Il Diritto Di Sciopero

Corso di Laurea in Infermieristica

Diritto del Lavoro

Università degli studi di Roma

“ Tor vergata”

Centro di Formazione e di Studi

Sanitari “Padre Luigi Monti”

Dott.ssa Daniela Ramaglioni

Dott.ssa Daniela Ramaglioni 2

IL DIRITTO DI SCIOPERO


Per sciopero si intende l’astensione collettiva dal lavoro, di lavoratori dipendenti per:

Per sciopero si intende l’astensione collettiva dal lavoro, di lavoratori dipendenti per:

Tradizionale mezzo di lotta sindacale, può considerarsi la principale forma di autotutela dei lavoratori

Tradizionale mezzo di lotta sindacale, può considerarsi la principale forma di autotutela dei lavoratori

Rivendicare dirittiRivendicare diritti

Motivi salarialiMotivi salariali

protestaprotesta

solidarietàsolidarietà


Art. 40 Costituzione: Il diritto di sciopero si esercita nell’ambito delle leggi che lo regolano.Art. 40 Costituzione: Il diritto di sciopero si esercita nell’ambito delle leggi che lo regolano.

La dottrina ha collocato lo sciopero tra i diritti soggettivi pubblici per cui non sono ammessi ostacoli al suo esercizio né da parte dell’ordinamento né da parte del datore di lavoro

La dottrina ha collocato lo sciopero tra i diritti soggettivi pubblici per cui non sono ammessi ostacoli al suo esercizio né da parte dell’ordinamento né da parte del datore di lavoro


EVOLUZIONE STORICA DELLO SCIOPERO

Sciopero come reato (cod Zanardelli) fino al 1889

Sciopero come libertà ( tranne il periodo fascista) Codice Rocco.

Sciopero come diritto costituzionale


La titolarità del diritto di sciopero

Dopo Costituzione si identificò il sindacato come il soggetto esclusivamente titolare del diritto di sciopero.

Dottrina e giurisprudenza ritengono invece, che la titolarità spetti al singolo lavoratore.


Astensione lavoratori autonomi

Solo lavoratori subordinati o anche autonomi?

Processo espansivo: avvicinamento lavoro autonomo e subordinato

Il diritto all’estensione di lavoro spetta quindi a tutti quei lavoratori con nuove forme di contratto oggi in vigore. ( non conta rapp. giuridico, ma sottoprotezione sociale)

Il diritto all’estensione di lavoro spetta quindi a tutti quei lavoratori con nuove forme di contratto oggi in vigore. ( non conta rapp. giuridico, ma sottoprotezione sociale)


Dall’autoregolamentazione alla legge

“Sciopero nei servizi pubblici essenziali” ( grande dibattito) “Sciopero nei servizi pubblici essenziali” ( grande dibattito)

Contraddizione tra Costituzione (sciopero come diritto) e norme penali ( sanzioni cod Rocco)

Contraddizione tra Costituzione (sciopero come diritto) e norme penali ( sanzioni cod Rocco)

L’ordinamento, in mancanza di abrogazione ha demandato alla Corte Cost e al giudice ordinario, il compito di adattare le norme di carattere penale e definire modalità diritto di sciopero

L’ordinamento, in mancanza di abrogazione ha demandato alla Corte Cost e al giudice ordinario, il compito di adattare le norme di carattere penale e definire modalità diritto di sciopero


CORTE COSTITUZIONALE

Comparazione tra interesse da tutelare con lo sciopero, e gli altri interessi aventi pari rilievo costituzionale

Comparazione tra interesse da tutelare con lo sciopero, e gli altri interessi aventi pari rilievo costituzionale

Distinzione tra “servizi pubblici” (esercitabile) e “ servizi pubblici essenziali” ( sanzionabile)Distinzione tra “servizi pubblici” (esercitabile) e “ servizi pubblici essenziali” ( sanzionabile)

Serie di sentenze che hanno disciplinato per molti anni il diritto di scioperoSerie di sentenze che hanno disciplinato per molti anni il diritto di sciopero


1958 n 46 e successiva 1969 n 31: sfugge al giudice l’individuazione di prestazioni indispensabili di cui bisogna garantire continuità in caso di sciopero

1958 n 46 e successiva 1969 n 31: sfugge al giudice l’individuazione di prestazioni indispensabili di cui bisogna garantire continuità in caso di sciopero

Erogazione di servizi di interesse generale non richiede sempre l’esclusione diritto di sciopero per tutti i lavoratori di quel settore

Erogazione di servizi di interesse generale non richiede sempre l’esclusione diritto di sciopero per tutti i lavoratori di quel settore

È sufficiente che alcuni di essi consentano l’esercizio in misura tale da assicurare un minimo di prestazioni

È sufficiente che alcuni di essi consentano l’esercizio in misura tale da assicurare un minimo di prestazioni


L’elaborazione del concetto di “servizio pubblico essenziale” passa attraverso questo accurato lavoro svolto dalla Corte

L’elaborazione del concetto di “servizio pubblico essenziale” passa attraverso questo accurato lavoro svolto dalla Corte

1976 n 222 la Corte stabilì che non tutti i servizi dovessero essere riconosciuti come ugualmente indispensabili per la collettività.


Questa sentenza distinse i “servizi dotati del requisito dell’essenzialità” da quelli che tale requisito non avevano ( non necessari per il cittadino)

In tale sentenza la Corte considerò essenziale i servizi, in ragione del preminente interesse generale che soddisfano.

Disciplinare lo sciopero nei servizi pubblici essenziali non fu facile: trovare equilibrio tra diritto sciopero e salvaguardare interessi preminenti (diritto alla vita, alla salute….)


Diritto di sciopero: evoluzione normativa

Art 40 Costituzione Art 40 Costituzione

Varie sentenze della Corte Varie sentenze della Corte

Legge 146/1990 ( prima vera legge che dà concreta attuazione al precetto costituzionale)

Legge 146/1990 ( prima vera legge che dà concreta attuazione al precetto costituzionale)


Scioperi selvaggi: ripetute astensioni dal lavoro che portarono

all’emanazione della legge

Scioperi selvaggi: ripetute astensioni dal lavoro che portarono

all’emanazione della legge

Come si arrivò alla legge 146/90

Orientamento favorevole dei sindacati: scioperi continui nel campo dei servizi pubblici, per i danni arrecati ai cittadini, rischiavano di ledere la solidarietà collettiva

Orientamento favorevole dei sindacati: scioperi continui nel campo dei servizi pubblici, per i danni arrecati ai cittadini, rischiavano di ledere la solidarietà collettiva


L. 146/90 art 1: “ Contemperare l’esercizio del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali con il godimento dei diritti della persona”

Diritto alla vita e alla salute

Diritto alla libertà e alla sicurezza

Diritto alla libertà di circolazione

Diritto all’assistenza e previdenza sociale

Diritto all’istruzione

Diritto alla libertà di comunicazione


Tutela della vita, salute libertà e sicurezza persona e dell’ambiente

Tutela della vita, salute libertà e sicurezza persona e dell’ambiente

Servizi della sanità, igiene, protezione civile, raccolta e smaltimento rifiuti, tossici, approvvigionamento prodotti energetici, bene di prima necessità

Servizi della sanità, igiene, protezione civile, raccolta e smaltimento rifiuti, tossici, approvvigionamento prodotti energetici, bene di prima necessità

Assistenza e previdenza socialeAssistenza e previdenza sociale

Pagamento retribuzioni e pensioniPagamento retribuzioni e pensioni


Istruzione pubblicaIstruzione pubblica

Continuità servizio asili nido, scuole materne ed elementari, scrutini finali ed esami conclusivi

Continuità servizio asili nido, scuole materne ed elementari, scrutini finali ed esami conclusivi

Libertà comunicazioneLibertà comunicazione

Poste, telecomunicazioni, informazione radiotelevisivaPoste, telecomunicazioni, informazione radiotelevisiva

Libertà di circolazioneLibertà di circolazione

Trasporti pubblici urbani, extraurbani, ferroviari, aerei.Trasporti pubblici urbani, extraurbani, ferroviari, aerei.


La legge si prefigge lo scopo di contemperare diritto di sciopero e godimento diritti persona; la tecnica usata è il sistematico rinvio alla fonte negoziale

La legge si prefigge lo scopo di contemperare diritto di sciopero e godimento diritti persona; la tecnica usata è il sistematico rinvio alla fonte negoziale

Ne discende il formarsi di una pluralità di fonti di disciplina dello sciopero

Ne discende il formarsi di una pluralità di fonti di disciplina dello sciopero

Disposizioni di legge

Accordi collettivi

Delibere Commissione di garanzia

Ordinanze di precettazione


2000 n 83: viene riformata la legge 146/90, potenziando e migliorando gli strumenti a disposizione della vecchia legge

2000 n 83: viene riformata la legge 146/90, potenziando e migliorando gli strumenti a disposizione della vecchia legge

Si potenzia il metodo preventivo ( negli accordi sui servizi indispensabili devono esserci procedure di conciliazione e raffreddamento)

Si inaspriscono le sanzioni

Maggiori poteri alla commissione di garanzia


COMMISSIONE DI GARANZIA

Composta da 9 membri, designati dai presidenti di Camera e Senato

Professori universitari ed esperti in diritto del lavoro e sindacale

Si avvalgono di consulenze di esperti

Valuta l’idoneità delle prestazioni indispensabili

Per consentire composizione controversia, può differire la data dello sciopero

Dirime controversie su accordi o codici autoregolamentazione

Segnala autorità competente precettazione situazioni di sciopero che può creare pericolo


Le condizioni per l’esercizio del diritto di sciopero


Le regole dello sciopero: condizioniLe regole dello sciopero: condizioni

Esperimento prima dello sciopero di procedure di raffreddamento e di conciliazione da farsi presso Ministero Lavoro o Prefettura ( conflitti di rilievo nazionali o locali)

Esperimento prima dello sciopero di procedure di raffreddamento e di conciliazione da farsi presso Ministero Lavoro o Prefettura ( conflitti di rilievo nazionali o locali)

Osservanza di un preavviso minimo, non inferiore a 10 gg per predisporre erogazioni indispensabili e attivare tentativi di composizione del conflitto

Osservanza di un preavviso minimo, non inferiore a 10 gg per predisporre erogazioni indispensabili e attivare tentativi di composizione del conflitto


Rispetto di misure dirette a consentire l’erogazioni delle prestazioni indispensabili

Obbligo di dare informazioni circa lo sciopero almeno 5 gg prima

La legge vieta il cd “effetto annuncio” e stabilisce che la revoca spontanea dopo la proclamazione dello sciopero costituisce “forma sleale di azione sindacale


Il contenuto degli accordi o dei contratti collettivi

Prestazioni indispensabili assicurate in caso di sciopero

Le procedure di raffreddamento e di conciliazione obbligatorie per entrambi le parti da tentare prima della proclamazione dello sciopero.

Obbligo di rarefazione: osservanza di interventi minimi tra le astensioni. (macchinisti, capistazione, autisti)


La precettazione

Col termine precettazione s’intende il provvedimento col quale la competente autorità impone il termine di uno sciopero

Col termine precettazione s’intende il provvedimento col quale la competente autorità impone il termine di uno sciopero

Viene adottata ogni volta che ci sia “ il fondato pericolo di pregiudizio grave ai diritti della persona costituzionalmente garantiti” derivante dall’interruzione del funzionamento del servizio

Viene adottata ogni volta che ci sia “ il fondato pericolo di pregiudizio grave ai diritti della persona costituzionalmente garantiti” derivante dall’interruzione del funzionamento del servizio


La legge si applica ai servizi essenziali di pubblica utilità e si estende anche ai “lavoratori autonomi, professionisti o piccoli imprenditori” quindi a privati che gestiscano tali servizi

La legge si applica ai servizi essenziali di pubblica utilità e si estende anche ai “lavoratori autonomi, professionisti o piccoli imprenditori” quindi a privati che gestiscano tali servizi

Nei casi di inosservanza c’è una sanzione pecuniaria, per ogni giorno di violazione che può arrivare all’arresto per interruzione di pubblico servizio

Nei casi di inosservanza c’è una sanzione pecuniaria, per ogni giorno di violazione che può arrivare all’arresto per interruzione di pubblico servizio

Servizi pubblici essenziali: sicurezza, salute, alimentazione, trasporti, previdenza sociale, istruzione e libertà di comunicazione.

Servizi pubblici essenziali: sicurezza, salute, alimentazione, trasporti, previdenza sociale, istruzione e libertà di comunicazione.


Il procedimento di precettazione può essere attivato:Il procedimento di precettazione può essere attivato:

Su segnalazione della Commissione di garanzia

Dalle autorità competenti ( Presidente consiglio, Prefetto)


La tipologia delle sanzioni

Nei confronti dei lavoratori, la sanzione è di natura disciplinare, ma non possono portare modificazioni definitive del rapporto ( es licenziamento)

Nei confronti delle associazioni sindacali sono fissati dei parametri di oscillazione € 2582 a € 25822


Lavoratori

Le sanzioni disciplinari per i lavoratori che non ottemperino alla precettazione, sono in genere di natura pecuniaria e possono arrivare alla sospensione del servizio (temporanea).

Le sanzioni disciplinari per i lavoratori che non ottemperino alla precettazione, sono in genere di natura pecuniaria e possono arrivare alla sospensione del servizio (temporanea).


Le nuove regole per il diritto di sciopero


Arrivano sciopero “virtuale”, referendum obbligatorio e multe ai lavoratori

Arrivano sciopero “virtuale”, referendum obbligatorio e multe ai lavoratori

Indire una giornata di protesta, capace di bloccare bus, treni ed aerei sarà più difficile e in alcuni settori sarà richiesta una adesione preventiva da parte del lavoratore

Indire una giornata di protesta, capace di bloccare bus, treni ed aerei sarà più difficile e in alcuni settori sarà richiesta una adesione preventiva da parte del lavoratore


Piccole sigle: referendum consultivo tra i lavoratori prima degli scioperi

50/%: è la percentuale che le sigle sindacali devono avere di rappresentanza per proclamare uno sciopero

Comunicazione di un “congruo anticipo” per la revoca dello sciopero con l’obiettivo di “eliminare i danni provocati dall’effetto annuncio”


Commissione di garanziaCommissione di garanzia

Viene trasformata in Commissione per le relazioni di lavoro ed avrà il compito di verificare l’effettivo grado di partecipazione agli scioperi. Si avvarrà di strutture e personale del ministero del lavoro. La commissione avrà competenze di natura arbitrale e conciliativa


Lo sciopero virtualeLo sciopero virtuale

Previsto per determinate categorie professionali, le quali, per la peculiarità del loro lavoro in caso di sciopero possono determinare l’impossibilità di erogare il servizio principale

Un lavoratore dichiara l’astensione dal lavoro, ma in realtà presta la sua attività, perdendo però la retribuzione. Questa viene destinata a fini sociali


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