Inventario hídrico Río san Francisco, Azuay

PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA Informe del Inventario de la Subcuenca del Río San Francisco

Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos de las Subcuencas de los Ríos San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete

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EVALUACION SOCIAL Y TECNICA DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN LA SUBCUENCA DEL RIO SAN

FRANCISCO

INDICE DE CONTENIDO 1 INTRODUCCION ............................................................................................................................ 1

1.1 ANTECEDENTES .............................................................................................................................. 1 1.2 CONTEXTO GENERAL ...................................................................................................................... 1

2 OBJETIVO DEL ESTUDIO ............................................................................................................ 4

3 JUSTIFICACION ............................................................................................................................. 5

4 DESCRIPCION GENERAL DE LA ZONA DE ESTUDIO ......................................................... 6

4.1 ZONA DE TRABAJO DEL ESTUDIO EN SU TOTALIDAD ........................................................................ 6 4.2 UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA SUBCUENCA DEL RÍO SAN FRANCISCO ......................................... 8

5 ASPECTOS METODOLOGICOS PARA EL INVENTARIO ................................................... 10

5.1 RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN SECUNDARIA ............................................................................ 10 5.2 CONFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO ........................................................ 10

5.2.1 Equipo de promotores y extensionistas .............................................................................. 10 5.2.2 El equipo técnico ................................................................................................................ 11

5.3 DIFUSIÓN Y PLANIFICACIÓN DEL ESTUDIO..................................................................................... 11 5.4 UTILIZACIÓN Y VALIDACIÓN DE LAS FICHAS ................................................................................. 12 5.5 PRIORIZACIÓN DE LOS SISTEMAS A LEVANTAR .............................................................................. 12 5.6 TRABAJO DE CAMPO: LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN ............................................................ 12 5.7 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Y DIGITACIÓN ............................................................................... 13 5.8 TALLERES DE FODA .................................................................................................................... 13 5.9 SOCIALIZACIÓN DE LOS RESULTADOS Y DESARROLLO DEL PLAN QUINQUENAL ............................. 14

6 INFORMACION SECUNDARIA GENERAL DE LA SUBCUENCA DEL RIO SAN FRANCISCO ............................................................................................................................................ 15

6.1 BREVE DESCRIPCIÓN DE LA SUBCUENCA DEL RÍO SAN FRANCISCO ............................................... 15 6.2 LA ESTRUCTURA JURÍDICA-POLÍTICA DE LA SUBCUENCA DEL RÍO SAN FRANCISCO ...................... 16 6.3 LÍNEA BASE SOCIAL DE LA SUBCUENCA DEL RÍO SAN FRANCISCO ................................................ 17

6.3.1 Extensión y límites .............................................................................................................. 17 6.3.2 Síntesis de la historia de la población ................................................................................ 18 6.3.3 La población de la subcuenca ............................................................................................ 19

6.4 INDICADORES SOCIO-ECONÓMICOS DE LA SUBCUENCA DEL RÍO SAN FRANCISCO ......................... 21 6.4.1 Aspectos educativos ............................................................................................................ 22 6.4.2 Salud ................................................................................................................................... 23 6.4.3 Vivienda .............................................................................................................................. 24 6.4.4 Migración ........................................................................................................................... 25 6.4.5 Actividades económicas ...................................................................................................... 25 6.4.6 La infraestructura social .................................................................................................... 28

7 EVALUACIÓN TECNICA Y SOCIAL DE LOS RECURSOS HIDRICOS Y SU MANEJO . 29

7.1 IDENTIFICACIÓN, GEOREFERENCIACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS CAPTACIONES, LOS SISTEMAS DE RIEGO Y LOS SISTEMAS DE AGUA DE CONSUMO HUMANO................................................................... 29

7.1.1 Las captaciones .................................................................................................................. 29 7.1.2 Los sistemas de riego .......................................................................................................... 40 7.1.3 Los sistemas de agua para consumo humano ..................................................................... 46 7.1.4 Conclusión .......................................................................................................................... 54

7.2 CARACTERIZACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DEL ÁREA DE INFLUENCIA DE LOS SISTEMAS DE RIEGO ... 55 7.2.1 Análisis de la situación actual de los sistemas de riego en la cuenca alta del río San Francisco .......................................................................................................................................... 55



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7.2.2 Análisis de la situación actual de los sistemas de riego en la cuenca media del río San Francisco .......................................................................................................................................... 61

7.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN SOCIAL DEL RIEGO Y DE CONSUMO HUMANO ....... 65 7.3.1 Situación socio-organizativa a nivel de sistemas de riego ................................................. 65 7.3.2 Situación socio-organizativa a nivel de sistemas de agua para consumo humano ............ 76

7.4 INVENTARIO DE ACTORES LOCALES E INSTITUCIONES VINCULADAS A LA GESTIÓN DEL AGUA ...... 83 7.4.1 Actores sociales en el cantón Pucará ................................................................................. 83 7.4.2 Actores sociales en la parroquia Shaglli ............................................................................ 87

7.5 INVENTARIO DE CONFLICTOS VINCULADOS A LA GESTIÓN DEL AGUA ........................................... 89 7.5.1 Conflictividad en las organizaciones de agua para riego .................................................. 89 7.5.2 Conflictividad en las organizaciones de agua para consumo humano ............................... 89

8 EL COMITE DE GESTION DE LA SUBCUENCA DEL RIO SAN FRANCISCO CONFORMADO Y FORTALECIDO PARA MEJORAR SU PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN .... 91

8.1 DEFINICIÓN DE COMITÉ DE GESTIÓN ............................................................................................ 91 8.2 FUNCIONES DEL COMITÉ DE GESTIÓN ........................................................................................... 91 8.3 PROCEDIMIENTO PARA LA ELECCIÓN DEL COMITÉ DE GESTIÓN .................................................... 92

9 PLAN QUINQUENAL ESTRATEGICO DE ACCION PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RECURSOS HIDRICOS EN LA SUBCUENCA DEL RIO SAN FRANCISCO ............................... 93

9.1 METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN ..................................................................... 93 9.2 VISIÓN, MISIÓN, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS ................................................................................ 94

9.2.1 Visión .................................................................................................................................. 94 9.2.2 Misión ................................................................................................................................. 94 9.2.3 Política ............................................................................................................................... 94 9.2.4 Estrategias .......................................................................................................................... 94

9.3 EL PLAN DESDE SUS COMPONENTES TERRITORIALES GEOGRÁFICOS ............................................. 95 9.3.1 Parte del cantón Pucará ..................................................................................................... 95 9.3.2 Parte de la parroquia Shaglli ........................................................................................... 103

9.4 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DESDE LA INTEGRIDAD DE LA SUBCUENCA DEL RÍO SAN FRANCISCO ........................................................................................................................................... 111



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INDICE DE FIGURAS

Figura 4.1 La zona de estudio ........................................................................................... 7 Figura 4.2 Ubicación de la subcuenca del río San Francisco a nivel nacional ................. 8 Figura 4.3 Las subcuencas de la cuenca hidrográfica del río Jubones ............................. 9 Figura 6.1 Mapa de cobertura vegetal de la subcuenca del río San Francisco ............... 15 Figura 6.2 Las microcuencas de la subcuenca del río San Francisco ............................. 16 Figura 6.3 Mapa político de la subcuenca del río San Francisco ................................... 17 Figura 7.1 Situación legal de las captaciones ................................................................. 31 Figura 7.2 Ubicación de las captaciones ........................................................................ 32 Figura 7.3 Características de los dueños de las áreas privadas ...................................... 32 Figura 7.4 Tipo de fuente ............................................................................................... 33 Figura 7.5 Tipo de captación .......................................................................................... 33 Figura 7.6 Cobertura del suelo en un radio de 100 m de la captación ........................... 34 Figura 7.7 Presencia de protección física en la captación .............................................. 35 Figura 7.8 Tipo de protección física de las captaciones ................................................. 35 Figura 7.9 Presencia de contaminación en la fuente y/o su alrededor ............................ 36 Figura 7.10 Tipo de contaminantes en las fuentes ......................................................... 36 Figura 7.11 Percepción comunitaria sobre la calidad de agua ....................................... 37 Figura 7.12 Parámetros de calidad del agua en campo: presencia de color y/o olor ...... 37 Figura 7.13 Percepción comunitaria sobre la disminución de caudal en las fuentes ...... 38 Figura 7.14 Percepción comunitaria sobre las causas de la disminución del caudal ...... 38 Figura 7.15 Las diferentes pestañas en la base de datos de las fichas del IRHA en hoja Excel ............................................................................................................................... 39 Figura 7.16 Hoja de Excel, pestaña de captaciones, de la base de datos de las fichas del IRHA .............................................................................................................................. 39 Figura 7.17 Identificador de las captaciones en mapa digital de ArcGIS ...................... 40 Figura 7.18 Métodos de riego ......................................................................................... 42 Figura 7.19 Tipo de cultivos presentes en el área de riego............................................. 43 Figura 7.20 El estado de la infraestructura de los sistemas de riego .............................. 43 Figura 7.21 Daños presentes en los sistemas de riego .................................................... 44 Figura 7.22 Hoja de Excel, pestaña sistema de riego, de la base de datos de las fichas del IRHA .............................................................................................................................. 44 Figura 7.23 Identificador de sistemas de riego en mapa digital de ArcGIS ................... 45 Figura 7.24 Archivo de Autocad del sistema de riego Asociación Eloy Alfaro (Pucará) ........................................................................................................................................ 46 Figura 7.25 Percepción comunitaria sobre el estado de la infraestructura ..................... 48 Figura 7.26 Daños presentes en los sistemas de agua para consumo humano ............... 49 Figura 7.27 Tratamiento del agua para consumo humano.............................................. 49 Figura 7.28 Diferentes tipos de tratamiento ................................................................... 50 Figura 7.29 Hoja de Excel, pestaña sistema de agua de consumo humano, de la base de datos de las fichas del IRHA .......................................................................................... 52 Figura 7.30 Identificador de sistemas de agua de consumo humano en mapa digital de ArcGIS ............................................................................................................................ 53 Figura 7.31 Archivo de Autocad del sistema de agua potable Shaglli Centro ............... 54 Figura 7.32 Las instituciones en las cuales están registradas las organizaciones de agua ........................................................................................................................................ 65 7.33 Existencia de préstamos de los turnos de agua y/o venta, cambios con productos y/o trabajo ....................................................................................................................... 67 Figura 7.34 Existencia de robos e intercambios de derechos acordados ........................ 67



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Figura 7.35 Utilización de remanentes ........................................................................... 68 Figura 7.36 Manera de definir los derechos ................................................................... 68 Figura 7.37 Caracterización del derecho ........................................................................ 69 Figura 7.38 Creación de nuevos derechos ...................................................................... 69 Figura 7.39 Existencia de reglas tarifarias...................................................................... 70 Figura 7.40 Tipo de reglas tarifarias ............................................................................... 70 Figura 7.41 Qué cubre la tarifa o aporte ......................................................................... 71 Figura 7.42 Temas de capacitación ................................................................................ 72 Figura 7.43 Representatividad de productores en el directorio ...................................... 72 Figura 7.44 Reconocimiento como autoridad al directorio ............................................ 73 Figura 7.45 La toma de decisiones ................................................................................. 73 Figura 7.46 Instituciones que aprueban el estatuto......................................................... 75 Figura 7.47 Tipo de organización ................................................................................... 76 Figura 7.48 Instituciones en las cuales están registradas las organizaciones ................. 77 Figura 7.49 Criterios para la distribución del agua en época seca ................................. 78 Figura 7.50 Temas de capacitación ................................................................................ 78 Figura 7.51 Gastos que cubre la tarifa y/o aporte ........................................................... 79 Figura 7.52 Reglas tarifarias ........................................................................................... 80 Figura 7.53 Causas de los conflictos .............................................................................. 90



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INDICE DE TABLAS Tabla 4.1 Las superficies de las siete subcuencas ............................................................ 6 Tabla 4.2 Características de la subcuenca del río San Francisco ..................................... 9 Tabla 6.1 Extensión de la subcuenca por espacios geográficos ..................................... 17 Tabla 6.2 Población por hogares y miembros por familia. Según parroquias. 2001 ..... 19 Tabla 6.3 Población por sexo. Según parroquias. 2001............................................... 20 Tabla 6.4 Tasas de crecimiento poblacional ................................................................... 20 Tabla 6.5 Población estimada al año 2009 por sexo. Según parroquias. ...................... 21 Tabla 6.6 Población de la subcuenca proyectada al año 2009 por sexo y porcentaje según partes de parroquias. ............................................................................................. 21 Tabla 6.7 Situación de la vivienda en la subcuenca del río San Francisco. 2009. ......... 24 Tabla 6.8 Indicadores de la vivienda en la subcuenca del río San Francisco ................. 24 Tabla 7.1 Lista de las captaciones .................................................................................. 29 Tabla 7.2 Lista de los sistemas de riego ......................................................................... 40 Tabla 7.3 Lista de los sistemas de agua de consumo humano ........................................ 47 Tabla 7.4 Número de casos y tasas de incidencia (por 100 000 habitantes) anual de EDA en la provincia del Azuay ............................................................................................... 52 Tabla 7.5 Número de casos y tasas de incidencia (por 100 000 habitantes) anual de fiebre tifoidea en la provincia del Azuay........................................................................ 52 Tabla 7.6 Características de los sistemas de riego de la subcuenca alta del río San Francisco ......................................................................................................................... 55 Tabla 7.7 Volumen de producción agrícola en la subcuenca alta del río San Francisco 58 Tabla 7.8 Volumen de producción pecuaria en la subcuenca alta del río San Francisco 59 Tabla 7.9 Características de los sistemas de riego de la subcuenca media del río San Francisco ......................................................................................................................... 61 Tabla 7.10 Volumen de producción agrícola en la subcuenca media del río San Francisco ......................................................................................................................... 63 Tabla 7.11 Volumen de producción pecuaria en la subcuenca media del río San Francisco ......................................................................................................................... 63 Tabla 7.12 Periodicidad de las reuniones ....................................................................... 74 Tabla 7.13 Periodicidad de reuniones cada cuantos meses ............................................ 81 Tabla 7.14 Definición de los derechos ........................................................................... 81 Tabla 7.15 Instituciones que aprueban el estatuto .......................................................... 82 Tabla 7.16 Existencia de actas y libros........................................................................... 82 Tabla 7.17 Principales actores para el desarrollo cantonal ............................................. 85

INDICE DE FOTOS

Foto 5.1 Capacitación en el uso del GPS y llenado de fichas ........................................ 11 Foto 5.2 Talleres de promoción y FODA en Shaglli (izquierda) y en Pucará (derecha) 13 Foto 7.1 Toma lateral rústica (izquierda) y pozo de infiltración del SAP Pedernales (derecha) ......................................................................................................................... 33 Foto 7.2 Paisaje intervenido por el hombre en la parroquia Shaglli ............................... 34 Foto 7.3 Protección de la captación del sistema de agua de consumo humano de Ayacaña .......................................................................................................................... 35 Foto 7.4 Equipo de cloración del sistema de agua potable Shaglli Centro .................... 50 Foto 7.5 Parilla de filtración con piedra pómez en el sistema de Ayacaña (Shaglli) ..... 50



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INDICE DE ANEXOS

ANEXO 1: Ficha de inventario de las captaciones y las fuentes ANEXO 2: Ficha de inventario de los sistemas de riego ANEXO 3: Ficha de inventario de los sistemas de agua potable ANEXO 4: Ficha socio-económica ANEXO 5: Ficha preliminar ANEXO 6: Matriz FODA ANEXO 7: Resultados de la ficha preliminar levantada en Pucará: Sistemas de riego dentro de la subcuenca del río San Francisco ANEXO 8: Resultados de la ficha preliminar levantada en Pucará: Sistemas de riego fuera de la subcuenca del río San Francisco ANEXO 9: Resultados de la ficha preliminar levantada en Pucará: Sistemas de agua de consumo humano ANEXO 10: Resultados de la ficha socio-económica ANEXO 11: Acta constitutiva del comité de gestión de la subcuenca del río San Francisco ANEXO 12: Proyectos de readecuación de la infraestructura de los sistemas de riego ANEXO 13: Proyectos de readecuación de la infraestructura de los sistemas para consumo humano

INDICE DE MAPAS MAPA 1: Mapa político de la subcuenca del río San Francisco MAPA 2: Las captaciones de la subcuenca del río San Francisco MAPA 3: Los sistemas de riego de la subcuenca del río San Francisco MAPA 4: Los sistemas de agua de consumo humano de la subcuenca del río San Francisco


Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos en las Subcuencas de los Ríos San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete

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EVALUACION SOCIAL Y TECNICA DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN LA SUBCUENCA DEL RIO SAN

FRANCISCO

1 INTRODUCCION

1.1 Antecedentes

Mediante convenio entre el Centro de Reconversión Económica de Azuay, Cañar y Morona Santiago CREA y el Programa para el Manejo del Agua y del Suelo PROMAS Universidad de Cuenca se realiza el estudio para la Evaluación de los Recursos Hídricos de las Subcuencas de los Ríos San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete, en el marco de la realización del Inventario de Recursos Hídricos del Azuay IRHA de cuya Secretaría Técnica es miembro el CREA.

1.2 Contexto general

Históricamente, desde 1832 cuando se dicta la primera Ley de Aguas hasta el momento las leyes relacionadas con el agua nunca estuvieron al servicio de los agricultores a pequeña escala, por el auge del sistema hacendario que implementó y construyó los grandes sistemas de canales de riego de la época, lo que ha ocasionado permanentes desacuerdos sociales por la imposibilidad de los agricultores minifundistas a participar en las planificación y gestión de los recursos hídricos. Luego de la Reforma Agraria (1964) aparecen organizaciones comunitarias, adoptando las formas propuestas por el Estado para el acceso a la tierra, asumiendo al mismo tiempo la organización del riego con una presencia muy disminuida o inexistente de la hacienda. A partir de los años 80 en adelante, las políticas referentes al uso y aprovechamiento del recurso hídrico han venido acentuado aspectos negativos en la gestión de estos, propiciado una reducción de la capacidad del Estado ecuatoriano en materia de aguas, incrementando la gestión privada convirtiendo a este recurso en mercancía, y finalmente ha aflorado la incapacidad del Estado y el conjunto de actores sociales para desarrollar una estrategia nacional de gestión del recurso hídrico que garantice la existencia de este recurso para las futuras generaciones y sea fuente permanente de desarrollo y del buen vivir de los pueblos y naciones. Esta y otras deficiencias históricas en el manejo y gestión de los recursos hídricos han sido analizadas en diferentes foros a nivel local nacional y regional. Aquí hacemos mención a los principales problemas identificados a través del Foro de los Recursos Hídricos (Primer encuentro a nivel nacional):

• No se conoce a ciencia cierta el potencial hídrico disponible, por falta de registros seriados de caudales de las diferentes fuentes de agua (quebradas y ríos), que permitan planificar un mejor uso de este recurso.

• No existe un registro inventariado de todas las fuentes de agua concedidas y no concedidas.



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• Escasa disponibilidad de recursos humanos en el CNRH. • Ausencia de voluntad política y de autoridad en el uso, manejo y preservación de

los recursos hídricos; así como falta de claridad en cuanto a las competencias institucionales vinculadas al aprovechamiento de los recursos hídricos.

• Falta de mayor protagonismo y compromiso de las organizaciones sociales en torno al debate sobre los recursos hídricos.

• Conflictos relacionados con el manejo del agua y confrontación entre usuarios de canales y/o acequias, en especial en los periodos de estiaje.

• Ausencia de organizaciones de usuarios locales en torno al uso, preservación, y renovación del recurso.

• Afectación ambiental en las aéreas de protección de microcuencas por la expansión agrícola y titulación de tierras por parte del INDA.

• Escaso grado de conciencia de la población en general, respecto a los problemas del mal uso y manejo del agua.

• Limitado conocimiento por parte de los diferentes usuarios (consumo humano, riego, etc.) sobre la normatividad vigente relacionada con el agua, las cuencas y el ambiente.

El último inventario nacional de recursos hídricos fue publicado en 1989 y realizado a través de convenio entre INHERI y ORSTOM de aquel entonces. Lamentablemente y dadas las condiciones de reordenamiento de la estructura institucional en el país, los resultados del estudio no fueron difundidos no habiendo sido posible lograr consolidar una base de información sólida para el manejo de los recursos hídricos. La información existente es limitada y se encuentra dispersa siendo difícil una gestión institucional adecuada. Desde el Foro Regional del Agua, a partir del año 2004 se establece una agenda temática para trabajar en una gestión más integrada del agua en la región, a través de procesos de intercambio de información, experiencias y generación de líneas de propuesta. En este sentido, la agenda contempló temas como: normatividad, protección de recursos naturales asociados al agua, inventario de recursos hídricos, opinión de actores e información. En esta perspectiva, se reconoce que el agua es un bien nacional de uso público, cuya soberanía ejerce el Estado (nacional o local) y que el acceso a este es un derecho humano fundamental e irrenunciable. Para el Foro Regional, avanzar hacia una gestión social y más democrática de este recurso en sus múltiples usos y funciones, implica trabajar procesos de planificación hídrica; para ello el inventario de recursos hídricos resulta un importante paso previo. Por otro lado, durante el año 2004, el Gobierno Provincial del Azuay impulsa el proceso de construcción del Plan de Desarrollo de la provincia del Azuay, en el que la mesa de Ambiente ubica como tema de preocupación y trabajo la situación del agua, estableciendo la importancia de avanzar a políticas de gestión de recursos naturales, por lo que, contar con información sobre el estado actual de los recursos hídricos mediante un inventario, resulta importante para la construcción de políticas provinciales ambientales y de agua.



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En este contexto y durante el periodo 2005-2006, un conjunto de 19 instituciones, incurrieron en un proceso de coordinación y cooperación mutua para ejecutar el inventario preliminar, cuyo informe fue presentado el 21 de marzo de 2007. La primera fase contempló la recuperación, análisis y profundización de la información existente, lo que ha permitido tener una apreciación actualizada de la gestión de agua en la provincia en temas como cantidad, calidad, actores e iniciativas, análisis de concesiones, usos y conflictos, así como se ha podido establecer un primer avance del sistema de información. También en esta fase se dio un funcionamiento continuo del Comité Ampliado, Secretaría Técnica y Equipo Técnico, como instancias de participación. A partir de esta fase cumplida y en atención a la propuesta original, se establece la necesidad de avanzar a la segunda fase, que ante todo apunta a la evaluación técnica y social del agua para consumo humano y de riego, y fortalecimiento del sistema de información en agua. El 5 de septiembre de 2007 se firma el acuerdo provincial para la segunda fase del Inventario, en el que se establece un conjunto de aportes y compromisos de los actores, los que en función de sus áreas de actuación se comprometen a generar espacios territoriales que lideren la segunda fase del Inventario que pretende impulsar la participación y apropiación de la iniciativa, en el presente caso en la subcuenca del Río León, con actores como el CREA, la Mancomunidad de la cuenca del Jubones, los Municipios de Nabón y Oña, las ONGs como CEDIR y PROTOS y el Gobierno Provincial del Azuay, que son las instituciones impulsoras del proceso para la subcuenca del Río León en el marco del IRHA provincial. En el actual contexto político nacional, se está considerando una nueva propuesta para una Ley de Aguas. En dicha propuesta se espera encontrar elementos fundamentales que no estuvieron contemplados anteriormente y que permitirán aportes considerables a una manejo sostenible del recurso agua además de equitativo. Aspectos referentes a la cantidad del recurso hídrico se volverán cada vez más importantes, especialmente cuando tiene que ver el uso relacionado a consumo y productividad. Una nueva ley de aguas deberá además considerar los aspectos de orden geopolítico a partir de los cuales se visualiza el desarrollo nacional. En el Segundo congreso mundial de páramo llevado a cabo en junio de 2009 en la ciudad de Loja, se realzó aspectos entorno al manejo del agua que normalmente pasan desapercibidos en la gestión del recurso. Aspectos como por ejemplo: generación y calidad del recurso hídrico en humedales, priorización de zonas de producción como elementos estratégicos para el desarrollo y la supervivencia, desarrollo de herramientas de apoyo a la gestión, generación urgente de información en ecosistemas de montaña (hidrológica, climatológica y de biodiversidad); serán cada vez más importantes en la configuración de programas y proyectos para el manejo y conservación integral del recurso. Se ha puesto énfasis por ejemplo, en la implementación de redes de monitoreo emergentes para lograr la recopilación de información representativa a corto plazo de los procesos naturales y de los impactos y efectos por intervención y uso. Finalmente, se debe señalar que se ha puesto como una de las grandes metas para el futuro del recurso hídrico en zonas de páramo, el involucramiento activo de la sociedad a través de una educación ambiental basada en evidencia científica que apoye a los esfuerzos de concientización.



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2 OBJETIVO DEL ESTUDIO

3.1 Objetivo general

Contribuir a la gestión integrada del aprovechamiento de los recursos hídricos en las subcuencas de los ríos San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete a través de la evaluación técnica y social de fuentes hídricas captadas, sistemas de riego y agua de consumo humano.

3.2 Objetivos específicos

• Realizar el inventario de la infraestructura de aprovechamiento de los recursos hídricos de las subcuencas de los ríos San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete.

• Realizar el diagnóstico técnico de las captaciones, sistemas de agua para consumo humano y sistemas de riego.

• Realizar el diagnóstico de la estructura socio-organizativa relacionada con el uso de los recursos hídricos.

• Con la participación social dar un aporte a la planificación del manejo adecuado de las subcuencas para la conservación y protección de las fuentes, las captaciones y sistemas, identificando lineamientos y estrategias para el fortalecimiento de la gestión social e integral del agua.

El estudio así planteado permitirá lograr obtener datos reales referentes a la cantidad y calidad, distribución, y potencialidades de los recursos hídricos existentes en las diferentes subcuencas, lo que posibilitará en gran medida a que las políticas de concesiones y derechos, así como planes de mejoramiento y expansión de la infraestructura de conducción se planifiquen y concedan sobre una base cierta de información y requerimientos.



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3 JUSTIFICACION

En la actualidad el manejo de los recursos hídricos se ha complicado de manera preocupante a nivel mundial, especialmente para países en los cuales ha habido una combinación inadecuada de características de orden geográfico y presión sobre los recursos. Según la Comisión Mundial del Agua, alrededor de 1 400 millones de personas viven sin agua potable; 7 millones de personas mueren de enfermedades relacionadas con escasez o contaminación; y para el año 2050 se proyecta escasez de agua para 2 500 millones de personas. Teniendo en cuenta los diversos procesos en los cuales interviene el agua y el hecho que esta no se encuentra distribuida de manera equitativa, se establece la importancia que el recurso tendrá en el transcurso del tiempo. El Ecuador contaría con recursos hídricos suficientes para asegurar el abastecimiento de agua a su población, riego, agua para procesos industriales y otros usos consuntivos. Sin embargo, el deterioro de las fuentes de agua avanza aceleradamente siendo necesario organizar su explotación y conservación con gestión integral que garantice la disponibilidad del recurso para las futuras generaciones y el desarrollo. El establecimiento de un inventario de recursos hídricos, basado en el levantamiento y análisis de información, permite el manejo y la administración del agua para la planificación y la gestión del recurso. El Inventario de recursos hídricos permite:

• Diseño de planes • Administrar de manera coherente la oferta y la demanda del recurso • Identificar riesgos y prever acciones para protección del recurso • Garantizar el uso eficiente y equitativo del recurso • Mejorar la planificación de los sistemas de agua de consumo humano y riego • Priorizar proyectos integrales

Los esfuerzos institucionales en este sentido como los que han sido llevados a cabo por organismos regionales como el CREA, permitirán a través de estudios de inventario desarrollados en un concepto integral solventar el gran déficit que existe con respecto a la información, la cual al ser extremadamente limitada y estando dispersa, hace difícil que se logre la consolidación de los propósitos que permitan lograr la articulación hacia una gestión institucional adecuada. De esta manera se podrá cimentar la estructuración y posterior fortalecimiento de una futura autoridad hídrica nacional que posea información actualizada para actuar con una adecuada política de concesiones y de derechos de usos de agua sobre datos certeros. Finalmente, no debemos olvidar las consideraciones nacionales enmarcadas en el contexto mundial sobre el recurso disponible y las proyecciones identificadas señalándose además los impactos respecto al aprovechamiento y demanda del agua. Todo esto permitirá plantear criterios para la gestión a fin de emprender acciones que sí permitan salvaguardar la seguridad hídrica del país.



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4 DESCRIPCION GENERAL DE LA ZONA DE ESTUDIO

4.1 Zona de trabajo del estudio en su totalidad

PROMAS – UNIVERSIDAD DE CUENCA realizó el estudio en las subcuencas de los ríos San Francisco y Vivar, las cuales pertenecen a la cuenca hidrográfica del río Jubones. Estas subcuencas pertenecen administrativamente a los cantones Santa Isabel y Pucara. Adicionalmente se trabajó en las subcuencas de los ríos Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete, en la jurisdicción del cantón Camilo Ponce Enríquez. El área de estudio comprende una superficie total de 113 548 ha, como se detalle en la siguiente tabla y figura:

Tabla 4.1 Las superficies de las siete subcuencas Subcuenca Superficie en Ha Río Jagua 12 138 Río Balao 16 100 Río Gala 21 802 Río Tenguel 7 749 Río Siete 6 100 Río San Francisco 35 770 Río Vivar 13 889 Total 113 548

Fuente: Municipio de Camilo Ponce Enríquez y Cartografía básica IGM Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009



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Figura 4.1 La zona de estudio

Fuente: Municipio de Camilo Ponce Enríquez y Cartografía básica IGM Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 En la figura las líneas rojas representan los límites del cantón Camilo Ponce Enríquez y los de la subcuenca del río Vivar y del río San Francisco. Para los trabajos de campo y el desarrollo del plan quinquenal, se divide el área de proyecto en tres zonas: • Zona 1: Subcuenca del río San Francisco • Zona 2: Subcuenca del río Vivar • Zona 3: Subcuencas de los ríos Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete, del cantón

Camilo Ponce Enríquez. Por consiguiente se elabora un informe particular por cada zona de trabajo. El presente informe corresponde a la evaluación técnica y social de la subcuenca del río San Francisco.



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4.2 Ubicación geográfica de la Subcuenca del Río San Francisco

La zona de estudio de este informe corresponde a la subcuenca del río San Francisco, ubicado a 75 km aproximadamente al sureste de la ciudad Cuenca, y que se circunscribe a la jurisdicción de los cantones Pucará y Santa Isabel, de la provincia del Azuay.

Figura 4.2 Ubicación de la subcuenca del río San Francisco a nivel nacional

Fuente: Cartografía básica, IGM Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009

La subcuenca del río San Francisco pertenece a la cuenca hidrográfica del río Jubones (435 400 ha de extensión), está ubicada entre las coordenadas UTM 17s 663 517 m – 688 893 m E y 9 665 008 m – 9 633 514 m N. La subcuenca del río San Francisco, es la tercera en extensión de entre las subcuencas, con una cobertura de 8,2% de la superficie total de la cuenca del río Jubones que corresponde a una superficie de 35 770 ha.



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Figura 4.3 Las subcuencas de la cuenca hidrográfica del río Jubones

Río León

Río Rircay

Areas menores

Río Uchucay

Río San Francisco

Río Vivar

Río Chillayacu

Río Minas

Río Casacay Río Ganacay

79°10'0"W

79°10'0"W

79°30'10"W

79°30'10"W

79°50'20"W

79°50'20"W

2°56

'50"

S

3°17

'0"S

3°17

'0"S

3°37

'10"

S

3°37

'10"

S

3°57

'20"

S

Fuente: Cartografía básica, IGM Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 En la siguiente tabla se puede observar las características generales de la subcuenca.

Tabla 4.2 Características de la subcuenca del río San Francisco

Cuenca Área Perímetro Cota (m.s.n.m.) Altitud media Desnivel

(ha) (km) Mínima Máxima (m.s.n.m.) (m) Río San Francisco 35 770 101,3 800 4 120 3 150 3 320




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5 ASPECTOS METODOLOGICOS PARA EL INVENTARIO

5.1 Recopilación de información secundaria

La información secundaria fue obtenida de diferentes fuentes, primero se obtuvo referencias documentales en las oficinas de las Unidades de Gestión Ambiental lo que permitió elaborar un primer listado de las organizaciones del agua que fue complementado en el taller promocional del proyecto; en segundo lugar se tuvo acceso a los diferentes planes de desarrollo elaborados tanto a nivel cantonal como a nivel parroquial, mismos que son de reciente data, de Shaglli del año 2003, Pucará 2004 tiene Planes separados de la parte baja y la parte alta. La información secundaria se amplió con información censal en directo, producidos por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), así se utilizó el VI Censo de Población y V de Vivienda, así como materiales demográficos informativos de análisis que la institución pública; se utilizó también un documento editado por el INEC que se denomina “Azuay por dentro” del año 2006. Por último se recurrió a la información del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), en sus varias versiones, 3.5, 4.0 y 2008; se utilizó en su momento información del INFOPLAN. Adicionalmente se consultó la Ley de Aguas y los proyectos existentes para ser considerados en la Asamblea Nacional; y, también se consultó la Constitución de la República del Ecuador (2008) y el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. En esta etapa se recopiló la información geográfica existente de la zona de estudio, la cual contiene diferentes mapas temáticos. PROMAS – UNIVERSIDAD DE CUENCA dispone de la información cartográfica básica de la subcuenca del río San Francisco, a escala 1:50 000 elaborada por IGM – UMACPA (2003). En ArcGis 9.2 SIG (Sistema de Información Geográfica) se delimitó el área de trabajo y se elaboró un mapa base, para planificación de actividades de levantamiento de información de campo. Los mapas están desarrollados en el Sistema de Proyección: Universal Transversa de Mercator (UTM), Zona 17 Hemisferio Sur, Dato Horizontal: PSAD 56, Dato Vertical: Nivel medio del mar, estación mareográfica de La Libertad, Provincia del Guayas, 1959.

5.2 Conformación y capacitación del equipo de trabajo

5.2.1 Equipo de promotores y extensionistas

Partiendo de la premisa de potenciar los valores locales y visualizar el desenvolvimiento de las organizaciones y la estructura cantonal existente en los cantones anfitriones del proyecto, se priorizó la contratación de personal propio del lugar, conformando equipos de trabajo con un extensionista y un promotor cada uno. Cada equipo fue seleccionado de las listas enviadas por los respectivos municipios y sus departamentos de Gestión Ambiental, siendo en su mayoría personas jóvenes de ambos sexos y comprometidas con sus organizaciones. Estos equipos de trabajo fueron capacitados en los alcances y objetivos del inventario, en el llenado de las fichas del IRHA y la ficha socio-económica, y actualizados en el manejo de GPS, lo cual se realizó tanto a nivel de gabinete en la Universidad de Cuenca



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en las instalaciones del “PROMAS”, como en los propios cantones con prácticas de campo.

Foto 5.1 Capacitación en el uso del GPS y llenado de fichas

Foto: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009

5.2.2 El equipo técnico

Para el inventario de recursos hídricos el PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA, como ente ejecutor, puso a disposición del estudio un equipo técnico para las siguientes áreas:

• Ingeniería Recursos hídricos • Ingeniería Civil • Ingeniería en la Biociencia • Ingeniería Agronómica • Área Socio-organizativa • Agro-Economía • Sistemas de Información Geográfica

5.3 Difusión y planificación del estudio

Aprovechando las reuniones de seguimiento y planificación convocadas por los municipios y juntas parroquiales dentro de sus cronogramas de trabajo, se da inicio a la difusión del proyecto, a través de los líderes comunitarios (Comités Pro mejoras, Comité de Regantes, Juntas de Agua Potable), quienes reproducen y transmiten los objetivos del mismo en sus respectivos territorios. En estos espacios se coordina con los responsables del manejo de los sistemas de agua y dirigentes de los regantes para armar los cronogramas de recorridos de campo, toma de datos técnicos y de orden socio- organizativo. Con estos contactos se define las planificaciones en los departamentos de Gestión Ambiental correspondientes, antes de salir a los recorridos. Estas reuniones fueron enriquecidas con los aportes de seguimiento y monitoreo por técnicos del CREA y MCRJ (Mancomunidad de la Cuenca del Río Jubones), en más de una ocasión.



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El monitoreo y seguimiento del proyecto se efectúa a través de reuniones semanales, con el equipo del PROMAS, los directores de las UGAs, técnicos y coordinadores del área del municipio de Pucará y Santa Isabel y de la junta parroquial de Shaglli, así como con reuniones de monitoreo con el equipo de fiscalización del CREA.

5.4 Utilización y validación de las fichas

Para el levantamiento en campo de la información técnica y socio-organizativa, se utilizaron las fichas desarrolladas por el IRHA. Previamente el personal técnico del PROMAS analizó profundamente el contenido de las fichas y se realizaron leves modificaciones. Existen tres diferentes fichas:

• Ficha de inventario de las captaciones (véase ANEXO 1) • Ficha de inventario de los sistemas de riego (véase ANEXO 2) • Ficha de inventario de los sistemas de agua potable (véase ANEXO 3)

Adicionalmente se diseñó una ficha para la recopilación de información socio-económica sobre el área de influencia de los sistemas de riego. La ficha de encuesta (véase ANEXO 4) permitirá conocer los principales cultivos de cada sistema de riego, los rendimientos que se logran en los mismos y, el destino de la producción. Igualmente, y con el mismo criterio, se buscó obtener datos sobre la producción pecuaria. Con esta información se intenta conocer el nivel de eficiencia del riego y su incidencia en la productividad agropecuaria.

5.5 Priorización de los sistemas a levantar

Dentro de los términos de referencia del contrato se establece el número máximo de sistemas de agua a levantar en noventa, en las tres zonas. Conjuntamente con el equipo fiscalizador se determinó que los sistemas con más usuarios y/o los sistemas de riego con más superficie regada tienen preferencia. Por lo tanto en el primer taller de socialización en Pucará se levantó una ficha preliminar con datos generales de los sistemas de agua (véase ANEXO 5). A base de esta información obtenida se realizó los levantamientos de campo.

5.6 Trabajo de campo: levantamiento de información

Durante los recorridos de campo, en acompañamiento de los usuarios, se georeferenciaron las captaciones, los sistemas de riego y de agua de consumo humano con GPS (Global Position System). Esta información temática fue incorporada en el mapa base. Al mismo tiempo se identificó y georeferenció a lo largo de la conducción las diferentes obras de infraestructura (tanques rompe presión, válvulas, plantas de tratamiento, reservorios, canales revestidos, etc.) y daños de las mismas (filtraciones, derrumbes, roturas, etc.).



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5.7 Análisis de la información y digitación

Antes de proceder con la digitación de la información, los datos de campo fueron revisados por el equipo técnico para verificación de información, ajuste, y complementación de datos de los diferentes grupos de trabajo. Para la digitalización de las fichas, se empleó una sencilla base de datos en hojas de cálculo Excel, utilizable por todas las personas que tienen un conocimiento básico de computación. La información georeferenciada, fue descargada y procesada para generar información digital en formato dwg. Finalmente para la creación de las capas definitivas de información se procedió mediante el uso de herramientas de SIG (Sistema de Información Geográfica) en un mapa para el estudio, utilizando el SIG, ArcGIS 9.2.

5.8 Talleres de FODA

En la necesidad de contar con un diagnóstico de la situación actual de las organizaciones y poder trabajar en conjunto con los actores sociales involucrados, así como la necesidad de generar los insumos necesarios para la elaboración el Plan de Desarrollo Quinquenal se instrumentó la metodología de la FODA, innovada con procedimientos integradores que permite visualizar no solo la situación interna y externa de la organización sino que le permite problematizar, obtener los objetivos y estrategias para implementar el plan (véase ANEXO 6); la metodología permite en un último momento obtener las ideas de los proyectos para que sean calificados y priorizados por los involucrados. Los talleres fueron aplicados en forma sucesiva, desde la promoción del proyecto, pasando a calificar la situación interna y externa, la socialización de los avances, la designación del Comité de Gestión y la priorización de los proyectos, en donde se incorporaron ideas de proyectos extraídos de la investigación de campo con las fichas del IRHA.

Foto 5.2 Talleres de promoción y FODA en Shaglli (izquierda) y en Pucará (derecha)




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5.9 Socialización de los resultados y desarrollo del plan quinquenal

Considerando la importancia y el carácter participativo del estudio, después del análisis y procesamiento de la información, se realizó cuatro talleres participativos de concertación, con los actores de las organizaciones del agua y de instituciones públicas, en ellos se socializaron los resultados conforme se obtenían los insumos-productos y se continuaba seguidamente con nuevos procesos que culminaron con la calificación y priorización de los proyectos, en el marco de la elaboración del Plan Quinquenal de Desarrollo. Por la particularidad de los actores y el tipo de reunión que se propiciaron, el trabajo se desarrolló en sesiones plenarias, lo que permitió tener una mayor participación colectiva. En las reuniones de los talleres se destacó siempre la situación problemática de los aspectos ambientales, económicos agropecuarios, de infraestructura y socio organizacionales. Este conjunto de acciones permitió la construcción ordenada del Plan Quinquenal.



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6 INFORMACION SECUNDARIA GENERAL DE LA SUBCUENCA DEL RIO SAN FRANCISCO

6.1 Breve descripción de la subcuenca del río San Francisco

En el año 2007, la Mancomunidad de la Cuenca del Río Jubones contrató la Universidad Nacional de Loja para que realice el estudio de Cobertura Vegetal y Uso del Suelo de la Cuenca Hidrográfica del Río Jubones, utilizando Imágenes Satélite y a escala 1:25 000. En dicho estudio se concluye que la subcuenca del río San Francisco representa una de las mejor representadas por cobertura vegetal nativa cuyo estado de conservación es regular. El páramo herbáceo está representado con un 32,05% de la cobertura vegetal de esta subcuenca, le sigue la asociación pasto/cultivo con 20,36%, matorral denso alto con 13,65%, bosque muy denso con 13,38% y matorral denso bajo con 5,23%. Es decir, 18 404 ha de la subcuenca presentan un paisaje natural, lo que representa el 51% de la superficie total, un alto porcentaje que ninguna otra subcuenca de la cuenca del río Jubones supera. Esto implica incorporar estrategias de manejo orientadas a la conservación de los páramos y bosques altoandinos (Cobertura Vegetal y Uso del Suelo de la Cuenca del Río Jubones, MCRJ, 2007).

Figura 6.1 Mapa de cobertura vegetal de la subcuenca del río San Francisco

Fuente: Mancomunidad de la Cuenca del Río Jubones (MCRJ, 2007)



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La subcuenca del río San Francisco a su vez se divide en 11 microcuencas, lo cual se puede apreciar en la siguiente figura.

Figura 6.2 Las microcuencas de la subcuenca del río San Francisco

Fuente: Inventario de los Recursos Hídricos del Azuay (IRHA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009

6.2 La estructura jurídica-política de la subcuenca del río San Francisco

De acuerdo con la situación geográfica, la subcuenca del río San Francisco abarca a parte del cantón Pucará y a la parroquia Shaglli, que pertenece al cantón Santa Isabel, aunque su incidencia alcanza a parte de la parroquia Santa Isabel (véase Figura 6.3). Para mayor detalle del mapa base de la zona de estudio véase el mapa SF – 01: Mapa base de la subcuenca del río San Francisco. Son las características de Pucará y Shaglli que hacen necesario realizar un estudio de la subcuenca a partir de sus particularidades geográficas, históricas y políticas, que se conservan a pesar de que la visión que se tiene sea de una integración de subcuenca; que aparece como una necesidad actual para los estudios que quieran realizarse y los proyectos que puedan implementarse.



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Figura 6.3 Mapa político de la subcuenca del río San Francisco


6.3 Línea base social de la subcuenca del río San Francisco

6.3.1 Extensión y límites

De acuerdo con los estudios realizados la subcuenca compuesta por territorios de Pucará, Shaglli y Santa Isabel tiene la siguiente extensión:

Tabla 6.1 Extensión de la subcuenca por espacios geográficos

Espacios ocupados Extensión

(ha) % Shaglli 20 116 56,3 Pucará 13 893 38,8 Santa Isabel 1 760 4,9 Total subcuenca 35 769 100,0

Fuente: Cartografía básica, IGM Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Como se puede observar, la mayor parte de la superficie de la subcuenca se encuentra ocupando la parroquia Shaglli, la misma que abarca a casi toda la parroquia, que cuenta con una superficie de 25 624 ha en su totalidad. Que a la vez constituye el 33,2% del total de la superficie del cantón Santa Isabel del que forma parte; se compone del centro



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parroquial y las siguientes comunidades ordenadas de norte a sur: Cuevas, Hornillos, Pedernales, Huertas, Santa Rosa y Sarama Bajo. La parte que corresponde a Pucará es más pequeña en relación a la subcuenca y abarca todavía menos superficie de la que tiene el cantón que es de 74 900 ha; sin embargo, abarca al mayor número de comunidades del cantón incluido la cabecera cantonal como se describe en orden de norte a sur: Rambrán, Betania, Pelincay, La Dolorosa de Chuqui, Minas, Llimbe, Alaqui, Llurigaipa, Limón, Deuta, Chaullapamba, Zuro, Chocar y San Antonio de Ñugru. Una situación que contrasta con lo señalado es que la parte de la parroquia Santa Isabel no solo tiene la menor superficie de la subcuenca, sino que no hay población o comunidades dentro de ella. La subcuenca limita al norte con la parroquias Chaucha y Baños del cantón Cuenca, al este con la parroquia San Fernando y Santa Isabel, al sur se encuentra el río Jubones y al oeste se encuentran la parroquia Sharug del cantón Pucará y parte de la misma parroquia Pucará.

6.3.2 Síntesis de la historia de la población

La comprensión de la historia de la subcuenca obliga a considerar las diferentes historias de los pueblos de la parroquia Pucará y parroquia Shaglli, mismos que están inmersos dentro de otros realizados por científicos, en diferentes épocas, sin embargo los estudios recientes denotan claras referencias sobre la presencia incaica y preincaica en el lugar; así, en el Plan se refiere a que “según estudios realizados por el equipo del British Museum de Londres (1975-1977) en la búsqueda de presencia preincaica lo que se confirmó en los años setenta y ochenta, existe alguna información fragmentada que reconocen a la zona como correspondiente con el período Narrio, consecuentemente con una producción alfarera en el Formativo Austral con una clara identidad cañari con rasgos comunes de parentesco, fechada aproximadamente 1000 años antes de Cristo…”1 Como referente también se señala que “la región del Jubones, Girón, Cuenca y Azogues fue conquistada por Tupac Yupanqui, la zona del Jubones fue el acceso para llegar a Cuenca subiendo desde la costa Sur del Ecuador. La conquista no fue fácil por lo que debieron levantar una infraestructura estratégica de guerra para soportar los ataques cañaris, parte de estos sitios subsisten hasta la actualidad aunque bastante destruidos, existen igualmente sitios defensivos entre los cuales en testimonios se reconoce “una fortaleza que llaman Pucará” ubicada en una de las tres zonas de conquista “Jubones-Cuenca-Azogues”. La zona de Pucará está en la ruta del ramal occidental del camino del inca, el mismo que hasta la fecha no ha podido definirse, por otro lado, la existencia de restos arqueológicos en Pucará con influencia inca, confirmaría la suposición que empata a Tomebamba con una zona ubicada algo más al sur de Molleturo pero siempre en dirección de la costa”2. Los estudios también destacan la importancia que se ha dado al cantón Pucará desde antes de su constitución como tal. En efecto, la misma iglesia lo consideró parroquia 1 Plan de Desarrollo Local Pucará 2 Idem



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religiosa en el siglo XIX, luego de haber tenido nominación de caserío en 1779; en 1808 Pucará adquiere la categoría de parroquia de Girón y luego de Santa Isabel, cuando se erigió en cantón, hasta que en julio 25 de 1988 alcanza su canonización3 con Ponce Enríquez y San Rafael de Sharug como parroquias rurales. De otra parte, la parroquia San pablo de Shaglli es parte del cantón Santa Isabel, es una de las cuatro parroquias rurales que pertenecen a este cantón (El Carmen de Pijilí, Chaguarurco y Abdón Calderón, conocida como La Unión). La parroquia Shaglli fue fundada a inicios del siglo XX (1906) separándose de la parroquia Pucará que la cobijaba. En 1945 con la cantonización de Santa Isabel, Shaglli pasa a depender de dicho cantón, mismo que se desmiembra del cantón Girón. Como puede observarse, las características históricas de la ordenación política administrativa que se han dado en el país siguen un patrón definido, por lo general las parroquias primero eran creadas como espacios eclesiásticos, así se produjo la fundación eclesiástica de la parroquia Shaglli el 8 de octubre de 1958 por el arzobispo de Cuenca Monseñor Manuel de Jesús Serrano Abad, ordenando al Doctor Gonzalo Vázquez Calderón que tomara posesión como parroquia eclesiástica, a la misma que se le denominó como San Pablo de Shaglli.

6.3.3 La población de la subcuenca

Para hacer un análisis de la población de la subcuenca es necesario considerar un estudio estadístico de la información oficial existente, en este sentido se debe considerar la misma en un nivel de parroquias ya que la subcuenca integra a partes de las parroquias Pucará y Shaglli, luego de realizar este estudio debe hacerse una aproximación a lo que abarcaría la subcuenca del río San Francisco.

6.3.3.1 Análisis de la información censal a nivel parroquial

La información censal del año 2001 consigna la siguiente información poblacional a nivel de parroquias.

Tabla 6.2 Población por hogares y miembros por familia. Según parroquias. 2001

Parroquias Población % Hogares % Miembros

por Familia Parroquia Pucará 9 838 79,8 2 091 78,2 4,7 Parroquia Shaglli 2 487 20,2 582 21,8 4,3 Total parroquias 12 325 100,0 2 673 100,0 4,6

Fuente: VI censo de población y V de vivienda. 2001. SIISE 2008 Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 En esta primera información se observa que los promedios de los miembros por familia están por debajo de los promedios provinciales y nacionales lo que denota que la “tradición” de tener más de cinco miembros por familia no se cumple. 3 Cordero María Fernanda, Aguilar María Leonor. Atlas de la Provincia del Azuay. Cantón Pucará. Universidad de Cuenca. Junio 2003. Citado en el PDL Pucará



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Población por sexos La población de las parroquias se encuentra distribuida de la siguiente forma:

Tabla 6.3 Población por sexo. Según parroquias. 2001 Parroquias Población Hombres % Mujeres % Parroquia Pucará 9 838 4 902 49,8 4 936 50,2 Parroquia Shaglli 2 487 1 172 47,1 1 315 52,9 Total parroquias 12 325 6 074 49,3 6 251 50,7

Fuente: VI censo de población y V de vivienda. 2001. SIISE 2008 Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 La población por sexos permite establecer un índice de 99,6 hombres por cada 100 mujeres en la parroquia Pucará mientras que en Shaglli este índice es de 89,1 hombres por cada 100 mujeres; esto quiere decir que la población femenina tiene una mayor presencia que la masculina en la subcuenca. Considerando el total de la población de las dos parroquias el índice de masculinidad es de 97,2 hombres por cada 100 mujeres, lo cual permitirá señalar algunas características particulares que suceden a nivel de subcuenca.

6.3.3.2 Proyección de la población

Tasas de crecimiento de la población de las parroquias La estimación de las tasas de crecimiento poblacional tiene como base a los censos de 1990 y 2001, así el resultado es el siguiente:

Tabla 6.4 Tasas de crecimiento poblacional

Parroquias Población

1990 Población

2001 Tasa de

crecimiento Parroquia Pucará 8 937 9 838 0,88 Parroquia Shaglli 2 642 2 487 -0,55 Total parroquias 11 579 12 325 0,57

Fuente: VI censo de población y V de vivienda. 2001. SIISE 2008 Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Luego de hacer los arreglos estadísticos de la población de la parroquia Pucará, las tasas de crecimiento de las dos parroquias, se visualiza un estancamiento en el crecimiento de la población, incluso hay un decrecimiento en la parroquia Shaglli. Esta situación es preocupante porque se debe analizar muy profundamente las causas por las que está disminuyendo la población, aunque se puede conjeturar que entre las causas principales se encuentra la migración de la población, al interior del país y al exterior, todo ello por razones de trabajo, como reflejo de lo que ha sucedido, a lo largo de toda la década, tanto en la provincia y el país. Población estimada al 2009 De acuerdo con las tasas establecidas anteriormente se procede a realizar la proyección de la población, considerando únicamente las tasas a nivel parroquial mas no la tasa de crecimiento promedio, obteniéndose el siguiente resultado:



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Tabla 6.5 Población estimada al año 2009 por sexo. Según parroquias. Parroquias Población % Hombres % Mujeres % Parroquia Pucará 10 551 81,6 5 254 40,6 5 297 41,0 Parroquia Shaglli 2 380 18,4 1 121 8,7 1 259 9,7 Total 12 931 100,0 6 375 49,3 6 556 50,7

Fuente: VI censo de población y V de vivienda. 2001. SIISE 2008 Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009

6.3.3.3 Estimación de la población de la subcuenca a 2009

Luego de haber obtenido la proyección de la población a nivel parroquial, es necesario hacer las debidas correcciones para obtener la población de la subcuenca. Así, en la parroquia Pucará hay que discriminar la información de la población que no pertenece a la subcuenca. En efecto, por una parte están las comunidades que participan en la subcuenca del río Vivar, cuya población representa el 14% de la población de la parroquia Pucará; de otra parte están las comunidades que pertenecen a la parroquia Pucará pero que se localizan en la parte más alta de la parroquia y que tampoco están dentro de la subcuenca del río San Francisco, ni la subcuenca del río Vivar; dentro de ellas existen comunidades que constan como parte del territorio del cantón Camilo Ponce Enríquez y constituyen factor de controversia limítrofe intercantonal, estas comunidades representan el 15 % de la población de la Pucará; y, por último, hay unas pocas comunidades sueltas que también se encuentran en la parte alta de la parroquia y que representarían un 6% de la población de la parroquia. En conjunto la población que participa en la subcuenca del río San Francisco representa el 65% del total parroquial, conservando las características completas de la misma, puesto que la población de la cabecera se incluye puesto que son usuarios de las aguas del río San Francisco que se destinan al consumo humano; además dentro de esta población se encuentran también usuarios del agua para riego. En cuanto la parroquia Shaglli, la población que se encuentra fuera de la subcuenca es mínima y no afectaría en el peso específico que tendría en la población y sus características. Con estas consideraciones la subcuenca tendría la siguiente composición demográfica: Tabla 6.6 Población de la subcuenca proyectada al año 2009 por sexo y porcentaje según partes de

parroquias. Parroquias Población % Hombres % Mujeres %

Parroquia Pucará 6 858 82,2 3 415 49,8 3 443 50,2 Parroquia Shaglli 2 380 17,8 1 121 47,1 1 259 52,9 Total subcuenca 9 238 100 4 536 48,8 4 702 51,2

Fuente: VI censo de población y V de vivienda. 2001. SIISE 2008 Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009

6.4 Indicadores socio-económicos de la subcuenca del río San Francisco

Los análisis que se incorporan a continuación tienen como base de sustentación a la población estimada para el año 2009; los porcentajes considerados toman a la información parroquial establecida para el censo del 2001, por ser la información oficial



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establecida a nivel nacional, incluyendo los diferentes datos ofrecidos por las diferentes ediciones del SIISE y otras fuentes señaladas anteriormente.

6.4.1 Aspectos educativos

6.4.1.1 Alfabetismo

Las características educativas que se producen en la subcuenca son altamente deficitarias, puesto que el alfabetismo alcanza el 84% de toda la población, una situación que disminuye un tanto a nivel de la parroquia Pucará (81,3%) pero se recupera en la parroquia Shaglli (86,9%)4. Según el censo del 2001, las dos parroquias que conforman la subcuenca alcanzarían un analfabetismo con un 16% de la población total; siendo en las mujeres que más se presenta el mismo puesto que llega al 19,6% de la población femenina, mientras que en los hombres llega al 11,9%. Comparativamente este analfabetismo es mucho más alto que el registrado a nivel provincial que es del 8,8% (5,7% en hombres y 11,3% en mujeres) y nacional que se encuentra en el 9% de la población nacional (10,3 % mujeres y 7,7% hombres).

6.4.1.2 Escolaridad

El promedio de años aprobados, tomando como referencia los 10 años de escolaridad, para la parroquia Pucará es de 3,4 años y para la parroquia Shaglli de 3,5. Considerando la situación de género hay una desigualdad significativa en deterioro de las condiciones de escolaridad de las mujeres, sobre todo en la parroquia Shaglli en donde solo alcanza 3,3 años. Esta situación es calamitosa si se compara con la escolaridad que en la provincia tiene un muy buen grado de escolaridad (6,9) que se encuentra muy cerca del nivel nacional (7,3). La instrucción primaria completa es a la que mayor acceso tiene la población en el área de estudio, alcanza a un 27% en Pucará y 36,3% en Shaglli y un promedio de 31,8% a nivel de subcuenca. En cambio la secundaria completa solo ha alcanzado el 2,9% en Pucará y el 3,8% en Shaglli, predominando los hombres en la primera y las mujeres en la segunda. Algo parecido que en la secundaria sucede con la población que tiene la instrucción superior completa que alcanza el 2,4% en Pucará y el 2,7% en Shaglli.

6.4.1.3 Oferta educativa

En la subcuenca, el centro cantonal de Pucará cuenta con un establecimiento de educación secundaria, Colegio Nacional Técnico Agropecuario Pucará, que tiene la especialidad de agropecuaria, al cual concurren los estudiantes de la zona. De las comunidades aledañas a Pucará que participan de la subcuenca solo la de Minas-Chuqui no tiene escuela. En la parroquia Shaglli se cuenta con un establecimiento de educación secundaria, Colegio Nacional Shaglli que tiene la especialidad de agropecuaria; el nivel de equipamiento de este establecimiento educativo es deficiente. Dentro de los programas

4 SIISE (4.5) 2008



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de educación a distancia se encuentra el colegio Monseñor Leonidas Proaño, que en la zona cuenta con 3 extensiones ubicadas en el centro parroquial y en las comunidades de Cebadas y Pedernales, todas ellas funcionan en locales prestados y con el equipamiento mínimo necesario; su única especialidad es ciencias sociales. El centro escolar de jardín y primaria “Pedro Unda” atiende a la niñez de la cabecera parroquial. De las comunidades aledañas a Shaglli todas tienen establecimientos de educación primaria. El régimen educativo es de costa, el año lectivo comienza en abril y termina en febrero del siguiente año; esta característica va de acuerdo al comportamiento climático de la zona. La infraestructura escolar es limitada y de malas condiciones, la mayoría de escuelas tienen entre 1 y 2 aulas; los establecimientos educativos que se encuentran en la subcuenca cuentan con baterías sanitarias pero a decir de la población, ninguna de ellas funciona debidamente ya sea porque la infraestructura no está adecuada o porque no existe agua para hacerlas funcionar. Los sistemas que utilizan las escuelas para eliminar los desechos sólidos son básicamente quemándolos o elaborando compost.

6.4.2 Salud

Existe un centro de salud, localizado en la cabecera cantonal de Pucará, a donde concurre la población de la parte alta del cantón. En la parroquia Shaglli existe una sola unidad de atención, pertenece al Ministerio de Salud Pública, dicha unidad está ubicada en el centro parroquial y tiene una cobertura de 14 comunidades. Dispone de un médico, una enfermera y un odontólogo, los mismos que atienden 5 días a la semana; cuenta con un equipo odontológico completo; anualmente se atienden un promedio de 1 614 pacientes. Esta unidad presta servicios de atención médica, odontológica, control sanitario, vacunación y salud escolar. Los casos de mayor complejidad son remitidos al Hospital de Santa Isabel.5 De acuerdo con los planes de desarrollo cantonal y parroquial las estadísticas de estos dispensarios permiten identificar con claridad un perfil epidemiológico caracterizado por problemas relacionados con enfermedad diarreica aguda (EDA) e infección respiratoria aguda (IRA). En el caso de la zona baja existen variaciones relacionadas con casos de dengue clásico, malaria y mordeduras de serpientes, que no se presentan en la zona alta. En la subcuenca las condiciones de salud son deficientes, los principales factores de riesgo están relacionados principalmente con la falta de los servicios de saneamiento ambiental, la contaminación ambiental, la deficiente calidad del agua, una inadecuada nutrición de la población; pero sobre todo, por la deficiencia de cobertura en calidad y cantidad de los servicios de salud. En la subcuenca de lado de Shaglli existe una fuerte presencia de la medicina tradicional, existen en la zona 52 agentes no formales de salud, de los cuales 32 son parteras y 20 curanderos que utilizan básicamente plantas medicinales para los tratamientos. Es generalizado que en toda la parroquia las personas acudan como primera opción a los agentes no formales y cuando los casos son más graves se

5 Plan de Desarrollo Local de la parroquia Shaglli. 2003



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trasladan al sistema formal. Las mujeres de las comunidades en un gran porcentaje atienden sus alumbramientos con las parteras, muy pocas se atienden con los médicos y es menor aún el porcentaje de alumbramientos en las unidades de salud. Como una situación delicada en salud es la existencia de una desnutrición crónica de niños menores de 5 años que alcanza el 60% en Pucará y el 62% en Shaglli. Es alarmante la situación si se compara con la desnutrición a nivel provincial y nacional que alcanzan el 43% y 32%, respectivamente.

6.4.3 Vivienda

La cobertura de la vivienda en la subcuenca se puede decir que es de alguna manera normal correspondiente con lo que sucede a nivel provincial y nacional, sobre todo en la existencia de casa o villa como la principal forma de construcción en donde vive la población, le sigue en importancia la construcción de mediagua, que es característica en el área rural del cantón, el rancho y choza existe con mayor incidencia en el área rural de la cabecera cantonal de Pucará, en Shaglli esta situación es similar, puesto que tiene un comportamiento rural, a pesar que hay incidencia del centro poblado de la parroquia. Las características de la vivienda se pueden observar en el siguiente cuadro:

Tabla 6.7 Situación de la vivienda en la subcuenca del río San Francisco. 2009. Partes de parroquias de la subcuenca

Viviendas Casa o villa

Departamento

Cuarto inquilina

to

Mediagua

Rancho

Covacha

Choza

Otro

Parroquia Pucará 1 459 1 092 2 16 121 94 22 110 2 Parroquia Shaglli 553 479 - 9 48 3 9 5 - Total subcuenca 2 012 1 571 2 25 169 97 31 115 2

Fuente: VI censo de población y V de vivienda. 2001 Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Entre los indicadores más importantes de la situación de la vivienda se puede observar la siguiente tabla:

Tabla 6.8 Indicadores de la vivienda en la subcuenca del río San Francisco Indicadores de la vivienda Subcuenca

San Francisco

Parroquia Pucará

Parroquia Shaglli

Vivienda propia 85,2 82,9 87,4 Hacinamiento 49,8 52,7 46,9 Servicio higiénico exclusivo 18,8 21,8 15,8 Ducha exclusiva 20,6 30,6 10,5 Cuarto de cocina 85,2 83,7 86,7 Uso de gas o electricidad para cocinar 41,6 53,6 29,6 Uso de gas para cocinar 41,1 52,9 29,3 Uso de leña o carbón para cocinar 57,5 45,3 69,7

Fuente: VI censo de población y V de vivienda. 2001 Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009



25

6.4.4 Migración

Todas las comunidades de la subcuenca se registra migración, los lugares principales a los que se migra mantienen similitud con el patrón nacional: Estados Unidos y Europa. Los lugares preferidos a nivel nacional son Pasaje, Machala y Cuenca; en Pucará dentro del mismo cantón emigran a San Gerardo. Hay más hombres que mujeres en la población que emigra. Cabe señalar que el nivel de estas economías campesinas se ha complementado con las remesas de sus familiares en el extranjero. Las secuelas de la migración han sido consideradas en los planes de desarrollo; sin embargo no se ha podido hacer mayor cosa al respecto. Los beneficios que haya podido generar económicamente este fenómeno no rezarse la negatividad de sus efectos, sobre todo en el desarrollo de los niños que quedan en el lugar. Entre los efectos que se han visualizado el bajo rendimiento escolar ligado íntimamente a una baja autoestima, que ha generado niños/as tímidos, retraídos y, hasta conflictivos; de otra parte también se dice que hay desintegración, nostalgia, destrucción de hogares, falta de amor a los hijos, falta de respeto a los padres, soledad, desprotección. En la economía familiar los efectos se expresan en la falta de mano de obra para los trabajos familiares y el hecho de que las personas que se quedan tienen que asumir nuevos roles para los que no estaban preparadas. Para la comunidad la migración ha significado la falta de personas para los trabajos comunitarios, ausencia de mano de obra, desintegración de las organizaciones, pérdida de talentos humanos formados y capacitados y pérdida de costumbres y tradiciones ancestrales. Siendo muy complejo ubicar la causa principal de migración, en todas las comunidades se reconoce como las causas más importantes, la falta de trabajo, la falta de infraestructura educativa para los niños, el aislamiento y la pobreza.

6.4.5 Actividades económicas

6.4.5.1 Población Económicamente Activa (PEA)

La población del área de estudio tiene el mismo comportamiento, en cuanto la actividad económica, de lo que sucede a nivel cantonal y parroquial, lo que hay que destacar es que las tasas brutas de participación laboral a nivel Pucará y Shaglli se mantiene cercano a lo que sucede a nivel nacional y un tanto alejado del nivel provincial (37,5% y 38,5% respectivamente). Esta situación refleja que el campo ocupacional de la población no se ha ampliado, conservando la situación tradicional del área rural en cambio relacionando la población activa con toda la población en edad de trabajar mantiene una relativa diferencia que es más notoria en Pucará, porque en Shaglli, este porcentual está por encima de las medias provincial y nacional. La participación de la actividad económica de la población se expresa de la siguiente forma:



26

Tabla 6.5.4 Actividad económica de la población de la subcuenca del río San Francisco. 2009. Parroquias Población

(habitantes) Población en

edad de trabajar (PET)

Población económicamente

activa (PEA)

Tasa bruta de participación

laboral

Tasa global de participación

laboral Parroquia Pucará 6 858 3 884 1 969 28,7 50,7 Parroquia Shaglli 2 380 1 612 867 36,4 53,8 Subcuenca 9 238 5 496 2 836 30,7 51,6 Fuente: SIISE 4.5 Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009

6.4.5.2 Actividades productivas

Producción agrícola Una de las principales actividades económicas de la población de la subcuenca es la agricultura. De acuerdo con el PDC de Pucará en la parte alta del cantón (2 200 – 4 000 m.s.n.m.), gran parte de la que participa de la subcuenca del río San Francisco la agricultura, se caracteriza por cultivos de clima templado-frío, que se desarrolla desde suelos arcillosos hasta suelos negros andinos, en su gran mayoría en unidades de producción agropecuaria pequeñas, cuyas áreas de cultivo en el mejor de los casos no superan la hectárea como promedio. Los suelos arcillosos o de la parte baja del centro cantonal tienen un alto grado de degradación y de erosión, cuyos niveles de fertilidad se encuentran muy bajos, y sobre todo la pérdida de la bio-estructura que es la base para mantener un suelo fértil. La agricultura de esta zona básicamente es de secano, ya que aprovechan la etapa invernal para los cultivos de maíz-fréjol, ocas y mellocos principalmente, y algunas variedades de papa. Así mismo debido a la falta de riego, los agricultores tienen que limitarse a cultivar en época de verano en áreas pequeñas que disponen de agua para riego, siendo el principal cultivo la papa y parte arveja. Entre los principales cultivos de esta zona se mencionan a: papa (variedad Esperanza y Suscaleña), maíz-fréjol (Zhima-bayo), arveja (lojanita, Zhira), melloco, ocas, hortalizas (col, cebolla,). El sistema de cultivo en la gran mayoría de ellos se caracteriza por ser de monocultivo, lo que ha traído como consecuencia una serie de graves problemas que afectan a las plantas, pudiéndose mencionar entre los principales: en papa bacteriosis (Erwinia sp.), nemátodos (Globodera pallida), insectos (Epitrex sp.), Virosis (Yellow potato virus) y lancha (Phytophthora infestans); en maíz: lancha (Helminthosporium maidis), degeneración genética; en fréjol: lancha (Fusarium solani), minador (Laspeyresia leguminis), en arveja: polvillo o cenicilla (Oidium sp.). La agricultura de esta zona se caracteriza por el uso de agroquímicos sobre todo en el cultivo de la papa, para controlar insectos, enfermedades fungosas y bacteriosis, y de fertilizantes de origen mineral, trayendo esto como consecuencia el incremento en los costos de producción, contaminación y peligro para la salud. En la parroquia Shaglli, se practica una agricultura de autoconsumo familiar en pequeñas parcelas en las que se asocia maíz, fréjol, zambo y zapallo; además se realizan cultivos interanuales de arveja, papa, melloco, oca y cebada; un número aún reducido de



27

familias produce hortalizas dentro de su sistema; en la zona existe una mínima producción de frutas. Los cultivos principales son de maíz, papas, melloco, hortalizas, fréjol, habas, pastos, arveja, ocas, cebada, ajo y frutales menores. De estos productos las papas y mellocos se destinan básicamente al mercado, se venden en Santa Isabel, Tangeo, Pucará y Cuenca. Los otros productos sirven para el autoconsumo familiar y algunos excedentes se comercializan. La papa es el único cultivo en el que se utilizan agroquímicos como: fertilizantes, abonos foliares, fungicidas e insecticidas. Los otros cultivos se producen todavía en un gran porcentaje de forma natural. Producción pecuaria La actividad pecuaria en el área de estudio se encuentra, junto a la agricultura como una de las principales fuentes de ingresos de las familias y se ve marcada principalmente por la explotación de ganado bovino para leche y carne. En el subsistema pecuario, las familias explotan también otras especies como ganado porcino, caballar, lanar, mular, aves tanto de corral como criollas y cobayos. En el área de estudio la población cría aves de corral y aves criollas entre los animales menores, también se cría porcinos como un rubro muy importante; estos productos se destinan ya sea para el consumo familiar o para la venta. Aunque se da en toda la subcuenca, es en la parte alta de la misma que se cría el ganado caballar y mular; estas especies son muy importantes, sobre todo para el ganadero, mismo que le da preferencia especial e interés por cuanto, este ganado, es utilizado para movilizarse, debido a la falta de vías de comunicación y a lo accidentado del terreno, sirven de carga y transporte tanto de los productos así como de las personas. En cuanto a la crianza de animales menores como aves y cobayos estos se destinan principalmente para el autoconsumo, y muy poco para la venta. Los ganaderos que se ubican en las zonas más lejanas y altas de la subcuenca y a las carreteras en su mayoría se dedican a procesar la leche en forma casera, elaborando quesos y quesillos, los mismos que son vendidos en los mercados de Santa Isabel, Cuenca y Pasaje. Producción minera Aunque la subcuenca se encuentra en una cordillera caracterizada por tener muchos minerales en su interior, la explotación minera prácticamente es baja o inexistente. Sin embargo se conoce que parte del territorio está concesionado a compañías mineras para que realicen prospección, exploración y posterior explotación, aunque esto está condicionado a la ejecución de la nueva ley minera. Lo cierto es que la población de la subcuenca en forma tajante ha señalado su rotunda negativa a cualquier actividad minera en su territorio.



28

Comercialización La comercialización es una de las actividades que menos se ha desarrollado en la subcuenca. Ninguno de los planes de desarrollo lo ha consignado como actividad económica importante. De ahí que se entienda que los productos apenas salen a los mercados cercanos, puesto que en muchas ocasiones sino en la mayoría de las veces se ha sentido la presencia de intermediarios como agentes principales de comercialización. Así señalada la situación se ha verificado que el destino de la producción es sobre todo para el autoconsumo y cuando hay excedentes de producción, especialmente de los tubérculos y hortalizas, lo comercializan en el centro cantonal de Pucará, Santa Isabel y Pasaje. De los valores relativos se deduce que prácticamente el 85% de la producción agrícola de las familias se destinan al autoconsumo, lo que se destina a la venta es el 15% y entre los principales productos que venden están los tubérculos como papa, entre las gramíneas el maíz y entre las leguminosas arveja y fréjol y en otros cultivos caña de azúcar.

6.4.6 La infraestructura social

6.4.6.1 Luz eléctrica

A nivel de subcuenca, el 80,7% de la población tiene acceso al servicio de energía eléctrica, el 78,3% en la parroquia Pucará y el 83,1% en la parroquia Shaglli. El déficit de atención, aunque es bajo no deja de ser crítico cuando en la provincia la atención alcanza al 94% de la población.

6.4.6.2 Telecomunicaciones

El servicio telefónico a nivel de subcuenca es del 8,3%; en la parroquia Pucará se atiende al 8,6% mientras que en Shaglli solo se atiende al 7,9% de la población. Este escaso nivel de atención del Estado en la telefonía ha permitido que una telefónica celular (PORTA) preste servicio a gran parte del territorio. Una gran cantidad de población a accedido a este tipo de telefonía a pesar de que no cubre todos los lugares, al menos la comunicación se ha tecnificado. De todas formas, en la subcuenca sigue funcionando la radio como una forma de comunicarse entre la población y las autoridades.

6.4.6.3 Alcantarillado

En las comunidades de la subcuenca no existen lo que serían redes de alcantarillado, estas se concentran en los centros poblados más grandes como la cabecera cantonal de Pucará y la cabecera parroquial de Shaglli. Para ilustración en la parroquia Pucará accede al alcantarillado el 11,4% de la población y en Shaglli el 13,6%, mientras que la media provincial es del 57% y a nivel nacional es el 62%.



29

7 EVALUACIÓN TECNICA Y SOCIAL DE LOS RECURSOS HIDRICOS Y SU MANEJO

7.1 Identificación, georeferenciación y caracterización de las captaciones, los sistemas de riego y los sistemas de agua de consumo humano

7.1.1 Las captaciones

En la subcuenca del río San Francisco se levantaron un total de 79 captaciones, de las cuales 38 se encuentran en la parroquia Shaglli del cantón Santa Isabel y 41 en el cantón Pucará. De todas las captaciones, 39 alimentan a sistemas de agua de consumo humano, 36 alimentan a sistemas de riego y 4 captaciones tienen un uso doble (doméstico y riego). A continuación se encuentra una lista de todas las captaciones con sus nombres, sus códigos correspondientes, el sistema al cual pertenece y así mismo los códigos de los sistemas. Para la codificación se inicia en la parte más alta de la subcuenca con el número 1, es decir, la captación Verseta, ubicada a 3 782 m.s.n.m., recibe el código CAP 001.

Tabla 7.1 Lista de las captaciones NOMBRE

CAPTACIÓN CÓDIGO

CAPTACIÓN NOMBRE SISTEMA CÓDIGO SISTEMA CANTÓN

Verseta CAP 001 SAE Cuevas SAP 001 Santa Isabel Cienehayco CAP 002 SAE Pedernales SAP 002 Santa Isabel Laguna Nariguiña CAP 003 SAP Pucará SAP 003 Pucará San José de la Betania CAP 004 SAE San José de la Betania SAP 004 Pucará Ahuarongo CAP 005 SAE Santa Rosa SAP 005 Santa Isabel Rumipirca CAP 006 SR Canal del Pueblo SR 001 Santa Isabel Rumipirca CAP 007 SR Bolarrumi Sarama SR 002 Santa Isabel Portada de Chiguan CAP 008 SAP Caliguiña-Patococha-San Marcos SAP 006 Pucará Quinuas CAP 009 SAE Quinuas SAP 007 Pucará Clavelillos CAP 010 SR Bolarrumi Sarama SR 002 Santa Isabel Bolarrumi 2 CAP 011 SAP Manzanilla SAP 008 Pucará Bolarrumi 1 CAP 012 SAP Manzanilla SAP 008 Pucará Llacoposo CAP 013 SAP Santa Teresa SAP 009 Santa Isabel Quebrada Sucuyacu CAP 014 SR Precooperativa Ñugropamba SR 003 Pucará Lanzacachi CAP 015 SAE Hornillos SAP 010 Santa Isabel Siempre Viva CAP 016 SR Siempre Viva SR 020 Pucará Masucay CAP 017 SR Bolarrumi Sarama SR 002 Santa Isabel Quebrada Bolarrumi CAP 018 SR Bolarrumi Sarama SR 002 Santa Isabel Vertiente Bolarrumi CAP 019 SR Bolarrumi Sarama SR 002 Santa Isabel Tablón CAP 020 SR Siempre Viva SR 020 Pucará Lashapura CAP 021 SR Siempre Viva SR 020 Pucará Rumiurco CAP 022 SR Llimbi Alto SR 004 Pucará Siempre Viva "a" CAP 023 SR Llimbi Alto SR 004 Pucará Montesillo Rodeo CAP 024 SR Represa Tasqui SR 005 Santa Isabel Q. Quinuas CAP 025 SR Asociación Eloy Alfaro SR 006 Pucará Tipoloma Alto CAP 026 SAE Tipoloma SAP 011 Pucará Joya Tasqui CAP 027 SR Represa Tasqui SR 005 Santa Isabel Timbo CAP 028 SAP Santa Teresa SAP 009 Santa Isabel Tasqui CAP 029 SR Tuntun SR 007 Santa Isabel Jarataloma CAP 030 SAP Santa Teresa SAP 009 Santa Isabel Angopallana CAP 031 SR San Luis SR 008 Pucará



30

Llullin CAP 032 SR San Luis SR 008 Pucará Manzana 1 CAP 033 SAE Llimbi Alto SAP 012 Pucará Manzana 2 CAP 034 SAE Llimbi Alto SAP 012 Pucará Llambian CAP 035 SR Canal del Pueblo SR 001 Santa Isabel Llashipa CAP 036 SAE Llimbi Alto SAP 012 Pucará Piñas CAP 037 SR Asoc. Unión y Progreso SR 009 Pucará Guagual 1 CAP 038 SAE La Dolorosa SAP 013 Pucará Guagual 2 CAP 039 SAE La Dolorosa SAP 013 Pucará San Luis CAP 040 SR Asoc. Unión y Progreso SR 009 Pucará Angopallana CAP 041 SR Asoc. Unión y Progreso SR 009 Pucará Quinuas CAP 042 SR Asoc. Unión y Progreso SR 009 Pucará Río Pelincay CAP 043 SR Pelincay SR 010 Pucará Q. s/n CAP 044 SR Pelincay SR 010 Pucará Q. Rompe Bellavista CAP 045 SR Limones - SR Deuta SR 011 -SR 021 Pucará Llashipa CAP 046 SAP Shaglli Centro SAP 014 Santa Isabel Guayrapungo CAP 047 SAP Shaglli Centro SAP 014 Santa Isabel Chocar CAP 048 SAE Ayacaña SAP 015 Santa Isabel Sitio Nuevo 1 CAP 049 SAE Tuntun SAP 016 Santa Isabel Sitio Nuevo 2 CAP 050 SAE Tuntun SAP 016 Santa Isabel Londres CAP 051 SAE Buenavista Alto SAP 017 Santa Isabel Sirilla CAP 052 SR Canal de Sarama SR 012 Santa Isabel Porotos 1 CAP 053 SAE-SR Chalaxi Alto SAP 018-SR 016 Santa Isabel Pogllo CAP 054 SAE Ayacaña SAP 015 Santa Isabel Cuypamba CAP 055 SAE Sarama Alto SAP 030 Santa Isabel Porotos 2 CAP 056 SAE-SR Chalaxi Alto SAP 018-SR 016 Santa Isabel Piedra Oscura CAP 057 SR Canal de Sarama SR 012 Santa Isabel Huertas CAP 058 SAE Huertas SAP 019 Santa Isabel Saramaloma 1 CAP 059 SAE Saramaloma SAP 020 Santa Isabel Saramaloma 2 CAP 060 SAE Saramaloma SAP 020 Santa Isabel Sarama Alto CAP 061 SR Sarama Alto SR 013 Santa Isabel Sotal CAP 062 SAE Sarama Centro SAP 021 Santa Isabel Sambohuayco CAP 063 SAE-SR Buenavista Bajo SAP 022-SR 018 Santa Isabel Loma de la Cruz CAP 064 SAP La Libertad SAP 023 Santa Isabel Potrerillo 1 CAP 065 SAP Deuta- Bellavista y María Potrero SAP 024 Pucará Chalaxi Bajo CAP 066 SAE Chalaxi Bajo SAP 025 Santa Isabel Potrerillo 3 CAP 067 SAP Deuta- Bellavista y María Potrero SAP 024 Pucará Potrerillo 2 CAP 068 SAP Deuta- Bellavista y María Potrero SAP 024 Pucará Laurel CAP 069 SAE Sarama Bajo SAP 026 Santa Isabel Los Laureles CAP 070 SR Purporotos SR 014 Pucará Purporotos CAP 071 SR Purporotos SR 014 Pucará Agua del coco CAP 072 SAE Minas Chuqui SAP 027 Pucará Chusipamba 2 CAP 073 SR Gualguro SR 015 Pucará Chusipamba 1 CAP 074 SR Gualguro SR 015 Pucará Gallo Pitina CAP 075 SR El Rosario SR 017 Pucará San Francisco CAP 076 SR El Rosario SR 017 Pucará Pezcaruña CAP 077 SAE Pezcaruña SAP 028 Pucará Rio San Francisco CAP 078 SR Palta SR 019 Pucará Naranjal CAP 079 SAP San Antonio de Ñugro SAP 029 Pucará

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009



31

Todas las captaciones están georeferenciadas en Sistema de Proyección UTM con Datum PSAD 56 lo cual se representa en el mapa SF - 02: Captaciones de la subcuenca del río San Francisco. Las captaciones están identificadas con sus códigos correspondientes (CAP 001- CAP 079). Como se observa en el mapa SF – 02, la captación del sistema de agua potable de Pucará Centro se encuentra fuera del territorio de la subcuenca San Francisco. Sin embargo, esta captación fue levantada porque alimenta a un sistema de agua potable importante que es parte de la subcuenca. A continuación se presenta la situación y problemática actual de las captaciones que se desprende de la información levantada. Las figuras subsiguientes representan las cifras a nivel de la subcuenca del río San Francisco.

7.1.1.1 Situación legal de las captaciones

Con respecto a la situación legal de las captaciones, como se puede observar en la Figura 7.1, se concluye que a nivel de subcuenca el 75% de las captaciones están adjudicadas, el 12% están en trámite y el 12% no están adjudicadas. La situación legal en ambos cantones tiene leves diferencias: en Pucará el 88% de las captaciones están adjudicadas, mientras en Shaglli es el 61%. Por lo tanto se identifica de la información primaria que es importante acelerar la legalización de todas las fuentes que alimentan a un sistema de riego o sistema de agua de consumo humano.

Figura 7.1 Situación legal de las captaciones

75%

12%

13%

Adjudicada

NoAdjudicada

En trámite

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 En la Figura 7.2 se observa que el 70% de las captaciones de la subcuenca del río San Francisco se encuentran en áreas privadas, el 29% en área comunal y el 1% en área protegida. El hecho que la mayoría de las captaciones están ubicadas en terrenos privados, dificulta intervenciones de protección de captaciones.



32

Figura 7.2 Ubicación de las captaciones

29%

70%

1%

ÁreaComunal

ÁreaPrivada

ÁreaProtegida

ÁreaMunicipal

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 En el caso que se trata de una captación ubicada dentro de un área privada, el 49% de los dueños son beneficiarios del sistema al cual pertenece la captación. Solo en 3 captaciones existe conflictividad entre los usuarios del sistema de agua y los dueños de los terrenos privados (véase Figura 7.3).

Figura 7.3 Características de los dueños de las áreas privadas

0

20

4060

80100

Si No Si No

¿Pertenecen los dueños a la comunidad beneficiada?

Conflictos conlos Dueños

49 51

5

95

Porcentaje


7.1.1.2 Caracterización de las captaciones

La Figura 7.4 demuestra que el 51% de los sistemas capta su agua de vertientes, le siguen quebradas con el 34%, ríos con el 13% y lagunas con el 3%. Generalmente, las vertientes son fuente para los sistemas de agua de consumo humano, dado la pureza del agua, y los ríos y quebradas alimentan más a los sistemas de riego.



33

Figura 7.4 Tipo de fuente

0

20

40

60

13

34

3

51

0 0Porcentaje

p

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Con respecto al tipo de captación, como se aprecia en la Figura 7.5, se concluye que 30 captaciones son pozos de infiltración, 26 son de tipo toma lateral rústica (en otras palabras, el agua de una fuente superficial es simplemente desviada mediante una acequia o “toma”) y 23 son azudes convencionales. Una captación es de tipo de galería de infiltración. Esencialmente, los pozos de infiltración pertenecen a los sistemas de agua y las tomas laterales rusticas y azudes convencionales a los sistemas de riego.

Figura 7.5 Tipo de captación

0

20

40 29

0

38

1

33

Porcentaje

p p


Foto 7.1 Toma lateral rústica (izquierda) y pozo de infiltración del SAP Pedernales (derecha)




34

La Figura 7.6 representa la cobertura del suelo en un radio de 100 m de la captación: 37% pastos, 25% paramo-pajonal, 24% matorral-chaparro, 11% bosque nativo, 2% cultivos y 1% otros (rocas). Sumando los porcentajes de pastos y cultivos, se obtiene un valor de 39%, lo que se refiere al área alrededor de la captación que ha sufrido intervenciones del hombre.

Figura 7.6 Cobertura del suelo en un radio de 100 m de la captación

0

510

1520

2530

3540

%Matorral ‐Chaparro

%Paramo ‐Pajonal

% BosqueNativo

% BosqueCultivado

%Pastos

%Cultivos

%Otros

24 25

11

0

37

2 1

Porcentaje


Foto 7.2 Paisaje intervenido por el hombre en la parroquia Shaglli

Foto: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 De las 79 captaciones levantadas, 9 están protegidas (7 en Shaglli y 2 en Pucará) y 70 no tienen ningún tipo de protección (véase Figura 7.7). Cuatro captaciones, todas son ojos de agua, están protegidas por un cerramiento sencillo con alambre, abarcando un área pequeña alrededor de la captación, tres captaciones están reforestadas y tienen un cerramiento adicional y tres otras captaciones están rodeadas de bosque nativo. Es importante mencionar que muchas captaciones se encuentran en zonas no intervenidas por el hombre (páramo, matorral, bosque nativo), por lo tanto no es necesario proteger las captaciones físicamente. Al contrario, para garantizar la calidad y cantidad de agua en los páramos se recomienda no intervenir en la zona, ni sembrar árboles. En el caso que haya pastoreo alrededor de la captación es aconsejable protegerla. Por lo tanto en el plan quinquenal se hace consideración a estos resultados para manejo de los recursos hídricos.



35

Figura 7.7 Presencia de protección física en la captación

11%

89%

Si

No


Figura 7.8 Tipo de protección física de las captaciones

05

10152025303540

Cerca deAlambre

Reforestada Cerca de Alambre y reforestada

Otro (bosque nativo, muros)

40

0

30 30

Porcentaje


Foto 7.3 Protección de la captación del sistema de agua de consumo humano de Ayacaña


7.1.1.3 Calidad de agua

En el campo se detectó a simple vista que el 29% de las captaciones tiene contaminación en su alrededor, el 5% en la fuente misma y el 6% en la fuente y su alrededor (véase Figura 7.9). El 60% de las captaciones no presenta contaminación evidente. Sin embargo, se deberá tomar en cuenta la realización de programas de monitoreo para el establecimiento del estado y necesidades de intervención para garantizar la calidad y cantidad de agua en las fuentes hídricas. En el cantón Pucará el porcentaje de captaciones sin contaminación es más bajo que en la parroquia Shaglli, 42% y 79% respectivamente.



36

Figura 7.9 Presencia de contaminación en la fuente y/o su alrededor

5%

29%

6%

60%

En laFuente

AlRededor

En la fuente y Alrededor

Ninguna

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Entre las sustancias contaminantes predominan los desechos agropecuarios (abono, gallinaza, etc.) con un 58% y orgánicos (aguas negras, aguas residuales) con un 32%, como se puede observar en la Figura 7.10. Por ejemplo, la quebrada Rompe Bellavista recibe las aguas servidas del centro cantonal Pucará y a su vez es fuente de agua para los sistemas de riego Limón y Deuta, lo que influye significativamente la calidad de agua. El 6% de los contaminantes son desechos inorgánicos (fundas de plástico, tarinas, papel, etc.) y el 4% son de actividad minera. La apariencia de contaminación orgánica-agropecuaria está interrelacionada con el uso de suelo alrededor de la captación: la presencia de pastos, ganado y cultivos implica más desechos orgánicos y agropecuarios. Asimismo este indicador demuestra que en la subcuenca del río San Francisco hay la necesidad urgente de intervención para manejo de las fuentes hídricas.

Figura 7.10 Tipo de contaminantes en las fuentes

0

10

20

30

40

50

60

Agropecuarios DesechosOrgánicos

DesechosInorgánicos

Minería

58

32

6 4

Porcentaje

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Mediante las encuestas se recopiló información de carácter cualitativo respecto a la calidad de agua. Como resultado, se observa en la Figura 7.11 que en el 63% de los casos la comunidad considera una buena calidad de agua, el 31% una calidad regular y el 6% una calidad mala. En la parroquia Shaglli existe una buena percepción comunitaria de la calidad de agua: el 84% opina que tiene una buena calidad de agua y el 16% una calidad regular. Al



37

contrario, en Pucará el 12% considera una mala calidad del agua, el 44% una calidad regular y el restante una calidad buena.

Figura 7.11 Percepción comunitaria sobre la calidad de agua

63%

31%

6%

BUENA

REGULAR

MALA


Como parámetros de calidad de agua en el campo, se utilizó olor y color. La Figura 7.12 muestra que en el 81% de las captaciones el agua no presente color, en tanto que en el 19% existe algún tipo de coloración (amarillento, turbio). Para el parámetro olor solo en el 6% de las captaciones se ha establecido presencia de olor.

Figura 7.12 Parámetros de calidad del agua en campo: presencia de color y/o olor

0102030405060708090

100

SI NO SI NO

Color Olor

19

81

6

94

Porcentaje

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Es importante recalcar que los parámetros aplicados para determinar la calidad del agua son bastante subjetivos. Por lo tanto en el plan quinquenal se propone implementar un proyecto de monitoreo de calidad de agua en las fuentes, que permitirá conocer el estado real de los recursos hídricos.

7.1.1.4 Caudales en las fuentes

Durante los recorridos y levantamiento de información, se evaluó con el criterio de los usuarios la disminución del caudal en la fuente. En la Figura 7.13 se observa que en un 90% de los casos los ciudadanos opinan que el caudal ha disminuido con el tiempo y el 10% considera que no hay cambios de caudal. De igual manera estos parámetros de cantidad de agua son subjetivos y no indican mucho sobre la realidad. Es posible que la población tenga la impresión que el caudal



38

en su fuente ha disminuido, mientras que en realidad la demanda de agua ha aumentado. Por esa razón en el plan quinquenal se recomienda implementar una red hidrometereológica en la subcuenca para conocer con mayor exactitud la oferta de agua. Las causas de la disminución de caudal que los entrevistados mencionan, están reflejadas en la Figura 7.14: por el cambio climático el 82% y por la tala de bosque el 18%. El cambio de clima es un fenómeno mundial y muy complejo, que tiene diferentes impactos sobre el medio ambiente, sin embargo no es factible hasta el momento establecer de manera cierta si esta sería la causa de la percepción identificada. Estudios recientes sugieren la posibilidad de una tendencia a una variación de los periodos de época lluviosa y seca y al relativo mantenimiento de la producción anual. Desde este punto de vista la información primaria correspondiente deberá ser tomada como un referente de la percepción únicamente. Para poder fundamentar científicamente las disminuciones del caudal se necesita los datos de varios años de diferentes estaciones hidrometereológicas ubicadas en la subcuenca.

Figura 7.13 Percepción comunitaria sobre la disminución de caudal en las fuentes

90%

10%

Si

No


Figura 7.14 Percepción comunitaria sobre las causas de la disminución del caudal

18%

82%

0%

Tala de Bosque nativo

Cambio de clima

Otros


7.1.1.5 Información disponible en las bases de datos

Con toda la información levantada se desarrollaron en la oficina diferentes bases de datos digitales. La primera base de datos, una hoja de Excel, contiene la información levantada con las fichas del IRHA. La base de datos consiste en diferentes pestañas (véase Figura 7.15):



39

• Pestañas azules contienen la información de todos los parámetros de la ficha “Captaciones” y también los indicadores de estos parámetros, que se generan automáticamente.

• Pestañas verdes contienen la información de todos los parámetros de la ficha “Sistemas de riego” y también los indicadores de estos parámetros, que se generan automáticamente.

• Pestañas rosadas contienen la información de todos los parámetros de la ficha “Sistemas de agua potable” y también los indicadores de estos parámetros, que se generan automáticamente.

Figura 7.15 Las diferentes pestañas en la base de datos de las fichas del IRHA en hoja Excel

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Cada fila de la base de datos representa una captación o un sistema, mientras que cada columna representa a un parámetro de la ficha (véase Figura 7.16). Dentro de las celdas se pueden dar dos valores:

• Valor 0 cuando la repuesta a la pregunta es NO. • Valor 1 cuando la repuesta a la pregunta es SI.

Existe una base de datos a nivel de toda la subcuenca del río San Francisco, además se dispone de una base de datos por cantón: una para Pucará y otra para la parroquia Shaglli. De esta manera se pueden realizar consultas y obtener indicadores a nivel cantonal.

Figura 7.16 Hoja de Excel, pestaña de captaciones, de la base de datos de las fichas del IRHA

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Durante los recorridos de campo se georeferenció con GPS las captaciones y los sistemas de agua. Esta información se refleja en la segundo base de datos, siendo la cartografía digital, representada en el sistema de información geográfica ArcGIS. El mapa SF - 02 contiene la información con respecto a la ubicación geográfica de las captaciones: nombre y código de la captación, nombre y código del sistema al cual pertenece, las coordenadas geográficas y la altura (véase Figura 7.17). El color rosado se refiere a las captaciones de los sistemas de agua de consumo humano y el color verde a las captaciones de los sistemas de riego.



40

Figura 7.17 Identificador de las captaciones en mapa digital de ArcGIS

Fuente: Cartografía básica IGM y levantamientos en el campo (PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009

7.1.2 Los sistemas de riego

En el campo se han identificado un total de 21 sistemas de riego: 8 están ubicados en la parroquia Shaglli y 13 en el cantón Pucará. En la Tabla 7.2 se presenta la lista de todos los sistemas de riego, con sus códigos correspondientes (SR 001- SR 021: el sistema que se encuentra a mayor altitud recibe el código SR 001). Además se calculó la longitud de todos los sistemas: se recorrió un total de 107,6 kilómetros. La longitud promedia de los sistemas de riego es 4,9 kilómetros. Muchos canales tienen apenas un kilómetro de longitud, porque los usuarios captan el agua de una vertiente que queda cerca de sus terrenos a regar.

Tabla 7.2 Lista de los sistemas de riego

NOMBRE SISTEMA DE RIEGO CÓDIGO SISTEMA CANTÓN LONGITUD

(KM)

SR Canal del Pueblo SR 001 Santa Isabel 7,3 SR Bolarrumi Sarama SR 002 Santa Isabel 18,8 SR Ñugropamba SR 003 Pucará 15,2 SR Llimbi Alto SR 004 Pucará 4,8 SR Represa Tasqui SR 005 Santa Isabel 1,2 SR Asociación Eloy Alfaro SR 006 Pucará 11,8 SR Tuntun SR 007 Santa Isabel 3,3 SR San Luis SR 008 Pucará 2,6 SR Asociación Unión Progreso SR 009 Pucará 10,0 SR Pelincay SR 010 Pucará 6,7 SR Limón SR 011 Pucará 1,5 SR Canal de Sarama (tuberia) SR 012 Santa Isabel 0,3 SR Canal de Sarama (acequia) SR 012 Santa Isabel 0,6 SR Sarama Alto SR 013 Santa Isabel 0,4 SR Purporotos SR 014 Pucará 2,1 SR Gualguro SR 015 Pucará 0,3 SR Chalaxi Alto SR 016 Santa Isabel 1,5



41

SR El Rosario SR 017 Pucará 8,4 SR Buenavista Bajo SR 018 Santa Isabel 2,5 SR Palta SR 019 Pucará 3,2 SR Siempre Viva SR 020 Pucará 3,7 SR Deuta SR 021 Pucará 1,4

TOTAL SISTEMAS 107,6 Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Como se menciona en el párrafo 5.5, para cumplir con los términos de referencia del contrato el equipo consultor hizo una priorización de sistemas a levantar. Dentro de la subcuenca del río San Francisco se levantaron todos los sistemas de riego existentes en la actualidad de la jurisdicción de la parroquia Shaglli. En la parte de la subcuenca que pertenece al cantón Pucará no se logró levantar todos los sistemas de riego, dado el gran numero de sistemas existentes en la zona. En el ANEXO 7 se representa una lista de los sistemas de riego identificados en la subcuenca del río San Francisco, resultado de la ficha preliminar levantada en un taller comunitario en el municipio de Pucará el día lunes 09/02/2009. Los sistemas en color azul están levantados e incluidos dentro del inventario actual. Los demás sistemas tendrían que ser levantados en el futuro en una segunda fase del inventario de los recursos hídricos de la subcuenca del río San Francisco, un proyecto planteado dentro del plan quinquenal. En el ANEXO 8 se aprecia otra lista de sistemas de riego identificados en el mismo taller que no son parte de la subcuenca del río San Francisco, pero de igual manera se deberían levantarlos en el futuro ampliando el inventario hacia los Drenajes Menores del Jubones. Puesto que no todas las comunidades participaron en los talleres, es posible que en la realidad existan más sistemas que los que han sido identificados por parte del PROMAS. Los sistemas de riego fueron levantados y están georeferenciados (en el sistema de proyección UTM con Datum PSAD 56) en el mapa SF - 03: Sistemas de riego de la subcuenca del río San Francisco. En los siguientes indicadores se presenta la situación y problemática actual de los sistemas de riego. Las figuras más abajo indican las cifras a nivel de la subcuenca del río San Francisco.

7.1.2.1 Caracterización

El método de riego más aplicado es por gravedad, representando un 71%. Los demás métodos empleados en la subcuenca son por aspersión en un 25% y por goteo en un 4 % (véase Figura 7.18). De estos datos se concluye que la aplicación de métodos más tecnificados es baja. Además en el cantón Pucará la situación es más crítica, ya que se aplica el riego por gravedad al 100%. Solamente en Shaglli existen usuarios de riego que utilizan los métodos de aspersión y goteo. Sin embargo, los usuarios están conscientes de esta situación y entre ellos existe mucho interés de hacer el cambio de riego por gravedad a métodos más tecnificados. Lamentablemente les faltan conocimiento y capacidad para implementar nuevos métodos. Por lo tanto en el plan quinquenal se ha previsto un programa de capacitación a los usuarios en los temas de manejo de recursos hídricos y riego tecnificado.



42

Figura 7.18 Métodos de riego

71%

25%

4%

Gravedad

Aspersión

Goteo

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Respecto a los cultivos, en la Figura 7.19 se observa los diferentes cultivos presentes en el área de riego de la subcuenca del río San Francisco: 28% pastos, 22% hortalizas, 20% papas, 20% maíz-fréjol, 3% caña, 3% banano, 3% plantas forestales y 1% frutales. Mellocos y ocas son tubérculos importantes de la zona y están clasificados dentro de las hortalizas. Es notable que en todos los canales los usuarios tengan pastos bajo riego para alimentar el ganado. Shaglli es una zona importante en la producción de queso, que se comercializa en Santa Isabel, Cuenca, Machala, San Fernando y Pijilí. También en la parte alta de Pucará los ganaderos se dedican a la producción de quesillo y queso. La papa es otro cultivo que genera ciertos ingresos a las familias agricultoras. De estos datos se concluye que casi no existe producción de frutas en la zona, lo que confirma el Plan de Desarrollo de la parroquia Shaglli: “Las frutas casi no forman parte de la dieta familiar, por lo que sería importante introducir dentro del sistema de producción especies frutales mayores y menores; las mismas que a más de mejorar la nutrición local, servirían como fuentes de ingreso monetario.” Caña y banano son cultivos típicos de la parte baja de la subcuenca del río San Francisco, donde se encuentra un clima más tropical. En el párrafo 7.2 “Caracterización socio-económica del área de influencia de los sistemas de riego”, se describe a más detalle el aspecto agrologico y productivo de la subcuenca.



43

Figura 7.19 Tipo de cultivos presentes en el área de riego

0 5 10 15 20 25 30

Maíz‐fréjol

Pastos

Hortalizas

Flores

Plantas Forestales

Cacao

Banano

caña

papa

frutales

20

28

22

0

3

0

3

3

20

1

Porcentaje


7.1.2.2 Infraestructura

En la Figura 7.20 se aprecia la opinión de los usuarios sobre el estado físico de sus sistemas de riego: el 5% de los sistemas están en estado excelente, el 19% bueno, el 52% regular y el 24% malo. El sistema de riego “Represa Tasqui” se encuentra en estado excelente, puesto que es recién construido (en el año 2005) con métodos tecnificados: es riego por aspersión y el consumo de agua se registra con medidores en cada propiedad. Entre los canales en mal estado se consideran “Canal del pueblo (Shaglli)” y “El Rosario (Pucará)”, ambos sistemas de riego están suspendidos porque deslizamientos grandes no permiten su funcionamiento. Según los usuarios todos los sistemas de riego tienen algún daño puntual, con excepción del canal Gualguro que no cuenta con daños. Los daños principales encontrados son filtraciones, roturas y obstrucciones: representando el 38%, 28% y 20% respectivamente. Además en el 10% de los casos se detectan otros daños como derrumbes y en el 2% aire en la tubería.

Figura 7.20 El estado de la infraestructura de los sistemas de riego

5%19%

52%

24%

Excelente

Bueno

Regular

Malo




44

Figura 7.21 Daños presentes en los sistemas de riego

0

5

10

15

20

25

30

35

40

28

20

2

38

10

2

Porcentaje



Con respecto a los sistemas de riego se puede consultar toda la información levantada con las fichas del IRHA en la base de datos de Excel. Para mayor información sobre el contenido y la estructura de esta base de datos véase página 38 del presente informe. En la Figura 7.22 se observa un extracto de la base de datos con información sobre el estado físico de la infraestructura de los sistemas de riego.

Figura 7.22 Hoja de Excel, pestaña sistema de riego, de la base de datos de las fichas del IRHA

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 La información geográfica de los sistemas de riego se encuentra en el mapa SF – 03 o a escala mayor en el respaldo digital, en el SIG ArcGIS. Las coordenadas geográficas, la longitud del canal, nombre y código del sistema de riego son los datos que se puede obtener en el mapa digital de ArcGIS (véase Figura 7.23).



45

Figura 7.23 Identificador de sistemas de riego en mapa digital de ArcGIS

Fuente: Cartografía básica IGM y levantamientos en el campo (PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Además de eso, para cada sistema de riego se dispone de un archivo en AutoCAD, formato dwg, que contiene información detallada sobre la infraestructura del mismo, utilizando el GPS para identificar y georeferenciar las principales obras civiles y problemas que presentan los sistemas. No se optó por el método de abscisado en tramos, como establecen los términos de referencia del contrato, porque es más práctico tener las coordenadas geográficas de las obras civiles y los puntos críticos para una verificación posterior. En la Figura 7.24 se muestra una parte de la información levantada con el GPS, del sistema de riego Asociación Eloy Alfaro (Pucará), empezando con la captación. La línea negra es el trayecto del canal y se fue localizando todos los daños representativos (derrumbes, rotura, deslaves, filtraciones, etc.) y obras civiles (tanques, llaves, sifón, etc.) presentes en el trayecto. Además se ubicó los tramos de canal que están revestidos con hormigón. En el caso que no se menciona nada, quiere decir que se trata de un canal de tierra. No obstante, los sistemas de riego de Chalaxi Alto y Buenavista Bajo (ambos ubicados en la parroquia Shaglli) llevan el agua por tubería, puesto que al mismo tiempo sirven como sistemas de agua de consumo humano. El presente estudio solamente incluye el levantamiento de la conducción del canal; la red de distribución está fuera del alcance. Todos los archivos se encuentran georeferenciados en el sistema de proyección UTM con Datum PSAD 56.



46

Figura 7.24 Archivo de Autocad del sistema de riego Asociación Eloy Alfaro (Pucará)

CAP Q. Quinuas

derrumbe

derrumbe (6mts)

inicio canal de tierra

Inicio canal revestido

inicio canal de tierra

inicio revestido

ruptura

Fuente: Levantamientos en el campo (PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Las diferentes bases de datos contienen mucha información que les puede servir a los municipios y las juntas parroquiales para tomar decisiones en el futuro. Sin embargo se necesita personal capacitado en el uso de las bases de datos (Excel, ArcGIS y AutoCAD) para que se pueda adquirir los datos requeridos. Por lo tanto, en el plan quinquenal se sugiere un proceso de capacitación de técnicos en ambos cantones.

7.1.3 Los sistemas de agua para consumo humano

Se recorrió y levantó un total de 30 sistemas de agua para consumo humano en la subcuenca del río San Francisco, de los cuales 18 están ubicados en la parroquia Shaglli y 12 en el cantón Pucará. A continuación se aprecia una lista de los sistemas de agua de consumo humano levantados, con sus códigos correspondientes (SAP 001- SAP 030: el sistema que se encuentra a mayor altitud recibe el código SAP 001). Además se calculó la longitud de todos los sistemas: se recorrió un total de 73,3 kilómetros. La longitud promedia de los sistemas de agua de consumo humano es 2,4 kilómetros. Muchos sistemas tienen apenas un kilómetro de longitud, porque los usuarios captan el agua de una vertiente que queda cerca de sus casas.



47

Tabla 7.3 Lista de los sistemas de agua de consumo humano

NOMBRE SISTEMA DE AGUA DE CONSUMO HUMANO

CÓDIGO SISTEMA CANTÓN LONGITUD

(KM)

SAE Cuevas SAP 001 Santa Isabel 1,3 SAE Pedernales SAP 002 Santa Isabel 2,1 SAP Pucara Centro SAP 003 Pucará 18,1 SAP San José de Betania SAP 004 Pucará 4,8 SAE Santa Rosa SAP 005 Santa Isabel 1,5 SAP Caliguiña - Patococha - San Marcos SAP 006 Pucará 14,2 SAP Quinuas SAP 007 Pucará 0,5 SAP Manzanilla SAP 008 Pucará 6,5 SAP Santa Teresa SAP 009 Santa Isabel 0,8 SAE Hornillos SAP 010 Santa Isabel 1,7 SAP Tipoloma SAP 011 Pucará 0,3 SAP Llimbi Alto SAP 012 Pucará 1,7 SAP La Dolorosa SAP 013 Pucará 0,3 SAP Shaglli Centro SAP 014 Santa Isabel 2,0 SAE Ayacaña SAP 015 Santa Isabel 1,8 SAE Tuntun SAP 016 Santa Isabel 1,3 SAE Buenavista Alto SAP 017 Santa Isabel 1,9 SAE Chalaxi Alto SAP 018 Santa Isabel 1,5 SAP Huertas SAP 019 Santa Isabel 0,2 SAE Saramaloma SAP 020 Santa Isabel 0,6 SAE Sarama Centro SAP 021 Santa Isabel 0,4 SAE Buenavista Bajo SAP 022 Santa Isabel 2,5 SAP Libertad SAP 023 Santa Isabel 1,2 SAP Deuta - Bellavista y Maria Potrero SAP 024 Pucará 1,7 SAE Chalaxí Bajo SAP 025 Santa Isabel 0,5 SAE Sarama Bajo SAP 026 Santa Isabel 0,4 SAP Minas Chuqui SAP 027 Pucará 0,2 SAP Pezcaduna SAP 028 Pucará 1,9 SAP San Antonio de Ñugro SAP 029 Pucará 0,8 SAE Sarama Alto SAP 030 Santa Isabel 0,7

TOTAL SISTEMAS 73,3 Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Como se menciona en el párrafo 5.5, para cumplir con los términos de referencia del contrato el equipo consultor hizo una priorización de sistemas a levantar. Dentro de la subcuenca del río San Francisco se levantaron todos los sistemas de agua de consumo humano existentes en la actualidad de la jurisdicción de la parroquia Shaglli. En la parte de la subcuenca que pertenece al cantón Pucará no se logró levantar todos los sistemas, dado el gran numero de sistemas existentes en la zona. En el ANEXO 9 se representa una lista de los sistemas de consumo humano identificados en la subcuenca del río San Francisco, resultado de la ficha preliminar levantada en un taller comunitario en el municipio de Pucará el día lunes 09/02/2009. Los sistemas en color azul están levantados e incluidos dentro del inventario actual. Los demás sistemas tendrían que ser levantados en el futuro en una segunda fase del inventario de los recursos hídricos de la subcuenca del río San Francisco, un proyecto planteado dentro del plan quinquenal.



48

Los sistemas de agua de consumo humano fueron levantados y están georeferenciados (en el sistema de proyección UTM con Datum PSAD 56) en el mapa SF - 04: Sistemas de agua de consumo humano de la subcuenca del río San Francisco. En los siguientes indicadores se presenta la situación y problemática actual de los sistemas de agua de consumo humano en su aspecto técnico. Las figuras más abajo indican las cifras a nivel de la subcuenca del río San Francisco.

7.1.3.1 Infraestructura

La percepción comunitaria sobre el estado físico de la infraestructura de los sistemas de agua de consumo humano es mejor que lo de los sistemas de riego: el 3% de los sistemas de agua de consumo humano se encuentra en un estado excelente, el 47% en estado bueno, el 30% regular y el 20% malo (véase Figura 7.25). Los sistemas de agua entubada de Pedernales y Hornillos (ambos en Shaglli) se encuentran en un estado pésimo. En el caso de Pedernales se lo debe a la mala organización del sistema y al hecho que es un pueblo abandonado. Mientras que el sistema de Hornillos no tiene domiciliarios, solamente tiene tres llaves donde la gente puede llenar su balde de agua. Según los usuarios existen 8 sistemas que no tienen ningún daño y los demás 22 sistemas presentan uno o varios daños. Los daños principales encontrados son rotura de tubería, obstrucción de tubería, y filtraciones: representando el 43%, 23% y 23% respectivamente. Además en el 9% de los casos se detectan aire en la tubería y en el 2% otros daños como derrumbes.

Figura 7.25 Percepción comunitaria sobre el estado de la infraestructura

3%

47%

30%

20%

Excelente

Bueno

Regular

Malo




49

Figura 7.26 Daños presentes en los sistemas de agua para consumo humano

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Roturas tuberías

Obstrucción de Tuberías

Filtraciones Burbujasde Aire

Otros

43

23 23

9

2

Porcentaje

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 La Figura 7.27 indica que el 70% de los sistemas de consumo humano en la subcuenca del río San Francisco no recibe tratamiento, un dato realmente preocupante. El 30% de los sistemas da tratamiento al agua antes de consumirlo. En otras palabras, 9 sistemas de agua de consumo humano cuentan con una planta de tratamiento, de los cuales 8 desinfectan su agua con cloro. El agua del sistema de consumo humano de Ayacaña (Shaglli) no recibe un tratamiento de desinfección, solamente pasa por una parrilla de filtración con piedra pómez para la eliminación de hierro (véase el color rojo de las piedras en la Foto 7.5). Algunos de estos ocho sistemas dan un tratamiento adicional de filtración, sedimentación o floculación.

Figura 7.27 Tratamiento del agua para consumo humano

30%

70%

Si

No




50

Figura 7.28 Diferentes tipos de tratamiento

7%

29%

7%

57%

Floculación

Sedimentación

Filtración

Desinfección


Foto 7.4 Equipo de cloración del sistema de agua potable Shaglli Centro

Fuente: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009

Foto 7.5 Parilla de filtración con piedra pómez en el sistema de Ayacaña (Shaglli)

Fuente: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009



51

Haciendo el análisis a nivel de cantón, resulta que en Pucará el 42% de los sistemas de agua de consumo humano recibe tratamiento, mientras que en Shaglli es solamente el 22%. Además se observa que en la parroquia Shaglli existen cuatro sistemas con planta de tratamiento pero sin los equipos necesarios para hacer funcionar la planta y dar tratamiento al agua antes de consumir. Los usuarios prefieren no tratar el agua por dos razones: (1) el cloro para desinfectar tiene un costo y los usuarios no están dispuestos a pagar una cuota mensual para cubrir estos gastos, (2) la gente cree que el cloro es una sustancia tóxica y cancerígena. Sin embargo, el cloro, como tal o en forma de hipoclorito sódico, es el desinfectante del agua más utilizado en el mundo por su efectividad, su bajo costo y fácil uso. Si se respetan los valores recomendados para el correcto tratamiento del agua con cloro, no tiene porqué producirse ningún tipo de reacción perjudicial para la salud. Según la Organización Mundial de la Salud, “En la actualidad, la desinfección con cloro es la mejor garantía del agua microbiológicamente potable”. Por sus propiedades, el cloro es efectivo para combatir todo tipo de microbios contenidos en el agua - incluidos bacterias, virus, hongos y levaduras - y las algas y limos que proliferan en el interior de las tuberías de suministro y en los depósitos de almacenamiento. Sólo la cloración garantiza que el agua ya tratada se mantenga libre de gérmenes durante su tránsito por tuberías y depósitos antes de llegar al grifo, además de ser también el método más económico. Desde que a mediados del siglo XIX se descubrieron los efectos del cloro para potabilizar el agua, la incidencia de las más devastadoras enfermedades infecciosas -cólera, fiebres tifoideas, disentería, gastroenteritis, etc.- ha disminuido; en los países desarrollados llegó hasta la práctica erradicación. Como describe la revista norteamericana Life, “La filtración de agua potable y el empleo de cloro es probablemente el avance de salud pública más significativo del milenio”. Los países desarrollados deben agradecer al cloro su destacada contribución en el aumento en 30 años de la expectativa de vida de sus ciudadanos durante el siglo XX. Por todo ello, la cloración es el método de potabilización del agua más extendido en el planeta, como lo avala el hecho de que el 98% del agua que se suministra en Europa occidental haya sido desinfectada con cloro. Lamentablemente en Ecuador, siendo un país subdesarrollado, todavía tiene incidencias altas de enfermedades transmitidas por agua y/o alimentos, debido a la escasez de sistemas de agua potabilizada. En la Tabla 7.4 se indica el número de casos y la tasa de incidencia (por 100 000 habitantes) de enfermedades diarreicas (EDA) en la provincia del Azuay, desde el año 1998 hasta el año 2007. Se observa que la tasa ha subido todos los años y en el año 2007 ha logrado su valor máximo de 4 228, valor mayor a la tasa nacional de 3 796. Al contrario, la tasa de incidencia por 100 000 habitantes para la fiebre tifoidea ha bajado drásticamente hasta un valor de 1,68 en el año 2007 (véase Tabla 7.5). De estos datos se concluyen que en Ecuador todavía hay mucho trabajo en la potabilización de agua para erradicar las enfermedades transmitidas por agua y/o alimentos contaminados. Por esa razón en el plan quinquenal se incluye los proyectos “Potabilización de los sistemas de agua de consumo humano” y “Capacitación en educación sanitaria y saneamiento ambiental básico”.



52

Tabla 7.4 Número de casos y tasas de incidencia (por 100 000 habitantes) anual de EDA en la provincia del Azuay

Fuente: Ministerio de Salud Publica del Ecuador, 2007. Tabla 7.5 Número de casos y tasas de incidencia (por 100 000 habitantes) anual de fiebre tifoidea en

la provincia del Azuay

Fuente: Ministerio de Salud Publica del Ecuador, 2007.


Con respecto a los sistemas de agua de consumo humano se puede consultar toda la información levantada con las fichas del IRHA en la base de datos de Excel. Para mayor información sobre el contenido y la estructura de esta base de datos véase página 38 del presente informe. En la Figura 7.29 se observa un extracto de la base de datos con información sobre los tratamientos que reciben los sistemas de agua de consumo humano. Figura 7.29 Hoja de Excel, pestaña sistema de agua de consumo humano, de la base de datos de las

fichas del IRHA

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 La información geográfica de los sistemas de agua de consumo humano se encuentra en el mapa SF – 04 o a escala mayor en el respaldo digital, en el SIG ArcGIS. Las coordenadas geográficas, la longitud del sistema, nombre y código del sistema de agua de consumo humano son los datos que se puede obtener en el mapa digital de ArcGIS (véase Figura 7.30).



53

Figura 7.30 Identificador de sistemas de agua de consumo humano en mapa digital de ArcGIS

Fuente: Cartografía básica IGM y levantamientos en el campo (PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Además de eso, para cada sistema de agua de consumo humano se dispone de un archivo en AutoCAD, formato dwg, que contiene información detallada sobre la infraestructura del mismo, utilizando el GPS para identificar y georeferenciar las principales obras civiles y problemas que presentan los sistemas. No se optó por el método de abscisado en tramos, como establecen los términos de referencia del contrato, porque es más práctico tener las coordenadas geográficas de las obras civiles y los puntos críticos para una verificación posterior con GPS. En la Figura 7.31 se muestra una parte de la información levantada con el GPS, del sistema de agua potable Shaglli Centro. La línea negra es el trayecto del sistema y se fue localizando todas las obras civiles (tanque rompe presión, válvula de aire, tanque de distribución, etc.) presentes en el trayecto. Todos los sistemas consisten en tubería, solo el sistema de agua de consumo humano de Tipoloma es un canal abierto. El presente estudio solamente incluye el levantamiento de la conducción del canal; la red de distribución está fuera del alcance. Todos los archivos se encuentran georeferenciados en el sistema de proyección UTM con Datum PSAD 56.



54

Figura 7.31 Archivo de Autocad del sistema de agua potable Shaglli Centro

Planta de tratamiento

Tanque rompe presión 3

Tanque rompe presion final inicio distribución

Válvula de aire

Fuente: Levantamientos en el campo (PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Las diferentes bases de datos contienen mucha información que les puede servir a los municipios y las juntas parroquiales para tomar decisiones en el futuro. Sin embargo se necesita personal capacitado en el uso de las bases de datos (Excel, ArcGIS y AutoCAD) para que se pueda adquirir los datos necesitados. Por lo tanto, en el plan quinquenal se sugiere un proceso de capacitación de técnicos en ambos cantones.

7.1.4 Conclusión

El agua se ha vuelto un recurso escaso, lamentablemente muchos de los indicadores tratados nos muestran que en la subcuenca del río San Francisco se presentan una importante ineficiencia en uso y manejo de agua. En primer lugar existe deficiente gestión para conservación de las fuentes hídricas que influiría en el ciclo hidrológico: la cantidad y calidad de agua en las fuentes está en riesgo. Además de pérdidas potenciales en conducción se ha identificado una gran variabilidad en eficiencia de tecnología de riego adoptado. Es alto el índice de obstrucciones, filtraciones, roturas, etc. de los sistemas de agua, tanto de riego como para consumo humano. Por último existe una distribución inadecuada a nivel de las parcelas de los usuarios: habría más desperdicios de agua con el método de riego por gravedad que por aspersión. El mal uso de suelo y cultivos también puede implicar desperdicios de agua.



55

7.2 Caracterización socio-económica del área de influencia de los sistemas de riego

Para realizar el análisis se recurre a las siguientes fuentes de información:

• Estadísticas INEC (ESPAC-2008 para la Provincia del Azuay. • Plan de Desarrollo Cantonal de Pucará (PDL) • Plan de Desarrollo de Pucará Alto • Plan de Desarrollo de Pucará Bajo • Plan de Desarrollo Cantonal de Santa Isabel (PDC) • Plan de Desarrollo Parroquial de Sharug (PDL) • Datos obtenidos en las encuestas efectuadas a los productores beneficiarios de

los sistemas de riego • Entrevista a dirigentes comunitarios de sistemas de riego • Informantes claves • Plan Estratégico de Desarrollo de la Cuenca del Río Jubones

Las fuentes citadas permiten establecer el contexto en el que desarrolla la agricultura de la provincia del Azuay y particularmente los sistemas de riego localizados en la subcuenca del río San Francisco, en donde el CREA busca conocer el nivel de eficiencia del riego y su incidencia en la productividad agropecuaria. Con este fin, se elaboró una ficha de encuesta que permita conocer los principales cultivos de cada sistema de riego, los rendimientos que se logran en los mismos y, el destino de la producción. Igualmente, y con el mismo criterio, se buscó obtener datos sobre la producción pecuaria. Los datos obtenidos en las fichas, fueron luego tabulados (véase ANEXO 14), previa a la categorización de los sistemas por piso altitudinales, para este efecto, se clasificaron los sistemas por su localización en la zona alta (2 500 – 3 500 m.s.n.m.) zona media (1500 – 2 500 m.s.n.m.) y zona baja (menos de 1 500 m.s.n.m.).

7.2.1 Análisis de la situación actual de los sistemas de riego en la cuenca alta del río San Francisco

En la subcuenca del río San Francisco se localizan 15 sistemas de riego en la zona alta que tienen además las siguientes características:

Tabla 7.6 Características de los sistemas de riego de la subcuenca alta del río San Francisco Sistema Sup. con

riego (ha) No.

Usuarios Caudal (l/s) Sup. regada por usuario

(ha) Cultivos Potrero

Cantón Pucará

Pelincay 66 33 15 0,5 1,5

Eloy Alfaro 93 93 3,5 0,5 0,5

San Luis 15 15 10 0,5 0,5

Unión y Progreso 217 114 45 0,4 1,5

Purporotos 30 20 6 0,4 1,1



56

Llimbi Alto 29 17 --- 0,3 1,4

Siempre Viva 12 30 --- 0,1 0,3

Buena Vista 6 10 --- 0,3 0,3 Cantón Santa Isabel Sarama 63 18 --- 0,5 3

Canal del Pueblo 490 100 10 0,4 4,5

Tuntún 82 9 0,5 0,1 9

Chalaxí Alto 200 34 --- 0,9 5

Sarama Alto 6 18 --- 0,1 0,2

Tasqui 315 25 --- 0,1 12,5 Fuente: Encuestas de campo (PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009

7.2.1.1 Técnica de riego

La mayoría de los sistemas tienen en común que para regar los cultivos emplean el sistema superficial por gravedad.

7.2.1.2 Superficie regada

Como se puede deducir de la Tabla 7.6, se presenta una gama muy amplia en las hectáreas regadas en los diferentes sistemas, va desde apenas 6 ha hasta 490 ha. Igual consideración se tiene en el número de usuarios, caudal adjudicado, superficie por usuario y superficie regada por usuario. Merece resaltarse que, conforme los expresan los dirigentes y usuarios de los sistemas anotados, el agua tiene como finalidad principal el riego de pastos, pues la ganadería es su negocio más rentable.

7.2.1.3 Principales cultivos

En la gran mayoría de UPAs los cultivos predominantes en la parte alta son el maíz blanco y las papas, la arveja aunque se cultiva en menor escala, tiene un lugar importante entre los cultivos de la zona. Los pastos naturales (Kikuyo) ocupan un lugar importante en estas unidades productivas, las hortalizas se cultivan en pequeñas parcelas que en promedio alcanzan a 50m². Los rendimientos por unidad de superficie son variables, con una media para los diferentes cultivos de: Papas 60 qq/ha, maíz blanco (maduro) 10 qq/ha, y arveja (madura) 25lb/ha. Rendimientos que son coincidentes con la información proporcionada por dirigentes de las juntas de regantes. Rendimiento que se presenta superior al reportado por el INEC (ESPAC 2008) para el Azuay.



57

7.2.1.4 Producción Pecuaria

Los vacunos, mantienen todas las unidades productivas en número variable, se registra un promedio de 2-4 UBA/UPA. Dato que es bastante coincidente con los reportados en el PDL de Shaglli que registra la tenencia de bovinos en 8 a 10 unidades. Los porcinos se encuentran en todas las UPAs, en un promedio de 2 animales adultos y 6 crías por UPA. Cuyes se registra un promedio de 20 unidades por UPA. La tenencia de aves por UPA varía entre 20 – 30. Los cuyes se dedican principalmente al autoconsumo, en todos los sistemas excepto Sarama Alto y Tasqui, en donde se encuentran explotaciones que venden hasta 1 800 animales por año, en donde ha contribuido a este cambio el proyecto PRONADER. Datos que coinciden con los registrados en el ESPAC-2008, para el Azuay.

7.2.1.5 Superficie sembrada bajo riego

En cuanto a la superficie sembrada igualmente cada agricultor de acuerdo a su disponibilidad de terreno siembra superficies que van desde 1 000 m² hasta 0,9 ha. El área bajo riego, es sembrada en una rotación por año calendario en donde en un mismo lote se siembra maíz seguido por arveja o papas. Esto significa que el área cultivada por año puede llegar a duplicarse.

7.2.1.6 Volumen de producción

Para este fin se realizaron los siguientes análisis:

• Que a los principales cultivos son a los que se dedica mayor superficie de siembra.

• Que en todos los sistemas estudiados, la mayor superficie bajo riego se dedica a potreros como se registra en la tabla 7.6 con un promedio menor a 2,4 ha por UPA dedicada a cultivos.

• Los promedios de producción de los principales cultivos, son la media de todos los sistemas a igual que los rendimientos por hectárea.

• El cálculo se realiza únicamente para las áreas regadas • Que la superficie regada por usuario multiplicada por el número de usuarios,

proporciona la superficie total sembrada, en este caso, de todos los canales en que es posible este análisis se registran 297,2 ha dedicadas a cultivos, frente a 1002,9 ha de potreros.

Se tiene los siguientes datos para esta zona:



58

Tabla 7.7 Volumen de producción agrícola en la subcuenca alta del río San Francisco Cultivo Sup.

Sembrada (ha)

Rendimiento (qq/ha)

Volumen (qq)

Maíz 244,8 10 2 448

Papa 244,8 60 14 688

Arveja 14,6 0,25 3,5

Fuente: Encuestas de campo (PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Producción pecuaria La producción pecuaria de vacunos se ha constituido para estas comunidades en la base de la economía familiar, datos que son concordantes con los proporcionados por el ESPAC-2008 para el Azuay. Para el cálculo de esta producción se asumen los siguientes datos proporcionados por los dirigentes de los sistemas de riego: Si se considera que en una UPA en promedio por año se tiene 2 vacas y 2 terneros, siendo estos últimos 1 macho y 1 hembra, los rendimientos por año serían los siguientes: 1 vaca produce leche luego del parto durante 5 meses a un promedio de 4 lts/día y el precio de venta por litro es de $ 0,25, se tiene: 2 vacas x 4lts c/u x 150 días = 1200 lt x $0,25 = $300 Venta de cría (macho) de 1 año = $200 Descarte (adulto cada 5 años) $500/ 5 años= $100 Si son 536 UPAs, se tiene 536 x $600= $321 600 de ingresos al año. Porcinos: Los datos proporcionados son los siguientes:

1-2 animales adultos por UPA 6 crías al año 1 adulto por año, se dedica al autoconsumo familiar Venta de 4 crías a $ 25,00 c/u = $100 1 cría hembra queda en la finca para crianza 1 macho adulto se vende por año a $150

Ingresos $250/UPA/año: 536UPAs x $250= $134 000 Aves: Un promedio de 10 aves por UPA, de las cuales se obtiene 4 huevos por día. Se venden el 50% y un promedio de 10 aves/año a $10 c/u. 2 huevos/UPA x 563 UPAs = 1 226 x 365 días= 447 490 x $0,20 c/u= $89 498 10 aves/UPA x $10 x 563 = $56 300 Cuyes: 20 animales por UPA, venden un promedio de 2 por mes a $6 c/u.= $6 756.



59

Tabla 7.8 Volumen de producción pecuaria en la subcuenca alta del río San Francisco Animales No. de

animales promedio

No. total de animales

Valor Bruto$

*Vacunos: adulto

2

1 126

563 000

terneros 2 1 072 281 500

*Porcinos *Aves

8 10

4 288 5 360

253 350 53 600

*Cuyes 20 10 720 64 320

Fuente: Encuestas de campo (PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009

7.2.1.7 Destino de la producción

En general, en todas estas unidades de producción, las cosechas logradas tienen como principal destino el autoconsumo, con una amplia variación que va desde el 70% para los sistemas de Buena Vista, Chalaxi Alto y Sarama Alto, hasta apenas el 16% en San Luis. Para la venta, en el sistema de Tuntun se destina el 53,3% como valor más alto, en el otro extremo, en Buena Vista no se destina nada para la venta. Para alimentación de animales y semilla, se destinan porcentajes menores.

7.2.1.8 Conclusiones y recomendaciones

Con respecto a la subcuenca alta del río San Francisco se puede concluir lo siguiente:

• Los sistemas de riego existentes han contribuido de forma decidida a mejorar la agricultura, al no estar sujetos a las lluvias estacionales para los cultivos y pastos.

• Los niveles de ingreso de los usuarios de estos sistemas, han mejorado. • Zona en donde los cultivos principales por superficie sembrada, son el maíz,

papas, ocas y mellocos, menor importancia tiene el fréjol, constituyéndose estos junto con los pastos de tala en la base de la economía familiar.

• Los rendimientos promedios para fréjol se catalogan como altos. Para papa, oca y melloco, medios y, para el maíz como bajos.

• La producción se destina en variable proporción para la venta o para el autoconsumo, en los diferentes sistemas de riego.

• La producción pecuaria sobre todo de vacunos y porcinos es importante para la economía de la zona, las especies menores como aves tienen una importancia marginal pues su destino principal es el autoconsumo.

• Mención aparte merece la producción de cuyes en Chalaxí y Pelincay. • El riego por gravedad es la forma en que se aprovecha recurso.

Por lo tanto se hacen las siguientes recomendaciones, que buscan un mejor aprovechamiento de los recursos suelo y agua:

• Implementar todo un sistema de asistencia técnica para que, con base a un enfoque de desarrollo integral e integrado y de género, se logre:



60

o Mejorar las técnicas de riego a fin de que con el volumen adjudicado o

disponible se pueda ampliar la superficie regada. Junto con esta medida se lograría, riego más eficiente, mayor producción por hectárea, reducción de la erosión de suelos.

o Organización de los usuarios con el fin de lograr una mejor administración, operación y mantenimiento del sistema de riego, organizar los turnos de riego de forma más equitativa y justa.

o Organización con el fin de establecer canales adecuados de mercadeo y comercialización de productos e insumos.

o Capacitación para dar valor agregado a los productos. o Disponer de fuentes de financiamiento para insumos, herramientas, etc. o La crianza y manejo vacunos debe tener una asistencia técnica permanente

hasta lograr mejorar los índices de producción de carne y leche. o Incorporar nuevas técnicas de producción, orientadas a una agricultura

sustentable. o Una recomendación importante para la zona, es la de apoyar los procesos de

explotación de trucha a pequeña escala.

En el PDL, al tratar de los problemas percibidos por la comunidad, se anotan los siguientes aspectos entre otros: No se cuenta con infraestructura de riego Malas condiciones de comercialización No hay crédito No hay fuentes de trabajo No hay apoyo a la diversificación de la producción Pastos y ganado de mala calidad Aspectos que en gran medida concuerdan con los registrados en el presente estudio. En lo referente al crédito y asistencia técnica, se transcribe lo que se anota en el Plan Estratégico de la Cuenca de Río Jubones: El Banco Nacional de Fomento, BNF, organismo gubernamental, ha aportado el 14% de los créditos para productores de la Cuenca del Jubones. Uno de los obstáculos para el acceso al crédito, lo constituyen los numerosos requisitos y trámites que se exigen. Las ONGs, aportaron el 3% de los créditos entregados a las familias de los productores. Seis de cada 10 productores de los cantones de la Cuenca del Jubones destinan sus créditos a la producción de cultivos. Otro porcentaje, lo destina a compra de ganado y en menor medida a infraestructura productiva. Existe un marcado déficit en su calidad y cobertura, lo que constituye una gran limitación para el desarrollo del sector productivo agropecuario. En promedio, en la Cuenca del Jubones, apenas el 7% de las UPAs, han tenido acceso a asistencia técnica, es decir, asesoramiento, consejo u orientación técnica para el manejo y utilización de técnicas o procedimientos con la finalidad de mejorar la producción agropecuaria, ya sea mediante visitas, demostraciones, cursos, viajes de observación, entre otras.



61

Lo anterior refuerza lo expresado sobre estos aspectos, en las recomendaciones y que es válido para todas las zonas en estudio y que se recogen igualmente en la tabla 21 del Plan estratégico mencionado pp 58.

7.2.2 Análisis de la situación actual de los sistemas de riego en la cuenca media del río San Francisco

En la cuenca media del Río San Francisco se localizan 6 sistemas de riego que tienen además las siguientes características:

Tabla 7.9 Características de los sistemas de riego de la subcuenca media del río San Francisco Sistema Sup. con

riego (ha) No.

usuarios Caudal (l/s) Sup. regada

por usuario (ha)

Rosario 450 30 80 15

Ñugropamba 50 50 60 1

Deuta 8,4 28 3,5 0,3

Limones 8,4 28 3,5 0,3

Gualguro 12 12 2 1

Palta 12 12 40 1 Fuente: Encuestas de campo (PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009

7.2.2.1 Técnica de riego

Todos estos sistemas, tienen en común que para regar los cultivos, emplean el sistema de gravedad superficial.

7.2.2.2 Superficie regada

Como se puede deducir del cuadro anterior, igual que para la zona alta, se presenta una gama muy amplia en las hectáreas regadas en los diferentes sistemas, va desde apenas 8,4 ha hasta 450 ha. En cuanto al número de usuarios no hay grandes diferencias; para caudal adjudicado en alguna medida está en relación con la superficie regada total, mas no con la superficie regada por usuario.

7.2.2.3 Principales cultivos

A igual que en caso de la zona alta, se debe aclarar que la superficie dedicada a cultivos, por la disponibilidad del riego permite una rotación de 2 y 3 cultivos por años en el mismo lote. En la gran mayoría de UPAs los cultivos predominantes son: pastos (gramalote) por ser una zona eminentemente ganadera, la caña de azúcar, el maíz amarillo, fréjol y papa, la yuca se cultiva en menor escala, mientras que el café, papa china, naranja, guineo, hortalizas entre otros ocupan una reducida superficie y su producción se destina al autoconsumo. Los rendimientos por unidad de superficie, en promedio alcanzan a:

Caña: 70 arrobas en panela Maíz: 20 qq



62

Fréjol: 150 (tierno en vaina) Papa: 78 qq

Datos que coincidente con la información proporcionada por dirigentes de las juntas de regantes y, el ESPAC-2008.

7.2.2.4 Producción pecuaria

La producción pecuaria de vacunos se ha constituido para estas comunidades en la base de la economía familiar, datos que son concordantes con los proporcionados por el ESPAC-2008 para el Azuay. Para el cálculo de esta producción realizan los mismos análisis que para el caso anterior en base a los datos proporcionados por los dirigentes de los sistemas de riego: Si se considera que en una UPA en promedio por año se tiene 5 vacas y 4 terneros, siendo estos últimos 2 machos y 2 hembras, los rendimientos por año serían los siguientes: Venta de adultos por años 5 con un peso promedio de 12 @/ unidad y con un precio de venta de $28,0/@ = $336 x 5 = $1 680 Si son 132 UPAs, se tiene 132 x $1 680= $221 760 de ingresos al año Porcinos: Los datos proporcionados son los siguientes:

1-2 animales adultos por UPA 6 crías al año 1 adulto por año, se dedica al autoconsumo familiar Venta de 4 crías a $ 25 c/u = $100 1 cría hembra queda en la finca para crianza 1 macho adulto se vende por año a $150

Ingresos $250/UPA/año: 132 UPAs x $250= $33 000 Aves: Un promedio de 30 aves por UPA, de las cuales se obtiene 12 huevos por día. Se venden el 70% y un promedio de 20 aves/ año a $10 c/u. 12 huevos/UPA x 132 UPAs = 1 584 x 365 días = 578 160 a $0,20 c/u = $115 632. 20 aves/UPA x $10 x 132 = $26 400. Cuyes: 20 animales por UPA, venden un promedio de 2 por mes a $6 c/u= $6 756. Estos datos son coincidentes con los registrados en ESPAC del INEC para el año 2008, en la provincia del Azuay, que por ejemplo para el caso de porcinos de 67 293, únicamente se venden 12 535, y para las aves de 631 431 se destinan a la venta apenas 15 335 y con los datos registrados en el PDC de Pucará.



63

7.2.2.5 Superficie sembrada bajo riego

En cuanto a la superficie sembrada con riego igualmente cada agricultor de acuerdo a su disponibilidad de terreno cultivan superficies que van de 0,5 a 15 ha. La disponibilidad de agua de riego indudablemente ha mejorado los niveles de producción y productividad de las UPAs que cuentan con este recurso y, no estar sujetas a la época de lluvia para cultivar sus tierras.

7.2.2.6 Volumen de producción

Se tiene los siguientes datos para esta zona:

Tabla 7.10 Volumen de producción agrícola en la subcuenca media del río San Francisco Cultivo Sup.

Sembrada (ha)

Rendimiento (qq/ha)

Volumen (qq)

Maíz amarillo* 88,2 20 1 764 Caña 48,4 17,5** 847

Fréjol ----- 150*** 13 230

Papa 39,4 60 2 364 Fuente: Encuestas de campo (PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 *Se siembra en asocio con el fréjol **Corresponde a panela ***Son sacos de fréjol tierno Pecuario: Al hacer una relación del número de usuarios de los diferentes sistemas de riego con relación al número de animales promedio de la zona, se tienen los siguientes resultados:

Tabla 7.11 Volumen de producción pecuaria en la subcuenca media del río San Francisco Animales No. de

animales promedio

No. total de animales

Valor Bruto $

Vacunos 5 660 221 760 Porcinos 4 528 33 000 Aves 20 3 960 26 400 Cuyes 24 3 168 19 008 Total 300 168

Fuente: Encuestas de campo (PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009

7.2.2.7 Destino de la producción

En general, en todas estas unidades de producción, las cosechas logradas tienen como principal destino el mercado, con una amplia variación que va desde el 56,6 % para el sistema de Gualguro, hasta apenas el 19 % en el sistema de Eloy Alfaro.



64

Para el autoconsumo, el porcentaje es variable así: panela se vende el 90%, fréjol tierno el 99%, papas el 70%. Para alimentación de animales y semilla, se destinan porcentajes menores. De la producción pecuaria, los datos registrados en el cuadro anterior, representan el número de animales vendidos, esto significa un gran aporte a la economía familiar de estos sistemas. Para las especies menores, los datos son concordantes con los proporcionados por el INEC (ESPAC-2008) para el Azuay y los que se anotan en la página 25 del presente estudio.

7.2.2.8 Conclusiones y recomendaciones

Con respecto a la subcuenca media del río San Francisco se puede concluir lo siguiente:

• Al estar ubicada a menor altitud, los cultivos varían en alguna medida, aunque, el maíz sigue teniendo una gran importancia, este se constituye como fuente básica de la alimentación familiar a igual que la papa, para este último cultivo la producción se orienta al mercado.

• El fréjol, así como el café, caña y yuca, son cultivados en un menor número de sistemas de riego y en menor superficie.

• Los promedios de producción por hectárea son altos para el caso de maíz (44 qq), la papa (200 qq) y sobre todo del fréjol (46 qq) y café (25 qq), en relación a los promedios provinciales, que reporta la ESAPC-2008.

• El riego aunque utilizado sin las debidas técnicas, sobre todo en suelos de pendiente, ha sido factor determinante en el mejoramiento de los ingresos familiares.

A igual que para la zona alta, se hace necesario tomar las siguientes acciones:

• Implementar todo un sistema de asistencia técnica para que, con base a un enfoque de desarrollo integral e integrado y de género, se logre: o Mejorar las técnicas de riego a fin de que con el volumen adjudicado o

disponible se pueda ampliar la superficie regada. Junto con esta medida se lograría, riego más eficiente, mayor productividad por hectárea, reducción de la erosión de suelos.

o Organización de los usuarios con el fin de lograr una mejor administración, operación y mantenimiento del sistema de riego, organizar los turnos de riego de forma más equitativa y justa.

o Organización con el fin de establecer canales adecuados de mercadeo y comercialización de productos e insumos.

o Capacitación para dar valor agregado a los productos. o Disponer de fuentes de financiamiento para insumos, herramientas, etc. o La crianza y manejo de vacunos, porcinos y animales menores, debe tener

una asistencia técnica permanente hasta lograr mejorar los índices de producción.



65

o Debería aprovecharse las experiencias de los agricultores de esta zona, para que sobre todo en los cultivos que son más eficientes, conviertan sus fincas en centros de observación e intercambio de experiencias y conocimientos, como alternativa de enseñanza aprendizaje entre campesinos.

o La agro-ecología debería ser una alternativa a implementarse a igual que el cultivo de hortalizas y frutales.

7.3 Identificación de los sistemas de gestión social del riego y de consumo humano

Los estudios permitieron establecer dos niveles de la realidad de la gestión de las Juntas Administradoras de agua; el primero que se refiere a nivel de los sistemas de riego; y, el segundo a nivel de los sistemas de agua para consumo humano. La base de los estudios está constituida por 51 sistemas sobre las inciden las diferentes organizaciones de agua tanto para riego como para consumo humano, mismas que, a través de su dirigencia, facilitaron la información. El análisis es relativo, por lo mismo no se individualiza la situación de las organizaciones, esto permite ser más objetivo al momento de entender lo que sucede en la subcuenca como un solo organismo a nivel cantonal. Los resultados se los expone a continuación.

7.3.1 Situación socio-organizativa a nivel de sistemas de riego

Del análisis de los 21 sistemas de riego dentro de la subcuenca se destaca la idea fundamental de que, en su conjunto, padecen de anomalías en casi todos los órdenes socio-organizativos que amerita una descripción objetiva extraída de las investigaciones realizadas in situ y cuyas principales características se describen a continuación.

7.3.1.1 Tipo de organización existente

En cuanto al tipo de organización y representatividad en la mayoría de los sistemas, que tienen organización social, se han agrupado en comités de agua (79%) o en precooperativa o cooperativa (21%). Las organizaciones se han registrado en su totalidad de la siguiente forma:

Figura 7.32 Las instituciones en las cuales están registradas las organizaciones de agua

05

10

15202530

354045

No registrada MIDUVI CNRH MAG MBS

38

0

43

5

14Porcentaje




66

Debiendo señalar que el hecho que una gran parte de las organizaciones no estén registradas contribuye a que el manejo del agua tenga problemas, de otra parte el hecho de que las inscripciones estén en diferentes instituciones, en la actualidad, que se vive un proceso acelerado de racionalización, y con una próxima, nueva ley de aguas, es necesario que las organizaciones tengan muy presente su legalización de la mejor manera, puesto que ello les permitirá un mejor desarrollo. Cuando se trata de conocer si estas organizaciones han recibido algún tipo de apoyo de una institución, se encuentra que las organizaciones están en medio de un abandono considerable. Sólo el 23% de las organizaciones declaran que han recibido algún apoyo exclusivamente de organismos gubernamentales, de tal suerte que la interrogante que queda es por qué no se han hecho presentes otro tipo de instituciones que si lo hacen con mucha incidencia en otros lugares?

7.3.1.2 Reglas de distribución

Un asunto importante en los aspectos socio-organizativos radica en la forma como se distribuye el agua para el riego, es decir, las reglas que se han impuesto para la utilización del agua. La distribución del agua se la realiza de dos formas principales: el 67% de las organizaciones distribuyen el agua independientemente de la superficie regada; el 33% de las organizaciones lo realiza de acuerdo con la superficie que tienen los socios. El orden de distribución se los hace en su mayor parte en la forma “cabeza-cola” (81%), es decir, se comienza por la parte de arriba, al inicio de la captación y se termina en la parte más baja del sistema de riego; el 19% restante distribuye en el orden “cola-cabeza”. Los horarios de distribución asignados en la mayoría de las organizaciones se las hace de forma variable, es decir sin atenerse a un horario fijo, aunque esta mayoría no es tan significativa ya que alcanza el 52,4% del total; es decir que el 47,6% tienen fijado un horario permanente de distribución. Los turnos para distribuir el agua se hacen realidad en el 61,9% de las organizaciones están establecidos en el resto no se fijan turnos, lo que se comprenderá generan problemas inherentes al uso inadecuado del tiempo. El tiempo que dura el turno de la distribución del agua para el riego va desde 4 horas hasta varios días. De otra parte el tiempo entre un turno y otro es de un promedio aproximado de 11 días. Los turnos en épocas secas se cambian en el 27% de las organizaciones, puesto que en el resto no se varía. Los cambios que se producen en los turnos pueden estar ya establecidos en unas organizaciones, en otras se mueven los turnos a conveniencia de los socios. Los meses críticos para el uso del agua varía entre Shaglli y Pucará; en la primera los meses críticos van desde julio y llega hasta diciembre, en la segunda los meses críticos



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oscilan en unos casos los meses de octubre a diciembre, en otros van de julio a septiembre, e incluso la variación puede darse entre los meses de mayo a julio. Los préstamos de los turnos de agua casi no se producen en la subcuenca y si se los hace esto se produce con exclusividad en la zona de Pucará; la venta, cambios con productos y/o trabajo tampoco se da mucho y si se produce se lo encuentra, así mismo, en la zona de Pucará. Para mayor objetividad se expone el siguiente gráfico:

7.33 Existencia de préstamos de los turnos de agua y/o venta, cambios con productos y/o trabajo

0

20

40

60

80

100

SI NO SI NO

Préstamos de los turnos de agua Venta, cambios con productos y/o trabajo

29

71

5

95

Porcentaje

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Haciendo relación con los robos socialmente aceptados y los intercambios de derechos acordados se puede señalar que el 62% de las organizaciones del agua aceptan que existe un robo del agua; de otra parte sobre el intercambio de derecho en su mayoría señalan que no hay esta práctica.

Figura 7.34 Existencia de robos e intercambios de derechos acordados

62

3829

71

0

20

40

60

80

Porcen

taje

SI NO SI NO

Existen robos socialmenteaceptados

Hay intercambios de derechosacordados

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 En relación a la división de caudales por acuerdos mutuos la mayoría (81%) de organizaciones no la practican y los que lo hacen se basan en una existencia previa de convenios entre los socios, o señalando de todo debe ser por igual. Por último las organizaciones señalan que de existir remanentes el 43% no los utilizan, el restante porcentaje (57%) si lo utilizan. Ponderado la utilización, permite señalar que el 61% se utiliza entre los mismos socios del sistema, el 23% utilizan los que no



68

tienen riego pero que son de la comunidad, y el 16% son usuarios que pertenecen a otro canal.

Figura 7.35 Utilización de remanentes

35

139

43

0

10

20

30

40

50Po

rcen

taje

Usuarios delsistema

No tienen riego Otro canal No util izan


7.3.1.3 Caracterización de los derechos

Está referido a los diferentes tipos de derechos que le asiste al usuario del agua de riego y pertenece a la organización. El 51% de las organizaciones definieron los derechos por trabajos en la construcción del sistema de riego, lo que denota una significativa participación de los socios usuarios del sistema; a continuación se manifiesta la obtención de estos mismos derechos a los usuarios por herencia, por pagos y por demanda al CNRH.

Figura 7.36 Manera de definir los derechos

0

10

20

30

40

50

60

29

11

51

60 3

Porcentaje




69

La característica del derecho para participar como usuario está más ligado a la persona que a la parcela, incluso se ha encontrado el criterio de la libre opción de la persona es decir tiene libertad de uso.

Figura 7.37 Caracterización del derecho

29%

47%

24%Ligado a la parcela

l igado a la persona

l ibre opción

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Un asunto importante del estudio es el que está íntimamente relacionado a ver si las mujeres acceden igual que los hombres es decir la situación de género, todos los informantes señalaron que las mujeres tienen igual oportunidad de acceso que los varones. En el proceso de uso del agua se produce el fenómeno de la creación de nuevos derechos por lo que se establecen reglas de creación de nuevos derechos como son: la transmisión igualitaria entre herederos (igual tierra- igual agua), división del agua entre herederos independiente de la tierra, venta del derecho independiente de la tierra, comprar el derecho. De estas las más importantes se expresan en el siguiente gráfico:

Figura 7.38 Creación de nuevos derechos

35

26

6

26

6

0

10

20

30

40

Porcen

taje

Transmisiónigualitaria

entreherederos

División entreherederos

independientetierra

Venta derechoindependiente

tierra

Compra de derechos

Otros

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Se observa una situación endógena mayoritaria al darse la creación de nuevos derechos vía herederos, la compra de derechos es la tercera forma de crear nuevas derechos pero no tiene el peso de las otras.



70

El costo del derecho al servicio se lo ha fijado dentro de la subcuenca en un promedio de 940 dólares USD; sin embargo los precios en general oscilan, de menos a mayor, entre 200 dólares USD, 500 dólares USD, 1 000 dólares USD, 1 500 dólares USD, y 3000 dólares USD.

7.3.1.4 Calidad del servicio

Hay un considerable número de familias de la comunidad que no tienen acceso al agua, el número estimado de familias alcanza la cifra de 206, a esto se les suma las familias que están fuera de la comunidad pero que demandan agua que están en una cantidad de 72. Las reglas tarifarias para el uso del agua existen en el 71% de las organizaciones, el 29% carecen de ellas.

Figura 7.39 Existencia de reglas tarifarias

29%

71%Si

No

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA)

Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Los tipos de reglas tarifarias se expresan de la siguiente forma:

Figura 7.40 Tipo de reglas tarifarias

0102030405060708090

86

0 0 0 014Po

rcentaje




71

No hay ninguna consideración de la calidad de los usuarios, así que se establece que todos deben pagar por igual, eso quiere decir que tienen la base establecida. Los ingresos producto de la tarifa y/o aporte permiten cubrir el pago por mantenimiento del sistema, en el que se utiliza el 54% de los ingresos, luego se encuentra la utilización en gastos de operación con el 19%, en tercer lugar se encuentra el pago en administración que cubre el 18% de los gastos y en último lugar se encuentra el destino que se da a los fondos para ahorro e imprevistos. Cabe señalar que las organizaciones que disponen el aporte para mantenimiento en gran medida lo hacen solo para ello, dejando de atender a los otros rubros.

Figura 7.41 Qué cubre la tarifa o aporte

54

18 19

0

9

0

10

20

30

40

50

60

Porcen

taje

Mantenimiento(%)

Administración(%)

Operación (%)Protección

de Fuentes (%)Fondo deahorros e

imprevistos (%)

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 La capacitación del operador se encuentra solo en el 30% de las organizaciones, cursos que por lo general han sido dictados exclusivamente de instituciones públicas. La existencia de otras personas o beneficiarios capacitados solo se da en el 19% de las organizaciones. Por lo general estas personas son de las mismas organizaciones que tienen a sus operadores capacitados, lo que permite concluir que el manejo de la mayoría de los sistemas no cuenta con personas que puedan manejar adecuadamente el sistema de riego. Los temas en que están capacitadas las personas que han sido beneficiadas son básicamente tres: sobre el manejo de los recursos materiales, sobre temas socio- organizativos y sobre manejo técnico del sistema, lo que garantiza que los sistemas sean atendidos adecuadamente.



72

Figura 7.42 Temas de capacitación

34%

33%

33%Manejo deRecursosNatura lesTemasSocio‐organizativosManejo Técnicodel Sis tema


En el manejo del sistema solo están remunerados los operadores; es de precisar que en las organizaciones no tienen asignación de remuneración para ninguna otra persona.

7.3.1.5 Representatividad-legitimidad

La existencia de directorio se ha encontrado en el 86% de las organizaciones cuya representatividad se manifiesta de la siguiente forma:

Figura 7.43 Representatividad de productores en el directorio

47%33%

20%

Pequeños

Medianos

Grandes

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Esta representatividad muestra una relativa equidad de participación de los socios de las diferentes organizaciones. El predominio de la representación igualitaria se da en Shaglli, mientras que en Pucará no existe entre los directorios una representatividad de los productores grandes. Las organizaciones han señalado que el cambio de la directiva se lo realiza cada 2 años (73%), hay circunstancias especiales por las que se cambia cada 3 año o cuando sea necesario (14%) y otras que cambian cada año (13%). La rotación en los cargos se produce en la mayoría de las organizaciones (83%), lo cual denota que hay conciencia de participación democrática; también demuestra que hay un tácito reconocimientos como autoridad al directorio como se puede observar en el gráfico.



73

Figura 7.44 Reconocimiento como autoridad al directorio

89%

5%

6%

S I

NO

PARCIALMENTE


Esta condición del directorio, de alguna manera refleja las condiciones de liderazgo que existe en la organización para el riego que en muchas ocasiones trasciende al liderazgo dentro de la comunidad. El ejercicio democrático en la toma de decisiones está presente en 80% de las organizaciones de la subcuenca, la democracia también se la ejerce de manera restringida cuando las decisiones las toma el directorio (10%), por último se encuentra presente todavía manifestaciones de pervivencia de la autoridad individual y personal (10%), como puede observarse en el gráfico.

Figura 7.45 La toma de decisiones

80%

10%10%

Asamblea

Directorio

Presidente

Operador

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Otro asunto que permite observar la vida democrática que tiene la organización es la frecuencia de informe del directorio a la asamblea. El 24% de las organizaciones no presenta un informe. Las organizaciones que lo hacen con una frecuencia entre menos que 1 mes y hasta 3 meses representan el 57%, las organizaciones que entregan entre 4 y 6 meses alcanzan el 14% y finalmente el 5 % de las organizaciones lo hacen anualmente. De otra forma de observar el ejercicio democrático en la organización es la periodicidad de reuniones que tiene tanto el Directorio como la Asamblea; así entendido el siguiente cuadro es muy decidor al respecto:



74

Tabla 7.12 Periodicidad de las reuniones Periodicidad de reuniones (%)

Meses Directorio Asamblea 1 40 20 2 40 40 3 10 20 4 10 10 6 0 10

Total 100 100 Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 La periodicidad casi va de la mano con las reuniones del directorio de la organización. La reunión el directorio es mucho más frecuente, como debe ser, en cambio la asamblea de las organizaciones está en un orden de continuidad relativa y aconsejable en su mayoría, por decir hasta cada tres meses, porque ello permite que los socios estén permanentemente reunidos y participen de la vida organizativa.

7.3.1.6 Normatividad

En esta parte de la vida organizacional es importante destacar el grado de legalidad de que vive la organización que administra el agua de la subcuenca, a continuación se expone las principales características de la vida organizacional. La disposición de estatuto es la primera manifestación de la vida legal que tiene la organización, así se ha encontrado que el 65% de las organizaciones de la subcuenca dispone del estatuto que le permite tener una vida jurídica tranquila, el otro 35% de organizaciones no tienen vida jurídica; la situación es preocupante cuando se nota que casi todas las organizaciones que no tienen estatuto se encuentra en la zona de Shaglli (29%). La aprobación del estatuto se lo ha realizado a través de diferentes organizaciones: la mayoría de ellas se han legalizado en el CNRH (69%), el MIDUVI y el MAGAP también han participado con el 8% cada una de la aprobación de las organizaciones del agua, en otras instituciones que han aprobado los estatutos se encuentra el Ministerio de Inclusión Económica Social con el 15% de las aprobaciones, lo importante de este resultado es que se visualiza que hay un sistema de legalización que de pronto no esté de acuerdo con la razón social que está persiguiendo la organización del agua y deban actualizar su situación en todo este proceso de reforma que vive el Estado ecuatoriano.



75

Figura 7.46 Instituciones que aprueban el estatuto

8%

69%

8%

15%

MIDUVI

CNRH

MAGAP

Otros

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 La disposición de los reglamentos de funcionamiento de las organizaciones es mayoritaria, a pesar de que haya organizaciones que no tengan el estatuto. En cambio si tienen reglamentos el 76% de las organizaciones. Los que no disponen reglamentos se encuentran en las dos zonas de la subcuenca, 14% en Shaglli y 10% en Pucará. La aprobación de los reglamentos se los ha realizado en dos instituciones básicamente, el 82% en el CNRH y el 18% en el MIDUVI. La mayoría de las organizaciones, siendo el 69%, cumplen los reglamentos, el 19% no los cumplen y el 12% los cumplen parcialmente. La disposición de actas de reunión de las organizaciones, lo disponen en un 76%, esto es importante por cuanto les permite mantener la información del funcionamiento y la vida misma de la información, en este sentido, el 24% de las organizaciones al carecer de este material retrasa su desarrollo. Junto a lo anterior la existencia de los libros de contabilidad en solo el 52% de las organizaciones los tienen; el 48% no los tienen, denotando la necesidad urgente de un fortalecimiento en la vida de las organizaciones de la subcuenca. El estado de las actas y libros están entre un estado bueno y regular por igual porcentaje.

7.3.1.7 Operatividad

La planificación de las actividades es una de las responsabilidades que cumplen el 90% de las organizaciones, el resto no lo hace; sin embargo, al momento de cumplir con lo planificado solo el 71% de las organizaciones lo hacen. Los convenios con entidades externas se han realizado en un 14% de las organizaciones que pertenecen a Pucará, un considerable 86% de las organizaciones no han realizado ningún convenio. Las organizaciones que han firmado convenios lo han hecho con instituciones gubernamentales, se demuestra con esto el escaso desarrollo de las organizaciones.



76

En relación a indicadores de modernidad como el hecho de que el sistema esté digitalizado, las organizaciones no tienen incorporado esta tecnología. En asuntos económicos de la organización, la disposición de fondos de capitalización se da en el 15 % de organizaciones, el resto no tiene. Por último como para la operatividad es necesario contar con un padrón de usuarios actualizado, se encontró que el 85% de las organizaciones si los tenían.

7.3.2 Situación socio-organizativa a nivel de sistemas de agua para consumo humano

Del análisis de las 30 organizaciones dedicadas al manejo de los sistemas de agua para consumo humano de la subcuenca se destaca la idea fundamental de que, en su conjunto, padecen de anomalías en casi todos los órdenes socio organizativo que amerita una descripción objetiva extraída de las investigaciones realizadas in situ y cuyas principales características se describen a continuación.

7.3.2.1 Tipo de organización existente

En cuanto al tipo de organización en la mayoría de los sistemas se han agrupado en comités de agua (62%), le sigue en importancia la junta administradora con el 31%, en un tercer lugar se encuentra las cooperativas con el 4% y en último lugar como entidad municipal.

Figura 7.47 Tipo de organización

62%

31%

0%

4% 3%

Comité de Agua

Junta Administradora

Empresa

Cooperativa

Municipal




77

Las organizaciones se han registrado de la siguiente forma:

Figura 7.48 Instituciones en las cuales están registradas las organizaciones

0

10

20

30

40

50

60

No registrada

MIDUVI CNRH MAG MBS ETAPA

53

2013

0

13

0

Porcentaje

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 El hecho de que la mayoría de las organizaciones no estén registradas contribuye a que el manejo del agua para consumo humano tenga problemas; es de anotar también que el registro en diferentes instituciones, permite que las organizaciones no establezcan con claridad sus fines y objetivos institucionales a pesar de tener claro las funciones que deben cumplir. Es muy importante que las diferentes organizaciones consideren su normalización en cuanto se constituyan en organizaciones jurídicas para que les permita acceder a todos los derechos que se tiene respecto del usufructo del agua; sobre todo en estos momentos que se está próximo a contar con una nueva ley de aguas, puesto que ello les permitirá incorporarse de mejor forma al desarrollo. Las únicas instituciones de apoyo a las organizaciones del agua son las instituciones públicas. El 27% de las organizaciones que declaran que han recibido algún apoyo están condicionadas a que exclusivamente sean atendidos por organismos gubernamentales.

7.3.2.2 Calidad del servicio de agua

El agua que se entrega a la población es permanente lo que asegura el abastecimiento del líquido vital. Sin embargo, para las épocas secas el ritmo disminuye, el 80% de las organizaciones señalan que no tienen problema, el restante 20% tienen problemas de abastecimiento, con mayor intensidad en el sector de Pucará. Para enfrentar la redistribución en épocas se han diseñado dos estrategias fundamentales, la zonificación y la reducción de horas de abastecimiento como las que se evidencian en el gráfico:



78

Figura 7.49 Criterios para la distribución del agua en época seca

33%

17%

50%Zonificación

Reducen horas

No hay control

Otros

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Las organizaciones que disponen de medidores constituyen el 40%. Las que no dispones de medidores contabilizan el 60%. El número de medidores que existen alcanzan un aproximado de 1 456 medidores, de los cuales 1 119 corresponden a Pucará; y como es de suponer, se están contabilizando, dentro de estos, a 800 medidores del centro cantonal. Para la zona de Shaglli, se ha contabilizado 337 medidores. En el 40% de organizaciones existen operadores que colaboran con el manejo de los sistemas de agua. De estos el 83% están capacitados y el 17% maneja el sistema de acuerdo con sus conocimientos primarios. La capacitación de los operarios ha sido en las instituciones públicas que están relacionadas con el agua. De todas formas si hay otros beneficiarios capacitados, aunque pertenecen a las organizaciones que tienen operador, así hay un 23% de organizaciones que a más de tener operadores tienen otros beneficiarios capacitados. Los temas en que son capacitados se observan en el siguiente gráfico:

Figura 7.50 Temas de capacitación

40%

20%

40%

Manejo deRecursos Naturales

TemasSocio‐organizativos

Manejo Técnicodel Sistema

Otros


Las temáticas permiten señalar que son integradoras y a la vez complementarias lo que permite que el manejo del agua tenga objetividad y contribuya el desarrollo de estas organizaciones.



79

En cuanto las pérdidas en el manejo del agua se han contabilizado que el 62% de las organizaciones tienen este problema.

7.3.2.3 Costo del agua

En cuanto al costo de mantenimiento del sistema de agua se ha obtenido un promedio de 106 dólares USD mensual, de las organizaciones que facilitaron la información, de igual forma la tarifa mensual promedio es de 1,25 dólares USD y el aporte o cuota mensual estimado es de 33 dólares USD. Así mismo la recaudación facturación del sistema es de 142 dólares promedio. Las tarifas que existen varían en cada organización; una de las características de esta variación radica en la fecha en que cada organización definió su tarifa, si la mantiene o la ha renovado; en las organizaciones de la subcuenca existen tarifas que han sido establecidas en el año 2000, otras en el 2004 y 2005, hay muy pocas organizaciones que tienen redefinidas su tarifas desde el año pasado o en este año. La revisión de las tarifas se producen en un aproximado de año y medio a dos años; sin embargo también hay tarifas que no han sido revisadas en años, lo que representa, a decir de las organizaciones problemas con los socios y usuarios del agua. La tarifa y/o el aporte permiten cubrir gastos de operación, mantenimiento y administración en la forma como se expone en el gráfico.

Figura 7.51 Gastos que cubre la tarifa y/o aporte

40%

13%

47%0%

Mantenimiento (%)

Administración (%)

Operación (%)

Protección de fuentes (%)

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 La mayor parte de las organizaciones dedican por igual las tarifas al mantenimiento y la operación, lo que está mostrando la inquietud de la organización en el manejo del sistema de agua para consumo humano Respecto de la existencia de reglas tarifarias, el 43% las organizaciones si las tienen y están referidas a tener tarifa única, otras organizaciones se inclinan cobrar de acuerdo al consumo, también se rigen por gastos eventuales, como se observa a continuación.



80

Figura 7.52 Reglas tarifarias

53%

0%

40%

7%Tarifa única

Diferenciada por grupos sociales

De acuerdo al consumo

Gastos eventuales

Otros

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 A la pregunta de cuánto está la gente dispuesta a pagar si mejora el servicio las respuestas dadas por las organizaciones es sorprendente, ya que el promedio de propuesta es de un dólar al mes. El derecho al servicio está en un promedio de 335 dólares USD.

7.3.2.4 Representatividad y legitimidad

Todas las organizaciones señalan que la Asamblea de socios elige la directiva puesto que son los socios quienes tienen el derecho de elegir su directorio. El tiempo que dura la directiva, aunque está señalado, depende de las condiciones de la organización, así el 70% de las organizaciones señalaron que la renovación se hace cada dos años, el 20% señalaron que cambian cada año y hay un 10% que señalaron que estaban ya 5 años y todavía no renovaban el directorio. En cuanto a la rotación del cargo casi la totalidad de las organizaciones (95%) señalaron que si hay cambio de personas en la dirigencia; es precisamente este comportamiento democrático el que permite se dé el reconocimiento como autoridad al Directorio, en eso coinciden todas las organizaciones que respondieron la pregunta. La toma de decisiones se la realiza en la Asamblea señalaron el 89% de las organizaciones y de otra parte la toma el Directorio en el 11% de las organizaciones. La periodicidad de las reuniones del Directorio y la Asamblea de las diferentes organizaciones refleja un funcionamiento irregular que afecta al régimen democrático y participativo que requieren hacerlo organizaciones que tienen mucho compromiso con los beneficiarios y usuarios del agua; así lo expresa la siguiente tabla.



81

Tabla 7.13 Periodicidad de reuniones cada cuantos meses Periodicidad de reuniones en meses Meses Directorio Asamblea

1 36,4 53,3 2 18,2 20,0 3 27,3 4 18,2 6 13,3

12 13,3 Total 100,0 100,0

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 Del cuadro se desprende que el Directorio se reúne en la mayoría de las organizaciones cada tres y cuatro meses; en una situación contraria es la Asamblea que se reúne mayoritariamente en períodos que van de un a dos meses, lo que en algún momento produce agotamiento en la asistencia de los socios. La definición de los derechos de los usuarios se lo hace básicamente por la participación con trabajo en la construcción del sistema, luego por compra y en último lugar por herencia como se expresa en la siguiente figura.

Tabla 7.14 Definición de los derechos

7%

27%

66%

Por herencia

Por compra

Trabajos en la construcción del sistema

Otros


7.3.2.5 Normatividad

El análisis de este acápite permite visualizar la fortaleza jurídica que pueden tener las organizaciones que administran el agua para consumo humano. Un elemento importante en la vida de las organizaciones es la de disponer de estatuto, en la subcuenca solo el 41% de las organizaciones lo tienen. El estatuto ha sido aprobado por diferentes instituciones públicas como puede verse en la figura:



82

Tabla 7.15 Instituciones que aprueban el estatuto

50%

8%

0%

42% MIDUVI

CNRH

MUNICIPIO

OTROS

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 A más del MIDUVI y el CNRH, en la categoría otros están instituciones como el ahora MIES (25 %), el Consejo Provincial del Azuay (8%) e incluso la propia comunidad (8%). La disposición de reglamentos internos existe en el 43% de las organizaciones. Estos reglamentos han sido aprobados en el 46% por la Asamblea de la organización, por el MIDUVI y el Municipio (18% cada uno) y por el CNRH y la comunidad (9% cada uno). Esto quiere decir que el proceso de juridicidad no está plenamente establecida, lo que requiere de un apoyo a esa juridicidad de los reglamentes. El cumplimiento de los reglamentos también es otro asunto de importancia en la vida democrática de la organización; así se ha encontrado que el 69% de las organizaciones si los cumplen, el resto de organizaciones (31%) solo lo hacen parcialmente. La existencia de actas de reunión y libros de contabilidad todavía está por ser una práctica adecuada de las organizaciones, puesto que las actas y libros no alcanzan los estándares adecuados, como se puede observar en la siguiente figura.

Tabla 7.16 Existencia de actas y libros

0102030405060

Si No SI NO

Disponen deActas de reunión.

Existen libros de contabilidad

60

40

5347

Porcentaje


7.3.2.6 Operatividad

La actividad de las organizaciones del agua es importante porque permite reconocer la agilidad que esta tiene en relación al funcionamiento interno y su relacionamiento con la comunidad y las instituciones públicas y privadas.



83

La necesidad de la planificación de actividades es reconocida por el 97% de las organizaciones que si la tienen; sin embargo al momento de establecer si se cumple con esta planificación aparece el hecho de que solo el 71% de las organizaciones dicen cumplirla, el 29% señala que solo lo hace parcialmente. Otro aspecto de importancia es la realización de convenios con entidades externas que en las organizaciones de la subcuenca es una seria debilidad, ya que apenas el 10% tiene convenios que las realizan exclusivamente con instituciones públicas, antes las hicieron con el FISE, en la actualidad se relacionan exclusivamente con el MIDUVI y el Municipio. De acuerdo con la información del tipo de convenios con entidades que realizan las organizaciones son dos el financiero que ocupa al 60% de ellas y el otro 40% se dedican a convenios de orden técnico. También es importante señalar que únicamente el 8% de las organizaciones dicen tener digitalizada la información para los sistemas de agua, el resto no lo tienen. En cuanto a la disposición de fondos de capitalización solo el 46% de las organizaciones los tienen lo que hace pensar que hay un buen número de organizaciones que les falta asumir el reto para capitalizarse puesto que ello es muy importante para alcanzar un buen manejo del agua en la subcuenca.

7.4 Inventario de actores locales e instituciones vinculadas a la gestión del agua

7.4.1 Actores sociales en el cantón Pucará

De acuerdo con el Plan de Desarrollo cantonal del cantón Pucará la información sobre los actores sociales es de lo más completa; a pesar de ser realizado en el año 2004, mantiene vigencia en casi todas verificaciones realizadas. Se ha retomado parte del mismo que refleja las condiciones en que participan los actores, hay variaciones en cuanto algunos actores públicos principalmente, ya no están presentes, debido a que los programas han cumplido su función o plazo, o también han cambiado de nombre como el caso del Ministerio de Bienestar Social, hoy Ministerio de Inclusión Social. En el Plan se señala que en la zona alta del cantón existen 100 organizaciones sociales. En primer lugar se ubican los Comités Pro Mejoras y las Directivas Comunales con el 20%, le sigue en importancia las organizaciones deportivas con el 18% y en tercer lugar con el 15% se encuentran las organizaciones comunitarias ligadas a la Pastoral Social. El 14% corresponde a las Directivas de Padres de Familia. En la zona baja existen 104 organizaciones de las cuales 22 son legales: comités de riego, de agua potable y entubada, consejos pastorales, compañías mineras, comuna Chaupi, Asociación Sonrisas de El Oro, Clubes de Mujeres, INNFA. Las organizaciones en torno al agua, ya sea para consumo doméstico o riego representan un 13% del total. Se observan en menor porcentaje las organizaciones orientadas al Mejoramiento Productivo Agropecuario, de significativa importancia para sus comunidades. El 20% restante se distribuye entre Directivas de las Guarderías 6%, de



84

Trabajadores Autónomos 6%, Directivas Comunales, Asociación del Niño Campesino 1%, Organización de mujeres 1%. Las organizaciones se orientan hacia varios objetivos comunitarios. Los Comités Pro Mejoras enfocan sus acciones a gestionar obras de infraestructura y equipamiento básico ante el Municipio y el Consejo Provincial. Otros tienen una dinámica organizativa hacia el largo plazo orientado al mejoramiento de ingresos y alimentación mediante la ejecución de proyectos productivos. En resumen, las organizaciones de la zona alta del cantón Pucará se han constituido con el objetivo de alcanzar reivindicaciones comunitarias de las instituciones estatales y no estatales. Es decir su accionar orienta al equipamiento comunitario, proyectos productivos, construcción y mejoramiento de los canales de riego, entre los principales. Recuento histórico de las instituciones de desarrollo en Pucará. Durante la década de los noventa el Centro de Reconversión Económica del Azuay (CREA) y el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) fueron las principales instituciones que prestaban asistencia técnica a los/as agricultores de la zona. El CREA introdujo especies forestales exóticas como el pino y la acacia, el MAG prestó asistencia técnica y se implementaron prácticas de mejoramiento de pastos con cierto éxito en esos años. La Fundación Ser y la Fundación Chaguarurco, ambas ligadas a la Pastoral Social han venido realizando una importante labor de desarrollo social, han logrado una importante legitimidad en la zona, tienen gran poder de convocatoria y negociación. En la década de los 90 ingresó a trabajar el Programa Nacional de Desarrollo Rural PRONADER, en la ejecución de proyectos productivos comunitarios; infraestructura de riego y vial; organización y capacitación, reforestación, crédito, entre otros; otorgando recursos para proyectos productivos en las comunidades de Pelincay, Patocoha, Caliguina, San Marcos, Centro Cantonal, Yariguiña, en los rubros de papa, pastos, maíz, oveja, cuyes, bovinos, ovinos, forestales La Fundación Ser salió de Pucará y su función ha sido retomada por la Fundación Chaguarurco, que pertenece a Shaglli, zona Baja y Alta de Pucará y Santa Isabel; la fundación cuenta con el apoyo principal de ACOEC en aproximadamente un 70% para la financiación de los diferentes proyectos. El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) y el Municipio con el financiamiento del Banco Mundial dispone de un Programa para Agua y Saneamiento para las comunidades rurales y pequeños municipios del Ecuador (PRAGUAS), este programa está siendo implementado en algunas comunidades de la zona y actualmente se encuentran en la etapa de estudios. La Cooperativa de Ahorro y Crédito Jardín Azuayo ha ingresado a la zona desde el año 1996 y actualmente cuenta con 1 500 socios/as en 25 de las 32 comunidades objeto de este Plan. Con el ingreso de la Cooperativa, el acceso al crédito muy difícil de conseguirlo antes de su ingreso, ahora es posible sin tener que cumplir trámites engorrosos. Los montos son muy variados y oscilan entre los 300 a 4 000 dólares y se



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orientan a cubrir necesidades de tipo educativo, salud, pequeñas iniciativas como cría de animales menores o huertos y principalmente viajes al exterior. El Consejo Provincial trabaja en la zona básicamente en obras de equipamiento comunitario como escuelas, casas comunales, baterías escolares, canchas, entre los principales. El Municipio trabaja en todas las comunidades de la zona, pero su involucramiento con las comunidades es diverso, en algunas ha brindado aporte económico para la implementación de pequeños proyectos como crianza de animales, en otras comunidades su intervención se centra más en apoyar la construcción de obras de equipamiento comunitario y/o soluciones individuales de saneamiento ambiental y mejoramiento de las vías. Además, apoya en la gestión para conseguir la personería jurídica de diferentes organizaciones locales. Participación de hombres y mujeres en las organizaciones. La participación de hombres y mujeres en Pucará en el ámbito organizacional es complejo, puesto que, en efecto, tanto hombres como mujeres son parte de las organizaciones, empero, el poder de decisión y de visibilización de intereses de ambos es diferente. Tal es así, que, en la gran mayoría de las organizaciones las mujeres no acceden a espacios de poder y toma de decisiones, puesto que no alcanzan cargos como presidentas o similares, sobre todo en organizaciones ligadas a lo productivo. La situación de género dentro de las organizaciones en esta zona, tiende a ser inequitativa, pues si bien existe un gran número de mujeres que son parte de ellas, aún el acceso a espacios de decisión y poder es limitado. En el día a día familiar, las actividades cotidianas de hombres y mujeres no son muy marcadas respecto a las labores agrícolas y ganaderas propias de la zona; pero si las actividades domésticas en donde estas son responsabilidad exclusivamente de las mujeres. Actores locales para el desarrollo En total en el cantón existen 73 comunidades, repartidas 32 en la zona alta y 41 en la zona baja, y un total de 204 organizaciones, de las cuales, tan sólo 31 disponen de personería jurídica. En el cuadro a continuación, se detallan los principales actores, en orden de presencia e importancia:

Tabla 7.17 Principales actores para el desarrollo cantonal Tipo Nombre Nº Institucional Gobierno Local del cantón Pucará

1

Junta Parroquial San Rafael de Sharug

1

Organizaciones de segundo grado

UNROCA ( integrada por 22 organizaciones) FEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES (20) UNION Y PROGRESO ( 24 )

1 1 1

Barrios San Francisco, Manzano, San Vicente, Pucushina, Calderón, 25 de Julio, Daniel Brito, Febres Cordero, Polibio Reyes

9



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Comunidades San Gerardo, El Progreso, Pucul, Ducu Bury, Tenguelillo, Guena, La Unión, Guagua Corral, San Salvador, S. Vicente Cachi, Cochas, San Vicente, Retiro, Soledad Comuna, La Playa, Chonta, Santa Cecilia, La Maravilla, Vivar, Unión y Progreso, Huasipamba, Peñas de Mollepongo, Cerro Negro, Guarumal, Dagnia, San Rafael de Sharug, Santa Marta, Huasipamba El Paraíso, Tullusiri, Chaguar, Sarayunga, Gramalote, Río Blanco, Tres Banderas, Chilcaplaya, La Cascada, Pindo, Yunga Corra, San Antonio, Ñugropamba, La Estancia, Puculcay, Las Nieves, Tucto, San Vicente de Cachi, La Macarena, Chiguán, Quinoas, La Enramada, Santa Marianita, san José de la Betania, San Luis, la Betania, Pelincay, Llimbi, Chuqui, Minas Chuqui, San Miguel de las Palmeras, Patococha, Tipoloma, Caliguiña, Santa Cruz, Manzanilla, La Florida, San Francisco, Manzano, 5 de Agosto, Lluragallpa, Limón, Bellavista, Deuta, La Estancia, San Marcos, Quillosisa

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Fuente: Plan de Desarrollo Local del cantón Pucará, 2004 Instituciones relacionadas con el agua Municipio Como gobierno local tiene presencia en todas las comunidades, es considerado con un alto nivel de importancia, su ámbito de acción es cantonal y su labor es apoyar en todos los ámbitos posibles a las comunidades del cantón. Junta Parroquial Tiene un rol muy importante en la gestión local y conjuntamente con el Municipio son los actores que tienen el desafío de generar un nuevo sistema participativo y de cogestión local. MIDUVI Como institución del Estado juega un rol fundamental en el cantón no solo con los programas para la vivienda, sino porque tiene la responsabilidad directa sobre la situación el agua para consumo humano y todo lo que alrededor suceda, como es el caso de brindar la vida Jurídica a las organizaciones que aspiran administrar el agua. Consejo Provincial Está directamente ligada a la obra de infraestructura rural entre las que se encuentra obras para el aprovechamiento racional de los recursos naturales, entre los que se encuentra el agua. UNROCA La Unión Regional de Organizaciones Campesinas del Azuay UNROCA, nace por la necesidad de fortalecer a las organizaciones y comunidades campesinas de la región, a partir de ello, se plantea aglutinar a todas las existentes, promover la creación de nuevas y convertirse en un referente de organización campesina en la región. Fundación ACOEC Su labor es financiar proyectos a través de fundaciones y organizaciones que trabajan en la zona de intervención, el nivel de importancia es alto y reconocido a nivel cantonal. Cooperativa de Ahorro y Crédito Jardín Azuayo Su labor principal es proporcionar servicios de ahorro y crédito a sus afiliados utilizados generalmente en la migración, mejoramiento de la agricultura y ganadería, vivienda y negocios, es reconocida a nivel cantonal, su nivel de importancia es alto.



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Fundación Chaguarurco Su actividad es el mantenimiento de la casa de albergue y el servicio de radio, su ámbito es cantonal y es muy importante para la población.

7.4.2 Actores sociales en la parroquia Shaglli

Todas las comunidades de la parroquia disponen de espacios importantes de gestión, coordinación y trabajo conjunto; las finalidades que persiguen estos espacios organizativos son diversas, en unos casos están dedicadas a la gestión de servicios como agua, salud y educación, en otros a la gestión e implementación de proyectos productivos de carácter familiar y asociativo y finalmente aquellas que persigue n fines más generales como los Comités Pro mejoras, Comunitarios que velan por el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de todos sus integrantes. Entre los actores sociales las más importantes y representativas en la zona, constituyen los grupos de mujeres, cuyos fines están relacionados con el desarrollo de todos los ámbitos de la parroquia, al mejoramiento de los ingresos familiares, a través del desarrollo de actividades productivas de variada índole. De acuerdo con el Plan de Desarrollo Local existen 35 organizaciones que en su gran mayoría no cuentan con personería jurídica, solo 5 organizaciones son de derecho, de las cuales 4 están inscritas en el Ministerio de Bienestar Social y 1 en el Ministerio de Industrias, Comercio, Integración y Pesca. No es muy común que las organizaciones actualicen sus directivas; las elecciones en todas ellas son democráticas, utilizan como mecanismo el voto de todos sus miembros; existe una cultura de toma de decisiones de manera conjunta, ya sea en espacios de reunión de las directivas o de toda la asamblea. En un alto porcentaje estas organizaciones están integradas o relacionadas por el Desarrollo de Shaglli En cuanto a la participación de las mujeres dentro de las organizaciones es bastante igualitaria, casi representan el mismo número de la presencia de los hombres. En las directivas el 55% son hombres y el 45% son mujeres. Esta situación da cuenta del nivel de valoración que tienen dentro de la comunidad y de su alto grado de auto-empoderamiento; esta realidad se evidencia también en los niveles de participación importantes que han mantenido las mujeres en procesos comunitarios referidos a todos los actos de la comunidad, como la elaboración del Plan de Desarrollo, la vida de la parroquia; la participación en los estudios del inventario de los recursos hídricos; lo que llevado en los últimos años a contar son una mujer como Presidenta de la Junta Parroquial. Instituciones presentes en el territorio La parroquia Shaglli y sus comunidades han mantenido una larga trayectoria de relación y coordinación con varias instituciones públicas y privadas presentes en la provincia. Estas relaciones se han sustentado en la implementación conjunta de obras de infraestructura, dotación de servicios básicos, mejoramiento de las condiciones de salud y educación de la población, e implementación de proyectos productivos y ambientales.



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En este sentido, la presencia de la institucionalidad pública en la parroquia es destacable y las principales, que están muy ligadas, entre otras funciones, al apoyo de la gestión del agua en todas sus formas. Municipio de Santa Isabel Sus actividades en la parroquia han sido: construcción de infraestructura comunitaria (casas comunales), infraestructura escolar, sistemas de agua, infraestructura deportiva, electrificación, baterías sanitarias, infraestructura vial y apoyo a proyectos ambientales y productivos. Consejo Provincial Ha construido infraestructura escolar (aulas escolares), infraestructura sanitaria (baterías sanitarias y sistemas de agua entubada) y vial (carreteras y puentes), ha apoyado con estudios en la zona del deslizamiento, actualmente apoya también a los aspectos ambientales. Empresa Eléctrica Regional Centro Sur Ha participado activamente en toda la electrificación de la parroquia, para lo cual ha mantenido una coordinación importante con el Municipio de Santa Isabel. Ministerio de Educación y Cultura Ha construido infraestructura escolar, dotado de mobiliario y material didáctico a las escuelas y entregado partidas de maestros para la zona. CREA Ha apoyado en obras de infraestructura escolar, sistemas de agua, lastrado de vías, y apoyo a un proyecto productivo para la crianza de cuyes. Ministerio de Bienestar Social (Ministerio de Inclusión Económico Social) Ha implementado en la parroquia centros de desarrollo infantil y comedores populares. La Junta Parroquial de Shaglli El gobierno local de Shaglli está empeñado en llevar adelante una propuesta de gestión innovadora, caracterizada por la transparencia en la administración de fondos, la promoción de la participación ciudadana, y la búsqueda de un desarrollo sustentable y equitativo para los miembros de su comunidad. La muestra más importante de este interés constituye el apoyo brindado a los diferentes eventos para el desarrollo de los estudios de este proyecto de evaluación socio organizativo de los sistemas de riego y agua para consumo humano. Entre otras organizaciones que han tenido presencia destacable en la parroquia se tienen las siguientes: PROLOCAL: Apoyó a la elaboración del Plan de Desarrollo Local. A más de estas instituciones que son las más representativas, también han realizado algunas acciones el MIDUVI, el Ejército, FASBASE, el Cuerpo de Paz, la Fundación María Luisa Gómez de la Torre, PROMSA y la iglesia, que si bien no cuenta con fondos para invertir en la zona, apoya los procesos de gestión llevados adelante por las organizaciones sociales. PRAGUAS, Fue un programa que apoyó a la letrinización y sistemas de agua para



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familias de la parroquia, su trabajo se realizó en dos ámbitos: elaboración de estudios de factibilidad e implementación de las obras físicas. La Unión Europea ha colaborado con las comunidades de la parroquia en la construcción de baterías sanitarias, en la construcción de un reservorio de agua y en un programa de animales menores.

7.5 Inventario de conflictos vinculados a la gestión del agua

7.5.1 Conflictividad en las organizaciones de agua para riego

Las diferentes organizaciones de la subcuenca no se encuentran dentro de lo que sería una sociedad “conflictiva”, a diferencia de las tradicionales situaciones conflictivas por el acceso, la captación, la distribución y el uso del agua, en la subcuenca no se ha encontrado conflictividad que permita poner la atención en el asunto. La existencia de conflictos en la organización solo se ha encontrado en el 14% de las organizaciones conflictividad que si se la pondera se diría que de las organizaciones en conflicto la tercera parte tienen conflicto con la vecindad desde el año 1998, en Pucará; la otra tercera parte tienen conflictividad entre la zona alta y zona baja en Shaglli; y, por último la otra tercera parte en conflicto lo tiene solo entre los mismos usuarios del sistema, en el lado de Pucará. Las causas de los conflictos se centran en el irrespeto a los horarios en el primer caso, robo en el segundo caso, y por la venta de un derecho sin respetar el previo permiso que debía existir. En los casos de la existencia de los conflictos, quién da resolución a los conflictos han sido las propias organizaciones, en unos casos es el Directorio (25%) el que ha intervenido, en otros caso ha sido la Asamblea (75%) de los socios. La forma o manera de resolver los conflictos ha sido en un caso por la vía legal (33%) y en los otros casos por consenso de las partes (66%).

7.5.2 Conflictividad en las organizaciones de agua para consumo humano

La existencia de conflictos en un conglomerado humano debe entenderse como una forma irracional de relacionamiento entre los sujetos que se ve perturbada por acciones que rebasan las normas que se establecen para la convivencia social. Los conflictos también reflejan expresiones de desacuerdo a la forma de dirigir una organización determinada. La conflictividad, en este sentido debe ser atendida en su debida oportunidad para que no se desarrolle y pase de simples desacuerdo a confrontaciones que puede poner en peligro la existencia de una organización. Vista así la situación, los conflictos deben ser entendidos como la expresión de contradicciones al interior de la organización que no ha aprendido a vivir en democracia los asuntos para lo que fue creada. La existencia de conflictos en la organización estudiada establece que en el 23% de las organizaciones expresan alguna forma de conflictividad. Las causas para que se produzcan estos conflictos se exponen en la siguiente figura:



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Figura 7.53 Causas de los conflictos

Fuente: Base de datos de las fichas del IRHA (actualizadas por PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA) Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009 En el presente caso la razón fundamental radica en la escasez de agua, las otras causas pueden ser consideradas como aleatorias y que dependen a su vez de otras causas que deben ser visualizadas para su consideración Frente a esta situación la resolución a los conflictos se ha depositado a la Asamblea (67% de las organizaciones) y al Directorio (33% de las organizaciones), mismas que al momento de tomar acciones han implementado dos formas fundamentales de procedimientos; el primero radica en la implementación del consenso que lo practican en el 75% de las organizaciones; el segundo procedimiento que se ha utilizado por el 33% de las organizaciones, es el de aplicar los reglamentos internos. Lo importante de este fenómeno social es que todo se decanta al interior de la organización y la conflictividad no las ha rebasado.



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8 EL COMITE DE GESTION DE LA SUBCUENCA DEL RIO SAN FRANCISCO CONFORMADO Y FORTALECIDO PARA MEJORAR SU PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN

8.1 Definición de Comité de Gestión

El Comité de Gestión es la instancia de mayor representatividad de la subcuenca, que dinamiza la inclusión y participación de todos los actores sociales locales para la defensa y protección de los recursos hídricos, el ejercicio del derecho al uso del agua sin restricciones y con un manejo ambiental adecuado. Es un actor protagónico de participación ciudadana que promueve un liderazgo proactivo en la consecución de sus objetivos. Está fundamentado en los principios de la coordinación interinstitucional, la concertación, la democracia interna, alternabilidad de sus miembros, la rendición de cuentas, igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a las diferencias, equidad de género, control popular, solidaridad, interculturalidad y el cambio de actitudes y aptitudes en pro de lograr eficiencia y eficacia en las responsabilidades conjuntas.6 El rol de los Comités de Gestión se expresa fundamentalmente en el fortalecimiento del poder ciudadano en torno a la protección de los recursos hídricos en sus diferentes manifestaciones y usos.

8.2 Funciones del Comité de Gestión

“Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán en la toma de decisiones, planificación, gestión de los asuntos públicos y en control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano”7

• Apoyar en la gestión y administración de los proyectos que se ejecutan en el área de intervención.

• Proponer estrategias, a fin de alcanzar los objetivos y las metas planteadas en el Plan de Trabajo Anual del área de intervención

• Velar por el funcionamiento de los mecanismos de preservación de los recursos hídricos

• Velar por la adecuada implementación de las políticas, estrategias y acciones contenidas en el Plan de preservación del área intervenida

• Promover el desarrollo de actividades compatibles con la naturaleza del área intervenida, orientadas a alcanzar los objetivos de la conservación de la misma.

• Facilitar la coordinación intersectorial para apoyar la ejecución de los proyectos de intervención en el área de intervención

• Promover la participación de las poblaciones locales, sectores productivos y no productivos en la protección del área de intervención.

6 Basado en Art 95 de la Constitución de la República del Ecuador. 2008 7 Art. 95 Constitución de la República del Ecuador. 2008



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• Promover la investigación, la ejecución de proyectos, turismo ecológico y otras actividades permitidas en el Plan de Intervención

• Promover la educación ambiental en el ámbito del área protegida. • Actuar bajo una estrategia de facilitación que incluya procesos participativos,

manejo de conflictos y difusión de la conservación del área protegida.8 • Proponer a MIDUVI, SENAGUA e INAR, así como a SENPLADES,

actividades de investigación, capacitación y transferencia tecnológica relacionados a las áreas de manejo y los bancos naturales de recursos hidrobiológicos en el ámbito de su jurisdicción a ser desarrolladas con la participación de instituciones u organismos públicos y privados;

• Brindar a las autoridades competentes información necesaria para el desarrollo de los Planes Estratégicos de Conservación ambiental

• Coordinar con los organismos públicos y privados correspondientes, a fin de establecer los vínculos de cooperación técnica-financiera que permitan elevar los niveles de producción y productividad a base de un desarrollo tecnológico adecuado en el manejo de los bancos naturales y las áreas de manejo;

• Promover acciones de coordinación con las Universidades, ONG y otras instituciones que realicen labores de investigación vinculadas con las áreas de manejo de los recursos hídricos, con la finalidad de recibir asistencia técnica;

• Valorizar, proteger y promover el conocimiento y respecto del Patrimonio Natural de la Región, caracterizado por su alta diversidad biológica y ecosistémica;

• Velar por el cumplimiento de las medidas de carácter técnico y administrativo, que sobre el particular dicten las Autoridades competentes.9

8.3 Procedimiento para la elección del Comité de Gestión

El Comité de Gestión lo integran dirigentes o socios de las juntas de agua. Mediante Asamblea General se eligen los miembros del Comité de Gestión, de manera libre y democrática. Cada miembro debe tener una representatividad, tomando en consideración, criterios de equidad como la territorialidad, la economía, representaciones culturales y de equidad de género, procurando incluir a todos los actores sociales de la subcuenca. Por su naturaleza, son instancias autónomas y tienen una vigencia indefinida de funcionamiento y se rigen según su propio Reglamento Interno. El Número de sus miembros lo definen los integrantes de la Asamblea General, basados en criterios de representatividad. El proceso de designación de los miembros del Comité de Gestión queda registrado en un Acta Constitutiva (véase ANEXO 11).

8 Basado en: DarwinNet. Información para la conservación de los bosques secos de Perú y Ecuador. Hoja Informativa N° 32. 9Fuente: Reglamento de funcionamiento de los Comités de Gestión Ambiental a Nivel Nacional. Resolución directorial N° 005-2004-PRODUCE_DNA



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9 PLAN QUINQUENAL ESTRATEGICO DE ACCION PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RECURSOS HIDRICOS EN LA SUBCUENCA DEL RIO SAN FRANCISCO

9.1 Metodología para la construcción del plan

Para el desarrollo de esta parte del trabajo se partió de la concepción del Plan como un producto de una construcción conjunta, participativa, de diferentes actores encausados en un mismo fin orientado al desarrollo comunitario, local y nacional, que se encuadra en el Plan Nacional de Desarrollo; en este sentido representa el arribo al que se logra el análisis de la realidad socio-organizativa de los actores de las diferentes Juntas Administradoras de Agua para el consumo humano y riego, para proponer las formas de contribuir el desarrollo humano. Así, el plan contiene un conjunto inteligible de percepciones y estrategias para la administración y manejo de los recursos que disponen los actores involucrados y la posibilidad de orientar sus esfuerzos a la consecución de recursos que no se disponen y sobre los que debe demandarse, a los actores que los disponen en apoyo correspondiente. Este proceso permite concluir en la interacción de los diferentes sectores sociales que participan del proceso, sean estos comunitarios, públicos o privados. En el afán de cumplir con esta concepción se implementa una metodología que permita primero hacer un diagnóstico situacional rápido, a partir del que se determina la problemática por la que atraviesan las diferentes organizaciones, lo que permite visualizar y reflexionar sobre los diferentes problemas, para solo así determinar los ejes estratégicos sobre los que se elaborarán los correspondientes objetivos; y culminar con la construcción de lo que será el Plan Estratégico, con sus Programas y Proyectos. Para cumplir con lo señalado se implementó dos procedimientos; el primero, relacionado con el trabajo directo con los actores, desarrollado a través de talleres participativos, que refiere a la metodología de la FODA innovada, que consiste en el trabajo de una matriz en donde a la situación interna (FO) y la situación externa (DA), esta se la describe y coloca en la parte vertical izquierda de la matriz, quedando los campos de la derecha de la matriz para manejar los criterios de la problematización y obtener los insumos que permitirán obtener, los problemas, los objetivos, los programas y los proyectos del Plan de los que se habla más arriba. El segundo procedimiento se lo desarrolló a lo largo de los estudios de campo realizados en los diferentes sistemas de agua para consumo humano y de riego, a través de boletas para la obtención de información específica sobre los aspectos socio-organizativos de las diferentes Juntas Administradoras de Agua para consumo humano y de riego: así, los posibles problemas detectados fueron incorporados en el último tramo de la planificación participativa que se relaciona con la calificación y priorización de los posibles proyectos. Es necesario considerar que de acuerdo con los criterios de la planificación estratégica participativa, los actores directos son los que deberán dirigir la ejecutabilidad del plan, en este caso las Juntas Administradoras de Agua para consumo humano y de riego, eso no quiere decir que otros actores que participan en el proceso queden al margen de la ejecutabilidad del mismo; solo que estos se vuelven en coparticipadores y aliados en el



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proceso; es decir que todos los actores tienen su funcionalidad que el propio proceso los asigna como actores directos o indirectos. La secuencia de la metodología fue aplicada en cada una de las partes que componen la subcuenca del río San Francisco; es decir, la parte del cantón Pucará y la parroquia Shaglli.

9.2 Visión, Misión, Políticas y Estrategias

9.2.1 Visión

En el año 2013 la subcuenca del río San Francisco cuenta con los recursos hídricos en cantidad y calidad, inventariados y protegidos, de manera sustentable en coordinación con los actores sociales, aportando al desarrollo integral de los habitantes de la subcuenca

9.2.2 Misión

Los actores sociales integrados en el Comité de Gestión propician el manejo integral de los recursos hídricos de la subcuenca, incentivan la organización social de los usuarios del agua y la participación ciudadana.

9.2.3 Política

Se incentivará la participación de todos los actores sociales de la subcuenca para la defensa y protección de los recursos hídricos, su organización y legalización así como el ejercicio del derecho al uso del agua con un manejo sustentable.

9.2.4 Estrategias

1. Considerar los ejes estratégicos Ambiental, Económico, infraestructura, socio organizativo en la propuesta de desarrollo estratégico

2. Impulsar mayor participación de los miembros de las juntas de agua fortaleciéndolas

3. Conformar la organización de segundo grado de las juntas de agua 4. Mejorar en el manejo de las fuentes de agua para el consumo humano y para el

riego



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9.3 El Plan desde sus componentes territoriales geográficos

9.3.1 Parte del cantón Pucará

9.3.1.1 FODA: Resumen de las organizaciones administradoras de agua para riego y consumo humano

Fortalezas Mayoría de Juntas de Agua tienen vida jurídica Existe unión dentro de las Juntas de agua Socios aportan con trabajo y economía Debilidades Hay escasez de fondos económicos en las Juntas de agua Existe desorganización dentro de las Juntas de agua Hay una escasa capacidad organizacional de los socios de las Juntas de agua Oportunidades Todavía hay vertientes naturales de agua Hay apoyo institucional Presencia de bosque nativo y pajonal dentro de la subcuenca Amenazas Incendios Tala de bosque Explotación minera Agricultura en fuentes de agua

9.3.1.2 Problemas detectados en las organizaciones administradoras de agua para riego y consumo humano

Problema estratégico general: Débil participación de las juntas en el manejo del agua para consumo humano y de riego que no propicia el desarrollo económico de las familias y permite el deterioro del medio ambiente. Problema específico 1: Escaso manejo de la vida interna de las juntas de agua Deficiente manejo de los fondos por parte de la directiva Hay intereses particulares al interior de las juntas de agua Escasa participación de los socios Problema específico 2: Deficiente gestión de los procesos administrativos y económicos de las juntas de agua Débil gestión de las juntas de agua Incumplimiento de los socios en los compromisos de las juntas de agua Inadecuado funcionamiento de las juntas de agua



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Problema específico 3: Débil relacionamiento interinstitucional de las juntas de agua No hay organización de segundo grado que defienda los recursos de la subcuenca Escasa frecuencia de asistencia a las reuniones Disminución del bosque nativo y peligro para las especies de la zona Problema específico 4: Débil acción de las juntas frente al deterioro de la naturaleza y el medio ambiente Destrucción de todo el ambiente Disminución del agua en general Contaminación del agua y más daños a la naturaleza Destrucción de las fuentes de agua

9.3.1.3 Ejes estratégicos definidos

Se consideran ejes estratégicos a los aspectos institucionales que son considerados fundamentales y determinantes en su vida, también se considera que son las áreas en las que una organización destacan sus esfuerzos para alcanzar el desarrollo armónico (sustentable) con la sociedad. Estos ejes se perfilan a partir de los problemas identificados; así del primer problema específico se desprende el Eje Socio-Organizativo; del segundo problema específico se desprende el Eje Económico; del tercer problema específico se configura el Eje de Infraestructura y del cuarto problema específico se configura el Eje Ambiental; sin embargo para continuar con la metodología en el desarrollo y elaboración de los objetivos y las estrategias del Plan se continúa con el proceso establecido. Los Ejes reaparecen luego de que se incorporan las ideas de posibles proyectos de los talleres y la investigación de campo y se las califica y prioriza como proyectos mismos.

9.3.1.4 Objetivos estratégicos y estrategias de las juntas de agua

Objetivo estratégico general: Constituir una organización social de las juntas de agua que contribuya al desarrollo humano y defienda el medio ambiente. Objetivo específico 1: Desarrollar las potencialidades de las juntas administradoras de agua para riego y consumo humano Estrategias: Defender la vida jurídica de las juntas de agua Impulsar mayor participación de los miembros de las juntas de agua Fortalecer las juntas de agua Objetivo específico 2: Implementar el liderazgo organizativo para el desarrollo competitivo



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Estrategias: Gestionar la infraestructura económica a las juntas de agua Aplicar los reglamentos de las juntas de agua Capacitar a los socios para el funcionamiento de las juntas de agua Objetivo específico 3: Establecer alianzas estratégicas con instituciones y organismos de apoyo Estrategias: Propiciar la organización de segundo grado de las juntas de agua Concurrir a las instituciones públicas para solicitar apoyo Defender el bosque nativo y pajonal sin abusar de ellos Objetivo específico 4: Propiciar acciones tendientes a la prevención y manejo de los recursos hídricos y de la naturaleza Estrategias: Prevenir en el cuidado del bosque Unir a las juntas de agua para detener el avance de la explotación minera Mejorar en el manejo de las fuentes de agua y la agricultura

9.3.1.5 Posibles proyectos a ejecutar en la subcuenca

Obtenidos en los talleres:

• Ordenamiento en los horarios y cantidades de agua por usuario • Promoción de incentivos para la unión de los miembros de las Juntas • Programa de fortalecimiento de la organización y participación de los socios de

las Juntas de agua • Realización de eventos para la obtención de fondos y relacionamiento interno de

las Juntas de agua • Talleres de difusión y conocimiento de los Estatutos y Reglamentos de las Juntas

de Agua • Programas de capacitación organizacional de los miembros de las Juntas de agua • Conformación de la organización de segundo grado de las Juntas de agua de la

subcuenca • Presentación de proyectos a las instituciones de apoyo • Programas de concienciación alternativa sobre protección del bosque y pajonal • Difusión y concienciación de las juntas de agua y comunidad sobre los peligros

de los incendios • Difusión y concienciación de las juntas de agua y comunidad sobre la tala de los

bosques • Estudio sobre la forma de otorgar permisos para la explotación minera • Capacitación para la tecnificación de cultivos y el mejor aprovechamiento de las

fuentes de agua y la naturaleza



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Obtenidos en los estudios de campo:

• Gestión de las concesiones en trámite y de las fuentes no adjudicadas • Asegurar la cantidad y calidad de agua captada (inventario y protección de

fuentes) • Estudios Influencia del calentamiento global sobre la cantidad de agua en las

fuentes del Andes • Aplicación de riego más tecnificado • Potabilización de los sistemas de agua entubada • Obras de infraestructura de los sistemas de agua de consumo humano y riego (ej.

ampliación de la red, reubicación de captación) • Educación ambiental a la comunidad (Escuelas Verdes, niños) • Segunda fase para complementar el inventario de recursos humanos en la

subcuenca Vivar, SF y los drenajes menores del río Jubones • Capacitación en comercialización de productos agropecuarios (insumos,

créditos, etc.) • Capacitación en mejores prácticas en las parcelas (mejorar la productividad de

los productos)

9.3.1.6 Calificación y priorización de proyectos

Metodología de la calificación y priorización de proyectos Para la calificación se han visualizado algunas variables de mayor incidencia en procesos de planificación estratégica y que han llegado a consensuarse; para el presente caso se han escogido 5 variables que van permitir la mayor objetividad posible en el puntaje que deban obtener los mismos, con la participación activa de los actores en un taller con sesión plenaria. El procedimiento es el siguiente. Primero se considera las variables con las que se va a calificar a los posibles proyectos, así como los pesos que tendrían las mismas; las variables y los pesos son: 1. Viabilidad política: (35%) 2. Relación Costo/Beneficio: (25%) 3. Impacto Social: (10%) 4. Impacto Ambiental: (10%) 5. Disponibilidad recursos financiamiento: (20%) La ponderación de los pesos radica en el entendimiento de los actores sobre las condiciones reales que debe atravesar la ejecución de un proyecto; En efecto, al considerar la primera variable su peso es en mayor medida debido a que la ejecución de los proyectos sociales de este tipo amerita en sumo grado la venia y el apoyo directa de las autoridades; así la percepción que tienen los actores sobre la “voluntad política del gobernante, sea en el nivel que se encuentre”. La segunda variable da cuenta de la relación costo beneficio que tiene un proyecto; su peso es alto en virtud que de acuerdo con esta relación puede producirse con mayor agilidad su implementación. La tercera variable considera la percepción que tienen los actores de la importancia que el proyecto tiene en la vida de la comunidad beneficiaria directa e indirectamente. De igual forma se propone la cuarta variable de impacto ambiental en el sentido de cual es la incidencia que pueda tener un proyecto sobre la posible afectación a la naturaleza. La última



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variable se remite a cómo ven los actores su capacidad de poder contribuir la realización del mismo; tiene un alto peso porque se remite a que en un momento determinado quede en la potencialidad de la comunidad la ejecución del proyecto. Para la priorización se utilizado las escalas de Likert, que no son sino puntajes asignados a cada una de las variables que se han propuesto, según la percepción del grupo en relación con su ocurrencia. En el presente caso los puntajes varían de 1 a 3 y son asignados de la siguiente manera: (1), si es muy baja la ocurrencia del criterio; (2), si es media; y, (3), si es alta; sin embargo hay variables que pueden adoptar calificación inversa, dependiendo de los impactos que puedan tener, en el presente caso las variables de relación costo/beneficio y de impacto ambiental, entran en esta situación. Luego de la calificación se presentan los resultados en la misma plenaria, llegándose a establecer una jerarquía en función de las puntuaciones más altas. Visto así el análisis, la parte pertinente del encabezamiento de la matriz tiene la siguiente forma:

1: Bajo 1: Alto 1: Bajo 1: Alto 1: Bajo

Val

or to

tal

2: Medio 2: Medio 2: Medio 2: Medio 2: Medio 3: Alto 3: Bajo 3: Alto 3: Bajo 3: Alto Viabilidad política (35%)

Relación Costo/Ben (25%)

Impacto Social (10%)

Impacto Ambiental (10%)

Disponibilidad recursos financiamiento (20%)


Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos en las Subcuencas de los Ríos San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete 100

CALIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS SUBCUENCA RIO SAN FRANCISCO, SECTOR DE PUCARÁ

Ord

en In

icia

l

Ord

en Je

rárq

uico

Criterio de Evaluación 1: Bajo 1: Alto 1: Bajo 1: Alto 1: Bajo

Val

or to

tal 2: Medio 2: Medio 2: Medio 2: Medio 2: Medio

3: Alto 3: Bajo 3: Alto 3: Bajo 3: Alto Variable Viabilidad

política (35%)

Relación Costo/Ben

(25%)


Impacto Ambiental

(10%)

Disponibilidad recursos

financiamiento(20%)

Cadena

18 1 Potabilización de los sistemas de agua entubada

3 1,05 3 0,75 3 0,3 3 0,3 1 0,2 2,6

22 2 Capacitación en comercialización de productos agropecuarios

3 1,05 3 0,75 3 0,3 3 0,3 1 0,2 2,6

20 3 Educación ambiental a la comunidad (Escuelas Verdes, niños)

3 1,05 2 0,5 3 0,3 3 0,3 2 0,4 2,55

19 4 Obras de infraestructura de los sistemas de agua de consumo humano y riego

3 1,05 2 0,5 3 0,3 2 0,2 2 0,4 2,45

7 5 Conformación de la organización de segundo grado de las Juntas de agua de la subcuenca

2 0,7 2 0,5 3 0,3 3 0,3 2 0,4 2,2

3 6 Programa de fortalecimiento de la organización y participación de los socios de las Juntas de agua

3 1,05 1 0,25 3 0,3 3 0,3 1 0,2 2,1

1 6.1 Ordenamiento en los horarios y cantidades de agua por usuario

2 6.2 Promoción de incentivos para la unión de los miembros de las Juntas

4 6.3 Realización de eventos para la obtención de fondos y relacionamiento interno de las Juntas de agua

5 6.4 Talleres de difusión y conocimiento de los Estatutos y Reglamentos de las Juntas


Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos en las Subcuencas de los Ríos San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete 101

6 6.5 Programas de capacitación organizacional de los miembros de las Juntas de agua

13 7 Capacitación para la tecnificación de cultivos y el mejor aprovechamiento de las fuentes de agua y la naturaleza

2 0,7 2 0,5 3 0,3 3 0,3 1 0,2 2

17 7.1 Aplicación de riego más tecnificado 23 7.2 Capacitación en mejores prácticas en las

parcelas (mejorar la productividad de los productos)

15 8 Asegurar la cantidad y calidad de agua captada (inventario y protección de fuentes, monitoreo)

2 0,7 2 0,5 3 0,3 3 0,3 1 0,2 2

9 9 Programas de concienciación alternativa sobre protección del bosque y pajonal

3 1,05 1 0,25 2 0,2 3 0,3 1 0,2 2

10 9.1 Difusión y concienciación de las juntas de agua y comunidad sobre los peligros de los incendios

11 9.2 Difusión y concienciación de las juntas de agua y comunidad sobre la tala de los bosques

14 10 Gestión de las concesiones en trámite y de las fuentes no adjudicadas

1 0,35 3 0,75 3 0,3 3 0,3 1 0,2 1,9

21 11 Segunda fase para complementar el inventario de Recursos Humanos en la subcuenca San Francisco y los drenajes menores del río Jubones

2 0,7 1 0,25 2 0,2 3 0,3 1 0,2 1,65

12 12 Estudio sobre la forma de otorgar permisos para la explotación minera

1 0,35 1 0,25 3 0,3 3 0,3 1 0,2 1,4

8 Presentación de proyectos a las instituciones de apoyo



102

9.3.1.7 Proyectos por ejes establecidos y años de realización en el Plan

Luego de haber cumplido con la calificación y priorización de los prontos, se dio la tarea de ubicar a cada uno de ellos en los diferentes ejes correspondientes, de tal manera que se los distribuye de la siguiente forma:

Proyectos distribuidos de acuerdo con los ejes establecidos Años del Plan

Ord

en In

icia

l

Ord

en

Jerá

rqui

co

Proyectos

Año

1

Año

2

Año

3

Año

4

Año

5

Eje Ambiental 13 7 Capacitación para la tecnificación de cultivos y el

mejor aprovechamiento de las fuentes de agua y la naturaleza

x x x

17 7.1 Aplicación de riego más tecnificado 23 7.2 Capacitación en mejores prácticas en las parcelas

(mejorar la productividad de los productos)

15 8 Asegurar la cantidad y calidad de agua captada (inventario y protección de fuentes, monitoreo)

x x x

21 11 Segunda fase para complementar el inventario de Recursos Humanos, en la subcuenca Vivar, San Francisco y los drenajes menores del río Jubones

x x


x x x x x

9 9 Programas de concienciación alternativa sobre protección del bosque y pajonal

x x

10 9.1 Difusión y concienciación de las juntas de agua y comunidad sobre los peligros de los incendios

11 9.2 Difusión y concienciación de las juntas de agua y comunidad sobre la tala de los bosques

12 12 Estudio sobre la forma de otorgar permisos para la explotación minera

x

Eje Económico 22 2 Capacitación en comercialización de productos

agropecuarios (insumos, créditos, etc) x x x x x

Eje infraestructura 18 1 Potabilización de los sistemas de agua entubada x x x x

19 4 Obras de infraestructura de los sistemas de agua de consumo humano y riego (ej. Ampliación de la red, reubicación de captación)

x x x x x

Eje socio organizativo 7 5 Conformación de la organización de segundo grado

de las Juntas de agua de la subcuenca x

3 6 Programa de fortalecimiento de la organización y participación de los socios de las Juntas de agua

x

1 6.1 Ordenamiento en los horarios y cantidades de agua por usuario



103

2 6.2 Promoción de incentivos para la unión de los miembros de las Juntas

4 6.3 Realización de eventos para la obtención de fondos y relacionamiento interno de las Juntas de agua

5 6.4 Talleres de difusión y conocimiento de los Estatutos y Reglamentos de las Juntas de Agua

6 6.5 Programas de capacitación organizacional de los miembros de las Juntas de agua


x

9.3.2 Parte de la parroquia Shaglli

9.3.2.1 FODA resumen de las organizaciones administradoras de agua para riego y consumo humano de la subcuenca del río San Francisco

Fortalezas Cuidado del agua y de los recursos naturales Tienen organización para el agua Todos tienen el acceso al agua Debilidades No hay capacitación para las Juntas de agua Escasas responsabilidad de los usuarios La Directiva no tiene capacitación para sus funciones Oportunidades Hay apoyo para la capacitación (Universidades. ONG, Instituciones Públicas Existen autoridades instituciones que apoyan (Consejo Provincial, CREA, MIDUVI. Municipio, Juntas Parroquiales., MAGAP) Hay leyes para defender la agricultura y los recursos naturales Amenazas Actividades mineras Tala y mal manejo de bosques Cambio en el clima

9.3.2.2 Problemas detectados en las Juntas Administradoras de agua para consumo humano y riego

Problema estratégico general: Débil participación de las juntas en el manejo del agua para consumo humano y de riego que no propicia el desarrollo económico de las familias y permite el deterioro del medio ambiente Problema específico 1: Escaso aprovechamiento del recurso hídrico por no contar con organización de segundo grado Desperdicio del agua No hay organización de segundo grado



104

Las instalaciones no abastecen y los socios no colaboran Problema específico 2: Débil participación de los miembros de las juntas de agua en la vida organizacional y productiva de la comunidad No hay compromiso de socios No se desarrollan los trabajos Pocos conocimientos para dirigir Problema específico 3: Débil relacionamiento interinstitucional de las juntas de agua Desconocimiento de las organizaciones Hay escasa gestión de las juntas de agua Hay trámites burocráticos que no conocen Problema específico 4: Débil acción de las juntas frente al deterioro de la naturaleza y el medio ambiente Escasa respuesta de todas las juntas de agua Poco manejo del ambiente No hay seguridad en el manejo de caudales de agua

9.3.2.3 Objetivos estratégicos y Estrategias de las Juntas de Agua

Objetivo estratégico general: Constituir una organización social de las juntas de agua que contribuya al desarrollo humano y defienda el medio ambiente Objetivo específico 1: Planificar el aprovechamiento del agua organizando a las juntas de agua Estrategias: Usar adecuadamente el agua Reorganizar la forma de agrupación de las Juntas de agua Planificar involucrando a todos Objetivo específico 2: Implementar el liderazgo colectivo para el desarrollo competitivo Estrategias: Concienciar la participación democrática de los socios sin cobrar multa Tener una directiva responsable Apoyo de los socios valorando a la directiva Objetivo específico 3: Establecer alianzas estratégicas con instituciones y organismos de apoyo



105

Estrategias: Conocer los tipos de apoyo que pueden existir fuera de las juntas de agua Gestionar colectivamente los apoyos externos Conocer mejor las leyes Objetivo específico 4: Conocer los impactos ambientales que permitan la prevención y manejo de los recursos hídricos y de la naturaleza Estrategias: Estudiar los impactos en el medio ambiente Manejar el del ambiente Tener conocimiento del clima

9.3.2.4 Posibles proyectos a ejecutar en la subcuenca

Obtenidos de los talleres:

• Mejoramiento de los sistemas de riego de la subcuenca • Capacitación a los usuarios en el manejo de agua • Conformación de la organización de segundo grado • Plan de abastecimiento de agua con talleres de capacitación • Campañas de concienciación para participación de los usuarios • Fomento del liderazgo colectivo a través de cursos y talleres • Programa de capacitación a las directivas de las Juntas de agua • Elaboración de convenios y alianzas con instituciones de apoyo • Planes de movilización y negociación con instituciones públicas • Programa de talleres de capacitación sobre las leyes relacionadas con el agua y

la organización • Programa de negociación con las mineras y los mineros en defensa del ambiente • Plan de difusión y demanda a las autoridades e instituciones de campañas contra

tala del bosque • Programa de capacitación y estudio sobre el funcionamiento del clima, el

ambiente y la naturaleza

Obtenidos de los estudios de campo

• Gestión de las concesiones en trámite y de las fuentes no adjudicadas • Asegurar la cantidad y calidad de agua captada (inventario y protección de

fuentes) • Segunda fase para complementar el inventario de RRHH, en la subcuenca Vivar,

SF y los drenajes menores del río Jubones • Estudios Influencia del calentamiento global sobre la cantidad de agua en las

fuentes del Andes • Tecnificación de los sistemas de riego parcelario • Mejoramiento de captación y conducción de los sistemas de riego • Plan de capacitación para el uso de agua (asistencia técnica y seguimiento) • Educación ambiental a la comunidad (Escuelas Verdes, niños) • Sistemas de agua aptos para consumo humano (potabilizar)



106

• Capacitación en educación sanitaria y saneamiento ambiental básico • Obras de infraestructura de los sistemas de agua de consumo humano (ej.

Ampliación de la red, reubicación de captación) • Mejoramiento del sistema de comercialización de los productos agrícolas y

pecuarios • Facilidad de acceso a sistemas de crédito • Capacitación en transformación de productos • Organización comunitaria para la compra de insumos y venta de productos


Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos de la Subcuenca Río San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete 107

9.3.2.5 Calificación y priorización de proyectos

CALIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS SUBCUENCA DEL RIO SAN FRANCISCO, SECTOR DE SHAGLLI

Ord

en In

icia

l

Ord

en Je

rárq

uico

Criterio de Evaluación 1: Bajo 1: Alto 1: Bajo 1: Alto 1: Bajo

Val

or to

tal 2: Medio 2: Medio 2: Medio 2: Medio 2: Medio

3: Alto 3: Bajo 3: Alto 3: Bajo 3: Alto Variable Viabilidad

política (35%)

Relación Costo/Ben

(25%)


Impacto Ambiental

(10%)

Disponibilidad recursos

financiamiento(20%) Cadena


3 1 3 0,75 3 0,3 3 0,3 2 0,4 2,8


3 1 3 0,75 3 0,3 3 0,3 1 0,2 2,6

3 3 Conformación de la organización de segundo grado

3 1 3 0,75 2 0,2 3 0,3 1 0,2 2,5

2 4 Programa de capacitación en el manejo integral del agua de la subcuenca

2 1 3 0,75 3 0,3 3 0,3 2 0,4 2,45

4 4.1 Talleres de capacitación para el abastecimiento de agua

5 4.2 Campañas de concienciación para participación de los usuarios y ciudadanos en general

6 4.3 Fomento del liderazgo colectivo a través de cursos y talleres

7 4.4 Programa de capacitación a las directivas de las Juntas de agua

10 4.5 Programa de talleres de capacitación sobre las leyes relacionadas con el agua y la organización

8 5 Elaboración de convenios y alianzas con 2 1 3 0,75 3 0,3 3 0,3 2 0,4 2,45



instituciones de apoyo 9 5.1 Programa de movilización y negociación con

instituciones públicas

25 6 Mejoramiento del sistema de comercialización de los productos agrícolas y pecuarios

3 1 2 0,5 3 0,3 3 0,3 1 0,2 2,35

26 6.1 Facilidad de acceso a sistemas de crédito 27 6.2 Capacitación en transformación de productos 28 6.3 Organización comunitaria para la compra de

insumos y venta de productos

23 7 Capacitación en educación sanitaria y saneamiento ambiental básico

2 1 3 0,75 3 0,3 3 0,3 1 0,2 2,25

20 8 Asistencia técnica y seguimiento para el uso de agua

2 1 2 0,5 3 0,3 3 0,3 2 0,4 2,2

12 9 Programa de estudio y difusión de las autoridades e instituciones sobre el clima, el ambiente y contra tala del bosque

2 1 3 0,75 2 0,2 3 0,3 1 0,2 2,15

13 9.1 Programa de capacitación y estudio sobre el funcionamiento del clima, el ambiente y la naturaleza

1 10 Mejoramiento de los sistemas de riego de la subcuenca

1 0 3 0,75 3 0,3 3 0,3 2 0,4 2,1

19 10.1 Mejoramiento de captación y conducción de los sistemas de riego

24 10.2 Obras de infraestructura de los sistemas de agua de consumo humano (ej. Ampliación de la red, reubicación de captación)

15 11 Asegurar la cantidad y calidad de agua captada (inventario y protección de fuentes)

2 1 2 0,5 3 0,3 3 0,3 1 0,2 2

18 12 Tecnificación de los sistemas de riego parcelario

2 1 2 0,5 3 0,3 3 0,3 1 0,2 2

22 13 Sistemas de agua aptos para consumo 2 1 2 0,5 3 0,3 3 0,3 1 0,2 2



humano (potabilizar)

11 Programa de negociación con las mineras y los mineros en defensa del ambiente

No ## 0 0 0 0 #####

16 Segunda fase para complementar el inventario de Recursos Humanos, en la subcuenca del río San Francisco y los drenajes menores del río Jubones

no ## 0 0 0 0 #####

17 Estudios Influencia del calentamiento global sobre la cantidad de agua en las fuentes del Andes

no ## 0 0 0 0 #####


Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos de la Subcuenca Río San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete

110

9.3.2.6 Proyectos por ejes establecidos y años de realización en el Plan

Ord

en In

icia

l

Ord

en Je

rárq

uico

Proyectos

Año

1

Año

2

Año

3

Año

4

Año

5

Eje Ambiental 21 2 Educación ambiental a la

comunidad (Escuelas Verdes, niños)x x x x x

23 7 Capacitación en educación sanitaria y saneamiento ambiental básico

x x x x x

12 9 Programa de estudio y difusión de las autoridades e instituciones sobre el clima, el ambiente y contra la tala del bosque

x x x x x

13 9.1 Programa de capacitación y estudio sobre el funcionamiento del clima, el ambiente y la naturaleza

Eje económico 25 6 Mejoramiento del sistema de

comercialización de los productos agrícolas y pecuarios

x x x x

26 6.1 Facilidad de acceso a sistemas de crédito

27 6.2 Capacitación en transformación de productos

28 6.3 Organización comunitaria para la compra de insumos y venta de productos

15 11 Asegurar la cantidad y calidad de agua captada (inventario y protección de fuentes)

x x x x x

Eje de infraestructura

20 8 Asistencia técnica y seguimiento para el uso del agua

x x x x x

1 10 Mejoramiento de los sistemas de riego de la subcuenca

x x

19 10.1 Mejoramiento de captación y conducción de los sistemas de riego

24 10.2 Obras de infraestructura de los sistemas de agua de consumo humano (ej. Ampliación de la red, reubicación de captación)

18 12 Tecnificación de los sistemas de riego parcelario

x x x x

Eje socio organizativo 14 1 Gestión de las concesiones en

trámite y de las fuentes no adjudicadas

x

3 3 Conformación de la organización de x



111

segundo grado 2 4 Programa de capacitación en el

manejo integral del agua de la subcuenca

x x x x x

4 4.1 Talleres de capacitación para el abastecimiento de agua

5 4.2 Campañas de concienciación para participación de los usuarios y ciudadanos en general

6 4.3 Fomento del liderazgo colectivo a través de cursos y talleres

7 4.4 Programa de capacitación a las directivas de las Juntas de agua

10 4.5 Programa de talleres de capacitación sobre las leyes relacionadas con el agua y la organización

8 5 Elaboración de convenios y alianzas con instituciones de apoyo

x

9 5.1 Programa de movilización y negociación con instituciones públicas

22 13 Sistemas de agua aptos para consumo humano (potabilizar)

x x x x x

9.4 Plan estratégico de desarrollo desde la integridad de la subcuenca del río San Francisco

Habiendo obtenido los diferentes proyectos tanto en el lado de Pucará como de Shaglli, se construye la matriz integral del Plan de Desarrollo de toda la subcuenca del río San Francisco considerando los ejes señalados como se expone a continuación.



112

Componentes del plan Objetivo Resultado Costo (USD)

Año 1

Año 2

Año 3

Año 4

Año 5

1 Eje ambiental-sanitarioProyectos

1.1

Optimización en el manejo de la cantidad y calidad de los recursos hídricos

Generar nueva información para un mejor manejo del recurso hídrico

Segunda fase complementaria del inventario de los recursos hídricos en las subcuencas de los ríos San Francisco, Vivar y Drenajes Menores del Jubones

55 000 X

Inventario de las fuentes en la subcuenca del río San Francisco

20 000 X

Programa de monitoreo de calidad de agua

20 000 X X

Estudio e implementación de una red hidrometeorologica

60 000 X X X X

Proteger fuentes y captaciones de agua

Implementación de medidas de protección física de fuentes y captaciones de agua

20 000 X X X

1.2Capacitación a la comunidad para un sostenible aprovechamiento de los recursos naturales

Mejorar las condiciones del manejo de recursos naturales y el ambiente por la comunidad

Los recursos naturales son utilizados de manera sustentable por la comunidad y las juntas de agua

20 000 X X

Implementación de mejores practicas en las parcelas de los agricultores a través de parcelas demostrativas

50 000 X X X

Implementación de las Escuelas Verdes en el sistema educativo formal a través de paquetes de formación

20 000 X X

1.3Capacitación a la comunidad en educación sanitaria y saneamiento ambiental básico

Concienciar la comunidad con respecto a salud, higiene y saneamiento

Incremento de las condiciones de salud de la población de las comunidades a través de talleres de capacitación en sistemas de agua para consumo humano

30 000 X

Cronograma de ejecución



113

2 Eje socio-economico

Proyectos

2.1Mejoramiento de la producción y comercialización de los productos agrícolas y pecuarios

Implementar estrategias en las actividades economicas, productivas y de comercialización

Incremento de los ingresos de la familia y la comunidad mediante el establecimiento de una red de comercialización

20 000 X X

3 Eje de infraestructuraProyectos

3.1Potabilización de los sistemas de agua para consumo humano

Asegurar el desarrollo de la infraestructura para la potabilizacion del agua

La población consume agua potable 200 000 X X X

3.2Mejoramiento de la infraestructura para captación, conducción y distribución de agua

Readecuar y complementar la infraestructura de los sistemas de agua tanto para riego como consumo humano que garantice el uso eficiente del recurso agua

Infraestructura readecuada e implementada de los sistemas de riego y consumo humano

500 000 X X X X X

4 Eje socio-organizativoProyectos

4.1Conformación de la organización de segundo grado de las Juntas de agua de la subcuenca

Construir una organización social de las juntas de agua que contribuya al desarrollo humano y defienda el medio ambiente

Organización de segundo grado querepresenta a todas las JuntasAdministradoras de agua para consumohumano y riego

5 000 X

4.2Gestión de las concesiones en trámite y de las fuentes no adjudicadas

Defender legal y organizadamente las fuentes de agua para aprovechar sus recursos sustentablemente

La población tiene acceso legal a las fuentes de agua que garantiza su aprovechamientos para el consumo y el riego

3 000 X

4.3Fortalecimiento de las organizaciones administradoras de agua

Incrementar la participación ciudadana de los socios y usuarios de las juntas de agua en la vida institucional de la organización y la comunidad

Las organizaciones administradoras de agua de la subcuenca han desarrollado capacidades de desarrollo autonómico contribuyendo con el desarrollo de la subcuenca

6 000 X X

Para mayor detalle de los proyectos de readecuación de la infraestructura de los sistemas de agua, véase ANEXO 12 y 13. Es importante mencionar que el objetivo del presente estudio no es llegar a la construcción de los sistemas de agua, por lo tanto se necesita estudios adicionales para precisar costos y cantidades de obras.

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Inventario hídrico Río san Francisco, Azuay