1

ขอเสนอแนะเชงนโยบาย

โครงการความรวมมอเพอสงเสรมธรรมาภบาลในการจดการเมอง ส าหรบองคกรปกครองสวนทองถน

ในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต

2

แนวทางการด าเนนงาน

ในประเดนหลกของโครงการ

เทศบาลน ารอง

1)ธรรมาภบาลในองคกร •ทน.สงขลา (ปรบปรงประสทธภาพการใหบรการประชาชน)•ทน.เชยงราย (การบรณาการความรวมมอระหวางเครอขายเมอง), •ทน.ยะลา (การใหบรการสาธารณะโดยการมสวนรวมของชมชน)

2) การบรการสาธารณะดานสงแวดลอม •ทต.เมองแกลง (เมองคารบอนต า)•ทน.อดรธาน (การจดการน าเสยของเมอง)

3) การบรหารจดการงบประมาณและการลงทน

•ทน.ปากเกรด (การอนรกษและพฒนาตลาดเกาอยางมสวนรวมอยางย งยน)

4) การมสวนรวมในการวางแผนและตดสนใจ

เปนตวหลกในการด าเนนงานของทกประเดน

3

นโยบาย

เครอขาย

สนนบาตเทศบาล

หนวยงาน (เทศบาล)

โครงการ

2

3

4

5

1

4

ขอเสนอแนะ : ระดบโครงการปญหา ขอเสนอแนะ

• ขาดผเชยวชาญดานซอฟแวรงบประมาณจ ากด (SK)

• ขอรบการสนบสนนจาก กพร.

ปญหาดานก าลงคน – วทยากรพเลยงมภารกจอน– เปลยนแปลงคณะผบรหาร

(CR)

• มการปรบแผนการท างานใหเหมาะสมตามสถานการณ

• การท าความเขาใจ

1

5

ขอเสนอแนะ : ระดบโครงการปญหา ขอเสนอแนะ

• สมาชกในตลาดมหลายกลม ขาดผน าตลาดทแทจรง (PK)

• โครงการในตลาดไมตอเนอง ไมสามารถตอบสนองความตองการของกลมตลาดได (PK)

• ควรจดใหมการอบรม ศกษาดงานใหปรบเปลยนแนวคดในการพฒนาชมชนโดยชมชนเอง และผลกดนใหกลมตงเปนมลนธตอไป

• แผนตางๆตองจดท าโดยการมสวนรวมในชมชน

1

6

ขอเสนอแนะ : ระดบโครงการปญหา ขอเสนอแนะ

• ชมชนในเขตเทศบาลนครยะลามลกษณะความเปนอยของชมชนเมองสง (YL)

• ผน าชมชนไมใหความส าคญกบโครงการฯ (YL)

• สงเสรมความสมพนธภายในชมชนและระหวางเทศบาลและชมชนอยางตอเนองและจรงจง

• ใหความส าคญและยกยองบคคลทมจตสาธารณะทเขารวมกจกรรมของชมชนและเทศบาล

1

7

ขอเสนอแนะ : ระดบหนวยงาน (เทศบาล)

ปญหา ขอเสนอแนะ

• หนวยงานหลกขาดบคลากรทจะรบผดชอบดแลโครงการฯ อยางตอเนอง (SK,YL)

• ผบรหารตองใหความส าคญกบโครงการอยางจรงจงและสรางแรงจงใจใหกบบคลากร

• ผบรหารทองถนตองใหความส าคญในระดบนโยบายอยางตอเนอง

2

8

ขอเสนอแนะ : ระดบหนวยงาน (เทศบาล)

ปญหา ขอเสนอแนะ

อปท.บางแหงไมใหความส าคญในการลดปรมาณขยะ (CR)

• สรางกลไกการมสวนรวมระหวาง อปท. กบประชาชน (Co-management) ในการจดการขยะมลฝอยอยางครบวงจร (ตนทางถงปลายทาง)

• เพมประสทธภาพในการขบเคลอน อปท. ใหเขามาดแลสงแวดลอมตามภารกจของตนอยางเหนผล (การขบเคลอนกระบวนการจดการขยะอยางครบวงจร )

2

9

ขอเสนอแนะ : ระดบหนวยงาน (เทศบาล)

ปญหา ขอเสนอแนะ

• มปญหาทางการเมองทองถนในตลาด และปญหาสะสมจากการพฒนาตลาดในชวงแรกของเทศบาล (PK)

• เทศบาลควรปรบบทบาทเปนผสนบสนนดแลตลาดตามภารกจในอ านาจหนาท

• เทศบาลควรน ากระบวนการ จดท าแผนชมชน เปนเครองมอในการพฒนาตลาดเกาฯ ผานประธานกรรมการชมชน หรอตงกลมตลาดเกาเปนชมชนตอไป

2

10

ขอเสนอแนะ : สนนบาตเทศบาล

ขอเสนอแนะ/แนวทางการผลกดน

• ส.ท.ท. ตองหนนเสรม Best Practice ไดอยางไรเพอใหเกดการท างานอยางตอเนอง

• ส.ท.ท. จะสราง Best Practice ใหมไดอยางไร

• ส.ท.ท. ตองสนบสนนการเพมจ านวน Coach อยางนอย 1 เทศบาล : 1 Coach

• ส.ท.ท.ตองสรางความเขมแขงและเสรมบทบาทของ ศนยเครอขายการเรยนรดานการจดการเมองและสงแวดลอม ทง 5 ภาค

3

11

ขอเสนอแนะ/แนวทางการผลกดน : ภาคเครอขาย4

สถาบนพระปกเกลา

สถาบนการศกษาอนๆ ในพนทแตละภาค

ภาคประชาสงคม –มลนธ สมาคมตางๆ

สอมวลชน

12

สถาบนพระปกเกลา

• จดท าขอเสนอตอรฐบาลเพอสนบสนนทองถน

• Capacity Building การจดอบรมเสรมสรางศกยภาพ

• การท าวจย

4

13

สถาบนการศกษาอนๆ ในพนทแตละภาค

• Capacity Building การจดอบรมเสรมสรางศกยภาพ

• การท าวจยรวมกบองคกรปกครองสวนทองถน และการจดท าหลกสตรทองถน

• การสนบสนนและรวมเปนวทยากรพเลยงเพอรวมขบเคลอนโครงการ

4

14

ภาคประชาสงคม –มลนธ สมาคมตางๆ

• รวมสนบสนนการท างานขององคกรปกครองสวนทองถน โดยเฉพาะในประเดนเฉพาะดาน

• รวมใหขอคดเหน สรางการเรยนรในระดบชมชน

• ชวยผลกดนและขบเคลอนขอเสนอเชงนโยบาย

4

15

สอมวลชน

• รวมสนบสนนการท างานขององคกรปกครองสวนทองถน ในการสรางความรความเขาใจทถกตอง

• เผยแพรกจกรรมทด าเนนการอย

• ชวยผลกดนและขบเคลอนขอเสนอเชงนโยบาย

4

16

ขอเสนอแนะ : ระดบนโยบาย/ขอกฎหมายประเดน ประเดนยอย ปญหา ผลทเกดขน ขอเสนอแนะขอกฎหมายและระเบยบ

กฎหมายเกยวกบการกระจายอ านาจ

1) การใหอ านาจทองถนอยางแทจรง

ไมสามารถด าเนนงานไดตามทก าหนดไว

• การแกกฎหมายให อปท. สามารถท างานในชมชนไดอยางคลองตวได

2) การถายโอนภารกจ ถายโอนมาแลว แตอปท ยงประสบปญหางบประมาณ คน และเครองมอ

ถายโอนมาพรอมวสดอปกรณทเสอมสภาพ เปนภาระกบทองถน(CR)

• ควรสนบสนนใหมการออกกฎหมายเพอรองรบกบหลก 3Rs

• รฐควรสนบสนน งบประมาณ และสรางศกยภาพแก อปท. ทเปนศนยก าจดขยะรวม

5

17

ขอเสนอแนะ : ระดบนโยบาย/ขอกฎหมายประเดน ประเดนยอย ปญหา ผลทเกดขน ขอเสนอแนะ

ขอกฎหมายและระเบยบ

กฎหมายกระจายอ านาจ

3) ความเปนอสระ(Autonomy) และความคลองตวในการด าเนนงาน ใหลงมาถงภาคประชาชนใหรวมกนพฒนาทองถนยงมนอย

การดงภาคประชาชนมามสวนรวมในการใหบรการสาธารณะในชมชนของตนเอง (YL)

• การแกกฎหมายให อปท. สามารถท างานไดคลองตว

5

18

ขอเสนอแนะ : ระดบนโยบาย/ขอกฎหมายประเดน ประเดนยอย ปญหา ผลทเกดขน ขอเสนอแนะ

ขอกฎหมายและระเบยบ

พระราชกฤษฎกา การปรบปรงการใหบรการประชาชนฯ(E-Gov)

1) เปนเพยงแนวทางกวางๆ ไมมระบบสนบสนนทชดเจน

ขาดงบประมาณ ผเชยวชาญ และหนวยงานกลางทใหการสนบสนน

• ควรมหนวยงานกลางทวางระบบและพฒนา E-Gov ของ อปท.ใหเปนระบบเดยวกน

5

19

ขอเสนอแนะ : ระดบนโยบาย/ขอกฎหมาย

ประเดน ประเดนยอย ปญหา ผลทเกดขน ขอเสนอแนะขอกฎหมายและระเบยบ

ระเบยบ หนงสอสงการอนๆ

1) การใหอ านาจเทศบาลในการจดตงกลมในพนทกรณ ทน.ปากเกรด

เทศบาลไมสามารถตงกลมเองได แตตองท าโดยทองท ผานอ าเภอเทานน และการสนบสนนของเทศบาล ตาม หลกเกณฑเงนอดหนนของทองถน

สองมาตรฐานในการใหคาตอบแทน ท างานกบทองท ได แต ท างานกบทองถน ไมได (PK)

• ควรกระจายอ านาจในเรองการสงเสรมการมสวนรวมใหทองถนสามารถบรหารจดการไดคลองตวมากขน

• สงเสรมการมสวนรวมผานตวแทนประชาชนหรอกลมประชาสงคม• หากจะมการตงคาตอบแทน จะตองโปรงใสและเปนธรรม และพยายามเนนจตสาธารณะ

5

20

ขอเสนอแนะ : ระดบนโยบาย/ขอกฎหมาย

ประเดน ประเดนยอย ปญหา ผลทเกดขน ขอเสนอแนะขอกฎหมายและระเบยบ

ระเบยบ หนงสอสงการอนๆ

2) ไมมระเบยบทสงเสรมใหทองถนมาท ากจการรวมกน แตไมเคยมวธการทชดเจนใหเอาไปปฏบต และไมมการสงเสรมหรอสนบสนน

• ทองถนไมสามารถรวมกนท างานไดโดยเฉพาะในการจดการสงแวดลอมทตองอาศยการบรหารสงแวดลอมขามพรมแดนTransboundary(CR)

• ออกกฎหมายเพอรองรบบรหารจดการความรวมมอในรปแบบการจดองคกรรวมระหวาง อปท. และหนวยงานภาครฐอนๆ

5

21

รวมแลกเปลยน

22

การสานตอโครงการทด าเนนการอย• ใหเครอขายในระดบประเทศ ระดบภาค และระดบพนทเขามามสวน

รวมในการขบเคลอน • สถาบนวชาการเขามาเปนพเลยงใหกบเทศบาล• โครงการของ ทน.สงขลา – ความรวมมอของ กพร. และมหาวทยาลย• การแลกเปลยนรวมกนผานเครอขาย อาท ศนยการเรยนรทง 5 ภาค • การ ปชส.โครงการผานสอ

23

ขอเสนอแนะเพมเตม

• การจดการขยะในเชยงราย ตางคนตางท า ภาคประชาชนและภาครฐควรมาท างานรวมกน

• ดงสถาบนวชาการมาชวย โดยเฉพาะการท าฐานขอมลกลางของทองถน

24

ขอเสนอแนะเพมเตม

• สทท หรอ DELGOSEA นาจะหานวตกรรมทนาสนใจเพมเตม แลวมาท าเปน Project list โดย สกถ ยนดใหการสนบสนน

• การสรางเครอขายในพนท จากหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และชมชน• ทน.สงขลา ขอการสนบสนนจาก สทท ในการรวมพฒนาระบบ E –Gov• ระบบ IT นาจะเปนขอมลเดยวกน โดยใชการสอสาร ท าความเขาใจ เชน

ฐานขอมลน า ปาชมชน การวเคราะหทนทางสงคมในทกๆ ระดบ ฐานขอมลตวบคคล (การหาตวจรง วาใครท าอะไร มปญหาตดตอใคร) ---ใช IT ฐานกลาง เพอชวยใหการแกปญหาในพนทท าไดอยางถกตองเหมาะสม (เชยงรายไดทดลองท าแลว)

25

ประเดนแลกเปลยนจากทประชม_policy recommendation

• ประเดนทท าความเขาใจเพมเตม เชน– ประเดน 2% - เพราะตวเลขนเปนตวชวยปกปองทองถน ไมใหหนวยงานอนมาใชอ านาจเหนอทองถนได

– ชองทางในการท างานกบชมชน ท าผานการจดท าโครงการพฒนาฯ– บทบาทของคณะกรรมการกระจายอ านาจยงมจ ากด นโยบายบางเรองควรเสนอไปยงรฐบาลกลาง

– ตองเขาใจความหมายทแทจรงของทองถน และการกระจายอ านาจ• การสรางนโยบายจากระดบทองถน

– ควรสราง Bottom-up Policy เพอลดจดออนของตวเอง

26

ประเดนแลกเปลยนจากทประชม

• ขอเสนอแนะเชงนโยบายใหเนนท• การท างานจากขางลาง• การรวมกนจากสวนเลกๆ เพอใหเกด Partnership• ใหทองถนท าเยอะ จนกลายมาเปน Agenda ของ สทท. ตอไป

• ควรม Recommendations ส าหรบผบรหาร เพอใหเหนวาสงนส าคญ และหากท าแลวจะสามารถชนะการเลอกตงไดอยางไร

27

• ความรวมมอแบบสหการ– ในกรอบกฎหมายไดก าหนดไวบาง แตระเบยบของ สตง. ยงไมเออ ขณะนไดม

ความพยายามแกไขอย

• จากโครงการน ารองของเทศบาล 4 แหง ใหความส าคญกบ– ความสม าเสมอของการจดกจกรรม– การใชกลไกภาคประชาชน ตองท าอยางจรงจง และใหเกดการมสวนรวมให

ครบทกระดบ– เนนการประชาสมพนธ– มความอดทน และมงมนของคนท างาน

ประเดนแลกเปลยนจากทประชม

28

• บทบาทของ สทท.– การเสรม Best Practices และการท าระบบ Coaches – การให Coaches ท างานขามถน ควรมการขนทะเบยน เพอใหเกดการท างานแบบ Pool รวมกนทงประเทศ การสราง Coaches ควรดสดสวนใหกระจายตามพนท

– น า List น ลง WEB เพอบอกรายละเอยด และเขาไปดขอมลได– ใน อปท. ม BPs เยอะมาก ควรจดท า List

ประเดนแลกเปลยนจากทประชม

29

• โครงการของแตละเทศบาลน ารอง ตองถามวา ท าเพราะอะไร เพราะ KPI หรอ เพอ Responsiveness ของทองถนทตองใหบรการประชาชน– Constraints ในเรองกฎหมาย ทตองหาเจาภาพ มาพดคยกน– E Gov เปนเพยงการเอา IT มาเปน Tool แตฐานขอมลยง Pool กนไมได แตในทางปฏบต

อปท ควรเสนอเรองนขนไป เพอใหชวยแกปญหาขอจ ากดทมอย– E Gov ในชวงแรก ตองลงทน แตในระยะยาว Cost กจะลดลง คนกจะลด

ประเดนแลกเปลยนจากทประชม

30

ประเดนวพากย• ขอเสนอสงตอไปยงหนวยงานใด และใครเปนหนสวนทจะเขารวมบาง ขนอยกบ

Interest ของแตละ Player แตหากยงไมมใครเปนตนเรอง หรอ ยงไมไดท าใหคนกลมใหญเหนความส าคญ จะตองเรงใหเกดผลผลต เพอใหเหนประโยชน

• กรอบระยะเวลาในการขบเคลอนเพอบรรลขอเสนอแตละขอ• การก าหนดเปาหมายของแตละขอเสนอ มหรอไม หากม ก าหนดมาจากไหน

อยางไร อนาคตเปนอยางไร• ความครอบคลมของประเดนนโยบายมมากนอยเพยงใด

31

• ความชดเจน หรอ ความเขาใจทตรงกนในเรองนนๆ • Key elements เชน การมสวนรวมของประชาชน ทตองอยในทกระดบ นบแตระดบ

โครงการ ถงระดบนโยบาย • ความสอดคลอง ของทง 4 ประเดนหลก ทไมสามารถแยกออกจากกนได แตตองม

การเชอมโยงไปมาหากน และมสารตงตนอยางเดยวกน ไดแก คณภาพชวต กลมผดอยโอกาส การมสวนรวมในการวางแผนและการตดสนใจ

ประเดนวพากย

32

ขอบคณคะ