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BOLIVIA REPORT E0039

NATIONALENVIRONMENTAL

ACTION PLAN

Planificacion y Gestiondel Medio Ambiente

1993

This report is property of BOLIVIA

PLANIFICACION Y GESTIONDEL MEDIO AMBIENTE

Políticas e instrumentos

Secretarí Nacional dd Medio AmbienteDirección de Políticas Ambientales

Plan de Ación Ambientl de Bolivia-PAAB-

UA Pa, Bolii1993

Edici6n:Dlccln Nacional de Pdftia AnWnPlan de Acc6n Abntul de vhaDireor Jor - Cortóo Rodríguezc/Mández Arcos f 710EdN. Zamorano 4to. psoTel6t no y Fuc 392936Culsl Pol: 1508 *La Paz -BoliMa

La Dlreecin de Politicas Ambientales yel Pian de Acelon Ambiental de Bolivia PAAB-cuenten con el lin.nclamiento de:Misi6n de Coqmercl6n T¿CIica da HoindaScretar Ejecutivw PL-4USAID-Boflvl ' aCoopacln Técnics de Alma -GTZ-

*1 apoyo administratlJvo" dakAondo Ncional pma *l Medio Amntle -FONAMA--

- Tapa:Diuñoo Alejandro Salazar

Compoeición y Dlbgrmaciun:Humcu CnJi'a de la Veg

Im preo en:Artes Gráfic Laina

N 4-1-557-93

Ltde Publkacon de Pomo A intal:

* Prensa Y Modio Amblent, en BilMa -

Molcio Casanovas* Mujer y Gestión Ambientol en lolMa

Claucio RaonbodoMintda y Gesión Ambiental en loliviaJvir Sana Romero

* Poltlcaso y Estrategia de Educación mbiontal en BoliviaMar Soledad QuirogoEvira Sadnas

* Economía y Medio Ambiente - Medio Ambiente y Economha:Una dialóctica para el próximo milenioXireno Rores y Juan Cados Chávez

*.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~. ~ ~ ~ ~ ~

- . -..

El presente docuriento.fue elaborado porel siguiente Equipo Técnico

del Plan de Acción Ambiental de Bolivia yla Dirección de Políticas Ambientales:

Equipo técnico

Jorge Cortés RodríguezDirector

José LealConsultor Intemacionai

Antonio Ruiz MichelMarco Glussanl SalinasConsultores generales

Maria Soledad Quiroga TrigoClaudia Ranaboldo CrimaldiJuan Pablo Arce SalcedoJavier Salinas RomeroXimena Flores Palacios

Juan Cados Chávez CorralesErwin Galoppo Von Bornes

Miltón Suárez MorteroCesar Sevilla Loria

Consultores para ternas específicos

Martin RappMetodologias paraicipativas

,Personal de apoyo

Wilma Tapia de PeredoNarda Arzabe Rivas

Miguel Mejia VásquezFreddy Beltrán VásquezJuan Rocasalvo Ponce

Edición, correccidn y diagramación

Huascar Cajías de la Vega

Agradecemos tamblén la ctlaboraclón especial de:

Dr. Mado Baudofn W.Director Nacional de Conservación de la Blodiversidad.

lng. Juan Cados EnriquezDirector Nacional de Control de la Calidad Ambiental. - ' .

Dr. Ricardo CronemboldDirector Nacional de Asuntos Jurídicos.

y al equipo técnico del Plan de Acción Forestal de Bolivia -PAFB-.

;~~~~~~~~~~~~

*~~~~~~ 1. ,1.

. ,~~~1

.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

~- ~- ,-

A los participantes de los Talleres Regionales,Nacional y con Organismos Internacionales

de Formulación de Políticas Ambientales;y a los consultorés técnicos

nacionales e internacionales,constructores todos de la planificación y

la gestión del medio ambiente en BolMa.

'Mas vale no renegar'

Jaime Saenz.

-RESUMEN EJECUTIVO

I'ag. mx

El documento que la Dlrección de PoIñIcas Amblentalesde la SECRETARIA NACIONAL DEL MÉDIO AMBIENTE haquerido titular, Planificación y Gestión del Medio Ambiente enBolivia. Polfticas e Instnumentos, es un esfuerzo partuicpativoinédito en nuestro país, y por lo tanto de un indisociable caráctercolectivo, al que se sumó un componente técnico muftídisciplinariono menos esencial. -

Es una propuesta al país y un reto. Se argumenta, así, yantes que nada, que si hay una tarea utgente en Bolivia parasuperar los problemas que el país presenta en materia de medioambiente, es afrontarde una vezel desafío de manera concerada,realista y gradual. Y para ello es necesario que Bolivia definauraPolftica Ambiental.que exprese el sentir de la nación, por laprotección de su patrimonio ambiental, el cumplimiento de losacuerdos intemacionales, y el apoyo al proceso de desarrollo.

Esta Política Ambiental debe traducirse en líneas deacción, planes operativos, programas de trabajo y proyectosconcretos. Es por eso que se habla de PlanificaciónyGestión delMedio Ambiente, como las maneras organizadas en que laspolíticas ambientales se pueden transformar finalmente enacciones destinadas a resolver problemas. Y se había tambiénde instrumentos metodológicos, porque es necesario buscarlos enfoques más eficaces para implementar tales planes,programas y proyectos.

.

h.PqIV H .......

POLTICA AMBIENTAL, POUTICAECONOMICA Y POLTICA SOCIAL

¿Qué es lo que diferencia la presente propuesta de otrasque se han formulado antes?- Como resultado de los eventosparticipativos que son parte constitutiva del proceso deelaboración del presente trabajo, de la revisión de las mejoresprácticas intemacionales vigentes, y de las opiniones decalificados expertos nacionales, se llegó a una conclusiónfundamental: una Poldtica Ambiental no puede estar separaday ser contradictoria con ur.a EstrategIa Nacional de Desarrollo.No es posible, en un contexto intemacional -particularmente eleconómico- tan difícil como ei que debemos enfrentar, y decara a los desafíos internos en el campo social tan dramáticoscomo la pobreza y la márginalidad, no es posible, repetimos,proponer enfoques del medio ambiente basados solamente enidealismos y buenas intenciones.

La generosidad de los enfoques uverdesW o "ecologistas"es un aporte imposible de desconocer para el aumento de laconciencia ambiental, incluso en nuestro país; pero en unmundo tan cambiante y complejo como el actual, no sonsuficientes cuando hay que responder a centroe de poder taninfluyentes como los del mundo contemporáneo.

Es por eso que todo el texto está impregnado del siguienteIeit-motiv: la Polftica Ambiental debe ser coherente en cadacomponente, y apoyar en su dominio particular de acción, tantoa la Política Econmrnica como a-la Política Socialque el país sedé para superar lo más rápida y eficazmente posible elsubdesarrollo, e integrarse a un planeta cada día másinterconectado.

Predomina, de este modo, un punto de vista positivo,

Pm v .~~~~~~~~~a.

nunca exclusivamente denunciatorio ni confrontacional. Esevidente que no todos los enfoques de nuestra Polftia Económiavan a ser necesariamente coherentes con la sustontabllidadamblentalque buscamos para nuestro proceso de desarrollo; esnecesario, por lo tanto, hacer esfuerzos para encontrar lascoincidencias, superar los.elementos de mayor controversia,elegir los modos de empujar hacla el mismo sentido, que es, sinduda, la búsqueda del crecimiento para mejorar el blenestar denuestro pueblo.

Tampoco hay todavfa un diálogo flurdo entre las polítiwsocia lesyla PolíticaAmbiental. Demasiadas incomprensiones,lagunas de conocimiento, compartimientos estancos, trabasburocráticas, no conforman.el mejor escenario para lograr esa.armonía que es fundamental para alcanzar ese refuerzo mutuoentre lo social y lo ambiental, que es uno de los grandesdescubrimientos del trabajo multidisciplinario Iniciado por lasciencias del medio ambiente.

- a- - - - - - - -- . _-

Jl4. vi

UN MARCO CONCEPTUAL

Una propuestade PolftlcaAmbbental requiereantesquenada de Bases sobre las cuales asentarse. Y estas Bases sonexternasa la problemática ambiental misma y se pueden sintetizaren dos elementos insoslayables: la realidadnacional, con todossus elementos propios: la situación económica, social y política,elordenamiento legal, las características ecológicas del terriorio,etc.; y las estrategias de desarrollo, que fljan metas con vista alfutúro de la nación, incluidos los objetivos ambientales.

En este contexto, son Bases de la Polftlca Ambientallas siguientes:

a) Un medio ambiente sano es un aspecto esencialdel bienestar de la población boliviana.

b) Los recursos ambientales (biota, agua, suelo, aire,etc.) constituyen elfundamento para el desarrollo socioeconómicode la nación.

c^ La aplicación de la Polftlca Ambiental se veráreforzada si se avanza al mismo tiempo en el campo económicoy en el social; de igual manera, el progreso económico y socialse hará sostenible si la cuestión arr,biental es considerada comoelemento esencial del desarrollo.

d) El enfoque preventivo en el abordaje de losproblemas ambientales será preferible a un enfoque correctivo,normalmente más costoso.

e) La participación detodos los actores de la sociedaden la PlanificaciónyGestión delMedioAmbientees una condiciónineludible para la aplicación efectiva de la Política Ambiental.

-~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ . ..-

Pag. Va!

1) Los lineamientos de la Polftica Ambiental, asícomo las acciones que deriven de la aplicación de la Planificacidny Gestión del Medio Ambiente, se incorporarán en todos lossectores, departamentos y municipios del territorio ~nacional.

g) Para favorecer la aplicación de la Política -

Ambiental, es necesario promover el diálogo entre todos losactores involucrados: goblemo, empresas, sociedad civil.

h) La Política Ambiental debe ser el marco para laPlanificación y Gestión del Medio Arrbiente en Sollvia. Ambaslíneasdeaccióndebenentendersecomoun procesopermanente,partícipativo y dinámico.

i) Ciertas polfticas amblentales especificasreferidas a recursos naturales, areas protegidas -reservas,parques, santuarios -, impactos ambientales, políticasambientales sectoriales -Industria, minería, agricultura, salud,etc.-, deben ser elaboradas en sus detalles, tomando comobase la Política Amblental general.

D) La Política Amblental debe mostrar claramenteque está orientada al desarrollo de un Sistema Nacional dePlanificación y Gestión del Medio Ambiente.

k) La Política Ambientai debe establecersu alcancetemporal. Por.lo tanto debe diferenciar er,tre objetivos de largo

~D¡Q* -es decir permanentes para la nacion boliviana-. yobjetivos de mediano ºlazo, abarcando el período 1993-1997.

En pocas palabras, las Bases de la Polflica Ambientalestablecen su relación superior, trascendente, con la realidadfísica -geográfica, ecológica, telúrica- y espiritual -cultural,política, socioeconómica- del país.

Sin embargo esto no es suficiente, ya que la PolíticaAmbiental debe tener un punto de vista comprometido, una

P*L vm- o-s

doctrina o fllosofla, frente a los problemas que debe atacar. Esto\es lo que se llama los Principio! de la Politica Ambiental.

Son Principios de la Poiltica Ambiental los siguientes:

a). Vivir en un ambiente sano, libre de contaminacióny respetuoso de la base de recursos naturales de la nación, esun derecho y un deber de todos los ciudadanos.

b) - La.protección del medidoambiente y el proceso dedesarrollo son compatiblesynotienen porqué sercontradictorios.

c) La complejidad de la problemática ambientalrequiere la aplicación de enfoques integrales.

d) Existe una relación estrecha entre deterioroambiental y pobreza; entre el goce del medio ambiente y ladesigualdad en la distribución de la riqueza.

e) Los sistemas ecológicos terrestres, aéreos yacuáticos del territorionacional constituyen un patrimonio comúnde la sociedad, presente y futura, de modo que suaprovechamiento y utilización deben ser compatibles con suconservación.

f) El logro del objetivo nacional del desarrollosostenible, puede lograrse buscando austeridad en el consumode energia y la recurrencia a fuentes energéticas renovables.

g) La eficacia de las acciones pasa por una adecuadajerarquización ypriorización de los problemas ambientales.

h) Los problemas ambientales más urgentes y-dramáticos demandan soluciones inmediatas, locales yespecíficas. '

*a IX

. 1)-- . El crecimiento económico -Indispensable paraasegurar un desarrollo sostenible y acelerado que satisfaga lasnecesidades de la población- exige llevar a cabo un seriocontrol de los impactos ambientales producidos por lasactividades humanas.

j) La prevención de la contaminación en las fuenteses la.medida más eficaz de control y, en términos económicos,la más rentable:

k) *Los costos de eliminar la contaminación deben sercubiertos por los que contaminan (principio de elque contamina,pagal.

I) La cooperaci6n internacional en asuntos.ambientales es un factor esencial de la gestión ambiental -y porlo tanto clave para el cumplimiento de la Polftica Ambiental- ya ello deberá orientarse.

* Los Principios de la Polftica Ambiental existen paraestablecer que ésta no es neutra, ni tampoco es pasiva ni menosarquet(pica. La Polftica Ambiental es una propuestaprofundamente anclada en el alma nacional, y sujeta a unacontinuidad que tiene que ver con la proyección futura del país,y no con perentorias urgencias políticas o económicas.

.La Política Ambiental define también sus Objetivos. Enla actual coyuntura, éstos aparecen establecidos por la Ley delMedio Ambiente:

a) Proteger y conservar el medio ambiente y losrecursos naturales.

b) Regular las acciones del hombre con relación a lanaturaleza.

Pa. xX

c) Promover el desarrollo sostenible.

d) Mejorar la calidad de vida de la población.

Y también una Estrategia, que apunta a: ,

a) IncrementarlacapacidaddelEstado(en'susnivelescentral, sectorial, departamental y municipal) y de la sociedadcivil en materia de Planificación y Gestión del Medio Ambiente.

b) Promover canales de participación' para laPlanificación y Gestión del Medio Ambiente.

c) Lograr un uso y aprovechamiento racionales yresponsables de los recursos naturales.

Como es de esperar, todos estos elementos desembocanen un conjunto de lineamientos de acción y acciones inmediatasque van aproximando los anteriores elementos generales atareas concretas a ser realizadas para el cumplimiento de laPolfllca Amblental.

LA REALIDAD NACIONAL YEL MEDIO AMBIENTE

¿Tiene Bolivia problemas ambientales? Sin entrar endetalles, hayunasorprendentementevastacantidadde informes,documentos, libros, audiovisuales y testimonios que aseguranque en Bolivia existen al menos'algunos casos graves dedeterioro aimbiental.

El trabajo participativo relacionado con la formulación dela Politica Ambiental, y la revisión de la literatura, permitenafirmar que al menos los siguientes problemas ambientalesbolivianos requieren de alguna acción inmediata.

a) . Pérdida de la cobertura vegetal y deforestación.

b) Pérdida de la biodiversidad.

c) Contaminación del agua.

d) Uso indiscriminado de los recursos hídricos.

e) Erosión y degradación de los suelos;

f) Contaminación de los suelos y la biota.

g) Hacinamiento urbano.

h) Carencia de áreas de recreación.

i) Erosión genética.

j) Contaminación del aire (emisiones, ruido).

~~~~~~~~~~~~. - 4....z

Estos problemas se dan con diferente magnitud en lasdiversas regiones y ciudades del territorio. El listado,naturalmente, tampoco Qierra la cuestión y se pueden agregarotros problemas como el agotamiento de los recursos norenovables -léase recursos mineros e hidrocarburos fósiles- _ _ ,

Hay, pues, la necesidadde una Polfflca Ambiental paraBolivia. Y una necesidad que se explica por problemas como loscitados, y ño por los imperativos de la cooperación intemacionalcomo lo plantean algunos.

Pero la realidad nacional también impone cond¡cionantes i tpara la realización de la Polftica Ambiental. No es suficientecon querer hacerla, ya que hay restricciones de diverso tipo:

a) Instftucionát el tema anibiental se debate entre lavieja estructura burocrática y las nuevas instancias creadas. -

- b) Legat. la Ley de Medio Ambiente ha sido - -

promulgada, pero falta reglamentarla yfaltan leyes específicas.

c) Educacionat los sistemas educacionales no hanrecogido aún el mensaje ambiental, y por ende los educandoscarecen de suficiente conciencia.

d) Político: el tema ambiental no ha sido recogidotodavía suficientemente por las agendas de los partidos.

Fínalmente, cabeseñalarquehayproblemasambientalesmás urgentesque otros. La realidad nacional se impone en todo.su dramatismo cuando llega el momento de decidir qué problemasatacar primero: ¿Lafalta de saneamiento básico de miles ymilesde bolivianos? ¿La destrucción de nuestro patrimonio genéticopor la explotación irracional deJ bosque nativo? ¿La degradaciónde nuestros suelos agrícolas porformas arcaicas de producción?

¿La ¿ontaminación del aire, agua y suelos por.la actividadrminera?

Heaquíalgunos de los desaf(osde la PolíticaAmbiental.UNA POLITICA AMBIENTAL GENERAL

La responsabilidad por la Polftlca Ambiental a nivelnacional y departamental, ha recaído, por lo dictaminado por laLey de Medio Ambiente, en lá Secretaría Nacional del MedioAmbiente (SENMA). Entre sus misiones concretas están:

a) La pianificación del sistema nacional deadministración amblental.

b) La constitución de mecanismos legales,económicos y técnicos de lI'administración ambiental.

*c) La programación de acciones prloritarias.

d) Elcontrol,fiscalización,vigilanciaygeneraciónde Información en referencia al "sector" ambiental y susfunciones Intersectoriales.

Estas son labores que debe.ejecutar a nivel central y consus unidades departamentales de dependencia directa, lasSecretarías Departamentales del Medio Ambiente (S EDEMAs).

Pero además, la SENMA puede inducir políticasambientales en:

a) Los sectores productivos (que se abastecen de de* recursos naturales).

b) Los sectores de servicios (infraestructura).'

-~ . .

hq. xi

- c) Los sectores sociales (salud, educación, empleo yvivienda).

En estos últimos niveles, la SENMA notiene competenciadirecta, pero puede influir a través del inonitoreo de las : _ -

consecuencias negativas que éstos generan sobre el medio iambiente y la economía, y apelar para que se adopten mejorestécnicasy políticas específicas más adecuadas. La presentaciónde planes sustitutivos en los niveles de planificación y decisióntiene este fin.

A nivel municipal, la SENMAtampoco tiene competencia _directa, pero las atribuciones que la ley le confiere en tanto velar ypor el medio ambiente national, hacen que también tengaautoridad para inducir acciones y comportamientos.

Paralelamente, se implementa una labor de coordinacióny promoción de las acciones destinadas a:

a) El desarrollo de la gestión ambiental en los sectores - - iproductivos y de servicios.-

b) La Teglamentación, normalización y generaciónde incentivos pára lograr estrategias ambientales en la políticay planificación de esos sectores.

c) La generación de propuestas integrales dedesarrollo socio-ambiental.

Pero, sobre todo, la SENMAtiene la misión de administrarprogramas netamente ambientales que aún no han sidoincorporados integralmente en el sistema nacional deadministración, y que a pesar de ser de primera importancia notienen responsables globales de ejecución en los sectores,como son: laCalidadAmbiental, el Ordenamiento Ambiental delTerritonio y elControl de la Biodiversidad.

IE xvV

La consolidaclón institucional, adminis'trativa y técnica dela SENMA es una de las acciones Inmediatas propuestas por laPolítica Ambiental. Y en esto juegan dos dimensionesfundamentales e -íntimamente ligadas: la CooperaciónIntemacional y el Financiamiento. Esta última está confiada alFondo Nacional para el Medio Ainbiente (FONAMA). T -

.

Pas xvi

LOS ACTORES DEtA'POUTICA AMBIENTAL

Comoen elteatro, lospersonajesdela gestión damedio _ _ .ambiente en Bolivia son, claro, las primeras figuras indiscutidas,como los funcionarios responsables del Estado, los empresarioscuyas industrias o m inas tiene impactos severos sobre el entornoy los recursos naturales, los particulares que con su bajaconciencia ambiental degradan su propio habitat.

A cada uno de ellos le cabe alguna obligación en la - -' -gestión ambiental. Pero hay otros personajes que también I Ltienen su rol en dicho proceso, sea en forma directa o indirecta,pues tienen su cuota de responsabilidad tanto en los deterioroscomo en'las acciones positivas. Los pueblos indígenas, lasmujeres y sus organizaciones, los maestros dentro y fuera de lasaulas, las organizaciones de base-en general, la rica variedadboliviana de formas de participación popular-, las ONG's, las - -

universidades y centros de investigación, los artistas, los . Icomunicadores, etc., todos ellos'forman parte de la PolíticaAmbiental.

No puede pensarse un Sistema Nacionalde Planificacióny Gestión delMedio Ambiente sin considerar mecanismos paraque los aportes de los actores sociales sean incorporadas adicha dinámica. Este desafío está en la naturaleza misma de lanación auténticamente democrática que pretendemos construir..

- * ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~.

-~~ ~ _ -_ - - - -

en. XVI

LOS SISTEMAS DE INFORMACIONAMBIENTAL

Está claro que estamos viviendo una era revolucionariaen las comunicaciones yla información: Ya pasaron los tiemposdel aislamiento y la-mantención de estructuras arcaicas por lapura dinámica de la falta de conocimientos. Tampoco podemostomar decisiones improvisadas o meramente intuitivas pararesponder preguntas como las arriba planteadas. Incluso en elrelativamenie nuevo zampo del medio ambiente, existen ennuestro país unidades y redes que recopilan, difunden eintercambian informarlión, tanto computarizada como manual,espacial como no-espacial.

La propia Ley del Medio Ambiente ampara la creación ydesarrollo de un Sistema de Información Armbiental (SIA), queestá en proceso de implementación, y que constituye, sin duda,uno de los pilares cie lo se ha dado a llamar el Sistema Nacionalde Planificación y Gestión del Medio Ambiente. La idea es crearun sistema que integre alos niveles centrales con los sectorialesy regionales, así como entre ellos, y que aproveche mejor eltrabajo pionero realizadb hasta ahora por las ONG's y losinstitutos de investigación en materia de problemática ambiental.

. ~ ~ .

Pr. XVIn

LOS INSTRUMENTOS DE LAPOLITICA AMBIENTAL

En el terreno más bien técnico de los instrumentos y _ - - -métodos que conviene aplicar para llevar a cabo la PolíticaAmbiental, hay tres enfoques principales:

a) Los Mecanismos de Orden y Control a aplioarse,que consisten en disposiciones legales, emitidas a través deleyes, reglamentos y, en general, normas ambientales.

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b) Los Instrumentos de Planificación y Gestión elOrdenamientoTerritorial, las Cuentas Patrimoniales (nacionalesy regionales), los Estudios de lmpacto Ambiental yios Sistemasy Redes de Información Ambiental.

c) Los Incentivos Econdmicosde Mercado, diseñadospara generar una expectativa positiva ante la gestión ambiental. - - - -La decisión para invertir será asífavorable y no existirá aversiónni incertidumbre para destinar recursos al desarrollo.

Cabría hacer mencián especial de los Estudios deImpacto Ambiental (EIA), un conjunto de procedimientos ytécnicas destinados a identificar y predecir los efectos quepueden tener sobre el medio ambiente las políticas, planes,programas o proyectos de desarrollo.

Como se ve, los EIA no resuelven problemas-ambientalesactuales, no están destinados a verificar si tal o cual explotaciónnrinera, o tal o cual empresa industrial, o tal o cual fincaagropecuaria, producen problemas ambientales. Son, más bien,herramientasproyectadas al futuro, a estudiarlasconsecuenciasque nuestras acciones de mañana tendrán sobre el medio.ambiente; y a evitarlas, si está en nuestra política hacerlo.

Pq. XDC

Los EIA son instrumentos de carácter preventivo, y estoes importante comprender para su aplicación. Su objetivo esaportar elementos que Incidan en la toma de decisiones,permitiendo elegir, entre varias opciones, la más aceptabledesdeel puntodevistaambiental. Porotra parte, son instrumentosdescentralizados, que no requieren de una organizaciónimportante -como es el caso del resto de los instrumentos deplanificación-. Finalmente, permiten una amplia participación delos actores sociales Involucrados, que pueden hacer sus aportesen la identificación y evaluación de los impactos de un proyecto.

- ~ .- . . . .- .- . -

Pr. D-

POUTICAS AMBIENTALESESPECIFICAS EN LOSSECTORESTPRODUCTIVOS _ " T

El enfoque de la Polftlca Amblental en los sectoresproductivos es, porexpresarlo de la manera más general posible,el desarroflo sostenible. En este marco, la PoftIca Amblentalno persigue en absoluto detener la actividad productiva, nlentrabaría, nl siquiera controlarla por principio. Al contrario, laPolftlca Amblental está concebida como una apoyo a la actividadproductiva; un apoyo que ayude a eliminar las consecuenclasnocivas de esas actividades y contribuya a hacer duradero en eltiempo (es decir, sostenible) el desarrollo de tales sectores.

Una estrategia de desarrollo sostenibledesde el punto devista del ambiente se debe basar en una concepción que tienda.a neutralizar o minimizar los efectos de las perturbacionesocasionados por el hombre. Es claro quetoda Polftica Ambierntal iha de generarse buscando la máxima articulación con las demáspolíticas como parte intrínseca de la estrategia glopal dedesarrollo. Debe estar, en consecuencia, plenamente articuladacon laspoliticas macroecon6micas ysocialesycon las referentes,a los sectores económicos, pues éstas son, en definitiva, las quedeterminarán cómo modificarse positivamente la racionalidadproductivaatravésde losestímulos, desestímulos, expectativas,horizontes, etc.

MINERIA ,

En el sectorminero, la Polftica Ambiental no puede sinopartir del hecho real de que esta actividad es una de las másn-ocivas para el medio ambiente. La contaminación del suelo,aire y agua; la generación de desechos; la degradación del

P4. xxI

paisaje; y otros fenórenos delstéreos, son caracterfsticos delsector.'Y han dejado una huella histórica difícil de borrar.

La manera de enfocarlos es vra el desarrollo tecnológico:la búsqueda de prácticas de mejoramiento y control ampiental,el aprovechamiento y reutilización de los subproductos, la¡dministración integral del recurso -Incluyendo suscomponentes sociales-, el manejo y tratamiento de desechossólidos, líquidos y gaseosos.

Lo anterior es particularmente significalivo para losproyectos futuros. Y en este plano, los Estudios de linpactoAmblentaldeben jugar un rol clave en las decisiones para elsector minero. Y entre éstas, no es menos Importante el pensaren lo que significa la explotación de un recurso no-renovablecuyo agotamiento significará privar a las generaciones futurasde su usufructo.

SILVOAGROPECUARIO'

En lo que hemos llamado el sector silvoagropecuario(bosques, agricultura, ganadería), las condiciones para lasostenibilidadse basan en el concepto de ecosistema. A fin deque la cosecha pueda ser sostenible en el tiempo, es necesarioque el ecosistema sea visto como un capital del cual cada ciertotiempo se retire solo la productividad acumulada durante eseperíodo, sin deteriorar el ecosistema. Este es el contenido deacciones como, por ejemplo, las llamadas "pausas ecológica?.

La actividad agrícola se caracteriza por la art¡ficializaciónde los ecosistemas. En los sistemas artificializados -que son losque nos interesan desde el punto de vista de las actividadesagropecuarias- la sostenibilidad se logra cuando el hombremodifica adecuadamente las estructuras del ecósistema, yasegura aportes de materia, energía e información que permitánque las entradas y salidas del sistema se equilibren, lográndose

P.. xOa1

la permanencia del ecosistemay sus propiedades (o atributos)en el tiempo.

Sobre la base de lo planteado arriba, se proponen cincofactores que en definitiva se deberían considerar para establecer - - .-

estrateglas de desarrollo sostenibles en lo ambiental para elsector silvoagropecuarla

a) La coherencia ecológica (uso de los recursosnaturales en función de su aptitud).

b) La estabilidad socioestructural (el _ _condicionamiento de la producción por parte de las formas depropiedad y tenencia). 1

c) La complejidad infraestructural (la dotación de una*infraestructura múltiple, articulada y eficiente que, por un lado,impida las fluctuaciones y, por otro, regularice las variacionesintemas del agrosistema).

d) La estabilidad económico-financiera (producto de _ _la fuerte influencia de las políticas macroeconóm¡cas: precios,créditos, subsidios).

e) La incertidumbre y el riesgo (posibles de atenuarmediante el conocimiento cabal y profundo del ambiente, sucomportamiento y su reacción frente a las perturbaciones).

Dos políticas específicas propias del OrdenamientoAmbientaltienen relación directa con los cincofactores indicadosarriba: la Política de. Areas Protegidas y la Política deExpansión de la Frontera Agropecuaria. De modo inverso alsector minero, donde mecanismos descentralizados como losEstudios de Impacto Ambiental parecen ser los más adecuadoscomo acciones ambientales preventivas, en el sectorsilvoagropecuario, los mecanismos de planificación son sin

Pr. xxmI

duda los más eficaces.

INDUSTRIA

Respecto al sector industral; incipiente aún en Boliviapero en franca expansión, la Poltlica Ambiental plañtea que eldesarrollo del sector debe partir asumiendo un rol activo en laprotección ambiental ante la creciente dificultades de losgobiernos -sobre todo departamentales y locales- y de losorganismos intemacionales para hacerse cargo del problemaintegralmente.

En el marco de un desarrollo Industrial amblentalmentesostenible, se proponen cuatro líneas de acción concretas, quesi bien no agotan las posibilidades existentes, son-centrales:

a) En el campo de la tecnología: a través demecanismos como la optimización en el consumo de energía, laconservación de materiás primas, y la minimización en lageneración de desechos.

b) En la utilización de los recursos naturales: vía elahorro de recursos no-renovables -combustibles fósiles,minerales-, el mantenimiento dela productividad de los recúrsosrenovables -pesca, suelos, bosques-, y el control de losefectos- deteriorantes irreversibles -pérdida de especies yrecursos genéticos.

c) En la intemalización de los costos del deterioroambiental: privilegiando las actividades de prevención del dañoambiental, buscando entregar productos "limpios".

d) En el desarrollo de. nuevas formas de gestión:cambiando la perspectiva de la gestión empresarial desde unatradicional, orientada exclusivamente a los negocios, a una que

. ........

pn& xxov

* -estimule las posibilidades de contribuir al desarrollo sostenible.

ENERGIA

Cabe mencionar en este plano las diversas polficas -energéticas. Se parte de una premisa de relevancia mayor paraenfocar la problemática ambiental ñacional del sector energético.Si bien la industria energética, como cualquier otra, suponeacciones de transformación de la naturaleza y genera deteriorosambientales, es evidente que las mayores preocupacionesambientales están retacionadas avuso de energía yen particular ra la combustión de hidrocarburos para consumo directo o parala generación de electricidad.

Los principales efectos negativos sobre el medio ambientede la prodocción de energéticosson: la alteración de cuencas enla construcción de centrales hidroeléctricas; la diseminación deproductos tóxicos por desechos y accidentes en la industriapetrolera; así como la -depredación de recursos de biomasa -

(deforestación y desviación de abono orgánico).

Otros problemas son: los cambios introducidos en el usode la tierra para la construcción de instalaciones, -los riesgospara la salud humana y losecosistemas en la minería del carbóny del uranio, los efectos del transporte de materias primas, eldesplazamiento cde poblaciones por laconstrucción de represas,el ruido y ctros menores.

La mayoría de estos temas, al igual que en otros sectores,se enfrentan mediante el instrumento de la Evaluación deImpacto Ambiental (E1A). Sin embargo, la planificación en elcampo de la producción de energia es una tarea que puede-evitar importantes efectos negativos.

Los principales efectos negativos en el uso de combus-

Pn. xxv

tibies fósiles y biomasa sobre el medio ambiente, son lasemisiones de gases y partículas perjudiciales a la salud y elmedio ambiente local y regional y que además contribuyen alefecto invemadero. Siendo el gas natural el menos contaminanteentre los combustibles fósiles, su utilización en reemplazo delcarbón y los derivados del petróleo se considera un ahorro --

ambiental.

Al margen de posibles efectos biológicos-indeseables y elruido provocados por las líneas de transmisión aéreas de altatensión, el uso de electricidad -en tanto energético limpio,silencioso y eficiente- es beneficioso para el medio ambiente enla medida que puede sustituir fuentes más contaminantes.

S - Si bien no está exento de efectos ambientales menores,el uso de energías renovables se presenta como un conjunto.de opciones ambientalmente superiores y de rentabilidadeseconómicas cada vez más interesantes.

Paz. xxVI

POLITICAS AMBIENTALESESPECIFICAS EN LOS.SECTORES SOCIALES

La Polftica Ambiental no sólo no compromete eldesarrollo social, sino que es uno de los elementos másimportantes en la lucha contra la pobreza y el subdesarrollo;pues se halla intimamente ligada con las políticas de salud, devivienda, de educación, de empleo. En pocas palabras, laPolitica Ambiental es un importante aliado del desarrollosocial, en una situación como la actual, donde los enfoques eneste campo están aún en una etapa experimental luego dedécadas- de fracasos.

La pobreza tiene relación directa con el problema delmedio ambiente, en tanto que son los sectores marginales denuestra sociedad los que de manera más directa sufren losefectos del deterioro del medio ambiente. Es frecuente que lossuelos más erosionadOs estén en manos de los más pobres; losniveles de contaminación ambiental -particularmente en lasáreas urbanas- afectan de manera más severa a los sectores demenores ingresos por las condiciones precarias de sus viviendasy el hacinamiento, por la falta de información y la ausencia derecursos para prevenirlos; los más necesitados de los centros-urbanos viven en zonas sin acceso a los mínimos servicios deagua potable, alcantarillado y recolección de basura, por tanto,los niveles de motbilidad y mortalidad son mayores.

Así mismo, son ellos los que , por diferentes razones,contribuyen al deterioro de su entorno más inmediato,especialmente en el área rural y la periferia urbana. El uso deleña, que si bien no es comparable al desbosque por la explotaciónmaderera, tiene efectos negativos principalmente en zonas conpoca o escasa cobertura vegetal; el sobrepastoreo; la utilización

P4g. XXVII

de tierras no aptaspara el cultivo; la introducción de agroqulmicossin el control necesarios, entre otros, son problemas que losmismos pobres provocan contra su habitat.

La Política Ambiental afirma que no es posible desligarel problema de la pobreza, la lucha contra ella y el desarrollo -social, de la gestión ambientaL Sin embargo, es necesariorecalcar que este enfoque no es precisamente el que orienta lasactuales tareas de lucha contra la pob,eza, por lo-menos en loque se refiere al componente medio ambiente.

En este campo, hay tareas para las políticas de salud, laspolíticas de saneamiento básico, las políticas de vivienda, laspolíticas de empleo, que en sus dominios particulares puedenreforzaryser reforzadas porya través de la Política Ambiental:

SALUD

a) Crear una UnidadAmbientaldentrode laestructurainstitucional del sector Salud.

b) Desarrollar sistemas de capacitación yactualización del personal de salud en temas relacionados conla gestión ambiental,

c) Prevenir, evaluar y controlar los factores de riesgopara la salud originados por actividades productivas.

d) Desarrollar un programa de salud ambiental quereduzca los riesgos de naturaleza física, quírnica y biológica queatentan contra la salud de la población.

e) Fortalecer programas de salud ocupacional ypromover acciones para la prevención y disminución de losriesgos de trabajo.

Po vm.

) Realizarinvestigacionesyestudios destinadosa rescatarhábitos de alimentación propios mediante el uso y promoción deproductos nativos de alto valor nutricional y de bajo costo.

g)Definirunaestrategiadestinadaarescatar,promocionar _ _ .

y difundir la medicina tradicional, el uso de medicamentostradicionales .y plantas medicinales.

h) Desarrollar e implementar programas de educación ycapacitación de la mujer sobre prácticas adecuadas de saludpreventiva, alimentación e higiene ambiental.

- -. 7'. SANEAMIENTO BASICO

a) -Crearuna UnidadAmbienteldentro de la estructurainstitucional del sector Urbano, en particular en las empresas yentidadeslocalesencargadasdelaadministración de losserviciosde agua potable y alcantaliado, con el fin de introducir el temaambiental en los planes y programas que defina el sector. -

b) Desarrollar sistemas de capacitación yactualización del personalde las instituciones encargadas de laadministración de los servicios de agua potable y alcantarillado.

c) Desarrollar sistemas de capacitación destinadosa los usuarios de los'servicios de agua potable y alcantarillado.La capacitación deberá estar orientada especialmente hacia laspoblaciones donde se introducen estos sistemas.

d) Establecer sistemas de recolección y reciclado dedesechos sólidos, en especial en las ciudades capitales y otrasciudades intermedias.

e) Establecer sistemas de tratamiento de aguasservidas, principalmente en las ciudades capitales y ciudades

Iw,. ZKDC

intermedias.

f) Promover acciones integrales destinadas asolucionar problemas específicos de contaminación que.representan riesgos inminentes para la salud y el ecosistema.Este es el caso del río Choqueyapu, por citar un ejemplo.

g) Definir normas, instrumentos y mecanismos. decontrol y evaluación en relación con el vertido y eliminación dedesechos industriales en ris, lagos, lagunas y la contaminaciónde aguas.subterráneas.

h) Promover investigaciones.y la implementación desistemas y nuevas tecnologías destinadas a reducir los riesgospara la salud derivados de la contarninación del agua.

i) Organizar camnpañas destinadas a la educaciónsanitaria y el uso adecuado de los recursos hidricos, asi comoa la eliminación de desechos.

VIVIENDA

a) Desarrollar políticas y estrategias destinadas almejoramiento de la vivienda para sectores de bajos ingresos enel área urbana y rural, con el objeto de disminuir los índices dehacinamiento.

b) Desarrollar sistemas de financiamiento accesibledestinados al mejoramientode la vivienda popular en las zonasurbano marginales y en el área rural.

c) - Promover investigaciones destinadas al desarrollode sistemas de construcción de arquitectura bioclimática conmateriales locales y precios accesibles.

Pa. a..

d) Promover la difusión de 'nuevas tecnologíasdestinadas a la construcción y mejoramiento de viv,endas.

e) Adoptar normas y mecanismos destinados areglamentar el uso racional del suelo destinado a viviendas,principalmente en zonas ecológicamente delicadas.

de t) fl Definir estrategias destinadas a dotar de serviciosde.agua potable y baños higiénicos intradomiciliarios a lossectores urbanos de menores ingresos.

EMPLEO

a) Generar puestos de trabajo ligados a lasactividades de gestión ambiental, particularmente a nivel local.

b) Desarrollar nuevos empleos junto con las accionesde reconversión ambiental de las actividades productivas.

c) Crear campos de trabajo para especialistas engestión ambiental.

d) Ampliar las posibilidades de empleo para losdocentes- en las áreas de educación ambiental y formaciónambientaL

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Pag. zoO

POLMCA EDUCACIONAL YMEDIO AMBIENTE

La PolPflca Ambiental plantea que la educación es uninstrumentofundamental para la gestiónambientalyel desarrollonacional. De ello deriva la importancia de generar propuestaseducativas que consideren la temática ambiental y provean a lapoblación de instrumentos para el manejo qostenible de losrecursos naturales y la conservación ambiental, a fin, ante todo,de. mejorar su calidad de vida.

La educación ambiental promueve así una nueva éticaque redefine los vínculos del hombre con la naturaleza y con lasociedad para impulsar un proceso de desarrollo sostenible queno destruya la base de recursos y que tenga como meta elmejoramiento de la calidad de vida de todos los sectoressociales.

Esto sólo será posible si existe una amplia participaciónsocial en la que los sectores siempre relegados de los-beneficiosdel desarrollo y marginados en- el momento de la toma dedecisiones, se conviertan en verdaderos protagonistas de suhistoria.

Latemáticaambiental debesertratadadentrodel sistema_educacional en los siguientes niveles:

a) Elnivel escolar:dondehaydeficienciasen distintosplanos, desde el accesó a la educación a los programas; desdelas metodologías educativas a la falta de orientación de loseducandos hacia el respeto del medio ambiente.

b) La Universidad Boliviana: donde no hay carreras --- orientadas a lo ambierktal y las carreras tradicionales apenas

8 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ - .- -4

Pa. xOO,

lincorporan esta temática, y donde los estudios de postgradoque se ofrecen son valiosos, pero claramente insuficientes.

c) La educación no-format. donde el trabajo ha sidohecho sobre todo por las ONG's, con indudable enfoq!e experi- , _ _mental, pero sin coordinación, con poca continuidad y reducida -relación con las comunidades de base.

d) Los medios de comunicación sociah donde hahabido interés, pero aún operan con poca efectividad.

En el marco de lo anterior, la Polftlca Ambiental para elsector educacional debe atacar todos los frentes señalados,dentro de la educación formal y la educación no-formal. Sinembargo, un esfuerzo especial debe hacerse en este últimocampo, y corresponderá a la SENMA implerr,entar programasque contribuyan a capacitar profesionales de distintasespecialidades en Instrumentos y Métodos de Planificación yGestión del Medio Ambiente.

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Pr. xlr -

LAS POLMCAS _CIENTIFICO-TECNOLOGICAS

En el desarrollo reciente se ha sido testigo de una suerte s _ - *de renuncia a promover y valorar el desarrollo. científico-tecnológico. Aquéllo que en otros modelos de desar ollo -constituyó un pilar irrenunclable, en pos de reducir la dependenciadel país frente a los vaivenes Intemacionales y, sobre todo, devalorizar las potencialidades que sus recursos le conferranen elpaís es subestimado. -.

Sin negar la I-mportancia que pueden tener en estos* tiempos de apertura conceptos tales como el de la competitividad,

la Inserción internacional y el desarrollo de las ventuijascomparativas -y precisamiente por aquéllo- es fundamental-quese replanteen los esquemas y el rol de la ciencia y la tecnologíapara que vuelvan a ser un elemento estratégico del desarrollo.

* En el campo del medio ambiente, estos elementos se dancon especial énfasis; y en el caso de Bolivia, donde uno de losejes de la política ambiental es el tratamiento de la biodiversidadcomo indiscutible ventaja comparativa nacional, el trabajo arealizar en el ámbito científico-tecnológico es enorme.

Pero no sólo en ello, sino que la política de promoción dela ciencia y la tecnología debe apoyar otros' ámbitos de laPolftca Ambiental, sea en el campo de las energfasaltemativas,del manejo y trafamiento de desechos y emisiones, del rescate

* de tecnologías autóctonas y tradicionales, o sea en elestablecimiento de mecanismos de trasferencia de .ocnokogíaslimpias y ambientalmente sanas.

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Pat XOXJV

LAS POLmCAS ECONOMICAS YEL MEDIO AMBIENTE

La variable ambiental debe cruzar a todas las demás ,variables económicas, sociales y políticas en un andamiaje dePolítica Económicaorentadoal desarrollosostenible. Los actoresserán los mismos, pero los instrumentos tienen que ser distintos;por esta razón, el primer objetivo del proceso de desarrollosostenibleconsistirá en lograrel cambio de actittd de los actoressoclales, de las formas y estructuras tradicionales a otrasnuevas, que sean capaces de revertir el estancamientoeconómico, el atraso social y el deterioro ambiental.

Las variables económicas y sociales no se ajustarán a laspropuestas ambientales. El proceso es inverso: por lascaracterísticas de atraso y dependencia económica que tiene elpaís, las varables ambientales dóberán identificarsejunto a lascondiciones de atraso del resto de la estructura económica. Enel caso de la agricultura, por ejemplo, no será prioritario protegerpraderas verdes y bosques espesos, si esto significa supeditara un segundo plano las demandas y necesidades sociales.Estas necesidades serán satisfechas con un uso sostenible delos recursos naturales y no con la preservación a ultranza.

Este proceso -en muchos casos planteado en sentidoinverso- ha llevado al fracaso y a la generación de aversión al.tema ambiental.

De allí que uno de los desafíos de la Política Ambientalesté en la búsqueda de tácticas comunes con la PolíticaEconómica y la Política Social. Es por eso que se plantea unarevisión de los instrumentos económicos vigentes para ver las'maneras de introducir variables ambientales, en particular en laestructura fiscal, es decir, en los impuestos actualmente

.. mv

existentes, en el presupuesto público, en las empresasdescentralizadas.

Pero también se busca participar én la definición de oirasáreas de la Política Económica que tocan a otros actores: en unaestructura de -iniportaciones ambientalmente limpia; en unacompetitividadbasada en nuestros atributos ambientales; en elcambiQ tecnológico para buscar nuevos mercados.

El manejo del recurso tierra, base última del desarrollo,yel modelo nacional de industrialización para ser más eficientesy competitivos, deben estar íntimamente ligados al medioambiente. Sobre estos nexos quedan abiertas las puertas parala integración de la Política Ambiental y la Política Económica.

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Pag. DKVCI--

HACIA UN SlSTrEMA NACIONALDE PLANIFICACION YGESTION DEL MEDIO AMBIENTE

Debe establecerse en el país un sistema -Institucional,legal, técnico, democrático, descentralizado, dotado derecursos-que lleve adelante la Polftlca Ambiental, y cuya.tarea estratégica inmediata se puede sintetizar así:

a) Incorporar gradual pero plenamente la dimensiónambiental en la estrategia de desarrollo nacional y regional. --;

b) Compatibilizar la plarificación del desarrollo so-cialy.el crecimiento económico con los objetivos dela gestiónambiental.

c) Encauzar la participación de la gestión ambientalen el proceso de descentralización administrativa del país. I

d) Consolidar el espacio y el rol de la SENMA en elConsejo Nacional de Economía y Planificación (CONEPLAN), yen general en la gestión estratégica del Estado.

e) Incorporar la Política Amblental en los planes yprogramas de las instituciones responsables de la planificaciónsocio-económica del país, a nivel nacional, sectorial y regional.

f) Desarrollar mecanismos estables de concertacióny seguimiento de las políticas ambientales especificas con losorganismos responsables de la planificación y el desarrolloeconómico, que permitan lograr el compromiso de éstos con lagestión ambiental..

Ph. XOOVU

Estos son algunas de las tareas a través de las cualesdebe ponerse en marcha la Política Amblental; pero paraalcanzar el éxito, es imprescindible la creación de un SistemaNacional de Planificación y Gestión del Medio Ambiente. El.presente resumen, busca mostrar suscintamente este conjuntode propuestas dirigidas a la consolidación de una altemativa dedesarrollo sostenible para BoHvia y su gqnte.

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INDICE

RESUMEN EJECUTIVO ¡ I - -

PROLOGO 1

INTRODUOCION 7

PARTE PRIMERA:ELEMENTOS GENERALES DE LASPOLITICAS AMBIENTALES 17

Capftulo 1: Marco Conceptual 19Capitulo li: Realidad Nacional y Medio Ambiente 47Capítulo III: Los Actores de la Política Ambiental 57

PARTE SEGUNDA:;POLITICA AMBIENTAL GENERAL 71

Capítulo IV: Justificación de las PoliticasAmbientales 75

Capítulo V: El Modelo de las PolíticasAmbientales: el Desarrollo Sostenible 81

Capítulo VI: El Marco I5olitico, Institucional y Legal 85

~~~. ...........

Capítulo VIl: Los Sistemas de Informaciónpara la Polítca Ambiental 121

Capítulo ViII: Los Instrumentos de la políticaAmbiental 131

Capftulo IX: El Financiamiento de la PolíticaAmbiental 151

Capítulo X: La Dimensión Internacional 161 - T ' r

PARTE TERCERA:POLITICAS AMBIENTALES ESPECIFICAS 181

Capítulo XI: -Los-Sectores Productvos 185Capítulo XII: Los Sectores de Servicios 213Capitulo XIII: Los Sectores Sociales 225 , - - -iCapitulo XIV: El Sector Urbano y Municipal 253Capitulo XV: El Sector Ambiental y la SENMA 261

PARTE CUARTA:LAS POLITICAS NACIONALES Y LA POLITICAAMBIENTAL 299

Capitulo XVI: Políticas Educacionales y. la fPolítica Ambiental 301

Capitulo XVII: Políticas de Ciencia y Tecnología 327Capitulo XVIII: La Política Económica y la Política

Ambiental 333Capitulo XIX: El sistema Nacional de Planificación

y G3estón del Medio Ambiente 359

APENDICES 363

Líneas Programáticas de Acción 365Referencias Bibliográficas 405

-...........

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- ~PROLOGO

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El présente documento debe entenderse como unapropuesta al país de un conjunto de Polftlcas e Instrumentospara la Gestión Ambiental, y constituye el resultado de untrabajo colectivo, Interdiscrpllnarlo, t6cnico y participativoque se inició con la, instalación misma de la institucionalidadambiental en Bolivia, es decir, con la creación de la SecretaríaNacional del Medio Ambiente de la Presidencia de la República.

No es por lo tanto un texto cerrado, definitivo. Es, másbien, un documento de arranque en una temáticá, como laambiental, donde aún queda por conquistar un espacio delegitimidadque pernita revertir tendencias y encauzar procesosque llevan décadas de inercia; y donde el tema del medioambiente es aún poco comprendido cuando no menospreciado.

El documento tiene, pues,-un carácter de marco general,de base y fundamento para ubicar e insertar todas las accionesde nivel nacional, sectorial y regional que se prevean en materiadel medio ambiente en el país. Pretende expresar de este modolos sentimientos más profundos de la nación en cuanto a cuál vaser.el futuro de su territorio, de sus recursos, del bienestar de sushabitantes, elementos todos que conforman lo más sustantivode la cuestión ambiental.

Sus propuestas se sintetizan en el último capítulo, brevey operativo, que hemos llamado Programas de Acción, y que

a. 6 ..

es ante todo un listado de líneas de trabajo, estrategias, ideas deproyectos y programas generales, destinados a lograr elcumplimiento de las recomendaciones de la Política Ambiental.Cumplimiento que no es, naturalmente, un proceso de carácterimpositivo, sino el resultado de una larga serie de consultas con _ _,la sociedad.

Es por esto que las características del documentoindicadas más arriba son tan relevantes.

El documentoes pues el.productode un trabajo colectivo,donde se aunaron aportes de los distintos sectores de lacomunidad regional y nacional, ya que el tema ambiental nopuede estar separado de la voluntad y preocupación de susactores. Se incluyen aquí, naturalmenté, los componenteseconómicos y sociales que forman el grueso de las inquietudesde la pobláción.

Es también el resultado de un trabajo interdisciplinario, alque contribuyeron los más diversos especialistas nacionales e . -t

internacionales. Tal tipo de trabajo es un requerimiento inelud- ¡ible cuando se trata de abordar la problemática ambiental, de porsí compleja y múltiple. Y en este plano, un esfuerzo especial sehizo para introducir en el documento los citados componenteseconómicos y sociales, que tanto condicionan la posibilidad detomar acción en materia de medio ambiente.

La convocatoria a los mejores expertos de la comunidadcientífica nacional, en lo propiamente ambiental como en susdimensiones sectoriales y regionales, le da al documento uncarácter técnico que no es menos importante. Por esto tambiénse han considerado las mejores prácticas a nivel intemacional ylas experiencias de otros países, debidamente adaptadas anuestra realidad, incluidas, naturalmente, las variablesfinancieras.

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Finalmente, -tal vez lo más significativo de la presentepropuesta-, es que constituye el resultado de un esfuerzoparticipativo, a través del cual se procuró tomar en consideraciónlos puntos de vista de los más amplios sectores de la comunidadnacional, por medio de un conjunto de talleres cuyos aportes.constituyeron un insumo fundamental de esta propuesta.

Pero este esfuerzo es justamente lo que expande el.temade las polfticas ambientales más allá del presente documento.Es así, a la vez un resultado y un punto de partida; en otraspalabras_.un esfuerzo dinámico que debe ser continuado para iradaptando las polfticas ambientales a la cambiante realidaddel mundo contemporáneo. . -

En nuestro caso, la propuesta de Polftica AmbWentalestá pensada para un período de 5 años (1993-1997), períodoen el cual deberán cumplirse metasde mediario plazoyavanzarseen los elementos de largo plazo que la componen.

Cabría señalar, por último, que el presente documento escomplementario y profundiza conceptos y temas tratados en losTalleres Regionales y Nacionales y en los libros Qué caminodebemos andar (1992) y Políticas generales para un SistemaNacional de Gestión Ambiental(1 992), ambos producidos por laDirección de Políticas Ambientales de la SENMA.

Jorge Cortés RodríguezDirector de Políticas Ambientales

Secretaría Nacional del Medio Ambiente

… ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ......................................

ITD- - -C

INTRODUCCION

Pa. 9

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El contexto en el cual la Secretaría Nacional del MedioAmbiente se aboca al esfuerzo de echar a andar un SistemaNacional de Planificación y Gestión del Medio Amblente,está limitado por la ausencia tanto de una gestión ambientalintegrada en el país, como de un aparato público unitario ydescentralizado.

Implementar una gestión ambiental pública requiere, porlo menos de cuatro acciones primordiales:

a) Diseñar una Politica Ambiental;

b) Establecer y aplicar una Legislación Ambientat,

c) Definir y hacer operar una Administración Ambientat

d) Utilizar instrumentos de Planificación y Gestión delMedio Ambiente enmarcados precisamente en dicha polftica.

La tarea de la planificación y gestión del medio ambientedebe estar, por otra parte, comprendida en el marco del procesode desarrollo histórico, demográfico, social, cultural, político yeconómico de nuestro país, tomando en cuenta todas suspeculiaridades, diversidades, potencialidades y limitaciones. Eneste desarrollo, sin embargo, el espacio, los recursos naturalesy el medio ambiente han tenido una escasa valoración enépocas recientes, considerándoselos como elementos

Pos. 10 l

marginales a la hora de establecer las polfticas y las acciones deldesarrollo y-hasta del propio conocimiento.

Como nos enseña la historla,esto no ha sido siempre así.Las sociedades originarias de Bolivia -como lo demuestran, porejemplo, lossefíor(osaymarasdellagoTiticaca,oloscacicazgos rde la llanura deMoxos- se sustentaron precisamente en un usosabio y disciplinado del medio nafural. Sus preocupacionesalimentarias hicieron que se esmeraran porencontrar las mejoresmaneras de manejar el suelo, el-agua, la luz, los ecosistemas,la población misma. Este empuje se perdió con la conquista,ávida de extraer recursos para beneficiode la mnetrópoliseuropea.La era republicana no hizo más que continuarlal dinámica.

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Ahora, la planificación y la-gestión del medio ambientedeben reconquistar. este espacio dentro de la realidad y ladinámica nacional, sectorial y regional. De hecho, los avancesrealizados en los últimos años son una prueba de estaposibilidad,entre los cuales la consolidación del proceso democrático tienesin dudaqueveren este desarrollode lagestión ambiental. Ésta, ' _ _ -

junto a nuevosprocesos como la descentralización administrativay el ordenamiento territorial, replantean de manera dinámica ycrítica los conceptos, politicas e instrumentos de épocas pasadas,para proponer de manera vigorosa y creativa altemativas dedesarrollo.

Es por ello que la planificación y la gestión del medioambiente han de ser por sí mismas elementos de crítica y decreatividad. Es. necesario abandonar formas tradicionales,centralistas, autoritarias y.tecnocráticas que todavía mantienenvigencia por la f uerza de décadas de práctica, y que han llenadolos archivos de las oficinas públicas de planes y programas quenadie aplica. O, lo que es peor, de programas ejecutados -aveces con altos costos de inversión- condenados al fracaso.

Vivimos una época en que la planificación no puede dejar

de ser participativa y concertada. En primer lugar, por necesidady mandato democrático: nuestra democracia exige mecanismosconcretos y operativos de participación ciudadana para poderenraizarse y profundizarse.

En segundo lugar, por racionalidad técnica: son los actoressociales quienes no sólo tienen derecho, sino que perciben susnecesidades, demandas y soluciones con criterios de experiencia,practicidad y eficacia.

Sin embargo, la situación naciónal requiere enfrentardichas tareas con cautela. Nuestra economía es frágil ydependiente, nuestros sistemas productivos están pococonsolidados, nuestra estabilidad ha sido ganada con muchoesfuerzo. Es por todo eso que la-gestión ambiental pública debedosarrollarse teniendo en cuenta tres conceptos: el gradualismo,es decir la necesidad de Ir paso a paso para no exigirle al sistemapúblico y a. la sociedad civil más de lo que puede dar; laconcertación, en otras palabras la necesidad de buscar acuerdosy consensos en temas que tienen tanta relevancia como el usode nuestros recursos naturales yel terrftorio; y el realismo, o sea,aquilatar debidamente las potencialidades y limitacionesnacionales.

Esto implica conocer bien nuestra realidad nacional,espec5almente en materias como lo territorial, lo institucional y locultural. Por lo tanto, se impone la necesidad de avanzar enpasos sucesivos que nos permitan ir incorporando esta nuevadimensión en la gestión pública. Está claro que la reversióneficaz de los procesos de deterioro ambiental. requiere* unaimplementación gradual, consensual y por etapas.

No hay que olvidar que, todavía hasta ahora, la cuestiónambiental es abordada tácitamente desde una perspectiva sec-torial, con énfasis, en el mejor de los casos, en la explotación deciertos recursos naturales como la minería y los bosques. Sinembargo, esta visión está lejos de ser integradora, que es

1q. 12

justamente el enfoque de la gestión ambiental. Por otro lado, eltema ambiental no es aún prioritario, no ha alcanzado a ganarespacios polfticos ni a legitimarse frente a otros problemasnacionales extemamente más dramáticos o urgentes. El lograrubicar a ciertos problemas ambientales entre las prioridadesnacionales, es justamente uno de los objetivos de la Política rAmbiental.

Cabe mencionar, en este mismo contexto, otro elementoInteresante: la creciente conciencia de los actores sociales conrespecto a la relación entre la sostenibilidad del desarrollo y lagestión ambiental. Es decir, no se puede, en el mundocontemporáneo, concebir un procesode crecimientoeconómicoequitativo, sin considerar la temática ambiental. Éste esjustamente uno de los elementos que contribuye a la injusticia ya la desigualdad.

Todo lo anterior conforma la gestión pública ambiental,un conjunto de acciones normativas, administrativasy operativasque el Estado impulsa para alcanzar un desarrolloambientalmente sostenible. Las principales funciones de estagestión ambiental son: la formulación de la PolMtica Ambiental,la aplicación de una legislación ambiental, la operatividad de lalnst itucionalidad ambiental (en nuestro caso la SecretaríaNacional del Medio Ambiente y sus ramificaciones sectoriales ydepartamentales), y la utilización de un conjunto de instrumentosde acción que se organizan a través del Sistema Nacional dePlanificación y Gestión del Medio Ambiente.

En tal contexto, la Polílica Ambiental tiene por finalidadfundamental la formulación de principios y su puesta en prácticaatravés de un conjunto de accionesque promuevan el desarrolloambientalmente sostenible. Ahora bien, ésta podrá funcionarsiempre que exista una legislación ambiental coherente,conteniendo reglamentos y procedimientos legales obligatorios,que logren transformar en normas positivas los principios

formulados por la política.

La Legislación Ambientales el marco jurídico que permitellevar a la práctica las acciones de la gestión ambiental,estableciendo los instrumentos de acción, definiendo el modeloadministrativo y sus atribuciones, regulando las relaciones entrelos distintos actores Involucrados en ella.

La Institucionalidad Ambiental constituye el entedepositario de los principlos de política y de la promulgación deleyes. La administración ambiental es la organización Instiucionalque se crea en el seno del Estado y cuyo objetivo es poner enpráctica la gestión ambiental.

Por su parte, los Instrumentos para la,acción permitiránponer en práctica las políticas ambientales. Son los vehículosque en forma directa o indirecta -en este caso a través de lainducción de conductas especfficas y básicamente medianteincentivos ydesincentivos económicos-permiten la aplicaciónpráctica y puesta en marcha de las polfticas amnblentalesespecíficas.

En este contexto, la Poltlica Ambiental no puede serconcebida desde la visiór generosa pero no siempre amplia del`ambientalistae o el «ecologistan. Su credibilidad será escasa, ysu validez nula, si ella se coloca en una posición marginalista opuramente denunciatoria. Sin desconocer los aportes que puedenhacer estos enfoques de la problemática ambiental, nuestroobjetivo es influir realmente en lo que son las grandes decisionesnacionales, donde elementos como la democracia, laparticipación y la equidad son definitivamente rectoras.

Finalmente, cabe recalcar un elemento central quesubyace en todo el planteamiento que sigue: la PolfticaAmbiental no puede estar desligada de los dos pilares deldesarrollo nacional: la Política Econdmica y la Política SociaL

Pa. 4

Una Poiftlca Ambiental que no tome en cuenta loslineamientos básicos de la conducción económica, lncluidas lasrestricciones financieras y estructurales nacionales, Gs letramuerta, utopia sin asentamiento -en la realidad. Y una PolíticaAmbiental queno sealunacontribución a resolverlos problemas -_ ,_más dramáticos de nuestra sociedad, como son la pobreza y lamarginalidad, no es un Instrumento al servicio de las mayorías".sino un lujo, una imitación del mundo desarrollado.

La nuestra, es una propuesta afirmativa, positiva,proyectada al futuro; y no una nueva lamentación por los errorescometidos.

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PARTE -PRIMERA:ELEMENTOS GENERALES

DE LA POLITICA AMBIENTAL

Paz. 19

CAPITULO 1

Marco Teórico de la Política Ambiental

- El presente capítulp explica el marco conceptual sobre elcual se basa toda la propuesta que se formula en e! presentedocumento, en particularen laPARTETERCERA, queestableceya los contenidos específicos de tal propuesta. De modo que loque se plantea a continuación debe ser tomado como ún intentopor establecer conceptos y consolidar el lenguaje de todo eltexto.

La formulación de una Política Ambiental requiereantes que nada, pues, de la definición de un conjunto deobjetivos y principios que orienten y sustenten las estrategias yacciones que permitan alcanzar los fines perseguidos. Allíradica el fundamento de todas las acciones ambientales que sepromuevan desde el gobiemo hacia la comunidad.

Las estrAtegias y acciones constituyen la forma y elcontenido de las actividades de planificación y gestión delmedio ambiente, que es donde se traducen. en propuestasconcretas los lineamientos de la Polftica Ambiental pararesolver los problemas existentes con la participación de losactores involucrados.

.

PM. 20

Sin embargo, cada uno de estos elementos debe cumplirdeterminadas condiciones, previas a su establecimiento, quees necesario tomarlas en cuenta para formularlos sobre basessólidas y no sobre ideas abstractas. Esto es Jo que se planteaen los párráf¿s que siguen. y- - -- .

A Categorías de análisis

1. Bases

Elpunto departidaradica en loque podríamosdenominarlas bases para la formulación de la Política Ambiental, y queconstituyen el nexo de dicha política con la realidad nacional.Para el caso*e Bolivia, estas bases radican en los siguienteselementos: -

a) La realidad sociopolitica, el ordenamiento legalvigente, la capacidad técnica disponible, la situacióñ económica,los problemas ambientales principales y las característicasecológicas del territorio nacional; y

b) La imagen-objetivo del paíis, es decir la estrategiade desarrollo general que el país se ha dado como proyecciónal futuro.

Ninguna Política Ambiental puede escapar de estecontexto, pues es el que aporta el grado de realismo que esfundamental para que la formulacián de las poifticasambientales especificas no se convierta en papel muerto, sinola verdadera guía que se desea para gonducir las acciones enfavor de la calidad ambiental. Más adelante se especifican estasbases.

Pa. 21

2. Principios

Sobre tales bases, es. Importante que la PolftlcaAmbiental sesustenteen un conjunto de prfinciposque expresanrelación con un enfoque particular de lo propiamente ambiental. . _ _Los principios de la Polfilca Ambiental deben existir paraestablecerque ésta no es neutra, ni tampoco es pasivani menosarquet(pica. La Política Ambiental es una propuestaprofundamente anclada en el alma nacional, y sujeta a unacontinuidad que tiene que ver con la proyección hacia el futurode! pas, y nocon urgencias políticas o económicas.

El propósito es lograr una clara comprensión de losfundamentos de la política, que facilite el apoyo de todos losactores sociales, y que conduzca finalmente a cuestiones tancruciales como: .

a) Sentar las bases de un desarrollo que asegure uncrecimiento económicosarbientalmentesustentableyequitativo;

b) Orientara los uctores-individuos, comunidades,empresas, instituciones, etc.- hacia comportamientosresponsables respecto al rriedio ambiente.

c) Propiciar el establecimien'o de una planificacióny gestión del medio ambiente sólida y coherente en susdimensiones nacional e intemaciónal.

3. Objetivos

La fijación de los objetivos de la Política Ambiental esfundamental para conduciradecuadamente tal proceso, y debetener en cuenta las tres cuestiones fundamentales siguientes:

-. - . .- .- .- .. -

Pai. 22

a) La incorporación de la dimensión ambiental en elproceso global de desarrollo;

b) La introducción de consideraciones ambientálesen la toma de las decisiones económicas y sociales - -,- _ fundamentales;y y

c) La identificación de los problemas ambientalesmás graves y urgentes, en particular desde un punto de vistasocial.

Los objetivos deben aparecer claramente especificados,ya que de otra manera la eficacia operativa y la eficienciaeconómicade la política podríaverse afectada seriamente: Másadelante se los plantea.

B Bases de la Política Ambiental

El establecimiento de la PolftlcaAmblental es unatarea.a realizar dentro de un marco más general, pues éste constituyelaherramientaparasu formulación, primero, ypara su aplicacióny evaluación después. Este marco es la Estrategia Nacional deDesarrotlo.

Antes que nada, habría que dejar bien establecido que lacuestión ambiental contempla .un abanico de factores-interrelacionados que deben ser tomados en cuenta, para asíno caer en el reduccionismode concebir al medio ambiente, porejemplo, como el mero problema de la contaminación.

El medio ambiente cumple un conjunto de funciones enapoyo al desarrollo humano que se pueden resumir así:

Pus. 23

a) El medio ambiente es proveedor de recursos,sean éstos materiales o energéticos, renovableso no-renovables, físicós o culturales. Entre éstosse Incluyen la población y e! territorio. Estosrecursos constituyen la base para el desarrollo ypueden llegara agotarseodegradarse, generandolos problemas amblentales ligados a su malautilización.

b) El medio ambiente es un receptor deasentamientos humanos. Todos los centrosurbanos o rurales se instalan sobre una porcióndel territorio y hacen uso de sus recursos,efectuando una presión sobre el medio ambienteque se puede traducir en contaminación,congestión, degradación del suelo y otrasanomalías ambientales.

c) El medio ambiente es un receptor de desechos.Tiene una capacidad asimilativa de basuras,'residuos, emisiones, etc., que puede ser o nogrande,-pero si es superada se llega a fenómenoscomo la contarminación y otras formasrde

_ , degradación ambiental.

d) El medio ambiente es un proveedor de bienes yservicios naturales en la forma de paisajes,parques, lugares de recreación, etc. Diversasformas de explotación de recursos, o lacontaminación, pueden disminuir e incluso anularesta otra función fundamental del medio ambiente.

Cabe mencionar, para completar esta explicación, queun mismo medio (agua, suelo. aire), puede cumplir una o variasde las funciones ambientales indicadas arriba, de modo- quecualquier forma de degradación puede afectarlas a todas. Este

X~~~~~~~~~~~~ - .-- X .4

es justamente el carácter sistémico del medio ambiente, dondela Interdependencia entre sus funciones es la característicaprincipal.

Volviendo aún más especlficas las bases de la Polftica "_Amblental -y teniendo en cuenta las funciones Indicadasarribá- ésta debe ser establecida en el marco de los siguienteslineamientos de polftica general:

a) Un medio ambiente sano es un aspecto esencialdel bienestar de la población boliviana.

b) Los recursos ambientales (biota, agua, suelo,aire, etc.) cbnstituyen la base del desarrollo socioeconómico dela nación.

c) La aplicación de la Políflca Amblental se vera-reforzada si se avanza al mismo tiempo en el campo económicoy social; de igual manera, el progreso económico y social se - -

hará sostenible si la cuestión ambiental es considerada comoun elemento esencial del desarrollo.

d) El enfoque preventivo en el abordaje de losproblemas-ambientales será preferible Z un enfoque correctivo,normalmente más costoso.

e) Laparticipacióndetodoslosactoresdelasociedaden la planificación y gestión del medio ambiente será unacondición ineludible para la aplicación efectiva de la PolfticaAmbiental.

f) Los lineamientos de la Política Ambiental, asícomo las acciones que deriven de la aplicación de la planificacióny gestión del medio ambiente, se incorporarán en todos lossectores, departamentos y municipios del territorio nacional.

* Pu. 25

9) ' Para favorecer la aplicación de la PolticaAmbiental, es necesario promover el diálogo entre todos lossectores Involucrados: goblemo, empresas, sociedad civil.

h) La presente propuesta de Política Ambiental l.debe ser el marco para.la planificación y gestión del medioambiente en Bolivia. Ambas acciones deben entenderse comoun proceso permanente, paticipativo y dinámico.

i) Ciertas polfticas ambientales específicasdestinadas a recursos naturales, especies protegidas, reservasy parques, impactos ambientales, polfticas ambientalessectoriales-industria, minería, agricultura, salud, etc.-, debenserelaboradas en sus detalles, tomando como base la PolíticaAmbIental general.

!) La propuemta dbbe mostrar claramente que estáorientada al desarrollo de un Sistema Nacionalde Planificacióny Gestión del Medio Ambiente.

k) La propuesta debe establecer su alcance tempo-ral. Por lo tanto debe diferenciar entre objetivos de largo plazo-es decir permanentes para la nación boliviana- y objetivosde mediano plazo, abarcando el período de gobiemo 1993-1997.

c Principios de la Política Amblental

Constituyen la doctrina o la filosofía subyacente en laPolflica Ambiental. Son aquellos elementos insoslayables,tanto técnicos como ideológicos, sin cuyo cumplimiento esimposible lograruna coherencia interna en la propia política yenrelación a las demás políticas nacionales.

Estos principios se pueden expresar así:

.. . . . -.. . . . . .

a) Vvir en un ambiente sano, librede contaminacióny respetuoso de la base de recursos naturales de la nación, esun derecho y un deber de todos los ciudadanos.

b) La conservación del medio ambialte y el procesode desarrollo son compatibles'y no tienen por qué sercontradictodos.

c) La complejidad de la problemática ambientalrequiere la aplicación de enfoques integrales.

d) Existe una -relación estrecha entre deterioroambienr"l y pobreza; entre el goce del medio amblente y ladesigualdad en la distribución de la riqueza.

e) Los sistemas ecológicos terrestres, aéreos-yacuáticos.del tarritorio nacional constituyen un patrimonio comúnde la sociedad, presente y futura, de modo que suaprovechamiento y utilización deben ser compatibles con suconservación.

f) La biodiversidad constituye un patrimonio naturalde la nación que debe ser mantenido y protegido.

g) El logro del objetivo nacional del desarrollosostenible, puede lograrse buscando austeridad en el consumode energía y la recurrencia a fuentes renovables de energía.

h) La eficacia de las acciones pasa por una adecuadajerarquización y priorízación de los problemas.

i) Los problemas ambientales más urgentes ydramáticos demandan soluciones inmediatas, locales yes,; níficas. *

e ~~~~ ~~~~~~~~~~~ -. e. -

*P. 27

j) El crecimiento económico -indispensable paraasegurar un desarrollo sostenible y acelerado que satisfaga lasnecesidades de la pobiacC.- exige llevar a cabo ú¡n control delos Impactos ambientales producidos por las actividadeshumanas. - -

k) La prevención de lacontaminación en las fuenteses la médida más eficaz de control y, en términos económicos,la más rentable.

1) Los costos de eliminar la contaminación debenser cubiertos por los que contaminan (principio del *quiencontamina, paga-):

m) 'La cooperación intergubemamental en asuntosambientales debe considerarse como una caracterlsticaesencialde la gestión ambiental. Del mismo modo, la cooperaciónintemacional es un factor fundamental para el cumplimiento dela Polftica Amblental, y a ello deberá orientarse.

D Objetivos de la Polftica Ambiental

Los objetivos de la Poltiica Ambiental deben estar enconsonancia con los principios enunciados anteriormente, y sepueden dividir en objetivos generales y objetivos especificos.

1. Objetivos generales

Los objetivos generales de la Política Ambientalaparecen expuestos en la LeyGeneraldelMedioAmbiente, queestablece un contexto legal efectivo para su formulación. Así,los objetivos de largo plazo de la Polftica Ambiental son:

a) Proteger y conservar el medio ambiente y lbsrecursos naturales.

b) Regular las acclones del hombre con relación a lamaturaleza. ---

c) Promover el desarrollo sostenible.

d) Mejorar la calidad de vida de la población.

2. Objetivos específicos , _

Los objetivos especfficos de la Polftica Ambientalpermiten aproximarse a las tareas concretas y a las formas porlas cuales se llevaría a cabo el cumplimiento de los objetivosgenerales. Éstos son los siguientes:

a) Incorporar la dimensión ambiental en las políticasy actividades sectoriales y regionales, y en el proceso dedesarrollo nacional, reforzando la presencia de los objetivosambientales en la tomá de las decisiones económicas y socialesfundamentales. En otras palabras, lograr el desarrollo de unSistema Nacional de Planificaci6nyGestión del MedioAmbienteintegrado al proceso general del desarrollo del país.

- b) Buscar soluciones integrales a los problemasambientales nacionales, regionales y locales que sean-ocialmente más graves y urgentes para el país, incorporandoactivamer.le a la sociedad civil en tal proceso.

c) Mejorar la competencia del Estado en laconservación, preservacion y restauración de los ecosistemasy sus recursos naturales renovables, así como en el control yprotección de la calidad del medio ambiente.

- e. e- -

d) Impulsar un desarrollo nacional con requisitos decalidad ambiental, previniendo, reduciendo y controlando lacontaminación en sus distintas formas.

e) Aumentar laconciencia ambiental en la población.

f) Desarrollar los procesos de educación ambientalyde capacitación de profesionales, para alcanzar un proceso dedesarrollo con consideraciones ambientales sustentadas en elconocimiento científico.

9) Contribuir a la concertación de esfuerzosintergubernamentales, privadosycomunitarios para la búsquedade soluciones a los problemas ambientales locales, regionales,nacionales y mundiales.

E Estrategla de la Polltica Ambiental

La estrategia arnbidhtpl es el cómo lograr el cumplimientode los objetivos planteados, pues se ocupa de los medios autilizary de los modos de actuaren relación a dichos objetivos.Se ocupa también, por cierto, de los instrumentos y de lascondiciones para su aplicación. La estrategia puede ir variandoen función de los cambios en el entoriio politico e institucional,y se fija para un periodo determinado.

La Poliflca Ambiental deberá tender a la creación de unSistema Nacionalde Planificacidny Gestión del Medio Ambienteque oriente el accionar del Estado y la sociedad civil hacia elcumplimiento de sus objetivos generales y específicos.

En este plaño, los iineamientos estratégicos de la PolfticaAmbiental se pueden formular así:

r.~~~~~ ~ so- ... -

a) Incrementar la capacidad de PlanificacidnAmbiental (particularrnente del Estado), y la capacidad deGestión Ambiental(del Estadp y la sociedad clvil), que permitanla participación amplia y sistemática de todos los actoresvinculados con aquéllas. - *

b) Promover la creación de condiciones y espaciossocialesequiativos de acceso, conservaciónyaprovechamientosostenibiedelos recursosnaturaiesyambientales, paracontribuira la satisfacción de las necesidades de la población.

c) Lograr un aprovecbamiento racional y responsablede la base de recursos naturales y ambientales del territorio 1.nacional, con miras a lograr una mejor. Inserción Intemacional,favorecer la competiividad y hacer sostenible el proceso dedesarrollo económico y social.

F Uneamientos de acción prioritarios derivadosde la Poltica Ambiental - - -

Los lineamientos derivan de los principios, los objetivosy la estrategia de la Política Ambiental. Permiten discemir entreacciones con efecto en el corto, mediano y largo plazo. A partirde estos lineamientos deben conformarse paquetes de accionespara diferentes áreas, y serán la base para formular planes,programas y proyectos concretos; en tópicos específicos comolos siguientes:

1. En relación a la calidad del medioambiente

a) Iniciar campañas nacionales y departamentalesde eduración ambiental y formación profesional,

1,a. XI

que incorporen zuna efectiva participaciónciudadana y difundan la acción ambiental en elpafs.

b) Inicair programas de protección, mejoramiento,conservación, preservación y restauración delmedio ambiente nacional, in los que el Estado yla sociedad cMI deben participaren sus respectivosámbitos de acción.

c) Impulsar acciones gubemamentales y privadas.que privileglen los enfoquespreventivospor sobrelos coctivos.

d) Impulsar una ética ambiental que comprenda elrespeto a la naturaleza y el deber ciudadano de laconservación del medio ambiente.

e) Dar prioridad al mejoramiento de las condicionesen el medio ambiente laboral y para los grupos demenores ingresos que sufren el mayor deteriorode su entomo inmediato.

2. En relación al Impulso de un desarrollosostenible que supere la contradicción entredesarrollo y medio ambiente

a) Iniciar proyectos de inversiones que armonicen lautilización sostenidade los recursos naturalesy laprotección ambiental, con los otros componertesdel desarrollo.

=

b) Elaborar manuales metodológicos para que losefectos sobre el medio ambiente sean tomados

en cuenta en la etapa más temprant posibledentro de las estrategias de desarrollo y la tomade decisiones.

c) Aplicar sl ordenamiento ambiental comoInstrumento del desarrollo regional y nacionalpara la administracóln del territorio.

d) Iniciar un proceso sistemático de Integración delas políticas ambientales en las políticassectoriales.

e) Impulsar el desarrollo de Inversiones para la -restauración y meJoramiento del medio ambiente L

deterorado.

3. En relación a la aplicación de un enfoqueIntegral en la Polftica Ambiental

a) Desarrollar y aplicar métodos de trabajo - -

multidisciplinarios para la formulación yejecución de los proyectos ambientales prioritarios.

b) Formular y ejecutar una estrategia nacional parael medio ambiente que sea parte de la estrategianacional de desarrollo, y que contemple objetivosy acciones en áreas tales como:

i) Ordenamiento ambiental del territorionacional;

ii) Desarrollourbanoyproblemasambientalesde las grandes ciudades;

iii) Desarrollo industrial y desconcentracióneconómica;

Iv) Aprovechamiento racbnal de suelos, agua,flora, -fauna, fuentes energéticas,biodiversidad y dernás recursos naturales;

v) Creación, protección, conservación, _ -- --- -

meJorarilento y administración dB las áreasprotegidas -parques nacionales, reservasforestales- y las cuencas hidrográficas;

vi) Control de actividades contaminantes;

vii) Disposición controlada, tratamiento yreducción de desechos o emisiones quepuedan ocasionar perjuicios a la saludhumana y a otras especies;

viii) Ordenaimiento jurídico y desirrollo delderecho. ambiental; -

ix) Orientación de los procesos educativos yculturales a fin de fomentar la concienciaambiental;

x) Participación ciudadana en la gestiónambiental;

4. En relaclin al. entrelazmiento entre medioambiente y pobreza

a) Fortalecer e iniciar programas deinversiones para proyectos de saneamientobásico, agua potable, alcantarillado,mejoramiento de viviendas, controlsanitario, disminución de la desnutrición,control de la contaminación de aguas, airey suelos.

.k.

.Pag. 34,,

b)- Pesarrollar programas de creación deempleo en-el medio rural asociados almanejo forestal, la agroindustria, laacuacultura, la artesanía y las prácticastradicionales. - I-

5. En relación a los ecosistemas nacionales, suuso y aprovechamiento con criteriosamblentales

a) Impulsar programas de conservación delos recursos genéticosyde la biodiversidadde la flora y fauna autóctonas.

b) Desarrollar un sistema nacional de áreas- . -Protegidas.

c) Vigorizar la acción gubernamental para - - -

restaurar aquellos ecosistemas¡degradados en las diversas regiones delpais.

d) Controlar y vigilar los usos del suelo, delsubsuelo, del agua y del aire, y el uso de losrecursos naturales renovables.

e) Aplicar Estudios de Impacto Ambiental(EIA) a todos los proyectos de desarrollo einversión, tanto públicos com llo privados, ydirigidos al aprovechamiento de losrecursos naturales renovables.

f) Iniciar programas Integrados para laconservación de los ecosistemas y lapreservación de áreas protegidas y la vidasilvestre.

g) Impulsar programas de investigacióncientífica dirigidos al aprovechamiento, lautilización y la explotación de los recursosnaturales renovables y no renovables,inclufdas las fuentes energéticas.

h) Promover el perfeccionamiento de losinventarios, los diagnósticos y lasevaluaciones de los recursos naturales.

i) Iniciar la elaboración de las cuentasnacionales del patrimonio natural.

j) Iniciar programas de desarrollo debiotecnología y bloingeniería. .

6. En relacdón al uso de fuentes deenergía

a) Iniciarprogramas decontrol delos impactosambientales negativos de la producción, eltransporte, la conversión y la utilización dela energía. -

b) Reforzar el control de los problemasambientales relacionados con la energía:emisión de contaminantes al aire, -degradación de las cuencas hidrográficas,contaminación térmica de las aguas,deforestación para la obtención de leña,etc.

Pa. 36

c) . -Iniciar programas de conservación de laenergía y de aprovechamiento de susfuentes renovables.

d) Impulsar el ahorro de energía m-diantecampañas dirigidas a crear una disciplina W

productiva, cambiar los hábitos domrsticosy modificar los estilos de consumo.

e) Iniciar evaluaciones ambientales de losriesgos que presentan los diferentessistemas de producción y consumo deenergía para la salud, el medio ambienteyla economía.

7. En relación a la prlorlzaclón de los problemasambientales

a) La erosión de suelos y desertificación por -

actividades agropecuarias inapropiadas:sobrepastoreo, uso indebido del agua,salinización.

b) La degradación ecológica de las cuencashidrográficas debido a la deforestación, lacontaminación de aguas, las obras de.infraestructura, el desarrollo urbano.

c) Los impactos negativos de los sistemas deenergía en actual funcionamiento.

d) La carencia de servicios de agua potable yalcantarillado, que proypcan problemas desalud e higiene.

p". 37

e) Los Impactos negativos de las actividades-mineras sobre el suelo y contaminacidndel agua y aire.

* f) La degradación del bosque nativo y el malmanejo de las plantaciones forestales.

g) La expansión descontrolada e ineficientede las grandes urbes y de las ciudadesintermnedias..

*h) La extinción de especies y la destrucción- de los habftats de vida silvestre.

1) Los altos indices de contaminación (deagua. aire, desechos sólidos y ruido).

j) La inexistencia de una conciencia ambientaly una cultum de protección del medioambiente.

8. En relación a la solución de problemasambientales locales y especfficos

a) Impuisar programas departa-mentales, lo-cales y municipales de protección y

- mriejoramiento ambientales.

b). Formular y aplicar, con la participación delas comunidades involucradas, solucionesespecificas a problemas ambientales lo-cales.

9. En relación el desarrollo y el crecimientoecondmlco

a) Aplicar medidas para incorporar la , _ Tdimensión ambiental en los planes,programas y proyectos, desde sus etapasde diseñoy 1ormulacion.

b) Definir el concepto de daño ambienta!pennrs¡bIepara todo proyecto de desarrollode envergadura, a objeto de identificar las - _ _modificaciones inevitables que su ejecución Ipodría provocar en el medio amblénte.

c) Aplicar obligatoriamente los Estudios deImpacto Ambiental(EIA) como parte de losrequisitos paralos proponentes--- iblicoso privados-de actividades yproyectos dedesarrollo. - i

d) Incorporar criterios de conservación,protección y restauración del medioambiente, a los instrumentos del Estadopara promover o regular el desarrollo delas actividades privadas.

O) Iniciar la evaluación de los grandesproyectos de inversión restable-ciendogarantías, procedimientos y norrmas parael correcto control de sus efectosambientales colaterales.

f) Adoptar normas nacionales sobre medioambiente en los distintos sectoresproductivos, que favorezcan su

* 1s~~~~~~~~~'. 39.

competitividad en los mercadosintemacionales.

10. En relación a la prevención de la conta-inciónen las fuentes de emisión

a) Elaborar propuestas de legislación encolaboración con la industria.

br Iniciar el catastro y la zonificación de lasactividades efectiva y potencialméntecontaminadoras, estableciendo criterios ypatrones de calidad ambiental, y normasrelativas a su protección y control.

c) Incentivar la aplicación de medidas decontrol en las fuentes mismas de emisióncon objeto de disminuir los costos de lasactividades de monitoreo, tratatniento yseguimiento.

d) Impulsar la instalación de. sistemasindustriales de reutilización .y reciclaje deriateriales.

e) Incentivarlatransferencias desde elmundodesarrollado de tecnologías de protección

- ambiental y de reciclaje.

f) Estimular a la industria para que, por supropia iniciativa e interés, implementemedidas para integrar lo ambiental en suspolíticas, procedimientos y prácticasoperativas.

P# 40

11. En relaclin al principlo SI que contamina,

a) Aplicar pautas de responsabilidad de los,costos asociados al cumplimiento de _ -_normas ambientales.

b) Adoptar medidas para no afectar a losproductos nacionales en los mercadosIntemacionales.

c) Aplicarelprincipio "elquecontama,paga'con objeto de que todos los responsablespor contaminar, tengan que pagar loscostos de las medidas que sean necesariaspara eliminarla, controlarla o reducirla.

d) Formular opciones para reducir lacontaminación, de manera que losresponsables cumplan con los estándaresy normas definidos para alcanzar losobjetivos de calidad ambiental.

e) Impulsar la creación de un fondo de créditosblandos o preferenpiales para las empresaspúblicas y privadas, que tengan queenfrentarse a una transformaciónproductiva para evitar los efectos.ambientales negativos que generen susactividades.

12. En relación a la cooperacl6n Internacional

a) Incrementar la participación nacional enlas actividades de cooperación a nivelmundial, regional y subregional.

- .i- .. . .

Pap. 41

b) Participar con'una posición nacional en losforos intemacionales dedicados a losproblemas ambientales globales.

c) Impulsar el derecho ambientalintemacional.

JG Acciones Inmediatas

Cuando se Inicia el proceso de formulación de políticasy de implementación de un Sistema Nacional de Pianificavión yGestión del Medco Ambiente; sietnpre habrá un conjunto deacciones Inmediatas que es necesarlo impulsar para dvanzaren tal dirección. La política debe ser presentada y difundida, laley aplicada, la Institucionalidad dotada de recursos humanoscarificados y r£cursos financieros, etc. Éste es el sentido de las*acciones inmec'iatas".

En otras palabras, no basta con establecer principios yobjetivos de-la Poltflca Ambiental, es necesario avanzar encuestionesconcretas para hacerlos efectivos. Esto en el siguientemarco:

1. La Polftica Ambiental Nacional

Iniciar consultas con distintos sectores de la sociedadacerca de los cursos de acción derivados de los objetivos yprincipios de la Política Ambiental; en particularcuáles de ellosdeberían incorporarse en las políticas ambientales sectoriales,departamentales y específicas, y en sus respectivosinstrumentos.

Pas. 42

2. El Derecho Ambiental

Reforzar la aplicación de la Ley de Medio Ambientemediante la elaboración de leyes específicas y reglamentos, a - ,-

objeto de que ésta enmarque la Política Ambiental nacional,defina el marco Institucional y enfoque la problemática ambientalsiguiendo una concepción integral.

3. La Administración Ambiental

Organizar y dotar de recursos a la administración _ambiental actual-la Secretaria Nacional de Medio Ambiente-la que debe ser apoyada por un Sistema Nacionalde PlanIficacióny Gestión del Medio Ambiente de carácter plurinstitucional, yque integre a todos los sectores y departamentos en él proceso.

4. Las políticas amblentales sectoriales,especílicas y departamentales

Formular un conjunto de políticas ambientales sectoriales(salud, educación, transporte, vivienda, turismo, industria, etc.),especificas (agua, aire. suelo, fauna y flora, desechos, 4reasprotegidas, etc.) y departamentales, dotándolas de estrategias,instrumentos y recursos para su implementación.

H La Planificación y Gestión del MedioAmbiente

Todo el trabajo de formulación de políticas debedescenderfinalmente a establecer un modus operandiadecuadoy dotado de recursos para su. implementación. Este procesoinvolucra tanto al Estado como a la sociedad civil,correspondiendo al prmero la misióii de la planificar sus-propiasacciones ambientales; en tanto la gestión ambiental es una

Pa. 43

tarea colectiva donde el rol de los actores sociales esfundamental.

Iniciarel proceso de organización de un Sistema Nacionalde Planificación y Gestión del Medio Ambiente que enmarquela ejecución de planes, programas y proyectos prioritarios. A lavez de permitir la participación de todos los sectores de laciudadanía. Esta es la justificación última de la formulación deuna Política Ambiental.

1. PrInciplos generales

a) La Planificación y la Gestión del Medio Ambientedeben recuperar bs demandas, experiencias y potencialidadesde los diversos actores Involucrados en dichos procesos. No setrata de un esquema de carácter puramente superestructural,sino de un proceso interactivo y participativo con miras amejorar la calidad ambiental y, en último termino, a elevar losniveles de vida de la población boliviana.

b) La Planificación y Gestión del Medio Ambientedeben ser incorporadas y formar parte de los objetivos yacciones de la Estrategia generalde desarrollo socio-económicodel país. Si esto no ocurre así, todo el mensaje caerá en el vacío.

c) La Planificación y Gestión del Medio Ambientedeben contribuir, junto con los procesos de descentralización yordenamientoterritorial, a la formulación de nuevas alternativasde desarrollo para nuestro país.

d) La Planificación y Gestión del Medio Ambientedeben ser una expresión de las iniciativas y acciones que a nivelintemacional se asumen frente a los problemas ambientalesglobales.

1~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ -- -b 4

2. Objetivos dei Sistema Nacional dePianificadón y Gestión del Medio Ambiente

* a) Desarrollar un sistema nacional de Planificación yGestión del Medio Ambiente que está integrado al proceso dedesarrollo global del país.

b) DesarrollarlacapacidaddePlanificaciónyGestióndelMedio Ambiente del estado democrático, por encima de lascontingencias políticas.

c) Desarrollar la capacidad de PlanIfIcaciónyGestlindel Medio Ambiente de la sociedad civil, particularmante a*través de sus organizaciones de base.

d) Formar recursos humanos y desarrollarmetodologías e Instrumentos para la Planificacióny Gestión delMedio Ambiente

e) Desarrollar la capacidad financiera, negociadora L - - -

y operativa para la Planificación y Gestidn del Medio Ambiente.

3. instrumentos de la Planificación yGestión del Medio Ambiente

a) Un Sistema Nacional de Planificación y Gestióndel Medio Ambiente que incluya la articulación delos ámbitos local, departamental y nacional.

b) Un proceso continuo de formulación yreformulación de las poifticas ambientales decarácter participativo, con: incremento de lascapacidades regionales para implementarlo.

c) Instrumentos aconómicos que permitan laIncorporaclón de,la Planificación y Gestión delMedio Ambiente en las estrateglas de desarrolloy crecimiento económico'y social del país.

d) Mecanismos de financiamiento de la gestiónambiental; como el Fondo Nacional del MedioAmbiente (FQNAMA).

e) Leyes, reglamentos y normas adecuados parallevar adelante el proceso de Planificación y¢estifn del Medio Ambiente.

n Mecanismos permanentes de seguimientoycon-tro,de la planificación ygestión del medio ambiente.

g) Información, comunicación y divulgación de laPlanficación y Gestión del Medio Ambiente.

En los capftulos que siguen se analizarán en detalleestos instrumentos, y sus interrelaciones. Ellosconstituyen lasformas en que se puede enfocar y tratar los problemasambientales; sin embargo, es importante recalcar que en sí, losInstrumentos no resuelven nada. Es la existencia de unaPolftica Ambiental'lá que les da sentido y garañtiza su eficaciapara el abordaje de los problemas que más nos preocupan.

Pu. 47

CAPfTULO 11

Realidad Nacional y Medio Ambiente

En este capitulo se pretende analizar algunos elementosdel rol de la dimensión ambiental en el contexto de la realidadnacional. La dimensión ambiental, especialmente en térmiinosde una gestión pública, supone un proceso complejo que, comose ha dicho, debe aún conquistar un espacio de legitimidad enel escenario social, político y económico del Estado y el pafs ensu conjunto.

Por ello, antes que un diagnóstico, en este capftulo sepresentan elementos que explican la necesidadde promover laGestión Ambiental, compuesta por una Polftlca Ambiental, unmarco legal, una capacídad institucional y un conjunto deinstrumentos operativos. Junto a lo anterior, consideramostambién las condicianantes que deben tomarse en cuenta a lahora de impulsar este proceso. Para, finalmente, mencionaralgunas de las urgenciasque la problemática ambiental planteade manera general, que orientarán la gestión y particularmentelas prioridades que establezca la política.

.

X~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 4 .---

A Necesidad de una Gestión Ambiental Nacional

El P9orMu es necesaria una Gestión Ambiental puedeplantearse en función a tres elementos principales:

a) El contexto Intemacional. w

b) La gravedad de los problemas ambientales nacionales.

c) las ventajas que para la estrategia de desarrollonacional Implica su formulación y aplicación.

1. El contexto intemacional - i

Como en muchos paises en desarrollo -y en particular enlos latinoamericanos- la preocupación por los problemasambientales fue. inducida en Bolivia por una dinámica que haprovenido fundamentalmente del extranjero. Esto se ha dadoen dos planos separados, pero a la postre complementarios.

- En primerlugar,lpreocupaciónporlaseriadegradaciónambiental en el mundo desarrollado y sus consecuenciasplanetarias, movió a. los gobiernos, a los organismosmultilaterales y a las grandes empresas transnacionales aextender sus preocupaciones ambientales más allá de los.limites de sus fronteras. La influencia que tradicionalmente haejercido el mundo desarrollado sobre sus áreas de influencia enel mundo en desarrollo, sufrió así una mutación al incorporar yano sólo las-preocupaciones políticasyeconómicas, sino tambiénlas ecológicas y ambientales.

En esencia, esta preocupación no ha sido "ambientar ensí, sino más bien -o también- económica y política. Pero ellaparte de una nueva concepción del desarrollo a nivel mundialque tiene mucho que ver con la aparición y maduración delpensamiento ambiental: la conciencia del carácter planetario

--. -- . -

' Pe. 49

del problema, y la constatación de que los problemas queocurren en algunas reglones geográficamente apartadas, tienenrepercusión global.

Entre estos problemas, de todos conocidos, están lacuestión de la Amazonfa (pulmón de la humanidad"), el deteriorode la capa de ozono, la pérdida del patrimonio genético mundial,la sobrepoblación, el agotamiento de ciertos recursos no-renovables--en particular los hidrocarburos fósiles. Es en estemarco que se debe entender el Interés del mundo desarrolladopor la problemática ambiental boliviana, y la inyección derecursos que.a éste ha seguido.

En segundo lugar, está la influencia de los medios decomunicación demasas, que ha provocadocambios importantesen las percepciones de la población con respecto a la calidadambiental. Esto ha generado un fuerte movimiento de opiniónpública y de concientización, promovido sobre todo gracias a lalabor de las Organizaciones No-Gubemamentales

-2. Los problemas ambientales nacionales

La problemáticaambiental en Bolivia está intrínsecamentevinculada a los procesos históricos de nuestro desarrollo, enparticular a las modalidades asumidas en los campos de laproducción, el consumo y la distribución impuestas por losdiferentes estilos de desarrollo heredados del pasado y por losvigentes y, en particular, por las corrientes económicasactualmente en ascenso.

Son las prioridades derivadas de ellos -muchas vecesfuncionales a estilos de vida no acordes con las necesidades dela mayoría de la población- los que han determinado unarelación sociedad-naturaleza desventajosa para esta última, yhan definido trayectorias de desarrollo que no son sostenibles.

............

Pq. sos

Dichos problemas ambientales están relacionadosfundamentalmente con procesos de sobre-explotación de losecosistemas naturales. En otras palabras, han sido lasprioridades de carácter económico las que explican buenaparte de nuestra situación amblental actual. _ --T

Si bien de manera general compartimos los efectos deldetérioro ambiental del planeta, debemos reconocer que losproblemas ambientales no son los mismos que afectan a lospaJses industrializados. En nuestro país, gran parte de éstosafectan directamente a la salud y la vida misma dejla población,r estructuran una calidad de vida precaria e Insalubre para lasrandes mayorías nacionales. Esto establece una relación .

fuerte e intrínseca de la situación ambiental con la problemáticasocial.

Nuestros problemas ambientales -sean derivados deuna dinámica económica o social- comprometen el patrimonionatural, único susténto para financiar nuestro desarrollo actualy futuro. - F

Afin de establecer un listadojerarquizado a nivel nacionalde los problemas ambientales más importantes, la Dirección dePolfticas Ambientales a través del PAAB, organizó talleres detrabajo, en los cuales participaron especialistas de cada una delas áreas que conforman la problemática ambiental.

Se utilizó, en todas aquellas oportunidades una matrizdejerarquización de los problemas, aplicando cinco criteriosz

a) Volumen de la población afectada.

b) Alcance del territorio afectado.

c) Magnitud e importancia de los impactosambientales negativos derivados.

* ~~~~~~~~Pu. SI

d) Capacidad de manejo de los -problemasambientales.

e) Riesgo de irreversibilidad del deterioro ambiental.

El résultado obtenido es la siguiente lista -de carácterpreliminar- de diez problemas ambientales que sonconsiderados como los más importantes:

1. Pérdida de lecobertura vegetal y deforestación.

2. Pérdida de la biodiversidad.

3. Contaminación dei agua.

4. Uso indiscriminado de los recursos hídricos.

5. Erosión y degradación de los suelos.

6. Contaminación de los suelos y la biota.

7. Hacinamiento urbano.

8. Carencia de áreas de recreación.

9. Erosión genética.

D10. Contaminación del aire (emisiones, ruido).

El listado, naturalmente, no agota la problemática yrefleja, además, la falta de categorías adecuadas para detectardeterminados problemas de importancia. Por ejemplo, nofigura explícitamente uno, presente junto con los ariteriores enuna lista de los principales problemas ambientales en AméricaLatina (la información fue obtenida a través de la aplicación deuna encuesta realizada por la CEPAIJPNUMA, en 14 paises de

.

-~~ ~ ~ ~ ~ ~ . . . ..

Pq. 52_ _.,

la región). Este problema es el agotamiento de los recursosno renovables.

La cuestión tiene bastante relevancia, ya que involucraa los sectores minero y energética en los cuales normialmentese oonsidera la contaminación directa que producen como elproblema ambiental mayor, descuidando el hecho de que supropia explotación masiva, sin prever su reemplazo comofuente de recursos futuros para la nación, constituye un problemaambiental.

Es evidente que existen muchos otros problemas; sinembargo, se ha considerado que el análisis de los once más - Vimportantes, son suficientes para el cometido de iniciar unestúdio de la problemática en Bolivia que conduzca a accionesconcretas.

Cabría también precisar que el problema de ladeforestación tiene diversas consecuencias y aparece ligadoa varios de los problemas citados arriba, como una causa -Bfundamental para explicar problemas ambientales como ladegradación de las cuencas y los suelos, la pérdida de la capavegetal, la erosión o la pérdida de la biodiversidad (en particularcon el bosque nativo).

Para un análisis detallado de cada uno de estos problemasambientales, nos remitimos a PAAB (1992b). Pero para efectosdel presente documento, nos limitaremos a aceptar estosproblemas como los más críticos, y que por su magnitud actualy potencial justifican el trabajo sobre políticas ambientales.

3. , Gestión Ambiental y Desarrollo Nacional

Estos problemas, de profundas raíces históricas ennuestro caso, se han agudizado a partir de situaciones actuales.Entre éstas, nos interesa citar al menos dos: por una parte, los

problemas ambientales se derivan del proceso.mismo decrecimiento económico, hacia cuya obtención se destinan losmás importantes esfuerzos y recúrsos. Pero por otra parte, seoriginan también en las falencias del propio desarrollo, es decir, -en la Insuficiencia de recursos de todo orden, necesarios parael establecimiento de una calidad de vida adecuáda.

En el primer caso, los esfuerzos por re-emprender unatrayectoria hacia el desarrollo después de un prolongado receso,y la necesidad de restablecer un crecimiento económico enfunción de una mayor generación de divisas, se han traducidoen mayores presiones sobre los recursos naturales, los mismosque se explotan a ritmos que pueden conducir a su agotamientoacelerado. Además, siendo el fomento a las exportaciones unode los ejes del crecimiento económico, es importante destacarquela mayorpartede los recursos naturales que exportamos nocuentan con más valor agregado que el mínimo para facilitar suembarque.

A lo anteror debe agregarse el que políticas explícitas oimplícitas estimulan la socialización de los costos ambientales-como es el caso de proyectos de desarrollo que no han previstolos impactos ambientales negativos que ocasionan- haciendorecaer sobre toda la sociedad los costos ambientales, quefinalmente son pocos los que los provocan y benefician de ellos.

En este mismo orden de problemas, están también losderivados de la imitación de patrones de consumo y estilos devida -particularmente en las ciudades- a los que no tiene accesola mayoría de la población. Este tipo de problemas conduce aorientar inversiones públicas, privilegiando estas necesidadescreadas en detrimento de la asignación de recursos paranecesidades elementales.

Por otra parte, las limitaciones de nuestro propiodesarrollo, provocan también procesos de degradación

Pq. 54

ambiental. De las manifestaciones proplas de la pobreza -talescomo la insuflciencia de serviciosbásicos, la desnutrición y laslimitaciones del sistema educativa en 'general- ésta seretroalimenta y profundiza, al. desencadenar procesos dedegradacióndelhabltat,exponiendoalamayorfadela población,a una calidad de vida insalubre y precaria.

B .Condicionantes para el desarrollo' de la GestiónAmbiental Nacional

El desarrollo de la Polftica Ambiental no es posible porun mero acto voluntarista, ni menos como resultado de un S deseo de 'cumplir con requerimientos extemos. La complejidadintrínseca de la cuestión ambiental y las carencias nacionales'en diversos ámbitos -educativo, cultural, técnico,infraestructural, etc.-, deben ser tomadas en cuenta paraactuar con realismo al momento de proponer un conjunto depolt,lcas, pues se trata de que éstas tengan factibilidad. En esteplano es importante discenir entre las Variables exógenas - - -

sujetas a control o susceptibles de ser controladas (o cuyaevolución es predecibie), y aquéllas sobre las cuales no esposible actuar (al menos en el corto'plazo).

En los capftulos que siguen se abunda en estos temas,y se describen las acciones que se están realizando paraapoyar la gestión ambiental. Por ahora, digamos que entre lascondicionantes principales de la formulación y aplicación deuna política ambiental están las dimensiones siguientes:

1. Institucional

Se carece aún de una institucionalidad, a nivelcentral departamental y sectorial, que tenga suficiente fuerzalegal y competencia técnica como para abarcar los diferentesaspectos de la problemática ambiental nacional. Como se verá

8 - 4--- .-

más adelante, bs avanuesenestecampohan sido significativos,pero la consolidaclón Institucional se halla aún en proceso.

2. Legal

La Ley de Medio Amblente es el marco legalbásico para echar adelante la PolRica Ambiental. Sin em-bargo, hay conciencla de que esto no es suficiente, y esnecesario avanzar en la reglamentación de la ley, en normasmás específicas que apoyen ciertos problemas cruciales, enregulacionesy procedimientos que permitan controlar, sancionary penalizar los 'delitos arnblentales", así como -incenthiar ypremiar actividades de protección y conservación.

3. Educacional

Hay un gran. vacío en nuestrs sitemas.deducacionales en lo que respecta a la creación de una conciencia

ambiental, por un lado, y en la disponibilidad de profesionalescapacitados para afrontar los problemas ambientales y buscarlessolución, por el otro.

4. Polftlca

El problema ambiental está por ahora fuera de laagenda polftica de los partidos, y cuando está presente es demanera retórica y a menudo con fuertes errores con-ceptuales.Esto es de suma importancia, porque la aplicación de la PolíticaAmbiental tiene como condición sine qua non la voluntadpolítica para llevarla a cabo. Los partidos deben darse el tiempopara pensar los problemas ambientales y enfocarlos desde supropia perspectiva doctrinaria, para -proporcionar a losciudadanos puntos de vista que puedan ser relevantes almomento de las opciones electorales.

_ ___________~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ .

Pas 56

C Urgenclas de la Gestión Ambiental

Decimosuurgencias por evitarlaexpresión «prioridades.Los problemas ambientales más *graves* dentro del país sonmás o menos conocidos y se enumeran a continuación. Las _ W Tactividades participativas han Identlficado y señalado losaspectos más conflictivos. De eso se trata, deexponerciaramentelas áreas, reglones o. sectores donde los problemas mayoresestan presentes, al margen de discusiones muchas vecesretóricas.

Sin embargo, lo que define las Ourgencias* no es sólo lo _ \ _ambiental o ecológico. Es también lo socialy lo económico. El I Lpaís debe superar sus problemas sociales más dran?áticos, yhacia debe enfoGarse una parte importante de la acción delEstado. Y el país debe también crecer, insertarseadecuadamente en la economía mundial, industrializarse,diversificar sus exportaciones.

De modo que se puede decir sin ambages, que las -úurgenciasu de la Poiftlca Ambiental son las definidas por las

características de la realidad nacional, por encima decualesquiera listado de problemas ambientales que se planteen,com los citados arriba. En suma:

a) Luchar contra la pobreza y la marginalidad.

b) Luchar cortra el subdesarrollo en todas susdimensiones.

c) Luchar contra el aislamiento nacional, en particu-lar en lo -político y lo económico.

Pa. y7

CAPITULO III

Los Actores de la Política Ambiental

Cuando se habla de actores es casi automático asociarel término con un escenario y la representación de una obra deteatro. Esta fácil asociación, sin embargo, resulta útil paraimaginarnos los diferentes escenarios territoriales de nuestropaís donde la naturaleza se ha prodigado en dotar de unavariada escenografía puesta al servicio de sus pobladorescomo actores de una vida en libertad, equidad y solidaridad,como una obra que se renueva y enriquece constantemente.

Este parangón nos permite mostrar a los múltiplesprotagonistas de la gestión ambiental, donde el Estado -entanto rector y armonizador entre los demás actores-, resultacumpliendo una de lasfunciones más delicadas e importantes.Por otra parte, el hombre, la mujer y su entomo mas inmediato(la comunidad), como individualidades, representan los actorescotidianos y permanentes de la gestión ambiental. Entreambos, el Estado y el individuo, se encuentran el resto de losactores de la gestión ambiental.

La participación de los diferentes actores en la gestióndel medio ambiente supone tomar en cuenta las características

.._..................................................... ......................

Pá&

de diversidad cultural, social y étnica que presenta nuestro país,así como las diferencias regionales yde género. Ello para lograrsu protagonismo democrático en condiciones amplias y sinrestricciones. En funciOn de lo anterior; se deberán definir losroles y los espacios de participación dentro de sus ámbitos de _ _- -Ftrabajo y las jurisdicciones que les correspondan.

En el capftulo anterior se definieron las funciones de losactores Institucionales rectores de lagestión ambiental. En elámbito central, la Secretaría Nacional del Medio Ambiente(SENMA), y en los departmentos los Consejos Departamentalesdel Medio Ambiente (CODEMAs) y las SecretariasDepartamentales del Medio Ambiente (SEDEMAs). - F

Cabe recalcar que los CODEMAs constituypn los espaciosadecuados de participación y concertación de los diferentesactores en cada uno de los departarnentos. Sin embargo, estos '

espacios deben ampliarse de manera que faciliten laconformación de otros ámbios de discusión, demarida y defensade la problemática ambiental especffica de las ciudades, bar- -

rios, territorios étnicos, comunidades campesinas y empresas.

A La mujer

-En la gestión ambiental, al nivel de las acciones másdirectas y concretas, la mujer tiene roles muy importantes quecumplir por estar directamente relacionada con actividadesfundamentales en el orden de la reproducción -y por tanto serel eje central de la familia y su administracióin-, por suparticipación en la producción y por ser parte vital de laorganización comunal.

La mujer juega un- rol protagónico, activo y dinámicocomo agente de cambio. Su participación en la gestión ambientalserá decisiva en la introducción de pautas ambientales y el

Pg. 59

cambio de actitud de la familia y de la comunidad respecto a losrecursos naturales, su cuidado y racional aprovechamiento.Estos roles no deben hacer asumir a la mujer como un agentepasivo que recibe los frutos de acciones de beneficencia o, enrel mejor de los casos, como una buena administradora de la -pobreza a través de proyectos aislados donde se la-mintegra* alos procesos de desarrollo.

Tampoco debe entenderse como una lucha por espaciosde poder entre hombres y mujeres; más bien, se trataprincipalmente de reconocer las diferencias de género y susasimetrías, es decir, las variadas necesidades y oportunidades,las diversas formas de actuar sobre el medio ambiente y, portanto, los distintos roles que deben desempeñar cada uno,siempreen laperspectivade laconservación delmedioambientey el desarrollo sostenible.

"Es oportuno evitar la tendencia peligrosa deinstrumentalización de la mujer en tanto managery como únicaresponsable de la crsis ambiental por un lado; por otro ladoevitar de hacer referencia a.la mujer como una depredadora sino se plantean altemativas viables de desarrollo frente a lapobreza y a las estrategias de sobrevivencia que derivan deella' (Mujer y-Gestión Ambiental en Bolvia, PAAB, 1993).

También en esa línea, habrá que ampliar el horizonte deacción de la mujer y no circunscribirla a acciones aisladas o,como suele suceder,:al trabajo de voluntariado o de accionescon mujeres campesinas. En consecuencia, es precisodesarrollar acciones de coordinación entre las diferentesinstituciones específicamente relaciOnadas con el tema demujer y las acciones concretas que se vienen desarrollando;esto implica la participación de la mujer en diferentes niveles dedecisión y de acción.

La participación de las mujeres, en relación a la gestión

Pr. 60

ambiental, debe tener carácter transectorial, en especial en loque corresponde a salud, educación, vivienda, empleo yproducción. Se deberá promover y apoyar el desarrollo de lacapacidad de gestión ambiental de las mujeres incluyendo laformación de recursos humanos y el desarrollo tecnológico en -_ - .- Funa perspectiva de géneron. (Mujer y Gestión Ambiental enBolivia, PAAB, 1993).

Desde otra perspectiva: 'La gestión ambiental deberecuperar las demandas, experiencias conocimientos ypotencialidades de las mujeres en cuanto al manejode espaciosproductivos, reproductivos y de gestión comunal (Mujer y _ _Gestidn Ambientli en Bólivia, PAAB, 1993). I F

B Las organizaciones de base

Una característica original del desarrollo social bolivianoes, históricamente, la fuerza de sus organizaciones de base,desde los ayllusa los actuales comiRts cívicos. Hay aquí pues,un terreno fértil para impulsár la participación ciudadana.

En los tiempos actuales, si bien lo individual resulta muyimportante en términos de acciones directas y en el cambio deactitud frente al medio ambiente, no debe olvidarse que estaindividualidad debe ser armonizada y coordinada dentro delcontexto de las necesidades y requerimientos de la comunidad.Por esta razón, la participación de las organizaciones de base-sean estas juntas barriales, sindicatos agrarios, etc.-deberáserpromoviday apoyada a nivel de las instancias institucionalesdepartamentales o locales, ya sean los ConsejosDepartamentales del Medio Ambiente o mediante la creaciónde Consejos Provinciales del Medio Ambiente. Al mismo tiempo,deberán rescatarse lasexperiencias acumuladas, principalmenteen el manejo y cuidado tradicional del medio ambiente.

Pas. 61

La participación de estos niveles de organización nodebe entendersesolamente como agentes de movilización anteposibles dificultades ambientales que les afecten de maneradirecta. Deberá considerarse su participación de manera cen-tral y directa en la planificación y gestión del desarrollo de sucomunidad -barrio o territorio étnico- al cual pertenezcan.

Por esta razón, las actividades de capacitación sobre latemática ambiental como la de difusión de información, requierende especial énfasis como labor a desarrollar. La defensa delmedio ambiente debe sertarea y responsabilidad de los directosbeneficiários o perjudicados de acciones que se efectúen sobresu territorio.

C Los pueblos Indígenas

Un rasgo fundamental de la población boliviana estádada por su origen y composición indígena. La presencia depueblos originarios de los Andes y de las tierras bajas, conformano sólo un referente cuantitativo, en tanto que constituyen lamayorparte de nuestra población; sino que, sobretodo, significanun invalorable aporte de tradiciones y prácticas culturales.Desde una perspectiva ambiental, esta base cultural diversa ycompleja, ofrece una de las perspectivas más originales yfructíferas para nuestra gestión ambiental. -

A diferencia del Estado o. de otros segmentos de lapoblación y, sobre todo, a diferencia de otros países, lospueblos originarios de Bolivia no han perdido la dimensiónambiental en sus formas de organización, en sus procesosproductivos, ensuvidacotidiana. Estacaracterística los convierteen actores privilegiados de la Polftica Ambiental y en garantesdel cumplimiento de sus postulados más profundos.

Su histórica marginalidad parece, al fin, abrirse- paso

dentro del proceso democrático que vive el país. Los pueblosoriginarios emergen, curiosamente, como un nuevo actor en elescenario social que vigorosamente -y pese a las dificultades-reivindica sus derechos y efectúa sus aportes.

En los últimos afños se han dado pasos Importantes endirección a la revalorización de la población indígena de Bolivia.Esta lucha por la reivindicación de su cultura, su identidad, sulengua ysu territorio, como partes indisociables de sus derechoshumanos, ha transitado un largo camino, cuyo momento másimportante fue justamente la Marcha Indígena por el Territorioy la Dignidad, entre agosto y septiembre de 1990.

Esta toma de conciencia y el accionar decidido de losdiferentes grupos étnicos no.sólo representan la apertura deuna-nueva etapa en la vida social del país, sino que hanpermitido que el resto de los bolivianos comprendan que Boliviatoda es un mosaico de culturas y lenguas, cada una capaz deaportar de manera positiva a la construcción y consolidación delEstado Nacional. Bolivia es un país diverso y complejo.

Esta diversidad no permite homogenizar de maneramecánica el tratamiento de soluciones y alternativas para todoel país. Será necesario incluir las especificidades propias decada cultura y región. Para ello, la participación efectiva de losdiferentes grupos étnicos, en la planificación, el planteamientode altemativas y el diseño de planes de desarrollo, resultaimprescindible.

Deben evitarse las actitudes patemalistas o la visiónfolciórica, que en muchos casos están más destinadas a ver alos grupos étnicos como vistosos objetos que forman parte dela escenografía.

Deberá impulsarseyapoyarse el estudio e investigación,con participación protagónica de sus dirigentes y com unidades,

Ph. 63

* destinados de manera especial a rescatar técnicas y métodos"tradicionales del manejo de sus territorios.

La gestión ambiental deberá contar con la participaciónde las organizaciones y grupos étnicos, como la Asamble del Pueblo GuaranG, la Central de Pueblos Indígenas del Beni, laCentral de Pueblos y Comunidades Indígenas del OrienteBoliviano, etc.

D Las Organizaciones No Gubernamentales

Se han mencionado anteriormente las dificultades delEstado boliviano paratenerpresencia afectiva en vastas regionesdel territorio, especialmente en el área rural. Este vacio lo hanllenado parcialmente instituciones sin fines de lucro: OrganismosNo Gubernamentales (ONG's), -Fundaciones, InstitucionesPrivadas de Desarrollo Social, etc. En los hechos, las ONG'siniciaron la preocupación por el medio ambiente en Bolivia, loque ha desembocado en la actual institucionalidad.

Su accionar, a partir de la década de los años setenta, hacobrado una importancia creciente en el -desarrollo locál ymicroregional. Por otra parte, su relacionamiento directo con lascomunidades y grupos de base --en la perspectiva de mejorarlos niveles de vida de stos-, ha convertido a estas institucionesen interlocutores valiososientre el Estado y ta sociedad civil. Déhecho han servido para canalizarlas inquietudes de la comunidadmás sensibilizada a la cuestión ambiental.

Estos rasgos, entre otros, las convierten en protagonistasdirectos de la gestión ambiental, y dentro de ésta, su rol deberáestarorientado principalmente a la introducción de una concienciaambiental en los sectores más pobres y marginales de nuestrasociedad, tanto en relación a la defensa de su entomo ambientalcomo al cuidado y manejo del mismo.

1a. 64

En los últimos años, muchas de estas Instituciones hanintroducido el tema ambiental como un eje importante dentro desus actividades. En algunos casos -como es el de lasinstituciones que conforman la Liga de Defensa del MedioAmbiente (LIDEMA)-, han liderizado las acciones ambientales _ _ , _ *

en nuestro país, ysu aporte en tareas de Investigación y difusiónde la temática ambiental constituye una base imnportante paraacciones futuras.

Asimismo, deberá rescatarse Su experiencia y, en muchoscasos, los aciertos que han tenido en la introducción de proyectosproductivos, el rescate de tecnologras productivas tradicionalesy la implantación de nuevas metodologías de intervención eInvestigación. Aún en los casos que implican fracasos, odificultades en la intervención, resultan ser lecciones positivasen términos de lo que no debiera hacerse.

Un elemento ya mencionado que debe tenerse siempreen cuenta para el análisis de las ONGs, son los vínculos quemuchas de ellas han establecido, a través de su trabajo, conorganizaciones de base. Estos vínculos son importantes deaquilatar para el desarrolic futuro de acciones ambientalesparticipativas.

La polftica ambiental, sin embargo, deberá discemir conclaridad el rol de unas y otras de manera de no confundir oreducir sus funciones, otorgando -tanto a las ONGs como a lasorganizaciones de base- los elementos necesarios parapotenciar su participación en el proceso de concreción de lapolítica armbiental.

El Sistema Nacionalde Planiricación yGestión delMedioAmbiente debe incorporar a,estos actores -tanto a nivelnacional como departamental y local- de manera coordinada.Deberá, por tanto, rescatarse el trabajo de relacionamiento ycoordinación que éstas instituciones han venido desarrollando

Pa5. 65

a través de la constitución de Redes o Asociaciones con elobjetivo deconcertar acciones ydelegarfunciones de ejecución.Al mismo tiempo, es importante integrar acciones para contribuiral logro de impactos mayores.

A nivel de la gestión ambiental departamental y local sedeberán abrir los espacios de discusión, coordinación yconcertacein para que estas instancias participon en los procesosde planificación de acciones concretas, en el ámbito de susacciones o espacios de trabajo y dentro del marco de loslineamentos de la Polft¡ca Ambientdl.

E LOs Universidades

Casi está demás hablar del rol de las universidades enrelación a la gestión ambiental. Sin embargo, se debe hacerespecii;l énfasis en la necesidad deque los eentros de enseñanzasuperior puedan introducir, al interiorde las diferentes facultadesy carreras, el tema ambiental en el contenido curricular. Peromás allá de la importancia de introducir el tema ambiental, esnecesario que la universidad sea el portador y receptáculo idealpara el desarrollo de nuevas)ideas, metodologías y ponenciascientíficas destinadas a la generación de recursos humanos ya la discusión y debate sobre el tema ambiental, la conservacióndel patrimonio natuiral y el desarrollo sostenible.

En esa medida, la participación de las universidades enlos Consejos Departamentales del Medio Ambiente (CODEMAs)constituye el mecanismo adecuado para su contribución yaporte a la gestión ambiental.

Por otra parte, el Estado, a través de la SecretaríaNacional del Medio Ambiente, deberá facilitar el acceso de lasuniversidades a la información mas actualizada respecto almedio ambiente y, de manera recíproca, las universidades

Ps.E66

deberán alimentaral Sistema Nacional de Información Ambiental..Igualmente, deberá abrir las posibilidades de intercambio deexperienciasatravésde losconvenios intemacionales contraídospor el país. Esto no debe inhibir a que las casas superiores de

* estudio, sean estatales o privadas accedan a convenios , _ _ Xintemacionales de actualización y bocas para profesionales yalumnos.

Se deberá promover y apoyar el desarrollo de. Investigaciones y nuevos aportes científicos en relación al

medio ambiente, no sólo en carreras que por su naturalezatécnica están directamente relacionadas al tema, sino tambiénen carreras como economía, sociología, medicinay pedagogía.

Igualmente, las universidades deberán estar ligadas demanera directa a la capacitación de recursos humanos, no sólodentro de sus aulas, también-a través de los programas deextensión universitaria como forma de vinculación directa conlos organismos de base.

F La.empresa privada

Por el papel que juegan dentro de la producción, suimportancia en el desarrollo de nuestra economía y por sudirecta relación con impactos ambientales al ser extractores ytransfornadores de recursos naturales, corno por la producciónde residuos industriales, el sector empresarial resulta, en susdiferentes ramas, un protagonista central. Su participaciónserá, por tanto, decisiva para el éxito de la gestión ambiental.

Este sector ha mostrado una sensibilidad especial entodo cuanto se refiereeaprogramasambientalesylaintroducciónde instrumentos que normen su actividad en relación al medioambiente. Esevidenteque laintroduccióndetecnologíamodemapara el control de emisiones y las restricciones que supone el

Pa. 67

cuidado del medio ambiente, afectarán a -sus Interesesincrementando sus costos. Sin embargo, es cierto también queen los últimos años algunas industrias han introducidomecanismos de control para aminorar los efectos de susdepechos y emanaciones sobre el medio ambiente. Hay unacuestión de eficiencia que exige manejar estas variablessirmultáneamente.

Por lo general, sonlas grandes emp;esas las que cuentancon mayores posibilidades de introducir sistemas de control ymanejo de desechos, tanto por las características y tamaño dela inversión, como por la posibilidad de acceder a nuevastecnologías. Además, dado el número relativamente pequeñode grandes industrias, la posibilidad de concertar. accionesconjuntasse ve facilitada así como las posibilidades de controly fiscalización..

Son los medianos, pequeños y micro empresarios, juntoa los artesanos, los que tienen menores posibilidades deintroducirsistemas de control en laemisión de gases ydesechossolidos. Si bien estas empresas individualmente contribuyenmuy poco en términos de contaminación, la cantidad de ellas ennuestro país, hace que produzcan cada vez más importantes

* niveles de contaminación.

Por su cantidad y las características de estas empresas,el control y fiscalización de sus actividades se hace más difícil,así como la definición de acciones destinadas a incorporardentro de sus actividades el control del medio ambiente.

En todo caso, considerando la complejidad de estesector y los múltiples elementos de análisis y efectos quepuedan tener en la ecónomía de nuestro país, se deberánpromover y-apoyar investigaciones profundas que permitancontar con elementos de juicio más concretos para un desarrolloy aplicación de políticasespecífica con respecto a este actor. No

P".68

corresponde, por tanto, la toma de acciones radicales ounilaterales de parte del Estado.

* Las acc¡ones que se puedan tomar con los pequeñosempresarios deberán estar ligadas íntimamente a los _ _ - .

mecanismos de financiamiento, asistencia técnica, créditocondicionado y capacitación de sus miembros.

En relación a los grandes y medianos empresarios esimportante tomar en cuenta los criterios de concertación ygradualismo en la introducción de normas y estándares para elcontrol de la calidad del medio ambiente y la utilización racionalde recursos rmat4rales, éllc'sin olvidarse de los. instrumentoseconómicos que puedan ser utilizados para la reprientación desus inversiones y los beneficios que esto supone.

También el nivel de difusión y capacitación en relación al -tema del medio ambiente servirá para crear conciencia ambientaly una reorientación de su accionar en perspectiva de mayoresbeneficiosyantelaposibilidaddeabrirmercadosintemacionalespara productos ambientalmente sanos.

G Los maestros

Por la importancia del tema de la educación en relaciónal medio ambiente, se ha dedicado un capítulo para sutratamientoen este documento. Sin embargo, es importante recalcar laimportancia del rol de los maestros como los encargados deformar una conciencia ambientalista en nuestras futurasgeneraciones.

Los maestros deben jugar el'rol de promotores para elcambio de actitud de los padres de familia a través de laformación integral de los niños y los jóvenes. Es reconocido elefecto educativo que tienen los estudiantes respecto a sus

padres en la transmisión de información y conocimientos quehan sido impartidos en las aulas.

Al respecto, cabe apuntar que se debe evitar que el temadel medio ambiente se inserte dentro de las labores escolarescomo una asignatura adicional, pues se convertiría en unacarga más en el ya recargado número de materias y un temaaislado sin el carácter integral que debiera tener. Por el contrario,setratade untemaquedebeempaparelconjuntodeasignaturasy ser parte del contenido curricular de las asignaturas centrales,como uno de los ejes que los articula y atraviesa.

Por tanto, se requiere dar un tratamiento especial en laformación docente, tanto en las Normales, como a los maestrosen servicio. Igualmente, se deberá poner énfasis en la confecciónde los contenidos cufficulares y el diseño de metodologías deenseñanza.

H Los medios de comunicación

Más que un actor de la Gestión Ambiental, los medios decomunicación, representan un espacio de información y reflexióncolectiva sobre los problemabs del medio ambiente. Suparticipación es definitivamente esencial para la creación deuna conciencia colectiva sobre la importancia del tema encuestión. Al respectovale la penacitarel trabajo PrensayMedioAmbiente en Bolivia, (PAAB, 1993):

ODesde la perspectiva del análisis social, es cierto que nointeresan los contenidos que se hallan en la cabeza de algúnespecialista, interesa lo que los medios dicen de esos contenidos,dadoque lo que dicen.los medios sobre algo lo hace existir conmás fuerza y le otorga la posibilidad de convertirse en realidadsocial hecha cuftura o identidad de grupo..."

Sin embargo, como se menciona en la introducción del

Pa.70

mismo trabajo, *una primera constatación es que la problemáticaambiental constlhuye una preocupación marginal en los mediosde comunicación en esta doble dimensión", Información yreflexión. Más adelante se señala que t la opinión medioambientalen el país todavía se halla restringida a las generalidadesy a los .temas sobre los que todos estamos de acuerdo".

. .

Estas afirmaciones permiten constatar, por una parte, laimportancia del rol que juegan los medios de comunicación ypor otra, el tratamiento no sólo marginal, sino general y esporádicoque se ha dado en los mismos al tema del medio ambiente,.

La Secretaría Nacional del Medio Ambiente a través de .

el Plan de. Acción Ambiental de Bolivia ha dado un pasoimportante en este tema con el estudio de Mauricio Casanovasal que se hizo referencia anteriormente, pero es preciso contarcon una estrategia conjunta entre las instituciones rectoras delmedio ambiente y los medios de comunicación para lograr abrirun espacio permanente de comunicación, reflexión y debatesobre esta temática.

Igualmente, se deberá promover un trabajo coordinadopara la definición de pWolRicas y estratégias específicas decomunicación medio ambiental. Por ejemplo, crear espacios dedifusión y explicación sobre los problemas del medio ambientedestinados a estudiantes y maestros específiamente; capacitara periodistas y comunicadores en general sobre los temas delmedio ambiente; y promover y apoyar la -creación depublicaciones o espacios de información y difusión destinadosal tratamiento específicodel tema ambiental.

-~~ _- _ . - -

.

* - PARTE SEGUNDA:POLITICA AMBIENTAL GENERAL

a. 73

r - _t

Una vez establecidos los elementos teóricos y losenfoques que constituyen lo que hemos llamado el marcoted6rco oconceptualde la Polftica Ambiental, y una vez hechauna somera revisión de nuestra Gestión Ambiental en elmarco de la realidad nacional, esta PARTE SEGUNDA seintroducede llenoaplantearun modelode Polftica Amblentalque sea coherente con los elementos planteados.

Paz. 75

CAPITULO IV

Justificación de la Política Ambiental

El documento propone, a través de planteamientosconvincentes y metas alcanzables, un modelo polftico óptimoque habilite y comprometa el proceso de crecimiento nacionalen dirección a una nueva erade manejo integral de los recursosnaturales, de adrhinistración ambiental yde desarrollo sostenible.

Para poder garantizar un nivel operativo accesible, elmodelo político partirá de los siguientes fundamentos: lacompatibilidad con las capacidades institucionales, lascondiciones técnicas y socio-culturales predominantes , ladebilidad financiera propia del país:

1 En el contexto político

a) La Política Ambiental debe incentivar eldesarrollo productivo-industrial a través de estrategias dualesde apoyo al proceso de desarrollo ya la conservación ambiental.

b) Las estrategias nacionales de desarrollo-económico y social deben ser respaldadas y complementadascon la. Polftica Ambiental; la compatibilidad se considerarámás allá de una simple aceptación de la necesidad de incluir el

P. 76

medio ambiente en las decisiones, sino en establecer un enlacede interdependencia mutua entre ambos elementos, cuyoproducto constituya la dirección única e Inalterable que lapolítica nacional de desarrollo pueda seguir.

c) La Poltica Ambiental. debe resaltar que el -problema de la pobreza está directamente relacionado con eltema dei medio ambiente, y su tratamiento debe ir mano amano.

d) La Política Ambiental debe generar unaconciencia ambiental en la sociedad en general que sustituya _ _la actual miopía con que se observa la naturaleza de los -.problemas ambientales de la nación; en otras palabras, unabaja calidad de vida no es, necesariamente, el resultado de unbajo status económico.

e) La PolRtica Ambiental debe demostrar que la.inclusión de la temática ambiental en la agenda política-económica del Estado no es consecuencia de una obligaci6n - - - -

ante la comunidad intemacional,-sino que es un real compromisopara atender los problemas ambientales que afectan el mundoentero, y que las condiciones f[sicas para mantener unaestabilidad ecológica están en el hemisferio sur. Estos criteriosdeben constituir la base para una política exterior responsable.

2. En el contexto de la estrategia

La Polftica Ambiental debe ser viable dentro del marcode la política económica nacional. Los instrumentos deplanificación y gestión del medio ambiente deben ubicarse alalcance de los mecanismos e intrumentos económicos enejercicio en el país, como se plantea más adelante en el capítulocorrespondiente.

. . . .. . . . . .~~~~~~~~~

rg. 7?

3.: En el contexto de la gestión

¡La investigación sobre la condición ambiental nacionaly la información generada para la red de información ambientaly el ordenamiento terriorial (por estudios de reconocimiento y -_ -- -- -*

diagnósticos ambientales, por ejemplo) servirá tanto pararegular como para proponer altemativas viables y replantearlas acciones productivas, de aprovechamiento agrícola, for-estal, minero y otros, que sean dañinos al medio ambiente.

La gestión de la Poltica Ambiental en los sectores debeapuntar a generar capacidades institmrcionales, recursoshumanos, técnicas y metodologías de evaluación, monitoreo yseguimiento de proyectos para asignar responsabilidades a laeinstituciones sectoriales-del estado. De esta forma, la PolíticaAmbiental de los sectores estará garantizada por ambos lados:las estrategias y políticas sectoriales tendrán un componentefuerte de Polrtica Ambiental por una parte y, por otra, susacciones estarán enmarcadas en procedimientos ambientalesaptos y operables.

En los niveles de planificación y decisión, la gestiónambiental estará obligada a sugerir altemativas de desarrollo,a través de la crítica de las actuales estrategias y la postulaciónde altemativas.

La propuesta de un sistema mixto de administraciónambiental es consecuente con una estrategia seria deconcertación y coordinación entre todos los sectoresinvolucrados y/o afectados por la política nacional del medioambiente.

El propósito de iniciar la gestión ambiental a través demecanismos de orden y control, basados en la: normativa, es:

a) Establecer una conciencia ambiental en el

P.I.78

conjunto de la sociedad, en base a información representativa yrespaldada.

b) Promover el sentimiento de necesidad de unagestión ambiental en la sociedad civil productiva, a rafz de un - -- - 1 - rincremento cualitativo enel nivel de conocimiento e información.

c) Mejorar la-percepción global de la problemáticaambiental, a fin de insertarla en el quehacer cotidiano de lasociedad y en el espacio local inmediato de la persona.

d) Proponer, como resultado, un cambio fundamen- -

tal en el comportamiento y. entendimiento del hombre hácia elmedio ambiente; las normas ambientales son los parámetros-gula que demarcan los límites permisibles de estecomportamiento.

e) Definir las bases técnicas y los criterios deefectividad para diseñar los incentivos económicos de mercadoque puedan apoyar la Polltica Ambiental. - F

El diseño de los incentivos de mercado y las políticas deregulación debe concentrarse en viabilizar los propósitos de losmecanismos de orden y control y validarlos económicamente.Los instrumentos de regulación económica e incentivoseconómicos deben forzar la adopción de los costos sociales enlas decisiones financieras de futuras empresas a nivel de laestructura de costos, la valorización de [os recursos ambientalesy naturales, la contabilización de los impactos ambientales y delpresupuesto de ejecución.

El objetivo es establecer un precedente económico legítimoen el tratamiento del medio ambiente, y justificar el uso deprocedimientos de incentivos económicos de mercado en lossistemas de administración ambiental. Si.bien el costo financieropara incorporar una capacidad institucional que pueda llevar

Pa. 79

adelante una polftica de control yvigilancia del cumplimientodelas normas ambientales establecidas puede parecer alto, conlos resultados alcanzados -- a través de los incentivoseconómicos de mercado y -las polfticas de regulación-, elesquema de los mecanismos de orden y control pueden serrelajado gradualmente.

4 En referencia al "sector" ambiental.

La Secretaria Nacional del Medio Ambiente (SENMA)como cabeza de sector es responsable de:

a) La planificación del sistema nacional deadministración ambiental (políticas).

b) La constitución de mecanismos legales,económicos y técnicos de la administración ambiental(estrategia). .

c) La programación de acciones prioritarias.

-d) El control, fiscalización, vigilancia y generaciónde información en referenciaal setor"ambientalysusfuncionesintersectoriales.

La SENMA puede inducir polfticas ambientales en:

- Los sectores productivos (que se abastecen derecursos naturales).

- -Los sectores de servicios (infraestructura).

- Los sectores sociales (salud, educación, empleoy vivienda).

Esta tarea se debe realizar en sus dferentes niveles y de

1

Pw& *o

acuerdo,a la capacidad adquirida de influencia en la forma deaprovechamiento de los recursos naturales, y sobre las prácticastradicionales o autóctonas rescatables, semi-lndustrializadas,industrializadas para consumo Interno, industrializadas ymecanizadas para consumo extemo.

Aquí es donde la SENMA no tiene competencia directa,y sólo puede Influir a través de un monitoreo intenso de lasconsecuencias negativas que éstas generan sobre el medioambiente y la econom fa, y apelar para que se adopten mejorestécnicas. La presentaci6n de planes sustitutivos en los nivelesde planificación y decisión tienen este fin.

Paralelamente, hay una labor de coordinación ypromoción de las acciones destinadas a:

- - El desarrollo de lagestión ambiental en lossectores productivos y de servicios.

- La reglamentación, normatización y - - -i

generación de incentivos para lograr estrategiasambientales en la pol;tica y planificación de lossectores productivos y de servicios.-

La generación de propuestas integralesde-desarrollo socio-ambiental.

Pero, sobretodo, la SENMAtienelamisión deadministrar- programas netamente ambientales que no fueron inco.rporadosaún en el sistema nacional de administración, y que a pesar deser de primera importancia, no tienen responsables de suejecución en los sectores, como son: Calidad Ambiental,Ordenamiento Ambiental y Conservación de /a 8iodiversidad,

Paz. al

* -

CAPITULO V

El Modelo de la Política Ambiental: el DesarrolloSostenible

Si se consideraquelavigenciade unapolíticaambientaltiene su punto de partida en el momento en el que se alcanzano superan ciertos umbrales inaceptables de calidad ambiental,entonces la gestión ambiental se toma exclusivamentecorrectiva y deja de ser integral, planificada o preventiva.

Las polfticas de desarrollo tradicionales se entiendencomo mecanismos que promueven la intensificación de laexplotación de la base de recursos naturales y la aceleracióny ampliación de los procesos de industrialización 'para cumplircon las demandas de los mercados internacionales deexportación de calidad y cantidad de producción. Este tipo dPprogresocontribuyetácitamentealincrementoen ladegradaciónambiental que se considera -bajo esta visión del desarrollo-como un costo necesario. Esto crea un conflicto de opinionesy entre formas de administrar el desarrollo que se constituyencentrales en las discusiones sobre la incompatibilidad entre e1medio ambiente y el progreso.

. ......

Por lo tanto, el desarrollo sostenible es visto como unaforma de estancamiento económico más que como unmecanismo que promueve el desarrollo bajo los principios deun Estado'estable. Estos principios fusionan las ideasfundamentales del progreso económico: aquellas que abogan _ _ _ , _por la generación y acumulación de capial, articulada con losrequisitos básicos de la sostenibilidad natural (aEmbiental), queproponen que el capital natural, una vez valorizado debe serproporcionalmente acumulado.

En otras palabras: el desarrollo sostenible no es unproceso que limita el crecimiento sino un proceso que buscaotras formas de crecer. -

El proceso de desarrollo y crecimiento económico perse, al que todos los países del tercer mundo aspiran, no esnecesariamente la raíz de los problemas ambientales que lahistoria industrial de otros países desarrollados hanexpOrimentadoa La raíz del conflicto nace de la forma o politicade desarrollo que se seleccione y auspicie. Esto significa hacerunaelección consciente para distinguiren quéformay qué tiposde capital se acumulan.

-El principio fundamental que soporta a una PolíticaAmbiental es justamente el deseo de un país de progresar,acumular capital y crecer ecoriómicamente. Sin embargo, esteproceso debe estar programado para logrardesenvolver unasecuencia de acciones planificadas que, aunque busquen elmismofin-el progresonacional--,noabandonenlosprincipioso elementos primarios de la sustentabilidad. Esta secuencia deaccionesplanificadas son el resultado de una PolíticaAmbientaly constituyen, en sí, la Gestión AmbientaL

La propuesta de Polfltica Ambiental anunciada en estedocumento, compromete al proceso de desarrollo á cumplir conlos principios de sustentabilidad y con la asimilación de-.

condiciones óptimas en la calidad de vida y administraciónambiental, sin que ello afecte el núcleo de las prspectivas decrecimiento nacional.

Y ésta debe ser la elección de la forma de desarrollo quedeseamos. De tal manera que la Polfllca Ambiental seaconsecuente con las exigencias de la polftica de desarrollo.Este debe ser un proceso gradual cuya meta es el alcanzar eldesarrollo sostenible.

Esto significa aceptar eventualmente un incremento enel uso de recursos naturales y am, bientales: una base derecursos naturales que soporte tasas más altas deaprovechamiento, extracción y producción; y un evidenteincremento en el desarrollo industrial.

- Pero, a lavezse debe promoverygarantizar unagestiónpositiva al añadir y contemplar inversiones paralelas en eldesarrollo técnico y tecnológico; asF como en la infraestructurabásica, del alcantarillado, de administración de residuos engeneral, de control de contaminación, de desarrollo, vial yordenamiento urbano. Esto es el Desarrollo Sostenible.

-~

- - -

CAPITULO Vi

El Marco político, Institucional y Legal

-El proceso por el cual se consolidaron las funciones dela SENMA ha sido complejo, por las mismas característicasnacionales del desarrollo institucional. Ahora, la necesidad deque la Secretaría confinúe desarrollándose para cumplir con losavances que se están. haciendo en materia de PolfticaAmblental, -yen paiticular, pasra encabezar lo que se ha dadoa llamar la creación de.un Sistema Nacional de Planificacióny Gestión del Medio Ambiente, han hecho. necesario unanálisis de la evolución de la institucionalidad boliviana, lo quees el tema de la presente sección del documento.

A El marco institucional nacional

De manera general, se puede decir que nuestro paísadolece de una debilidad institucional en muchos casosalarmante. Aún cuando ésta no es una característica particularnuestra -pues corresponde también a diversos países en víasde desarrollo e incluso se da en países altamente desarrollados-,hayquedestacarqueen nuestrocaso particularha representado

una de las trabas más Importantes para lograr niveles deeficiencia y efectividad en la aplicación de las políticas yestrategias de desarrollo que se vinieron implementando a lolargo de nuestra historia republicana.

Es importante señalar tres elementos caractertsticos deldesarrollo de nuestras instituciones, y que representan ejemplosde lo que debiera evitarse en el futuro:

'a) La inestabilidad política que nuestro país ha sufridopor largos períodos, ha tenido repercusiones en lainstitucionalidad, entre ellas: _ .

- - No.permitió consolidar bases institucionalesestables y desarrollar una cultura institucional en susdirigentes y en la misma ciudadanía.

- Se introdujo, por esta causa, una excesivapolitización e influencia partidista perversa en el manejoy administración de las instituciones estatales, aún en -aperíodos democráticos.

- No facilitó que las instituciones estatales tuvierancontinuidad en su gestión administrativa. Por tanto, cadanueva administración iniciaba, casi siempre, susactividades partiendo de cero.

b) El carácterestatista de nuestra política económicadespués de los años cincuenta, ha conferido a las diferentesinstituciones estátales una amplia gama de responsabilidadesy funciones que van desde la definición de políticas y normas,hasta la ejecución misma de proyectos y la administracióndirecta dé empresas, pasando por tener a cargo los sistemas deevaluación, seguimiento y control. Este hecho ha introducido.prácticas administrativas nocivas; las mismas que no -hanpermitido un desarrollo institucional sólido. Entre ellas:

- a . . . . . . . .- .- . .-

.Pq. 37

- El creciente número de funciones agrupadas enuna institución diluyó la eficiencia de la misma; de estamanera tenemos ministerios que deben dedicar casi latotalidad de sus esfuerzos y recursos a tareas de ordenadministrativo elemental, como son la designación defuncionarios, los trámites burocráticos y el control de susoperadores, descuidando la labor de desarrollar políticas,Investigar, ast como adecuar y actualizar sus normas yprocedimientos.

La concentración de actividades llevó a lahipertrofia institucional, con el crecimiento desmesuradode su personal y. la,subsecuente disminución del nivelsalarial ytécnico de sus recursos humanos. Por supuestoque el crecimiento burocrático no solo es consecuenciade la concentración de funciones, estáen directa relacióncon el primer elemento analizado más arriba.

- - No permitió que el sector privado participara enetapas de ejecución de proyectos, inhibiendo elsurgimiento de iniciativas no estatales. De esta manerael Estado se constituyó en el gran empleador y laprincipal fuente de trabajo de la mayoría de losprofesionales.

= . Finalmente, aún en empresas desconcentradas,descentralizadas y autónomas,-el poder de decisión seconcentro, en reiteradas ocasiones, en manos de laautoridad jerárquica circunstancial, ante la ausencia denormas, reglamentos y procedimientos estatuídos parael manejo responsable y objetivo de la cosa pública.

c) El otro factor a resaltar está relacionado con elexcesivo centralismo y por tanto, el marginamiento del resto delpaís. Como consecuencias más comunes de lo anterior sepueden señalar:

- La ausencia dei poder efectivo del Estado, envastas reglonesdelterritorio, atravésde sus instituciones.Esta ausencia fue reemplzada, en algunos casos, porlos Organismos No Gubemamentales (ONG's), en otróspor lasJglesias y, en no pocos, por el patrón caudillo desor- -.una reglón o localidad.

- Una creciente concentración de actividades en lasede del gobiemo, llegando a casos extremos dondetrámites que se pueden resolver a nivel de las regiones,deben seguir un proceso de interminE,bles idas y vueltas,difíciles de superar, con los consiguientes costos directos _e indirectos que esto supone. I t

* El bloqueo en muchas regiones del desarrollo deniveles institucionales adecuados, que permitan a susautoridades asumirla responsabilidad detomardecisionessobre sus propias necesidades y desarrollar suspotencialidades.

- El desequilibrio regional en términos del desarrollorelativo de las regiones. Debe aclararse que el centralismo,en sus características básicas, se reprodujo en cada unode los departamentos, gen erando fuertes desequilibriosentre la capital y las provincias al interior de cada uno deellos.

La falta de democratización del poder en términosreales. Una consecuencia combinada de los factoresanalizados es la falta de participación efectiva de lacomunidad para la identificación de sus necesidades y,por tanto, para la toma de decisiones en el tipo desoluciones.

Está claro que estas consecuencias, como es natural, seconvertieron en causa, o han dado origen a nuevas y peores

P¡. 89

distórsiones. Este es un ejemplo tipico de círculo vicioso, al cualdebe ahadirse la corrupción como el ingrediente más pernicioso.

1. La actual situación de transiciónr - * -o

Es Indudable que en los últimos años se viene realizandoun esfuerzo especial para transformar las característicasinstitucionales de nuestro país. Justamente, son las causasanalizadas anteriormente, entre otras, sobre las que se hapuesto especial énfasis para este cambio que se busca lograr:

- Un Estado.menos concentrador deactividades.

@ - Un Estado más eficiente en suadministración y en sus labores normativas, decontrol y fiscalización.

- JUn Estado menos centralizador y másdemocrático.

Estatransformación debe serentendidacomo un procesode largo aliento del cual se están dando los primeros pasos através de la modemización de sus instrumentos legales y subase jurídica, paralelamente a la implementación de planes defortalecimiento del sector público. Sin embargo, más allá de lasmedidas de orden legal e instrumental a adoptarse, el procesoamerita el establecimiento de sistemas apropiados en perspectivaa una modernización de las funciones del Estado y a unredimensionamiento del mismo.

Se puede afirmar que Bolivia está en una situación detransición entre el Estado concentrador, burocrático y estatistay un Estado modemo, eficiente y participativo. Por tanto, esnecesario, desarrollar una nueva institucionalidad del Estadoboliviano, orientada a cumplir acciones de manera integral,

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coordinada y flexible, que permitan la Interrelación entre losdiferentes sectores ysuluncionamientosistómico. Debebuscarsela complementariedad de funciones, dejando los parámetros deorganización actual basada en compartimientos estancos, rígidosy con poca posibilidad de Interconexión y coordinación.

El Estado no es la simple sumatoria de sus Institucionessectoriales. Debe entenderse, más bien, como la compleja ydinámica interrelaciórn sjptémica existente entre todos suscomponentes, inclusive los propiamente estatales. En estavisión de complejidad son más. importantes los mecanismospara interconectarlaspartes, quelas mismaspartesporseparado.Hoy en día, es imposible pdnsar en una estrategia de desarrollo ique no contemple el carácter intersectorial y transectofial delenfrentamiento a los problemas más urgentes, como el de lapobreza y la marginalidad. De la misma manera, no se puedepensar en que el Estado podrá resolver todos los problemas almargen de la participación efectiva de la sociedad civil y suspropias organizaciones.

2. Desarrollo Institucional Inicial de la gestiónambiental

En nuestro país, la gestión del medio ambiente es nueva,y no ha respondido a una gestión ambiental como tal, dotada*de su propia base institucional y legal. El manejo de estatemática se ha realizado-y se realiza aún-de manera aisladae inconexa, como acciones ambientales mas bien sectoriales,destinadas al cuidado -de nuestros recursos forestalesprincipalmente, de algunas especies animales nativas y aenfrentareltemade lacontaminación. Su administración estáenmanos de diferentes instituciones, nacionales o locales, quetienen entre sus atribuciones el cuidado del medio ambiente.Como se mencionó anteriormente, este accionar es inconexo ocon niveles incipientes de coordinación interinstitucional

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destinadps a la resolución de problemas puntuales o temasafines entre algunas Instituciones.

A la par, es necesario mencionar el trabajo de muchasinstiltuiones -principalmente universidades y organismos sin . __ _fines de lucro-, que en los últimos años han encarado la laborde Investigación y difusión de temas amblentales.

El documento Diagnóstico Institucional del MedioAmbiente permite tener una visión de la capacidad institucionaly las funciones.que se han venido desarrollando en relación almedio ambiente,-en situaciones especfficas. En base a estadocumento elaborado por encargo de la SENMA en 1991, másotrasinformaciones adicionales se presenta a continuación unpanorama de la situación nacional.

a) Manejo de recursos naturales

En el área que corresponde al manejo de recursosnaturales, donde se incluyen al Centro de Desarrollo Forestalysus dependencias, el Centro de Desarrollo Pesquero y el* Programa de Rehabilitación de Tierras en Tarija, el documentocitado afirma que "en general, no existe capacidad institucionalsuficiente para elaborar y aplicar parámetros de sostenibilidada la producción agrícola, ganadera, forestal, pesquera y otrasactividades productivas".

En relación a la capacidad de cumplir la funciónfiscalizadora, apunta el documento, 'es sumamente débil entodos los casos, y la mayoría de éstas instituciones no cuentancon los recursos materialesyfinancieros suficientes". En términosde la coordinación y el interrelacionam)ento institucional, "por logeneral son débiles e insuficientes, pues no se cuenta con lossistemas y mecanismos adecuados para alcanzar nivelesafectivos de coordinación".

.. * . ................

Pa. 92

Por otra parte, se debe aclarar que el Decreto Ley NQ12.301 de 1975. establece como facultades del Centro deDesarrollo Forestal la conservación, protección, lomento yracional aprovechamiento de la fauna silvestre. Además señalaentre sus funciones: preservar y restaurar el hábitat de los _ - -, -- ranimales silvestres, su ordenación y manejo. Este mismoinstrumento legal faculta a esta institución a tomar acciones demanejo, cuidado y fiscalización de las actividades pesqueras enel país.

En los hechos, el Centro de Desarrollo Forestalno logróque se cumpla a cabalidad lo dispuesto por este Decreto Ley.Algunas medidas destinadasa lavedaoprotección de animales L

en peligro de extinción, resultaron poco efectivas por no contarcon la capacidad institucional de seguimiento y control efectivoa sus propias determinaciones.

b) - Calidad ambiental

En relación al tema de la calidad ambiental, se encuentran - - -

involucrados el Ministerio de Asuntos Urbanos, el Ministerio dePrevisión Social y Salud Pública, el Ministerio de Minería yMetalurgia, el Ministerio de Energía e Hidrocarburos, el Ministeriode Exportaciones y CompetitividadEconómica y el Ministerio deTransportes y Comunicaciones. El documento citado poneénfasis en la ausencia de recursos asignados al tratamiento deproblemas ambientales en los Ministerios de Minería, Energía,Transportes y en el de Exportaciones y CompetitividadEconómica. En el caso del Ministerio de Salud, esta función esdébil, así como los recursos asignados y su cobertura resultaninsuficientes.

En el caso del Ministerio de Asuntos Urbanos, se hacreado la Dirección del Medio Ambiente Urbano como unainstancia, específica para el tratamiento de los problemasambientales del área urbana, la que "tiene la responsabilidad de

Pa. 93

lograr una mayor eficiencia en el tratamiento medioambientalurbano, con la intención de contribuira una mejor calidad de vidade la población en general y en completa armonía con su medioambiente", según se explica entre sus objetivos. Sin embargo,su trabajo aún está en una fase inicial.

El documento de diagnóstico afirma sobre el tema que*las distintas reparticiones responsables de la calidad ambientalse caracterizan por su ausencia de.relacionamiento entre sí".Aún al interior de los sectores, el relacionamiento entre losniveles ejecutivos y las instancias técnicas destinadas al controlambiental, es escaso o, cuando mucho, débil y no se da demanera sistemática.

c) . Investlgación y recursos humanos

En relación, al área de investigación,. concientización yparticipación, en la cual se incluye al.Ministerio de Educación,las universidades y otras instituciones descentralizadas y privadassin fines de lucro, el diagnóstico al cual hacemos referenciaobserva que "pese a ser una actividad básica crítica para unagestión ambiental exitosa, ¡a capacidad institucional pública yprivada, en materia de investigación, es aún muy incipiente einsuficiente'

El- Ministerio de Educación no ha desarrollado unaestrategia especilica para introducir el tema ambiental dentro delos planes y programas destinados a la educación regular, y.tampoco cuenta con el personal.adecuado para este fin. Lastareas que se vienen desarrollando tienen, más bien, caráctermarginal y se los efectúa a través de la Dirección de Relaciones,ntemacionales, lo cual demuestra que es una labor que partemás de la iniciativaypreocupación de organismos internacionalesque de la propia política de este Ministerio.

Por su parte, las universidades han desarrollado

.

~~~~~~~- - A *

P4g. 914

actividades dortantes en el plano de la investigación,principalnente en la UniversidadMayorde San Andrés a travésdel Instituto de Ecolog(a y en la Universidad GaLriel RenéMoreno de Santa Cmz a través de la Facultad de Agronomía.Sin embargo, como se verá postediormente, la Universidad aúnno cuenta con una política definida en términos de introducir latemática ambiental como eje transversal de sus diferentesfacultades y cafreras, especialmente en aquellas quecorresponden a las ciencias económicas, sociales y jurídicas;en tanto, en las ramas tecnol6gicas su inserción aún es débil.

Son, por el contrario, instituciones privadas sin fines delucro o entidades autónomas las que han tomado iniciativas - -

más serias, en lo que corresponde a documeritación, manejo deterritorios ypromoci6n. Estees el caso de la Liga de Defensa delMedio Ambiente, la Academia de Ciencias de Bo(iia o el Centrode Datos para la Conservación, aunque con bastanteslimitacionesenel orden de los recursoshumanosyeconómicos.

El fotacionamiento de estas instituciones es,definitivamente, más estrecho con sus respectivas financiadorasque entre ellas; esto sin desmerecer que en relación a otrasinstancias analizadas anteriormente, se notan niveles derelacionamiento y coordinación más elevados. Sin embargo, nose tiene conocimiento de acciones planificadas que involucrena todas estas instituciones.

d) Gestión departamental y local

Si bien el documento Diagnóstico Institucional del MedioAmbiente analiza sólo.a las Prefecturas y Alcaldías de La Paz,y SantaCruzya las Corporaciones de Desarrollo de Santa Cruz,Beni y Tanija, los resultados obtenidos son válidos para el restode los departamentos y sus instituciones. El Diagnóstico.Institucionaly Fiscal Financiero elaborado por EMSO en el año1 990, a propósito del análisis institucional para la

descentralización, también subraya la debUidad de la mayoríade las instituciones departamentales.

En esa medida se puede observar que las prefecturasno -cuentan, en su estructura institucional, con ninguna _ _ -

dependencia encargada específicamente del tema del medioambiente, aún cuando algunas de las tareas que vienenrealizando-comolaaperluradecaminos-estándirectamenterelacionadas con el tema. En el caso de la Prefectura de LaPaz, se mencionan algunas- iniciativas puntuales.

Con respecto a las Corporaciones de Desarrollo, algunascuentan con instancias encargadas de esta temática, comounidades dependientes de una gerencia, normalmente deplanificación. De las tres corporaciones analizadas, las.deSanta Cruz y Beni cuentan con una repartióión encargada delmedio ambiente, y en ambos casos resultan ser relativamentedébiles. En tanto que en el caso de Tarija no se cuenta siquieracon una instancia específica y menos se plantea el problemaexplícitamente.

En relación a los gobiemos municipales, sólo los quecorresponden a ciudades grandes -como es el caso de LaPaz, Santa Cruz y Cochabamba- cuentan con instanciasespecializadas en el cuidado del medio ambiente, y casi todasellasse hallan encargadasde los sistemas de agua yeliminaciónde desechos sólidos. Hay ejemplos esporádicos de actividadesrelacionadas al manejo de cuencas y forestación; este es elcaso de la Alcaldía de La Paz. Es posible concluir, sin muchomargen de error, que el resto de los gobiemos municipales,especialmente los que corresponden a ciudades intermedias ypequeñas ciudades, no cuentan con la mínima capacidadinstitucional para encarar la acción ambiental.

r,. 46- -

B El esfuerzo actual

Hasta la promulgación de la Ley NQ 1.333 del MedioAmbiente y la creación de la Secretaría Nacional del MedioAmbiente, las acciones ambientales no contaban con un enteinstitucional que condujera y sistematizara las mismas. Laausencia de esta instancia fue, por supuesto, consecuencia dela poca importancia concedida en el pasado al problemaambiental.

Una de las primeras tareas que se debe cumplir radicaen que este accionar parcelado y desintegrado cuente conaquel instrumento institucional sólido, integrador y capaz de - - - ,generar y conducir las políticas ambientales, así como decontrolar y supervisar las actividades que afecten al medioambiente. En otras palabras, tomarasu cargo la conducción dela gestión ambiental en nuestro país.

1. El marco legal

LapromulgacióndelaLeydelMedioAmbiente,constituye , E,a culminación de un largo proceso de iniciativas que sembraron'la necesidad de encarar el problema ambiental de maneraintegral y desde el Estado. Pero también constituye el inicio deun largo camino por andar con la meta de desarrollar losinstrumentos legales, técnicos e institucionales que garanticenla gestión -ambiental.

La Ley NQ 1.333 es el marco legal general de la gestiónambiental y como tal, constituye la base necesaria, pero nosuficiente, para su implementación. Por tanto, se debesistematizar la legislación ambiental y hacerla coherente yconcordante con el régimen jurfdico vigente en el país.

Sobre esta estructura legal se deberá establecer, comounatareainmediata, las normasy reglamentaciones necesarias

Pea e97

para los diferentes ámbitos que competen a la SecretaríaNacional del Medio Ambiente y sú relacionamiento con lossectores sociales y productivos.

De acuerdo a este instrumento legal, la Secretaría. _ Nacional del Medio Ambiente es el organismo responsable dela gestión ambiental y la autoridad ambiental competente en elmarco de las atribuciones yfunciones que le han sido asignadas.

Porotra parte, el hecho de que la Secretara NacionaldelMedioAmbientetenga rango de Ministerio y, portanto, su titularpueda participar de las reuniones de Gabinete y del ConsejoNacional de Ecomomía y Planificación, confiere a la Secretaríael nivel adecuadoy la posibilidad deintroducir el tema ambientalcomo una variable importante en el análisis y- definición depolfticas y estrategias destinadas al desarrollo de nuestro país,de manera que este se oriente haicia la sostenibilidad. Asimismo,permite la integración ycoordinación de las politicas sectorialesbajo el denominativo común de la gestión ambiental.

La Ley contempla, además, la creación de ConsejosDepartamentales del Medio Ambiente (los CODEMA), comoinstancias de máxima autoridad a nivel departamental. El hechoque, como lo manda dicha Ley, estos Consejos sean convocadospor los Gobiemos Departamentales, confiere a los mismos, uncarácter descentralizado. Sin ambargo, deberá asegurarse sufuncionamiento adecuado proveyéndoles de los recursosfinancieros y el apoyo técnico necesarios.

Finalmente, este instrumento legal consigna la creaciónde las Secretarías Departamentales del Medio Ambiente (lasSEDEMA), como instancias descentralizadas.de la SecretaríaNacional del Medio Ambienite, hecho que también contribuye auna gestión ambiental descentralizada. Estas SecretaríasDepartamentales deberán cumplir funciones técnicas a niveldepartamental.

. . . ~. . . . .

P4t.~~~~~~~~~ 98 -..Po¡. 9U

2. La Secretaria Nacional del Medio Ambiente(SENMA)

La actual SENMA, con rango de Ministerio, tiene apenasun año de funcionamiento. Anteriorrnente, sus lunciones las --- -- --cumpla la Subsecretarfa del Medio Ambiente y RecursosRenovablesdependiente del MinisterodeAsuntos Campesinosy Agropecuarios que existía desde diciembre de 1988; y la JSecretaría Nacional del Medio Ambiente, dependiente de la-Presidencia de la República, a partir de Enero de 1991.

Esta rápida evolución, en términos de jerarquíainstitucional, es una buena señal de la importancia que se haasignado al tema ambientgl a partir del-Gobierno Central. Nodebe olvidarse el Decreto Supremo en relación a la PausaEcológica Histórica de enero de 1990 y la creación del-FondoNacional para el Medio Ambiente, FONAMA, en diciembre delmismo año, asi como las acciones del poder Legislativo a partirde la aprobación de la Ley N9 1.333.

Esta evolucion obedece también a la necesidad sentida . .

y el esfuerzo de instituciones privadas y de organizaciones debase. Esta jerarquización y la importancia asignada a la gestiónambiental se han reforzado con la creación del citado FONAMA,como institución autónoma, encargada del financiamiento deproyectos destinados al cuidado del medio ambiente.

a) Las funciones de la SENMA

Las funciones básicas conferidas por Ley del MedioAmbiente son:

* 1. Formular y-dirigir la Política Nacional delMedio Ambiente en concordancia con la políticageneral y los planes nacionales de desarrolloeconómico y cultural.

P;*. 99

2. Incorporar la dimensión ambiental al Sistema -

Nacional de Planificación. Al efecto, El SecretarioNacional del Medio Ambiente participará como .

miembrotitulardel Consejo Nacional de Economíay Planificación. . _

3. Planificar, coordinar, evaluar y controlar lasactividades de Ja gestión ambiental.

4. Promover el desarrollo sostenible en el país.

5. Normar, regular y fiscalizar las actividades de sucompetencia en coordinación con las entidadespúblicas sectoriales y departamentales.

.6.- Aprobar o rechazar y supervisar los Estudios deEvaluación de Impacto Ambiental de carácternacional, en coordinación con los Ministeriossectoriales respectivos y las SecretaríasDepartamentales del Medio Ambiente. -

7. Promover el establecimiento del ordenamientoterritorial, en coordinación con las entidadespúblicasy privadas, sectoriales y departamentales.

8. Cumplir y .hacer cumplir las disposicionesemanadas de la presente Ley."

Este conjunto de funciones, pueden integrarse en cuatroáreas de acción que la SENMA deberá desarrollar, y para lascuales se deben estructurar las instancias institucionalesnecesarias que garanticen su funcionamiento.

Pe. 100

Cuadro NA 1 -.- .

AREAS DE ACCION-DE LA SENMA

PLANIFICAR NORMAR CONTROLAR COORDINAR

Formulación de Definición de Fscalización Coordinaciónpolflicas normas y es- intersecto-

tándares, nal

Incorporación Regulación de Control Promoción dede la dimensión acciones am- accionesambiental a la bientales destinadasestrategia na- al desarro-cional de desa- llo de la _ _ _ rrollo gestión am-.

biental

Evaluación de Supervisión Promociónimpactos am- del desa-bientales rrollo sos-

e - tenible

Ordenamiento Monitoreodel territorio

. ~~~~~~~~~~~~~~~a. 101

Este conjunto de funciones deberá, además, orientarsehacia la consecución de los principios de la Política Ambiental,enunciados anteriormente.

Ahora bien, lo importante para una gestión ambientaleficiente y eficaz es que exista compatibilidad y coherenciaentre los objetivos trazados, las funciones'asignadas a cadauna de sus reparticiones y los instrumentos desarrollados conla organización y estructura Institucional que se adopte. Elcumplimiento de estas condiciones garantiza la realización deplanes y programas diseñados. Está- claro que todo estodeberá obedecera una Política Ambiental claramente definida.

b) La estructura de la Secretaría Nacional del MedioAmbiente

La SENMA tiene comó máxima autoridad al SecretarioNacioníai,von rango de Ministro, quien participa de las reunionesdel Gabinete Nacional y es miembro del Consejo Nacional deEconomía y Planificación. De esta autoridad, en línea directa;depende el Coordinador Ejecutivo, encargado de la articulacióntécnica de las cuatro direcciones que dependen de él. Estastienen la misma jerarquía y corresponden al nivel operativo(según organigrama).

i) La Dirección de Polftica Ambiental. Esta cuenta contres divisiones: Planificación. Ordenamiento Ambiental delTerritoriio e Investigación y Divulgación.

Esta dirección está encargada del Plan de AcciónAmbientel para Boliviadentrode susfunciones deplar¡ iicación.Entre sus objetivos específicos principales se deben mencionar

- Establecer procesos permanentes y participativos deformulación de políticas y planes destinados a la '3estiónAmbiental.

PagIOZ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~- A

- Establecer las políticas ambientales que permitanincorporarl problemática ambiental en las polfticas yestrategiasde decarrollo nacional y regional.

- Elaborar políticas ambientales nacionales y regionalesque orienten las acciones de la SENMA, FONAMA, Ministeriode Planeamiento y Coordinación y demás organismos públicos \y privados.'

Desarrollar los programas de Ordenamiento Territorialcomo Instrumentos de planificación.

* Promover la Investigación y el debate de temas - .

relacionados con el medio ambiente.

Divulgar actividades y resultados.

ii) La Dirección de Calidad Ambiental. A su vez, éstacuenta -con tres divisiones: Control de la Calidad Ambiental,Manejo de Recursos Naturales y Evaluación de Impactos WAmbientales (EIA).

Esta Dirección se ha planteado el cumplimiento de lossiguientes objetivos específicos:.

= Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medioambiente y los recursos naturales.

- Prevenir, controlar, restringir y- evitar actividades queconlleven efectos nocivos opeligrosos para lasaludylo deteriorenel medio ambiente y los recursos naturales.

- Orientar las actividades del Estado y de la sociedad enlo referente a la calidad del medioambienteyal aprovechamientosostenible de los recursos naturales.

Paz. 103

- Apoyar las acciones de reglamentacion y normatizaciónque rijan el uso del medio ambiente y los recursos naturales, através de proyectos de diagnóstico ambiental.

Uii) La Dirección de Conservación de la Blodiversidad. _Ésta cuenta bajo su dependencia con dos divisiones: VidaSilvestre y el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas(SNAP). - -

Tiene como objetivo la conservación del patrimonio bióticoyactúacomofiscalypromotordel uso racional yel mantenimientoconstante de la diversidad y cantidad biológica. Su ámbito deacción no abarca los aspectos productivos de alimentos oplantas cultivadas, cuyo mandato es del Ministerio de AsuntosCampesinos y Agropecuarios, a menos que estos generenimpactos negativos en el patrimonio natural nacional.

iv)-La Dirección de Asuntos Jurfdicos. Cuenta con dosdivisiones: Proyectos Jurídicos y Asesoría Legal.

Como objetivos específicos se plantea:

- Normar y regular la utilización del medio ambiente y losrecursos naturales en beneficio de la sociedad en su conjunto..

- Proporcionar un marco legal, jurídico y administrativoque apoye y guíe la correcta implementación de medidas decontrol y administración ambiental.

- Atender las necesidades legales y administrativasreferentes a denuncias y delitos ambientales.

- Generar recursos humanos en derecho ambiental.

Además, la SENMA cuenta con las unidades de apoyonecesarias como la Oficina de InformaciónAmbiental, la Unidad

pam.1 04

Administrativa y Financiera, la Unidad de Comunicación' yRelacionamiento y la Unidad de Auditoría Intema, todas ellasdependientes-de la Oficina de Coordinación.

3. Fondo Nacional Para el Medio Ambiente _-(FONAMA) -

Esta institución dependiente de la Presidencia de laRepública fue creada por Decreto Supremo NQ 22.674 endiciembre de 1990 y ratificada por la Ley NQ 1.333 del MedioAmbiente. Tiene como objetivo organizar, programar, captar yadministrar la inversión sobre el medio ambiente.

Según se establece en el documento Programa deInversión para el Medio Amb.iente y el Desarrollo Sostenible, elFONAMA guiará. su accionar por las prioridades que, en loambiental, defina la SENMA a través del proceso del Plan deAcción Ambiental, y también por los lineamentos definidos porel Consejo Nacional de Polltica Social. En lo referente a lainversión, sigue los lineamentos definidos por el Ministerio dePlaneamiento y Coordinación.

En el mismo documento se establecen tres grupos objetivo:

1. La población vinculada a la agricultura tradicional,priorizando a aquellos cuyos indicadores sociales esténcualitativamente por debajo de la media nacional en térmiinos _ _ _ _de mortalidad infantil, analfabetismo femenino, desnutrición.infantil, acceso a servicios de saneamiento básico y acceso a lainfraestructura productiva.

2. La población urbana vinculada al sector informalque realiza actividades por cuenta propia y/o unidadesmicroempresariales con ingresos por debajo de la medianacional."

,.

3. Los grupos vulnerables, tales como los pueblosindígenas con indicadores sociales por debajo de la medianacional y en proceso de extinción; los niños, los jóvenes, lasmujeres,Jos ancianos yfamillas en condiciones especialmentedifíciles. * -- -,

En el mismo documento, se demarcan dos áreasestratégicas de acción:

1; La Gestión Ambiental, que comprende elOrdenamiento Territorial, el Manejo de Recursos Naturales, laConservación de la Biodiversidad y el Mejoram lento de laCalidad Ambiental.

2. El Desarrollo de la Capacidad de Gestoión, quecomprende la Participación Social, el Desarrollo Institucionaldel Estado, el Marco Legal y Normativo, la Educación Formaly No Formal, la Capacidad Técnico Científica y la Formaciónde Recursos Humanos, y la Política Internacional."

C Polfticas institucionales

Conducir el proceso de PlanificaciónyGestión delMedioAmbiente requiere de una base institucional sólida, así comopara el cumplimiento de la Política Ambiental. El desarrollode la capacidad institucional ambiental no debe circunscribirseexclusivamente a la Secretaría Nacional del Medio Ambientey sus instancias dependientes como rectoras de la gestionambiental, sino alconjunto de las instituciones estatales, tantoen la administración central, como departamental y en losgobiemos municipales. Todo esto, en el entendido que elproblemaambiental, comosedijoen unprincipio, noes latareade un sector, es la responsabilidad del Estado en su conjunto.Esto último involucra también a instituciones del sector privadoy a toda la sociedad civil en su conjunto.

. ...... .

Pa. 106

1. Objetivo general

En términos lnstitucionales, el objetivo general o básico dela Política Ambiental radica en la necesidad de desarrollar lacapacidad institucional encargada de la gestión ambiental; es Tdecir, crear las instancias orgánicas pertinentes, susinstrumentos jurídico-legales y técnico-metodológicos y dotarlasde los recursos humanos, materiales yfinancieros que garanticensu óptima implernentación y su inserción en el desarrollo globaldel país.

Para cumplir el objetivo señalado anteriormente, serequiere cumplir tres objetivos complementarios:

a) Consolidar el marco jurídico-legal.

b) Desarrollar y fortalecer la institucionalidad en laadministración central de la gestión ambiental.'

c) Desarrollar y fortalecer la institucionalidad de la - - -

gestión ambiental a nivel departamental y de Gobiernos Munici-pales.

2. Consolidación del marco Jurídico-legal

Si bien la Ley NB 1.333 del Medio Armbiente ha permitidointroducir el tema del medio añbiente en la legislación boliviana,aúrrse hace necesario consolidarel marco jurídico-legal a partirde la dotación de otros instrumentos legales complementariospor una parte, y la sistematización de la legislación ambiental yel régimen jurídico vigente, por otra. Esto permitira regular lasrelaciones entre todos los actores de la gestión ambiental. Paraello se deberá:

a) Compatibilizar las disposiciones legales ambiertalescon la legislación económica y fiscal, tomando en cuenta la

- .-.

relación existente entre conservación y desarrollo.

b)- Lograr un tratamiento juridico-legal transectorial,armónico y global de la legislación ambiental general, el mismoque permita la expedición de otras leyes.

c) Incorporar en la legislación ambiental unaconcepción conservacionista, ensanchando la concepciónproteccionista hacia el desarrollo sostenible.

d) Promover la armonización del derecho y lalegislación ambiental a nivel intermacional, de manera que seorenten hacia su aplicación conjunta en varios países, y seancompatibles con acuerdos internacionales de los cuales Bo-livia forma parte.

En el plano de la norinatividad, se deberá avanzar en lossiguientes aspectos:

a) Desarrollar un marco normativo ágil y eficaz,enrñarcado en los alcances de la Legislación Ambiental, y quea la vez permita su correcta aplicación.

b) Crear y promover capacidades- institucionales*sectoriales que posibiliten la ejecución y cumplimiento de lasnormas que regulan las actMdades relativas al medio ambiente,así como el perfeccionamiento de los sistemas administrativosde la--estión ambiental.

En el plano de los mecanismos jurídicos de aplicación, setienen las acciones que se indican:

a) Establecer una judicatura ambiental a nivel nacional,departamental y local, que permita conocer las accionesinterpuestas en materia ambiental dentro de los límites de sujurisdicción y competencia.

Pu. lO0

b) La legislación y la normatividad ambiental debencomprender medidas jurisdiccionales tendientes a precautelarel medio ambiente y responder por el daño causado. Entre ellas,arralgo, anotaciones preventivas, embargos, secuestro debienes, congelamiento de cuentas bancarias, prohibici6n de --_ -_- - *

realizaractos jurídicos con relación a los bienes (venta, permuta, -donación, etc.).

c) Implementar instrumentos que permitan el desarrollo.de la normatividad positiva, tales como: recopilación dejurisprudencia, declaraciones juradas, audiencias públicas,arbitrajes, peritajes, incentivos económicos, bonificaciones, -_licencias, autorizaciones y permisos, evaluaciones de impacto, .etc.

En el plano de la promoción y difusión, se debe tender a:

a) Promover una mayor participación ciudadana en losprocesos de elaboración, discusión, apticación, evaluación ycontrol de la legislación ambiental. - - -\-- - G

b) Promover la capacitación de los gestores del medioambiente y de la población civil sobre la legislación ambiental.

c) . Difundir, de manerasistemática, lalegislación sobremedio ambiente.

d) Fortalecer el trabajo de la Comisión de MedioAmbiente del Congreso Nacional.

3. Desarrollo y fortalecimiento de la instituciona-lidad para la Planificación y la Gestión del MedioAmbiente

El contar con un organismo institucional fuerte yconsolidado, es producto de la necesidad de que el Estado

-~ _- _ _ _

PA. 109

cumpla de manera eficiente y efectiva su rol de dirigir lagestiónamblental, y de coordinar la misma entre las instancias publicas,las entidades privadas y la sociedad civil.

El logro de los objetivos de la gestión ambiental y elcumplimiento de sus exigencias no pueden estar libradosúnicamentea lasfuerzas del mercado oa los condicionamientosparticulares de determinados sectores de la sociedad. El

* Estado debe ser un articulador entre la sociedad boliviana y supatrimonio natural, cuya responsabilidad de conservacióndetenta, en función de promover el desarrollo.

Al respecto;la Estrategia Nacionalde Desarrolloestableceala necesidad de contar con la capacidad institucional estatalcapaz de llevar adelante una gestión ambiental integral yeficiente a nivel nacional, regional y local en el marco de laspolíticas ambientales establecidas".

Dentro de este contexto, es necesario distinguir lastareas y los roles que, en relación a la gestión ambiental, sonde responsabilidad exclusiva de la SENMA. en el ámbitonacional, y de las Secretarías Departamentales en el ámbitoregional, como entes rectores de los roles asignados a lasotrasinstancias sectoriales de la administración pública, encargadasde aplicar y ejecutar las acciones programadas.

4. Fortalecimiento de la SENMA

La actual estructura de la SENMApermiteque se cumplan,con especial énfasis, las funciones que son de suresponsabilidad exclusiva: Calidad Ambiental y Biodiversidad.Ambas áreas se vienen desarrollado de manera sólida, en lamedida que corresponden a ámbitos relativamente nuevos enel quehacer ambiental, yen parte, por la orientación e influenciade los organismos intemacionales definanciamientoque apoyanel desarrollo de la SENMA. Estos dos ámbitos de trabajo,

-~~ ~ ~ ~ ~ ~ . . . . .- . .-

Pa. lo

además, no contaban con Instancias institucionales definidas yno existían los niveles adecuados para desarrollar accionessistemáticas y coherentes.

En el ni4el de la planificación, se. implementó el proyecto _ _ , _Plan de Acción Ambiental de Bofivisa (PAAB) con el propósito'

de iniciar un proceso permanente y participativo de formulaciónde políticas y la,planificación de la gestión ambiental. Esteproyecto ha dado lugar a la creación de la Direccidn NacionaldePoliticas Ambientales como una forma cierta de consolidaçpónde la institucionalidad permanente del proyecto que se hapuesto en marcha. Resultado de ésto es la publicación de una _seriede documentosde PolfticaAmbientalcuyasistematización . L

final constituye, precisamente, el presente texto.

En el nivel jurídico se han desarrollado laboresdestinadasa la elaboración de los reglamentos necesarios, tanto para laLey NQ 1.333, así como otros reglamentos relativos al medioambiente.

Sin embargo, ya pesards haberlogrado grandes avances,es necesario llmar algunos vacíos que debén ser asumidoscomo las tareas más importantes en eidesarrolló institucional,ello-en función de lograr la consolidación y fortalecimiento de laSENMA. Este lortalecimiento pasa, necesariamente, por definircon claridad los espacios de trabajo propios de la Secretaría.

Dadas las catacteristicas de la gestión ambiental, enrelación a la transectorialidad y la ausencia de tradición omanejo del medio ambiente, el obtener un espacio polftico detrabajo constituye uno de los pilares fundamentales de laconsolidación de la Secretaría, pues es en el plano de lasdefiniciones políticas y a través de ellas, que se podrá introducirla temática ambiental en los sectores y en los planes dedesarrollo que se establezcan, especialmente en a nivel delMinisterio de Planeamiento y Coordinación y el GabineteNacional.

El espacio tbcnico, como soporte y Justificación de latarea polftica, y como base científica para el desarrollo de lagestión ambiental, constituye el otro pilar fundamental.

Ambos espacios deben ser complementarios y reflejarseen la estructura institucionalde la SENMA Para ello se sugierela siguienté sistematización a la actual estructura:

ORGANIGRAMAPROPUESTO

(A)

LŽSENMA

1~~~_ _<-- B) CI )ConerioTecnio

111dinaciónZ

Juridica L! rcción

od__vr- tIII)[ icdiversidad |[Cl dAd bint~ | ntróctor ial

h.. 112'

Este esquema de estructura global considera los -tresniveles funcionales que debería tener la Secretaría. En él sepresentan niveles funcionales que rno reflejan necesariamenteniveles jerárquicos. Una breve explicación de estos niveles:

Nivel 1. DE TOMA DE DECISIONES. En él se encuentranel Sebretario Nacional, el Coordinador y el Consejo Técnico,integrado por estos funcionarios y el conjunto de directores deunidades.

Este nivel debe cumplir una doble función. Por una parte,el Secretario Nacional rm'ásel ConsejoTécnico deben asumirlasdecisiones que están en el espacio político definido ,anteriormente, aún cuando el portavoz oficial ante las instanciasde decisióri política como el Gabinete Nacional o CONEPLANdebe ser el Secretario Nacional. Por otra parte, el ConsejoTécnioo'más el Coordinador deben tomar decisiones en elespacio técnico. En este caso, el Coordinador es el encargadode hacer cumplir y monitorear o seguir las decisiones emanadasdel -Consejo Técnico.

Nivel 11. DE ASESORAMIENTO. Integrado por la Direcciónde Asuntos Jurídicos y la Dirección de Planificación. Estainstancia-constituye el cerebro de la institución, encargada deguiar las acciones de la SENMA y sistematizar la información,adecuándola a los requerimientos y propósitos institucionalespara transformarla en propuestas -de políticas o. planes deacción. Además, estas dos direcciones deben suministrar losinsumos necesarios al primer nivel para que se tomen lasdecisiones más adecuadas, igualmente prestar el apoyonecesario al siguiente nivel de ejecución.

Por las características y funciones que cumple este nivelde asesoramiento, el Sistema de Información debe ser parte dela Dirección de Planificación, pues representa un censor para lacaptación de información como insumo indispensable en la

PAg. 113.

labor de plánificación y asesoramiento general.

Nivel lii. DE EJECUCIÓÑ. Integrado por las Direccionesde Conservación de la Biodiversidad, Control de la CalidadAmbiental y de Relacionamiento y Desarrollo lntersectorial.Este nivel tiene características esencialmente operativas yestá encargada del cumplimiento de lastareas propias de cadauna de estas direcciones y de las funciones de monitoreo de lagestión ambiental, la fiscalización y la evaluación de Impacto -sobre el medio ambiente de planes, programas y proyectos.

En este nivel se introduce una Dirección encargada delrelacionamiento y apoyo a los sectores, por la importancia quetiene el desarrollo de unidades ambientales en los diferentes

- ministerios. La misma, puede tener carácter transitorio, entanto los sectores logren consolidar sus unidades ambieritalesy se hayan logrado los niveles de coordinación adecuadosentre estos y la SENMA.

5. Desarrollo de las Unidades AmbientalesSectoriales

El efectivo funcionamiento del Sistema Nacional dePlanificación y Gestión del Medio Ambiente requiere, ademásdel fortalecimiento de su ente rector, desarrollar la capacidadinstitucional integral del Estado. Para ello se debe promover eimpulsar.el desarrollo de la capacidad institucional ambientalen todos los sectores, en el entendido que la gestión ambientalno es una acción aislada y que debiera estar incorporada en elproceso global de desarrollo.

En la Estrategia Nacional de Desarrollo se indica que esfundamental fortalecer la capacidad de la SENMA paradesarrollar una normatividad adecuada, así como parainteractuar con otros sectores, principalmente aquellosfuertemente vinculados al uso y deterioro de los recursos

_'

Paz, 114

De la misma manera, la Ley NO 1.333 en su Artfculo 101,Capttulo II, Titulo II, establece que los ministerios, organismose instituciones públicas de carácter nacional, departamental,municipal y local, relacionados con la problemática ambiental,deban adecuarsusestructuras deorganización afin dedisponer _- _ , ,,de una instancia para los asuntos referid6s al medio ambiente.

En los campos de acción específica de los sectores -se-an éstos productivos, del área de servicios o sociales-, lagestión ambiental debe implementarse a través de las mismasestructuras sectoriales y no a nombre de la SENMA. Esnecesario, por tanto, que gradualmente. cada sector actúe y _tome decisiones entendiendo la interdependencia de las vari- ables económicás, sociales y ambientales.

*Como consecuencia de lo expresado anteriormente, laSecretaría deberá crear una instancia en su propia estructuraencargada de la relación y coordinación específica con cadauno de los sectores. La creación de esta instancia no debe serentendida como uría ingerenciaen lascompetenciasyfuncionesespecificas de los respectivos sectores. Por el contrario, sulabordeberáestardirigidaa introducirel componente ambientalen lo que corresponda a cada sector, dando a conocer laspoliíticas ambientales y las normas pertinentes y coordinandoacciones conjuntas u orientando las que deben cumplir lossectores de manera independiente.

Al mismo tiempo la -Secretaría Nacional del MedioAmbiente, deberá impulsar la creación de UnidadesAmbientales en cada uno de los sectores. Estas unidadesdeberán corresponder a una instancia jerárquica lo más altaposible dentro de las estructuras orgánicas de los mismos. Enlo posible, deberán ser dependencias de las Direcciones oinstancias encargadas de la planificación.

Por el rol que deben cumplir las Unidades Ambientales

Sectoriales y la Importancia de su desarrollo, debenestablecerse convenios hntersectorlales, definiendo los cam-pos de acción y el desarrollo de planes concretos. Entre lasactividades concretas a ejecutarse, están:

r_ 1 o

a) Establecer mecanismos concretrs de coordinación yconcertación con todas aquellas reparticiones estatales quehayan Incorporado y apliquen elementos y normas de geStiónambiental.

b) Desarrollar mecanismos de concertación ycompromisoque permitan a las diferentes instituciones del Estado Incorporarla gestión ambiental.

c) Establecer mecanismos concretos de seguimiento ycontrol de los elementos ambientales incorporados en lasacciones sectoriales y transectorales.

d) Promoverla capacItación yactualización de loS recursoshumanosencargadosde las UnidadesAmbientales Sectoriales.

e) Promover procesos de legislación y normatividadapropiados para el desarrollo deja gestión ambiental en cadacampo *e acción.

6. Desarrollo y fortalecimiento de la institucio-- nalidad para la gestión ambiental a nivel- departamental y en los Gobiernos Municipales

De la misma manera que la Planificación y Gestión delMedio Ambiente debe incorporarse en los sectores yen el nivelcentral de la administración del Estado, también deberá serincorporada en las administraciones departamentales y lo-cales.

Para este fin, la LeyNQ 1.333 en su Artículo 8º define la

o ~~~~~~~~~~~~~~~4Pm. 116

creación de los Consejos Deparamentales del Medio Ambiente(CODEMAS) con las siguientes funciones y atribuciones:

a) Definir la pol (tica departamental del medio ambiente.- . ~ ~ * e,

b) Priorizar y aprobarlos pianes, programas y proyectos - -

de carácter ambiental elevados a su consideración a través delas Secretarías Departamentales del Medio Ambienté.

c) Aprobar normas y reglamentos de ámbitodepartamental relacionados con el medio ambiente.

d) Supervisar y controlar las actividades encargadas a _ - .

las Secretarías Departamentales.

e) Elevar temas ante 61 Secretario Nacional del MedioAmbiente para la designación del Secretario Departamental delMedio-Ambiente.

f) Curnpliry hacer cumplir la Ley del Medio Ambiente y - - - Elas resoluciones emitidas por los mismos." ..

En el mismo artículo se establece que "corresponde a losGobiernos Departamentales convocar a las institucionesregionales, públicas, privadas, cívicas, empresariales, laboralesy otras para la conformación de los Consejos Departamentalesdel Medio Ambiente, que estarán compuestos por sieterepresentantes, de acúlardo a lo dispuesto por la reglamentaciónrespectiva

También se crean las Secretarías Departamentales delMedio ambiente encargadas de ejecutar las políticasdepartamentales emanadas de los CODEMAs, "velando porquelas mismas se enmarquen en las políticas nacionales dcel medioambiente."

- rPg. 117

Sin embargo, porel grado relativo de desarrollo institucionalde las diferentes regiones del pafs, así como de los recursoscon los que cuenta cada una de ellas, el desarrollo de la gestiónambiental departamental y local, como parte del SistemaNacionalde PlanifidaciónyGestión delMedioAmbiente, deberásustentarse en algunos criterios básicos que ayuden a suconstitución y fortalecimiento.

El criterio de una gestión descentralizada resulta ser unode los más importantes, por cuanto deberán ser losdepartamentos a través de sus autoridades los que definan, enúltima instancia, la importancia que asignan a la conservaciónde sus recursos naturales, el cuidado de su medio ambiente yal desarrollo sostenible de sus respectivos territorios.

El anterior criterio esta íntimamente ligado al desubsidiariedad, esto significa que una instancia superior sólodebe interveniren unadeterminadafunción cuando la instanciainferior no pueda realizarla, de esta manera la instancia inferiorse fortalece y los distintos niveles no entran en competencia.

Asimismo, dicho criterio está en relación directa con elcriterio de gradualidad. Como se mencionó anteriormente,dado el diferente grado de desarrollo de cada región y de lOs

- distintos gobiernos locales,- se deberá contemplar el traspasoprogresivodefuncionesyatribuciones. De estamanera, tambiénel apoyo y fortalecimiento al desarrollo de la institucionalidadambiental deberá ser diferenciado en cada uno de los ámbitosseñalados.

Finalmente, está el criterio de la concertación entre elámbito central y las regiones, así como entre las mismasregiones y al interior de ellas, y de estas con los diferentesactores c;e la gestión ambiental. Este.es el criterio mas útil paralograr el fortalecimiento y desarrollo de cada una de lasinstancias y ámbitos que constituyen o son parte del Sistema

P". 11ú

Nacíonal de Planificación y Gestión del Medo Ambiente. Unatarea primordial, por tanto, es crearlos espacios de concertaciónnecesarios.

La participación de los diferentes actores resulta --- - -,- - -

Imprescindible para la aplicación efectiva de las polfticasambientales y de las estrategias correspondientes. Por estarazón, les corresponde a los Consejos Departamentales delMedio Ambiente constituirse en el canal de participación activade la sociedad civil y de las diferentes Institucionesdepartamentales. Será una tarea constante de los CODEMASpromover e impulsar la participación de estos actores. . _

Porotra parte, debees¿ablecerse que la aplicación concretay especffica de las políticas ambientales, a través de planes yproyectos corresponde justamente al ámbito departamental ylocal. En tanto que la definición de la política general, lageneración de normas y la fiscalización corresponden al nivelcentral.

Entre las acciones que se deben cumplir en el ámbito delos departamentos resaltan:

a) Desarrollar los reglamentos necesarios para elfuncionamiento de los Consejos Departamentales del MedioAmbiente (CODEMAs) y de las Secretarías De5artamentalesdel Medio Ambiente (SEDEMAs).

b) Definir proyectos específicos destinados al apoyode las instituciones departamentales encargadas de laPlanificación y Gestión del Medio Ambiente, con el propósito degenerar capacidades departamentales y locales para laelaboración de las normas, planes y programas dentro de losámbitos de su jurisdicción y competencia.

c) Desarrollar programas de capacitación de recursos

humanos en los diferentes departamentos.

d) Los CODEMAs junto a las SEDEMAs deberándesarrollar mecanismos de concertación y compromiso quepermitan incorporar la gestión ambiental en las diferentesinstancias institucionales departamentales.

e) Rescatar y sistematizar las exper~enclas y accionesambientales que se han venido desarrollando en cadadepartamento y por diferentes instituciones.

.

P4. 121

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CAPITULO VII

Los Sistemas de Información parala Política Ambiental

Los sistemas de información sobre medio ambiente enBolivia: son diversos y se encuentran concentrados eninstituciones especializadas. La evolución de los sistemas deinformación ambientales ha sido menor que la correspondientea los sectores socioeconómicos y dtros.

El manejo de la información por parte de las institucionesnacionales se encuentra en diferentes escalas, tanto a nivelnacional y departamental como regional y local. El uso de !atecnología computarizada no es común para la sistematizaciónde la. información, aunque en los últimos años muchasinstituciones cuentan con programas que permitenordenamientos adecuados.

*Un factor importante en el manejo de la información,ambiental, que repercute en el establecimiento de un adecuadosistema de información ambiental, es la falta de costumbre delintercambiodeinformación. Poresta deficienciadecomunicacióne intercambio, muchas instituciones mantienen bases de datosambienta!es similares sobre un mismo tema. En algunos casos,

Pa. 122

son complementarias, pero en otros se detectan significativasduplicachones. Este factor del intercambio de Información es unproceso que depende sobre todo del propio diseño institucional.

Las diferentes instituciones gubernamentales, no . -- -

gubemamentales, académicas, organizaciones de base, etc.,cuantan con sistemas de difusión de su información, pero porproblemas logísticos, económicos o de estructura institucional,la comunicación y el intercambio de información para la gestiónambiental no llegan a constituir un proceso integrado e integradorde la información.

A Bases técnicas y legales de los sistemas deInformación

La sistematización de la información ambiental por partede las'instituciones que la realizan, puede ser clasificada en dosinstancias: _ -i

1) La Información No Espaciaf, referida mayormenteal uso de bases de datos relacionales -MICROISIS y otras.

2) La Información Espacial, generada mediante lautilización de 'los sistemas geográficos deinformación (GIS) y los procesadores de imágenessatélite (RSP). -

Si bien el uso de latecnología computarizada ha permitidopotencializar la f uncionalidad de los sistemas de información, laintroducción en Bolivia de nuevas metodologías en los últimosaños-como losGISylos RSP-, requiereaúnde laform ulaciónde estrategias claras de manejo de información espacial, demanera que su establecimiento en las instituciones ambientalessea más provechosa.

Pq . 123

En la LeydefMedioAmbiente, (Título II, Capítulo IV: DelSistema Nacionaldeinfomnación Ambiental, SIA). dos artículosmencionan la necesidad de establecer un sistema rector de lainformación ambiental. Estos artículos son los siguientes:

a Articulo 15. La Secretaría Nacional y las SecretaríasDepartamentales del Medio Ambiente quedan encargadas de laorganización del Sistema Nacional de Información Ambiental,cuyas funciones y atribuciones serán: registrar, organizar,actualizar y difundir la informacion ambiental nacional.

Art.g¿oJt. Todos los informes y documentos resultantesde las actiyidades-cientificas y trabajos técnicos y de otra mndolerealizados en el país por personas naturales o colectivas,nacionales y/o intemacionales, vinculadas a la temática delmedio ambiente y recursos naturales, serán ¡emitidos al SistemaNacional de Información Ambiental."

; La cooperación intemacional ha avanzado en esta línea.Así, el Banco Mundial apoya la implementación del SIA, bajo elETAP (Environrmental Technical Assistance Proyect), dentrodel primer componente del proyecto de fortalecirnientoinstitucional de la SENMA. A la par, como estrategia para elestablecimienton del SIA, con el apoyo del PNUD, se implementala Red de Desarrollo Sostenible. Este mecanismo permiteconceptualizarel SlAypretendecoadyuvaral manejo óptimo dela información ambiental en el país.

B Conceptualización del sistema de lnformaciónambiental

El Sistema de Información Ambiental (SIA) es unaestrategia de manejo de la información relacionadaespecíficamente al medio ambiente. Por definición, loscomponentes del medio ambiente son muy amplios; así, para

PA. 124

facilitar la comprenslAn del SIA -y siguiendo el acuerdo másimportante de la Cumbre de Río, la Agenda 21-, la meta delSIA es optimizar el manejo de la Información ambiental para latoma de decisiones en la planificación y aplicación del desarrollosostenible. ,- r

El SIA consiste en la combinación adecuada de lasestrategias actuales de manejo de Información por las fuentesprimarias y secundarias (goblemo, ONG's, etc). Por esto, surgela necesidad de diseñar una E;trategla de manejo deInformación Integrada. La planificación de un SIA es por lotanto compleja, sobre todo por la diversidad de fuentes en,calidad y cantidad. De esta manera, se busca adoptar unmecanismo integrador de los muchos sistemas existentes,establecidos en las diferentes asociaciones institucionales.

Como se indicó anteriormente, la falta de costumbre decomunicación e intercambio de información para la gestiónambiental tiene influencia en el establecimiento de un SIA, puesconceptualmente éste se basa en la arnplia participación sociale institucional en todos los niveles, para compartir sistemas deinformación que beneficien a toda la comunidad.

C Categorías de recursos de Información-

Por las características de partipación requeridas para elfuncionamiento de un SIA es necesarioecategorizar los diferentesrecursos de información existentes en el país. De esta manera,se agruparían en:

1-. Recursos de InformacIón globales

Son instancias de consulta y participación nacionales odepartamentales, tales como el Foro Boliviano sobre MedioAmbiente y Desarrollo. Desde el punto de vista del intercambio

Pa;. 125

de Información, por ahora Bu eficacia es mínima, pues no existeun mecanismo de intercambio totalmante establecido, tal comoboletines u otros medios. Es,. sin embargo, una excelenteinstancia de comunicación ambiental.para influir en la toma dedecisiones nacionales del sector gubemamental.

2. Recursos de lnformaclin de las asociacionesInstitucionales

Está conformado por todas aquellas institucionesasociadas por intpreses comunes, tales como LIDEMA, UNITAS,ASEO, AIFOR, ABTEMA, etc. Esta categoría de recursos deinformación es mayoritaria, en calidad y cantidad, y-es uno.delos recursos más importantes para el SIA. Existen mecanismosclaros de intercambio de información, como boletines,publicaciones, revistas especializadas y en algunos casos,intercambio computarizado.

Por otro lado, las asociaciones institucionales, en varioscasos, ejecutan proyectos conjuntos ytambién son interesantes -

instancias para canalizar financiamiento a sus afiliados. Porsupuesto que las instituciones individualmente son parte de losrecursos de información necesarios para el SIA.

3. Recursos de Información de las Redes

Con el término Red se incluye a todas aquellas-asociaciones quetienen como objetivo casi único el intercambiode información. Son instancias que no ejecutan proyectos, nicanalizan financiamiento.

Existen mecanismos de intercambio de informaciónclaramente establecidos -como boletines, revistas, etc.-tales como CIDAE y otros. El uso de tecnología computarizaday correo electrónico es más común, aunque no todasnecesariamente cuentan con estos medios.

P.¡. 126

Para complementar este punto, ver los ANEXOS IV/1 yIV/2 del documento sobre sistemas de Información del BancoMundial, yel directoriodel PAAB, donde se presentan los temasytipos de bases de datos y GIS usadas en Bolivia e institucionesrelacionadas a la temática. , ..

D Uneamientos para la polftlca de InformaciónambIental

En en el proceso de establecimiento de un Sistema deInformación Ambiental en Bolivia se hace necesario considerarel marco de acción de éste para definir los lineamientos de , -

polfl(ca que permitan normar y orientar el manejo de lainformación ambiental.

Para empezar, en el marco del desarrollo sostenible elSIA debe coadyuvar a la implementación de las acciones de laAgenda 21. La parte programática de la Agenda 21 firmada por

- 179 países, señala en síntesis los siguientes temas relevantes - -' - -

para Bolivia:

- Asuntos económicos intemacionales

- Pobreza, patrones de consumo y presionesdemográficas

- Tierras, agua y manejo biótico

- Ecosistemas frágiles

- Asentamientos humanos (incluyendo salud eeducación)

- Químicos, tóxicos y residuos peligrosos

- Atmósfera

Pag. 127

- Biodiversidad

Sobre esta base, los lineamientos de política para elmanejo de información mediante el establecimiento del SistemaNacional de Informpción Ambiental, son los que a continuación ,pasamos a detallar:

¡ 1. Integración de la Información

La Integración de la Información de las diferentescategorías de los recursos de información institucional esimprescindible. Se debe facilitar esta integración tanto por lanatural evolución tecnológica computarizada yde comunicación,como por el caráctertransectorial de la problemática ambiental.

La planificación de uso del espacio, la, evaluación delimpacto ambiental, el manejo de los recursos naturales y otrosinstrumentos de planificación, son campos de acción de este

- lineamiento.

2. Participación institucional

La implementación de estrategias de participación= institucional en el manejo de la información ambiental deberealizarse en el marco más amplio posible del contexto nacional,por la variedad de recursos de información necesarios para elSistema de Información Ambiental.

3. Intercambio de información

El acceso eficiente a los recursos de información sólo esposible si existe un adecuado sistema de intercambio deinformación. La expansión de un sistema de información

P. .12*

amblental mediante el Intercambio a través de la Red deDesarrollo Sostenible y otras redes, es de vital importancia.

Los procesos de decisión en la planificación de áreasprotegidas, conservación de la biodiversidad, definición de -políticas ambientales y legislación ambiental en el marco del Mdesarollo sostenible, estudios de impacto ambiental, etc., solopueden llsvarse a cabo con eficacla y eficiencia con informaciónadecuada.

4. Slstemas de Informaclión espaciales y no _espaciales . - -

El análisis de la informacibn mediante el uso de los SIGy los RSP, debe ser incorporada al SIA como tecnología demanejo de información espacial, pero con una clara estrategiáde introducción a los usuarios en recursos de información, y conuna mayor orientación sobre su aplicaciones, capacidades ylimitaciones:.

Las bases de datos'no espaciales (bases de datosrelacionales y otros), deben contener mayores elementos decompatibilidad para.un mejor intercambio de información entrelos recursos de información ambiental.

E Liíneas programát¡cas de acción

Para la consecución de los lineamientos de políticaestablecidos, las líneasprogramáticasdeacciónquese requierenson las siguientes:

pal. 129

1. Manejo de la Información

,a) El SIA no debe ser centralizado; más bien, debecrear una red de información basado en los actuales sistemasde intercambio de lis asociaciones Institucionales, lo quepernitirla reglamentar el mecanismo operativo señalado en elArtfculo 16. Capítulo IV de la LeydeldelMedioAmbiente.

En este mismo sentido, mediante la Red de DesarrolloSostenible se debe conformar la red de usuarios que formaránel SIA.

b)- Dentro de la misma línea de acción, se debe ir ala ide .ificación de las necesidades de información de las-direcciones de la SENMA, para integrarse a la red de informacióndel SIA.

c) La evaluación de la compatibilidad de los actualessistemas de información, tanto en bases de datos relacionales,bibliográficasyotros noespaciales, con los sistemas geográficosde información y procesadores de imágenes satélite.

d) Incorporar a SEDEMAs y CODEMAs dentro deuna red nacional de información ambiental, básicamente con lafinalidad de optimizar- los sistemas y redes de informaciónregional.

2. Normatividad

a) Definir las normas de manejo de la información yde la coordinación de la información computarizada, indicandoel proceso de diseminación de la información que se adopte.

b) Reglamentar la responsabilidad de SEDEMAs yCODEMlAs dentro de la red nacional de información ambiental,a través de los sistemas y redes de información regional.

, . .~~~~

Pa. 130

3. Estrategias de comunicaclin

a) Integrar las redes nacionales a la SENMA, asícomo tamblen la conexión a redes internacionales por medio dela Red de Desarrollo Sostenible. _ -.- T

b) Incorporar a la prensa oral, escrita y televisiva alSIA, para optimizar el mecanismo de acceso a la información delas comunidades rurales y urbanas y viceversa.

c) A través de las redes de Información contactadas,difundir el SIA establecido, así como las estrategias de accesoa la información.

4. Capacitación en el manejo de la Informaclón

a) Desarrollar el intercambio de experiencias en elmanejo de la información ambiental por medio de talleres,seminarios, etc., tanto a nivel nacional como regional. - - -

b) Establecer programas de entrenamiento ensistemas de información espacial (SIG, RSP, etc. y no espacial(bases de datos relacionales y otros).

En síntesis, el Sistema de Información Ambientales unaherramienta fundamental como apoyo al Sistema Nacional dePlanificación y Gestión del Medio Ambiente, y su desarrollo esuno de los pilares de la Política Ambiental.

Pr. 131

r -

CAPITULO VIIIII

InstruMentos de la Politlcd Ambiental

Elmodelo óptimo de la PolMtica Ambiental es un modelomixto que utilice mecanismos de orden y control, mecanismosde planificación y mecanismos de incentivos económicos demercado. Más en detalle: -

1. Los mscanismos de orden y control a aplicarseconsistirán en:

Disposiciones legales, emitidasatravésdenuevasleyes.

Reglamentos de la leyes.

-Normas ambientales sobre la base de un marcolegislativo vigente.

La competencia institucional de la SENMA y lasSEDEMAs, está abocada a planificar, normar, controlar ycoordinar la gestión ambiental. El diseño de. un sistemacoordinado de normas ambientales institucionalizará la gestiónambiental en todos los sectores productivos y de servicios del

Pa. 132

aparato administrativo nacional, y permitirla un control eficiente,al margen de. Impulsar una modificación Inmediata en elcomportamiento Industrial y en el aprovechamiento de losrecursos naturales.

De esta manera, la Política Ambiental podrá actuar, con -

poderdeinfluenciaydedecisión, sobre lasestrategiasoperativasde cada uno de los sectores arriba mencionados.

2. Los instrumentos de- planificación. La jerarqulapolftica que la SENMA podria adquirir, en función a hacer-de lagestión ambiental una forma de progreso en si, se confirmará através de la implementación de instrumentos de macro-planificación, expresión de la acción sistemática del Estadoconjuntamente la sociedad civil.

Los instrumentos privilegiados de macro-planificaciónconsiderados en el documento de Polftica Ambiental son:

El Ordenamiento Ambiental de/ Territorio.

Las Cuentas Patrimoniales (nacionales yregionales).

Los Estudios de Impoacto Ambiental.

Los Sistemas y Redes de Información AmbientaL

3. Los incentivos económicos de mercado, estándiseñados para generar una expectativa positiva en una gestiónambiental emergente. El objeto de los incentivos económicosde mercado -como instrumentos habilitados por la gestiónambiental- es generar un poder de convencimiento y viabilidadoperativa para el sistema normativo a diseñarse. La decisión de

Invertir será así favorable y no existirá aversión ni Incertidumbrepara destinar recursos al desarrollo.

El financiamiento de la gestión ambiental podría sermejor administrado, al priorizar el apoyo financiero a la _ _ ,wconsolidación de los sectores productivos y grandescontribuyentes al PIB, dentro de la concepción modema deldesarrollo sostenible.

La Política Ambiental debe ser responsable ante -lainversión privada y la inversión pública. Por tal motivo, elprincipio de la concertación con ambos sectores productivosdebe ser Inperalivo.

Si se cumplencon las condiciones mínimas de credibilidadyse asegura una receptibidad amplia de las teorías ambientalespara el desarrollo en los sectores productivos, la SENMA (através de la Politica Ambiental) podrá actuar y participar conmayorfuerza institucional ymejores perspectivas en los núcleosde pianificación y decisión nacional.

La combinación de los mecanismos de orden y con:rol ylos incentivos económicos de mercado crearán un espacio deacción en favor de la SENMA, dentro de los niveles máximos dedecisión nacional provocada por la inyección de una lactibilidadfinanciera en el aparato industrial-productivo del país. Si partimosdel precepto que sostiene que es inevitable seguir-una gestiónambiental en el proceso de desarrollo, el poder garantizar queesta gestión ambiental incentive el progreso -que de otramanera podría resultar más débil u obstaculizado- ascenderíala Política Ambiental a rangos de estrategia nacional.

A Instrumentos de Planificación

Tanto el Ordenamiento Ambiental del Territorio como lasCuentas del Patrimonio Natural constituyen aproximaciones

Pag. 134

globales a la cuestión ambiental que se están desarrollandoactualmente en el pafs. Las EvaluacionesdelimpactoAmbientalson Instrumentos aplicables a iniciativas o proyectos máspuntuales. Se trata de ellos en los párrafos que siguen.

1. Ordenamiento Ambiental del Territorlo

-Este enfoque es una forma de "planificación física` queactúa sobre el medio ambiente en dos plqnos principales:

El deterioro de los ecohistemas y los procesos . . _ i-naturales. - '

- La ineficiencia. productiva de los ecosistemastanto desde una perspectiva económica comoecológica.

Más adelante, en el análisis dedicado al sectorsilvoagropecuario, se tratará con mayor detalle el rol de esteinstrumento en el marco de las politicas ambientales sectoriales.Y en el capítulo dedicado a la Secretaría Nacional del MedioAmbiente y sus funciones, se tratará sobre los roles que a éstale competen, en conjunto con otras instituciones -

particularmente el Ministerlo de Plansamiento y Coordinación.

Por ahora, algunos elementos conceptuales respecto aeste instrumento, y el por qué de su utilidad para tratar losfenómenos mencionados arriba. En lo que sigue, la referenciaprincipal es CEPAL (1992).

Ambos fenómenos ambientales -degradaciónecosistémica e ineficiencia ecosistémica- tienen causasmúltiples, se generan de manera interdependiente, y semanifiestan, por un lado, en problemas como la deforestación,los desequilibrios hídricos, la pérdida de germoplasma, y la

Pas. 135

proliferación deplagas, y se hallan más ligados a la degradación;bajos rendimientos, Insuficiencias alimentarías y relucidosexcedentes de producción destinados a los mercados.

Dada la complejidad de las causas de esta situación, la X _ reversión de estos problemas requiere de enfoques Integralesque incluyan actividades tales como:

a) La conservación de ciertos recursos.

b) La restauración de ciertos ecosistemas y recursosnaturales degradados.

c) El mejoramiento de las formas de intervención de* los ecosistemas, en particular ciertas prácticas- productivas poco eficientes y degradantes.

Tanto la conservación como la restauración deben servistas como una Inversión, porque permiten acercarse a unaproducción sostenida, evitando degradaciones futuras orecuperando la productivdad de los ecosistemas: evitando asílos gastos mayores generados por los procesos -normalmenteonerosos- de recuperación del deterioro ambiental.

Pero lo más importante sigue siendo el asunto de laproductividad, y aquí las estrategias deben apuntar a:

a) Hacer eficiente la producción existente, elevendosus rendimientos.

b) Incorporar nuevos recursosysistemasal procesoproductivo.

c) Establecimiento de áreas protegidas.

d) Protección de los suelos ante el deterioro.

. .

Pq. 136

Estas tres tareas -conservación, restauración ymejoramiento de los sistemas productivos, sólo.se puedenlogra recurriendo a mecanismos deplanficación, Y entre éstos,un rol clave corresponderá al Ordenamiento Ambiental de>

* Territorio, que en coordinación con mecanismos económicos, _ --

InstitucionalesL y participativos, puede conducir al proceso en la - rdirección deseada: el desarrollo sostenible.

El Ordenamiento Ambiental debe concebirse a tresescalas interrelacionadas:

a) A nivel regional, que permite asignar rolesparticulares a los diferentes departamentos. -c

b) Anivel municipal, haciendo uso de las atribucionesque la ley confiere a los múnuicipios.

c) Anivel cantonal, dando así a las comunidades laposibilidad de definir los usos que darán a lasdiferentes tierras que posean.

2. Las Cuentas del Patrimonio Natural

Este es un instrumento económico-financiero, queaparecerá analizado más adelante, pero es importante intentaruna caracterización para facilitar la discusión que sigue.

Más allá de algunos débiles esfuerzos para incluir loscostosambientalesen las CuentasNacionalesnohaymayorespuntos de contacto entre la macroeconomía tradicional y elmedio ambiente. Las Cuentas Nacionales miden el crecimiento-económico a través del Producto Intemo Bruto (PIB) y delProducto Interno Neto (PIN). Estos, instrumentos permitenconocer el desempeño de las políticas económicas en unperíodo dado. Sin embargo, estos indicadores no incluyen ladimensión ambiental, por lo que no se puede precisar ladepredación del capital natural.

P,.. 137

En las Cuentas Nacionales sólo se contabilizan losIngresos generados por la venta de recursos sin Incorporar, almismo tiempo, las pérdidas del patrimonio natural. Los costosde protección, degradación y reposición son contabilizadoscomo Ingresos, siendo en realidad un costo para la sociedad.

Pero es necesario partir del reconocimiento que lasactividades económicas incluyer el uso de materia y energla, yuna vez transformados en productos, estos mismos recursos,tarde otemprano, se convertirán en desechos. Cualquier medidaeconómica que ignore estos flujos de materia y energía, noestará admitiendo la importancia que tienen estos argumentosen la sostenibilidad de la actividad económica,

En algunos países se han realizado esfuerzos paracontabilizar el patrimonio natural y cultural a través de lo que seha denom inado cuentas satélfte ocuentas patrimoniales. Estascuentas han surgido como una necesidad para corregir los

vindicadores económicos con respecto a la dimensión ambiental.En los países en desarrollo, una motivación fundamental. paraincluir este tipo de ejercicio está fundamentada en que granparte de la actividad económica está basada en la explotaciónde los recursos naturales, sin porellodescuidar, la contamiriaciónde las grandes áreas urbanas, la depredación y la degradaciónambiental.

- Para realizar la Contabilidad Patrimonial se parte de ladefinición de patrimonio, es decir, Mel conjunto de bienes quenos han sido legados por las generaciones anteriores y que noscorresponde conservar en sus atributos fundamentales, otransformar adecuadamente para poder transmitirlos a lasgeneraciones futuras" (Gligo, 1986).

Con esta definición, podemos decir que el objetivo fun-damental de las Cuentas Patrimoniales es su incorporaciónen los procesos de planificación del desarrollo, estableciendoun vínculo entre tres elementos: -

Pa. 13B

a) Los recursos naturalos.

b) El sistema económico.

c) Los aspectos socio-culturales. _ ,-t~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

-Se debe advertir que no existe un denominador comúnque vincule estos tres aspectos, por lo tanto es necesario tratarde evaluar un determinado recurso con un tratamientoInterdimensional.

En Flores (1993), se presenta en detalle una clasificacióncompleta de cada uno de los elementos citados. Al momento deoperar las Cuentas Patrimoniales, y una vez realizada,laclasificación del patrimonio natural y cultural; se puedeproceder a su contabilización.

Las características del patrimonio culturalgeneralmenteson difíciles de cuantficar tanto en términos físicos comoeconómicos. Sin embargo, en algunós casos pueden tomarselos valores de mercado, reconociendo además otros valoresque pueden ser estimados considerando los valores comobeneficios intrinsecos.

Para efectuar cuentas patrimoniales se deben cumplirlos siguientes pasos (Walshburger, 1990):

Levantamiento de los recursos naturales yambientales;

Clasificación de los recursos según criterioseconómicos, ecológicos, socio-culturales

Jerarquización según la importancia económica,ecológica y socio-cultural para las cuentas delpatrmonio natural;

-, P". 139 ,

A.mplamentación de las cuentas físicas de estosrecursos determinando medidas y periodicidadpara desarrollar hojas de balance; y

- Valoración de estos recursos y détermináción delos nexos coñ las cuentas nacionales.

Para efectuar la -contabilidad patrmonial, se debenpromoveren primera instancia, programas globales para realizarlevantamientos e Inventarlos del patrimonio natural y cultural.

La clasificación de los recursos, por su parte, debeconsiderar tres criterios: económicos, ecológicos y socio-culturales, y puede realizarse considerando el factor espacial a-nivel local, regional y nacional.

Una vez establecida la clasificación del patrimonio natu-ral y cultural y definidos sus componentes, se procede a laJerarquLzación, considerando los objetivos y prioridades quehubiera determinado la Polftica Ambiental.

Posteriormente, se procede a la implementación de lascuantas, definiendo la periodicidad.

Finalmente, se efectúa la valoración de los recursosnaturales para determinarlos nexos con las Cuentas Nacionales.En la valoración de los recursos naturales no renovables esdonde se han logrado los mayores avances, particularmente enlas investigaciones geológicas y mineralógicas. Esto permitetener información actualizada sobre producción y consumo, loque posibilita además hacer inferencias sobre reservas.

Para los recursosnaturalesrenovables, lacontabilizaciónes más difícil, porque deben considerarse varios aspectos,entre ellos: la modificación natural de los ecosistemas y ladisminución de existencias cuando las condiciones climático-

Ph. 140

geol6gicas han variado y por otro lado, en los sistemásartlficializados, los problemas de los recursos naturalesrenovables se hacen mas complicados por las formas deexplotación de los mismos.

3 Las Evaluaciones del Impacto Ambiental

Los EIA son un conjunto de procedimientos y técnicasdestinados a identificar y predecir los efectos que pueden tenersobre el medio ambiente las políticas, planes, programas oproyectos de desarrollo. Los EIA generan las Declaraciones de.Impacto Ambiental, que consisten en un informe sobre lasprincipales consecuencias ambientales que resultaran de las j1.acciones propuestas.

Como se ve, los EIA no resuelvehproblemasambientalesactuales, no-están destinados a verificar si tal o cual explotaciónminera, o tal o cual empresa Industrial,. o tal o cual fincaagropecuaria, produce problemas ambientales. Sonherramientas proyectadas al futuro, a estudiar las consecuenciasque nuestras acciones de mañana tendrán sobre el medio 1 .

ambiente; y a eviarlas, si está en nuestra política hacerlo.

Los EIA son instrumentos de carácter preventivo, y estoes importante en su aplicación. Su objetivo es aportar elermentosque incidan en la toma de decisiones, permitiendo elegir entrevaras opciones, la más aceptable desde el punto de vistaambiental. Las EIA están orientadas principalmente a:

Prever con anticipación daños ambientales.

Determinar la magnitud o escala de éstos.

Dar recomendaciones para evitarlos.

Pag.~~~~~~ 143-b

- -Ofrecer altemativas de acción que no impliquendeterioro ambieñtal.

Informar oportunamente a los sectores socialesinvolucrados. -

Por su carácter preventivo las EIA son evaluaciones ex-ante. Y como tales, cumplen requisitos:

Tienen que operar con informaciones deexperiencias pasadas, evaluaciones de proyectosde similar naturaleza, juicios de expertos, ytécnicas de modelaje y simulación.

Inciden en la decisión de implementar o no unproyecto, programa o plan de desarrollo, o deintroducir, ex-ante, modificaciones ensu ejecución.

Además, la aplicación de las EIA no se da en un vacfojurídico, institucional, administrativo, ni social, de hecho estácondicionada a la existencia de:

-Una legislación ambiental que establezcaestándares y normas de conducta ambiental.

Un aparato institucional administrativo capaz deinterpretar los estudios y de tomar decisiones.

L a existencia de instancias de información yparticipación social.

Por último, entrando en los límites de lo posible, cabemencionar que:

Debido a la complejidad, el tiempo y el costoinvolucrado en una EIA, su aplicación se ha

Pa". IQ2

limitado principalmente al ámbito de'los proyectos.En la.form ulación de políticas, planes y programasde desarrolib, más que realizar un EIA, se aplicanconsideraciones ambientales tendientes adetectar y a prevenir posibles impactos _ _ , Tambientales.

- No se puede esperar de ¡as EIA que por síeliminen todo tipo de consecuencias ambientalesno deseables asociadas a determinada acción.'Siempre habrá que convivir con algún grado dedeterioro del medio ambiente. El rol de'las EIA esproporcionar información destinada a'erradicarlos impactos inaceptables, transar técnica,económica y socialmente frente a los impactosaceptables, y promover el desarrollo de losimpactos ambientales positivos ligados a unproyecto." (Leal, 1990).

4. Los sistemas de Información - -

Estos son tratados en detalle en el capftulocorrespondiente de este documento, En todo caso, el ringo deinformación que la SENMA operará, a medida que la PolíticaAmbiental avance, será de gran utilidad e incidencia en lasdecisiones de la planificación nacional sobre el uso, manejo yaprovechamiento de los recursos naturales;

B Instrumentos económicos de la Política Ambiental

El enfoque más común para el análisis económico de lacuestión ambiental se construye alrededor del concepto deextemalidad. Un efecto extemo (o extemalidad) se producecuando las actividades de un agente afectan el bienestar de otro'agente, es decir, cuando la- producción o el consumo de unapersona afecta a otra persona (voluntaria o involuntariamente)

--.. .......

Pez. 143

sin beneficios de compensación. Así, en ausencia dereglamentaciones o derechos de propiedad, el individuo queprovoca la extemalidad no tomará en cuenta los efectos sobreotras personas.

En este tema, deben hacerse algunas distinciones. Enprimer lugar, se debe precisar que las extemalidades puedentener efectos positivos o negativos.

Una extemalidadpositiva se produce cuando los efectosocasionados por un agente económico no provocan.daños aterceros. Se trata, pues, de efectos positivos que reciben losagentes económicos como resultado de las actividades de unente privado o un ente público. La calidad ambiental es unaextemalidad positiva.

Una extemalidad negativa se produce cuando lasactividades de un agenteeconómicoocasionan efectos adversosa otras personas. La degradación ambientales una extemalidadnegativa.

Una segunda diferenciación tiene que ver con el factorespacial, es decir si os efectos se advierten al interior del mismosector productivo o si trascienden a otros sectores.

El proceso clave radica pues en lo que se llama laintemalización de las extemalidades ambientales, es decir, laincorporación de estos efectos externos en el proceso. Esto serealiza a través de tres mecanismos: el mecanismo de precios,el establecimiento de derechos de propiedad y lasnegociaciones.

1. Mecanismos de precios

Las extemalidades se pueden internalizar mediante tresmecanismos de precios:

Pan. 144

a) Los Impuestos o subsidio&

. b) Las regulaciones de la producción o del consumoa

c) Mediante la aplicación de normas, multas y otras - -_ reglamentaciones.

1Para aplicarestos distintos tipos de controles, es necesarlo

tener conocimiento de las preferencias individuales y de latecnología empleada en las empresas para garantizar que lasmédidas a adoptarse permitan alcanzar el óptimo en la función

* de bienestar social.- .a-

En todo caso, para la aplicación de instrumentos deregulación ambienta, se debe identificar y caracterizar el tipo deproblema ambiei _ii a abordar en términos de contaminantes yfuentes de contamir ación, el campo de acción del instrumento,los parámetros pertinentes, los plazos para su plena vigencia,el área de aplicación o zonificación, y los mecanismos deaplicación, cnntrol y sanción vigentes.

. 1

En relación a impuestos y subsidios, los instrumentoseconómicos pueden tener efectos de incentivo o recaudación.Por ejemplo, los -niveles de las cargas de contaminación deben.ser consistentes con los efectos esprados: de incentivo orecaudatorio. Una determinada tasa puede ser adecuada paralograr un determinada recaudación, pero puede ser insuficientepara provocar un efecto de incentivo.

. Así, si el instrumento es de incentivo, éste puedeinfluenciar en el comportamiento de las personas. Si es derecaudación, puede generar ingresos fiscales, municipales oambos.

En la elección de los instrumentos para alcanzar objetivosespecíficos, la literatura económica generalmenté pone énfasis

- .. d *

en la selecclón de Instrumentos que minimicen los costos paraaloanzar los niveles máximos de calidad ambiental.

Hay tres conceptos fundamentales que tienen relacióncon elmecanismodepreciospara intemalizarlasextemalidades: w_el Principio Contaminador-Pagador, las Cargas de Emisión ylos Permisos Negociables.

El principio lel que contamina, paga" significa que laIntemalizaci6n de las exterhalidades se logra cuando elcontaminador debe pagar por contaminar. Este principio poneénfasis en la asignación de los costos a través .los controles decontaminación y las medidas de prevención. La racionalidadestá basada en las ventajas económicas de alcanzar eficienciaen la asignación y uso de los recursos.

La idea de las Cargas de Emisión es. cargar a loscontaminadores con un precio fijo por cada unidad decontaminación. De esta manera, los contaminadores tienen unincentivo para economizar en el monto de contaminación queproducen. Si todas las firmas son cargadas con el mismo preciopor contaminar, esto implica que los costos marginales seigualan entrelasfirmas y significa que el nivel de contaminaciónresultante es-alcanzado minimizando el costo.

Lbs Permisos se usan para promover ahorros de loscostos. De esta manera, los estándares de emisión sirven paracrear nuevas barreras para la entrada de nuevas firmas, así lasfirmas que están operando en el mercado pueden obtenermayores ganancias.

Los Permisos Negociables han sido concebidos comoinstrumentos de cantidad, porque permiten racionar una ofertafija de una mercancía, en este caso la contaminación. El poloopuesto es un instrumerito de calidad y precio, como son lascargas de emisiones.

.~~~~~~

-~ ~~ ~ ~ . . -.. . . .

Psa. 146

2. Establecimiento de Derechos de Propledad

Para una mejor comprensión de este tema, es precisoconceptualizar el bienpúbilco, el bien privadoy el bien que tiene-anbos componentes. - - - * r

Én teoría, los bienespúblicos son aquéllos que no tienenproblemas de rivalidad porque el consumo de una persona noafecta el monto disponible para los demás. Por eso, en laactualidad muchos economistas prefieren llamarlos no-rivales.La recreación es un ejemplo de este tipo de bien, pues, un áreaprotegida puede ser disfrutada por un-gran número de personassin disr'inuir la satisfacción de otras.

Por otro lado, cuándo los bienes son no-excluyentes noexisten requerim ientos para que la gente revele sus preferenciasy por tanto no es fácil estimar las verdaderas curvas de demanda.En este caso se trata de bienes públicos puros.

Sin embargo, más allá de un cierto punto, se advertiránlos efectos de la congestión, es decir, cuando la satisfacción de íuna persona se llegara a ver afectada por la utilización demuchas personas del mismo lugar. Estos bienes son entoncesconocidos como cbienes públicos ongestionables.

El problema con los bienes públicos está relacionado ala deficiencia del mecanismo de mercado para asignar precios.Muchos bienes de este tipo tienen generalmente costos de uso-muy bajos. Los ejemplos más conocidos son el aire puro, laobservación de un escenario natural, las áreas verdes. En estecaso, no es posible excluir a nadie del consumo de un bien,porque el costo de excluirlo podría ser mayor que el ber,eficio.recibido.

En el caso del bien privado los derechos de propiedadestán clarame.nte determinados, el uso del bien en cuestión porparte de su propietario es excluyente.

Pás. 147

En el caso del bien mixto los derechos de propiedadpueden ser compartidos por un ente púbilco y otro privado. Porejemplo, un parque nacional administrado por el Estado, perodonde se cobran tarifas de entrada.

Con estas consideraciones, es posible señalar que lasexternalidades vienen asociadas a los problemas deaproplabilidad. De esta manera, un recurso es completamenteapropiable si el dueño puede excluir a los demás del acceso asus. servicios. La capacidad de exclusión significa que el,propietario puede cobrar por el uso del recurso y portanto recibirlas ganancias derivadas de sus servicios.

Otro caso constituyen los recursos completamenteinapropiables-llamados también de propiedadcomúnotambiénson conocidos como de oferta colectiva-cuya característicabásica es ser de acceso abierto, o sea que sus servicios estándisponibles para cualquiera que los desee utilizar.

De esta manera, si los.servicios de un recurso sonaprqpiables, el dueño podría tener algún incentivo para controlarsu utilización teniendo en cuenta su capacidad para generaringresos a largoplazo. Pero evidentemente no existen incentivoseconómicos para controlar la explotación de un recurso depropiedad común, porque los beneficios derivados de laconservación actual (de acuerdo a la definición de bienespúblicospuros) quedan libremente disponibles en el futuro paracualquiera que los desee.

Los recursos de propiedad común son generalmentebienes gratuitos en el sentido que no existen cuotas de accesoa los mismos. De esta manera, si los recursos no están sujetosa reglamentaciones pertinentes pueden tener problemas desobreexplotación.

Por lo tanto, la forma en que se maneja un recurso deacceso abierto depende de la forma en que los derechoB depropiedad han sido concedidos. Un recurso puede sermanejado como si fuera de propiedad común de dos maneras:

a) Con acceso limitado por derechos que soncomprados y vendidos. Por elemolo, concesiones para laexplotación forestal.

b) El recurso puQde ser manejado como un recursode propiedad común con acceso abierto. Por ejemplo, unparque natural asociado a actividades recreativas.

3. Negociación

Un método alternativo para la intemalización de losefectos externos es la negociación entre el agente generador dela.extemalidad y los afectados. Si los costos de transacción sonnulos y si se mantienen las condiciones de competencia, las - inegociaciones directas pueden permitir soluciones, sinnecesidad de contar con información sobre las preferencias y latecnología.Pero esta situación es delicada, porque si los costosde transacción son bajos, puede surgir la posibilidad que algúnagente adquiera la capacidad de influenciar en el mercado.

En caso contrario, cuando los costos de transacción sonelevados, se presentan dificultades para el establecimiento demecanismos de negociación.

Por lo tanto, podemos señalar que no se puede esperarque las negociaciones directas resuelvan los problemasasociados a las extemalidades.

Ahora, los procesos de negociación se utilizanfundamentalmente para abordar'problemas de contaminación.

P.g. 149

En l aplicación de los permisos de contaminación negociables,se deben cumplir los siguientes pasos:

- Establecer un nivel-meta de calidad ambiental.

- Este nivel de calidad ambiental se define entérminos de emisiones permisibles totales.

De esta manera, se otorgan perrnisos a las firmas, loscuales a su vez permiten al propietario de cada permiso emitirun monto específico de contaminación. Las firmas puedennegociar estos permisos entre ellas. Se supone que las firmasminimizan su costo totalde producci6n, yel mercado paraestospermisos es competitivo, esto significa.que todos los costospara alcanzar los estándares ambientales podrían serminimizados.

1~as. 153

.-

CAPITULO IX

El Financlamiento de la Polftica Ambiental

El desarrollo de la Planificación y Gestión del MedioAmbiente está de alguna manera supeditado, de alguna manera,a la existencia de recursos financieros destinados tanto altuncionamiento de las instituciones rectoras, como alfinanciamiento de los planes y programas que se debanImplementar. En esta medida, es necesario subrayar que laPoIftlia Ambiental y la captación y asignación de recursosfinancieros están íntimamente relacionados. No es posible elcumplimiento de la política si no se cuentan con los recursosfinancieros necesarios, así como es difícil la captación de-recursos en tanto no exista una política cuyas bases y principiosestán bien definidos.

Poresta razón, la implementación de una gestión financieraeficiente está entre las tareas más importantes que debeefectuar el Estado a través de las instancias correspondientespara garantizar un efectivo cumplimiento y evolución de. lagestión ambiental.

El análisis y el desarrollo de la capacidad financiera parala Planificaci6nyGestión delMedioAmbiente debe ser enfocadadesde dos perspectivas de singular importancia:

............. ............................................... ............. _ _-

a) - Las tuentes de financilariento que permiten.eldesarrollo de las actividades ambientalep.

b) El marco institucional ernargado de la eficienteutilización de los recursos económicos provenientes de esasfuentes.;

A Las fuentes de financiamiento

La capacidad económica del país es aún insuficiente paracubrir sus requerimientos internos -Incluso las másapremiantes-, por razones diversas que no es el casopormenoriar. Esto hace que no sea posible por el momentocontar con un soporte financiero significativo propio para laPoiftica Ambiental. En el Presupuesto General de Bolivia se haasignado-7.73 millones de bolivianos destinados a la SENMApara la pestióñ de 1993; de este monto 3.38 millonescorresponden al tesoro General de la Nación y 4.35 millonesprovienen de otras fúentes.

Aún cuando la asignación resulta pequeña, los desembolsosdel TGN, hasta medio año de la presente gestión, no superanel 2% de lo presupuestado. En ese contexto, es inevitable lanecesidad de recurrir al apoyo financiero extemo.

En el plano de la captación de recursosfinancieros extemosse lograron considerables avances. Entre fines de 1991 y junio -

de 1993, el Fondo Nacional Pará el Medio Ambiente ha logradogestionar un total de B7,74 millones de dólares de diferentesorganismos intemacionales como de países donantes. Losfondos concretados hasta la fecha alcanzan a 45,3 millones dedólares; 7,03 están comprometidos y 35,41 deberán sernegociados.

Estos recursos están destinados a seis áreas de acción,cada uno de ellas con un conjunto de programas específicos.

Los programás de biodiversldady áreas protegidas vienensiendo los más Importantes en relación a los montos que se lesha asignado (aproximadamente 23 millones de dólares); delgual manera el grupo correspondiente al programa de pequeñosproyectos para ONGs,. grupos de base. e -lnstituciones acadámicas, tiene asignados 22 millones de dólares.

Ahora blen,'como se sefala en el documento PolfticasGenerales Para un Sistema Nacional de Gestión Arnbiental(PAAB, 1992),1aausenciadepolftlcasaámbientaleshaprovocadoque el financiamiento extemo, tanto bilateral como multilateral,y tanto a través del gobiemo como de las organizaciones no-gubernamentales, sea desordenado y haya tenido un impacto'limitado sobre algunos problemas ambientales acuciantes. Losproyectos y programas se han originado, en muchos casos, trasel ofrecimiento de fondos y no por necesidades o demandasreales. En el tema ambiental, por el creciente interés que laproblemática ha generado a nivel mundial, la situación se hapresentado én términos aún más complicados por la falta de un-marco institucional consolidado para atender la oferta de recursoseconómicos extemos.

Por otra parte, la inversión en medio ambiente, a_partir delas empresas privadas nacionales, ha sido tradicionalmentelimitada, existiendo algunas pocas experiencias en el sectorminero yen otras industrias que se han visto empujadas a tomarmedidas de-control de sus desechos ante los altos niveles decontaminación

La falta de fuentes nacionales de financiamiento, tanto- públicas como privadas, ha hecho que la dependencia respecto

a fuentes externas para laejecución de proyectos ambientalessea demasiado grande, lo que incide negativamente en lacontinuidad y futuro de los programas y proyectos.

.

B La inatltucionalidad financiera

Hasta hace poco, las competencias institucionales, en eltema ambiental no estaban definidas claramente, lo querepercutió negativamente en el movimiento de fondos en elpaís. Esta situación se ha visto reflejada, por ejdmplo, en laduplicaciln de esfuerzos yen el impacto relativamnente limitado,por su característica puntual, de las inversiones realizadas.

AI respecto, la'LyNº 1.333establece en su artfculo 87Pia creación del Fondo Nacional del Medio mbiente (FONAMA),«...cuyo objetivo principal será la captación intema o externa derecursos dirigidos al financiamiento de planes, programas,proyectos, Investigación científica y actividades de conrervacióndel medio ambiente yde los recursos rnturales. Postt. .urmente,en el articulo B9' de la misma, se establece que: Las prioridadespara la recaudación de fondos así como los planes y proyectosaprobados y financiados por el FONAMAA deben estarenmarcados dentro de las políticas nacionales, departamentalesy locales, establecidas por los organismos pertinentes..."

Este marco legal constituye la base institucional para lagestión financiera del medio ambiente. El FONAMA estádesignado para la captación de recursos financieros destinadosexclusivamente a la inversión en el medio ambiente. Por otraparte, esto no significa que sea la única entidad que debecumplir este rol; de manera creciente. las ONGs y otrasinstituciones lo están haciendo, y las institucionesdepartamentales y locales deberán -desarrollar su propiacapacidad para gestionar recursos destinados a proyectosespecíficos a implementarse dentro de sus jurisdicciones. Sinembargo, se deberán crear los mecanismos y espaciosnecesarios destinados a la coordinación, el tratamientocomplementario y el desarrollo de estrategias conjuntas para lacaptación de recursos tanto de origen nacional comointemacional.

* . . ~~~~~~~~~~~~~.. ISS.

Estos mecanismos debieran evitar la duplicación deesfuerzos y la t competencla* en la captación de recursos antelas Instituciones o paises financladores o donantes. Unmecanismo adecuado para elb representa el Sistema Nacionalde Inversión del Ministerio de Planeamiento.

Igualmente, deben quedar claramente establecidas lasfunciones que corresponden a las diferentes Instanciasencargadas de la gestión ambiental; esto evitará que sedescuiden las funciones y roles específicos que deben cumpilrcada una de ellas. Por citar un ejemplo, debe evitarse que elFONAMA desarrolle funcIones de diseño de pol1ticas y planesde acción ambiental en detrmento de su labor de ente financiero,o que la SENMA compita con el FONAMA en la captación derecursos financieros.

Los mecanismos de coordinación de nivel estatal quepermiten un apoyo financiero adecuado a la gestión ambientalestán en pleno desarrollo, y son todavía débiles. Esto esespecialmente notorio en la reación que debiera existir entre laSecretaría Nacional dei MedioAmbiente (SENMA), los ConsejosDepartamentales dei Medio Ambiente (CODEMA) -que seencuentran en procaso de creación-, el Ministerio dePlaneamientoyCoordinacion yel Fondo Nacional para el MedioAmbiente (FONAMA), que es el fundamento para lograr unabuena organización de la inversión destinada al medio ambienteen Bolivia.

Un elemento crucial de la Polftica Ambiental es lograrun mejoramiento de dicha coordinación. Sin desconocer lasatribuciones del FONAMA, su accionar debe insertarse dentrode las políticas establecidas por losorganismos que tienen queV.er con la planificación socioeconómica y física (Ministerio dePlaneamiento y Coordinación) y con la institucionalidadencargada de la planificación y gestión deí medio ambiente anivel nacional y departamental (la SENMA), y sectorial (losrespectivos Ministerios).

. ........................ ... . . ......-

* PaaS 6ó

C Objetivos del slitema financiero ambientail

Objetivo GeneraL El objetivo. general del sistema de- financiamiento para la política ambiental, es contar. con la

capacidad financiera suficiente para apoyar-de una manera-adecuada dicha gestión ambiental. Aunque esto paiezcatautológico, en nuestro país está lejos de ser un probleima*resuelto.

* -El cumplimiento de este objetivo requerirá de un esfuerzoadicional de coordinaclón y, desde la perspectiva de la SENMA,la presentación de propuestas de acciones, programas y _ .

- proyectos que respondan a las necesidades nacionalesexpresadas a través de la Polftica Ambiental.

.,Obetos especificos. Los objetivos específicos seplantean para facilitar la operatividad misma del sistema de

. financiamiento de la Política Amblental:

a) Ampliar la base de fudntes dé firianciamiento,que deben .estar constituida por el propio Fstado, el sectorprvado, la sociedad. civil en su conjunto y la cooperacióninternacional.

b) Incrementar la capacidad interna definanciamiento para programas yproyectos en medio ambiente.Esto es muy importante porque compromete al Estado en suPolítica Aipb¡ental y no se limita a seguir dependiendo de la*ayuda extema.

c) Promover yfácilitar la reinversión en protección yenaltecimiento ambiental, de los recursos económicosprovenientes del uso de recursos naturales.

d) Consolidar el marco institucional que permita ladefinición y la aplicación de políticas, incrementar la capacidad

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de ejecución (InsSituciones públicas y ONG's) y orgnizar lainversión (FONAMA). -

D lineas de acción

* Las propuestas de acción en este campo tienen que ver.con la materia propia del financiamiento y con la consolidaciónde la basa Institucional. Se pueden resumir ast:

1) Desarrollo de la base de financiamiento, quedebe estar constituida por el propio Estado, por el sectorprivado, porla sociedad civil en su conjunto y por la cooperaciónintemacionalt de acuerdo a lo siguiente:

* a). El Estado. Mediante el Tesoro General dela Nación, debe propender a incrementar, en forma paulatina,los recursos que destine al medio ambiente. Estos recursos, sinembargo, deberán destinarse en relación proporcional alcrecimiento económico del país.

b) El sectorprivado. Vía la generación de unproceso de inversión en medio ambiente. Para tal efecto, sedebe estimular a este sector fomentando, por ejemplo, lainversión privada en aquellas áreas y procesosproductivos quesean ambientalmente -adecuados; y presentandoadecuadamente las ventajas de una gestión ambientalmentesana, resaltando que esto significa considerables ahorros en

* cuestiones como el uso de energía, el manejo de residuos, elcontrol de emisiones, la modernización tecnológica, etc.

c) La sociedad civil A través de todas susorganizaciones, de base: grupos ambientalistas, institucionesde desarrollo, unidades académicas, sindicatos, ptc. Sin em-bargo, cabe hacer notar que de este conjunto no se podránobtener recursos económicos -por lo menos a corto plazo-,visualizándose su participación fundamentalmente en Ia

. - A ,.:,.... ....................................................-..........................-...........

movilización y en la acción misma. Esto tendrá áxlto si estaparticipación se enmarca en un enfoque programático, eIntegrado dentro de la gestión ambiental.

d) La cooperación IntemacionaL. Es la quehasta el presente ha comprometido mayores recursos para el'área ambiental. El Interés de la cooperación intemacional debebalancearse con las necesidades nacionales y con lasnecsidadesglobals,conslderandoelniveldepobrezaexistenteen el pais. Asimismo, debe aceptar como base de trabajo losplanes nacionales y la consolidación de las institucionesnacionales.

2) -Estructuraclón de unrprograma de promóción dela reinverslón de recursos económicos provenientes del usode recursos naturales.

3) Inicio de un proceso de análisis y posterior-reglamentacíónsobreimpuestos,regaliasyotrotipodeaportes,provenientes, por ejemplo, de tasas a la producción o de multaspor contaminación.

4) Fortalecimiento de las instancias y mecanismosexistentes para organizar la inversión en general y en el medioambiente en particular.

5) Inclusión de las instancias gubernamentales novinculadas directamente con el sector ambiental y de las ONG'sen la redsobre Información de Inversiones y proyectos enmedio ambiente, la que deberá estar ligada a su vez, alSistema de Información sobre Inversiones, del Ministerio dePlaneamiento y Coordinación.

6) Estructuración de una agendc boliviana paraInversiones en medio ambiente a cargo del FONAMA, en

* base a los lineamientos de política propuestos y el Plan de

Acción Ambiental de Bolivia. Esta Agenda permitirá efectivizarla búsqueda y utilización de recursos intemos y extemos.

7) Descentrallación en la asignación y uso derecursos intemos,, provenientes del TGN, para una utilizaciónacorde con las nesidades de cada región.

E Instrumentos de la gestión financiera

1) El Ministerio de Planeamiento y Coordinación

Como entidad encargada de canalizar todo elfinanciamiento extemo y organizar la Inversión pública engeneral, y en base al presupuesto general de la nación, elMinisterio de Planeamiento y Coordinación (MPC) debe incluiren sus procesos de planificación presupuestaria a nivel nacionaly regional, y en las dimensiones económica, social y territorial,los recursos necesarios para llevara cabo la Polftlci Ambienbtl.

2) El Ministerio de Finanzas.

Como entidad encargada de controlar la asignación derecursos del Estado en los diferentes sectores y transectores,el Ministerio de Finanzas (MF) debe procurar en esta líneaapoyar la gestión ambiental a nivel sectorial. Para esto debedotar de recursos a las respectivas unidades arnbientalessectoriales, --base fundamental del éxito de la PoliticaAmbiental, que se sustenta antes que nada en las actividadesde los sectores-.

3) El Fondo Nacionalpara el MedioAmbiente (FONAMA)

Como entidad encargada de organizar la inversión enmedio ambiente y procurar financiamiento en este campo, elFONAMA actúa apoyando al MPC y al MF garantizando laeficiencia y el incremento de las inversiones en actividades

. . .......................................................... . . .. . .............

-~ ~ _ _ _ _ .

.ambientales. Tiene además de los mecanismos tradicionales,dos Instrumentos Innovadores:-

- Deuda externa. Estimular y apoyar- los procesosactuales, particulannente en lo que se refiere a los canjes de ladeuda externa, tanto comercial como bilateral, para apoyarprogramas y proyectos ambientales.

- Fondos de fideicomiso. Estimular el establecimientode este tipo de fondos para sostener los gastos necesarios dela gestión ambiental, en aquellos campos donde las actividades -

-requieran un soporte permanente y cierta libertad de acción. _

CAPITULO X -

La Dlmensl6n intemacional

- La cuestión de la dimensión intemacional de la PolftlicaAmbiental tiene naturalmente que ver con el financiamiento dedicha política, tal como se plantea en el capftulo anterior. Sin--embargo, hay otros aspectos que no son menos importantes.Sin intentar establecer categorías rfgidas que puedan llevar alreduccionismo, sepueden indicaral menortrestipos de factoresque conforman esta dimensión intemacional de la Polfllca

. Ambiental:

* 1) Los compromisos intemacionales que el país ha* asumido en el marco de los acuerdos y tratados relacionados

con la calidad ambiental a nivel planetario;

2) Los aportes financieros multilaterales y bilaterales deorigen extemo que constituyen hoyporhoy lafuente principal de-recursos para llevar a cabo la Polftlica Ambiental en el país;

3) Lá cooperación intemacional, que a través de aportesmonetarios y técnicos, ayuda voluntaria, etc., estáncontribuyendo a la laborm gubemamental y a desarrollar elmovimiento ambiental en Bolivia.

-. ,

Pus. 362

En elmarco de lo anterior, analizaremos algunos aspectoscrucialesde la dimensión Intemacional de la Polftica Ambiental.

A Los compromisos Internacionales

El sentimiento de giobalidad que en9uelve al tema ambiental Involucra el Ecosistema de la Tierra, Integrando unarelaci6n biológica ide Interdependencia entre todos losecosistemas en el mundo, y la corresponsabilidad Intemacionalen las acciones de protección, rehabilitación, conservación yadministración de este Ecosistema, proyectando esta mismadependencia física o biológica al ámbito económico y políticoentre naciones.

'Ladagradaclónde losecosistemas naturales que carecen-de fronteras nacionales, debería formar parte del debateintemacional a través de una agenda ambiental de discusión,que dé lugar a una nueva perspectiva para establecer un nuevoorden -de relaciones entre naciones.

El tentativamente llamado "Nuevo Orden EconómicoIntemacional parte del principio de la responsabilidad obligatoriay compartida que tódas las naciones reconorcn sobre lanecesidad de acciones comunes en bien del medio amrbiente;una responsabilidad que no está fijada por compromisoscontractuales, obligaciones bilaterales o diplomáticas, ni pordisposición económica o política alguna, sino es una decisiónbasada en la ética y la moral de los pueblos y las sociedades delmundo entero.

Además, muy por encima de estos ideales comunes, laresponsabilidad compartida entre naciones es diferenciada, loque supone un compromiso de carácter económico y deasistencia- técnico-financiera implícito en las relacionesintemacionales para lograr una labbr efectiva en la promocióndel desarrollo sostenible.

- . .-

Pat. 163

La Intensificación de esfuerzos nacionales eintemacionales concabidos para promover el desarrollosostenible en todos los paises -un claro objetivo en la Cumbrede la Tierra- demuestra el nuevo nivel de consenso alcanzadoen ladimensión Intemacional de la temática ambiental.

El consenso de Ideas existe al comprender que hayproblemas arnbientales comunes que afligen al planeta. Estasituación reconoce una cierta necesidad de actuarcoordinadamenteentretodos los paises para quetoda solución,aislada del contexto bilateral o multilateral, logre conotacionespositivas también en un sentido global.

La asistencia a la Cumbre de la mayoría de las1cabezasde Estado del mundo reafirmó la,voluntad de renovar intencionesparaadelantarun desarrollocualitativo. porencima del progresocuantitativo. Esta visión del desarrollo confirmó al medio ambientecomo el común denominador entre nacipnes.

Las bases de un importante esfuerzo cooperativosurgieron tras el debate central de hacer del desarrollo sostenibleun esfuerzo común entre todas las naciones.

Y por último, los convenios,- tratqa,os y programasgestados propician una gestión ambiental global efectiva paralaadministración preventiva del Efecto Invemadero, la protecciónde la Capa Ozónica, los problemas de la Desertificación y la

- Deforestación a nivel mundial y la protección de la DiversidadBiológica y de los habitats naturales que incluyen, los bosqúessecos y tropicales, los manglares, las praderas, los mares y losoceanos.

Si bien los logros que han fortalecido la cooperación'_ntemacional son evidentes, los logros a nivel de las relacioneseconómicas entre los paises y la superación de sus problemassociales han sido insuficientes.

. . .

r~. 164

En suma, se puede decir que la agenrda ambiental globalha sido consolidada. Sin embargo, los mecanismos operativosy económicos que den lugar a una gestión real para asentar lasbases para el desarrollo sostenible mundial no son todavía-suficientes. .;

B 5 ' La' cooeración en materia de gestión- del medio .'ambiente global

* - ' La gestión ambiental global debe apuntar a reunir ypromover todos los elementós necesarios para hacer funcionar

* el desarrollo sustentable global.

* El desarrollo sustentable global debe ser el producto deun proceso de desarrollo sincronizado entre las naciones paraalcanzar niveles comparativos de equidad econórmica y social,a manera de poder valorizarel medio ambiente en las mismas*condiciones.

.El proceso dedesarrollo requiere de canales establecidosde intercambio de bienes y servicios entre naciones, paraabastecer las demandas mundiales por alimentos y materiaprima. El .sistema mundial de comercio (intercambio) seencuentra en un total desequilibrio que puede ser vulgarmentesintetizado en la siguiente relación: bs países desarrolladosmantienen un excso de producción y consumo, mientras quelos países,en desarrollo sufren un déficit -en diferentesproporciones- de producción y consumo.

El objetivo del desarrollo sostenible es promover unbalance universal entre la producción y el consumo, a través dela? correcta asígnación de valores y utilidades al patrimonionatural del mundo. En otras palabras, ercrearmedios artificialesde producción o productos sustitutos por métodos artificiales,no debería constituir una forma válida de desarrollo o progreso.La intensificación productiva por vías artificiales genera un

desbalance ecológico porque supera los límites naturales deregeneración y de asimilación. Esta regla básica de lasostenibilidad no es limitativa sino1regulativa.

La Inversión en investigación y desarrollo de nuevos ,productos, formas de incrementar el rendimiento máximo otécninasparamejorarlabasegenéticadeobsproductosnaturaleses siempre bienvenida. Pero esta capacidad, adquirida porfpaises avanzados, de simularymejorar los procesos naturales

* no debería afectar la capacidad de los paises poseedores delproducto natural de crecer tras su aprovechamiento.

Encontrar un balance universal entre la producción y elconsumo requiere Coordinación y una comunicación abiertaentre naciones y una capacidad probada entre gobiernos deasumir el compromiso: Las siguientes interrogantes deben -plantearse: ,-

*.1) j ¿En qué forma el desarrollo tecnológico puedemejorar las condiciones de producción en beneficio de los - -

paises o regiones involucrados?

2) ¿Cuáles serán los efectos sobre el medio-ambiente, qué tipo de desbalances serán creados, y cuál será.el alcance de los impactos generados?

3) ¿Cuáles son los costos ambientales que puedanafectar las condiciones de vida ~odaIes?

4) ¿Cuáles son los efectos en la economía regionalo mundial y los cambios producidos sobre la oferta y la demanda?

El desarrollo tecnológico; es decir, el fomento en laacumulación del capital umanoóno debe suprimiro descalificarformas de progreso apoyadas en la acumulación yaprovechamiento del capital natural. Esta dicotomía de formas

…._........ ...... .

de progresar normalmente se manifiesta en bajas en los preciosde productos básicos, caídas en la demanda por ea'aparición desustitutos y la dependencia financlera en paises avanzados.

C El comercio Internacional como ele del desarrollosostenible

El objetivo es'formular mecanismos de intercambio que.reflejen estas nuevas forrnas de Intercambbo entre naciones.Este objetivo debe reflejarse en- la dimensión económicaintemacional a fin de fortalecer los vínculos entre naciones a,través de:

- 1) Potfticas monetarias para el tratarmiento de ladeuda extema.'

2)'. Políticas prioritarias de transferencia tecnológica.

3) * Mecanismos de asistencia -técnica dirigida afortalecer las capacidades propias del país receptor.

4) Instrumentos de intercambio o compensación, apartir de la aceptación de,respo,nsabilidades compartidas perodiferenciadas en la cons,ervación del medio ambiente durante elproceso de desarrollo; por tanto que, los paises en desarrollodeben dirigir mayores esfuerzos para crecer y progresar, bajoel entendido que los paises desarrollados invertirán másesfuerzos en la protección o conservación ambiental.

Es importante resaltar la necesidad de políticasmonetarias y comerciales para evitar que la transferencia netade recursos financieros (en pago de la deuda extema) y demateria prima (que causan degradación amiental) al mundoindustrializado continúe siendo el principal obstáculo para eldesarrollo de los paises en el tercer mundo.

Pag. ¡67

Según la Sección 1, Capftulo2del Programa2¶ elaboradoen laCumbre de Rio, la economía hntemacionil deberla ofrecerun clima Intemacional propicio para lograr el desarrollo sosteniblea través de acciones como las siguientes:

1) Fomentando el desarrollo sostenible mediante laliberación del comercio.

2) Logrando que ercomercio y el medio ambiente seapoyen mutuamente.

'3) Introduciendosistemas de intercambio que reflejenel tipo de progreso más apropiado dependiendo de la bseeconómica de la región.

4) Proporcionando recursos financieros suficientesa los paises en desarrollo y haciendo frente a la cuestión de ladeuda intemacional.

5) Alentando la adopción de políticas macro-económicas favorables al medio ambiente y el desarrollo.

La cooperación financiera intemacional, dirigida a apoyara los paises en vías de desarrollo, debe reafirmar el esfuerzonacional paradesarrollarcapacidades sostenibles de suficienciapropia a largo plazo.

D -Las bases comerciales del desarrollo

Uno de los principios económicos más importantes enlaestrategianacionaldedesarrolloydelprocesode restructuración,es una apertura comercial ampliada, con la iriserción de laeconomía nacional en la economía latinoamericana, acceso alos mercados de exportación, y la libre comercialización deproductos.

............

La teorla parm la reestructuracIn econmba y el modelode desarrollo vigente suponen una gran presión sobre lossectores privados de inversión en el aparato Industrial y un rolcomplementativo del estado para nversiones en el.ámbito de lalnfraestructura vital. . . -_

Temas particularmente sustantivos son laIndustrialiacldn yel comercio. En los próximos años se plantea-que la industralizacldn y el oomercio regional de productostemrinados consttuya el ej del crecimiento en los paises en-vías de desarrollo. Las características de este proceso deIndustrialización producirán una oportunidad inédia de sustentarla transfbrmaclón productiva con la Incorporación y difusión delprogreso técnico.

El proceso de industrialización, en las nuevascircunstancias y fuera de un esquerna o marco sectorialdeterminado, propenderá a enlazarse con las actvidades de-exlotación primaria y ¡as áreas de servicios y de esta forma-integrar el sistema productivo nacional para promover elintercambio de bienes y servicios a nivel intemacional. De estaforma, promover mejores condiciones de precio conducentes al

- sestablecimiento de una base industrial-productiva más positiva.

-La industria es una fuente importante de empleo eingresos, y por consiguiente, su consolidación es esencial parael crecimiento económico. Las políticas de fomento para el,desarrollo industrial-deben ser complementadas con políticasde comercio intemacional aprop(ada!.

Con respecto- a la apertura comercial. las políticasarancelarias, los sistemas de subsidios y los mecanismos queaumentan el proteccionismo en los mercados de exportacióndeben ser revisados para poder dar cabida-a la constitución deun primer elemento-del desarrollo sostenible en paises endesarrollo.

............

Pag.W*

Ese. primer paso consiste en poder pagar los costos dela transición. En el mercado intemacional, la situación de losprecios lajos de productos básicos (primárlos) y la consecuente _calda en los Ingresos obtenidos con la exportación de losmismos, han dañlado enormemente la posibilidad de paisesproductores en desarrollo de Iniciar una campaña hacia el.,desarrollo sostenible. -

Los principios para fomentar.el desarrollo sosteniblemediante el comercio (como el mecanismo más Importante en.el mejoramiento de las relaciornes económicas entre nacionesy.la superación de los problemas sociales) son:

. . 1) Promover un sistema comercial multilateral nodiscriminatorio y equitativo que permita la transformaciónproductiva, el crecimiento económico y mejorar los niveles devida en los paises en desarrollo..

2) Mejorar el acceso a los mercados de exportaciónhntemácionales y regionales de los paises en desarrollo. - -

3) Mejorar el funcionamiento de los mercados deproductos básicos que fomenten el.desarrollo nacional de unaestructura productiva cornpleta y homogénea! que cuente con

* iun sector primario, un sector secundario y un sector de servicios.

4) Determinar que las polfticas internas decrecimiento y las polfticas extemas sobre el comercio apuntena la conservación ambiental y el desarrólo. sostenible.

La concepción ambiental del proceso de industrializaciónsupone dar lugar a una estrategia de comercialización basadaen c;alidad total, competitividad y eficiencia productiva, que serála base para justificar el desarrollo bajo principios desostenibilidad a nivel de regiones comercialmente unidas.

pag. 170

Lo dicho obliga a promover una integración comercialentre naciones del mismo nivel de desarrollo y auspiciar un plande crecimiento productivo en función a los siguientes aspectos:

1) Se deben elaborar acuerdos entre naciones defortalecimientoproductivoycometcialdentrode unamacroregióndeterminadacuyosobjetivosycondiciones decrecimiento seancompatibles. Dichos acuerdos deben constituir la plataformapara continuarcon polfticas extemas de comercio intemacionala nivel mundial, una vez cumplidos los requerimientos decompetitvidad.

_ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~.,

2) Se deben investigar y desarrollar indicadoresdescriptivos-de la capacidad de comercialización demostrada,no para restringir el acceso a mercados regionales, sino parafomentar el seguimiento del desempeño comercial de lasnaciones.

3) Fomentar y promocionar la capacidad de evaluarlos recursos naturales, el medio ambiente y la capacidadpotencial de utilización, bajo parámetros sostenibles, tanto enrelámbito nacional como macroregional que puedan traducirse acapacidades productivas.

4) Promocionar el intercambio de experiencias einformnaciónentre lasempresasde paises miembros del conveniopara el mejoramientotécnico, el control ambiental y la promociónprogramas de cooperación.

5) Elaborarenformaconjuntanormas-guiadecalidady sanidad de productos que puedan ser aplicables en los paisesmiembros yque fomente la transformación productiva en formagradual.

6) Presentar una capacidad organizativa efectivapara atraer financiamiento y asistencia técnica que beneficie

- .. -_ _ _ _ - _ _ _ -. - - - - -

: ^~~~~~~~~~~~~P. 171,

una macroregión sin desequilibrar las relaciones comercialesinternas. Esta capacidad organizativa de mutuo fomento entrenaciones de una macroregión permitirá asumir mayor poder denegociación y decisión en la definición de acuerdos mundialeside comercio y fa conrstitución de sistemas de intercambioapropiados.

.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

E -Las consideraciones amblentales para el comerciointernacional

El regimen comercial intemo de todos los paises requierede normas y parámetros guIa para controlar la Importación deproductos que cumplan con ciertos requisitos de sanidad,calidad y deberes arancelarios o de tributación.

Al mismo tiempo, el crecimientodel aparato productivonacional creará nuevas demandas para la administración y !agestión ambiental en la forma de:

1) Inversiones públicas para el abastecimiento de lainfraestructura necesaria para el manejo, tratamiento ydisposición de residuos y descargas industriales.

2) La creación de un sistema legislativo apto paranormnar los niveles de contamninación permisibles, que seaaplicable en las condiciones nacionales y compatibles con lasdisposiciones regionales o mundiales.

3) El planteamiento y negociación demecanismosde intercambio favorables para la comercialización de losproductos nacionales y el establecimiento de un régimencomercial en pro de desarrollo sostenible macroregional.

El inevitable incremento en la producción de sustanciascontaminantes y en el uso de insumos químicos, reactivos omaterial peligroso, es un factor que acompaña el desarrollo

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progresivo de la Indutrnta. La generaci6n Se materi residual -que es un factor más del proceso de Industrialización- debe serdebidamente controlado desde el punto de vista de su generación(eficiencia), su manejo y eliminación, y su comercialización otransfronterización.

El comercio Internacional de Insumos y reactivosindustriales debe estar sujeto a acuerdos Intemacionales paraevitar loS rlesgos de contamiriación al medio ambiente y a lasalud por sus atos grados de toxicidad. Las acciones deregulaci6n compartidas sobre el comerciode productos qufmicosdeben considerar las condiciones básicas para su transporte,manipulación, utilización y-eliminación.

Los programas para redoblar los sful`erzos nacionales eintemacionales -en elmarco de la nueva forma de cooperaciónlntemacional-prQpuestos en el Programa21, Sección 1, capítulo.19 elaborado en la Cumbre de Río son:

1) Expandiryacelerarlaevaluación intemacionaldelos riesgos de contarninación de los productos quimicos.

2) Estandarizar la clasificación y el etiquetado de losproductos químicos. -

3) Intercambiar inforrnación sobre los productosquímicostóxicosysobrelosriesgosdercontaminaciónypotencialdaño a la- salud.

4) Organizar campañas de reducción de riesgos.

5) . Fomentar el desarrollo de la capacidad y losmedios nacionales para asimilar plenamente la gestión de losproductos químicos.

- . -* .Ilm

v , , Prevenirel tráilco intemacional ilícitode productostóxicos y peligrosos.

7)> Fortalecer ia cooperación internacional relativa ala gestión de los productos químicos. -

La elaboración de acuerdos y tratados Internacionalespara atender el tema de la comercialización intemacional deproductos e Insumos quimicos no debe ser restrictiva. Uno delos principios Importantes dé esta gestión es el fomento deldesarrollo de capacidades nacionales para asumir lasresponsabilidades necesarias en función a evitar riesgos decontaminación por estos medios.

El proceso de Industrialización presenta varios tipos dedemandas sobre la gestión amblental nacional y global. Por unlado, el incremento en la demanda de materia prima e insumosgenera su propio contexto de problemas ambientalesrelacionados a una mayor degradación ambirntal'por unidad deuso. Por otro, los procesos de transformación industrial sonfuentesdecontaminaciónquerequierenotrasforrnasdesoluciónde tipo nacional o local; y por último, los productos terminadosson comercializados libremente lo que requiere de otrasinstancias de control ehnbiental transnacional.

En la dimensión -internacional los aspectos másimportantes de la gestión ambiental global para prevenir lacontaminación y la degradación ambientales y apoyar eldesarrollo sostenible están ante todo relacionadós con el con-trol de:

1) El tráfico ilícito de substancias peligrosas.

2) La transfroterización de desechos tóxicos.

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Pq. 1X4 ,

3) La comerclalizaclin segura de Insurmos, reactivosquímicos y tóxicos.

4) La profundización de la cooperación Iritemacionalen casosde catástrofes ecológicas.

F La Transfronterización

Es Importante controlar eficazmente la producción, elalmacenamiento, el tratamiento, el reciclaje, la eliminación y el

-transporte de los desechos peligrosos. Esto requiere de lacooperación y participación activa de la comunidad intemacional,los goblemos y las Industrias, dentro del marco de la nuevaforma de cooperación Intemacional.

Losmovimientostrmnsfronterizosdedesechospeligrosospara fines de reutilización, reciclaje o reprocesamiento debenserobjetodeunafiscalizaciónyrevisi6ntécnicas paraestablecerla permisibilidad de su intemación según normas definitivassobrecontenidosyconcentracionesnoperrnisibles, tecnologíasde reprocesamiento aptas para evitar contaminación excesivay parámetros estrictos relacionados al manejo y eliminación delos subproductos residuales resultantes de estos procesos.

La introducción, depósito final o tránsito de residuost6xicos o peligrosos fueron prohibidos por la Ley General del _Medio Ambiente. En este sentido, es importante determinar ladefinición de un desecho peligroso no admisible bajo ningunacircunstancia al territorio nacional y aquel material utilizablepara fines industriales.

Los acuerdos existentes,-como ser el Convenio deBasilea deben ser integrales en la definición y elaboración decriterios, directrices y normnas. para regular la realización deactividades de recuparación, aprovechamiento y reutilización

* * j b l~~~u. 75

de desechos peligrosos, sean estos intemos o Importados contales fnes,a manoradsresguardarlaefectividadycompatibilidadentre si.

De Igual manera, la contaminaqión que tenga un alcance ~ .fuera de los límites territoriales nacionales debe ser objeto defiscalización, vigilancia y mutua comunicación o advertenciaentre los países o regiones Involucrados. Se debe desarrollaryejercitar .procedtmlentos de notificación en estos casos.

G Calidad Total

La Importancia de la transformación productiva en elfomento de un crecimiento económicd dentro de los límites delasostenbilidadestá sujetaaalcanzar nivelesatosdecapacidady eficiencia productiva, competitividad técnica y excelencia ocalidad del producto.

La madurez. industrial de una nación y su poder deInserción en los mercados intemacionales está marcada porestas caracterfsticas. Sin embargo, estas condiciones deproducción industrial demuestran la maduración de un procesode desarrollo sostenible.

La real apertura comercial en todo nivel será efectivasólo bajo consideraciones de calidad y precio de producto quecumplan con los estándares exigidos en el mercado.

La apertura comercial mundial se formará en base aacuerdos de mutuo beneficio, dentro de los objetivos de laampliación comercial y un acceso simplificado a los mercadosinternacronales. Esto significa que los mercados intemacionalesexigirán mejores productos, menores precios, regularidad en laprovisión de productos y garantías técnicas. En tal sentido, lospaíses productores deberán cumplir con estas condiciones

... _ ...... ..................................

* V.. 176

para gozar del acceso priviliglado a los mercados extemos, paraparticipar en programas de asistencia y coordinqclón técnica yaprovechar me"aQismos de Intercambio mejorados dispuestosen su favor.

E resultadofinaessunagestiónimbiental global,basadaen en la eficencia Industrial, el comercio intemacional y unanueva forma de oooperaclónIntemacional que se acerque másal desatrolo sostenible mundial -.

N Lineamientos para una Polftlca Ambiental -

Intemacional

1 Controles necesarlos sin Incurrir en elproteccionismo ambiental

La erosión de las ventajas comparativas tradicionales,edificadas sobre el principio de la abundancia de recursosnaturales ysu uso intensivo, el proteccionismo tecnológico de-los países desarrollados que impide la diversificación o lamaduración del aparato industrial de los paises en desarrollo yel proteccionismo ambiental vigente que restringe la exportaciónde productos que no cumplen con estándares ambientalessuficientes plantean un camino dificil para alcanzar una gestionambiental global válida.

Estos controles y principios de proteccionismo deben serrelajados para permitir una real apertura comercial.

La gestión ambienñal global prevista en función a sistemasde Intercambio de productos básicos, bienes, servicios y mutuacooperación y coordinacidn r.equerirá de estandaresindicativos de la calidad y sanidad de los productos. Es dentrode este marco que las macroregiones del hemisferio surplanteanla meta de mejorar la eficiencia productiva y su competitividad,

P*. m77

lo que conduce a su vez, a prorizar la lncorporaclón y difusiónde lo técnico en el conjunto de la actividad productivaes indus-trial.

La transferencia de tecnologfas será el mecanismo masImportante para lograr esta meta.'

2. Una capacidad de negociación modema

Se debe fomentar la capacidad de respuesta ycoordinación de los entes gubemamentales para atender lossiguientes puntos clav'es en la relación internacional:

a) Laelaboración deestrategias yplanesdefomentoparaeldesarrolloprogresivode lacapacidad productivanacional.

d b) La reorientación -con una nueva determinaciónde prioridades de la cooperación internacional.

c) Establecer criterios de mutÚo beneficio parafacilitar la transferencia tecnológica y emplear optimamente losconocimientos técnicos, mejorando los niveles de coordinacióny comunicación.

d) Desarrollar programas de fortalecimientoinstiucional en aquellas áreas donde desempeñen funcionesde planificación, coordinación y ejecución de estrategias dedesarrollo industrial bajo normas y directrices intemacionales.

- e) Participar activamnente y con antecedentes en laelaboración y determinación de acuerdos para la regulación dela participación en mercados intemacionales o que afecten lasrelaciones comerciales.

fl Fomentar la capacitación técnica y de evaluaciónambiental en los sectores público y privado.

g) Impulsarpolíticas para la negociación de espaciospriviligiados en mercados regionales o globales.

En este marco, los objetivos de la dimensión intemacionalde la Poifflca Ambiental deben encaminarse por las siguienteslineas de pensamiento:

IU. Objetivos de la Poiftica Ambental en su dimensiónintemacional.

1 Objetivos generalese~~~~~~~~~~~~

a) Alentar el establecimiento de un nuevo yequitativo ordenamiento de las relaciones y acuerdosintemadionales que permita la satisfacción de las necesidadessociales de desarrollo y la conservación de nuestro patrimonionatural y cultural.

b), Promoverlacooperaciónintemacionálparaenfrentar los problemas ambientales globales, en base a lacorresponsabilidad asumida por los países en los diferentestratados y convenios intemacionales.

2. Objetivos Específicos

a) Definir las prioridades de la política intemacionalboliviana en materia ambiental en el marco del desarrollogeneral del país, y no en las prioridades del mundo desarrolladoo de los organismos de cooperación.

b! Establecer mecanismos permanentes deconcertación y seguimiento de las poltiicas ambientales en elcampo intemacional, particularmente entre las institucionesresponsables de ella en distintos ámbitos.

c) Desarrollar. las políticas y rEcomendacionesacordadas en la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente yDesarrollo, Rio 92, contenidas en la Agenda 21.

J Acciones prioritarlas

Sobre la base de los objetivos arriba planteados, se hacenecesario iniciaraccionesparaasumir laproblemáticaambientalcon un criterio distinto al utilizado hasta ahora, involucrando atodas las instituciones que tienen que ver con la políticaintermacional del país. Estas acciones se pueden separar endos grupos:

1. A nivel nacional:

a) Incorporar la Polftica Ambiental en las políticas yacciones de la Cancillería de la República.

b) Estblecer mecanismos efectivos y permanentesde coordinación de la política y las acciones intemacionalespara la gestión ambiental entre la Cancillería de la República, elMinistéeo de Planeamiento y Coordinación, la SENMA y elFONAMA -

2. A nivel Intemacional:

a) Establecer nornas y reglamentos adecuados alas condiciones propias del país, tendientes al respeto a nivelintemacional de la discrecionalidad de la Política Ambientalbolivana.

b) Promover, en el marco de la Agenda 21, lacooperación.multilateral y bilateral.

.

hg. 1» 0

c) lncrdiren lastendenciasdelapolftica lnteemacionala partir de la Polftica Ambiental boliviana y en función de losobjetivos nacionales de desarrollo.

d) Fortalecer los nexos de cooperación cbn lospaíses latinoamericanosatravésde losmecanismosexistentes,y los que sean necesarios, para fomentar el intercambio de-información, la Integraoión frQnteriza, la conservación deecosistemas compartidos y_ el aprovechamiento ycomplementariedad en el uso de los recursos naturales.

e) En el campo de las relaciones econóniicas,ampliar las posibilidades de crecimiento.económico a través dela especialización y del comercio internacional ecoiógicamentesostenido. -

- . -9 Optimizar la participación de Bolivia en los forosintemacionales ambientales.

g) En el marcodela legislación boliviana,emprenderel estudio de los*Convenios Multilaterales existentes en materiaambiental para determinar la adhesión o ratificación de los.mismos.

-h) Establecerel seguimientoy control efectivo de losConvenios ambientalesw suscritos -en el campo multilateral,bilateral y regional, para lograr su verdadera aplicación yvigencia.

i) Promoverlasuscripcióndeacuerdosquepermitanun trato comercial justo a los productos naturales generados demanera sostenible.

~~~~~~~~-.-

PARTE TERCERA:

POLITICAS AMBIENTALESESPECIFICAS

*.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

- ~~~~~~~~~~~~~~~ .-

Esta Parte Tercera tiene por fin hacer descender loselementoi de polftica general establecidos en los capítulosprescedentes, hacia su expresión concreta tanto a nivel desectores como a nivel de la institucionalidad propiamenteambiental. Es unapartefundamental del documentQ de políticas,ya que responde a la línea estratégica de reforzar Jos nivelessectoriales y departamentales en lugar de recargar a laadministración ambiental central con deberes y tareas que éstaseuramente no estará en condiciones de cumplir en la mejorforma.

Los sectores son aquellos campos de acción especíiicadefinidos según su objetivo, sea la actividad económica (minería,agricultura), el desarrollo social (salud, educación) o sea elespacio de vida (urbano). En estos campos, la acción ambientalactúa a través de las organizaciones sectoriales y no a nombrepropio. El reforiamiento de la gestión ambiental a través de lossectores es el resultado del contexto institucional propio delmpdelo de desarrollo del país, el cual privilegia la sectorialidad.Sin embargo, este enfoque es parcial, porcuanto impide muchasveces a la acción ambiental tener un alcance mayoryactuar concoordinación, integridad y eficiencia.

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Porello, es necesario que paulatinamente estos sectoresactúen ytomen sus decisiones entendiendo la interdependenciade las mismas sobre los efectos en las variables económicas,sociales y ambientAbles. De allí el objetivo de intersectoralidad,no es anular la acción sectorial sino darle mayor amplitud.

Y como paso inicial, se ha .hechó coincidir JaInstitucionalidad sectorial del pais y con la gestión ambientaldescentralizada, para ir paulatinamente conformando sus.actividades dentro un sistema interrelacionado einterdependietes.

En ese marco, los sectores a través de los que se realizala gestión ambiental son fundamentalmente: Minería,Silvoagropecuario, Forestal, Industria, (entre los sectoresproductivos); Energia e. Hidrocarburos, y Transporte yComunicaciones (entre los sectores de servicios); Urbano yMunicipal; y Salud, Vivienda y Educación (entre los sectoressociales). En algunos de ellos existe ya. un avance en ladefinición depolfticas ambientales generales (ejemplo: Minería,Agropecuaria, Forestal) y otros tienen un menQr avance,(ejemplo: Salud, TransportesyComunicaciones). Sin embargo,en todos es preciso definir políticas ambientales especiticas,buscando las fornas de lograr Lina integración entre eUos.

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. ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ P. -

-CAPITULO XI

Los Sectores Productivos

El enboque de la política ambiental en los sectoresproductivos es, por expresarlo de la manera más generalposible, -el desarrollo sostenible. En este marco, la Pol(ticaAmbiental no persigue en absoluto detener la actividadproductiva, entrabadia, nl siquiera controlarla por principio. Alcontrario, la Polftlca Ambiental está concebida como una-apoyo a la actividad productiva; un apoyo que ayude a eliminarlas consecuencias nocivas de esas actividades y contribuyan ahacer duradero en el tiempo (es decir sostenible) el desarrollode tales sectores.

Una estrategia de desarrollo sostenible -desde el puntode vista delaambiente-sedebesostenersobreen unaconcepciónque tienda a neutralizar o minimizar los efectos de lasperturbaciones ocasionadas en éste por el hombre. Es claroque toda política ambiental ha de generarse buscando lamáxima articulación con las demás. macropolíticas como parteintrínseca de la estrategia global de desarrollo. Debe estar, enconsecuencia: plenamente articulada con las políticasmacroeconómicas y macrosociales y con las referentes a lossectores económicos, pues éstas son en definitiva las que

_ _-

determinarán cóiopodríamodiflcarse la-racionalidad productivaen tomo a losest(mulos, desestnmulos, eXpectativas, horizontes,etc.

A Mlnerta

Entre 1981 y 1993 se han operado Importantes cambiosen la minería de Bolivia, sobre todo después del colapso de losprecios del estaño, a fines de octubre de 1985. Algunos de esoscambios tienen al menos indirectamente que ver con problemasrelativos al medio ambiente.

Antes de entrar a analizar la situación de la minería enBolivia, vale la pena establecer algunos conceptos que tienendirecta relación con la aplicación de la sosten¡bilidadambientafa este sector.

1. Bases conceptuales

El problema ambiental principal.ligado a la actividadmineratiene quevercon lageneración de desechosyefluentes.Muysomeranente, en laminerlatenemosdosgrandes procesos:mina e ingenio.

En la mina propiamente tal, tenemos las siguientesconsecuencias ambientales:

a) Contaminación por aguas residuales.Normalmente estás aguas contienen ácidos, metales pesadosy otros subproductos que contaminan los cursos de agua dondese descargan, las aguas subterráneas y el suelo.

b) Generación de desechos sólidos. Desmontes,colas y otros subproductos de las faenas de mina. Estosdesechos pueden tener diversas características degradantesdel medio: corrosividad, toxicidad, radioactividad, etc.

. . .. . .. . ..

Pa. 137,

En lo! Ingenios y en otros procesos de tratamiento,concentración y refirnaciln de minerales, se dan las siguientesconsecuencias degradantes: .

a) Generación de desechos sdlidos en la forma decolas y otros residuos.

* b) Generación ¿f desechossdlidosyIIquidosen lasacthivdades de recuperación por lixviación.

c) Generacidn de emisiones gaseosas y polvos.

Cabría añadir, de manera general, que estos impactosdirectos afectan a su vez a la flora y fauna que ocupa el entornodegradado por la actividad minera, así como a las poblaciones(ligadas o no a las faenas) que habitan allí. Y en esta mismalfnéa, es necesario agregar a estos impactos todos aquéllosligados a las actividados de apoyo a la minería: transporte,carga y descarga, campamentos, patios, de almacenamiento,etc.

2. iPautas para la gestión ambiental en el sectorminero

a) . Una situación de Inevitabilidad

Es importante reconocer que las actividades minerasprcducirán impactos sobre el mnedio ambiente y estasconsecuencias -aunque parcialmente mitigables o.posibles de=ontroiar-serán inevitables. Así, en estesectoresparticularmente

difícil buscar maneras de eliminarlas consecuencias ambientalesy más vale aprender a convivir con ellas.

b) Una gestión ambiental correctiva

A causa de la inevitabilidad de las consecuenciasambientales provocadas por el sector minero, la gestión

. .....

ambiental se toma correctiva demandando' la utilización detecnologías de control y la. rmitigación de los Impactos.

- c) La eficiencla tecnológica

El Incremento en la eficiencia tecnológica producirá unIncremento proporcional en la contaminación y la degradaciónambiental. El enfoque económico de escalas de mejorac, y

- aumentar la capacidad de explotación, carga, distribución yprocesamiento, con equipos de mayor tonelaje, en generalprovoca el aumento de desechos producidos y la velocidad conque estos desechos se acumulan. Los resultados productivosson positivos, sin embargo, los problemas ambientales a re-

* solver son más, frecuentes y más significativos. La eficienciatecnológica objetivo debe. ser mejorar las capacidades deinvestigación y determinación de yacimientos, vetas o cúerposmineralizados.

d) Las nuevas reglas de juego

Las nuevas disposiciones legales y normas ambientalesimpuestas en los paises desarrollados sobre las industrias deprocesamiento mineral han generado nuevas reglas de juegoen el comercio intemacional de minerales. Estas industrias, apesar de contar con niveles tecnológicos y capacidades deinversión necesarias para cumplir con dichos parámetros depermisividad ambiental, han optado por elevar sus exigenciasde calidad del producto y por buscar nuevas fuentes deabastecimiento. La industria extractiva debe someterse a lasnuevas condiciones de calidad para comercializar sus produbtosa través de procesamientos de purificación de minerales. Estoprovocará mayor contaminación ambiental local.

Este es el enfoque del. desarrollo sostenible para elsectormineroa buscar de maneras de controlar eficazmente losimpactos ambientales mayores, a la vez que se procure mejorarla eficiencia técnica y económica de los procesos.

.... .. ........ -a _ _ _ _-

Es muy poco problable encontrar elementos propios delsector minero que puedan ser descritos como olimplosw oambientalmente compatibles. En este sentido, y por esta razón,las presiones Impuestas a nivel intemacional sobre el sectorminero para que hntroduzca mnedidas de mejoramiento y controlambiental, éste ha avanzado rápidamente .y desarrollado un

- liderazgo en la administración de una gestión ambiental.

Así, la gestión ambblentalen el sector minero intemacionalestá caracterizada por la predominante utilización e Introducciónde tecnologías correctivas y de control ambiental ex-post, o sea,despúésqueel dañoambientalsehaproducido. Lastecnologlasoorrectivas (endofflhellne).han circunscrito a lagestión ambientaldel sector minero mundial a ser correctiva más que preventiva.

:.S. El sectoramíiero y su propia concepción deetin ambiental

Se da en la actualidad un proceso de transferencia déresponsabilidades operativas del sector minero al área privada.En este contexto, la minería estatal deberesolver los siguientesaspectos relacionados con la gestión ambiental:

a) Identificar el marco legal que deterrnina lassponsabilidades sobre el pasivo ambiental generado por

olieraciones mineras pasadas, y los impactos negativosgenerados sobre el medio ambiente por activid=des yoperaciones mineras futuras.

b) Determinar por métodos técnico-científicos lamagnitud del pasivo ambiental generado por la industria mineraestatal.

e) Promover la transferencia de las operaciones deexploración y procesamiento al sector privado bajoconsideraciones ambientales determinadas (normas,

.. . ... .....

parámetros de contaminación permisibles y planes de manejo.y rehabilitación) que serán sistematizados por la SENMA parasu promulpación.

d) - Establecer una capacidad institucional de controly seguimiento sobre el cumplimento de los contratos suscritosentre la empresa privada y el Estado.

La gestión ambiental sectorial debe atender el manejoambiental. Por un lado, desarrollar y promover las operacbnesmineras privadas bajo estrictas normas de comportamiento,performance ambiental y planes de manejo sostenibles quesean exigibles por compromiso contractual. Por otro lado,impulsar una planificación y una gestión del medio ambienteque se preocupe de:

a) Establecer y desarrollar propuestas en formaconjunta con el sector y la parte privada involucrada.

-b) Apoyar la evolución de tecnologías apropiadas,de metodologías de aprovechamiento y de -purificación deminerales para la exportación y proponer sistemas apropiadosde manejo de desechos y residuos.

4 Factores técnico-económicos de la gestiónamblent2l en elssector minero

Las operaciones con mayor rentabilidad corresponden aoperaciones administrativas que se realizan bajo economías deescala y niveles deproducción altos. La inversión en el procesode explotación debe ser proporcionara la inversión en técnicasy procesos de control, mitigación y manejo ambiental.

La aplicacióndetecnologíasde investigación yevaluacióndel potencial o contenido mineral en un yacimiento, mejoraconsiderablemente la recuperación efectiva del material valioso

Pag 191

y disminuye la generaclón relativa de desechos sólidos,minimizando errores de apreciación en la ubicación odesplazamiento del yacimiento.,

Como resultado, la mayor productividad del yacimientohace posible la explotación económica de las áreas como bajocontenido de mineral (de baja ley) del yacimiento alargando lavida útil de la explotación yel aprovechamiento del mineral.

E! aprovechamiento tecnológico del materilal con menorcontenido de mineral, normalmente corresponde a un tamañode grano más pequeño. Bajo estas características, el ahorro enel procesamiento primirio (trituración y molienda) de estematerialaumentalascondicioneseconómicaspara su utilización.Este tipo de aprovechamiento es sólo viable bajo condicionestecnológicas avanzadas. La gestión ambiental a través delsector minero debe tomar muy en cuenta estos puntos dereferencia, ya que la evaluación de la viabilidad técnico-ambientaldiscrimina en contra de las empresas mineras pequeñas ycooperativas.

S. Factores sociales de la gestión amblental en elsectorminero

La minería nacional tiene un componente significativo deoperaciones cooperativizádas, cuyas posibilidades tecnológicasde inversión en tecnologíFs correctivas (sin utilidad productiva) _ _y de identificación voluntaria con la necesidad de unagestiónambiental, son remotas.

Las cooperativas mineras son grupos sociales de ex-trabajadores mineros que sobreviven a la crisis del sector através del aprovechamiento rudimentario de minerales para suventa al Estado. Estos grupos no reciben un salario mensual,sino que generan ingresos con la comercialización de suproducto.

'- Pll. ' I92

En estas condiciones operativas, las cooperativasmineras no-muestran adaptabilidad o flexibilidad a las nuevascondiciones de trabajo necesarias para promover un desarrollosostenible.

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En la minería cooperativizada priman los bajos nivelesde Instrucción, la sujeción a métodos de trabajo tradicionales,una adversión al cambio y una desconfianza arraigada hacia laspropuestas gubemamentales para el mejoramiento progresivodel sector.

La gestión ambiental sectorial apropiada debe promovér ' -un cambio en la percepción de la contaminación, generar -unaconciencia ambiental surgente y'desarrollar formas deintercambio de Información y- tecnologías para ¡educir estaadversión hacia el cambio provocando la asimilación de'losconceptos básicos de sostenibilidad operativa que están a sualcance realizar.

6 El sector minero en Bolivia

En primer lugar, cabe referirse a, los cambiosexperimentados por los distintos minerales producidostradicionalmente en Bolivia. En ese campo` se sucedierondesplazamientos significativos que implicaron, al mismotiempo,una intensificación de la actividad minera en ciertas regiones, y,su decaimiento en otras. Desde mediados de la década pasadafue en aumento la irnportancia de la explotación del zirc, el oro,la plata y el plomo, en tanto que disminuyó la del estaño,antimonio, tungsteno, cadmio y cobre.

Por otra parte, se produjo también una variación de laimportancia relativa de los subsectores productores de m inerales,constatándose que disminuyó notablemente la importanciaestratégica de COMIBOL, mientras que subió, tanto la de laminería mediana, como la del subsector chico (particularmente

*' ', ' * ' ' ' ~~~~~~~~~~~~Pro 193'

de las cooperativas). En los últimos años, las cooperativasfueron quienes produjeron más estaño, oro y cobre; la mineríamediana, la que obtuvo más zinc, plomo, antimonio y tungsteno(estos dos últimos, trodicionalmente); en tanto que COMIBOLsólo fue primera en plata y cadmio. . -_

Elempleoyeirendimientoresultantemuestran asimismodiferencias considerables. Recientemente (1991), el subsectorde cooperativas, másel de mineros chicos, empleabana a4.700personas, la COMIBOL, a 7.775, y la minería mediana, a sólo4.570. Sin embargo, en cuanto a valor producido por persona y-año, la niinería mediana, gracias a su mejor tecnologia yvolumen de operaciones, ocupo el primer lugar, con US$55.913/persona-año, seguida por COMIBOL, con US$ 17.1201persona-año, y por último las cooperativas y mineros chicos,con sólo US$ 2.604/persona-año.-

7 Situación actual y tendencias

Es evidente que la-mayor eficiencia económica de laminería-mediana permitió a ese subsector aplicar las mejoresmedidas de protección ambiental, destacando las empresas lntiPRaymi y COMSURIRTZ, cuya labor se vió adicionalmentefavorecidaporel hecho de estarasociadasen riesgo compartidocon empresas extranjeras con amplia experiencia en laprevención y manejo de problemas ambientales.

Las cooperativasylos mineros chicos,<con una producciónde tan solo $us 217 por persona/mes -que implica ingresosconsiderablemente menores tras los descuentos por conceptode costos de producción- han estado y siguen estando enmuchísimos casos imposibilitados de efectuar inversionesdestinadas a proteger el medio ambiente. Son más de sesentamil personas que, en promedio, tienen una calidad de vida depura subsistencia debido a los precios deprimidos.

COMIBOL se halla en etapa de transición por lo.que susesfuerzos concretos para contrarrestarlosefectos contaminantesde sus operaciones mineras han sido muy reducidos. Destacauna planta experimental inaugurada recientemente en minaBolívar, y algunos estudios básicos de diagnóstico relativos adistintas minas.

-Otras instituciones, -tanto del aparato estatal como deuniversidades públicas, se han ocupado tambiénde la relacióRentre la minería y el medio ambiente en el país. Estudiosconocidos versan sobre: la contaminación del lago Poopó y sucorrelacióncon lageología,petrograf aymineralogíaregionales;la influencia de la mina Matilde sobre las aguas del Titicaca; lacontaminación de parte de. las aguas potables de La Paz acausa de la mina Milluni; las posibilidades de aplicar métodosbiotecnológicos o electrolíticos para tratar el agua de San José,etc. También existen estudios relativosaproblemasrelacionados

* .con el uso de aguas que se suscitaron o suscitan entrecampesinos y algunas minas.

El libro Minería yGestiónAmbientalen Bolivia, publicadopor el PAAB (1993) recoge las experiencias más recientes enest campo.

En general, se nota una creciente.preocupación por larelación entre minería y medio ambiente. Distintas carreras anivel universitario han estado incrementando o introduciendomaterias concemientes al- medio ambiente, yofrecen cada vezmás ciclos de conferencias y eventos sobre el tema.Organizaciones no gubernamentales, nacionales eintemacionales, han venido organizando seminarios, cursos,etc., para la difusión de varios aspectos concemientes a laminería y su relación con el medio ambiente. También unnúmero creciente de profesionales bolivianos ha -tenidooportunidad de adquirir conocimientos sobre la problemáticaaludida asistiendo en el exterior a cursos, simposios, etc.

Pa¡. 195

Finalrñente, organismos tales como el Banco Mundial,IICA, GTZ y otras, están poniendo de relieve, en sus programasde cooperación, la importancia qué debe darse a los impactosambientales generados o susceptibles de ser generados por laminería. Por otra parte haaumentado notoriamente el número-de consultores y ONGs especializadas en el rubro minero..

En el marco de todo lo analizado anteriormente, cabeplantearse los siguientes objetivos parael diseño de las políticasambientales específicas deí sector minero:

8 Objetivos de la Polftica ambiental en el sector minero

,a) Objetiva general:

Lograr que la actividad minera se realice en el marco deun enfoque de desrollo sostenible, contribuyendo así a lasestrategias nacionales de desarllo del país.

b) Objetivos específfcos -

- 3Optimizar el aprovechamiento de losyacimientos a fin de no restarles riqueza y recursos a lasgeneraciones futuras.

- Ir hacia un mejoramiento gradual, a la-vezque significativo, de la calidad de las aguas descargadas por laminas a las cuencas hídricas naturales.

- Impulsar laconcientización de la población,en particular de los sectores dedicados o ligados a la mineria,acerca de la necesidad de proteger el medio ambiente comofundamento para un desarrollo sostenible.

- .- Prevenir, mitigar y revertir los procesos dedegradación ambiental asociados a las actividades minera,particularrnente la generación de desechos y emisiones.

- Indrementar la .productividad del sector _ -rmineroasegurando la minimizacióndelos impactosambientales -sobre los procesos ecológicos esenciales y los sistemas deapoyo vitales.

- .. Grearmecanismos legales e institucionalesde prevención y control permanente de las actividades m ineras.

- * ' Desarrollarprogramas orientados a obtenerun conocimiento suficientemente preciso sobre los efectos

'negativos de la actividad minera boliviana sobre la salud y lacalidad amnbiental del aire, los suelos y la biota.

-; - Establecer la obligatoriedad en los futurosproyectos mineros de elaborar Estudios de tmpacto Anqbiental

9 Instrumentos de Implementación

a) La planificación de las actividades del sectorminero en función del Ordenamiento Ambiental del Territorio ylas Evaluaciones del Impacto Ambiental. Se busca así laubicación adecuada de las actividades mineras compatibilizandolas actividades extractivas con la protección del medio ambientey los recursos naturales.

b) El fortalecimiento y la actualizacióri de losmecanismos legales y de control. Con esto se busca- lacomplementación y la modemización de las normas yreglamentos sobre la protección del medio ambiente y losrecursos naturales, y el fortalecimiento de las institucionesresponsables.

Pag. 197.

c) El desarrolla de la capacidad clentrfica ytecnológica del país en el sector. Se orienta a la creación y elfortslecimiento de centrosde Investigación en áreas tales comoel reclclaje de materiales de desecho, el uso eficiente deenergía, el aprovachamiento Integrado de materiales.

d) La realización de una inventariacion ydiagnósticode los recursos hídricos, en cuanto a calidad, cantidad, épocadel afño y posible correlación con labores mineras específicas.

e) La determinación los peligros potenicales decontarninación de las aguas y de deterioro del medio ambienteen general y de la talud de los habitantes en particular, por pairtede la minería en general, y de operaciones nuevas en especial.

B Sector Sllvoagropecuarlo

El análisis del sector silvoagropecuarlo desde el puntode vista ambiental.a objeto de definir políticas ambientales paraél, hace necesario que antes de nada se establezcan algunoselementos conceptuales. Es evidente que pocas actividadescomprometen más al medio ambiente que la silvicultura (for-estal), la agricultura y la ganadería, y que se engloban en lo quehemos llamado el sector silvoagropecuarlo.

1. Basas conceptuales

El concepto de ecosistema está en la base del análisisambiental del sector silvoagropecuario. Se le puede definir demanera muy general, como el conjunto de componentes bióticos(vivos) y abióticos (inertes), interconectados de tal manera queconstituyen una unidad dento de la cual tienen lugar intercambiosde materia, energía e información` (CEPAL, 1989).

Los ecosistemas tienen dos propledades básicas:estabilidad (o resistencia) y resllieñcia. Estabilidad es lacapacidad del ecosistema de absorber ciertas perturbaciones ypermanecer inalterado. Resiliencia es la capacidad delecosistema de fluctuar dentro de ciertos limites y volver a suestado original luego de la ocurrencia de la perturbación.

Con respecto a la resiltiencia se habla de ulmitesCporqueéstos pueden ser superados, momento en el cual se produceuna degradación del ecosistema, como son, por ejemplo, laerosión o la pérdida de la capa vegetal. Así, un primer elementobásico para el estudio ambiental del sector alivoasgropecuarlo,radica en la necesariaperturbación de los ecosistemas quecualquier actividad conlleva.

Ahora bien, todo ecosistema tiene una productividad,que es el aumento de biomasa vegetal o animal, como resultadode los procesos de transformación de materia, energía einformación, que ocurren en el ecosistema durante un períodoanual. Se entiende que dicho período anual correspondeprecisamente a ciclos naturales de comportamiento.

Cuando el hombre hace retiro de parte de esta biomasaproducida porel ecosistema, se habla de cosecha. Si se trata decultivos en general, la cosecha corresponde a la productividad.Sin embargo en la explotación de recursos tales como bosquesnaturales, laexplotación superaenormemente a la productividad-natural del ecosistema, ya que se compromete en el proceso ala biornasa y el suelo.

Esto último se ha definido como cosecha ecosistémica(Gligo, 1986), que conlleva la disminución de la base derecursos y la productividad del ecosistema, traduciéndose endeterioro ambiental. Es una mera recolección que no toma encuenta la capacidad regenerativa del ecosistema ni laspropiedades básicas definidas más arriba.

Es aquí donde entra otro concepto: el de sostenibilidadA fin de que la cosecha pueda ser sostenible en el tiempo, esnecesario que el ecosistema sea visto como un capital del cualcada cierto tiempo se retire solo la productividad acumuladadurante ese período sin deteriorar el ecosistema. Este es elcontenido de acciones como, porejemplo, las llamadas pausasecolgicas".

2. Hacia una agricultura sostenible

La actividad agrícola contiene una etapa de sumaimportancia que se llama artiftcialización del ecosistema, queno es sino el resultado de la acción antrópica. Cualquieraprovechamiento silvoagropecuadio significa artificiahizar elecosistema transformándolo en un agrosistema. HaY diversosgrados de artificialización, que van desde las zonas virgenes(artificialización nula> hasta los cultivos hidropónicós(artificialización absoluta).

El objetivo de la artificialización es el de modificar la'respuesta del ecosistema en función de las necesidadeshumanas: Así, por ejemplo, un ecosistema de produccióndiversificada puede ser transformado para generar un sóloproducto (cereales, came, madera, etc.). Pero,.y esta es la clavedel concepto, lo anterior se logra sólo con la edición permanentede ciertos estímulos como fertilizantes, plaguicidas, etc.

Cuanto más artificializado sea un ecosistema, menoresserán su estabilidad y resiliencia frente a fenómenos como lapresencia de agua de riego, sequías o plagas, y por lo tanto,mayor su demanda de estímulos. Cabe anotar también que elaumento de productividad de un agrosistema también puedelograrse mediante cambios en su estructura (terrazas, tranquespara agua, canalización, etc.). Estos demandan mayoresinversiones iniciales pero son más permanentes.

En la adtualidad, el desarrollo humário requiere quevastos ecosistemas sean transformados y.artifkcializados parala producción de los bienes y servicios necesarios para lasubsistencia, así como para acoger asentamientos humanos.La artificialización es un proceso necesario, y ha estado en labase del avance de la cMivzación. .

Como síntesis, en la planificación 'de los recursossilvoagropecuarios, haypues dos variables fundamentales quetener en cuenta en el plano estfictamente ecológico:

a) .Definir el grado de artificialiización adecuado acada-ecosistema.. - -

b) Definir el proceso más adecuado para realizaruna determinada artfflcializacion.

A estos elementos deben sumarse, por supuesto, las-consideraciones de carácter económico o social -quecorrespondan a una situación concreta. En todo caso, el critero es que en terrenos de alta productividad y escasas limitaciones,la artificialización puede ser alta y la adiciónr de aportes sejustifica. Al contrario, en terrenos con grandes limitaciones deuso, debería mantenerse el ecosistema con un grado deartificialización bajo. i

Los anteriores son dos criterios fundamentales paraavanzar hacia un desarrollo silvoagropecuario ambientalmentesostenible. Pero no son suficientes.

Profundizando más, caben algunas consideracionesadicionales: La oferta ambiental de los ecosistemas es lacapacidad que éstos tienen para generar flujos de bienes yservicios económicos. Dicha oferta ambiental tiene distintosgrados de diversidad, dependiendo de la complejidad de. los.ecosistemas. Bajo prácticas adecuadas de manejo, es posible

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aprovechar esta oferta err una perspectiva de sostenibilidad delargo plazo.

iEn el extremo opuesto, ¡os sistemas poco diversificados(los cúltivos, por ejemplo), presentan una oferta ambiental.- ,---limitada.

En otras palabras, la artificializacion de los ecosistemas.-que ha sido el criterio básico para Impulsar el desarrollo;silvoagropecuarlo- no es obligadamente la línea que puedasignificar.ma.yores réditos econbmicos.

- E-n efecto, hay otro conjunto de bienes y servicios queforman parte de la oferta ambiental, aún cuando son claramenteIntlnglbles..Es el caso de diversas capacidades propias de losecosistenas poco artificlalizados: agua de calidad, controlnatural de erosión e Inundaciones, paisajes para la recreación,

-geopiasma y diversidad biológica, etc.

3. SostenibIlidad ambiental del sectorsllvoagropecuarlo

Respondiendo al objetivo general de' la PolíticaAmbiental, cualquier estrategia de desarrollo debe tratar de sersostenible físicamente en el mediano y largo plazo.

Retomando todos los conceptos anteriores, en lossistemas artificializados -que son los que nos interesan desdeel punto de vista de las actividades agropecuarias- lasostenibilidad se logra cuando el hombre modificaadecuadamente las estructuras del ecosistema, y aseguraaportes de materia, energía e información que puedan permitirque las entradas y salidas del sistema se equilibren, lográñdosela permanencia del ecosistema y sus propiedades (o atributos)en el tiempo.

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No hay sostenibilidad cuando las sa-idas son mayores alas entradas. Este desajuste negativo termina en el deterloro odestrucción del ecosistema (Gligo, 1987).

Pasar de la sostenibilidad ecoldgica a la sostenibilidad.ambiental significa Incorporar elementos tecnológicos, --

financieros y poiltlcos, asi como darle mayor peso a los efectosde largo plazo.

La Pdflca Ambiental debe buscartamblén la coherenciaecológica, es decir, que el uso de cierto recurso natural está deacuerdo con-su aptitud. Lo contrario produce degradación. Sinembargo, hay razones econ6micas que favorecen a estadinámica, pues está ligada á expectativas de ganancia, perotambién a estimulos del Estado: precios, poderes de compra,eenciones tributarlas, subsidios. Todo esto ll0va a incorporara la explotación sistemas no aptos para ciertop usos.

En esta plano hay un elemento clave: la convivencia enel sector nada equilibrada entre estratos capitalistasdesarrollados -normalmente orientados a la exportación- yestratos campesinos que realizan una actividad básicamentede subsistencia.

Aunque los cambios de la estructura agraria acrecientanel desarrollo de lasfuerzascapitalistas, la presencia campesina,sea por su propia consistencia, sea por su funcionalidad con elsistema dominante, tiende a consolidarse e incluso, enc,eterminadas áreas, a expandirse. El sector campesino, enconsecuencia, seguirá desempeñando un papel lundamentalen el desarrollo rural yagrícola, yse lebeaprovecharal máximoel conocimiento campesino sobre el comportamiento ambiertal(Gligo, 1990).

Justamente en esa direcció- apuntan los elementos dePolítica Ambiental para el sector allvoagropecuarlo que se

* B ~~~~~~~~~~~~~~~~P¡. 203.

proponen. Pero antes, es Importante hecer una revisión de lasituación del sector en el caso boliviano.

4. La situación nacional: el problema ambiental en elsctor sílvoagropecuarlo

A manera de resumen de la evolución del proceso dedesarrollo agrícola reciente en Bolivia, se pueden Indicar losslbuientes hitos. El Decreto Ley Nº 3464 del 2 de agosto de1953, Ley c Refouma 8árarra, modificó y.derogó disposicionesantiguas sobre adjudicación de tierras fiscales y la existencia delatifuñdios, y dispuso una redistribución de las tierrms paraproporcionarias a campesinos y c6munidades indígenas.

Fi Decreto Ley NQ 07442 de 22 de diciembre de 1965formuló las lneas básicas de la colonización y el desarrollo decomunidades uraes, describbendo los sistemas de colonización,su planificación, asistencia a los colonos así como sus derechosy obligaciones.

Ladotacióndel recursotierradistamuchodeserequitativapara la- mayor parte del campesinado. Las unidadesagropecuarias con hasta 5 hectáreas, que pueden ser claramenteconsideradas de economía campesina, representan el 68% deltotal y controlan únicamente el 1.45% de la superficie total. Untercio de lasexplotaciones agropecuariasdel paísposee menos<de una hectárea y en el otro extremo, el 85% del área lo ocupanexplotaciones de más de 500 hectáreas, con un 49% en manosde latifundios de más de 5.000-heótáreas.

Estos fundamentos legales de la tenencia de tierras sonlas que hoy impiden en gran medida un orden territorial adecuadopara la producción agrícola e incide claramente en la destrucción

{del medio ambiente. En el primer caso, el minifundio obliga auna sobrexplotación de los recurscs, con los resultados dedegradación de los ecosistemas en la tormna de destrucción de

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lacublertvegetalporsobrepastoreoyusodesuebsmarginalés,entreotras causas. Y en el caso de los latifundios, Igualmente,la enorne extensión y la filta de capitales obligan a la aplicaciónde prácticas negativas con un aprovechamiento ineficiente delos recursos, y la quema de enormes superficies de pastizales

-para eliminar arbustos, malas hierbas y plagas. .

Dicho en f0rna sintética, lasestructuras predominantesen la agricultura bolliMana o sea el minifundio y_el latifundio-.amparadas por una legislación anacrónica y lifalta de unordenamiento territorial que plantee formas más racionales-deproducción,estánen labasermismadde laproblemáticaambiental -- .del sector silvoagropecuarlo. .Una consecuencia clara de lafaltadefuncionamientodepolíticasdeordenamiento ambiental,.es la notable párdida de suelos agrícolas como efecto de la

. expansión urbaha.

Por otro lado, la actividadcolonizadora yla explotaciónforestal han contribuido a la destrucción creciente de los lazoscomunitarios de los grupos étnicos aborígenes. Actualmente, - -

los pueblos indígenas de Bolivia se encuentran en una condiciónde abandono y negación de su realidad económica, social ycultural y especialmente territorial.

La pernanente degradación de las cuencas hidrográficasy de lós suelos es una constante en la historia del desarrolloagrícola boliviano. Seestimaentreel 35 yel 41% de lasuperficiela degradada por la erosión en el ámbito de la agriculturacampesina y la deforestación y deterioro de los bosques enalrededor de200 ii: nasJaño (un valor muy ato, superior al depaíses como Brasil). Adicionalmente, .las actividadesagropecuarias y la explotación forestal, en general, han llegadoa las áreas que se hallan teóricamente bajo régimen de protecciónsin que haya un control y regulación adecuados.

.

- Pos.20

La realidad agropecuaria y rural está sostenida yoondicbnada por un conjunto de procesos sociales yeconómnicoscuyas mices históricas y características estructurales se ubicanmás allá de los marcos estriotamente productivo y sectorial.

*-. Laaproximaci¡naestaproblemátlca,por lotanto, implica -

la definición .de obJeth?os globales y requiere del diseño y, aplicación de una estrategia nacional de desarrollo quecontemple ias relaciones Intersectoriales y las dimensionesespaciales del problema. Pero estos objetiWs deben estarsupeditados a un.conjunto de principios que se señalan i

' continuación.

5. .Principlos de la polftica ambiental del sector'slvoagropecuarlo -

Sobre la base de lo planteado arriba, se proponen acontinuación cinco factores que, en definitiva, se deberían

* considerarparaestableceresfrategiasdedesarrollososteniblesen o ambiental, a saber coherencia ecológica, estabilidadsocioestructural, complejidad infraestructural, estabilidadecnmico4ncSi e incerfidumbreyriesgo. En estaprop'jostahemos seguido los planteamientos de Gligo (1990).

a) Coherencia ecológica

Se llama coherencia ecológica al uso de los recursosnaturales en función de su aptitud. Es un hecho indiscutible quemuchas áreas se dedican a cultivos o a rubros ganaderos que .

no concuerdan cor. la aptitud ecológica. La explicación radicaen la alta rentabilidad de algunos cuitivos, por lo general,asociados al mercado intemacional..

- La falta de coherencia ecológica se ha traducido enprocesos de expansión no sostenibles que llevaron a.pérdidasy deterioros de gran magnitud. Dos causas principales confluyen

*

.

para que los prod4ctores decidan afectuar cultivosprofundamente reñildos con la aptitud ecológica. Por un lado, lamotivación de los altos precios de un producto, que los lleva aarriesgar en deteminado rubro capitables. Por otro lado,- eldesconoclfientoreal, tanto de los lfimits exactos de latoleranciade los cultivos como de la aptitud natural del ecosistema. . . _.

- iDos polfticas especfficas propias,del ordenamientoamblentaltienen relación directa con la coherencia ecológlca: laPolítia de áreas proegidas y la Poli~a de eansión de labfnrera agncuae a.

* - La Poltica deáreasprotegidastiende a mantener dentrodel espacio nacional zonas con uso restringido. Sus objetivosson preservar el patrimonto y mantener la funcionalidad de\determinados ecosistemas. Estas áreas tienen especialrelevancia como bancos genétcos. . .

-La Política de expnsión de la frontera agropecuariatienen gran importancia en Bolivia, por nuestro carácter - -

* amazónico..Sin duda, la expansión de la frontera agropecuariase está llevando a cabo con un alto costo ecológico y undeterioro patrimonial incalculable.. -

* b) Estabilidad socloestructural

Las formaciones sociales imperantes condicionan unaesructurádelosrecursosqueesfundamentalparalasdecisionesde los productores en tomo a su uso. El agro está dominadoactualmente por un dinam ismo mercantilista donde la tierra estámucho más supeditada a los designios del mercado que en losdecenios pasados.

Eta dinámica ha creado situaciones diferentes segúnestratos y áreas. En los estratos dé pleno desarrollo capitalistaen zonas tradicionales, el agrcultor ha logrado cierta estabilidad,

_ _ _

Pa. 207

gracias al alejamiento del peligro de expropiación. Por otra.parte, el dinamismo del mercado es un factorque influye en loscambios de dueño y por ende en. los rumbos de la empresa. Enlos estratos de predominancia campesina, se han comprobadogrves problemas derivados tanto de la diferenciación como dela descomposición de este sector.

En relación con las áreps de expansión de la fronteraagropecuaria se puede afirmar que hay mucha inestabilidadderivada sobre todo de la irregularidad de la tenencia, unida ala vulnerabilidad de los ecosistemas.

La irracionalidad ambiental de estas ocupaciones seexpNcaenfunción de los objetivos de alta rentabilidad económ ica,propios de la expansión capitalista que a la vez se basa en unregimen de bajos salarios. Láfrontera agropecuaria se abre porlo común gracias a los campesinos, sea por sus asentamientosno planificados, sea mediante programas de colonización. Lasformas deteriorantes impiden los cultivos después de algunosaños, lo que proyoqa el abandono o la venta a bajo precio de latierra, la. cual pasa al dominio de las grandes empresasganaderas. Este sistema tiene un alto grado de inestabilidad,con el consiguiente deterioro de los ecosistemas.

c) Complejidad lnfraestructural

Los procesos de transformación del medio rural serealizan en función de flujos de entrada y salida de materia,energía e información. Cuanto más se artificializa el medio tantomenos cerrados son los agrosistemas establecidos y tanto másse intensifican estos flujos. Así, que determinado agrosistemase mantenga, dependerá de la adecuada dotación deinfraestructura para la circulación de los flujos. La-mayor omenór estabilidad se logra en función de lo que se ha llamadocomplejidad infraestructura!, es decir, la dotación de unainfraestructura múltiple, articulada y eficiente que, por un lado,

Pá. 20.

impida las fluctuaciones de los flujos y, por otro, regularice lasvariaciones intemas del agrosistema. '

d) EUtablilIdad económico-financleri

Como se ha dicho reiteradamente, existe una fuerteinterrelación entre las políticas am6ientales y lasmacroeconómicas. En definitiva, lo que más interesa es conocerla racionalidad del uso de los recursos, que en el caso de la granmayoría de los productores, está condicionada de manera muyimportante por factores económico-financieros.

Sin embargo, dados el marco económico y los tipos de M I.racionalidad creados por él, es posible disminuir el grado deinestabilidad del sector mediante medidas que amortiguen loscambios negativos en la rentabiliad. Por ello, interesa analizaren qué medidase puedeestablecercieriaestabilidad económica-financiera.

Los efectos que más influyen en la sostenibilidad - iambiental tienen relación con las bajas significativas de losprecios de los productos y con el aumento del costo de losinsumos. La sostenibilidad se maneja, ya sea por políticascentrales de subsidios, créditos y precios de productos einsumos, o por medio de. las funciones financieras deasociaciones, cooperativas u otros organismos que destinadosa amortiguar los problemas de sus asociados.

Hasta la fecha, no hay experiencias relevantes de precioso créditos que hayan servido para incorporar la dimensiónambiental en el sector silvoagropecuario. Existen, en ciertasocasiones, políticas de fomento para impulsar el uso de algúninsumo importante en relación con el medio amnbiente, peroestas experiencias han sido muy limitadas.

Pmo. 209

Una herramienta sumamente útiles lapolítica desubsidiosencaminada a conservar o a fomentar algún cultivo Importantepara el ambiente. Más adelante se trata este tema en profundidad.

e) Incertidumbre y riesgo 1 _

La estabilidad se puede lograr disminuyendo laincertidumbre de las transformacidnes yes riesgode sus efectos.Es posible atenuar la.incertidumbre mediante el conocimientocabal y profundo de lo que se está haciendo; Conocer conprofundidad el ambiente, su comportamiento, su reacción frentea las perturbaciones, se traducirá en estabilidad para losproductores. El conocimiento dará la posibilidad de disminuirlos riesgosyesteconocimientodeberánutrirsede la inve.stigacióncientífica.

6 Objetivos de una polftlca ambiental para elsector silvoagropecuario

a) Objetivo general

Orientar sus actividades en el sentido delaprovechamiento sostenible de los ecosistemas, considerandosus posibilidades y limitaciones.

b) Objetivos específicos

Estos objetivos apuntan a especificar y traducir enacciones más concretas el objetivo general planteado.

-. Revertir y reducir los procesos de erosión delsuelo y de degradación de la flora y la fauna nativas, comoresultado de una actividad silvoagropecuaria despreocupadade la realidad de los diversos ecosistemas comprendidios en elterritorio nacional.

pag. Zlo

- Lograr que los programas y proyectosagropecuarios se realicen dentro del marco del OrdenamientoAmbiental del Territorio, tomando en cuenta la experiencia deciertas formas originarias del uso del espacio que significaronuna real sostenibilidad de los procesos, y los nuevos desarrollos , ,tecnol6gicos; En otras palabras, un desarrollo agropecuariotal,que todo el territorio nacional sea ocupado con actividadescoherentes con lasaptitudes ecosistémicas.

- Avanzar hacia la superación de prácticastecnológicas que utilizan insumos destinados a aumentar laproductividad (abonos, pesticidas, herbicidas, mecanización),que provocan diversas formas de degradación ambiental. . L

* - Promover la investigación, rescate eimplementación de tecnologías ecológicamente apropiadaspara una agricuftura sostenible. La política específica. deinvestigación debe mostrar a los planificadores los distintosrecursos agrícolas del país y, sobre todo, cómo se comporta elmedio frente a las perturbaciones ocasionadas por los procesos Ede desarrollo en los demás sectores.

- Buscar un aprovechamiento más adecuado delos ecosistemas más frágiles y diversificados , que descarte laartificialización masiva como una práctica que conduce hacia sudegradación.

- Conservar y desarrollar el uso de los recursosgenéticos de las especies nativas vegetales y animales.

Reordenar y mejorar las disposiciones jurídicasrelativas al sector evitando contradicciones con un uso sostenidode los ecosistemas, incluyendó la colonización y otras prácticasorientadas a la expansión de la frontera agropecuaria.

Pa. 211

7 Instrumentos de política

a) El fortalecimiento e impulso de sistemas deplanlficacidngestidn ambiental dentro del sector agropecuarioparticipativos y descentralizados, que permitan una gradualcoordinación con el desarrollo regional en una perspectivasostenible.

b) La promoción de la participación de comunidadescampesinas ien la gestión de sus áreas productivas y territorios,incentivando el uso de sus prácticas tradicionalescompatibilizadas con nuevos elementos tecnológieos y degestión orientados hacia la sostenibilidad.

c) El impulso a programas de. producciónagropecuaria enmarcados en la protección de los ecosistemas,la conservación de suelos y del germoplasma nativo.

d) El incentivo a la creación o fortalecimiento decentros de investigación y divulgación que permitan crearcondiciones para ampliar la producción, acelerar la --

industrialización y promover la exportación de alimentos enbase al aprovechamiento de los ecosistemas únicos en recursosgenéticos y especies nativas del país.

e) 'La -creación y fortaleccimiento de centros depreservación y conservación (in-situ y ex-situ) de recursosgenéticos.

f) EI potenciamiento yla implementación de sistemasde investigación tecnológica acordes con las políticasambientales regionales y nacionales.

g) La participación en la definición de un conjunto deelementos que de una otra manera influyen en las políticas delsector la estructura de tenencia, las obras públicas, lacomercialización agrícola, los precios agrícolas, el crédito, etc.

PAR. 213

CAPITULO XIl

Los Sectores de servicios

En este docurmento hemos considerado dentro deSectores de Servicios a actividades relacionadas con lainfraestructura -incluyendo el transporte- y la energía, aunque'está claro que en muchos casos se pueden comprender en sutambién procesos productivos ligados a dichas abtividades.

A Infraestructura

La infraestructura vial y de comunicación es un factoresencial del desarrollo nacional, sin embargo, como en el casode otras actividades, ésta conlleva efectos negativos directos eindirectos sobre el medio ambiente y los recursos naturales.

1 Situactión actual y tendencias

Desde un punto de vista ambiental, la construcción decaminos significó la apertura a la colonización de las zonas'bajas del país, lo que originando asentamientos desordenados,sin planificación alguna, y que ha estimulado la ampliación dela frontera agrícola y la deforestación con un uso poco racionalde los recursos naturales.

Pi. 214

Por otro lado, la construcción- misma de la carreteraimplica muchas veces un proceso de degradación ambiental,porque durante la fase de construcción y operación se puedeprovocar la erosión y compactación de suelos, la destrucción dela capa vegetal, el deterioro del paisaje en zonas turísticas, la- _ .modificación del régimen hídrico, ¡a migraci6n de fauna, etc.Estos antecedentes nos llevan a concluir que el diseño y laconstrucción de caminos requiere considerar previamente unaplanificación del territorio en su área de influencia a objeto deprevenir y mitigar las posibles alteraciones negativas.

A nivel urbano, los problemas ambientales asociados altransporte son principalmente la creciente contaminac..i!atmosférica por emisión de gases causada por el incrementodel parque automotor, la contaminación sónita que causadaños y molestias a la población y. generando, entre otrascosas, inseguridad ciudadana.

2 Objetivos específicos

El control de la calidad ambiental en lo referido al sectortransportes plantea los siguientes objetivos:

a) Prevenir, mitigary revertirlosprocesos de degradaciónambiental originados por la construcción y operación de'carreteras y otras víasde comunicación a nivel urbano y rural.

b) Proteger los redursos naturales y el paisajeincorporando criterios ambientales al diseño, construcción yoperación de carreteras y otras vías de transporte.

c) Ordenar y mejorar el sistema de transporte urbano aobjeto de incrementar la calidad ambiental en tas ciudades.

Pag. 215

3 Líneas de acclón prioritarlas

El control de la calidad ambiental en lo vinculado al sectortransportes considera las siguientes líneas de acción y lascorrespondientes responsabilidades institucionales: _ --

a) Planificar la apertura de nuevas vía de comunicaciónen el marco del ordenamiento territorial. Se trata de buscar unacompatibilización entre la creación de nuevos corredores detransporte con el asentamiento planificado de nuevaspoblaciones, garantizando así la protección y conservación delmedio ambiente y los recursos naturales.

-b) Promovercampañas deconcientización a la poblaciónsobre la problemática del transporte.'Estas acciones se orientanprincipalmente a las poblaciones urbanas con el objeto de hacercomprender el vínculo entre los problemas delcongestionamiento vehicular y los daños a la salud y el medioambiente.

a Energia e hidrocarburos

La situación energética en Bolivia puede analizarsedesde dos puntos de vista. Por una parte, están las industriasde suministro de energéticos comerciales y, por otra, lascaracterísticas del uso de energía. Ambos elementoscondicionan el análisis ambiental del sector.

La energía constituye un factordeterminante en la calidadde vida de la población; de hecho, es un elemento condicionanteque actúa como motor en el pr¿ceso de desarrollo. Encorrespondencia con el bajo nivel de industrialización de laeconomía boliviana, aproximadamnente la mitad del consumofinal de energíaes para uso residencial, lesigue en importanciala utilización energética para el transporte y la industria, y miuypor debajo la demanda del sector agropecuario.

Pa. 216

1. Situación actual y tendencias

La Importancia del sectordentro de laeconomFa nacionalfuescreciendo con la crisis de laminería; convirtiéndose despuésde 1985 en la principal fuente de ingresos del Estado. Sin _ - .*

embargo, los efectos y la problemática ambiental generados en*la actividad del sector son de alta Importancia; los mismos quese manifiestan principalmente en: la contaminación del aire y elagua, la degradación o pérdida de la cobertura vegetal (pordemanda de leña), el Impacto causado por perforaciones,gasoductos, oleoductos, venteado y quemado de gas, y elimpacto por derrame y quema de hidrocarburos. . . _

En todo caso, uno de los problemas centrales es que elmodelo de desarrollo vigente no toma en cuenta el flujo yreciclaje energéticos dentro de las actividades productivas, conlo que se produce un alto despilfarro en el aprovechamiento delas fuentes energéticas.

Las industrias energéticas son pilares importantísimosde la economía y el desarrollo nacionales. Su significacióntambién está relacionada con la cobertura de la demanda de losgrandes centros de producción y consumo, que a pesar de serrelativamente pequeña, es un factor clave del desarrolloeconómico y social boliviano.

En cuanto a las características del uso de energía -dierenciables por fuentes energéticas, sectores de actividad, ygrupos sociales- es importante señalar la existencia de cuatroproblemas básicos, vinculados entre si:

a) Desequilibrios entre reservas, producción yconsumo.

b) Incidencia de los sectores no productivos en laestructura de consumo.

Pil. 217

c) Ineficiencia en el uso final. -

d) Indigencia energética en el área rural.

Si bien Bolivia es un país exportador de gas natural, suposición intemacional es más bien modesta. En 1991 produjimosel 0.2% del gas natural a nivel mundial y el 3.1% a nivellatinoamericano (BP, 1992). En cuanto al consumo, sólo cincopafses de Latinoamérica tenían un consumo percapita Inferioral nacional en 1988, con una tendencia al decremento en Boliviay al Incremento en la región (SENMA, 1992).

2 Recursos Energéticos de Bolivia

Los recursos energéticos de Bolivia son abundantes, yesto condiciona en buena parte la estrategia de desarrollo. En1991 las reservas de hidrocarburos líquidos alcanzaron a 16.6millones de Toneladas Equivalentes de Petróleo (TEP) y a4.2*10 12 Pies Cúbicos (PC) de gas natural, equivalentes a105.8 millones de TEP (ESMAP, 1991).

El potencial hidroeléctrico inventariado se estima en,10.700 de Megavatios, que en un perfodo de explotación de 50añ,os darían un equivalente de 403 millones de TEP (ESMAP,1 990).

La producción forestal se estima en 540*10 6 m3/año,que en 50 años generaría 6,347 millones de TEP de energíatérmica. En cuanto al bagazo, con una producción de 916 Milesde Toneladas Métricas/año, generaría unos 8 millones de TEPen el mismo período de tiempo (ANCB, 1992).

El potencial geotérmico y de energía solar tienen nivelesde explotación teórica de 13 y 9,300 millones de TEP en 50 añosrespectivamente (ANCB, 1992).

POR. 211

En otras palabras, las reáervas potenclales de energíasrenovables son dos órdenes de magnitud superior a las reservasde combustibles fósiles.

3 Producción Energética en Bolivia ._ -

En 19941, la producción de energla primaria en Boliviaalcanzó los 7,5 millones de TEP. La Importación de energía fueInsignificante (PNE, 1992).

Estas cifras, una vez más, son modestas en el contextointemacional. El consumo de energía primaria en 1991 llegó a43,9 millones de TEP en la Argentina, 403,3 millones de TEP enLatinoamérica, 2,157.8 millones de TEP en Norteamérica y7,807.6 rmillones de T'IP a nivel mundial (BP, 1992).

En 1991,. E 67.7% de la producción de energía primariaen Bolivia fue gas natura!, el 15.9% petróleo, el 0.5 % biomasay el 5.9 % hidroenergia (PNE,1992).- '

Por sus características geográficas y ecológicas, Boliviacuenta con fuentes energéticas potencialmente importantes,tanto convencionales derivadas de hidrocarburos (gas, gasolina,kerosene) como fuentes energéticas altemativas como son iahídrica, eólica, biomasa, vegetal, animal y geotérmica. Sinembargo, este potencial no contó con políticas estratégicaspara su utilización y, en vwios casos, ha sido mal utilizada.

4. La problemática ambiental en el sectorenergético

De acuerdo al Informe IRecursos Mundiales 1990-1991del Institúto de Recursos Mundiales, Nia energía es la principalcausa de la degradación ambiental (Swaminathan, 1991). Estose aplica a lascondiciones del medio ambiente tanto local comoglobal: 'La producción y el uso.. de fuentes fósiles de energía

. . ... . . . .*

Pag. 219

constituyen el origen más Importante de la contaminación local.del aire y de problemas regionales (como) la lluvia ácida.Asimismo los combustibles, fósiles ocasionan la emanaciónmás grande de gases....de invemadero... Lasfuentes nofósiles.6.,despiertan también preocupaciones ambientales."

Partimo6, por tanto, de una premisa de relevancia mayordel sectór energético para la problemática ambiental nacional.Si bien la industria energética, como cualquier otra, suponeacciones de transformación de la naturaleza, es evidente quelas mayores preocupaciones ambientales están relacionadas aluso de energía y en particular a la combustión de loshidrocarburos para uso directo o para la generaciln deelectricidad.

a) Producción de Energéticos y Contaminación

Los principares efectos negativos de la producción deenergéticos sobre el medio ambiente, por su generalidad yamplitud, son: las alteraciones de cuencas en la construcción decentrales hidroeléótricas y la disem ¡nación de productos tóxicospor desechos y accidentes en las industrias petrolera y nuclear(OIEA, 1992), así como-la depredación de recursos de biomasa,(deforestación y desviación de abono orgánico).

~Otros problemas son: los cambios introducidos en el usode la tierra para la construcción de instalaciones, los riesgo'spara la salud humana y los ecosistemas en la minería del carbóny del uranio, los efectos del transporte de materias primas, eldesplazamiento de poblaciones por la construcción de represas,el ruido y otros menores (OIEA, 1992).

La máyoría de estos temas, al igual que en otros sectores,se enfrentan mediante el concepto de evaluación del impactoambiental.

Pa..220

En todo el mundo, las Industrias han Ido aceptando lasregulaciones correspondientes y en muchos casos se hanbeneficiado de las Uinversiones ambientales" en términos deseguridad y eficiencia.

Expresada por un alto ejecutivo de la Brltish Petroteum rCompany,resada porrelaciónoparecutivode realBrtist: P umu

Company , esta correlación parece realista: "Hay muchosejemplos que podría citar pal mostrar como las meporestécnicas ennuestramanera dhacernegocIospueden producirabeneficios ambientales para la sociedad ybeneficios comercialespara nosotros mlsmos"(Simon, 1992).

Por otra parte, las tensiones en este campo son obvias: - - - 7'mEn los últimos afños... ha habido un cambio en los estandaresexigidos por los consumidores... aunque no necesariamente enel monto que están dispuestos a pagar por ellos." (Simon 1992).

Asimismo, el reciente desarrollotecnológico para energíasrenovables, en particular de sistemasfotovoltaícos, de turbinasa gas y gasificación integrada de biomasa y de celdas combus-tibles, plantea nuevas condiciones para el cumplimiento de un erol efectivo de las energías renovables en las estrategias deenergía locales, nacionales y mundiales (Bumham, 1992). Esimportante destacar qje estos nuevos planteamientos guardanescasa relación con los enfoques estratégicos y metodológicospropuestos en las décadas de los 70 y '80.

b) Consumo Energético y Contaminación

Los principales efectos negativos en el uso de combus-tibles fósiles y biomasa sobre el medio ambiente estanrelacionados con las erfnisiones de gases y partícúlasperjudiciales a la salud y al medio ambiente local y regional yque contribuyen al efecto invernadero. Siendo el gas natural elmenos contaminante entre los combustiblesfósiles, su utilizaciónen reemplazo del carbón y los derivados de petróleo se consideraun ahorro ambiental.

Pie. 221

Al margen de posibles afectos biológicos Indeseables yel ruido provocados por el efecto corona en las líneas detransmisión aéreas de alta tensión, el uso de electricidad, entanto energético limpio, silencioso y eficiente, es beneficiosopara el medio ambiente en la medida que puede sustituir _ _ _ ,.fuentes más contaminantes (OEIA, 1992).

Si bien no está exento de efectos ambientales menores,el uso de energlas renovables se presenta como un conjunto deopciones ambientalmente superiores, y de rentabilidadeconómica progresivamente divisable (Burnham, 1992).

c) Uso de Energía, Desarrollo S'ocioecon6micoy MedioAmbiente

Es en el ámbitodelconsumo donde radicalaproblemáticaambiental central y más compleja del sector energético. Lacuestión clave que se plantea es la supuesta competencia entrepreocupaciones ambientales y necesidades del desarrollosocioeconómico.

La energía se encuentra indisociablemente integrada atodos los sectores de la actividad humana. El desarrollo modemoha profundizado esta udependencia energética" (Simon, 1992).De esta manera, el desarrollo socioeconómico es altamentesensible a los cambios que surjan en los mercados de laenergía. -

La dimensión de las preocupaciones ambientales sonexpresadas en una reciente publicación del Banco Mundial:uSin alteraciones en las políticas, la contaminación provenientede la gereración eléctrica en base a combustibles fósiles seincrementará diez veces en los próximos 40 años, la de losvehículos más de cinco veces y la de las emisiones y desechosindustrialestambién más decincoveces..." (Worid Bank, 1992).

-~ _ .

Pag. 222

La necesidad de combinar bienestar ambiental ydesarrollo económico al tiempo de proponer medidas para el Ysectorenergético, poruna parte, yporotra, el enorme peligro detener una visión unilateral, fue expresada en el XV CongresoMundial de la Energía: ...tales acciones deben tomarse de, _ . ._ G

manera a evitar un efecto inverso, un efecto Malthusiano, en lacreación de bienestar." (Ortoli, 1992).

Teóricamente, el mutuo refuerzo entre energía y medioambiente es posible en muchos campos: aLas tecnologías yprácticas 'limpias' y con poco desperdicio pueden reduclrsig«fficativamente lacontaminación bcalmientras laproducciónaumenta... a través del uso de fuentes renovables de energía y ,

-de unamayor eficienciaen laproducción y el uso de la energía...Las reformias de la eficiencia ayudan a reducir la contaminaciónincrementando la producción económica de un país." (WoridBank, 1992).

La evidencia de desencuentros pasados y la voluntad deaunar esfuerzos en esta difícil materia ha sido lúcidamente, --

expresada en las conclusiones del XV Congreso Mundial de laEnergía: "Ahora ya está fuera de discusión que se debe encontraruna manera, a través del concepto de desarrollo sostenible, dereconciliar las vitales demandas de crecimiento económico conlasigualmente legítimas preocupaciones por proteger al planetay a sus gentes. Hemos confirmado en este Congreso que laprotección del medio ambiente yel desarrollo económico pueden _ _orientarse de manera que avancen mano a mano y no debenverse más como irreconciliablemente opuestos. Este tambiénes un punto decisivo de transición para la comunidad energéticay debería ser asimismo un punto decisivo de transición para los *

grupos ambientales y ecológicos. Los inviamos a trabajar connosotros constructivamente, buscando soluciones realistas aproblemas que nos conciernen a unos y otros." (Baker, 1992).

- ~ . . . . . . . . . . . . .

?o&. 223

5. Objetivos de la política ambiental en el sectorenergético

a) Objetivo general

Lograr el mejor aprovechamiento de los recursosenergéticos, hidrocarburíferos y gltemativos, en el marco deldesarrollo sostenible, y evitar sus impactos ambientalesnegativos.

b) Objetivos especfticos

* - Desarrollar mecanismos legales e institucionalesde prevención y control de aquellos impactos ambientalespermanentes provocados por las actividades vinculadas al usode recursos energéticos e hidrocarburiferos.

- - Contar con tecnologías de conservación y usoeficiente de la energía, para las fuentes de energía renovablesy el mantenimiento y raparación de la capacidad instalada.

- Conservar, recuperaryreciclarenergía, desarrollartecnologías de lucha contra ja contaminación a través desistemas de tratamiento de desechos y efluentes.

- Promnover la gestión de riesgos industriales, elcontrol de procesos peligrosos y la búsqueda de combustiblesaltemativos menos contaminantes..

- Establecer la reglamentación ycontroi de políticasde impactoambientalporproducciónyconsumodehidrocaburos.

- Reducir la degradación de la cobertura vegetal ysu impacto amnbiental causados por la demanda de leña.

_ _~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

Pi5 224

6. LInesamientos de acción

a) Planificar las actividades vinculadas alaprovechamiento energético en el inarco del ordenamierntoterritorial. '__-_

b) Compatibilizar la utilización de las fuentesenergéticas con las características ecológicas, económicas ysociales dc íds distintas regiones del país.

c) Desarrollar la capacidad científica y tecnológicaen el sector energético.

d) Mejorar la capacidad institucional en.recursoshumanos e infraestructura destinados a la investigación detecnología de conservación y el uso eficiente de la energía,fuentes de energía renovables y mantenimiento y.reparación dela capacidad energética instalada.

e) Desarrollaryfortalecerprogramas de plantacionesforestales con fines energéticos. .

f) Fomentar el intercambio científico y tecnológico anivel local, regional y global.

g) Mejorar la cooperación bilateral y multilateral entemas prioritarios como la conservación, la recuperación y elreciclaje de energía, las tecnologías de lucha contra lacontaminación, el tratamiento de desechos y efluentes, lagestión de materiales y procesos peligrosos, -la gestión deriesgos industriales.

h) Sustituir paulatinamente el uso de fuentes deenergía no renovables y de procesos y tecnologías muycontaminantes.

i) Implementar la autosuficiencia energéticamediante la utilización de recursos energéticos renovables ydeluso de fuentes limpias como el gas y la hidroelectricidad.

_ _ _ _ _ a ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ u

P". 225

\ ~~~~~~~~u. - - - .-. *

CAPITULO XiII

Los Sectores Sociales

Uno de los elementos más significativos y menoscomprendidos en los esfuerzos por constituir una PolítlcaAmbiental, es la relación que se busca establecer entre ésta ylas políticas sociales.

Una vieja concepción aún no superada en algunossectores, suele ver en -las preocupaciones ambientales unasuerte de imitación de patrones culturales del mundodesarrollado.

Más de algún político de los llamados uprogresistas",suele proclamar que la Política Ambiental es un 'lujo, underroche de recursos, y que más vale preocuparse de losproblemas sociales. Otros políticos, de los "de orden",argumentan que la Política Ambiental va contra el desarrollo,y que su única meta es parar la producción y que eso atentacontra el empleo, la eficiencia, etc.

Lo que se procurará demostrar en este capítulo, es todolo contrario. La Política Ambiental no sólo no comprometb eldesarrollo social, sino que es uno de ¡Os elementos más

P4a. 226

importantes en lalucha contra lapobreza y el subdesarrollo; queestá (ntimamente ligada con las políticas de salud, de viviennda,de educación, de empleo. En pocas palabras, la PolfticaAmbilental es un importante aliado del desarrollo social, en unasituación como la actual, donde lDs enfoques en este campo _están aún en una etapa experimental luego de décadas de -fracasos.

A Pobreza.y Medio Ambiente

Sin duda alguna el problema de la pobreza es complejo.Tratar este tema buscando una causa central, o reducir sutratamiento al comportamiento económico de las naciones y ladisposición de recursos financieros, sería un error. Por lo tanto,buscar una solución ideal y-que sea practicable, ha constituidoel trabajo de cientistas sociales, políticos y economistas, sin quetodavía se halla podido encontrar esta solución a cábalidad.

Su estudio debiera tener un enfoque multidimensional ymulticausal, que nos permita aproximamos de manera más Rcuidadosa al tratamiento de la pobreza, y en generál deldesarrollo social. Para esto habrá que tomar en cuenta unacantidad mayorde variables de análisis, yel comportamiento deestas variables dentro de contextos geográficos, culturales y dedesarrollo relativo diferentes en circunstancias de equilibriossociales -en la mayoría de los casos- precarios.

Este tipo de enfoque, plantearía el reconocimiento de lacomplejidad o irreductibilidad de los procesos reales como unacondición sine qua non para la inteligibilidad de tales procesos.

Dentro de este marco, el medio ambiente, y su usoracional en la perspectivade un desarrollosostenible, representauna de las variables mas importantes que deberá sertomada encuenta en el análisis y los planteamientos de lucha contra lapobreza y el desar?bllo social. Al respecto, es necesario contar

N.. 227

con algunos elementos Interdependientes como pobreza,desarrollo y medio ambiente que serán tratados a continuaciónde manera sintética.

1. Desarrollo y Pobreza '- -

Esta claro que nuestro país requiere mantener altosniveles de crecimiento económico a fin de poder contar con losrecursos necesarios para enfrentar adecuadamente losrequerimientos básicos en -los servicios de salud, educación, -vivienda, saneamiento básico, empleo, y por tanto, mejorar losniveles de vida de nuestra población. Esto implica' un mayordesarrollo de nuestros sectores productivos comoser la minería,la agricultura, la industria, etc. Es decir, generar excedenteseconómicos.

En otras palabras, hay una relación recíproca entrédesarrollo social y desarrollo económico, entre lucha contra lapobreza y crecimiento. En consecuencia, .quedan fuera de talesquema cualesquiera propuestas que pretendan resolver losproblemas ambientales vía la renuncia al crecimiento, vía elfreno a la industrialización, vía el retomo a las utopías bucólicas.

2. Desarrollo y Medio Ambiente

Pero al mismo tiempo, aumentar los niveles de producciónimplica la inversión de recursos financieros en nuevas industriasmás competitivas, acrecentar nuestra frontera agrícola paralograr.una mayor y mejor producción, incrementar la extracciónytransformación de recursos naturales, la apertura de mercadosy, especialmente la capacitación de nuestros recursos humanosy su posible desplazamiento, al ser atraídos por las nuevasfuentes de trabajo.

Como resultado, cada nueva fábrica será fuente degeneración de desechos, así como cada nueva hectárea

, ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~1

Pr. 228

sembrada tendrá su efecto sobre el suelo, el aire, el clima y labiodiversidad. Esto es, mayor deterioro del medio ambiente sino se asumen políticas y estrategias adecuadas para su cuidadoque permitirán la sostenibilidad del desarrollo.

Para que el crecimiento sea un apoyo a las políticasasociales-y por ende, suponga el mejoramiento del nivel de vida Yide las mayorías- habrá pues que convivir con la intervención delos ecosistemas, y buscar de alguna manera equilibrar estosdeterioros potenciales con criterios de sostenibilidad.

Este es el sentido de la Polftica Ambiental en su _relación con el desarrollo económico y social. . - .E

3. Medio Ambiente y Pobreza

Sin embargo, de no asumirse medidas destinadas alcuidado del medio ambiente y al uso racional de nuestrosrecursos, no se podrá pensar en un desarrollo sostenible quegarantice la vida de las futuras generaciones en condiciones al çmenos iguales a la nuestra. Por tanto, se habrá perdido la.posibilidad de un combate efectivo contra la pobreza y, desdeluego, no habrá esperanzas de eliminarla.

aPor consiguiente, un requisito básico del desarrollosostenible es la existencia de una estrategia concreta contra lapobreza. Para que una estrategia pueda hacer frentesimultáneamente a los problemas de la pobreza, el desarrollo yel medioambiente, debe comenzarporcentrarseen la producciónde recursos yen la población yabarcarcuestionesdemográficas,el mejoramiento de los servicios de salud y educación, losderechos de la mujer, y la función de los jóvenes, de laspoblaciones indígenas y de las comunidades locales, ycomprenderasimismoun procesode participación democráticoligado al mejoramieñto de la administración" (Agenda 21,1992).

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P4. 229

Más adelante, el mismo documento plantea: 'Todos losEstados y todas las personas deberán cooperar en la tareaesencial de erradicar la pobreza como requisito indispensabledel desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en losniveles de vida y responder mejor a las necesidades de lamayoría de los pueblos del mundo".

La pobreza tiene relación directa con el problema delmedio ambiente, en tanto son los sectores marginales denuestra sociedad los que de manera más directa sufren losefectos de su deterioro. Es frecuente que los suelos máserosionados estén en manos de los más pobres; los niveles decontaininación ambiental -particularmente en las áreas urbanas-afectan de manera más severa a los sectores de menoresingresos por las condiciones precarias de sus viviendas y elhacinamiento, por la falta de información y la ausencia derecursos para prevenirlos. Igualmente, los más necesitados delos centros urbanos viven en zonas sin acceso a los mínimosservicios deagua potable, alcantarilladoyrecolección de basura,por tanto, los niveles de morbilidad y mortalidad son mayores.

Asimismo, son ellos, por diferentes razones, los quecontribuyen al deterioro de su entorno más inmediato,especialmente en el área rural y la periferia urbana. El uso deleña )que si bien no es comparable al desbosque por laexplotación maderera, tiene efectos negativos principalmenteen zonas con poca o escasa cobertura vegetal); el sobrepastoreo,la utilización de tierras no aptas para el cultivo, la introducciónde agroquímicos sin el control necesario, entre otros, son losprincipales fenómenos que se presentan.

Las políticas sociales específicas que se plantean acontinuación tienen entre sus componentes principales la luchacontra la pobreza en sus distintas dimensiones. Así, se podrápercibir como esto se ligaa la cuestión ambiental en los ámbitosespecíficos de cada una- de ellas, pero antes daremos un

.

Pq. 230

vistazo a los avances que en Bolivia se han.hecho en materiasocial.

B Situaclin del Desarrollo Social en Bolivia - w T

Es conveniente tener presentes algunos indicadoresque permitan una aproximación a la realidad actual en términosde las condiciones sociales que presenta sl país y, en algunoscasos, mostrar su evolución en el tiempo, cosa que no siemprees posible por la debilidad de nuestros servicios de Informacióny el tratamiento de los datos sociales.

La información.que se presenta tiene como fuente prin-* cjpal los datos oficiales contenidos en los reportes del último

Censo Nacional de Población y Vivienda y los que estáncontenidos en la Estrategia Nacional de Desarrollo. En algunoscasos, se han aprovechado otras fuentes, las mismas que seseñalan específicamente en cada caso.

~~~~~~~~~~f,1. Salud

a) Moftalidadinfantit Entre 1976y 1992 la mortalidadinfantil en niños menores de un año ha disminuido de 151 a 75casos por cada mil nacidos vivos. Aún cuando la disminuciónconseguida en estos últimos dieciseis años es importante, aúnestá entre las más altas de América Latina.

Existen zonas en las cuales este' indicador esextremadamente alto, principalmente en el área rural: Potosí129/1000, Oruro con 123/1000, Chuquisaca 10011000. Entodos los casos se trata de regiones que tienen fuerteslimitaciones para la producción agropecuaria, ocomoen el casode Potosí y'Oruro han sufrido las consecuencias de medidaseconómicas que influiyan negativamente sobre su principalrubro de producción: la minería.

P. 231

b) Morbilidad: Las enfermedades InfecciosasIntestinales y respiratorias agudas han provocado el 64.1% dela muertes en niños menores de 5 años. Junto a estasenfermedades, se mencionan como las más frecuentes lasarcoptosis, la malaria y la tuberculosis. Todas ellas con mayorIncidencia en el área rural. Estas enfermedades están asociadasa la ausencia de sistemas de suministro de agua potable, deaguas seridas y la contaminación de fuentes de agua..

c) MortalidadMatema: En Bolivia mueren 37 muJerespor cada 10000 que han dado a luz niños vivos. Además delcorto tiempo entre embarazos, la alta mortalidad materna estáasociada a los bajos niveles de educación, insuficientecapacitación en salud, vivenda inadecuada, escasez de serviciosbásicos y deficiencias nutricionales.

La coberturá de parto hospitalario de -las unidadessanitarlas, alcanzó a 8.2% en 1991 y 8.7%19 en 1992 comopromedio nacicinal. Sin embargo, se considera que el nivelmínimoaceptabledebealcanzaral6B8%delasmadresgestantes.No se cuenta con información desagregada urbana y rural, perocabe apuntar que los datos presentados corresponden a losniveles 1I y 1II de atención que se encuentran ubicados encentros poblados considerados urbanos.

d) Desnutrici¡n: Según ios datos de la EncuestaNacionaldeDernograffaySalucl(ENDSA, 1988), la desnutrcióncrónica en niños menores de 3 años alcanza al 38.3% y de ellos,el 2.5% presenta desnutrición severa. En el área urbana esteíndice es de 31.5%, en tanto que en el área rural alcanza a 45%.Al igual que en el caso de la mortalidad infantil, las zonas demayor incidencia en la desnutrición corresponden a losdepartamentos de Potosí, Oruro- y algunas provincias deChuquisaca.

Pa. 232

Según datos de UDAPSO, el porcentaje de niños menoresde2 años que no aumentaron de peso en1991 y 1992 alcanzaal 28% y 25.7%h respectivamente como promedio nacional.Estos datos se refieren a los casos atendidos por UnidadesSbnitarlas entre enero y Junio de ambos años. Los casos más - - ,-severos estarían en los departamentos de La Paz, 50.7% y23.8; la ciudad de El Alto, 47.81 y 27.4%; Potosí, 44.B y 28.7 yCochabamba, 41% y 34.1°%; en los dos años analzados.

2. Educación

a) Cobertura escolar. El nivel de cobertura del sistemaescolar alcanza a sólo al 66.3% de la población en edad escolarcomo promedio nacional; en el caso del área urbana alcanza al87.4% y en el área rural a a penas al 44.5%. En tanto que losniveles de escolaridad para las mujeres del campo resultan serlos más bajos, sólo el 42% de la población femenina alcanzó acompletar el ciclo básico en 1992.

Del total de alumnos matriculados en 1992, el 67.5%corresponde al área urbana y sólo el 32.5% al área rural. En elárea urbana la matricula se distribuye por ciclos de la siguientemanera: Pre-básico, 8%; Básico, 48.4%; Intermedio, 23.9%; yMedio, 19.7%. En el área rural esta distribución es: Pre-básico,7.5%; Básico, 79.2%; Intermedio, 10.5%; y Medio, 2.8%. Comose puede observar, los dos primeros ciclos cubren el 86.7% dela matrícula del área rural, en tanto que la formación a nivel delcicio medio es casi inexistente.

b) Analfabetisma. Entre 1976 y 1992 la tasa deanalfabetismo disminuyó del 36.8% al 20%. Sin embargo, elárea rural presenta las mayores tasas superando el 40%. Y sonnuevamente las mujeres las más afectadas, tanto en lo urbanocomo en lo rural: el 43% de la mujeres rurales no saben leer,frente al 19.1% de los varones; en los centros urbanos 112.3%h delas mujeres frente al 2.9%.de los varones.

- s- o - -

Pea. 233

Los siguientes datos nos permiten ver la relacióndirecta que existe entre los niveles de mortalidad Infantil y elnivel de Instrucción de la madre. El documento SobrevivenciaInfantil en Bolivia (MPC, 1990), presenta los siguientes datos:

CUADRO Ne1

GRADO DE INSTRUCCION MORTAUDADDE LA MADRE INFANTIL

Ningura 181110001 as aros 162H10005 a 8 anos , 100110009 y más anos 6011000

3. Saneamlento Básico

a) Agua Potable. Entre 1976 y 1992 los niveles deacceso a redes generales de agua aumentaron del 39 al 54%como promedio nacional. En el área uri6ana esta coberturaalcanza al 81%yen elárea rural a sóloel 19%. Estedesbalanceagrava aún más los problemas de pobreza que presenta elcampo.

Las capitales de departamento son las que cuentan conservicios regulares de agua potable. Aún así, ciudades comoPotosí Oruro y Cochabamba no tienen suministro continuo, y enel resto de las capitales no existen niveles óptimos en calidad ycantidad.

b) Alcantarilladar En este rubro la situación es aúnmás crítica; sólo el 22.7% de las viviendas vierte sus desechosa la red de alcantarillado; el 4% tiene cámara séptica; el 14.5%usa letrina o pozo ciego; y el 58.6% no dispone de ningúnservicio de eliminación de aguas servidas.

-~ ~ ~ ~ ~~~~ . . . . -

*P.5. 234

Exceptuando las ciudades de Santa Cruz, CochabambayTarija,ninguna otra ciudad cuenta con sistemas detratamientopara aguas residuales. Las aguas servidas son vertidasdirectamente a los ríos o cuerpos de agua circundantes.

Según la OMS, seestlmaque Al 80% de lasenfermedadesde tipo hídrico existentes en los países subdesarrollados sonproducto de la contaminación de aguas y las deficiencias o faltaabsoluta de Isistemas de abastecim lento de agua ó disposiciónde aguas residuales.

En el área rural se estima que el 70% de la poblaciónarroja sus desechos a la intemperie. En muchos casos, laintroducción de letrinas ha provocado mayores problemas porla ausencia de sistemas de capacitación a los usuarios.

c) Basunr. En relación a este tema no se cuenta coninformación cuantitativa, peroal igual queen los casos anterioresson pocas las ciudades que cuentancon sistemas de eliminación,tratamiento o reciclado de basura y residuos sólidos.

4. Vivienda

a) Déficit Para 1992, el déficit habitacional alcanzabaa 498.056 unidades, para aproximadamente 2;2 millones depersonas que carecen de vivienda propia. Las acciones concretasefectuadas en años anteriores orientadas a dotar de vivienda asectores pobres resultaron insuficientes. La mayoría de lasconstrucciones no son el resultado de planes habitacionalesguiados porel Estado, puesto que predomina la autoconstruccióny la construcción de viviendas a partir del ahorro familiar.o desistemas de reciprocidad en el campo.

b) Hacinamiento: Según datos del censo de 1992. el59% de las viviendas tiene un promedio de 2 ocupantes porhabitación, lo cual significa que están dentro dé un estándar

P-. 2as

adecuado. El 41% restante de las viviendas tiene un Oromediosuperior a 2 ocupantes por habitación y de ellos el 13% con unpromedio superior a cuatro personas. Los niveles dehacinamiento resultan ser algo superiores en las áras urbanas.Como se observó anteriormente, ésta es también una de lascausas de mortalidad mratema y, en general, de la morbilidad.

c) Calidadde los materia es: El 83% de las vividndasen el área rural no reúnen las condiciones adecuadas; de esteconjunto más de la mitad utiliza paja, caña o pdlma en lacubierta, en tanto que los pisos son de tierra y las paredes sin.retoque de yeso.

En el área urbana, el 74% de las viviendas se encuentranentre las primeras categorías definidas por el INE en el Censode Poblacióny Vivienda de 1992, esto significa que cuentan conmateriales adecuados; el 20% no tienen los materialesadecuados.

Como un ejemplo se tiene que en los valles interandiniosy en el oriente las deficiencias en la calidad de los materiales deconstrucción y el uso de paja o caña en las viviendas, resultansiendo un ele,mento crítico en la lucha contra el mal de chagas.

d) Energía: Como promedio nacional, el servicio deenergíaeléctrica se ha incrementadoentre 1976y 1992 del 34%al 55% de las viviendas. Sin embargo, el desequilibrio entre lourbano y rural es patente: el 87.7% frente al 15.5%,respectivamente.

e

Si a la ausencia de energía eléctrica se añade la carenciade una res de distribución de GLP o gasnaturai (para la industriarural), tenemos como resultado que el consumo de energía en.el área rural es uno de los más bajos en América Latina y elmundo entero. Sólo el 2% de la energía comercializada ennuestro país es consumida por el área rural y este porcentaje

Pa. 236

cubre apenas el 20% de su demanda. El 80% restante es- cubierto con el uso energético de biomasa.

Los combustibles de uso tradicional para la cocción dealimentos son la leña y el estiércol. También se utilizan estos _ -- -- - --- -

combustibles en pequeñas fábricas rurales para la elaboraciónde chicha y la fabricación de materiales de construcción. Estapráctica cotidiana acelera la pérdida de cobertura vegetal. Secalcula que el 12% de la deforestación está destinada a laproduccióré de leña y carbón. Además, su uso conlléva otrosefectos colaterales como la necesidad de dedicar cada vezmayor tiempo para su recolección, trabajo generalmente _ _encargado a las mujeres y a los niños. I .

5. Población y Desarrollo Urbano

; a)- Dinámica poblacionát. En los últimos 16 años larelación poblacional entre el área urbana y rural se ha invertido.Actualmente el 58% de la población vive en ciudades con másde 2000 habitantes pues entre 1950 y 1992, la población urbanapasó del 26% al 58%; latasa de crecimiento urbano es del 4.2%,en tanto que el crecimiento en el área rural es de sólo el 0.09%.Ciudades como El Alto y Santa Cruz presentan tasas decrecimiento del 9.2 y el 6.4%, respectivamente.

Como dato adicional se debe mencionar uncomportamiento constante en. los flujos migratorios.interdepartamentales-Potosí. Oruro y Chuquisaca tienen tasasde migración netas negativas del 29.5; 22.9 y 13,7%respectivamente, en tanto que La Paz, Beni y Pando resultanmás estables con tasas negativas del 3% como promedio. En elotro extremo, se encuentran Tarija, Santa Cruz y Cochabambaquetienen tasas positivas con 8.5,1 8.2y7.6% respectivamente.

Si se hace una relación de los datos anteriores con lastasas de crecimiento de la población en las áreas urbanas, se

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Pa. 237

puede ver una creciente presión sobre éstas y principalmente.hacia las capitales de departamento de lo que se ha denominadoel eje central, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.

Este crecimiento, aunque no presenta característicasexplosivas o concentración en una sola ciudad; st planteaproblemas muy serios en relación a la dotación de serviciosadecuados y la generación permanente de luentes de trabajopara la población migrante. Por lo general, un porcentajeelevado de los migrantes proviene del área rural, lo que implica,'además, dihicultades de adaptación cultural y lingüística,incrementando el problerría de la marginalidad.

Debe considerarse también que las migraciones no sólose dirigen hacia las ciudades: las presiones migratorias en laszonas de colonización del norte del departamento de La Paz, eldepartamento de Beni y el norte del de Santa Cruz se han idoincrementando desde inmediatamente después de la reformaagraria. Estos movimientos poblacionales no cuentan consistemas de planificación que permitan racionalizar los nuevosasentamientos humanos. Como consecuencia de ello, se tieneuna continua presión sobre nuevas tierras de cultivo con seriosefectos sobre el medio ambiente.

De manera paralela al proceso migratorio hacia estaszonas, sé establecieron un número creciente de empresasmadereras, agroindustriales y ganaderas, con los efectosnegativos sobre el medio ambiente por la ausencia de sistemasde ordenamiento territorial que permitan un uso racional yadecuado de los recursos a explotar.

b) Crecimiento urbano: El crecimiento de lasprincipales ciudades tiene múltiples efectos, pero tal vez el másimportante sea el incremento de la pobreza urbana. Algunosautores aseguran que la pobreza también se ha urbanizado.Según datos de la Encuesta Integral de Hogares de 1988, en

p4.~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~~~~~~~~~4 ...Pq. 233

1976, el 34% de la población pobre vivlB en las ciudades; en1988, el 45% de los pobres son urbanos.

En el estudio sobre la Línea de Pobreza se establece queel 63% de los hogares en ciudades están por debajo de la lfnea , .

de pobreza y aproximadamente 26% son indigentes, es decirson hogares que no cuentan con los recursos mínimos parasatisfacer sus necesidades más elementales.

Porotra parte -exceptuando Santa Cruz- las capitales dedepartamento no-cuentan con planes de ordenamiento delespacio urbano. En muchos casos, los esfuerzos por racionalizar,el uso del suelo se han visto frenados por la presión, de lapoblación migrante que invade terrenos destinados a áreasverdes y parques de recreación. El caso más tfpico, paramencionar alguno, es el de la ciudad de La Paz, donde losasentamientos humanos.clandestinos en zonas llamadas"negras' (por el peligro de deslizamientos) han provocado masde un accidente con resultados fatales para sus pobladores.

De no aplicarse de manera inmediata políticasdestinadas al ordenamiento territorial urbano, a la planiUicaciónde los flujos migratorios y a la dotación de los servicios indis-pensables, el futuro de las principales ciudades como La Paz.El Alto, Cochabamba y Santa Cruz estará seriamenteamenazado. Los crecientes niveles de marginamiento puedendesencadenaractitudesdeviolenciayenfrentamiento. Al mismotiempo, la postergación en la implementación de solucionesintegrales acrecentará las dificultadesy las soluciones requeriránde mayores niveles de inversión.

C Características de la Gestión Social en Bolivia

Por lo menos en el último cuarto de siglo, una característicaha permanecido constante en el tema social en Bolivia: elenfoque en la definición de las estrategias de desarrollo social

- ~~~~-. ' , . i- '-1

y su Implementación no ha formado paa Integrnte de las|estrateglas globales de desarrollo del país.

Por otra parte, en la implementación de planes yprogramas no se ha considerado la Interdependencia entre lasdiferentes variables. Debido a esta razón, se han puesto enmarcha acciones aisladas y cada una de ellas dentro del marcode las competencias de sendos ministerios encargado detemáticas especificas ( sea en salud, educación o vivienda).Esta falta de integralidad no permitió articular accionescoherentes en la perspectiva de dar soluciones que se refuerceny complementen mutuamente, en m.uchos casos, se ha llegadoinclusive a la duplicación de esfuerzos, lo que supone también.duplicación de recursos.

La debilidad institucional de los ministerios del sectorsocial y de servicios, junto a la falta de recursos financieros yhumanos viene mermando la función primordial de los mismos:normar, definirpolfticasyfiscalizar, reduciendo, de esta manera,su función a la pura administración del personal a su cargo. Portanto, otras instancias gubernamentales -como lasCorporaciones Regionales- o privadas -como las ONG's y laIglesia-, han pasado a serprotqgonistas principales de accionesdestinadas a solucionar los problemas sociales, principalmenteen el área rural. Esto último no es malo en sí mismo, siempre ycuando el Estado mantenga su rol rector.

Finalmente, los planes desarrollados, en su mayoría nohan considerado como elemento primordial la participacióncomunitaria no solo en ía ejecución de proyectos, sino yprincipalm ente en la concepción del tipo de solución que debíeraimplementarse. De esta manera, el Estado resuftaba cumpliendola función de benefactor de los grupos más deprimidos.

Recién en los últimos años, y concretamente, en eldocumento Estrategia SocialdeBoliviaytambién en la Estrategia

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Nacional de Desarrolo se menciona como un punto sustantivo. ;¡a necesidad de fortalecer nuestro capital humano como una tscdik(n Indlspensableparagarntizarsdsarrollo 6inimcok. s

* > . del país. Lo cual supone acciones Integrales para enfrentar lapobreza.

*á "Dado que los problemas de pobreza requierenintervenciones simultáneas que encaren sus diferentesmanifestaciones se necesita que las politicas y acciones esténplenamente sincronizadas: (Estrategia Socia/de Bolivia, 1992)."En este sentido, las acciones en materia de salud, educación,saneamiento básico y apoyo a la producción estaráncoordinadas; de lo contrario, se podrán crear efectos no deseadossobre los grupos objetivoW (Estrategia Nacional de Desarrollo,1992).

4Cabe mencionar que las acciornes desarrolladas por el

Fondo Social de Emergencia y posteriormente por el Fondo deInversión Social, han contribuído de manera determinante en elfinanciamiento de proyectos sociales. Pero más allá de lainversión propiamente, es importante la experiencia en térm inosdesu gestión administrativa. Sin embargo, aún no se ha logradola articulación de las tareas del FIS con las respectivas cabezasde sector.

D. Un nuevo enfoque para la Gestión Social

Los indicadores presentados anteriormente permitenuna aproximación cuantitativa al desarrollo social y los nivelesde pobreza en Bolivia. Además, también es posible deducirfácilmente la interdependencia que existe entre todos ellos,conformando un panorama difícil de revertir si se los trmbajarade manera aislada e independiente en cada uno de los sectores.

Por otra parte existe, una estrecha relación entre losindicadores presentados y el medio ambiente. Este es el casode los índices de mortalidad infantil yde desnutrición en relación

-cori problemas de calidad de suelos para el cultivo, sequías ypérdida de variedades naturales de productos alimenticios. Dela misma manera, se puede mencionar la morbilidad y mortalidadmaterna en su relación con problemas de saneamiento básico,la eliminación de desperdicios y la contaminación de aguas, yde éstos con problemas de capacitación para el manejo yadministración de los recursos hídricos o el vertido de aguasservidas.

Sin embargo, es necesario intentar ahondar en elanálisis a fin de contar con algunos nuevos elementos, siemprecon el propósito de lograr una mayor aproximación a la realidaddel país.

Si bien la información presentada -aún con suslimitaciones- es el resultado de mediciones de hechosconstatables y representan, por tanto, elementos necesariospara el análisis riguroso, resultan insuficientes para unainterpretación más global y esclarecedora de nuestra realidadsocial. Es necesario tomarcomo elementos deanálisis algunasotras variables, en parte más cualitativas y otras que deberíansermotivode estudio para poderlasmedirdemanera cuantitativa.

Entre estas variables se debe considerar la pérdida de labiodivprsidad como un elemento fundamental para entender alas comunidades, su entorno ambiental y sus potencialidadesefectivas ante el uso racional de sus recursos. Como un ejemplode su importancia se puede señalar la introducción devariedadesextrañas -en algunoscasos para paliar los resultados de sequíaso malas cosechas- que ha llevado a la pérdida del germoplasmanativo; en otros casos, se han dejado de cultivar especiesnativas con capacidad de resistencia al clima del altiplano porfalta de mercados y en muchos otros se nan perdido variedadesalimenticias importantes.

¡'a¡. :4:

TJunto a la anterior variable se deberá observar la pérdidade identidad cultural, la destrucción del conocim lento tradicional,la alteración de la dimensión colectiva de la vida, elementos queazotan sobretodo las poblaciones indígenas como es el caso deBolivia' (Ranaboldo, 1993).

1.; Deberá tomarse en cuenta también que "... lasnecesidades humanas del 'poseer' y del 'ser' corresponden alas de permanencia o subsistencia, protección, afecto,entendimiento, participación, ocio, creación, identidad y libertad.Cada una d~estas necesidades son percibidas y valoradas demanera diferente por cada grupo social deterninado, los queremedian esas necesidades con 'satisfactores'. Dado qúe cadauno de los satisfactores está. definido por la cultura de unasociedad específica, la calidad de vida que mide el grado denecesidades humanas cubiertas evoluciona a medida queaquellas van evolucionando" (Manfred Max Neef).

Este conjunto r e apreciaciones nos perm iten afirmar queno es posible desligar el problema de la pobreza, la lucha contraella y el desarrollo social de la gestión ambiental. Sin embargo,es necesario recalcar que este enfoque no es precisamente elque orienta las actuales tareas de lucha contra la pobreza, porlo menos en lo que se refiere al componente medio ambiente.

E Poltifcas Sociales y Gestión Ambiental

1. Principios Básicos

Lagestión ambiental, parasu articulación con las políticassociales, debe apoyarse en los principios establecidos por elEstado Nacional, a saber:

a) La lucha contra la pobreza, el desarrollo social, elcrecimiento económico y el medio ambiente, no serán tratados

lL~2

Pig. 243

de manera aislada, como temas Independientes que mantienensimples relaciones de coordinación esporádica.

b) Las políticas sociales en general no son sóloacciones de justicia y de pago de la deuda social, formanademás parte fundamental e inseparable de las estrategias dedesarrollo que defina el pais.

c) El tratamiento del desarrollo social en Boliviaparte de una çisión holística, integradora y participativa. Tomaen cuenta el medlaambiente, las potencialidades de desarrolloen las regiones y microregiones que integran el país, suscaracteristicas étnico-culturales y las experiencias desarrolladasde manera exitosa.

d) * Las políticas y acciones correspondientes a laestrategia social no consideran al Estado como el gran benefac-torya los beneficiarios como elementos pasivos. La participaciónde estos últimos de manera permanente hará mas efectivacualquier acción al respecto.

2. Estrategia de la Gestión Ambiental en elDesarrollo Social

a) Objetivo genera!

Lograr el tratamiento simultáneo e integral de losproblemas del crecimiento económico, el desarrollo social y lagestión sostenible de los recursos, por parte de los diferentesestamentos del Estado, con el propósito de elevar la calidad devida de nuestra población:

b) Objetivos específicos

- Introducir sistemas de información y planificaciónque contemplen la gestión ambiental como un eje transversalF7.-j

P4ag. '44

fundamental en las instituciones encargadas del diseño y uaplicación de políticas sociales.

_-. Desarrollar la capacidad de geetión ambientál encada uno de los sectores del área social y de servicios.

4 - Desarrollar los mecanismos e instrumentos decoordinación necesarios con el propósito de que la SENMAoriente e Impulse las actividades de la gestión ambiental en lossectores sociales.

- Ger1erar espacios, al más alto nivel, destinados ala discusión, concertación y desarroliB de políticas y estrategiassociales que introduzcan criterios de la gestión ambiental, tantoa nivel nacional como departamental y local.

e) Acciones a desarrollar

El logro de los objetivos planteados anteriormenterequerirá de acciones específicas que deberán ser encaradaspor los diferentes sectores e instituciones relacionadas.con eldesarrollo social y la lucha contra la pobreza. Entre éstas sedeben considerar

- Incentivar la difusión de la política ambiental y losproblemas ambientales que confronta el país y su vínculo conla pobreza y el desarrollo sostenible.

- Promover la capacitación de recursos humanosnecesarios destinados a interpretar e integrar el problema delmedio ambiente en los planesyprogramasdestinados al camposocial.

- Desarrollar investigaciones intersectorialesdestinadas a producir diagnósticos a nivel departamental y localcon un enfoque participativo e integrador de las condiciones

sociales actuales en perspectiva de diseñar probablesintervenciones para su superación.

* - Introducir conceptos de planificación territorial ygestión ambiental en los planes de desarrollo social, sean estosde infraestructura, apoyo a la producción o capacitación.

-:-* - Promover el desarrollo de planes y programasintegrales de desarrollo social en zonas que tengancaracterísticas microregionales definidas. La meta de estosplanes deberá, estar orientada al uso racional y mejorapro%Iéchamiento'de sus recursos y las ventajas comparativasque ofrezca la zona a fii de lograr un desarrollo equilibrado yeficiente.

s - Crear instrumentos y mecanismos de monitoreode los planes y proyectos sociales que se ejecuten, destinadasa evaluar el tratamiento integral y su impacto.

Estas acciones deberán ser promovidas por la SENMAen coordinación con los Ministerios de Salud, de Educación, deUrbanismo y Vivienda, ONAMFA, FIS, FONAMA y FDC. Elespacio institucional de coordinación debe ser el ConsejoNacional de Políticas Sociales.

F Salud

Como se desprende de las cifras dadas más arriba, losservicios sociales destinados a la protección de la salud continúandeteriorándose en desmedro de la población más desprotegida,afectando principalmente al binomio madre-niño y conspirandoconsiguientemente contra el principal recurso de inversión conque cuenta el país.

Pq. 24< J4

La mortalidad infantil de Bolivia se sitúa todavía entre lasmás altas del mundo, y la esperanza de vida al nacer seIncrementa con demasiada lentitud. Los indicadores del contextorural se mantienen todavía en niveles queexpresan las profundasdesigualdades subyacentes en nuestro pafs, pues el 80% de los

Fra, . « recursos se concentran en la atención del 20% de la población.,.

Los esfuerzos de la medicina preventiva han logradocontrolar un conjunto importante de enfermedades en beneficiode la niñez, pelo la desnutrición continúa afectando, además,las posibilidades formativas de la población y su futurocomportamiento en la economía.

1. Situación actual y tendenclas

La situación actual de la salud en el país se hallaIntrínsecamente relacionada con los modelos de desarrollo quese aplican, que es de donde derivan las altemativas parasolucionarlos; sin embargo,la desequilibrada priorización delcrecimiento económicofrente a la atención de políticas sociales(salud, alimentación, vivienda, educación) acentúan lasdificultades para reveritr las tendencias e indicadores queexisten en este importante rubro.

La gestión ambiental dentro del sector Salud tiene unaimportancia trascendental, pues orienta e impulsa a lograr unamejor calidad de vida y un ambiente sano y benigno para la vidahumana; por medio de una alta calidad del agua, del aire, de losalirnentos y el espacio se favorece a reducir significativamentelos vectores, focos o factores contaminantes que ocasionangran parte de los problemas en la salud humana.

Entre otras, se pueden citar enfermedades parasitariasy bacteriológicas transmitidas por el agua yel aire, intoxicacionespor inadecuado y exceso uso de agrotóxicos, deficiente saludocupacional em fábricas, minas y otros espacios. En

Pm. 247

consecuencia, no podremos mejorar la salud de la población enparticular, y su calidad de vida en general, si no se propicla unambiente mejor.

2. Objetivos de la política ambiental en el sectorsalud

a) Objetivo general

Mejorar la calidad de vida contando con un ambientebenigno que fEvorezca y/o asegure la salud de la poblaciónboliviana.

b) Objetivos específicos

- Contar con un programa de -salud ambientaladecuado a la realidad del país que reduzca los riesgos denaturaleza física, química y .biológica que atentan contra lasalud de la población.

- Prevenir, evaluar y controlar los factores de riesgopara la salud originados en las actividades productivas.

- Establecer y fortalecer programas de saludocupacional y de control de calidad sobre el comercio dealimentos, la distribución de agua, etc.

3. Instrumentos de. polRtlca

a) El fortalecimiento de los mecanismos deinformación pública (por los medios de comunicación) comoinstrumentos de apoyo a la salud preventiva y de primerosauxilios.

Pan. 24N

b) El rescate los hábitos de alimentación propiosmediante el uso y promoción de productos nativos de alto valornutricional y de bajo costo.

c) La descentralización en la gestión local ydepartamental en programas de dotación de aguas ysaneamiento básico.

d) El desarrollo y la implementación de programasde educaciórZ y de capacitación de la mujer sobre prácticasadeóuadas de :unidades preventivas, alimentación e higieneambiental.

4. Acciones Inmediatas generales

a) Crear una unidad de gestión ambiental dentro dela estructura institucional del Ministerio de Salud, encargada deintroducir el tema ambiental en los planes y programas quedefina este sector. Asimismo, deberá ser la encargada decoordinar acciones con la SENMA.

b) Desarrollar sistemas de capacitación yactualización del personal de salud en temas relacionados conla gestión ambiental. Este trabajo deberá ser implementadotanto dirigido al personal técnico de niveles superiores comopara los encargados de cumplir funciones operativas y decontacto permanente y directo con la población beneficiaria.

c) Prevenir, evaluarycontrolar losfactores de riesgopara la salud originados en las actividades próductivas.

d) Desarrollar un programa de salud ambientaladecuado a la realidad del país, que reduzca los riesgos denaturaleza física, química y biológica que atentan contra lasalud de la población.

_ , _~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

I'.ag. 24')

e) Fortalecer programas de salud ocupacional ypromover acciones para la prevención y disminución de losriesgos de trabajo.

f) Realizar investigaciones y estudios destinados arescatar hábitos de alimentación propios mediante el uso ypromoción de productos nativos de alto valor nutricional y debajo costo.

g) Dafinir upa estrategia destinada a rescatar,promocionar y difundir la medicina tradicional, el uso demedicamentos tradicionales y de plantas medicinales.

h) Desarrollar e implementar programas deeducación ycapacitación de la mujersobreprácticasadecuadasde salud preventiva, alimentación e higiene ambiental.

Estas acciones deben ser promovidas y conducidas porel Ministerio de Previsión Social y Salud Pública que deberácoordinar su accionar con la SENMA, el FIS, el FONAMA y lascorporaciones de desarrollo regionales. Los espacios decordinación y concertación están constituídos por el ConsejoNacional de Políticas Sociales y los Consejos Depdrtamentalesdel Medio Ambiente.

5 Acciones en Saneamiento Básico

a) Crear una unidad de gestión ambiental dentro dela estructura institucional del Ministerio de Asuntos Urbanos yen cadauna de las empresas yentidades locales encargadas dela administración de los servicios de aguapotableyalcantarillado,con el fin de introducir el tema ambiental en los planes yprogramas que defina el sector. Asimismo, deberán ser lasencargadas de coo -dinar acciones con la SENMA.

¡rt

Pea, 250

b) Desarrollar sistemas de capacitación yactualización del personal de las instituciones encargadas de laadministración de los servicios de agua potable y alcantarilladoen temas relacionados con lagestión ambiental. Este trabajodeberá serimplementadotanto a nivel de su personaltécnico deniveles superiores como al de los encargados de cumplirfunciones operativas.

c) Desarrollar sistemas de capacitación destinadosa los usuarios relacionados con la gestión del servicio, sumantenimiento y uso racional. La capacitación deberá estarorientada especialmente hacia las poblaciones donde seintroducen estos sistemas.

d) Establecer sistemas de recolección y reciclado dedesechQs sólidos, principalmente en las ciudades capitales yotras ciudades intermedias.

e) Establecer sistemas de tratamiento de aguasservidas, principalmente en las ciudades capitales y ciudadesintermedias.

f) Promover acciones integrales destinadas asolucionar problemas específicos de contaminación querepresentan riesgos inminentes para la salud humana y elecosistema. Este es el caso del río Choqueyapu, por citar unejemplo.

g) Definir normas, instrumentos y mecanismos decontrol y evaluación en :elación con el vertido y eliminación dedesechos industriales en ríos, lagos, lagunas y la contaminaciónde aguas subterraneas.

h) Promover investigaciones y la implementación desistemas y nuevas tecnologías destinadas a reducir los riesgospara la salud derivados de la contaminación del agua.

VIii

P4¡. 251

-i) Organizar campañas destinadas a la educaciónsanitaria y el uso adecuado de los recursos hidricos, asi comopara la eliminación de desechos.

Estas acciones deberán serpromovidas ydirigidas porelMinisterio de Asuntos Urbanos a través de la Dirección Nacionalde Saneamiento Básico, en coordinación con la SENMA, el

~- -"4 Ministerio de Previsión Social ySalud Pública, el FIS, el FONAMA,el FDR, lascorporaciones regionales,dedesarrolloy los gobiernosmunicipales. Los espacios de cordinación y concertación estánconstitutdos por el Consejo Nacional de Políticas Sociales, losConcejos Municipales y los Consejos Departamentales delMedio Ambiente.

b

PNI 2153

.4

CAPITULO XIV

El Sector urbano y municipal

La característica del desarrollo urbano latinoamericanoori las últimas décadas ha sido la concentración de la poblaciónen algunas pocas ciudades, que por lo general han sido lascapitales departamentales. Estas han adquirido así, unaimportancia desproporcionada en términos de población,actividades productivas, servicios y extensión territcrial.

Una de tas consecuencias más evidentes de este procesoes el crecien;. deterioro que se produce en la calidad ambientaldel medio urbano, deterioro que afecta tanto a las condicionesde vida como a las posibilidades económicas de los grandesgrupos poblacionales asentados en las ciudades.

Pero no es sólo el medio propiamente urbano el que seveafectado, sinoque ladinámicadelcrecimientodelasciudades,al acerce caótica, comienza a invadir los terrenos periféricosusurpando, por un lado, sus actividades tradicionales, en par-ticular las agrícolas; y por otro, ocupando zonas francamente noaptas para acoger asentamientos humanos, sea por sutopografía, su ubicación, la disponibilidad de agua o suscondiciones climáticas.

_~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

Pa.. 254

A lo anterior se suma el tipo de pobladores que suelenasentarse en las zonas periféricas. Normalmente se trata demigrantes pobres que por sus propias deficiencias alimentariaso energéticas, recurren a los ecosistemas produciendo diversas

4 formas de degradación ambiental por corte de árboles, prácticasagrícolas deteriorantes del suelo, contaminación biológica, etc.

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* _~. ,.-..~ Todo lo expuesto representa una presión sobre losecosistemas que se traduce en diversas formas de deterioroambiental.Estos no pueden responder a los requerimientos deun urbosistema en permanente crecim iento y expansión, y a lostradicionales problemas sociales de las concentraciones urbanas-pobreza, deficiencias sanitarias, subalimentación, carenciade infraestructura, marginación cultural-, se sumandegradaciones ambientales difícilmente superables.

En estas circunstancias, los problemas ambientales delas ciudades superan la capacidad de respuesta de laadministración municipal, que se convierte en un testigoimpotente de la degradación de los ecosistemas que soportanla actividad urbana. Y lo anteror se da particularrnente-en losmunicipios"poobres", incapacitados para financiar mejorascomopueden hacerlo otros municipios 'ricos".

Hay un aspecto importante que condiciona el problemaurbano ambiental en las. ciudades latinoamericanas. Losproblemas ambientales de las ciudades del mund8industrializado tienen que ver sobre todo con ciertos efectospropios de las sociedades de la abundancia: delincuencia einseguridad, altos costos de mantenimiento, crecientesrequerimientos de infraestructura.

En cambio, en las ciudades del mundo subdesarrollado,lo que priman son los problemas propios de la pobreza: falta deinfraestructura, crecimiento irracional y sus derivados. Y en nopocos casos, los síndromes de las ciudades desarrolladastambién se dan.

P. 255

Tal como se plantea en Mendizábal de Finol (1990) -yaunque referido exclusivamente a la ciudad de La Paz- laproblemática ambiental-urbana se puede sintetizar en tres tipos

*~, de problemas principales:

-i* a) Las dificultades que representa el control del-- e écosistema que acoge a la ciudad.

b) Los crecientes costos de la urbanización a medidaque se invade; zonRs periféricas y se accede a áreasparticularmente frágiles del ecosistema.

c) La agresividad que comienza a representar elmedio ambiente urbano degradacr para el habitante.

A La situación nacional

La urbanización en Bolivia, ha ido acompañada de ladegradación ambiental de los ecosistemas locales en los que seha asentado la población. Esta degradación no ha estadodeterminada por el tamaño de las ciudades (es decir, por lamagnitud de su población), sino por las características delproceso decrecimiento económicoque seconcentraen aquéllas,por los niveles de pobreza que las afecta al igual que al paísentero, y por los patrones de urbanización desordenados eintroducidos o copiados de países desarrollados.

Los últimos años (1 976-1992) han mostrado. una fuertetendencia hacia la urbanización de nuestro país. Hoy, más del50% de la población está asentada en centros urbanos noplanificados, con un mínimode infraestructurabásicade serviciosde saneamiento ambiental, lo que viene produciendo unacalidad de vida precaria, hacinamiento y peligrosos focos de,contaminación.

ng. _JO

En cuanto a las actividades económicas iniciadas en losúltimos veinte años, ellas no han considerado los efectosnocivos que generarían los procesos productivos, y hanprocedido a localizarse -previa aqutorización del organismomunicipal- en la periferia y/o dentro de las ciudades, en zonas,con crecimiento. urbano rápido, que se comparten con viviendas.*1.~ Solamente la ciudad de Santa Cruz dispone de un ParqueIndustrial; la mayor parte de las ciudades ha dispuesto una zonaindustrial que con el crecimiento urbano ha quedado rodeadapor viviendas, sin que los establecimientos industriales hayanreadaptado ts procesos y tecnologías a esta nueva situación.

B La problemática actual de la vivienda

En general, la construcción de viviendas y los planesreguladores están lejos de acompañar los ritmos actuales decrecimiento urbano. La falta de planificación urbana, recursosycapacidadtécnicavienen provocando los siguientesproblemasen los habitats urbanos:

1) Una insuficiencia o ausencia de servicios básicos.El 50% de la pqblación carece de servicios de alcantarillado yde recolección de basura, produciendo que ésta se deposite enlugares adyacentes a las viviendas, constituyéndose éstos enpotenciales focos de infección.

2) Hacinamiento acentuado, donde el 30% de lapoblación ciudadana en Bolivia vive en un hacinamiento crítico(4 a 5 personas por cuarto). El indicador de vivienda es aún máscritico en Trinidad, Montero y Riberalta, ciudades en las quemás del 45% de los habitantes viven en estas condiciones y nocuentan con servicios higiénicos en sus viviendas. A esto sesuma que !os centros urbanos carecen de suficientes o mínimosespIcios verdes dando lugar a que el 660% de las unidadesvecinales carezcan de áreas de recreación y el 50% de áreasverdes.y~, _a

_I'g. 257

3) El creciente y desordenado parque automotor y~~~ ~~ ~ las-industrias Instaladas en el radlo urb-ino provocan una alta

emisión de gases de tetraetilo de plomo, dióxido de carbono yotras emisiones aún no cuantificadas con precisión, y emitenruidos por encima de los decibeles permitidos.

4) La falta de higiene en la mayor parte de losmercados, tambos y ferias es una característica común detodos los centros urbanos del país. Dentró de esto, debeincluirse la venka de alimentos expuestos sobre el suelo, laprepar'ación de alimentos, la calidad de las comidas que sevenden, yla manipulación delos productos queson consumidossin lavado ni cocción previa, manipulación a cargo de vendedorasque manejan altemadamente productos y dinero, y/o que sonportadoras de enfermedades transmisibles por esta vía.

Por otra parte, aunque se señalaron los riesgoscorrespondientes en diversas oportunidades, aún no se harelacionado las patogeniás regionales con la acumulación desubstancias químicas añadidas a alimentos producidos dentrodel país, y aquellas que están contenidas en productosalimenticios importados (edulcorantes, colorantes, saborzantesy otros), que son consumidos particularmente por las poblacionescitadinas.

Dentro de esto último, se señalatambién la contaminaciónde alimentos agrícolas pqrel uso de agroquímicos. Aunque aúnno se han cuantificado los residuos de agrotóxicos, se tienecerteza de que muchos de los productos agrícolas consumidosen las ciudades contienen agroquímicos, cuyo uso ha sidoprohibido en los países de origen. Asi, productos tales como elALDRIN, ENDRIN, LINDANO, PARATHION, siguen siendoutilizados por los campesinos, por su menor precio relativo. Lapráctica de algún control en la comercialización lejos de evitarsu venta, determina que estos productos que ingresan al paíspor contrabando sean adulterados, mezclados con otros y

1'A8. '5N

colocados en otros envases para venderse con nombresdiferentes. X

C Obletivos de la política .mbiental urbana

1) Objetivo general

El mejoramiento del nivel y calidad de vida urbanos en elmarcG Je un desarrollo sostenible.

2) ObjetWvos e.-necfflcos

a) Crear sistemas alternativos de saneamientobásico.

b) Adecuar la legislación para la preservación delMedio Ambiente urbano.

c) Fortalecer un sistema de gestión ambiental urbanoacorde al crecimiento demográfico.

d) Establecer y fortalecer la capacidad técnica einstitucional para identificar y proteger las posibles Juentes deabastecimiento de agua a los centros urbanos.

e) Ampliar y mejorar los sistemas de manejo ydisposición de desechos sólidos.

D Instrumentos de la poltiica ambiental urbana

1) El desarrollo de la capacidad de gestión ambientalurbana mediante la planificación participativa y creciente de lapoblación. Seconsideraprincipalmente: ladefinición de políticasde planificación ambiental urbana mediante instrumentos deamplia participación ciudadana descentralizada como son losmunicipios locales, provinciales y regionales.

viw~~~~~~~~~~~~~~~~~~

4 2) El fortalecimiento institucional administrativoeficiente coordinado y entre los diversos sectores relacionadoscon la calidad de vida urbana, y.el desarrollo de la capacitaciónde recursos humanos especialistas en medio ambiente urbanoe institucionalización de cargos públicos.

3) El desarrollo de la uniformización ycomplementación de disposiciones legales referidas al uso yconservación del espacio urbano. Se considera aquíprincipalmentelacreación y aplicación de la legislación ambientalurbana, la reglamentación municipal para el uso del espacio(regulación de áreas verdes y de recreación, legislación referidaa la ubicación de parques y desechos industriales).

d) La promoción de la construcción de instalacionesno convencionales de tratamiento de agua.

E Acciones Inmediatas en materia de AsentamientosHumanos

1) Crearyfortalecerdesistemasdeplanificación delos asentamientos humanos, tanto a nivel urbano como rural.

2) Introducir sistemas de ordenamiento territorial enlos programas de asentamientos humanos.

3) Promover investigaciones referidas a losmovimientos migratorios, áreas de nuevos asentamientoshumanos; especialmente en zonas quetienen fuertes presionesmigratorias.

4) Desarrollar acciones específicas para la'capacitación de pobladores de zonas de colonización en relación

al` cuidado y uso racional del medio ambiente.

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Pl. 260X

! 5) Promover el desarrollo de planes y programasdestinados a dotar de servicios básicos de salud, educación y 4agua potable en zonas de colonización o regiones receptoras r Ide migrantes. 'F Acciones Inmediatas en materia de vivienda

1) Desarrollar políticas y estrategias destinadas almejoramiento de la vivienda para sectores de bajos Ingresos enel área urbana y rural, con el objeto de dismiruir los índices dehacinammiento.-..

2) Desarrollar sistemas de financiamiento accesibledestinados al mejoramiento de la vivienda popular en las zonasurbano marginales y en el área rural.

3) Promover investigaciones dirigidas al desarrollo desistemas de construcción de arquitectúra bioclimática conmateriales locales y precios accesibles. s

4) Promover la difusión de nuevas tecnologías destinadasa la construcción y mejoramiento de viviendas.

5) Adoptar normas y mecanismos para reglamentar el usoracional del suelo destinado a viviendas, principalmente enzonas ecológicamente delicadas. 4

6). Definir estrategias referidas a dotar servicios de aguapotable y baños higiénicos intradomiciliarios a los sectoresurbanos de menores ingresos.

Es'.as acciones deberán ser promovidas por el Ministerio Jide Asuntos UrbanosylosGobiemos Municipales en coordinacióncon la SENMA, el FIS, el FONAMA, el FONVI, Mutuales para lavivienda y organismos no gubernamentales. Los espacios decordinación y concertación están constituidos por el ConsejoNacional de Políticas Sociales, los concejos municipales y losconsejos departamentales del Medio Ambiente. S

* § 4~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~-

Pag. 261

e~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

-« CAPITULO XV

EL "Sector" Ambiental y la SENMA

Tal como se planteó en el capitulo dedicado al marcoinstitucional de la Política Ambiental, la Secretaria Nacionaldel Medio Ambiente nació como una institución cuyas funcionesestuvieron fuertemente condicionadas por la faltade lineamientosclaros a nivel nacional respecto a qué hacer con el medioambiente; y por la influencia de los organismos intemacionalesde cooperación.

Esto dio origen a un enfoque que podríamos llamarprágmatico, o de emergencia, destiiiado a darle algunaorganicidad a las acciones ambientales, buscando no desperdiciar los recursos provenierites del exteriory adecuarlos,de alguna manera, a la realidad nacional, por poco orgánica quefuera. Así nació el concepto de áreas estratégicas.

Las áreasestratégicasson qntendidas como los grandescampos de acción de la gestión ambiental no -incluidos

-únicamente a nivel sectorial, sino que abarcan a un conjunto deellas. Son campos en los cuales la gestión ambiental actúa anombre propio y tiene que crear la capacidad institucional paracumplir con sus tareas. Estas áreas cánstituyen la base desde

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~1..

1

PaI. 2'62

donde se darán respuestas a la diversidad de demandas alsistemadegestión ambientalpara lograrun desarrollosostenibledel país.

Se caracterizan por ser de manejo flexible y por serdinámicas frente a cambios que se pudieran producir dentro lasdemandas del sistema a fin de darle estabilidad a la gestión.Pasaremos revista a cada una de ellas.

A Ordenamiento ambiental del territorio

Se trata de la organización espacial de los procesos dedesarrollo del uso de la tierra, donde se establecen laspotencialidades y restricciones de los ecosistemasintrínsecamente y en relación con la ocupación del espacio porla población. Entre sus tareas está, analizar y orientar lasrelaciones socio-económicas y el contexto socio-culturaldefiniendo, en conjunto, un rango de alternativas de sistemasde uso y conservación.

El ordenamiento ambiental del territorio constituye unejercicio especializado en los aspectos ambientales y espacialesque forma parte de un esfuezo planificador más amplio: laplanificación de la estructura espacial del desarrollo nacional u '4

ordenamiento territorial (en bL sentido global), que incluye elestudio- y la integración de todas las variables del desarrollonacional en su relacionamiento con el espacio territorial. A suvez, el ordenamiento territorial es una herramienta del sistemanacional de planificación.

1 Antecedentes

La Reforma Agraria se promulgó con el objetivo principalde una mejor y más justa distribución de tierras, y es en estemarco que se debe enfocar el ordenam iento territorial en el área

-- ~~~rural.

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'1

En 1965 se crea el Instituto Nacional de Colonizacióncomo instancia de organización de la ocupación de espacioscon baja densidad de población y el desarrollo de comunidadesrurales, especialmente en el oriente boliviano y para atender losprogramas de colonización. El año 1974 se promulga la LeyGeneral Forestal, que en su Artículo NQ 55 determina laorganización de la Comisión de Uso de la Tierra Forestal con

st; Jrepresentantes del Consejo de Reforma Agraria, del Instituto deColonización y del Ministerio de Defensa Nacional. Sin em-bargo, dicha comisión nunca se conformó.

---a adjudicación de tierras por la Reforma Agraria y elInstituto de Colonización, asF como la dotación de concesionesforestales por el CDF, han determinado una distribución detierras indiscriminada y sin ningún parámetro técnico, llegando

*incluso a la superposición.

Esta situación caótica obliga al Gobiemo a disponer laintervención del Consejo Nacional de Reforma Agraria y delInstituto Nacional de Colonización mediante el Decreto SupremoNQ 23.331 del 25 de Noviembre de 1992, dejando en suspensotodos los trámites de dotación, adjudicación y revisión detierras.

A todo este proceso desordenado en el ordenamientoambiental del territorio en el medio rural, se surma lacarencia odeficiente planificación en el uso y asentamiento de aquellosespacios urbanos que reciben flujos poblaciones migratoriosmás allá de su capacidad de planificación debidamente.

2. Situación actual y tendencias

En este contexto, la Ley General del Medio Ambiente,establece en su Artículo N 12, Inciso b) del Capítulo 111, relativoa la Planificación Ambiental, que "el Ordenamiento Territorial esuno de los instrumentos básicos de la planificación ambiental,.

-y 4 .

Par. 264 2

sobre la base de la capacidad de uso de los ecosistemas, la- - localización de asentamientos humanos y las necesidades de

conservación del medio ambiente yde los Recursos Naturales».

La Política del Ordenamiento Territorial surge ante lanecesidad del actual uso no sostenible del territorio, en unmarco general, y debido a problemas específicos como laausenciade una legislación apropiada, lamarginalidad ypobreza,y lo que es más importante, la visión extractiva a coito plazo demuchos sectores, que se enriquecen sin devolver nada a lossistéenas naturales vitales.

El Ordenamiento Ambiental del Territorio es uno de losinsumos básicos para llevar adelante el. proceso delOrdenamiento Territorial, el cual incluye aspectos macro-económicos y político-institucionales referidos también al marco-espacial.

El énfasis que asigna la Ley General del Medio Ambienteal Ordenamiento Territorial como instrumento básico de lagestión ambiental, se debe a la importancia de introducir los.aspectos ambientales en el proceso de planificación detdesarrgllo, precisamente a través del Qrdenamiento Ambientaldel Territorio.

El ordenamiento ambiental del territorio es tambien unmedio de concientización y asunción de los problemasambientales concretos y de sus soluciones por la población,desde los niveles políticos hasta la sociedad civil.

En el marco de la Ley General del Medio Ambiente, sepropende -y utilizando como elementos operativos, laorganización y funcionamiento de los CODEMAs y SEDEMAs-a acelerar la reglamentación de la Ley del Medio Ambiente yconformar una Base de Datos y Sistemas de InformaciónGeográfica para tener accesibilidad rápida a la información más

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- .*-*-- *

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Pq. 265

adecuada y,pertinente sobre los recursos naturales y el uso del ¡espacio para orientarlos hacia la sostenibilidad.

3. Objetivos de la polftica de Ordenamiento Ambientaldel Territorio

a) Objetio general

Lograr la organización espacial del territorio de acuerdoa las característjpas potenciales de los ecosistemas y lasnecesilades y relaciones socioeconómicas y culturales de lapoblación boliviana.

b) Objetivos específicos.

4 - Promover la organización de la Comisión Nacionalde Ordenamiento Territorial de acuerdo al Artículo Nº 13 de laLey General del Medio Ambiente.

- Proporcionar los criterios ambientales necesariosque guíen la labor de la Comisión Nacional de OrdenamientoTerritorial, órgano superior del Sistema Nacional deOrdenamientoTerritorial, en elque participetodos losministeriossectoriales quetienen queverdirectamentecon la problemáticadel territorio.

* - - Establecer un marco legislativo, normativo yreglamentario de la gestión del ordenamiento territorial.

- ,mplementar instrumentos que contribuyan a ladefinición y aplicación de una política de ordenamiento territo-rial, orientada a racionalizar la ocupación del territorio.

Organizar la red de Sistemas dé Información- Geográfica.

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P g. 266

i - Elaborar, de un modo participativo anivel secto-rial y regional, la propuesta de Ley para el OrdenamientoTerritorial, que reglamenté y rorme:

i) La estructura institucional definitiva para elOrdenamiento Territorial.

B ii) El Plan de Uso de la Tierra, que contiene lasaltemativas del tipo de uso de acuerdo alas unidades territoriales,así como también las recomendaciones sobre sistemas demanejo adecuados en cuanto a formas e intensidades. E Plande Uso de la Tierra contempla no sólo las áreas de producción,-sino también las áreas de prótección, las á?eas indígenas yotras.

iii) El conjunto de incentivos y desincentivosnecesarios para la implementación del Plan de Uso de laTierray el Ordenamiento Ambiental Territorial.

iv) El sistema de seguimiento (monitoreo), evaluacióny readecuación del Plan de Uso de la Tierra y OrdenamientoAmbiental Territorial.

4 Instrumentos de implementación

De las políticas que se deben instrumentalizar en el cortoplazo, las más importantes vienen a ser las siguientes:

a) la implementación de la cooperación técnica en elcampo de la investigación de los recursos naturales, hacia unazonificacion ambiental del territorio, para el uso sostenible.

b) La creación de una Base de Datos y un Sistema deInformación Geográfica que permitan la accesibilidad,actúalización y análisis de la información sobre los recursosnaturales del país, así como de las característicassocioeconómicas de las regiones.

Pag. 267

c) La creación de canales de difusión Y participación enla propuesta concreta dei Plan -de Uso de la Tierra y deiOrdenamiento Ambiental del Territorio, e implementarsistemas para su actualización permanente.

d) El entrenamiento y la capacitación a técnicosdepartamentales y nacionales en el manejo de datos y Sistemasde Información Geográfica y en el Ordenamiento Ambientaldel Territorio.

e) La definición de una metodología comprobada paracubrir todo el país en lo que se refiere a un ordenamientoambiental del territorio.

f) El establecimiento y el fortalecimiento de institucionesde coordinación y de unidades técnicas en el ámbito regional(SEDEMAs).

B Manejo integrado de recursos

Bolivia presenta una amplia diversidad y riqueza derecursos naturales debido a sus características ecológicas,diferencias extremas de latitud, altitud y caradterísticas derelieve y geológico particulares que le confieren una diversidadde recursos bióticos y no bióticos que podrían, de estar bienmanejados, soportar las necesidades básicas de la población ypermitirle una buena calidad de vida.

Sin embargo, y sobre todo a parlir de la colonia y lainfluencia de Ja industrialización en Bolivia, se agudiza elsaqueo de recursos naturales y se generaliza el principio de lainagotabilidad de los mismos. Para muchos economistas, lacrisis de recursos es aún un problema falso pues sostienen queel mecanismo de los precios evita el agotamiento de los recursos.Si bien es cierto que en el desperdicio y su agotamiento influyela variación de precios, es muy peligroso'dejar este problemaexclusivamente'a las contingencias del mercado.

- ~ ~~~~~~~~~~~~~~ A

Pa. 263

De allí la -necesidad de ir a lo que se llama un manejointegrado de los recursos. De comprender que entre todoas ellos,renovables y no-renovables, bióticos y no-biótico3, materiales yenergéticos, transables e intangibles, existen interrelacionesque los hacen condicionarse mutuamente. Sólo su manejoconjunto permitirá avanzar hacia el objetivo de sostenibilidadque es un punto clave de la Estrategia Nacional de Desarrollo.

1. Manejo y conservación de recursos blóticos

Se entiende como recursos bioticos a aquellosorganismos que coniparten el medio ambiente,_ es decir losmicro-organismos, las plantas y los animales. Se considerandentro este rubro a recursos tales como la biodiversidad, losrecursos agropecuarios y los forestáles.

Sin embargo, a la conservación de la biodiversidad, porconsiderársela estratégica en la coyuntura actual de la gestiBnambiental, se le da un tratamiento-especial y se la consideracomo un área estratégica independiente.

a) Situación actual y tendencias

La apropiación de una agricultura desarrollada en laszonas templadas del planeta ha traído a nuestro país unaamplia degradación de los suelos en las áreas de mayor uso. Elenfoque minero ha tenido dos efectos importantes: primero, undescuido de la tecnología-y normas legales necesarias para elmanejo de los recursos naturales renovables y segundo, unaaproximación a la utilización de aquellos que no consideraniecesarios para su potencial reproducción.

A ambos se debe sumar la existencia de amplias zonascon baja densidad poblacional que crearon la ilusión de lainagotabilidad del espacio y los recursos. Actualmente, elcolapso de la minería y la baja productividad de las zonas

Pie. 2h0

andinas han producido-fuertes corrientes migratorias hacia laszonas bajas con escaso apoyo del Estado.

En lo que se refiere a la producción agrícola a granescala, podemos apuntar que ésta ha recurrido a la ampliautilización de insumos externos, en la forma de agroqulmicos yen menor medida a la mecanizaci6n. Como resultado de estosprocesos, los niveles de. contaminación de algunos de losalimentos son en general alarmantes. Esta situación de altafragilidad es preocupante rio sólo por la razón de depender decuitivos demasiado homogéneos, sino por basarse en pocoscultivos muy sensibles ajos caprichos del mercado intemacional , _(soya, caña de azúcar, arroz).

Recientemente se ha comenzado a desarrollar en formaacelerada una conciencia nacional sobre la problemáticaarmbiental . Este cambio proviene de diversas fuentes. Por unlado, algunos- problemas ambientales han adquiridocaracterísticas críticas. La erosión de las zonas áridas y la granpérdida de suelos, particularmente en los valles, han creado ' rproblemas sociales y económicos de magnitud. -

Por otro, la incapacidad de estabilizar las zonas decolonización ha traído consigo una secuela de pobreza ydestrucción de la capacidad productiva de estas áreas. Elagotamiento de especies de maderas de gran valoren extensasáreas y de especies de fauna silvestre de valor económico, hanhecho patente la necesidad de tomar acciones para garañtiz'arel potencial productivo futuro. -

También fue porque en el contexto internacional hubieroncambios recientes. Se ha hecho evidente que los modelos de -desarrollo y manejo de los recursos naturales hasta ahorautilizados no condujeron al ansiado desarrollo, creando ademáscondiciones de agotamniento de los recursos naturales queponen en peligro la propia estrategia de los estados. Grandes

Pa. 270

áreas se abrieron incontroladamente a la actividad agropecuariasin considerar las características del medio. El resultadoha sidola mutiplicación de las zonas de marginalidad y la pérdida, enalgunos casos irreversible, de la riqueza natural de la región. Enla mayoría de los casos, los costos de la recuperación superana los beneficios momentáneos derivados del mal manejo de losrecursos.

Por otra parte, los países desarrollados han percibido lanecesidad de contribuir a garantizar las condiciones paramantener los procesos vitales en el planeta. Esta tarea no-sepuede enfrentar en los países en los que existe una riquezabiótica considerable sin enfrentar los causantes de los procesosde degradación del medio, incluyendo la pobreza extrema, laescasez de recursos económicos, el retraso tecnológico ycientífico, etc.

b) Objetivo general de la política de manejo yconservación de recursos bióticos

Imponer el uso sostenible de los recursos bióticos delpais para beneficio de la población boliviana y la conservacióndel patrimonio natural.

c) Objetivos especílicos

i) Establecer un marco de ordenamiento territorial queoriente las acciones de desarrollo, las actividades p-oductivas _ _y de conservación para un uso sostenible de los recursos.

ii) Disminuir la tasa de abandono de la tierratradicionalmente ocupada, por la vía de la utilización de sistemasagropecuarios más sostenibles ecológicamente.

iii) Lograr la participación de las poblaciones involucradasen la política de conservación y manejo de los recursos bióticosdel país.

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Pag. 271

iv) Fortalecer los mecanismos de control sobre lautilización ilegal de la vida silvestre y los recursos forestales,mitigando así su impacto ambiental negativo.

v) Establecer modelos de agricultura sostenible de bajos _ _ --insumos externos y apropiados a las características de laszonas en las que se realizan las actividades agropecuarias.

vi) Desarrollar programas y proyectos que establezcanmodelos de manejo sostenible de bosques naturales y promoverel establecimiento de plantacionesforestales con fines múltiples.

d) Llnéamientos de política

i) La evaluación del impacto delas áreas de colonización.

ii) La evaluación de las prácticas actuales del uso de latierra en áreas de mayor impacto sobre los recursos forestales.

iii) El diseño de propuestas alternativas del uso de latierra en áreas prioritarias, que tiendan a reducir la pérdida decapacidad productiva del suelo y la tasa de abandono dedotaciones de tierra.

iv) La elaboración de planes de manejo comunitario delbosque en las áreas de colonización.

v) La elaboración de planes de manejo sostenible ydiversificado del bosque en las áreas indígenas.

, - vi) La ejecución de planes piloto para el manejocomunitario de bosques en áreas de colonización.

vii) La ejecución de planes piloto para el manejocomunitario de bosques en áreas indígenas.

.P-4. 272

2. Manejoy conservacd6n de recursos no blóticos

Los recursos naturales no bióticos son aquellosrelacionados con el aire, agua, suelos, recursos mineralsmetálicos y no metálicos y energéticos. . -_.

Minería: Las actividades minero-metalúrgicas secaracterizaron por perlodos diferentes a lo largo del tiempo;desde la minería nacionalizada y las fundiciones estatales,hasta el agotamiento de un patrón de explotación en el que elpredominio, el control estatal de la actividad y la racionalidadeconómica fue subordinada a otras actividades. Ello explica laevolución dinámica de la actividad privada, aún antes de la crisis(1980-1985) y luego el colapso de la minería estatal ante elpotenciamiento del sector externo.

Desde la época de la colonia, los problemas ambientalescausados. por la actividad minera se han ido sucediendoininterrumpidamente en lo que respecta a la contaminación delaire, el sueloy el agua. La consigu;ent contaminación afectó ala fauna y la flora en el ambiente terrestre y acuático. Muchasson las causas que han provocado estos cambios ambientales,que se reflejan mayorrnente en los siguientes aspectos:

a) El bajo nivel detecnología aplicada altratanñiento-de desechos minerales.

b) La localización natural de las áreas mineras encabeceras de valle que histórica y naturalmente tuvo su influenciasobre el medio ambiente;

c) Los inadecuados sistemas de prospección yaprovechamiento .

Agua:Apesarde contar-pornuestraubicacióngeográfica-con fuentes de agua de alta calidad y representar este recurso

Po&. 273

un potencial energético, no lo aprovechamos adecuadamente.Entre las principales causas que in,fluyen en el mal uso y lacontaminación de aguas, tenemos:

a) Lossistemasderiegonocontemplanuestudiosde ,.. ".drenaje".

b) La contaminación por desechos tóxicos.

c) La inadecuada implementación de lainfraestructura de servicios.

d) Lainadecuadadescargadedesechosdomésticos. .r S

Suelos La degradación y pérdida de suelos constituyeun problema ambiental en constante incrimento. Si bien Boliviatiene aún el 50% dce su territorio cubierto por bosques -como elelemento principal que evita la pérdida de suelos- éstos sevienen destruyendo a ritmos alarmantes. Entre las causas queinfluyen en la degradación y pérdida de suelos, están: r - - - C

a) La pérdida de la cobertura vegetal.

b) La ampliación de la frontera agrícola.

c) Las actividades pecuarias y el sobrepastoreo.

d) Los requerimientos energéticos.

e) Las actividades productivas inapropiadas.

Aire: La contaminación del aire va ocurriendo de manerapaulatina pero creciente, principalmente en las áreas de mayorconcentración urbana. Elloporno contar-con adecuadasformasde tratamientode los contaminantes atmosféricos que provienende las industrias, el tráfico vehícular, etc. Entre las causasfundamentales de este problema ambiental, tenemos:

. .......

1'a. 274'-'-

a) Los Inadecuados sistermas de tratamiento des lsemisiones, especialmente las industriales.

b) Laausenciadelegislación sobrenivelesmáximosde tolerancia para la toxicidad atmosférica. , .

c) I,a. baja tecnología en el control de lacontaminación.

d) El hacinamiento, especialmente en el áreaperiurbana.

e) La expansión de la ciudad en áreas industriales, ¡que refleja una inadecuada planificación del crecimiento urbano.

a) Objeti¡os de la política de manejo yconservación de los

recursos no-blóticos

i). Objetivo general - - - -

Lograr el aprovechamiento de los recursos-no bióticosdentro del marco de un desarrollo sostenible.

ii) Objetivos específicos

* - Establecer mecanismos adecuados de controlpara mitigar el impacto ambiental generado por elaprovechamiento de los recursos no bióticos.

- Incorporar a los planes de aprovechamiento derecursos, los estudios de impacto ambiental necesarios.

- Contar con un cuerpo normativo de leyes yreglamentos para el aprovechamiento de los recursos (ley deaguas, suelo, aire).

, ~~~~~~~~~~~~~~~~~~Pa. 275

- Potenciar programas de mañejo y la investigaciónde cuencas hidrográficas que aseguren el equilibrio ecológicoy la provisión de agua de buena calidad.

- Potenciar la investigación y la conservación de - .- -suelos.

- Realizar un Inventario de los recursos naturalesnoblóticos, para definir una estrategia político-económica de suUso.

bj Lineamientos de política _

- L a elaboración de planes de control yseguimientoen los proyectos y programas de aprovechamiento de losrecursos.

- El fomento de la reinversión en actividades deinvestigación y el uso de tecnolog ías apropiadas desde el puntode vista económic y ecológico. -

- La capitalización minera regional a través de las* regalías.

-- El fomento de la exploración minerá, geotérmicay petrolera en el marco de un desarrollo sostenible.

- El fortalecimiento de la educación técnica de lossectores involucrados en el aprovechamiento de los recursosno bióticos.

C Calidad Ambiental y EIA

La carencia estructural en la oferta de servicios desaneamiento ambiental y las condiciones de hacinamiento ymarginalidad en las que sç han desarrollado y se desarrollan las

P4. 276 . . - ._.

actividades deamplos sectoresde la población, son condicionesque se suman a un ordenamiento territorial deficiente queconlleva el crecimiento desordenado de actividades mineras,de transporte, agropecuarias, industriales, energéticas, etc.,para originar un proceso de degradación ambiental que estáafectando la salud de la poblacion y a la calidad ambiental denuestras áreas urbanas y rumies.

Este proceso de degradación se manifiestaprincipalmente en la contaminación de las aguas subterráneasy superficiales, la contaminación del aire, la contaminación desuelos por la inadecuada disposición de residuos, lacontaminación por ruido y la contaminación térmica.

En este contexto, el concepto de control de la calidadambiental, queda definido por las acciones orientadas a influiren las actividades humanas que afecten la calidad del mediofísico del hombre. Todos los individuos practican de ciertamanera el control ambiental, pero el término aquí utilizado debeinterpretarse como un esfuerzo consciente y sistemáticodesarrollado en conjunto para contar con un ambienteestéticamenteagradable, económicamente viable yfísicamentesaludable.

En el nivel operativo, el controlde.a calidadambientalseejerce mediante el establecimiento de. patrones cuantitativos,límites máximo o mínimo aceptables, que sorfffijados para lamayor parte de los parámetros ambientales y que están sujetosa modificaciones frecuentes en función de los niveles dedesarrollo de la sociedad.

1. Situación actual y tendencias.

El país no cuenta en -la actualidad con diagnósticosprecisos sobreelestado de los diversos recursosque componensu geografía. La información de referencia se encuentra en

Pas. 277

documentos aislados que no permiten una visión completa dela problemática considerada. Asimismo, no se han realizado enel país estudios integrales que permitan establecer el impactoque la degradación ambiental tiene sobre la salud de la poblaciónurbana y rural, y las implicaciones económicas de este deterioro. , _ -_-_ -

El control de la calidad ambiental constituye sin duda unaárea estratégica dentro de la gestión ambiental por lo que debeser encarado prioritariamente. Al respecto, se deben establecerclaramente, lIneas de acción que permitan incorporar criteriosambientale,s en los sectores vinculados a la industria, la minería,el transporte, la energía, sectores que por sus características seconstituyen en los principales responsables de los impactosambientales negativos en la calidad de los recursos.

Con relación al sector salud, la ampliación y mejora de.los servicios de saneamiento básico a las poblaciones urbanay rural debe ser prioritariamente considerada De lo contrario, losíndiees de mortaridad y morbilidad en la niñez principalmente,yen lapoblación en general, continuarán en los niveles actuales, - - -

lo que significa comprometer las posibilidades de desarrollo delpaís en el largo plazo.

2 Objetivos de la política de calidad ambiental

Revertir de manera inmediata la situación.,de deterioroambiental, a la vez de plantear mecanismos preventivos y decontrol constituyen acciones prioritarias a ser desarrolladas enel ámbito de la gestión ambiental. A tal efecto, y en el marco delo establecido en la Ley del Medio Ambiente, se plantean lossiguientes objetivos (LeyGeneraldelMedioAmbiente, Título ll!,Capítulo 1, Artículo 19):

a) Preservar, conservar, mejoraryrestaurarel medioambiente y los recursos naturales a fin de elevar la calidad devida de la población.

- - j-

Pa¡. 273

b) Prevenir, controlar, restringir y evitar actividadesque conlleven efectos nocivos o peligrosos para la salud y/odeterioren el medio ambiente y los recursos naturales.

c) Orientar las actividades del Estado y la sociedad - - - -

en lo. referente a la protección del medio ambiente y alaprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

d) Apoyar las acciones de reglamentación ynormatización que rijan el uso del medio ambiente y los recursosnaturales, a través de proyectos de diagnóstico ambiental.

e) Promoveraccionesqueconduzcan a un desarrollosostenible.

3. La Dlrección de Control de laCaUldadAmbientalen la gestión ambiental

La Dirección de Control de la Calidad Ambiental de laSENMA tiene como prioridad encontrar su espacio de accióndentro de los sectores económico-productivos del país, enrelación a las siguientes categorías de situaciones:

á) El tipo de impacto o interacción que generan lasactividades económico-productivas en el país.

b) El marco legal establecido que norma estas* actividadesy que puede ser útil o contradictorio con los objetivos -

arriba mencionados.

c) El marco institucional y la coordinación entre laSENMA (y sus SEDEMAs), el sector público y las institucionesmatrices privadas cuya competencia en la administración,manejo y operación de estos sectores deben ser consideradasy respetadas. Es importante mantener un nexo intermediariocon estas instancias, sobre las cualas la SENMA debe normar,fiscalizar y controlar, pero no ejecutar.

Pag. 279

La gestión da la.calidad ambiental descrita en el marcode la Dirección de Control de la Calidad Ambiental (DCA) debeactuar sobre actividades que generen impactos adversos sobreel medio ambiente y la utilidad de los recursos natura!es yambientales.

Ahora, la forma en que la DCA actuaría sobre estasactividades estará sujeta a los siguientes principiosfundamentales:

a) La- Politica Ambiental y la gestión de calidadambiental conforman un proceso que responde a criterios detiempo (proyectos nuevos y actividades establecidas), y -territoriales (por ejemplo, impactos generados en el área andinase manifiestan en diferente forma que los mismos impactosgenerados en las zonas del oriente boliviano).

b)od La DCA estáblecerá medidas de no confrontación,sino de cooperación y concertación para apoyar un desarrollosocióeconómico sostenible. -

c) El gradoo intensidad de la intervención responderáa la realidad vigente de la actividad (escala, dimensión, capacidadde asimilar costos de mejoramiento ambiental, etc.).

d) El proceso de transición thacia un sistema dedesarrollosostenibleno deberáafectar la productividad nacional.Se deberáfomentarprecisamente una productividad sostenibleen el tiempo.

e) Se deberá incçntivar la competividad productivo-industrial a pesar de la implementación de medidas de controlde impactos.

Los reglamentos, normas e instrumentos de control quese apliquen para evitar o mitigar-los impactos generados por

P4. 250

una actividad económico-productiva deberán ser específicos,para resolver los problemas de cada actividad, y compatiblescon los principios arriba mencionados.

4 Unneamientos generales de poflOca -- _ _

a) Medidas de preservación- y de conservaciónorentadas a evitar daños adicionales al ambiente originados enalgún tipo de actividad humana.

b) Medidas de rehabilitación destinadas a recuperarel valor de las fuñciones ambientales cuando algunas de éstashan sido deterioradas. -

c) Medidas de mejoramiento orientadas a elevar lacalidad ambiental yque apuntan a superar niveles ya existentes.

5 Instrumentos para la Implementación de la política

La implementación de los objetivos y lineamientospropuestos se realiza básicamente incidiendo en los diversossectores de la misma actividad productiva (minería, industria,

-energía e hidrocarburos; etc.), de infraestructura (transportes ycomunicaciones) y de servicios (salud y educación). Para estefin se proponen los siguientes-instrumentos estrategicos:

a) Instrumentos Globales

- El desarrollo de la capacidad científica ytecnológica del país como'apoyo a la gestión ambiental en lossectores.

- El fortalecimiento y la creación mecanismos deapoyo y coordinación entre los diversos sectores relacionadoscon el control de la calidad ambiental y los centros educativossuperiores.

c b e - 6 O *-a

P4. 281

- El fomento al intercambio científico y tecnológicoa nivel local, regional y global.

- La promocion de acciones de concientizacióndirigidas a toda la población sobre los diversos ámbitos del - - - - _ scontrol de la calidad ambiental. -

b) Instrumentos específicos

- Normativos- Esluna estrategia que se orientafundamentalmente al desarrollo de una regulación directaacompañada de sistemas de control y ejecución que dependa*principalmente de la aplicación de instrumentos regulatoriostales como normas, permisos y licencias, asi como controlespara el uso del agua y del suelo. Este enfoque otorga al queemite las normas, un grado razonable de previsión sobre elvolumen de reducción de los niveles de contaminación

La experiencia acumulada en el país sobre la a,plicaciónde esos instrumentos, nos permite establecer que los mismos -solo podrán ser efectivamente implementados si existe unmarco institucional con la suficiente capacidad para ejercer unafiscalización adecuada, por lo :cual esta estrategia sacomplementacon elfortalecimiento institucional de las instanciasvinculadas al monitoreo y el control. -

Económicos: Se busca el desarrollo deinstrumentos económicos para la actividad productiva a objetode mitigar impactos ambientales negativos. Éstos soninstrumentos que actúan como incentivos para que los quecontaminan busquen sus propios medios de control de lacontaminación e introducir más flexibilidad, eficiencia y costo-eficacia en las medidas de control de la contaminación.

- Preventivos: Este es el campo de acción de losllamados Estudios de Impacto Ambiental (EIA), cuya aplicación

PN. 282

constituye uno de los pilares fundamentales de la polUticaespecífica de mejoramiento de la calidad ambiental a nivelnacional.

Los EIA generan las Declaratorias de impacto Ambiental ' - - -

(DIA), que consiste en un documento que aprueba o rechaza elproyecto, programa o plan desde el punto de vista ambiental,mencionando las principales consecuencias ambientales queresultarían de las acciones propuesfas.

La selección de'instrúmentos de control ambiental r

determinará el rol y la competencia institucional, con respecto _- -

a responsabilidades, funciones y operatividad de los sectores,así como los roles de las organizaciones locales en el controldirecto y el diseño y generación de instrumentos específicos.

Será la DCA la que definirá las áreas principales deacción. Sin embargo, la implementación de los instrumentos ydel control ambiental en sí, cae en las manos de las instanciasregionales descentralizadas (SEDEMAs), pues son la instanciaregulatoria-y de acción política a nivel regional y local. LasSEDEMAs actuarán de acuerdo a los principios de temporalidad,territorialidad y realidad.

6. Areas de Acción de la Dirección' de CalidadAmbiental

Los sectores económicos-productivos directamenterelacionados con esta Dirección son aquéllos cuyos impactosson susceptibles de identificarcon la gestión decalidadambiental,particularmente:

a)' Minería

b) Energía

e . - - ~~ ~~~~~~~~~~~~~- ..

Pg. 213

c) Transportes

d) Industria

e) Sllvoagropecuarlo ,- _ -- T

Los sectores con componentes económicos-productivosindirectamente relacionados con la DCA, y cuyos impactos sonmás difíciles de identificar (por su intersectorialidad) con la-gestión de calidad ambiental son:

a) Salud (Concretamente, lo que se llama SaludAmbienrta, quecomprende: agua potable, alcantarilladoymanejode sustancias tóxicas.)

b) Educación

-c) Desarrollo Urbano

Las acciones prioritarias a ejecutarse dentro de lossectores arriba mencionados son:

a) La evaluación y el diagnóstico del estado desituación.

b) La formulación de políticas estratégicas y planesde regulación y normatización. Al respecto, existe suficienteinformación, para poder formular políticas en los próximos 5años.

c) La definición de parámetros e indicadoresambientales según la generación de información ynecesidadesregionales y sectoriales.

d) El alcanzar un desarrollo y una productividadsostenibles.

. . .. . . . . . .

. .* . ..- .1

Paz. 284

7 Acciones Inmediatas

a) Definir políticas para los próximos 5 años.

b) Emitir reglamentos de EIA, Calidad Ambiental y -_ --

Gestión Ambiental. Compatibilizar y promover su aceptación enla sociedad y en el sector productivo.

c) Adoptar instruma,tos de control ambientalespecíficos y definir parámetros. Mejorar y adaptar estosinstrumentos continuamente.

d) Controlar lasfuentesde contaminación ambientalprioritarias.

e) Fijar indicadores de efectividad de controlambiental.

D Biodiversidad y Areas Protegidas

Bolivia es un país que presenta una gran diversidad deambientes y biota. También es un país que todavía poseeextensas áreas que se encuentran poco intervenidas. Sudensidad poblacional es una de las más bajas del continente(6.4 habitanteslkm2). Sin embargo, latrayectoria de explotaciónde sus recursos ha sido tal que, recientemente, grandesextensiones deterrenofuertemente afectadas por la intervenciónhumana.

La mejora de los medios de comunicación y la expansióndel comercio intemacional de animales silvestres y maderastropicales, incrementaron la presión sobre recursos que hastapriñcipios de siglo se había mantenido casi sin afectar. A partirde la década del 50 se sucedieron cambion que hicieron que laspresiones sobre el medio se acentúen aún más. Esto se fue

Pat. 235

agravando porque, por su.tradición minera el país ha dedicadomuy poca atención a la conservación y manejo de sus recursosbióticos, particularmente la vida silvestre.

La Dirección de Conservación de la Biodiversidad (DCBD)delaSENMAtiene como objetivo la conservación del patrimonionatural (biótico). La DCBD actúa como fiscal y promotor sobreel uso racional y el mantenimiento constante (cuentaspatrimoniales) de la diversidad y cantidad biológica. Susfunciones no abarcan los aspectos productivos de alimentos oplantaís cultivadas (mandato del MACA), a no ser que éstosgeneren impactos adversos en el ustockN del patrimonio naturalnacional. -;

.La DCBD tiene como prioridad el definir las reglas deljuego con respecto a los siguientes temas:

1

a) Diversidad Biológica (germoplasma económicosilvestre o cultivado, principalmente nativo)

b) Areas Protegidas.

c) Vida Silvestre

1. Situación actual de la conservaqión de labiodiversidad

a) Areas protegidas y Vida Silvestre

Se estima que en el país-existen entre unas 15.000 a20.000plantas vasculares. Las especies de mamíferos bolivianosrepresentan, por lo menos, un 20% de los neotropicales (270/1330) y se estima que casi el 20% de los mamíferos bolivianosestán de algún modo amenazados. En cuanto a- aves, Boliviapresenta el 31% de la avifauna neotropical (excluyendoPaseriformes), de las cuales alrededor del 15% estánamenazadas en mayor o menor grado.

P4. 2U6

Legalmente se consideran treinta áreas protegidas en elpas., equivalentes a parques nacionales. De ellas, únicamentela Estación Bidoógica Beni, la Reserva deVUlla-UUla, el ParqueNacional Noel «empff Mercado y-el Parque Amboró tienenalgún tipo de administración permanente. Las cuatrb tienen, sinembargo, seuios problemas de control y distan mucho de serunidadesdeconservaciónen adecuadofuncionamiento. Muchasde las áreas actualmente definidas han alcanzado este estadosin mediar una adecuada evaluación de su importancia para laconservación. A pesar de esto, muchas son evidentementeáreas de gran valor.

Prácticamente todas las áreas protegidas están bajointervención hlumana. Enormes porciones de las mismas -Incluso de gran importancia ecológica y biogeográfica- ya hansidocolonizadas produciéndose laextracción ilegal de recursosnaturales. .

;La cuestión es grave, pues Bolivia es uno de los cincocentros más importantes de origen de plantas cultivadas envariedad; sin contar el aprovechamiento y comercialización de*productos naturales por recolección.

Al respecto, se debe revisar el propósito de crear áreasprotegidas para retribuirles su sentido verdadero y utilidad deser. El Sistema Nacionaíde Areas Protegidas pretende lograr elordenamiento, la administración (Planes de Manejo) y lagestión de Recursos Naturales y Colonización en las siguientesáreas selecionadas para la primera etapa:

1. Estación Biológica del Beni (en operación)2 Parque Arnboró (en operación)3. Parque Noel Kempf (en operación)4. Parque Carrasco (en operación parcial)5. Parque Madidi, La Paz (por establecerse)6. Chaco (por establecerse)

.~

- - ~~Paa 237

7. Ulla Ulla8. Laguna Colorada (creada)9. Manuripi

Las áreas protegidas en perspectiva de ser inclutdas a la _.lista de ariba son:

1. Parque Sajama (Oruro)2. Parque Y hlgas (La Paz)3. Tariquía (Tarija, bosque húmedos montañosos)

El programa de. manejo del Sistema Nacional de Areas . . . _Protegidas (S.N.AF.) incluye en síntesis:

a) Planes de administración y manejo

b) Cursos de entrenamiento

c) Sistemas de Información

d) Descentralización administrativa

e) Supervisión y Coordinación

Como primer paso, se están iniciando las labores deordenamiento general. Es decir, los procedimientos legales,administrativos y los instrumentos relacionados a la creación deáreas protegidas, no han sido compatibilizados ni ordenados.Por lo tanto, se prevé necesaria la ejecución de una limpiezasistemática de aquellas áreas protegidas o parques nacionalesque fueron crados pero nunca establecidos o implementados,y su organización dentro del S.N.A.P. sería contraproducente.Estos serán excluídos y liberados de su categoría privilegiada.

Se están poniendo en marcha mecanismos de re-delimitación y verificación de los nuevos límites, para identificar

Pq. 281

zonas de alta sensibilidad,valor e importancia que ameritan unstatus de protección y no la tienen; y evitar la "sobre-protecci6n"en otras zonas del territorio nacional. El propósito es generar unplan de acción sobre información real y priorizada. Por ejemplo,el Chaco Boliviano es una de las zonas de mayor diversidad _ _ . Tbiológica en Bolivia, sin embargo, cuenta con una baja densidadde áreas protegidas.

Respedfo al Manejo de Vida Silvestre (fuara de las áreasprotegidas), la SENMA a través de la DCDB, actuará como enteregulador, fiscalizador e Impulsor de las funciones yresponsabilidades del MACA en:

, E

a) El uso no'dañino de la vida silvestre.

b) El control del contrabando y la comercializaciónilícita de la fauna silvestre.

c) Mantener un control (económico) de las pérdidas.

d) Proponér alternativas operativas más eficientes(ONGs u otra instancia estatal) para reforzar la ejecución dedichas funciones y atender mejor sus responsabilidades.

e) Proponer la actualización del CITES por parte dela DCDB.

b) Germoplasma nativo

Dadas la actualdisponibilidad de técnicas de cultivo invtroy las mejoras en técnicas pecuarias. es posible transportarfácilmente material genético entre los distintos países. Boliviacomo país posee una inmensa riqueza en material genético deorganismos de un muy alto potencial económico. Pocas áreasdel planeta son tan ricas como Bolivia en ese sentido. Llamas,alpacas y vicuñas constituyen un grupo de animales de muy alta

Pm. 219

eficiencia en la conversión de pastos en productos de altacalidad, la vicuña produce la bana más fina Conocida y tantollamas como alpacas prodmen carne de alta calidad además deproducir cueros y pelo.

Hasta el momento se han utilizado, Ingenio, dinero yvaliosos esfuerzos en tratar de aclimatar a vacas y ovejas a laszonas andinas de nuestro país, en particular el Altiplano, conresultado comparativamente pobres. Estos animales no sólorequieren de mayores cuidados, en un ambiente que les eshostil, sino que tienen una inferior capacidad de aprovechar lospastos disponibles ysobre loscuales tienen impactos negativos.Por razones culturales y prejuicios infundados, se ha marginado I rel desarrollo de la ganadería de los camélidos y el manejo de lavicuña como especie silvestre,"uedando el país rezagado enrelación a nuestros vecinos y a otros países que como NuevaZelandia están actualmente incorporando estos animales a unacría intensiva.

Grandes áreas del altiplano y la cordillera podrían ser - -

incorporadas a la producción pecuaria o mejorar sus actualesrendimientos si es que se impulsara una política integral defomento a la ganadería de camélidos.

Actualmente su manejo y su veterinaria no forman partede ningún curruculum universitario y son pocos los proyectosque siquiera contemplen su uso. Bolivia posee todas lascondiciones necesarias, especialmente el valioso materialgenético, para transformarse en uno de los principalesproductores en este rubro a nivel mundial. Esto requeriría decomparativamente bajos costos en relación a los bsneficiosobtenibles. Consideraciones similares se podrían elaborar enrelación a los diversos cultivos nativos del país. Ya se han hecho.algunos esfuerzos en potenciar el aprovechamiento de estosvaliosos recursos a través de los trabajos del Instituto BolivianodeTecnología Agropecuaria. Estos sefian dirigido principalmentea la quinua en el Altiplano y han sido relativamente exitosos.

Pat. 290

c) Conservación del germoplasma

Bolivia cuanta con importantes recursos genéticos porsu condición de centro deorigen de plantas con valorec,onomico.La lista sería larga-y difícilmente completa. Por ahora, sólo es _ _ __necesario destacar algunos de los ejemplos más importantes.

La papa (Solanum tuberosum), la quinua (Chenopodiumquinoa), la oca (Oxalis tuberosa), el tarhui (Lupinus mutabilis)son sólo algunos de los cultivos andinos de importanciaeconómica. Su adaptación a ambientes extremos los hace degran valor potencial. Otro tanto podría decirse del valor delpatrimonio biológico del oriente de nuestro país.

Un recurso fúndamental en la economfa de todo elcontinente africano es el maní (Arachis hypogea). Las áreas.bajas de Bolivia, en casi toda su extensión, albergan una grandiversidad de especies silvestres de maní que han sido objetode cultivo desdetiempos inmemoriales. Las poblaciones nativastodavía retienen cepaspropiasen cada unadesus comunidades.

De las- 15.000 a 20.000 plantas de Bolivia, muy potashan sido investigadas en cuanto, por ejemplo, a las propiedadesmedicinales de sus componentes químicos. Como país tenemosentonces una fuente inmensa y desaprovechada de recursosde valor médico, comiercial y hasta estético aún inexplorados.

'Actualmente existe gran expectativa en diversos ámbitossobre este patrimonio nacional debe ser de nuestro interés elpoder desarrollar nuestra capacidad de manejo y hacer queestos valiosos recursos sean utilizados de una manera que-contribuyan a nuestro desarrollo y que se no ponga en peligrosu disponibilidad para el futuro. Por estas razones es necesarioconsiderar las propuestas de conservación del germoplasmanativo, ya séa autóctono o adaptado, en todo plan de utilizaciónde recursos bióticos.

~~~~~~~~~~~~~~~~- . - ... 4

Pat. 291

Los recientes avances de las ciencias biológicas -particularmente la biología molecular y la genética- han abiertoamplias posibilidades productivas que sin embargo también'llevan Implícitas algunas amenazadas.

La posibilidad de cultivar masivamente In vitro tejidos - - - -vegetales, hace que. la reproducción cbinal en gran escala seauna realidad para plantas que hasta hace poco sólo se podíanreproducir sexualmente. Las posibilidades de este método dereproducción permiten la producción de genotipos óptimos quese perderían de otra rranera por el proceso de recombinacióninvolucrado en la reprOducción-sexual.

Esto es particularmente interesante en el cato de la - - * r .

Implantación de bosques artificiales donde, por razón de loslargos períodos hasta la madurez sexual, más el tiempo porgeneración y el período necesario hasta la evaluación, losprogramas tradicionales de mejoramiento genético son muchomenos efectivos'y factibles que: en plantas anuales o enorganismos de generación más corta que los árbojes. ' -

La utilización masiva de estas tecnologías abre laspuertas a opciones que están al alcance de nuestro país, pero,al mismo tiempo lleva implícitas las amenazas derivadas de laausencia de diversidad genética.-

A-este peligro hay que sumar el que presentan algunosaspectos de la ingeniería genética. En el caso de introducirsegenes nuevos a genomas vivientes, existe la posibilidad dedesarrollarorganismos de muy alto vigor o resistencia, capacesde desplazara otros que podrían tener valor económico, medici-nal, etc. El potencial productivo de estas nuevas opciones haceque sea de mucho interés para nuestro país el desarrollarlas,por lo que es imprescindible que se tomen las previsionesnecesarias para minimizar sus riesgos. En otras palabras, esnecesario desarrollar programas de conservación degermoplasma in-situ y ex-situ.

La conservación in-s}tu es de suma importancia. En elcaso de plantas cultivadas, para garantizar una amplia gama degenomas y es la única alternativa viable para la gran mayoría deplantas silvestres. ObviLmente las actuales tasas de destrucciónde habitat hacen que esta conservación sea precaria en muchasregiones. En particular en los valles secos y el altiplano nosencontramos frecuentemente con poblacions relicturales deuna permanencia precaria.

La conservación in-situ tiene que cubrir tanto apoblaciones silvestres como cultivadas y, por tanto, deberíacomprender programas de apoyo a prácticas agrícolas quegaranticen la permanencia de los centros de endemismo ydiversidad botánica más importantes de cada área. En este - - - - . -

sentido, deberla te.ier la más afta prioridad la integración de losprogramas de conservación de germoplasma y el sistema deáreas protegidas.

La conservación de germoplasma animal es en términosgenerales, un problema similar al de la conservación de - - - -germoplasma vegetal. Cabe sin embargo destacar, que la -conservación ex-situes de mucho menor importancia en el casode animales netamente silvestres, dada la ausencia de algoequivalente a una semilla que pueda ser conservado por largosperíodos a bajo costo. Bolivia es centro de origen de animalesdomésticosyposeealgunos animalessilvestres de importancia.Baste el ejemplo de la chinchilla (Chinchilla lanigera), base deuna industria a nivel mundial, cuyas poblaciones cautivassufren yade'los efectos deendogamiaylaconsiguiente erosióngenética y homocigozidad.-

Además de estos elementos, la creciente pérdida decobertura vegetal y la degradación de los ecosistemas naturalesdel país hacen peligrar un gran número derecursos potenciales.Al mismo tiempo, la capacidad actual de conservación degermoplasma del país está siendo mal utilizada.

Pag. 293

Existe un gran número de organizaciones -tanto estatalescomo universitarias y no gubemamentales- que actúan enrelación a esta materia, sin embargo, se da muy pocacoordinación y se carece de políticas claras que orienten suaccionar. En pocas palabras, es necesario que se estqblezcanvínculos de coordinacion entre estas instituciones, que se oidentifiquen las áreas de prioridad y se lortalezca la capacidadnacional de manejar los recursos genéticos.

El sistema para la conservación del germoplasma está acargo del MACA -a través del IBTA- y las Universidades yorganizaciones de investigación. La DCBD de la SEN MA actuarádirectamente en la promoción para la generación de Bancos de -.

Germoplasma.

En una segunda instancia, se ha identificado la necesidadde desarrollar una capacidad plena de poder pensar en elproblema, analizar los requerimientos y plantear programas deacción reales y puntuales. Los aspectos de preocupaciónprioritarios se pueden resumir en: -

1) Derechos de autor investigación, ingenieríagenética, mejoramiento de especies y conocimiento de cultivosnativos tradicionales, especies medicinales u otros.

ii) Derechos del agricultor: producción de especiesnativas y otros productos.

iii) Recuperación de tecnologías, técnicas deproducción y productos tradicionales.

3. El enfoque sistémico para la conservación de la ;diversidad biológica

El análisis sistémico para la conservación de la diversidadbiológica nacional debe partir de los siguientes criterios degestión ambiental en el sector.

Pag. 294

a) Lá diversidad biológicá está sujeta a una evolucióngenética natural que no puede ser reemplazada por la ingenieríagenética. La información (código) genética, actualmente ma-nipulable por medio de métodos técnicos, es transferible entreejemplares de la misma especie para emular características de -

un tipo de gene en otros (inmudidad) pero depende, todavía, de - -- -

procesos naturales de selección de especies para tener lasrespuestas.

b) El proceso de domesticación de especiescultivables porel hombreestambién resultado de unaevoluciónprogresiva. En este caso, existe una serie de factores extemos _ _ _ _ _que influyen en decisión final sobre la selección de los cultivos * . japropiados, como ser:

demanda local,accesibilidad a mercados altemativos,demanda extema,precios, tecrnologías de cultivo, etc.

L

El reemplazo de cultivos tradicionales por cultivoscomerciales produce una pérdida en la diversidad biológica de'las especies cuyo cultivo se ha abandonado.

c) El preciodemercadodeterminaelvaloreconómicopresente de las variedades vegetales y justifica la inversión entecnologías avanzadas de conservación.

d) Las características nácionales muestran granvariedad de plantas silvestres sin un determinado valoreconómico presente (precio de mercado). -

e) La diversidad en las actividades de cultivo -queinvolucran la agricultura de subsistencia, la pequeña agriculuray la agricultura intensiva- descalifica políticas sectoriales

. . . .. . . .. . . . . ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ * …

* - .-. e - .f- L

- r~~~~~~~~~~m. 295

estandarizadas, homogéneas y orientadas hacia laintensificación general de cultivo.

f) Para cumplir con los lineamientos mencionados,la gestión ambiental para la conservación de la diversidad _biológica debe ser diferenciada de la siguiente forma:

-- Se debe establecer una capacidad de monitoreosobre los cambios provocados en la diversidad biológica yprácticas de cultivo por factores intemos y externos;

- Se debe mantener una acción coordinada entre laSENMA, y los actores sectoriales con respecto a la investigación L-presente y futura sobre las especies con valor económicopresente o precio de mercado (valor genético económico);

- Es necesario lograr una capacidad pensante einformada ¡obre futuras estrategias en el marco de laconservación de la diversidad biológica, basada en una estructurainstitucional responsable y efectiva, una capacidad profesional - . - -

apropiada, una visión política diferenciada y una gestiónaltamente sensible a los diferentes requerimientos sectoriales.

- Se deben iniciar programas- de conservación degermoplasma a través de bancos de germoplasma de especiescon valores económicos probados. La implementación detecnologías avanzadas es una estrategia seria para incursionaren los mercados internacionales sobre bases técnicasnecesarias. La conservación genética. ofrece respuestasefectivas, costos eficientes y ambientalmente inmunes a riesgosde infección,.ataque de plagas y bajos rendimientos en cultivoscomerciales y de exportación, en comparación con accionesmasivas de fumigación.

- En relación a los pequeños productores, se debegenerar una-serie.de incehntivos dirigidos a la manutención de

Pag. 296

cultivos tradicionales y contrarrestar, si el caso así lo requiere,la influencia de factores externos en las practicas y selección decultivos. En estos casos, las respuestas tecnológicas no sonnecesariamente las Ideales.

_~'- * -1

En suma, las funciones especificas de la SecretaríaNacional del Medio Ambiente en relación a la gestión para laconservación de la diversidad biológica son:

a) Coordinar acciones conjuntas para la investigacióndelestadode ladiversidaddelgermoptasmapresenteyclasificaréste según el potencial económico estimado.

b) Desarrollar,-coordinar y fortalecer con recursosfinacieros, humanos e institucionales, -una capacidad demonitoreo de los cambios en el estado del germoplasma, comoprincipios de estrategias futuras de gestión para laconservación.

c) Conocer la evolución en las prácticas de cultivo yel desarrollo progresivo de todos los elementos d.el sistema _ -

productivo agrícola nacional para formular mecanismqs einstrumentos propicios para garantizaría gestión de conservabióndel germoplasma.

d) Promover la instauración de los Derechos delAgricultor, los Derechos del Obtentory los Derechos de/ PaísPoseedor dentro de un marco legislativo internacional para laprotección del derecho a la patente de producción, que englobetodas las circunstancias del tiempo y el trabajo de generación ylas regiones originarias de la especie.

4. Objetivos de la polfica de conservación de labiodiversidad

A manerade síntesis de lo planateado hasta ahora conrespecto al tema, se pueden proponfr los siguientes objetivosde la Poliftica Ambiental:

1

Paz. 297

a) Objetivo general

El uso sostenible de los recursos bióticos y la preservaciónde la biodiversidad como un atributo fundamental del medioambiente boliviano.

b) Objetivos específicos

- Establecer un eficaz sistema de áreas protegidas.

- Reforzar las actividades de protección de la vidasilvestre. -- ---

- - Desarrollar una actividad agropecuaria basadaen el germoplasnia nativo.

- Conservar el germoplasma nativo.

- Lograr la participación de la población en losbeneficios derivados de la conservación y el uso sostenible de - F

la biodiversidad.

- Aprovechar la biodiversidad de manera sostenible.

5. Lineamientos de planificación para laconservación de la biodiversidad

a) El establecimiento e implementación del SistemaNacional de Areas Protegidas, creando las áreas protegidasnecesarias y consolidando aquellas en operación.

b) La evaluación de la distribución y tamaño de laspoblaciones silvestres, su ubicación, las amenazas que sufren -y el potencial de manejo que conllevan.

- . ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ .

Pa. 293

d) La elaboración y ejecución de planes de manejo-y de control para especies y poblaciones silvestresseleccionadas.

e) El establecimiento de centros de desarrollocientífico-técnico en manejo de bosques naturales y de fauna.

f) La promoción de la participación de la poblaciónen planes de manejo de fauna silvestre.

g) La evaluación de Centros de endemismo ydiversidad de plantas y animales silvestres.

h) Elestablecimientod unsistemadeinformación-rientado al manejo y conservación de la biodiversidad.

i) La identificación de áreas prioritarias para laconservación de germoplasma. -

jd El establecimiento de un sistema de conservaciónde germoplasma, que incluya bancos de germoplasma, bañcoda datos, mecanismos de vinculación e integración de losesfuerzos actuales.

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PARTE CUARTA:LAS POLITICAS NACIONALES

Y LA POLITICA AMBIENTAL

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Pea. 301

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CAPITULO XVI

Políticas Educacionales y Medio Ambiente

La educación constituye la base para el desarrollo de unpaís. Sin recursos hurmanos capacitados no es posible enfrentarlos desafíos de -la gestión ambiental y menosi pensar en lasolución de los problemas ambientales.

Hasta ahora, la educación en Bolivia ha sido funcional alos modelos de desarrollo imperantes en los distintos momentoshistóricos, modelos que al no responder a las característicasnaturales, socioeconómicasyculturales del país, hanfracasacoen su intento de mejorar las condiciones de vida de la poblaciónen su conjunto.

El resultado de la vigencia de este tipo de educación esla formación de personas con una visión limitada de la realidadnatural y cultural del país y con escasos recursos para participaren procesos de desarrollo de carácter integral.

El deterioro ambiental del país, agravado por losproblemas económicos y sociales, ha llevado a que Bolivia, enlos últimos años, asuma la urgencia de planificar un nuevo estilode desarrollo que permita encontrar afternativas de solución a

Pe. 302

estos problemas. Porello, se hace necesarlo generar propuestaseducativas que consideran la temática ambiental y provean a lapoblación de instrumentos para el manejo sostenible de losrecursos naturales y la conservación ambiental, a fin de mejorarsu calidad de vida.

La educación ambiental promueve as¡ una nueva éticaque redefine los vínculos del hombre con la naturaleza y con lasociedad para impulsar un proceso de desarrollo sostenible queno destruya la base de recursos y que tenga como meta el ¡

mejoramiento de la calidad de vida de todos los sectoressociales. Esto sóloserá posible si existe unaamplia participación - - -socialen laque lossectoressiemprerelegadosdelosbeneficios Sdel desarrollo y marginados en el momento de la toma dede¿isiones,.se conviertan en verdaderos protagonistas.

La educación ambiental púede convertirse así, en unaherramienta útil para lograr que la tarea de la conservación y eldesarrollo sea asumida por la propia población.

El desafío al que se enfrenta la educación ambientalconsiste en educarparavivirde manera sostenible, en consolidarvalores que orienten las prácticas sociales e individuales haciala conservación ambiental y la construcción de una sociedadmás justa. Así, el hombre formado a través de la educaciónambiental percibirá su propia realidad, sus aspiraciones y lasrelaciones en el mundo como un todo integrado en el que asumeuna responsabilidad fundamental.

La educación ambiental deberá orientarse a desarrollaren las comunidades, en los barrios, en los distintos sectoressociales, la capacidad de definir sus propios procesos dedesarrollo y de contribuir a la gestión ambiental participando ehlos diferentes programas y fiscalizando las acciones estatales.

La educación ambiental implica una visión integral del

Pa8. 3Db*_

desarrollo humano y de la conservación de la naturaleza. Por lotanto, setratade incorporar un enfoqueambiental en la educaciónque permita orientar adecuadamente la práctica diaria de lapoblación boliviana.

La educación ambiental es un proceso integral y -

permanente que debe desarrollarse en todos los ámbitos yniveles educativos. Su inclusión dentro del sistema educativo,no se limita a la adición de un tema nuevo, ni de una asignaturamás, sino que implica un enfoque distinto del conjunto de loscontenidos y prácticas educativas que hará posible unconocimiento y una comprensión más profundas de nuestrarsealidad natural y cultural. - --

El papel de la educación ambiental no se reduce apropiciar actitudes proteccionistas, no se trata de la salvaciónde algunos animaies y plantas por sí mismas; la educaciónambiental debe trabajar en la perspectiva de vincular laproblemlática de la conservación con la del desarrollo paracontribuir a mejorar la calidad de vida de la población.

A Estado de situación de la educaciónambiental y de la formación derecursos humanos para la

- gestión ambiental en Bolivia

Uno de los mayores problemas de Bolivia es la falta de* recursos humanos capacit ados para el manejo sostenible de

los recursos naturales y la protección ambiental. La carencia derecursos especializados en aspectos técnico-científicosrelacionados con la conservación, así como la falta decapacidades básicas y oportunidades para que las poblacioneslocales participen en la gestión ambiental, se convierte en unaseria limitación para la implementación de procesos de deLarrollosostenible.

Pag. 304 -

En consecuencia, la sensibilización y educación ambientalde la población, así como la formación de recursos humanos, esuna de las tareas prioritarias para que la participación y aporteciudadanos a la gestión ambiental, sean reales y efectivos.

La necesidad de educar para la gestión ambiental esactualmente reconocida tanto por el Estado, como por lasinstituciones y organizaciones de la sociedad civil. La LeyGeneral del MedioAmbientedefine políticas y estrategias parafomentar, planificar y desarrollar programas de educaciónambiental en los ámbitos formal y no formal, asignándole estatareaal Ministerio de Educación yCuitúra (MEC) en coordinacióncon la Secretaría Nacional del Medio Ambiente (SENMA) y laparticipación de otras instituciones que trabajan en el área de laeducación.

1. Tratamiento de la temática ambientalen el Sistema Educativo Nacional

a) En el sistema escolar

El sistema educativo nacional se encuentra en unasituación profundamente crítica que, lejos de ser circunstancial,presenta características estructurales. A manera de resumen,se pueden mencionar los siguientes como los principalesproblemas que enfrenta la educación escolar:

Marginamiento del sistema escolar de unporcentaje significativo de niños y jóvenes enedad escolar.

Marginamiento de la mujer.

Alto índice de deserción escolar durante los

Pu. 305

primeros años de escuela.

Enseñanza que no considera la diversidad cul-tural y linguística del país.

Enseñanza que no rescata los conocimientos yprácticas tradicionales de las culturas nativas.

Deficiencias en los programas escolares y atrasocon relación a la ciencia y tecnología modernas.

Deficiencias en las metodologfas educativas. _

Programas escolares que establecen una visiónfragmentaria de la realidad.

Escasa relación entre los temas escolares y lavida cotidiana de los alumnos.

Falta de orientación de la educación hacia el - imejoramiento de las condiciones de vida de niñosy jóvenes.

Falta de orientación de- la educación hacia laconservación de los recursos naturales yel medioambiente.

Deficiente formación de 1.; docentes.

- Falta de vínculos definidos entre la educaciónescolar y la formación técnica y profesional.

Los problemas mencionados muestran un panoramaverdaderamente crítico, de ahí el consenso sobre la necesidadde realizar una profunda reforma educativa en Bolivia.

P4#. 306

En los últimos años se han desarrollado algunas accionespara la inclusión de la temática ambiental dentro de la educaciónescolar. Si bien estos esfuerzos se realizaron al margen de lanecesaria reforma educativa, son antecedentes importantesque, en algunos casos, pueden contribuir al mismoproceso de r -- - - -_reforma.

b) En la Universidad Boliviana

La falta de profesionales y técnicos especializados, ocon una formación ambiental adecuada, constituye un obstáculopara la conservación de los recursos naturales y del medioambiente. La carencia de recursos humanos capacitados escausa de que la labor de investigación en el campo ambientalsea muy reducida. A su vez, esto deterrnina que la informaciónsobre la problemática de los recursos naturales y del medioambiente sea insuficiente.

La adecuada formación de técnicos y profesionales esuna necesidad de primer orden en Bolivia. Sin embargo, laenseñanza superior presenta graves obstáculos que impidense alcance este objetivo:

Difícil acceso a la educación superior.

Falta de racionalidad en la oferta profesional delas Universidades.

Falta de una adecuada orientación vocacional.

Deficiencias en los programas universitarios.

Falta de vinculación entre los programasuniversitarios y los conocimientos y prácticastradicionales.

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Pag. 307

-. Deserción universitaria.

i) Enfoque ambiental en las carreras universitarias

En general, tanto la Universidad como las instituciones - '

de capacitación técnica no han tomado en cuenta los aspectosambientales dentro de la formación de los estudiantes. Carrerascomó agronomía, ingeniería forestal y otras que estándirectamente relacionadas con el manejo de recursos naturales,han estado orientadas hacia la extracción de recursos y carecende un enfoque conservacionista.

Constituyen uria excepción las carreras de Biología delas Universidades Mayor de San Andrés, Autónoma GabrielRené Morenoy Mayor de San Simón, que ofrecen una formacióngeneral en biología con una orientación hacia el estudio de losrecursos bióticos. En La Paz, la Carrera de Biología estáestrechamente ligada al Instituto de Ecología; en Santa Cruz laCarrera presta apoyo a los Parques Nacionales Amboró y Noel ;Kempff Mercado; y en Cochabamba, está dirigida al estudio delgermoplasma ytemas vinculados a la nutrición y salud. Por otraparte, la Carrera de Ingeniería Agronómica de la UniversidadTécnica del Beni cuenta con una asignatura de ecología quedesarrolla conceptos básicos de ecología y conservación.

ui) Estudios de postgrado

Al presente, las posibilidades de realizar estudios depostgrado en el país son muy reducidas. La formación a estenivel se realiza principalmenteen el exterioro atravésde cirsoscortos de capacitación sobre distintos temas relacionados conla temática ambiental.

La Universidad Católica Boliviana de La Paz cuenta conun Postgrado en Economía Agraria, la Facultad Latinoamericana

.Pag. 303

de Ciencias Sociales (FLACSO) recientemente organizó unCurso de Postgrado sobre Estudios Andinos, que en algunos desus componentes, presentaba una orientación hacia el medioambiente.

e ., ,- _- _ wEn 1992, el Instituto de Ecología de la UMSA realizó un

Curso de Postgrado sobre Planificación de Areas Protegidas.Actualmente se encuentra organizando junto con la carrera deBiología dela UMSAycon elapoyofinanciero de la CooperaciónTécnica Alemana (GTZ), una Maestría en Ecología yConservación que empezará a funcionar en 1994.

La duración de los estudios de maestría es de cuatrosemestres que incluyen materias comunes y seminarios, asícomo actividades de investigación y prácticas de campo.Arnualmente serán capacitados veinte profesionales en cienciasnaturales y humanas con experiencia en conservación derecursos naturales.

Recientemente se han abierto en el país universidadesprivadas, argunas de las cuales ofrecen formación profesionalen Ciencias Ambientales, a nivel de Licenciatura y Postgrado,lo que demuestra la necesidad de contar con profesionales eneste campo. Sin embargo, estas universidades, por lo reducidode su acción, no pueden suplir a las universidades estatales.

c) En las Escuelas Normales

Uno de los problemas fundamentales de la educaciónboliviana es el funcionamiento de las Escuelas Normales comoestructuras rígidas que no se han adecuado a los cambiosproducidos en el país y a las demandas de formación deprofesionales docentes. El resultado es la formación de mae-stros con vacíos de información, carencias conceptuales ymetodológicas, y desconócimiento de la realidad nacional y del

Pa. 309

medio donde van a desempeñar sus funciones.

Los problemas detectados en los programas escolaresson reflejo de la mala formación docente y de la deficiencia delos propios programas de las Escuelas Normales:

En relación con la temática ambiental, la formación dedocentes en las Escuelas Normales se realiza sin considerarla.Aunque los últimos esfuerzos de reforma y actualización de losprograr.as han incorporado temas tan importantes como .laeducación bilingOe, han dejado de ladojla cuestión ambiental.

2. Tratamiento de la temática ambiental - ,en la Educación No Formal

a) Actividades de Educación Ambiental aCargo de ONGs

La educación ambiental es una temáfica relativamentenueva en Bolivia. Las pdrimeras -actividades dentro de estecampo se inician en la década del ochenta, a partir del trabajo.de algunas -instituciones privadas que ejecutaron proyectos yacciones que abrieron las puertas para el desarrollo de laeducación ambiental en el país.

Apartirdeentonces, la educaciónambientalhatenido unimportante crecimiento y son muchas las instituciones queestán incursionando en este campo con distintas acciones, lamayor parte de las cuales presentan un carácter experimental.

Sin entrar a un análisis exhaustivo de tas experienciasdesarrolladas hasta el momento, es posible hacer la siguienteevaluación:

Las acciones educativas se han desarrollado de

s- - 4

Pat. 310

manera aislada y sin coordinación.

La mayor parte de las actividades realizadas hansido-de carácter puntual.

No ha habido un desarrollo conceptual.

Ha habido poca articulación de las actividadeseducativas con las necesidades y aspiracionesde la población.

Se ha adolecido de falta de respaldo de lasorganizaciones de base a las actividadeseducativas. x

No ha existido uoa comprensión cabal delsignificado y las implicaciones de la participaciónsocial y de su importancia en los procesoseducativos.

El enfoque de las actividades educativas ha estadomásorientadoala concientización"de la poblaciónsobre la necesidad de conservar el medioambiente, que a potenciar sus capacidades paraconvertirse en protagonista del proceso dedesarrollo.

Pocas actividades han previsto una evaluación,por lo que no se dispone de información verazsobre su impacto real.

Lá carencia de personal especializado y conexperiencia para diseñar, ejecular y evaluarprogramas de educación ambiental, ha dado lugara -la improvisación.

Pa¡. 311

La falta de polfticas y estrategias nacio'nales deeducación ambiental ha ocasionado que sefinancien. proyectos que no contribuyen asolucionar los problemas educativos y ambientalesdel país. ' _

b) Actividades de Educación Amblental acargo de Instituciones Académicas

Ante la necesidad de formar recursos humanos enr.elcampo ambiental y la falta de instituciones especializadas en eltema, algunas instituciones académicas, como el Instituto deEcología de la UMSA, desarrollaron actividades de capacitaciónde maestros y la producción de textos y materiales de educaciónambiental.

Es necesario destacar la importancia del rol que jueganlas instituciones académicas en el mejoramieñto de la formaciónde estudiantes. universitarios y profesionales a través de laorganización de cursos, talleres, conferencias y otros sobre

.temas ambientales especializados.

c) ActiVidades de Educación Ambientala cargo de Municipios

La creciente problemática urbana ha motivado a lasAlcaldías Municipales a promover la realización de diversasactividades de carácter educativb, tanto a nivel formal como noformal, con el objeto de lograr una mayor participación ciudadanaen la solución de estos problemas. Entre estas actividades secuentan campañas de saneamiento básico y reforestación; lacapacitación de maestros y la'elaboración de materialeseducativos. En general, estas actividades tuvieron un carácterexperimental y se desarrollaron de manera puntual sin contar

Pag. 312

con una estrategia y sin tener continuidad.

d) Actividades de Educación Ambientala cargo de Organizaciones de Base

En el documento de resoluciones del Segundo CongresoIndígena Interamericano de Recursos Naturales y MedioAmbiente realizado en San. Ignacio de Moxos en 1991, lospueblos indígenas consideraron el tema de la educaciónambiental como prioritario y señalaron la necesidad de formareducadores indígenas para capacitar en el manejo de recursósnaturales y medio ambiente, rescatando, manteniendo ydesarrollando sus prácticas y conocimientos tradicionales eincorporando los avances científicos ytecnológicos que permitanhacer un uso sostenible de los mismos.

Un ejemplo de la relevancia que los pueblos indígemasasignan a la educación ambienjal es el "Programa de DesarrolloSocial del Territorio Indígena Parque Nacional Isiboro Sécure".Este programa considera la necesidad de fortalecer y desarrollarla conciencia y las capacidades de los indígenas para elmanejo, protección y uso delterritorio a través deactividades deeducación ambiental que se llevarán a cabo próximamente.

e) -Tratamiento de la Temática Ambiental através de los Medios de ComunicaciónSocial

En los últimos años, la problemática ambiental ha cobradouna importancia creciente en los medios de comunicación delpiaís. La cantidad de la información producida y La jerarquía quelos distintos medios le confieren, es una muestra del interés dela ciudadanía por los temas ambientales.

Sin embargo, el tratamiento que reciben estos temas no

Pa. 313

siempre es el más adecuado debido a la falta de periodistasespecializados, al carácter controversial de la problemáticaambiental y a la falta de una relacion más fluida entre lasinstituciones conocedoras de esta temática y los medios decomunicación.

Actualmente se cuenta con una significativa producciónaudiovisual enfocada al tratamiento de temas ambientales, quese difunde a través de la televisión y la radio. Es. importantemencionar la realización de talleres para el análisis del rol de loscomunicadores en relación con la gestión ambiental y eldesarrollo.

Si bien el papel cumplido por los medios de comunicaciónien la educación de la opinión pública ha contribuido en granmedida a una mejor comprensión de la problemática ambientaldel país, buena parte de los esfuerzos realizados carecieron deun sustento científico, de un tratamientoadecuado y del necesarioseguimiento.

B La temática ambiental en laspropuestas educativas.nacionales

1. La Estrategia Social Boliviana

Este documento plantea que el principal proyecto deeducación será la reforma educativa, en la que se dará prioridada la educación primaria, rural y de la mujer en relación a laeducación superior.

La inversión en el área de la educación, mediante larecomposición del gasto público, pertnitirá la formación derecursos humanos. En base a los recursos de la privatización,

Pa. 314

se conformará un fondo especial destinado al área social, comocontraparte de los recursos extemos. Asimismo, los recursosprovenientes de donaciones y créditos concesionales seorientarán preferentemente a programas sociales.

En el área rural, la Estrategia Social Boliviana prevee unreforzamiento de los programas de investigación destinados aincrementar la productividad de la tierra, así como de losprogramas de extensión agrícola ycapacitación de campesinospara la introducción de nuevas tecnologías.

La Estrategia Social Boliviana se refiere a la educaciónnacional, sin hacerninguna mención a la necesidad de desarrollarla educación ambiental en el país.

2. Estrategia Nacional de Desarrollo

La Estrategia Nacional de Desarrollo de 1992 consideraque: «el sistema educativo actual se mantiene aislado de lascaracterísticas del ambiente social, político, económico y cul-tural, tanto en las regiones como a nivel nacional. Estadesconexión incide negativamente en los resultados y. en lacalidad de la enseñanza y contribuye a incrementar las brechasy diferencias que existen entre la educación urbana y rural,entre la educación privada y fiscal, y en la educación quereciben los hombras y las dificultades de acceso al sistema quetienen las mujeres."

3. Reforma Educativa

La tarea de elaborar una propuesta para la reformaeducativa en el país está a cargo del Equipo Técnico de Apoyoala Reforma Educativa (ETARE), que desde 1991 se encuentratrabajando en la formulación de altemativas que permitanmejorar la calidad de la educación y la eficiencia del sistemaeducativo.

Pea. 315

Como resultado de este trabajo, se tiene ya unapriorización de las siguientes áreas de la educación: primnaria,rural, peri-urbana y de la mujer, introduciendo un enfoquebilingüe e intercultural:

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La Reforma Educativa debe ser producto de un acuerdonacíonal. En este sentido, se ha producido ya un avance puestoque la Reforma es ya parte de los acuerdos de los Jefes de losPartidos Políticos de-julio de 1992.

4. Documento de la Iglesia Católicasobre Educación

El documento de propuesta educativa de la IglesiaCatólica de 1993, plantea: muna concepción de educacióncientífica popular, dialéctica y global, diametralmente opuesta ala educación escolarizada, compartimentalizada, transmisiva yreproductiva que sostiene el sistema vigente desde el pre-básico hasta la educación superior."

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El enfoque educativo está orientado hacia: 'un mañanadiferente de igualdad social, independenciaeconómica, respetoa las nacionalidades, descentralización regional, uso racionalde los recursos naturales, valoración de la religiosidad popular,efectiva atención a los sectores campesinos, de zonassuburbanas y a la mujer."

Esta propuesta educativa, de implementarse,representaría un gran avance en relación con la educaciónactual. Si bien no hace referencia explícitamente a la necesidadde que la educación boliviana cuente con un enfoque ambiental,el sentido de sus postulados metodológicos y programáticospermite concluir que esta temática estaría implícita en elplanteamiento. -

I>. 316

C Pol`ticas nacionales de educaciónambiental y formación derecursos humanos para lagestión ambiental

Los esfuerzos de educación ambientaly ormaci¡n derecursos humanos en Bolivia deberán ajustarse a ciertoslineamientos a fin de garantizar que contribuyan de maneraefectiva a la gestión ambiental. Estos son los siguientes:

1) La educación ambiental debe serconceptualizada como un enfoque integral que,de acuerdo al carácter transectorial de laproblemática ambiental, involucra al conjunto de

- las áreas educativas.

2) La educación ambiental deberá orientarse a larecuperación de los conocimientos y prácticastradicionales conservacionistas, para que junto*con los aportes tecnológicos y científicosmodernos, permitan la producción de nuevosconocimientos acordes con nuestra realidad ac-*tual y útiles para la construcción de un nuevoestilo de desarrollo.

3n) Los procesos educativos deberán reconocer ycontribuir al fortalecimiento de las órganizacionesde base, de manera de potenciar su capacidad dedecisión para generar procesos de desarrolloautogestionario.

4) Los esfuerzos educativos deberán enmarcarseen el proceso de descentralización y desarrollarsea nivel regional, departamental y local, paragarantizar que el conjunto del país cuente conrecursos humanos capaces de aportara lagestiónambiental.

Pat. 317

5) El diseño de programas educativos deberá partirde la realidad natural y cultural a nivel local yregional, para finalmente articularse en unaestrategla nacional.

6) La planificaci6n, diseñoyejecuciónde programasde educación amblental deberá considerar unaparticipación amplia y democrática.

7) Los programas educativos deberán cumplirsecomo un proceso,a desarrollarse por etapas, de

* acuerdo a las prioridades establecidas para cadasectorya los recursos humanos y financieros conque cuente el país.

8) La planificación, de los programas de educacióndeberá considerar mecanismos que permitan sugradual ampliación y necesario ajuste.

9) Las experiencias educativas deberán sersistematizadas y evaluadas por la poblaciónbeneficiaria, con apoyo de especialistas, paraajustar la planificación cada vez con mayorprecisión a las necesidades de la población.

10) Los programas de educación ambiental deberánpromover la incorporación de la mujer al sistemaeducativo, especialmente en áreas rurales, pararevertir su tradicional relegamiento y fortalecer supapel en la formación del niño y en la conservacióny desarrollo comunitarios.

11) La educación ambiental buscará una mayorparticipación de los jóvenes, a través de susorganizaciones, en los programas educativos parala solución de los problemas ambientales urbanos

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Pa¡. 311

y para la generación de capacidades para lagestión autónoma de las comunidades rurales.

12) Los Consejos Departamentales del MedioAmbiente (CODEMA) deberán convertirse en -

Instacias de apoyo para el cumplimiento de laspolíticas y la ejecución de la estrategia deeducación ambiental.y la formación de recursoshumanos.

13) La estrategia de eduación ambientaly formaciónde recursos humanos deberá buscar losmecanismosparaquesufinanciamientoproveñga,cada vez én mayor medida, de recursosnacionales, complementarios de los fondosfiduciarios que reduzcan las necesidades definanciamiento externo.

1. Sistóma Escolar

a) Los esfuerzos de educación ambiental debendesarrollarse dentro del proceso Ce la Reforma Educátiva.

b) La incorporación de la educación ambiental dentrodel sistema escolar deberá desarrollarse por etapas,considerando en primera instaricia la educación primaria.

c) La educación escolar debe considerar e integrar ladiversidad cultural y linguística, así corno la diversidad naturaldel país.

d) La educación deberá rescatar, manteneryfortalecerlos conocimientos y prácticas tradicionales de las culturasnativas.

e) La educación ambiental deberá desarrollar

Pag. 319

metodologías educativas que perinitan la apertura del aula paraque el niño se relacione directamente con su medio natural y losproblemas que afectad a su comunidad.

f) Los programas escolares deberán reorientarse a finde que ofrezcan una visión integral de la realidad boliviana, enla que los aspectos socioeconómicos, culturales y erológicosaparezcan como componentes de un todo complejo.

g) El proceso de aprendizaje debe mantener unaestrecha relación con la vida cotidiana de los alumnos demanera de crear capacidades para el mejoramiento de suscondiciones de vida,

h) La educación debe estar orientada a generarcapacidades para que niños y jóvenes, contribuyan a laconservación de los recursos naturales y del medio ambiente.

i) La educación secundaria deberá estar orientada adar una adecuada preparación a los jóvenes para continuarestudios medios y superiores de acuerdo a la demanda derecursos humanos para la conservación ambiental yel desarrollosostenible regional y nacional.

j) La escuela debe ser concebida como parte de lacomunidad, y dentro de ella, como una instancia fundamentalpara contribuir al desarrollo socioeconómico y cultural local ynacional.

k) A fin de garantizar que los docentes cumplan acabalidad con sus responsabilidades y evitar la existencia deitems no ocupados, se deberá considerar el establecim iento demecanismos de control comunal del desempeño docente.

Pag. 320

2. Formación de docentes

a) La formación de docentes deberá tener un caráctermás integral en el que el aspecto ambiental tendrá un papelfundamental.

b) La formación de docentes debe estar a cargo depersonal con nivel universitario, para lo cual es necesario abrirlas Escuelas Normales al ingreso de profesionales en calidadde docentes.

c) La actualización de docentes es fundamental paragarantizar que su formación tenga un carácter permanente.

d) La formación de profesores campesinos eindígenas deberá considerar programas especiales de acuerdoa su realidad concrete.

e) El desempeño de los docentes, en áreas ruralesespecialmente, deberá ser supervisado estrechamente por lacomunidad.

3. Formación Universitaria

a) Se deberá racionalizar la oferta profesional delas Universidades de manera de formar recursos humanos paralas áreas que requieran atención prioritaria, como el manejo derecursos naturales y la conservación ambiental.

b) Tanto el Sistema de la Universidad Bolivianacomo las Universidades privadas, deberán desarrollar unproceso para la incorporación de] enfoque ambiental al conjuntode sus carreras.

c) Las Universidades deberán considerare incluiren su planificación, el desarrollo de cursos de postgrado y de

las. 321

maestrías que provean al país de los recursos'humanosnecesarios para la gestión ambiental.

d) Las Universidades deberán participaractivamente en la solución, de los problemas ambientales _ _regionales y nacionales; aportando alternativas para el procesode conservación y desarrollo.

.e) Los programas universitarios deberán nutrirse-de los conocimientos y prácticas tradicionales que están'orientadas hacia la conservación ambiental.

fl Las Universidades .deberán cumplir un rolimportante en la divulgación de información de caráctertécnicocientífico para orientar las decisiones y acciones que se tomenrespecto al medio ambiente.

n) Para contribuir a la comprensión de laproblemática ambiental del país y sus regiones y alfortalecimiento de una acción ciudadana en favor de la - -

conservación ambiental, las Universidades deberán desarrollaruna labor de divulgación amplia de los conocimientos queproducen.

4. Capacitación de sectores de decisión

a) Las instituciones que trabajan en el área deldesarrollo deberán considerar la capacitación de su personaltécnico, para que su labor cuente con un enfoque ambientalycontribuya a las estrategias de desarrollo y a la generación decapacidades para la conservación de los recursos naturales yel medio ambiente.

b) Considerando que los comunicadores socialesdesempéñan un importante papel en la formación de la opiniónpública y cuentan con posibilidades de influir sobre los sectores

Pa¡: 322

de decisión, es necesario desarrollar actividades para que elpaís disponga de comunicadores especializados en la temáticaambiental.

c) Es fundamental involucrar al sector empresarial enun proceso de análisis y discusión de la problemática ambiental

*del país, dada la Importancia de sus responsabilidades en lagestión del desarrollo. - *

d) Los ppliticos, parlamentarios y autoridades delsector público, deben ser parte de un proceso de sensibilizacióne información sobre la problemática ambiental del país para queadquieran un compromiso con la gestión ambiental nacional.

e) Es necesario desarrollar el interés de ¡as FuerzasArmadas-en contribuir a la defensa de los recursos naturales yla conservación ambiental, a través de la formación ambientalde profesionales militares y de conscriptos y de su participaciónen programas de protección ambiental.

5. Formación y capacitación de la poblaciónde base

a) Las actividades de capacitación deberán dirigirseprioritariamente a la población que se encuentra en zonasimportantes por su capacidad productiva, en zonas con riesgode deterioro ambiental y en zonas urbano marginales.

b) La capacitación deberá contribuir al mejoramientode la calidad de vida de la población, especialmente en lo quese refiere a la alimentación, salud y educación.

c) La capacitación deberá dirigirse a informar a lapoblació n sobre los aspectos legales, institucionales y políticosde la gestión ambiental a fin de ampliary mejorar su participación.

N,g. 323

d) Las actividades de capacitación deberán planHicarsey ejecutarse como componentes de programas integrales deconservación y desarrollo sostenible que cuenten con actividadesde investigación, diagnósticos participativos, experiencias demanejo de recursos naturales y.mejoramiento de la calidad- ,ambiental.

e) Los programas de capacitación deberán serdiseñados y ejecutados por la propia población que sebeneficiará de ellos con el apoyo de personal técnicoespecializado, a fin de garantizar que respondan a susnecesidades y contribuyan a la autogestión.

f) El programa deberá ofrecer oportunidades para laformación y capacitación de los jóvenes en áreas rurales yciudades intermedias que carecen de medios para la formacióntécnica.

g) Los programas de capac;tación deberán considerarel rescate, mantenimiento y transferencia de tecnologías - - Stradicionales y la generación de nuevas tecnologías adecuadasa las condiciones amnbientales.

h) El programa deberá enfocarse a generarcapacidades para mejorar la producción de alimentos,conservando los suelos agrícolas y garantizando la seguridadalimentaria del país.

i) La capacitación de sectores urbanos de menoresingresos deberá realizarse en coordinación con programas dedesarrollo urbano para la búsqueda de soluciones a losproblemas más importantes.

j) Paralelamente al desarrollo de las actividades decapacitación de la población de base, es necesario informar yfortalecer la conciencia de la población sobre la problemáticaambiental del país.

Pe 324

D Estrategia para el desarollo de laeducación ambiental y la formaciónde recursos humanospara la gestión ambiental

Una estrategla de educación ambiental y formación derecursos humanos, concebida como una acción aislada, sólo'tendrá resultados parciales.. Para que contribuyaverdaderamente al proceso de conservación y desarrollo enBolivia, es necesario que forme parte de una estrategia mayorque involucre a los distintos sectores de la economía y alconjunto de las áreas sociales.

Si bien el conjunto del, país requiere formación ycapacitación en cuestiones de Medio Ambiente, es necesarioestablecer un proceso por etapas que considere la participaciónde los distintos sectores.

La estrategia de educación ambiental y formación derecursos humanos debe dirigirse prioritariamente a los sectoressociales más afectados por los problemas ambientales, a losque definen los procesos de desarrollo en el país, a los quepueden constituirse en factores de cambio y a los niños yjóvenes que -necesitan urgentemente una educación mejor.

La presente estrategia está diseñada, en su primeraetapa, para un período de cuatro años, debiendo planificarse lassiguientes etapas de acuerdo a los resultados de la presente ya las nuevas necesidades que plantee la gestión ambientalnacional.

Para que esta estrategia se desarrolle 'es necesariolograr el concurso de distintos sectores e instituciones, bajo lacoordinación general de la Secretaría Nacional del MedioAmbiente.

Paz. 325

1. Objetivos

a) Lograr la conformación de un& ética decomportamiento que oriente las relaciones del hombre con lanaturaleza, así como las relaciones entre los hombres, hacia la _ , -

constitución de una sociedad más humana.

* b) Lograr que la población bolivíana disponga deconocimientos básicos sobre los recursos naturales con quecuenta el país, su potencial de uso, los problemas ambientalesasociados a su aprovechamiento y sus necesidades deconservación.

c) Fortalecer la identidad y la cultura propias de losdistintos pueblos y sectores sociales del país, a través de unmayor conocimiento y. un relacionamiento mejor.con el medio.natural.

d) Sentar las bases para una activa participaciónciudadana en la gestión ambiental, la que permita fortalecer elsentido de responsabilidad hacia la cons.ervación ambiental yejercer adecuadamente los derechos reconocidos por ley.

e) Desarrollar una capacidad reflexiva y crltica quepermita comprender de manera integral la realidad ambientaldel país, la problemática del desarrollo y contribuya a laconservación y a la construcción de una sociedad más justa.

1) Desarrollar capacidades técnicas y científicas paraaportar efectivamente en todas las áreas y tareas de la gestiónambiental.

g) Recuperarymantenerlastecnologíastradicionalesque son patrimonio de nuestros pueblos, así como desarrollarnuevos conocimientos y prácticas que permitan el manejosostenible de los recursosnaturalesylaconservación ambiental.

- e

Pa¡. 326

h) Contribuir al fortalecimiento de la organizaciónsocial ya la valoración de los lazoscomunitarios, como condiciónnecesaria para la generación de procesos de desarrollo yconservación a nivel microregional.

i) Generar capacidades propias para laautosuficiencia educativa del país.

j) Lograr la formación de recursos humanos en lasregiones de manera de contar con capacidades en los distintosdepartamentos que contribuyan a una real descentralizacióndel país.

k) Buscar la autosostenibilidad financiera de losprogramas y proyectos educativos para no dependercontinuamente de los recursos externos.

2. Prioridades de la Estrategia de EducaciónAmbiental

a) Incorporación del Enfoque Ambiental dentro de laEducación Primaria.

b) Formación de Profesionales y Técnicos para laPlanificación Regional, el Manejo de Recursos Naturales y laGestión Ambiental.

c) Capacitación de Recursos Humanos Involucradosen Programas de Desarrollo.

d) Capacitación de la Población Rural en ZonasEstratégicas y Degradadas.

e) Capacitación de Sectores Urbanos de MenoresIngresos.

- fl) Capacitación de Comunicadores Sociales.

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- CAPITULO XVII

Políticas de Ciencia y Tecnología

Una suerte de renuncia a promover y relevar su desarrollocientíficó-tecnológico ha sido una de las características deldesarrollo latinoamericano reciente. Aquello que en otrosmodelos de desarrollo constituyó un pilar irrenunciable en posde reducir la dependencia del país a los vaivenes internacionales - - - - ¡

y,.sobre todo, de valorizar las potencialidades que sus recursosle conferían.

Paralelamente, en las últimas décadas se está viviendoun proceso de cambio a nivel mundial en lo que se ha venido adenominar una nueva división intemacional del trabajo y laproducción. Este reacomodo implica el traspaso de cierto tipode industrias y tecnologías desde los países centrales hacia lospaíses subdesarrollados o periféricos. Esto obedece, en parte,a la aplicación del principio de las ventajas comparativas ytambién a faciores ambientales; esto último es el resultado demedidas de control ambiental cada vez más exigentes en lospaíses centrales y su menor capacidad de absorber desechos.Todo lo contrario ocurre en los países de la periferia.

Lo anterior ha llevado a una suerte de especialización de

...........

Paz. 323

los paises subdesarrollados en la -producción de recursosforestales, silvestres, alimentos de alto contenido proteico,minerales y energéticos y también de recursos humanos,artísticos y recreativos, destinados a los paises desarrollados.En tanto que los últimos han centrado su producción en el _ _ _w.desarrollo cibernético y el desarrollo de industrias menoscontaminantes y de tecnologlas sofisticadas, trasladando haciala periferia productos contaminantes, tóxicos y residuosindustriales; además dé industrias ytecnologías ambientalmentenocivas.

Sin negar la importancia que pueden tener en estostiempos de apertura, conceptos tales como el de la -

competitividad, la inserción internacional y el desarrollo de lasventajas comparativas, y precisamente por aquéllo, es funda-mental que se replanteen los esquemas y el rol de la ciencia yla tecnolog ía paraque vuelvan a ser un elemento estratégico deldesarrollo. ,

- En el campo del medio ambiente, estos elementos sedan con especial énfasis; y en el caso de Bolivia, donde uno delos ejes de la Política Ambiental es el tratamiento de labPodiversidad como indiscutible ventaja comparativa nacional.El trabajo a realizar en el ámbito científico-tecnológico esenorme.

Si bien es cierto que en Bolivia no podemos damos a latareadedescubrir la rueda, pordecirlodealgunamanera, yque-es posible acceder a tecnologías de punta -aunque sea a costoselevados-, no es menos cierto que existen problemas -quedeben resolverse y que, dadas sus características y.especificidades, requerirán de tecnologías particulares ytratamientos especiales.

Por otra parte, no debe olvidarse que somos poseedoresde formas tecnológicas tradicionales importantes -princi-

Pa. 329

palmente relacionadas al cultivo y manejo de suelos, así comoen relación al uso de plantas medicinales- y que gran parte denuestra población no esta Inserta dentro de un mercado altamenteconsumista. Todos estos factores Implican también ventajascomparativas que si se las maneja dentro de un sistemacoherente de gestión ambiental y desarrollo sostenible serviránde base económica. para mejorar las condiciones de vida ycombatir la pobreza de manera más eficiente y menosdependiente.

- Para esto habrá que revalorizar el desarrollo de nuestrapropia tecnología y apoyar el desarrollo de investigacionescientíficas destinadas a su recuperación e implementación.

Así, se pueden plantear los siguientes objetivos para laciencia y la tecnología en el marco de las polfticas ambientales.

A Objetivos generales

1) Captarymanejar los recursos e instrumentostecnológicosnecesarios para la gestión ambiental.

2) Iniciar el desarrollo de una capacidad propia de tecnologíapara la gestión ambiental.

B Objetivos específicos

1) Recuperar y sistematizar la tecnología tradicionalde los pueblos indígenas y comunidades locales y regionalesvinculadas históricamente con el aprovechamiento de losrecursos naturales.

2) Desarrollar estrategias operativas para latransferencia y el uso de tecnología ambiental extema, a nivel.regional y nacional.

Pa. 330

3) Implementar centros de investigación y desarrollotecnológico para la gestión ambiental.

4) Desarrollar la capacidad clentífico-tecnológlcaorientada al control y adecuación de tecnologías importadas. -.- ,

C Lineamientos generales de política

1) Evaluar los conocimientos tradicionales sobreuso y manejo de especies tradicionales.

2) Desarrollar programas de investigación,recuperación y sistematización de tecnologías tradicionales enlos distintos ámbitos de la gestión ambiental.

3) Incentivar la investigación y el desarrollo detecnologías destinadas al aprovechamiento de nuestrabiodiversidad con fines medicinales y farmacológicos.

4) Establecer sistemas y mecanismos de .-compatibilización de tecnobgíastradicionales con las externas.

5) Establecer mecanismos institucionales defomentoe incentivo a la formación de recursos humanos especializadosen tecnología e investigación científica.

6) Incrementar los niveles de manejo y uso detecnologías ambientalmente apropiadas, así como la-investigación de tecnologías destinadas al aprovechamiento delas ventajas climáticas que presenta nuestro país, como ser elalto grado de radiación solar, las características de zonas altaspara la deshidratación de alimentos, entre otras.

7) Incentivar el desarrollo de técnicas ambientalesapropiadas en los ámbitos local, departamental y nacional.

I'a¡. 331

8) Establecer mecanismos estables de intercambiode información tecnológica a nivel nacional e internacional.

9) Apoyar e Incentivar el desarrollo y uso detecnologfas destinadas al uso racional de los recursos naturales - -- rque permitan su aprovechamiento integralevitando el desperdiciode altos porcentajes del recurso.

10) Apoyarla investigación de tecnologías destinadasal reciclaje y aprovechamiento de desechos.

11) El desarrollo de los mecanismos necesarios . .

destinados a la creación e implementación de tecnologíasalternativas que involucren menores niveles de contaminación,aprovechamiento de las experiencias tradicionales y notradicionales desarrolladas con éxito en Bolivia, el uso intensivode mano de obra y rrenores consumos de energía altamentecontaminante, tomando en cuenta necesariarnente suslimitaciones: una idealizaciónexcesiva de las tecnologíasalternativas puede resultar peligrosa.

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-~~~~~~~~~~~~~~~ Xmg 333*9.

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CAPITULO XVIII1

La Politica Económica y La Política Ambiental - - _1~~~~~~ y

L. La problemática ambiental cruza todas las políticas yvariables tanto económicas como sociales, por lo cual no essusceptible de un diseño específico, pues no es el resultado deacciones unilaterales en los diferentes campos de acción.

- No es posible hablar, en una realidad como la nuestra de , Pespecificidades ambientales con resultados propios, capacesde sugerir avances cualitativos en cuanto a los grandesproblemas como la degradación de suelos, la pérdida aceleradade la diversidad biológica, la contaminación de aguas, tierras yel aire, la deforestación y la pérdida de la cobertura vegetal; sintomar en cuenta las condiciones de existencia de la especiefundamental: el hombre.

- Este condición necesaria, permitirá desarrollar la temáticaambiental en términos económicos y de contexto social, lo quese explica a ts de los niveles de insatisfacción de necesidadesque tiene la sociedad boliviana. Las cuales sólo pueden sermedidas por los referentes socioeconómicos, a tratarse en losacápites siguientes.

Pea. 334

A Paorama de los Instrumentoseconómicos en vigencia

La eoDnomía boliviana ha registrado en los últimos añosniveles de estancamiento o de disminución en el Ingreso per -,-cápita. iE Producto Interno Bruto creció a no más del 2% y bosingresos corrientes mostraron bajas considerables.

El crecimiento tributarlo no ha llegado a las metasesperadas, quedándose en el 8% del PIB. Las recaudacionesfiscales no satisfacieron las expectativas de la economía. LosIngresos públicos por concepto de Impuestos y recaudaciones . _de aduanas durante los últimos años, también registraronprocesos decrecientes, generados principalmente por falenciasen los métodos administrativos aplicados.

Las exportaciones registraron cuantiosas bajas.Principalmente, el sector minero se vio convulsionado porefecto de shocks extemos.

La calda en las ventas al exterior de productos notradicionales y el enfoqúe de incentivos, han hecho que laradiografía exportadora sea desalentadora. Estos son temasnecesarios de tratar con el prisma ambiental, porque, en definitvase trata de la valoración de nuestros recursos naturales.

Las importaciones tuvieron un comportamiento contraroa las exportaciones. Podríamos decir que se wentuaron patronesde consumo inadecuados para los niveles de crecimiento de laeconomía El incremento de las importaciones tiene su mayorcomponente en bienes de consumo final, aspecto que,confrontado con los bajos niveles.de las exportaciones, muestraun sostenido deterioro de la balanza comercial.

El sector privado se ha visto restringido por un crecientesíntoma recesivo de la economía El proceso de privalización ha

Pa. 335

sido manejado con discrecionalidad, hecho que ha generadosoñfales negativas a los posibles Inversionistas extranjeros.

El maneJo de las variables macroeconómicas ha arrojadoniveles estáticos en su comportamiento; pero no se puede decirlo mismo del crédito Interno destinado al sector público nofinanciero, que fue mayor que el destinado al sector privado. Eldescontrol estatal en el gasto .a titulo de Inversiones fue notorio,lo que también ocasionó el deterioro en la confianza de losagentes económicos.

El sector monetario -aunque no tiene relación directa conla problemática ambiental- ha estado sujeto a comportamientosestáticos. La paridad cambiarla ha sido controlada como unamuestra de la llamada "estabilidad económica", lo que para losagentes ya no tiene tal significado.

En el orden sectorial, la gestión ambientEl gubernamentalse ha visto disminuida por otro tipo de obstáculos, los cuales vandesde recortes presupuestarios hasta dificultades en laidentificación de los principales problemas.

De la fotografía económica anterior, todos losinstrumentos que la componen son compatibles con la temáticaambiental. Las variables que hacen al hombre y su entomo nopueden ser tratadas como un compartimiento estanco de la vidasocio-económica del país.

La variable ambiental cruza a todas las demás variableseconómicas, sociales y políticas en un andamiaje de políticaeconómica totalmente distinto al actual. Los actores serán losmismos, pero los instrumentos tienen que ser distintos; por estarazón, el primer objetivo del proceso de desarrollo sostenibleconsistirá en lograr el cambio de actitud de los actores sociales,de las formas y estructuras tradicionales a otas nuevas, capacesde revertir el estancamiento económico, el atraso social y el

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deterioro amblental.

Las variables económicas y sociales no se ajustarán alas propuestas amblentales. El proceso es inverso: por lascaracterísticas de atraso y dependencia económica que tene el _ _país, las variables ambientales deberán adaptarse a lascondiciones de atraso del resto de la economía..

Este proceso, que en algunos casos fue planteado ensentido inverso, ha llevado al fracaso y a la generación deaversión al tema ambiental.

s-. _

B Aspectos de la política ambiental-y su carácter económico.

En términos de nuestra realidad, la propuesta dedesarrollo sostenible tendrá caminos de doble vía: no sólo secnJzarán las variables económicas con las variables ambientaes,sino que a estas últimas se las tratará como variables - - -

económicas. .

La degradación de suelos, la deforestación y la pérdida.de la cobertura vegetal, además de ser tópicos tradicionalmenteagronómicos, son temas económicos en la medida quecondicionan la producción agrícola y otras actividades.

El interés económico en problemas de suelos, no espropiamente por el deseo de tener buenos suelos: se trata delvalor económico del recurso. Este valor vendrá dado por el uso1uturo que se desee darle a! recurso, en función del valor de losbienes que produzca determinada cantidad de éste.

A su vez, la medición di valor de existencia del recursoestará determinada por et costo de oportunidad de no tenerlodisponible al momento .que se lo demande. Dicho de otra

Pau. 337

manera, la medición del valor de existencla estará dada por otraserle de conside¡aciones económicas;.pero en ningún momentose dejará de valorar económicamente el recurso, sino por suuso final presente o futuro.

La contaminación del aire, aguas y suebs, también es deinterés económico, en la medida que estos fenómenos sonocasionados por acciones económicas. Si la explotación de unamina estaflñfera genera extemalidades negativas para losagricultores a través de la contaminación de aguas, y éstas a suvez contaminan las tierras aptas para el cultivo, entonces, laresolución del problema se dará a la vez en términos económicos . _y ambientales.

Por último, frenar la disminución de la diversidad biológicacomo variable económica, depende de varios factores y/ovariables económicas y aímbientales.

e Viabilidad ambiental en laestructura fiscal

e Si bien la actual estructura fiscal expresaba coherenciaen su inicio, hoy resulta poco eficiente por los mecanismosinadecuados que ia viabilizan. Frente a la disminución derecaudaciones fiscales y el deterioro de los parámetros vistos,es posible plantear-procesos ambientales de ajuste en losrespectivos impuestos vigentes.

1. Consideraciones sobre el Impuesto alValor Agregado

La estructura del Impuesto al Valor Agregado (I.V.A.),representa el 75% de coparticipación al Tesoro General de laNación y el 45% del total de recaudaciones programadas para1993. Este impacto del 1.V.A. permitiría introducir, en los rubros

Ng. 338

que se grava, rebajas por el cumplimiento de determinadascondiciones que acrediten los contribuyentes, referidas a laintroducción de procesos dirigidos a la conservación y protecciónambientales.

Es decir, es posible flexibilizar el Impuesto como tal, a -

partir del criterio de lograr mayor satisfacción del contribuyenteal pagar un 1.V.A. sostenible, frente a la uaisfaácclón de pagarel impuesto actual. Las ex>pctaivas racionales del contribuyentese orientan, por lo general, a pagar menos, ya sea por. la falta deuna estructura cultural que presione a los miembros de lasociedad a cumplir con sus obligaciones tributarias, osimplemente, por que todo contribuyente que cumple - 1regularmente con sus obligaciones tributarias lo hace no con lamfnima (o casi ninguna) satisfacción como caso óptimo, sinopor cumplir frente a los métodos coercitivos existentes por nopagar.

Si a los contribuyentes se les ofrece la posibilidad desaber que el destino de sus aportaciones lleva a la aplicación de -

criterios ambientales, -vía gasto hecho por ellos mismos-entonces tendremos un cambio de actitud individual que, endefinitiva beneficia al conjunto de- la sociedad. En la medida quela mayor parte de sus componentes, sujetos pasivos delimpuesto, estén aportando por voluntad propia para afectarmenos negativamente al medio ambiente, en esa medida seráncuantiticables las medidas ambientales.

Será expectante para los agentes económicos, tener laposibilidad de disminuir sus obligaciones tributarias por el sólohecho de justfficar-que están transando bienes generadores demenores impactos ambientales. Pero también será expectantepara el Estado, tener un medio no coercitivo a través del cuallogre dos objetivos:

a) Aumentar la tendencia de incremento del universo

pug. 339

tributario.

b) Crear conciencia ambiental en la sociedad, aunqueciertamente, no de forma inmediata.

2. Consideraciones sobre el Impuesto a lasTransacciones

El segundo impuesto a ser identificado es el Impuesto alas Transacciones (l.T.), caracterizado por una mayorsensibilidad que otros tributos, por el origen del hecho imponibleal cual se refiere, elemento que permite ver la posibilidad deafectar de forma complementaria al impuesto al Valor Agregado X(L.V.A.). Es decir, que al afectar ambientalmente a ambosimpuestos, el resultado serán respuestas rápidas de los agenteseconómicos ante estimulos favorables a sus intereses.

Este impuesto, dentro de la estructura de ingresos delsistema de Impuestos Internos, representa el 13.65% del totalde las recaudaciones estimadas para la gestión gubemamental.

La propuesta de afectar ambientalmente de mianerasimultánea ambos mecanismos recaudatorios no es casual,pues ambos impuestos van siempre de la mano en todas lasobligaciones y se gravan a la misma base imponible. Se trata,por tanto, de aplicar imaginativamente porcentajes diferentesen el descuento de las alícuotas, pero que generan efectoscoincidentes, donde los objetivos y mecanismos son los mismosque los descritos para el I.V.A.

3. Consideraciones al Régimen Complementarioal Impuesto al Valor Agregado

En el Régimen complementario al 1.V.A. (R.C.-I.V.A.) setienen que coníiderar tres diferencias al interior del impuestopropiamente dicho: Agentes de Retención, Contribuyentes

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Directos y Beneficiarios del Exterior.

En una primera aproximación, se puede percibir de todoséstos que se plantean como susceptible para introducir losdescuentos ambientales, sólo al R.C.-I.V.A./ContribuyentesDirectos, que como complemento a los dos anteriores -elI.V.A. y el l.T.- nos permite construir un mosaico capaz degenerar expectativas ambientalmente positivas en elcontribuyente.

Probablemente lIeve tiempo lograr la adecuación de loscontribuyentes a un panorama como el descrito, pero es másprobable encontrar aceptación del tema ambiental vía beneficios,que seguir buscando y encontrar apatía por la falta de hgazonesentre la vida económica cotidiana y la lucha por un ambientesano.

4.' Consideraciones al Impuesto al ConsumoEspecifico

El siguiente impuesto es uno de los más propicios paraintroducir los elementos que nos preocupa. Se trata del Impuestoa los Consumos Específicos (I.C.E.), que participa en lasrecaudaciones totales con el 9,3%.

Existen dos posibilidades:

a) Aplicar abiertamente rebajas progresivas de lasalfícuotas, como los procedimientos explicados anteriormente.

-b) Aplicar de forma inversa el procedimiento citado,buscando incrementos "castigo a las aliícuotas en porcentajesesta vez crecientes. La especificación porcentual del impuestopara cada producto puede ser extendida por la relación directade estos con procesos del deterioro ambiental.

PAL 34I

La caracteristica de este Impuesto es su aplicación aimportadores y fabricantes por cuenta propia o de terceros,personae o empresas vinculadas económicamente a éstos oque comercialicen al por mayor, sobre actividades que enalgunos casos son -si no en todos- aitan iente contaminantes. _

5. Consideraciones al Impuesto a la RentaPresunta de las Empresas s

Por último se tiene a uno de los impuestos máscontrovertidos de la actual estructura fiscal, como es el Impuestoa la Renta Presunta de las Empresas (1.R.P.E.). Este impuestose origina en la diferencia entre el activo computable y el pasivocomputable, resultañdo el patrimonio neto de las empresas.-Puede ser complementario a las nuevas caracteristicas delimpuesto anteriormente presentado: el l.C.E.

Al gravarse por un lado, al patrimonio neto y por otro, ala producción o internación al pais de bienes de determinadacaracterística, estamos frente de una serie de posibilidades, -

entre ellos:

a) Afectar al uso de tecnologías y la distribución y l1.distribución de capitales, para promrover el uso de otrasambientalmente favorables.

- b) Dirigir las inversiones hacia procesos de soste-.nibilidadi tanto en la industrialización como en la calidad de losproductos importados (sobre todo si se trata de bienesintermedios).

A veces, se ha mencionado que el 1.R.P.E. es un impuestociego, al no permitir que las utilidades se reinviertan en losmismos procesos generadores de las diferencias positivasentre pasivos. y activos computables. Si es ase, con la disminuciónde la alícuota igual que en otros impuestos en proporciones

PAN. 342

decrecientes, podría convertirse en un Impuesto Incentlvador,abierto, no ciego y amblentalmente cooperador en sectoresreticentes a la problemática ambiental. Habría otras ventajas,pero las más notorias en el qorto plazo, son las indicadas.

Es viable adecuar los Instrumentos fiscales a un procesode "doble función": además de la normal y tradicional de estosinstrumentos, sg buscará otorgarles la función de impulsoresdel proceso de desarrollo sostenible.

D Una estructura de importacionesambientalmente limpia, como partedel desarrollo sostenible

El país se caracteriza por vender menos en comparacióna las compras que efectúa. Sin embargo, aún cuando la relaciónfuera inversa, nuestras ventajas comparativas sólo se generana partir de mejoras en los mercados internacionales de materiasprimas. Estas condiciones de dependencia de la exportación dedeterminados productos intermedios para otras economías,ocasionan una serie de puntos crfticos en la economía.

Una nueva forma de enfentar y resolver estas desventajases a través de criterios que surgen del proceso de desarrollosostenible, donde la creación de entornos económico-ambientales favorables, es determinante. La estabilidadrriacroeconómica, la seguridad jurídica y la eficiencia institucional,son condiciones sine qua non para incentivar a los agenteseconómicos a ser parte del desarrollo del nuevo paradigma,diferente a los anteriores en la apertura ideológica y la concepciónde satisfacer las expectativas de los actores.

Una señal importante para guiar las expectativas de losimportadores se refiere, justamente, a los incentivos que puedeotorgárseles al momento de internar al país productos de

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consumo Intermedio y final. Los aranceles se gravanindistintamente, a productos cualquiera fuese su condición defabricación. Es más, los aranceles no distinguen productos deenvases biodegradables o no biodegradables. Disquisicionesde esta magnitud pueden resultar atrayentes para los agentes.

En la medida que el sector de importadores vea flexibilidaden los aranceles, generando mayores oportunidades en ladiferenciación de bienes intemados, priorizando las condicionesde fabricación, calidad y contenido ambientalmente favorable, -entonces en esa-medida, se encontraran modificaciones en losniveles de competitividad de nuestros productos en mercadosglobales, en los mercados abiertos por la competencia y por laparticipación de productos producidos con criterios ambientales.

Se trata en definitiva, de sacar al Estado de los esquemastradicionales, donde los conceptos de sostenibilidad no cor ugande ninguna manera y adecuardo a las nuevas reglas de juego deldesarróllo sostenible.

E Presupuesto del Sector Públicovs. Medio Ambiente

El último presupuesto del Sector Público para la gestión1993, no modifica en absoluto la concepción del presupuesto degestiones anteriores. La Ley N° 1.454, que legaliza esteinstrumento de operación presupuestaria, se enmarca dertrode los cánones 'tradicionales", los cuales están sesgados porla obsolescencia y caducidad respecto a las exigencias deldesarrollo mundial y, más aún, cuando es urgente laincorporación de procesos que hacen al desarrollo sosteniblede las sociedades contemporáneas como la nuestra.

Es en extremo inadecuado para la actu-alidad, unpresupuesto como el referido, cuando no contempla el uso

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racional de los recursos disponibles. Considerando la escasezde estos y la necesidad de cuidados matemáticos en suasignación, el instrumento legal referido intenta, por un lado,modificar de forma paliativa las posibles demandas en el gastocorriente, sin saber las causas que la originan. Mvenos aún, _ _ ,-

intenta Identlficar el destino de estos abultados gastos; por otrolado, los llamados 'ajustes automáticos. en los proyectos deinversibn pública, sobre todo los financiados por la participaciónexterna, no encajan en ningún esquema de planificación dégasto. Consecuentemente, no responden a las exigencias de larealidad que vive el país.

Vemos que ¡a vigencia del artículo de referencia, como."concepción" imposibilita exigir la incorporación de variablesque viabilicen la modernización del gastó, a través de suadecuado ejercicio. Para posteriormente discriminar, el tipo denuevas variables para coadyuvar en la dinamización de laeconomía en su conjunto. Dentro de estas innovaciones cabe,claro está, que se incluyen a las ambientales, como marcoespecífico de nuestra aproximación al diagnóstico del actual - -

presupuesto.

En realidad, se toma este artículo como una referenciaevidentemente simplificadora, pero elocuente, del contextopresupuestario general, el cual desde otro punto de análisis nosmuestra que la entidad encargada de la problemática ambientalsólo recibe el 0,3% del presupuesto modificado, que para elcaso de la SENMA es igual al presupuesto programado dadoque no existieron incrementos o reformulación del presupuestosectorial.

El Resumen del Presupuesto General de la Nación,revela la certeza de las anteriores afirmaciones mostrando;cómo ninguno de los [temes de gasto y de ingresos, incluye lavariable ambiental.

P.¡. 345 .

Las empresas públicas tampoco Incorporan las nuevasvariables, excepto aquellos proyectos de Inversión financiadospor organismos Internacionales, en los cuales se cumplenexig,encias de evaluación de Impacto ambiental. Pero al noexistir una estructura ambiental nacional definida, los resultadosde éstas no son de plena utilidad para el país, por la falta devaloración económica ex-ante de nuestros recursos

No se trata de introducir un ítem más de gasto, se tratade incorporar las concepciones del pensamiento critico sobrelos fracasados modelos de desarrollo, que hasta hoy continúanaguiando" las accipnes de polftica económica, sin tomar en _cuenta aspectos fundamentales como enfrentar la pobrezaextrema, la dotación de condiciones mínimas de subsistencia ode mejorar el nivel de ingreso de la población.

* Antes de ver la viabilidad de incorporar la variable'ambiental en el Presupuesto del Sector Público es posiblehacer los siguientes cuestionamientos:

a) En la realidad, ¿a través de que (temes delpresupuesto se incorporarían las variables ambientales?; y

b) ¿Será significativo el impacto económico deintroducir variables ambientales presupuestarias en el manejofinanciero de las empresas públicas?

La propuesta.a construirse pasa necesariamente desdela modificación de las políticas económicas globales, hasta elcambio en la estructura de las directrices presupuestariasempresariales y sectoriales, las cuales al modfficar la asignaciónde recursos -sin aumentar ni disminuir los existentes- estarágenerando opciones de reversión de procesos de contaminación,deforestación y degradación ambiental.

Pag. 346

F Empresas desentralizadas eInversión Pública

Al Igual que los gastos corrientes del sector público nofinanciero, los niveles y asignaciones para la Inversión pública-se encuentran en idénticas condiciones que las demás grandespartidas presupuestarias.

Los niveles de Inversión con fondos internos (T.G.N.)para el sector *ambiental" (SENMA), llegan al 37% del total,incluyendo los provenientes del financiamiento extemo. Pero larelación más significativa, que permite medir la importanciaambiental en la políftca económica vigente, es la proporción quepercibe la SENMA: 0,3% respecto del financiamiento total parainversión X 'blica.

Es posbie que existan cuestionamientos al rol institucionalque cumple el órgano -cabeza de sector-. Sin embargo, loque interesa es ubicar la dimensión e importancia de laproblemática que encierra el proceso de desarrollo sostenible,para la actual política económica en vigencia. Si en base a losprogramas de inversión pública, clasificamos este nivel deimportancia dentro de una escala, veremos que el sector ocupaun lugar de carácter estrictamente administrativo y sinimportancia; y menos aún se ubica en lugares de priordad.

Dado el tratamiento de Ocompartimiento estanco" de lasociedad, al quehacer ambiental, tenemos la opción de proponerconcepciones de desarrollo emergentes de nuestra realidad,con respaldo de las nuevas corrientes valorizadoras de losrecursos y sus usos, como forma y medio de plantear procesosde cambio en el método e instrumentos de enfrentamiento delos focos de crisis de la sociedad boliviana.

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G Un intento de amblentalizailas actividades del PIB

1. Comportamiento del PIB y un supuestoambiental T

A partir de la composición sectorial de la variable quevalora la producción de Bienes y Servicios, intentaremosIntrodudr, los elementos esenciales para comenzar la discusiónsobre la posibilidad que nos preocupa: adecuar las variablesambientales a la estructura económica del país.

En términos porcentuales, el PIB (a precios productor)entre ¡991 y 1992 disminuyó en 6.9%, los sectores que másinfluyeron para esta baja fueron:

Agricultura, que en 1991 alcanzó 7.23% y en1992 cayó a -4,71%

Extracción de Minas y Canteras, que tambiéndecreció significativamente: de 5,28% en 1991 a-4.78% en 1992.

Las demás actividades decrecieron en proporcionesmenos significativas, pero que de cualquier manera engrosanlos niveles depresivos de la actividad productiva nacional.Solamente el sector de la construcción tuvo un repuntesignificativo en lo que va del período indicado, de 2,03% subióa 11,5%.

Esta fotografía de avances y retrocesos nos permiteintroducir el siguiente supuesto:

«Las actividades que componen el Producto IntemoBruto del pais incorporarán elementos ambientales paraevitar en el futuro mayores niveles de contaminación de

ha,. _

suelos, agua y aire, deforestación, degradación de suelos,perdida de la cobertura vegetal y pérdida acelerada de ladiversidad biológica."

Es posible pensar que sólo las actividades productivas _podrían asumir el supuesto, pero esto no es cierto. La dialécticaa la que está sometida el proceso de desarrollo sostenible,toca todas las actividades. Así, por ejemplo, si un bancomodifica sus líneas de crédito, flexibilizando las exigeneciasrespaldatoulas frente a nuevas condicionantes de manejo de losrecursos a los cuales se destinen los montos demandados,entonces estamos frente a posibles cambios en la concepciónerrónea de que sólo las actividades que participan directamente , jdel deterioro do las condiciones ambientales están encondiciones de aplicar los criterios planteados, cualquiera seasu condición de participación.

Bajo el supuesto planteado, las actividades del PIB, nomejorarán de hecho los resultados de producción. Existenshocks extemos que no responden al manejo de las condiciones -

internas de producción. Tal es el caso de la depresión en losprecios intemacionales de metales que afecta grandemente anuestra economía, como viene ocurriendo desde el colapso deoctubre de 1985. Al igual que la pérdida de grandes extensionesde plantaciones agrícolas en el-oriente boliviano, a causa deefectos metereológicos adversos. En definitiva, la propuestá noes mejorar los niveles de producción en las actividades del PIBpor la sola incorporación de la variables ambientales.

Se trata de un proceso de incorporación de variablesambientales en las actividades del PIB para el manejo de losrecursos, valorándolos, a partir de criterios del uso futuro deestos por la sociedad.

Si cada sector o actividac, dispone en el futuro deparámetros para medir el valor de los recursos que explota,

rag. 349

además de la Incorporación de las variables Indicadas, elresultado será en términos de mayores y mejores rendimientos,tanto por las nuevas esructuras de cosos como por la eliminacióndel corto plazo en el uso de bs recursos, aspecto que caracterzapr#ualmente la explotación de los mismos. .. _ ._ ,

Bajo el supuesto Indicado y tomándo en cuenta loscostos para el manejo adecuado de los recursos, la explotacióntradicional de estos se convertiría en explotación ricional ysostenible. Registrándose los nuevos costos en la contabilidadde las empresas, no como un gasto normal sino, como Inv3rsión

* adicional.

Al Introducir en términos similares las variablesambientales, en el comportamiento de las cuentas públicas y lacontabilidad empresarial, se obtendrá como resultado laconstatación de que los postulados del desarrollo sostenible,insertos en el supuesto anterior, son los mecanismos adecuadospara enfrentar la crisis social, económica y ambiental que viveel pais.

2. Importancia de las actividades del PIB y lasseíales legales

El grado de participación de cada actividad en el PIB,determina los sectores de rápida adecuación a cambios y laurgencia de introducirlos. En las cinco primeras actividadescomo son agricultura, extracción de minas, industriamanufacturera, electricidad, gas y agua,yconstrucción yobras públicas, es factible impulsar la conversión ambiental,- através de señales como las impositivas, induciendo a los gentesa optar por los cambios hacia procesos de producciónsostenibles.

Pero estas medidas por si solas serían insuficientes, esnecesario acompañarlas de instrumentos legales. Por un lado,

Pas.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~Pa¡. 350

aquéllos que muestren el cambio en la política económica; y porotro, aquéllos que aseguren respaldo legal y garantía decumplimiento de parte del Estado. Es decir, el Estado deberecuperar la credibilidad en las medidas de política totalmentedesgastadas en sectores de manejo de recursos, especialmente -de tierras.

Las disposiciones legales requeridas y las nuevasdirectrices económicas, promotoras del cambio en las actitudestanto del Estado como de los agentes económicos, deberánenmarcarse dentro de los postulados de enfrentamiento de losproblemas más crfticos de la sociedad, como son la pobreza, eldesempleo, los bajos salarios, las elevadas tasas de mortalidad ¡

y morbilidad, en definitiva se trata de combatir sosteniblementeel deterioro del hombre y su entomo.

Estas medidas, entre ellas la modificación de la politicaeconómica, no podrían ser cambios arbitrariamente gradualistas.El atraso de los países en condiciones inhumanas de existencia,como el nuestro, avanza al ritmo del deterioro ambiental, apasos acelerados. La opción son soluciones inmediatas e

* integrales a los problemas socio-económicos, que a su vez sonproblemas ambientales. Dependerán de lo acelerado que seael proceso, para asegurar un adecuado aprovechamiento denuestros recursos.

3. Incorporación del Valor Ecológico para mejorarla generación de Valor Agregado

Las variables económicas vistas nos permiten identificarla escasa generación de valor agregado del país, demandandomedidas sostenibles de carácter económico y ambiental. Éstas -permitirán ver crecer estos indicadores bajo el concepto dedesarrollo sostenible como generador de Valor Agregado, nosólo en términos económicos sino también en términosecológicos.

Son estos valores ecológicos que en definitiva seincorporarán a las cuentas de las empresas y del pais, generandola pervivencla de equilibrios hoy en riesgo, del hombre mismoy su entorno

Ahora surge la pregunta: ¿a qué costos se Introducenestas variables?. Lo cierto es que las aproximaciones hechashasta el momento permiten ver que, desarrollaridososteniblemente la producción de grano, por ejemplo, senecesitarán menos cantidad de Insumos para llegar al productofinal, pero con la Introducción de nuevas tecnologías capacesde elevar el rendimiento, producir a escalas y mantener la vidade los recursos, sin.afectar negativamente el abastecimientofuturo.

H Cambio Tecnológicó ymercados abiertos

La introducción de nuevas tecnologías es un reto paraquienes ofertan a escaiag en mercados de bienes, el estado ylos empresarios. Si el estado genera señales a estos últimospara que sigan el camino del desarrollo sostenible, entonces,ante los agentes privados existirá una opción más. Y si todoseligieran este camino, no por mandato estatal, sino porque losniveles de ventajas y utilidades para ls inversionistas son demayor valor -como lo son para la sociedad-, las reservas derecursos naturales exploadas con tecnologías ambientalmentefavorables, cubrirían las expectativas mínimas de las familias.

el El cambio tecnológico en las actividades productivas es--el inicio del camino hacia la sostenibilidad económica de losrecursos. La introducción de bienes de capital ambientalmentefavorables significará la inserción de mayores niveles decompetitividad de los productos, en mercados a los cualesacceden normalmente, y la apertura de nuevos mercados

. .. . .- .. .. .. . .

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donde la posición monopólica de aquellos.productos querepresenten retraso tecnológico se vea reducida y desplazadapor los primeros.

Ahora, se puede afirmar que las leyes de mercado por si _- , -solas no son el adecuado regulador del uso de los recursos. Elmercado es un escenario necesaro, donde sus componentesencontraran mayor conveniencia de intercambiar productoscon contenido (generado por la tecnología utilizada para suproducción) ambiental, que Intercambiar bienes tradicionalmenteproducidos, sin componentes que eleven su competitividad.

El mercado es sin duda, una condición necesaria paralograr el uso adecuado de los recursos, pero con la participación,de fuerzas estatales como nutevas políticas económicas queregulen e incentiven las acciones de los agentes privados.

Un nuevo modelo nacionalde industrialización

1. Los mercados globales

Somos uno de los mayores reservorios de diversidadbiológica, tenemos una amplia variedad de especies, genes yecosistemas, que a partir de un plan de industrialización y nosolamnente de venta de materias primas, lograríamos vencermuchas barreras como la escasa generación de valor agregado.

Los productos derivados de la diversidad biológica denuestros bosques y ecosistemas, susceptibles de proporcionarventajas económicas, son una base del desarrollo futuro. Peroes necesario para entonces, pasar de los moldes tradicionalesde exportación de materias primas, basados en términos deintercambio estáticos a términos de intercambio dinámicos,

Pa¡ 35-

diferenciados de los anteriores en la generación de valoragregado.

La cotnposicón de bs mercados globales circunscribe laparticipación de bienes altamente competitivos, capaces desatisfacer, frente a todas las restricciones, las necesidadescada vez mayores de las sociedades Industriaiizadas. Que enmuchos casos y más en el corto plazo pasarán a tenernecesidades insatislechas, como ocurre con la demanda debienes farmacéuticos derivados de genes, plantas y animalesamazónicos. A

La escasa reserva biológica que poseen los paisesindusaidos para satisfacer su demanda de bienes derivados,

- es una posibilidad cierta de poder ingresar a mercados globalescon personalidad y competRvidad. Este proceso no sólo es debienes y su comercialización, es parte de todo el andamiaje deldesarrollo sostenible como esencia y filosofla de la lucha contrael atraso.

El reto que se tiene no es la participación en si de losmércados globales, es el cómo se ingresa a éstos. Sonfundamentales de las acciones ex-ante de la participación enlos mega-mercados. De lo contrario, si las medidas estucturalesson débiles, se corre el nesgo de hacer del proceso general, unproceso-inwnsistente.

Competitividad y eficiencia productiva

La flexibilidad industrial como condición indispensablede la dompetitMdad de producto, para su participaci6n sosenidaen los mercados globales, relaciona aspectos de modernidad yajuste tecnológico constante. En base a esta concepción se

* identilica la capacidad del modelo para reconvertirperiódicamente las líneas de producción de acuerdo a lasexigencias de los mercados.

- ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~- -- ~ ~ ~ ~ ~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~.

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El logro de este sub-proceso de reconversión parte delredimensionamiento de las unidades productivas, las cuales almantener sus actuales tamaños no podrán ser fácilmentereconvertibles. Las nuevas Industrias establecidas a partir delproceso desarrollo sostenibfe, debieran ser «pequeñas peroeficientesC para adecuarse a las variaciones de demanda en elmenor tiempo posible y satisfacer de forma permanente a losmercados globales.

Los resultados en términos de eficiencia productiva enbase a la competitividad, y ésta en función de los grados deflexibilidad de las unidades productivas, serán elevados,reflejándose los impactos en las condiciones económicassociales y ambientales del país.

3. Nuevos patrones de consumo

Se han identificado una serie de problemas yconsecuencias socio-ambientales, pero muy poco se ha dichode los impactos sociales a los que ahora nos introduciremoscomo preámbulo a la próxima sección.

Las condiciones de desnutrición,-mortalidad y morbilidadson una muestra del subdesarrollo alimentario, base sobre laque se edifica la estructura de patrones de consumo. Laimportación de alimentos es cada vez mayor y los niveles deautoabastecimiento decrecen en forma considerable.

El crecimiento poblacional es más acelerado que laproducción agrícola, a pesar que el último censo muestraniveles poblacionales por debajo de los estimados.

El cambio en los patrones de consumo, por tanto, estáen función de la transformación productiva con equidad y estparte del cambio hacia el desarrollo sostenible en la búsquedade impactos sociales positivos. La reconversión industrial, la

Pa . 358

participación en los mercados globales, la Introducción de lavariable ambiental en las cuentas nacionales y todas las partes -

del sistema económico, necesariamente se medirán a través delos ellectol primarios que se logren en la modificación de los *patrones de consumo. _

Invertir la proporción existente entre alimentos auto-generados e'importados por cualquier vía (sobretodo losprovenientes de la ayuda externa), tiene singular importanciapara calificar el modelo de desarrollo sotenible. Este primerreto en términos de resultados marcará sin duda alguna, elcontenido social estratégico.

El objetivo UpIodJcr sosteniblemente más par onsumirmejor se basa en los cambios estructurales que tocan lasbases socioeconómicas del modelo, la generación de más ymejores empleos, el uso ambientalmente adecuado de losrecursos, incluyendo al hombre corpo fuerza motriz del desarrolloy la administración sostenible de las cuentas nacionales,regionales, sectoriales y empresariales.

J Variables sociales y su nexocon el medio ambiente

No es posible saber con exactitud la situación socialexclusivamente a través de indicadores sociales. Existe unafalta total de sistematización del proce de información. Segúnorganismos intemacionales estamos situados como el país conpeores indicadores sociales básicos entre 140 paises del planeta.

Empleo, ingresos, salud, educación, vivienda, nutricióny otras, son las variables que nos interesa ligar al proceso dedesarrollo sostenible sobre el cual hemos venido hablando.

Inicialmente, es posible afirmar que la solución de todas

_~~ _.

Pan. 356 .

o casi todas estas variables pasa por resolver la primera. Lageneración ie más y mejores empleos, deriva en una gama deextemalidades positivas en las demás variables sociales, que leotorga el lugar de principal variable a resolver.

Si el modelo de desarrollo wostenible plantea enfrentar lavariable Ingresos, entonces, está identificando el foco crítico dela economía boliviana, el empleo. Las variables empleo eingresos están íntimamente ligadas, que no es posibleenfrentarlas separadamente. Las medidas a ejecutar, buscaráhla eficiencia en el uso de los recursos estatales y la introducciónde las variables ambientales en las cuentas públicas, de estemodo, se estarán planteando nuevos parámetros para lacalificación y remuneración de los recursos humanos.

Paralelamente, si el sector privado y los demás agentesde la economfa introducen en sus sistemas contables, en lareasignación y uso de los recursos, y en definitiva, en todos losmecanismos de administración y producción, las variablesambientales estarán introduciendo al mismo tiempo incrementossostenidos en las variables empleo e ingresos.

La mejora en estas dos variables no es un resultadoautomático de la optimización del uso de los recursos. Es elresultado del crecimiento de las demás variables económicas.Si las señales macroeconómicas de la nueva polftica económicasostenible son seguras y alentadoras paralos inversionistas,seguramente la generación de nuevos empleos estarádeterminada por los incrementos en los niveles de inversión.

Ante la aplicación de las medidas del modelo desarrolloostenible en el área rural, cormo el uso de mayores extensiones

cultivables de tierra, generará también nuevos empleos ymejorará los ya existentes Este caudal de mejoras etructuralesen la variable empleo generará extemalidades positivas hacialas demás variables sociales.

Pg. 357

La salud es otra de las variables en la cual los efets delproceso de desarrollo sostenible se verían rápidamentematerializadas. Los efectos en esta variable vienenrdados porel enfrentamiento de los problemas ambientales para nuestrasociedad como son saneamiento básico, agua potable yalcantarillado, elementos que hacen al hombre y su entorno y a'las acciones inmersas dentro del nuevo rdl del Estado.

El medio amb,ente del cludadano boliviano, no es otracosa que las condiciones de vida y la oportunidad de aceder alos servicios más elementales que un ser humano puedadisponer. El sólo mejoramiento del salario de un trabajador, noresolverá todos sus problemas, estos necetan Ir acompañadosde la dotación de servicios básicos, caso contrario estaremosfrente a acciones de beneficencia y no de política económica.

El mayor problema de la salud es la vsión de complejidadque se le da, cuando lo que se requiere son soluciones práticasy menos complejzas. La búsqueda debe orientarse haciasoluciones macrosociales, que por su carácter perrmanente hanpasado a ser problemas económico ambientales en gradocrónico.

La educación, por demás decirlo, está en la mismatrayectoria que las anteriores variables sociales. No es posibleoncebir el proceso de desarrollo sostenible con las actualesestructuras educativas. Los niveles de desercióri escolar, lascalles pobladas de niños en edad escolar, insertos en elmercado de trabajo y la proliferación de entidades educativasprivadas, están llevando al concepto %educación" a niveles demediocridad extrema.

Los problemas planteados no son de carácter ambientalen su inicio, pero el momento que se hacen irresolubles y secombinan con el deterioro del entomo humano, pasan a engrosarel contexto de crisis exigiendo otras formas de solución. En este

- - -- - - - - - - - - ~ ~ ~ . .

Pap. 351

contexto el proceso de desarrollo sostnible tiene también entresus condiciones -sine qua non- a la resolución de las vari-ables sociales, a la educación, como formas de democratizar elconocimiento ambiental, en base a la toma de conciencia y laparticipación ciudadana y a la salud como el medio para lograr - -

el bienestar de la especie principal: el hombre.

z.~~~~~

PaR. 359

CAPITULO XIX

El Sistema Nacional dePlanificación y Gestión del Medio Ambiente

Como síntesis de lo planteado en este documento, y amanera de cierre de los diagnósticos, análisis y proyeccioneshechos, queda bastante claro que la tarea fundamental porhaceres la construcción de un Sistema NacionaldePlanificaciónyGestión delMedioAmbiente, la compleja organización operativay su red de interrelaciones, que comprende al Estado y lasociedad civil en sus componentes central, regional, local ysectorial, y que será la umáquinaw que permitirá llevar a cabo laspropuestas de la Política Ambiental. _

La Planificación y Gestión del Medio Ambiente introd ucela revalorización del espacio y los recursos naturales en laconcepción misma del desarrollo, lo cual debe estar reflejado en-su planiticación y ejecución de programas y acciones. Elcrecimiento económico del país ha significado unadesproporcionada presión sobre los recursos naturales y elmedioambiente, poniendoen peligrolasostenibilidadproductivade éstos y del propio crecimiento económico, en detrimento delas perspectivas de desarrollo de la px blación y el país. De allísurge la necesidad de compatibilizar las polfticas económicas

.

Pog. 360

con las ambientales en función de alcanzar un desarrollosostenible para el conjunto de la sociedad.

Del mismo modo la problemáticaambiental ha inauguradoun nuevo escenario dentro de las relaciones internacionales,que abre espacios y perspectivas inéditas para las relacionesentre los paises. La compatibilización de la política ambientalcon la política Internacional boliviana aparece también comouna necesidad dentro de este proceso.

En ambos casos sin embargo, la Planificación y GestióndelMedio Ambiente recién se inicia, debiendo consolidar aún suespacio y sus funciones en ambos campos. De allí que lapresente propuesta de Política Ambiental constituye apenasun avance en la reflexión en este campo, debiendo todavíadesarrollarse y profundizarse para lograr una acción eiectiva.

En otras palabras, debe establecerse en el país unsistema -institucional, legal, técnico, democrático,descentralizado, dotado de recursos-que lleve adelante laPolitica Ambiental, y cuyas tareas estratégicas inmediatas sepueden sintetizar así:

1) Incorporar gradual pero plenamente la dimensiónambiental en la estrategia de desarrollo nacional y regional.

2) Compatibilizar la planificación del desarrollo so-cialy el crecimiento ecorómico con los objetivos de la gestiónambiental.

3) Encauzar la participación de la gestión ambientalen el proceso de descentralización administrativa del país.

4) Consolidar el espacio y el rol de la SENMA en elConsejo Nacional de Economía y Planificación (CONEPLAN),y en general en la gestión estratégica del Estado.

Pea. 361

5) Incorporar la Politic Ambiental en.los planes yprogramas de las Institúciones responsables de la planificaciónsocio-económica del país, a nivel nacional, regional, local ysectorial.

6) Desarrollar mecanismos estables de concertacióny seguimiento de las políticas ambientales 6spec(ficas con losorganismos responsables de la planificación y el desarrolloeconómico, que permitarrel compromiso de éstos con lagestiónambiental

7) Promover los procesos de ordenamientoambientaldel territorio como instrumentos de la planificación de undesarrollo ambienta¡mente sostenible.

8) Establecer mecanismos de coordinacióninter7nstitucional-particularmente con el FONAMA- para laorganización de la inversión en la gestión ambiental.

9) Desarhollar los Estudios de Impacto Ambiental ylos instrumentos de incentivo económico para promover laconsideración de los componentes ambientales en los procesosproductivos.

--) Impulsar políticas de comercio intemacionai,intercambio industrial y desarrollo sectorial del aparato*productivo, compatibles con la Política Ambiental.

11) Considerar los efectos ambientales causados porproyectos públicos, políticas macroeconómicas y programas deincentivos de desarrollo sectorial.

12) Compatibilizar las políticas ambientales con lasnormas, políticas y programas de desarrollo social y luchacontra la pobreza.

_ _ _ _ _ _ - -

PN. 362

13) Incorporar el cálculo ambiental en .las CuentasNacionalese impulsarel desarrollo de las Cuentas delPatrimonioNatural.

14) Fomentar un desarrollo de la ciencia y/a tecnologíáque articule el crecimiento económico con la gestión ambiental.

Estas son algunas de las tareas hacia las cuales debedescender la Política Ambiental; pues ellas son parteconstitutiva de la creación de un Sistema Nacional dePlanificación y Gestión Ambiental. Este es el mensaje finaldel presente documento.

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APENDICES

r~~~ ~ -

Apéndice Ne 1

Lineas Programáticas de Acciónde la

POLITICA AMBIENTAL NACIONAL.

A En la implementaciónde la Política Ambiental

1. . ¡nidarun programa de consultas con distintossectoresde la sociedad acerca de los cursos de acción derivados de losprincipios y objetivos de la Política Ambiental.

27 Iniciar una serie de seminarios y talleres con cadauno de los sectores productivos y sociales para el desarrollo delas Políticas Ambientales Sectoriales.

3. - Iniciar una serie de seminarios.y talleres en cadadepartamento del país para el desarrollo de las PolíticasAmbientales Departar»entales.

4. Inciar unaserie de seminarios y talleres en municipios

nag. 366

seleccionados para el desarrollo de las Políticas AmbientalesMunicipales.

5. Organizar una serie de encuentros y diálogos aobjeto de buscar formas de coordinación entre las PolíticasAmbientales Nacionales, Sectoriales, Departamentales yMunicipales.

6. Formular un proyecto destinado a financiar el trabajo dediseño de la Política Ambiental Nacional en suscomponentes centrai, departamental, sectorial y municipal. Losseminarios y talleres indicados arriba deben ser insumosfundamentales de tal proyecto.

7. Obtener asistencia técnica internacional altamenteespeciaiizada para apoyar las actividades señaladas arriba.

8. Desarrollar un programa de difusión y publicacionespara hacer conocer la Política Ambiental en sus diferentesniveles.

B En la instrumentación de laPolítica Ambiental

1. Promover, coordinar y optimizar las labores actuales dediagnóstico ambiental y diseñar y reforzar futuras intencionessimilares para sustentar las decisiones sobre las prioridadesnacionales, las nuevas legislaciones y las polítcas sectoriales,

No1 . 367

municipales y departamentales.

2. Diseñar el Plan de Acción Ambiental en función de losresultados logrados en las consuttas, los talleres, seminarios yencuentros de coordinación, dentro de los lineamientos delSistema Nacional de Planificación y Gestión del MedioAmbiente.

3. Preparar y emitir informes regulares del estado ambientalnacional en sus diferentes secuencias sectoriales ydepartamentales, para difundir los resultados de la gestiónambiental.

C En lo institucional

1. Iniciar.el proceso de reestructuración de la SecretaríaNacional del Medio Ambiente de manera de adaptaría a losrequerimientos de la Política Ambiental, en particular en laimplementación cel Sistema Nacional de Planificación yGestión del Medio Ambiente.

2o Iniciar un programa de apoyo a los sectores -productivosy sociales- para la creación y reforzamiento de las UnidadesAmbientales Sectoriales.

3. Iniciar un programa sistemático de creación,reforzamiento y dotación de capacidad operativa a los ConsejosDepartamentaies de Medio Ambiente (CODEMA) y las

Pá& 3'

Secretarías Depatamentales de Medio Ambiente (SEDEMA).

4. Iniciar un programa de coordinación y apoyo a losmunicipios para la creación de Unidades AmbientalesMunicipales.

5. Formular un conjunto de proyectos específicos para elfortalecimiento institucional en los niveles central, departamental,sectorial y municipal.

6. Crear una instancia de coordinación interinstitubionalambiertal que busque armonizar las iniciativas que se dan anivel central, departamental, sectorial y municipal.

D En lo legal

1. Continuar y reforzar el proceso de elaboración deReglamentos para la aplicación de la Ley de Medio Ambiente.

2. Avanzar en la creación de leyes específicas quecomplementen la Ley de Medio Ambiente, en aspectossectoriales, productivos, servicios y sociales, departamentalesy municipales, así como en temas propiamente ambientales -biodiversidad, ordenamiento ambiental, recursos renovables,contaminación-.

3. Desarrollar un programa de publicaciones de alcancepopular con las leyes, reglamentos y normativas ambientales.

Pag. 369

E En los sectores productivos

1. Iniciar una serie de seminarios y talleres con los distintossectores productivos -minero, agropecuario, forestal, industrial,energético-, para formular marcos de análisis y desarrollarenfoques en materia de dçsarrollo sostenible para cada sectorespecífico.

2. Iniciar un programa de elaboración de DiagnósticosAmbientales Sectoriales sistemáticos, en coordinación con losprogramas nacionales de evaluación ambiental, avalados porlas mejores metodologías, a fin de avanzar en la formulación delas Políticas Ambientales Sectoriales.

3. Formular y desarrollar manuales y metodologías deevaluación, calificación (E.l.A.), control y seguimiento deproyectos.

4. Implementar programas para desarrollar capacidades-propias de análisis, investigación y seguimiento técnico pararealizar labores de monitoreo permanente, diagnósticoambiental, auditoría ambiental de proyectos einvestigación sobre riesgos. de contaminación masiya oaccidentes.

5. Desarrollar una serie de estudios ambientales para lograruna eficaz inventariación industrial-productiva general deproductos,. procesos y descargas para determinar el rol directode la inversión pública en aspectos de sanidad básica,

Pag. 370

infraestructura de manejo, distribución y eliminación final dedesechos y legislación pertinente para controlar la contaminacióny la calidad de los productos.

6. Implementar un programa de publicaciones técnicasdestinadas'a promover el concepto de desarrollo sostenibleentre empresarios, técnicos y trabajadores.

7.. Implementar un programa de publicaciones técnicasdestinadas a promover y difundir las nuevas reglamentacioneslegales, técnicas y normativas, aplicables en los diterentessectores, entre empresarios, técnicos y trabajadores.

G En los sectores sociales

1. Iniciar una serie de seminarios y talleres en losdistintos sectores sociales. a fin de establecer los vínculos yproponer programas de acción conjuntos para coordinar PolíticaAmbiental con las respectivas Políticas Sociales.

2. Promover una serie de estudios sistemáticos quepermitan establecer con claridad las relaciones entre Pobrezay Medio Ambiente, como una manera de lograr formas eficacesde igar la Política Ambiental con las Políticas Sociales.

3. Iniciar campañas de trabajo comunitario deconcientización y promoción de los derechos ambientales delciudadano, lomentando la organización local de gruDos

( ho~~~~~~~~~~~~q 371

ambientales para el desarrollo sostenible de la comunidad.

4. Coordinar campañas abiertas de concientización-ambiental en las =s ubas, con instuciones u organismosInteresados; relacionadas a fomentar acciones simples paramejorar la calidad ambiental, organizar sistemas de manejo debasura y desechos sanitarios apropiados y promover unaconciencia anibiental a manera de evitar la contaminaciónindiscriminada de las fuentes de agua y promover el usoeficiente de energía.

5. Coordinar campañas abiertas de concientizaciónambiental en las zonas rurales, con insftfuciones u organismosinteresados, relacionadas a aprovechar técnicas de cultivo yuso de suelos ambientalmente compatibles, consolidar planesde uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales ypromover una gestión ambiental en contra de la desertfficación,deforestación y erosión de los suelos.

6. Implementar un programa de publicacionesdidácticas destinadas a promover el'concepto de desarro!losostenible en la sociedad civil en-general. El enfoque deberíarealtar las relaciones entre el hombre y el medio ambiente.

H En los departamentos

1. Iniciar un programa de apoyo a todos lo:departamentos para la ejecución de Diagnósticos Ambientales

Par. 372

Departamentales, como una forma de avanzar en la formulaciónde Políticas Ambientales Departamentales.

2. Formular proyectos para el financiamiento de lainstitucionalidad ambiental a nivel departamental (CODEMA YSEDEMA), para dotar a estas instancias de recursos humanosy financieros para contribuir al Sistema Nacional de Planificacióny Gestión del Medio Ambiente.

*-n. 373

LOS ACTORES DE LA POLITICAAMBIENTAL

A Con las organizacionesde base

1. Promover un programa de -concientización de lasorganizaciones de base en temas anbientales relacionados consus preocupaciones específicas: sociales, laborales,humanitarias, polfticas, comerciales, etc.

2. - Crear canales específicos para el intercambio deinformación, consulta y coordinación de acciones con lasorganizaciones de base a través de sus instituciones matrices.

3. Incentivar la participación activa de las organizacionesde base en las labores de concientización ambiental en lascomunidades.

B Con las mujeres, los indígenas,los artistas

1 Financiar estudios específicos orientados a proponerformas en que cada unos de estos actores puede contribuir a lagestión ambiental.

Pag. 374

2 Organizar encuentros convocando a las organizacionesde cada uno de estos actores con el fin de promover la PoliticaAmbiental y recoger sus puntos de vista respecto a las formasde ejecutar la gestión amblental.

3. Promover la capacidad de autogestión de lascomunidades indígenas y campesinas, recuperando susprácticas tradicionales compatibles con el desarrollo sostenibley la Política Ambiental.

C Con los empresarios

1. Institucionalizar, coordinar y compatibilizar a través dediálogos, seminarios y cursos, las iniciativas de los empresariosprivados en cuanto a su propia investigación respecto de lasbases conceptuales del desarrollo sostenible y suimplementación en el sector industrial privado.

2. Crear canales específicos para el intercambio deinformación, consulta y coordinación de acciones a través de lasinstituciones empresariales matrices.

3. Promover, en coordinación con los grupos empresarialesde investigación, una serie de programas especializadosdestinados a investigar temas en el ámbito de la dinámicaeconómica del desarrollo sostenible, como ser:

a) Las estructuras de costos y la determinación del

375

precio dentro de un esquema de producción sustentable.b) Cómo lograr competitividad Incluyendo los costos

sociales de producción.c) La dimensión ambiental en la comercialización

Internacional de productos amblentalmente sanos(proteccionismo ambiental).

d) Sistemas de liberación Impositiva para promoverla Inversión de utilidades en tecnologías apropiadas.

e) Los espacios y lormas viables de aplicación delprncipio de *el que contamina paga'.

f) Las ventajas económicas de la -gestiónambientalmente sana de desechos y emisiones.

4. Iniciar cursos y encuentros a objeto de incentivar elanálisis de estudios de caso locales para confrontar y mejorarla apreciación del empresario sobre los impactos de los sectoresproductivos e ¡idustriales en el medio ambiente.

D Con los maestros

1. Promover campañas de concientización ambientaly promoción de los criterios sobre:

a) Definiciones del medio ambiente y la relaciónhombre - naturaleza'

b) Como los maestros pueden influir en bien delmedio ambiente local.

c)- La definición e. la conservación ambiental y el.

ha¡. 376

uso racional de los recursos naturales.d) Los problemas ambientales globales (Efecto

Invernadero, Capa de Ozono, Desertiticación, Delorestación).

2. Promover y co-auspiciar programas de investigaciónambiental, proyectos ambientalistas, ferias de cienciasnaturales, concursos estudiantiles y ferias de gula opromoción vocacional.

rau. 377

LOS SISTEMAS DE INFORMACIONAMBIENTAL

1. Crear una Red de Información Ambiental basado enlos actuales sistemas de intercambio de las asociacionesinstitucionales, lo que permitirla reglamentar el mecanismooperativo señalado en la Ley del del Medio Ambiente.

2. Formular una estrategia para la identificación de lasnecesidades de infornnación de las Direcciones de la SENMA,para integrarse a la red de información del Sistema de 1nformaciónAmbiental (SIA).

3. Incorporar a losSEDEMA y los CODEMA dentro de unared nacional de información ambiental, básicamente conla finalidad de optimizar los sistemas y redes de informaciónregional.

4. Implementar la integración de las redes nacionales.a la SENMA, así como también la conexión a redesintemacionales por medio de la Red de Desarrollo Sostenible.

5. implemantar una estrategia de incorporación de laprensa oral, escrita y televisiva al SIA, para optimizar elmecanismo de acceso .a la información de las comunidadesrurales y urbanas y viceversa.

Pas. 378

6. Desarrollar el intercambio de experiencias en el manejode la información ambiental por medio de talleres, seminarios,etc., tanto a nivel nacioñal como regional.

7. Establcer programas de entrenamiento en sistemasde información espacial (SIG, RSP, etc). y no espacial (basesde datos relacionales y otros).

' r.,~~~~~~~a. 379

LOS INSTRUMENlCSDELAPOLITICAAMBIENTAL - _

A Instrumentos deplanificación

1. Financiar la elaboración de Manuales y GulasMetodológicas y la formulación dé Uneamientos Políticossobre el Ordenamiento Ambiental del Territorio, que aprovecheny sinteticen las iniciativas que actualmente se.realizan-en estecampo.

2. Financiar estudios y la aplicación de programas-pilotoregionales en la aplicación de las Cuentas Patrimoniales.

3. Financiar la elaboración de Manuales Técnicos yMetodológicos de las Evaluaciones del Impacto Ambiental.

4. Organizar un programa de capacitación paraprofesionales del sector público en la aplicación de losinstrumentos de planificación.

5. Para viabilizar la aplicación de la contabilidad patrimo-nial, se deben promover programas globales para realizarlevantamientos e inventarios del patrimonio natural ycultural.

Pa; 3

B Instrumentos económicos

1. Apoyar el desarrollo a nivel académico del análisisteórico, conceptual y metodológico de los instrumentoseconómicos de mercado para la gestión ambiental.

2. S Implementar programas-piloto de aplicación de estosinstrumentos en combinación con instituciones del sectorecoru5mico.

3. Inciar un prograrr% de seminarios y talleres dedicados aeconomisas para discutir la factibilidad de aplicación de estosinstrumentos.

Pa¡, 381

POLIMCAS AMBIENTALES ESPECIFICASSEC1DRES PRODUCTIVOS

A Aspectos generales de lagestión ambiental através de los sectores

1. - Hacer posible desde los aspectos técnicos, logísticos,financieros e instrumentFJes, la puesta en marcha o continuaciónde programas para la investigación y diagnóstico de lasprincipales fuentes de contaminación y degradación ambientalsectorial, los efectos predominantes y las posibles soluciones.

2. Se deben formar grupos de discución y concertaciónpara coordinar todo aspecto relacionado con la polftica, estrategiay gestión ambiental sectorial, 'asignando mayor énfasis a laselección de intrumentos de planificación, instrumentos degestión, e instrumentos económicos necesanos para operatizarla gestión ambiental a través de los sectores.

3. Se deben desarrollár cursos de formación específicade personal para:-

a) Desarrollarr una capacidad de definición clara de.estrategias ambientales-en el sector industrial, en base a laspolíticas ambientales definidas.

b) La capacitación y el desarrollo de capacidades

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Paz. 38.

técnicas en-Ja evaluación y revisión de Estudios de ImpactoAmbiental en los sectotres.

c) La formulación de metodologías prácticas ymanuales para la evaluación, revisión y calificación de proyectos,desde el punto de vista técnico, socio-económico y ambiental.

d) Iniciar una serie de programas estratégicos dedivulgación y promoción de las politicas sectoriales y suimplementación operativa-

4. Impulsar la elaboración y promulgación de losReglamentos Operativos de la Ley Gene?al de Medio Ambienteen los sectores productivos y de servicio, a través de (i) grupostécnicos especializados para su formulación y revisión y (ii)grupos representativos sectoriales público y privado y de basepara su validación.

5. Impulsar estrategias promocionales para mejorar lareceptividad de la reglamentación de la Ley de Medio Ambientesobre aspectos sectoriales.

B Sector Minero

1. Formular estrategias inmediatas y operativamenteviabes para detener, controlar o minimizar bs impactos causadossobre la salud y el medio ambiente.

2. Promover y financiar una serie de estudios, encoordinación con las autoridades sectoriales y la empresa

privada, para establecer las condiciones técnicas y el enfoquede la eficiencia productiva a adoptarse en ese sector.

3. Promover un grupo de proyectos de investigaciónsobre las medidas técnicas, de concientlzación, normativas oeconómicas posibles de implementar para el control de lacontaminación en la minería chica y cooperativizada.

4. Promover un grupo de proyectos de investigaciónsobre las medidas téckicas, de concientización, normativas oeconómicas posibles de implementar para el control de lacontaminación en la minería chica y la cooperativizada.

5. Impulsar la concientización de la población, en particu-lar de sus sectores dedicados o ligados a la minería, acerca dela necesidad de proteger el medio ambiente como fundamentopara un desarrollo sostenible.

B Sector Silvoagropecuario

1. Promover la investigación de sistemas aptos para laagricutura intensiva en base a la resiliencia natural del sistema.Esta investigación, deberá ser integral al desarrollo delOrdenamiento Ambiental del Territorio, tomando en cuenta laexperiencia de ciertas formas originarias del uso del espacloque significaron una real sostenibilidad de los procesos, y losnuevos desarrollos tecnológicos.

Pai. 314

2 Elaborar Guras o Manuales Operativos de Base quedescriban las técnicas para la utilización y el aprovechamientosostenible de los recursos agua y suelo durante las actividadesagrícolas.

3. Promover una serie de estudios sobre las posibilidadestécnicas de producción agrícola (artificialización) sosteniblepara cubrir las demandas alimenticias según las necesidadesnacionales. Estos estudios deberán:

a) Definir el grado de artificialización adecuado acada ecosistema.

b) Definir el proceso más adecuado para realizaruna determinada artificialización.

4. Elaborar propuestas válidás y coherentes paracompatibilizar la Política de Areas Protegidas, como bancosgenéticos, y la Política de expansión de la fronteraagropecuaria que tiene gran incidencia en Bolivia, por el altowcsto ecológico y el deterioro patrimonial experimentado.

5. Impulsar, por medio de estudios específicos, la consideraciónde métodos técnicos viables para:

a) Revertir y reducir los procesos de erosión delsuelo y de degradación de la flora y la fauna nativas, comoresultado de una actividad silvoagropecuaria despreocupadade la realidad de nuestros ecosistemas.

b)- Avanzar hacia la superación de prácticas

Pm¡. 38S5

tecnológicas que utilizan tnsumos destinados a aumentar laproductividad (abonos, pesticidas, herbicidas, mecanización),que provocan diversas formas de degradación ambiental.

c) Rescatar e implementar tecnologíasecológicamente apropiadas para una agycultura sostenible. La

X política específica de investigación debe mostrar a losplanificadores los distintos recursos agrícolas del país y, sobretodo, cómo se comporta el medio frente a las perturbacionesocasionadas por los procesos de desarrollo en los demássectores.

d) Buscar un aprovechamiento de los ecosistemasmás frágiles y diversificados más adecuado, que descarte laartificiahización masiva como una práctica que conducirá haciasu degradación.

e) Conservar y desarrollar el uso de los recursosgenéticos de las especies nativas vegetales y. animales.

f) Reordenar y mejorar las disposiciones jurídicasrelativas al sector evitando contradicciones con un uso sostenidode los ecosistemas, incluyendo la colonización y otras prácticasorientadas a la expansión de la frontera agropecuaria.

g) Promover las capacidades de las comunidadesindígenas y campesinas en el uso de sus recursos naturalescompatibles con la Política Ambiental.

6. Actuar sobre-un conjunto de elementos que de una otramanera influyen en las políticas del sector: la estructura detenencia, las obras públicas, la comercialización agrícola, losprecios agrícolas y el crédito.

Pag. 396

D Sector Industrial

1. Formular estrategias para fomentar la corecta conduccióndeJa transformación tecnológica, la transferencia de tecnologíaslimpias y la intensificación en el proceso de industrializaciónpara promover la incorporación de los elementos desustentabilidad en la producción.

2. Coordinar con las autoridades de administración munici-pal y del sector urbano para introducir criterios ambientales enel uso efectivo y ordenado del espacio en relación a lasconcentraciones industriales.

3. Con las agencias intemacionales y-la banca privada,crear lineas de crédito e incentivos para sustentar latransfromación productiva de la industria.

4. Incorporar, a través de medidas normativas o económicas,el principio de la valorización y revalorización del uso yaprovechamiento de los recursos naturales (insumos) delproceso de producción; buscando mejorar la relación insumo-desecho.

D Sector Energía

1. Formular campañas participativas, de comUnicación ydivulgación para promover el uso y consumo eficiente deenergía en la sociedad en su conjunto.

Paá. 357

2 Iniciar programas de investigación respecto de losaspectos técnicos para:

a) Mejorar la eficiencia energética en las industriaprimaria, secundarias y el transporte:

b) Los fundamentos técnico-económicos yposibilidades espaciales y de disponibilidad de recursosenergéticos altemativos para la diversificación de las fuentes desuministro energético.- * c) La racionalización de la estructura de consumoregional y sectorial. y

d) los instrumentos legales y económicos capacesde fomentar estos cambios.

3. Promover grupos de proyectos destinados a formularsoluciones a corto, mediano y largo plazo para reducir ladependencia y uso generalizado de biomasa como fuenteenergética; introduciendo metodologías transitorias viables deprovisión sostenible de leña o carbon vegetal, eficiencia de usoy sustitutos hasta llegár a soluciones permanentes.

J~~~~~~~~~~~~~~~T

Paz.3M

POUITICAS AMBIENTALES-ESPECIFICASS EClORES SOCIALES

1. Impulsar el fortalecimiento de un ámbito de coordinacióny monítoreo permanente de todas las acciones que se desarrollendesde el Estado para la lucha contra la pobreza. Este ámbitopuede ser el Consejo Nacional de Políticas Sociales(OONAPSO), fortaleciendo sus acciones con la participación deinstituciones como la Secretaria Nacional del Medio Ambiente,la Iglesia y representantes regionales.

2. Promover y fortalecer ámbitos de coordinación ymonitoreo de las acciones de lucha contra la pobreza a niveldepartamental y provincial, o en el nivel subregional dependientode las caracteristicas especificas de cada región.

3. Aplyar técnica y financieramente las experiencias deorganización y planificación microregional que se están llevtandoa cabo de manera aislada en diferentes departamentos. Paraeste trabajo se deberá capacitar al persdnal de las institucionesque impulsan estos trabajos así como brindar el asesoramientotécnico necesario.

4: Fortalecer los sistemas de intormación y el lo posibleunificar los sistemas estadísticos referidos a las diferentesvariables necesarias para el análisis de los niveles de pobreza,

asi como la sistematización de la Información generada en lasUnidades Sanitarias, Distritos de Educación, ONAMFA, einstituciones encargadas del servivio de agua potable yalcantarillado. Este trabajo deberá ser encarado a niveldepartamental y local en estrecha colaboración y coordinacióncon el Instituto Nacional de Estadísticas.

5. Impulsar el trabajo de diagnósticos participativos a nivelde pequeñas unidades de análisis Introduciendo la variableambiental para el tratamiento integral de las necesidades deestas unidades y la utilización eficiente de los recursos yventajas comparativas que tengan de las mismas.

6. Promover campañas de capacitación a travez de losdierentes mecios de comunicación destinados a concientizar ala población respecto a la relación que existe entre el cuidadodel medio ambiente y los niveles de pobreza, sus efectos en lafamilia y la comunidad.

7. Promover la capacitación de profesionales de diferentesdisciplinas que trabajan en los sectores sociales para obteneruna formación integral.

8. Promover la investigación interdisciplinaria en temasrelacionados a la lucha contra la pobreza en zonas específicascon parlicipación de las comunidades de base, tanto en el árearural como en la urbana.

9. Fínanciar estudios e investigaciones destinados a rescatar

PAR .

hábitos de alimentación propios mediante el uso y promoción deproductos nativos de alto valor nutricional y de bajo costo.

10. Implementar Programas de educación y capacitación dela mujer sobre prácticas adecuadas de salud preventiva,alimentación e higiene ambiental.

11. Establecer sistemas de financiamiento de proyectossociales que tengan la característica de planes globaies ymutuamente complementarios con alto grado de participaciónefectiva de la comunidad tanto en el diseño, Implementación yposterior mantenimiento.

12. Promover acciones integrales destinadas a solucionarproblemas especfficos de contaminación que representenriesgos inminentes para la salud y el ecosistema.

13. Promover investigaciones e implementación de sistemasy nuevas tecnologías destinadas a reducir los riesgos de lasalud derivados de la contaminación del agua.

14. Organizar campañas destinadas a la educación sani-taria y el uso adecuado de los recursos hídricos, asi como laeliminación de desechos.

1 5. Desarrollo y financiamiento de programas destinados aabsorver mano de obra en proyectos ambientales,, comoforestería, reciclado de desechos, campañas de limpieza.

aI. 391

16 Desarrollo y financiamiento de programas ambientalescon amplia participación de Jóvenes y niños.

17. Creación y fortalecimiento de sistemas de planificaciónde los asentamientos humanos, tanto a nivel urbano como rural.

18. Introducir sistemas de Ordenamiento Territorial en losprogramas de asentamientos humanos.

19. Promover investigaciones referidas a los movimientosmigratorios, áreas de. nuevos asentamientos humanos;especialmente en zonas que tienen fuertes presiones migratoras;

20. Desarollar acciones espechicas para la capacitación depobladores en zonas de colonización en relación al cuidado yuso racional del medio ambiente.

21. Promover el desarrollo de pianes y programas destinadosa dotar de servicios básicos de salud, educación y agua potableen zonas de colonización o regiones receptoras de migrantes.

22. Desarrollar sistemas de financiamiento accesibledestinados al mejoramiento de la vivienda popular en las zonasurbano marginales y en el área rural.

23. Apoyar investigaciones destinadas al desarrollo desistemas de construcción de arquitectura bioclimática conmateriales locales y a precios accesibles.

Paz. 392

24. Imoulsar la dotación de servicios de agua potable y bañoshigiénicos Intradomiciliaros en los sectores urbanos de menoresingresos.

* _ _ _

pa¡. 393

POLITICA EDUCACIONAL Y MEDIO AMBIENTE.

1. Incorporar un enfoque ambiental en el nivel primario dela educación escolar, dentro del proceso de Reforma Educativa,a través de:

a) Capacitación de un equipo de docentes pordepartamento para que se responsabilicen de la coordinacióndel proceso.

b) Reformulación de programas escolaresregionalizados y que consideren la diversidad natural, cultiraly iinguftica del país.

c) Elaboración de textos escolares regionalizados yen edición bilingue, según requerimientos.

d) Capacitación de los docentes como un servicio delas capitales y de una supervisoría rural de cada departarnento,durante la primera etapa del proceso.

e) Reformulación de los programas de las EscuelasNormales.

f) Incorporación de profesionales con formaciónuniversitaria a las Escuelas Normales en calidad de profesores.

g) Apoyo a la capacrtación docente a través deprogramas, televisivos y publicaciones de prensa.

2. Formar a profesionales y técnicos para- la planificaciónregional, el manejo de recursos naturales y la gestión ambiental

. ......

Pag. 394

siguiendo el siguiente proceso:

a) Estudio de las inicitativas existentes para laincorporación de un enfoque ambiental en las carrerasuniversitarias.

b) Revisión de los programas de las carrerasrelacionadas con el manejo de recursos naturales y la calidadambiental y elaboración de propuestas para que incorporen unenfoque ambiental.

c) Formación de profesionales en aspectos deecología, conservación y manejo de recursos naturales a travezde cursos de postgrado y cursos de capacitación.

d) Formulación de un programa de becas para quecampesinos e indígenas puedan seguir estudios superiores.

3. Capacitar a los técnicos involucrados en programas dedesarrollo a través de las siguientes acciones:

a) Realizar un diagnóstico sobre las actividades deinstituciones públicas y privadas que trabajan en este campo ysus necesidades de capacitación.

b) Desarrollo de un programa de capacitación sobretemas vinculados con el ámbito de trabajo de las instituciones.

c) Organización de seminarios y foros para el análisisde políticas y aspectos técnicos relacionados con la accióninstitucional y la problemática ambiental.

d) Divulgar información ambiental a través depublicaciones especializadas sobre educación y medio ambiente.

Paz. 393

4. Capacitar a la población rural. en zonas estratégicas ydegradadas por medio de:

a) La realización de diagnósticos e investigacionesparticipativas, como parte del proceso de capacitación, sobre laproblemátca socioeconómica y ambiental a nivel microregional.

b) Capacitación sobre políticas, legislación ambientaly planificación del desarrollo microregional, como instrumentospara una actividad participación en la gestión ambiental.

c) Capacitación sobre manejo de recursos naturalesa través del rescate de tecnologlas tradicionales conconservacionistas y la transferencia de tecnologías modernasadecuadas a las condiciones ambientales.

d) Formación de técnicos agrónomos, veterinarios yforestales para que la población rural cuente con capacidadespropias.

5. Capacitar a los sectores urbanos dé menores ingresos yatravés de:

a) Realización de diagnósticos participativos sobrela problemática ambiental urbana que afecta a estos sectores.

b) Desarrollo de un programa de mejoramientoambiental urbano con varios componentes: información,capacitación, movilización social y difusión sobre polfticas,legislación ambiental, planificación del desarrollo urbano yaftemativas para la solución de los problemas ambientales.

c) Realización de campañas de saneamiento.ambiental y mejoramiento urbano con participación de los

IS& 3%

Municipios, Juntas Vecinales y otras instituciones yorganizaciones vinculadas con la problemática urbana.

6. Capacitar a los comiunicadores sociales:

a) Revisión de los programas de las carreras decomunicación y elaboración de una propuesta para la inclusiónde contenidos ambientales.

b) Desarrollo de un programa de capacitación a -

distancia para la especialización de comunicadores en aspectosambientales.

c) Creación de un programa de incentivos a la labordb los comunicadores en defensa del medio ambiente, comoconcursos, premios y otros.

en 39

LAS POLITICAS CIENTIFICO-TECNOLOGICAS

1. Apoyar el desarrollo de un programa integradomultisectorial para captar y manejar los recursos einstrumentos tecnológicos necesarios para la gestión ambiental.

2. Fomentar actividades académicas orientadas aldesarrollo de una capacidad propia de tecnología para lagestión ambiental.

3. Desarrollar proyectos regionales para recuperar ysisternatizar la tecnología tradicional de los pueblos indígenasy comunidades locales y regionales vinculadas históricamentecon el aprovechamiento de los recursos naturales.

4.. Desarrolrar estrategias operativas para la,transferencia y uso de tecnología ambiental extema, a nivelregional y nacional

5. Apoyar conlinanciamiento el desarrollo de centros deinvestigación y desarrollo tecnológico para la gestión ambiénuw.

6. Lanzar un plan integral de desarrollo de un capacidadcientífico-tecnológica orientada al control y adecuación detecnologías importadas.

- ~ - . . . . . . .. . . --

Pa. 391

7. Financiar la evaluación de los conocimientostradicionales sobre uso y manejo de especies tradicionales,que signifique a posteriori:

a) El desarrollo de programas de Investigación,recuperación y sistematización de tecnologías tradicionales enlos distintos ámbitos de la gestión ambiental.

b) Incentivar la investigación y el desarrollo detecnologías destinadas' al aprovechamiento de nuestrabiodiversidad con fines medicinales y farrmacológicos.

c) Establecer sistemas y mecanismos decompatibilización de tecnologías tradicionales con las extemas.

8. Apoyar el desarrollo de los mecanismos necesariosdestinados a la creación y desarrollo de tecnologías altemativasque involucren menores niveles de contaminación.

Paz. 399

LAS POLITICAS ECONOMICAS Y EL MEDIOAMBIENTE

1.. Considerar dentro de las políticas económicas tanto eluso positivo como potenciador del medio ambiente como suprotección, para evitar que estas políticas pongan en peligro elpatrimonio natural, y que más bien contribuyan a conservar elpatrimonio para las generaciones futuras.

2. Impulsar polfticas económicas relacionadas con políticasambientales y de uso racional de los recursos naturales que, en*conjunto y en coordinación con los mecanismos de participaciónsocial y las políticas sectoriales, permitan una conducciónintegral del proceso de desarrollo económico considerandotambien los efectos de largo plazo, el mantenimiento de lacalidad, la utilización progresiva de los recursos naturales y lasnecesidades de la población.

3. Desarrollar el conocimiento de las caracterfsticas y lapotencialidad de los recursos naturales de manera que estasinvestigaciones se conviertan en insumos para desarrollarinstrumentos que se incorporen a las polfticas económicas.

4. Impulsar el desarrollo de las cuentas patrimonialese demanera de incluir en las cuentas nacionales la depreciación delcapital natural.

Pa

5 Demandar que losproyectos de inversión relacionadoscon el uso de los recursos naturales y con la calidad ambientalIncorporen la valoración económica de los recursos, par conocerla verdadera potencialidad de los mismos.

& Promover evaluaciones económicas de los dañosocasionados por las actividades humanas sobre los sistemasnaturales y los receptores para determinar posteriormente laaplicación de medidas preventivas y/o correctivas.

7. Promover el desarrollo de los instrumentos de regulacióny control de la calidad ambiental para que puedan sercomplementados con instrumentos económicos para darlesmayor eficiencia.

8. Fomentar actividades académicas orientadas aestablecerla relación entre la economía, los recursos naturalesy el medio ambiente, de manera que se constituyan enherramientas para incorporar a las políticas económicas y a laspolíticas ambientales.

PaZ. 401

HACIA UN SISTEMA NACIONAL DEPLANIFICACIONYGESTION DELMEDIO

AMBIENTE

LAS MACRO-AREAS DEACCION DE LA GESTIONAMBIENTAL

1. Seguir programas y una serie coherente de accionesrelacionadas a la CAPACITACION profesional y técnica derecursos humanos que puedan llevar adelante y ejecutar lagestión ambiental en el futuro. -

2. Generar planes guía para introducir e implementar loselementos apropiados de EDUCACION AMBIENTAL entodos los niveles y ámbitos de la educación escolar, formaciónbásica, educación universitaria y de la sociedad en su conjunto.

3. Continuar y reforzar, con programas nuevos, el esfuerzopermanente de INVESTIGACION AMBIENTAL y laelaboración de diagnósticos de estado ambiental, inventariosde recursos bióticos, registros del patrimonio natural einformación ambiental en general conducente a una mejorgestión ambiental.

4.- Continuar y reforzar bs plánes referentes a la implementación

- . . - . . . .- .- .. .-

pa¡. 40Z

de un Sistema Nácional de Areas Protegidas que promueva laefectiva administración de la diversidad biológica, la conservaciónde germoplasma y el manejo de los recursos bióticos engeneral.

fi Continuar y reforzar con los planes referentes a laadministración de la calidad ambiental, el control de lacontaminación y el manejo efectivo de los recursos ambientales.

6. En función a las lineas prioritarias definidas por LaEstrategia Nacional de Desarrollo en los sectores productivos yde servicios, es necesario arrancar con una serie de programasde investigación y diagnóstico destinados a establecer el déficiten infraestructura básica existente en relación al manejo,tratamiento, distribución, reciclaje y eliminación final de desechosy descargas industriales que tengan una influencia directasobre la efectividad de una gestión ambiental global.

7. Generar un grupo coordinado de proyectos destinados aresolver progresivamente las necesidades y servicios básicosde la población marginal urbana y rural; inicialmente .consoluciones simples pero inmediatas relacionadas a puntos deabastecimiento de agua potable, sistemas; de eliminación sani-taria y manejo de desechos en ge ieral para evitar lacontaminación directa de las aguas y luz suelos. Esta estrategia,permitirá elevar la calidad ambiental en estas zonas durante elproceso de dotación nacional de servicios básicos.

8. Construir una base legal sólida que permita la puesta en

r. 4

marcha de la gestión ambiental y una capacidad técnica deinvestigación, control y fiscalización evidente, con el propósitode hacer la gestión ambiental un proceso mejor Informado, mástransparente y más justo.

9. Coordinar y supervisar la implementación de losinstrumentos de macro-planificación, con especial énfasis en elOrdenamiento Territorial y las Cuentas Patrimoniales; refozarestas intenciones con estudios para establecer una baseadministrativa apropiada de la gestión ambiental basada eninstrumentos económicos complementarlos.

10. Comprometer el apoyo técnico y financiero de lacomunidar intemacional para la efectivización de objetivos enlas macro-áeas de acción en forma ordenada y prioritaria.

La Paz, julio de 1993.

Pag. 40S

Apéndice NQ 2

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El presente Libro, se terminó deImprimir en el mes de julio de1993, con un tlraje de 1.000-ejemplars, en el taller de:

Artes 0r4~ La~Av. 20 de Octubre 1826Telfs. 377449 - 379494

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