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PERMANENCIA, ABANDONO Y REZAGO ESCOLAR EN LA EDUCACIÓN OBLIGATORIA EN EL MUNDO. UNESCO 2012
Alejandra Gutiérrez Ponce“Un país que destruye la Escuela Pública no lo hace nunca por
dinero, porque falten recursos o su costo sea excesivo. Un país que desmonta la educación, las Artes o las Culturas, está ya gobernado
por aquellos que sólo tienen algo que perder con la difusión del saber” Italo Calvino (1974)
Hace 25 años en Jomtien-Tailandia, delegados de 155 países y los representantes de 150
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales entre las que destacan UNESCO, OCDE, ONU y
Banco Mundial, se reunieron en la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos (EPT) en donde
acordaron que la UNESCO1 implementara seis objetivos, con el fin de satisfacer las necesidades de
aprendizaje de todos los niños, jóvenes y adultos los cuales se cumplirían a más tardar en el 2015
(UNESCO, 1990).
Una de las acciones para complementar dichos objetivos fue la creación del Instituto de Estadística de
la UNESCO (UIS por sus siglas en inglés) 2 dedicado a estimar y reportar datos estadísticos de los
diferentes sistemas educativos del mundo, considerando la Clasificación Internacional Normalizada de
la Educación 1997 (CINE 97). La información obtenida por la UIS es publicada en un compendio anual
denominado “Compendio Mundial de la Educación”, hasta el momento se han publicado nueve
ejemplares (UNESCO, 2003).
El presente documento es una síntesis de la primera sección “El diseño de políticas y la
implementación de sistemas de educación obligatoria” del último Compendio Mundial por la
Educación publicado en el 2012, titulado “Oportunidades perdidas. El impacto de la repetición y de la
salida prematura de la escuela”, en el que se reportan los datos obtenidos en el 2010, como respuesta
al segundo objetivo de la Educación para todos (EPT) “Velar por que antes del año 2015 todos los niños,
1 UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura), se constituyó como un intermediario entre los países del mundo, con la finalidad de propiciar el diálogo entre las civilizaciones, culturas y pueblos fundados en el respeto de los valores comunes (UNESCO, 2009).2 El UIS (Instituto de Estadística de la UNESCO), es un depositario de la ONU (Organización de las Naciones Unidas) en materia de estadísticas mundiales en los campos de educación, la ciencia, la tecnología, la cultura y la comunicación (UNESCO, 2003).
y sobre todo las niñas y los niños que se encuentran en situaciones difíciles, tengan acceso a una
enseñanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen”.
Al inicio se presentan estimaciones sobre la cantidad de niños que mundialmente y por región de la
UNESCO3 abandonan y regresan prematuramente a la escuela, datos relacionados con la duración de la
educación obligatoria en cada región y la cantidad de niños que no han accedido al primer ciclo de
educación secundaria. Al final se presentan los 34 países que representan los índices por arriba del 15%
de alumnos que se encuentran curando educación primaria fuera del rango de edad establecido.
¿CUÁNTOS NIÑOS ABANDONAN LA ESCUELA EN EL MUNDO?
En el 2010 la UNESCO reportó que en el mundo 60.7 millones de niños que deberían estar cursando la
educación primaria se encuentran fuera de la escuela, una tercera parte (26%) la abandonó y el resto
74% nunca ha ingresado a un programa de educación primaria, incluso se estima que el 47% de estos
niños probablemente nunca ingrese (ver Figura 1)
La región con mayor proporción de niños sin educación primaria es África Subsahariana, en el 2010 la
UNESCO reportó que los niños fuera de la escuela en esta región alcanzan los 30.6 millones, lo que
representa casi el 50% de la población mundial en esta misma situación, tan solo el 20% de estos niños
ha ingresado en algún programa de educación primaria, del 80% restante se estima que 16.8 millones
de niños (55%) probablemente no ingresen a este nivel educativo en ningún momento de su vida, ver
Figura 1.
En otras regiones también se observan altas tasas de niños que nunca ingresaran a la escuela, por
ejemplo en Asia Meridional y Occidental, Estados Árabes y Asia Central casi el 50% de los niños sin
educación se encontrarán en esta situación, seguidos de América latina y el Caribe y Europa Central y
Oriental donde se agrupan casi el 40% de la población en esta misma condición, la región en donde
3 La UNESCO divide al mundo en regiones para poder presentar y realizar estimaciones las regiones son: Asia Meridional y Occidental, África Subsahariana, Asia Oriental y del Pacífico, Estados Árabes, Europa Central y Oriental, Asia Central, América Latina y el Caribe y América del Norte y Europa Occidental (UNESCO, 2012).
existe menor proporción es América del Norte y Europa Occidental en el que se distribuye tan solo el
2% de los niños (ver Figura 1)
En relación al abandono escolar se observa que las regiones con los porcentajes más altos de niños que
dejan la escuela son Asia Oriental y el Pacífico (47%) y Asia Meridional y Occidental (45%), mientras
que las regiones con menor proporción de niños en dicha condición son América Latina y el Caribe
(7%), Asia Central (8%) y Europa Central y Oriental (9%) (Ver Figura 1)
Figura 1Distribución de niños fuera de la escuela por tipo y región; y número absoluto de niños en esta situación, 2010
Fuente: Compendio Mundial de la Educación (2012)
ATENCIÓN A NIÑOS CON EDAD DE CURSAR LA EDUCACIÓN OBLIGATORIA
Del año 2000 al 2010 se han implementado políticas para prolongar los años de educación obligatoria
en todas las regiones del mundo, como resultado en promedio se observa un incremento de cinco
meses (ver Figura 2).
Las regiones en la que se observan más años de educación obligatoria en el 2000 y en el 2010 son
América del Norte y Europa Occidental (10.5 años en el 2000 y 10.6 en el 2010) seguida de América
Latina y el Caribe (9.9 en el 2000 y 10.3 años en el 2010) y Asia Central (9.4 y 9.9 años en el 2000 y
2010 respectivamente), ver Figura 2.
En relación a las regiones que en el 2000 contaban con la menor cantidad de años en educación
obligatoria encontramos Asia Meridional y Occidental, África Subsahariana y Estados Árabes con 5.0,
7.0 y 7.5 años respectivamente. Mientras que en el 2010 las regiones en esta misma condición son Asia
Meridional y Occidental y África Subsahariana con 5.7 y 7.7 años. El resto de las regiones (75%) en el
2010 cuentan con más de 8 años de educación obligatoria, por lo tanto consideran hasta el primer ciclo
de educación secundaria como obligatorio (ver Figura 2).
En los países con mayor cantidad de años de educación obligatoria, se contempla hasta el segundo
ciclo de educación secundaria, sin considerar preprimaria (12 y 13 años), distribuidos en las regiones
de África Subsahariana, Asia Oriental y el Pacífico, Estados Árabes y América del Norte y Europa
Occidental, en otros países pertenecientes a la región de América Latina y el Caribe permiten hasta 14
años de educación obligatoria donde incluyen la educación preprimaria hasta el segundo ciclo de
educación secundaria (ver Figura 2)
Las políticas implementadas por los países, no necesariamente aseguran el ingreso de todos los niños
al primer ciclo de educación secundaria, pues en la mayoría de las regiones observamos que la Tasa
Bruta de Matricula es menor al 90% de la población que idealmente debería cursar dicho nivel, por
ejemplo, en Asia Meridional y Occidental el 77% de sus países cuenta con políticas donde la educación
obligatoria es hasta el primer ciclo de educación secundaria, sin embargo sólo el 4% cuenta con una
matrícula superior o igual al 90%; otra de las regiones donde observamos una situación similar pero
con menor disparidad son los Estados Árabes y América Latina y el Caribe donde el 83% y 97% de sus
Figura 2Duración promedio de la Educación obligatoria por región, 2000 y 2010.
Fuente: Compendio Mundial de la Educación (2012)
países cuenta con políticas de educación obligatoria hasta el segundo ciclo de educación secundaria y
la tasa de matrícula de alumnos es menor al 90% en 31% y 12% respectivamente de los países con
dichas políticas. En la única región donde se observa que la tasa de matrícula es superior al 90% en el
primer ciclo de educación secundaria es en América del Note y Europa Occidental (Ver Figura 3).
PAÍSES CON LOS PUNTAJES MÁS ALTOS DE SOBRE-EDAD EN EDUCACIÓN PRIMARIA
La UNESCO (2012), reporta que en el 2010 en 34 de los 156 países de los que se dispone de datos, el
15% de sus alumnos de educación primaria supera el tramo de edad oficial, la mayoría de estos países
pertenecen a la región de África Subsahariana, aunque también se observan países pertenecientes a
Figura 3Porcentaje de niños de cursar el primer ciclo de educación secundaria por cobertura del sistema educativo nacional, 2010
Fuente: Compendio Mundial de la Educación (2012)
las regiones de América Latina y el Caribe, Asia Meridional y occidental y de Asia Oriental y el Pacífico.
El país que presenta mayor proporción de niños en esta situación es Guinea Bissau pues se estima que
4 de cada 10 niños está por encima de su edad oficial seguido de Nepal y la Guinea Ecuatoriana en la
que 3 de cada 10 niños se encuentran en la misma situación (ver Figura 4)
El género es un factor que puede estar relacionado con la cantidad de niños que estudia primaria en
edades que superan la edad oficial, en todos los países que presentan altos porcentajes de niños en
esta situación (más del 15%), se observa que el porcentaje de sexo masculino es superior al de sexo
femenino, con excepción de Nepal y Mauritania quienes presentan el 34% y 26.5% de niños de sexo
femenino en comparación a un 27% y 26% de niños de sexo masculino respectivamente (ver Figura 4).
Figura 4 Porcentaje de niños matriculados en educación primaria de edades que superan la edad oficial, 2010 o año más reciente disponible.
Fuente: Compendio Mundial de la Educación (2012)
CONCLUSIONES
El diseño de políticas educativas destinadas a incrementar los años de educación obligatoria es un paso
importante para el aseguramiento de la educación para todos los niños y niñas en edad de cursarla
oficial, sin embargo las estadísticas muestran que es insuficiente, por lo tanto es necesario que se
realicen acciones para asegurar que los niños en situaciones de vulnerabilidad puedan permanecer el
ciclo completo de educación obligatoria y no tengan que renunciar a este derecho por situaciones
económicas, de salud o sociales.
Aunada a ello es importante asegurar que todos los niños y niñas tengan la misma oportunidad de
ingresar y permanecer en la escuela.
Una de las regiones en las que se observa mayor abandono escolar, menos oportunidades de acceso a
la educación secundaria y mayor índice de niños matriculados por arriba de la edad oficial es la África
Subsahariana. Región que, esta región representa uno de los mayores retos para cumplir el objetivo
dos de la EPT, si bien no es la única región, cada día es más necesario seguir apoyando a esta y otras
regiones y por su puesto comprender la complejidad de los países que las representan caracteriza para
poder conseguir que el objetivo planteado hace 25 años sea una realidad en tiempos venideros.
BibliografíaUNESCO. (1990). Los seis objetivos EPT. Obtenido de 70 UNESCO Educación:
http://www.unesco.org/new/es/education/themes/leading-the-international-agenda/
education-for-all/efa-goals/
UNESCO. (2003). Compendio mundial de la educación 2003: Comparación de las estadísticas en el
mundo. Montréal: Instituto de Estadística de la UNESCO. Recuperado de
http://www.uis.unesco.org/Library/Documents/ged03-es.pdf.
UNESCO. (2009). ¿Qué es la UNESCO? ¿Qué hace? Obtenido de
http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001473/147330s.pdf
UNESCO. (2012). Compendio Mundial de la educación 2012: Oportunidades perdidas el impacto de la
repetición y de la salida prematura de la escuela. Montréal: Instituto de Estadística de la
UNESCO. Recuperado de http://www.uis.unesco.org/Education/Documents/ged-2012-sp.pdf.
