Desarrollo Local

Desarrollo Local

DEFINICIONES

El desarrollo local

Se basa en la identificación y aprovechamiento de los recursos y potencialidades endógenas de una comunidad, barrio o ciudad.

Se consideran potencialidades endógenas de cada territorio a factores económicos y no económicos, entre estos últimos cabe recordar: los recursos sociales, culturales, históricos, institucionales, paisajísticos, etc.

¿De donde viene esto?

Crecimiento económico y desarrollo:

• Crecimiento económico: medido a través del PBI

• Desarrollo económico: surgió en la segunda posguerra mundial y se consolidó en los años sesenta asociado al crecimiento económico. PBI agregado y per cápita.

• Nuevas definiciones de desarrollo:• Desarrollo Social• Desarrollo Sustentable• Desarrollo Integral• Desarrollo Humano

Nuevas definiciones de desarrollo:

• Desarrollo Social: como condición del desarrollo, no como compensación de la lógica económica.

• Desarrollo Sustentable: satisface las necesidades del presente sin comprometer a las generaciones futuras. Equilibrio en el uso de recursos y Gestión ambiental (ecosistema).

• Desarrollo Humano: (PNUD) Mide el D° por el Índice de Desarrollo Humano (IDH). Esperanza de vida, nivel educativo y calidad de vida (PBI/ cápita).

• Desarrollo Integral: (CEPAL) crecimiento económico con equidad social. Rompe con el secuencialismo. Simultaneidad de crecimiento y equidad.

Desarrollo Integral: • Desarrollo como proceso integral: dimensión cualitativa.

• Sustentabilidad: – Económica y ambiental. Pero tambien...– política (legitimidad)– social (inclusión)– cultural (identidad).

• Definición política del desarrollo. Modelos de desarrollo; exógeno, endógeno, Pyme, economía social.

• Importancia del proyecto regional y nacional para el desarrollo local.

El surgimiento de las teorías sobre desarrollo local:

• Revalorización políticas regionales y locales en Europa, “economía difusa”: años ´80.– Nivel Micro económico: quiebre del paradigma fordista

(en masa y grandes plantas): flexibilización, horizontal y en red, deslocalización y tercerización.

– Nivel Meso: cambio marcos de regulación y la gestión pública: descentralización, concertación público-privada, revalorización de la gestión local.

– Nivel Macro: procesos de globalización, mayor exposición externa y competitividad entre sistemas productivos, entre ciudades y territorios.

Modelos de Desarrollo:Desarrollo Exógeno y Endógeno

• Desarrollo exógeno: “desde afuera”– Basado en la gran empresa y la inversión extranjera.

Competitividad entre territorios por atraer inversiones. Gdes empresas.

• Desarrollo endógeno: “desde adentro”– Revalorización del territorio y de los recursos locales

(económicos, humanos, institucionales y culturales) = Potencial de desarrollo. Pymes

Desarrollo Exógeno: • Ventajas:

• Fuerte dinamismo económico inicial

• Aporte de inversiones de capital y generación inducida de actividad y empleo en empresas ligadas.

• Alto nivel tecnológico, productivo y comercializador

• Buen acceso a mercados financieros

• Iinversión en marketing y diseño

• Mejor acceso a la formación• Mayor nivel de automatización

Inconvenientes:

• Bajo compromiso local con el territorio.

• Baja consideración de las repercusiones medioambientales

• Dependencia de los intereses estratégicos de las empresas

• Menor nivel de creación de empleo por el tipo de tecnología.

• Mayores costes burocráticos y de control

• Preeminencia de fines económicos.

Desarrollo Endógeno:• Ventajas:

• Mayor flexibilidad productiva y adaptabilidad.

• Dinamismo en la creación de empleo.

• Mayor utilización de los recursos locales.

• Menor coste ecológico sobre el medio.

• Tendencia a la “empresa red” (que caracteriza a la sociedad de la información)

• Mejor nivel de integración al sistema productivo de sectores vulnerables.

Inconvenientes:

• Menor escala productiva y de comercialización

• Menor experiencia en mercados externos

• Inferior margen de ganancia• Menor nivel tecnológico y

capacidad de inversión (I&D)• Dificultad en el acceso a

créditos• Mayor dificultad en el acceso a

asistencia técnica, capacitación e información actualizada

• Mayor dificultad de acceder a servicios a la producción.

Conceptos vinculados:

• Capital social: conjunto de relaciones, instituciones y normas que conforman la calidad y cantidad de las interacciones de una sociedad.

• Territorio: no en su dimensión topográfica sino como conjunto de recursos humanos, sociales, económicos y de las relaciones y sinergias entre ellos.

• “Entorno territorial” de apoyo o ambiente, activos intangibles del territorio.

Conceptos vinculados: • Competitividad sistémica: las firmas no compiten en el

vacío, sino que dependen de otros factores, presentes (o no) en el territorio:

– disponibilidad de servicios avanzados de apoyo a la producción: insumos, tecnologías, diseño, etc.

– dotación de infraestructuras básicas, – el entramado institucional y empresarial local– la naturaleza y magnitud de la I&D– las vinculaciones del sistema educativo y productivo– el nivel de interacción creativa entre el sector público

y los agentes económicos y sociales.

Nuevo rol del Estado:• Ni estado empresario, ni estado ausente.• Estado como concertador y coordinador de

acciones en el territorio.• Estado facilitador, creador del “entorno” de

apoyo e innovación local.• En vistas a un proyecto común: visión estratégica

del territorio (a futuro), definido previamente por consenso.

• Estado como articulador de los esfuerzos públicos, privados y sociales.

Requisitos:• Liderazgo y decisión política• Participación y transparencia• Capacidad técnica.• Información permanente de los procesos.• Encadenamiento de políticas y proyectos.

» Tener en cuenta la desigualdad de poder entre actores.» La articulación significa coordinar y mediar para

resolver las tensiones y conflictos (intereses, sentido político).

Nuevo Paradigma: DL y ES

• Una concepción diferente de la gestión y del rol del municipio.

• Otra forma de construcción política y social. • Un modo de trabajo innovador.• Sustentada en:

» Proceso de activa participación social.» Conciliación de Intereses.» Concertación de Acciones.» La unión de esfuerzos públicos, privados y sociales.

Definiciones finales: • Desarrollo local: proceso integral de ampliación de

oportunidades para individuos, grupos sociales y comunidades territorialmente organizadas, de escala pequeña y mediana, así como la movilización completa de sus capacidades y recursos para un beneficio común en términos económicos, sociales y políticos.

• Desarrollo Local: ni “hacia fuera” (Agro X y ´90), ni “hacia adentro” (ISI), sino “desde dentro” endógeno con visión regional y global.

• Desarrollo económico local: proceso de transformación de la economía y la sociedad en un determinado territorio, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población.

El desarrollo económico local.

El enfoque del desarrollo económico local destaca los valores territoriales, de identidad, diversidad y flexibilidad que han existido en el pasado en las formas de producción no basadas tan sólo en la gran industria, sino en las características generales y locales de un territorio determinado.

NO COMO RESPUESTA AL FRACASO FORDISTA

La economía ortodoxa se olvido del desarrollo local al situarse solamente en el sector o en la empresa, sin tener en cuenta la variable territorial.


SE VENIA TOMANDO AL TERRITORIO COMO ALGO UNIFORME, SIN DISTINCIONES. SOLO SE TENIAN EN CUENTA LAS ECONOMIAS DE ESCALA INTERNAS A LA EMPRESA.

La reducción de esta visión del desarrollo económico a la vía del desarrollo industrial, se basa en la gran empresa integrada verticalmente y se vincula a los procesos de urbanización.

MARSHALL YA HABLABA DE LA VARIABLE TERRITORIAL COMO FACTOR CLAVE PARA ESTUDIAR EL DESARROLLO INDUSTRIAL.

SU TEORIA DE LA ORGANIZACIÓN INDUSTRIAL TIENE EN CUENTA AL TERRITORIO Y SE OPONE A LA VISION NEOCLASICA.


Las economías internas de escala ligadas a la dimensión empresarial son acompañadas por las economías externas generadas por las interdependencias locales.

La organización no es únicamente capacidad empresarial sino interdependencia dentro de la empresa, entre la empresa y el resto del agrupamiento de empresas del que forma parte, y de estos dos aspectos respecto al territorio donde se encuentra el sistema local de empresas. En pocas palabras, no compite la empresa aislada, sino la red y el territorio.

VISION SISTEMICA E INSTITUCIONAL

El desarrollo económico localDemocratización y descentralización política

El avance de los procesos de democratización y descentralización, con el consiguiente incremento de las funciones de las administraciones públicas territoriales, han obligado a los responsables políticos y técnicos a buscar enfoques y planteamientos apropiados para enfrentar los problemas y demandas crecientes de la población

CRISIS ECONOMICA EN LOS PAISES DESARROLLADOS a fines de 1970 tuvo un impacto pronunciado en muchos territorios, con deterioro de sus condiciones económicas y sociales. En esas circunstancias, las medidas diseñadas por los gobiernos centrales resultaban, por lo general, demasiado genéricas e ineficaces, ya que su lejanía y verticalidad impedían incorporar en ellas los rasgos específicos de los diferentes sistemas productivos locales.


El impulso de la cooperación público-privada y la concertación estratégica de actores socioeconómicos territoriales para diseñar las estrategias locales de desarrollo, han supuesto la aplicación de una gestión compartida del desarrollo económico que no se basa solamente en directrices emanadas del sector público o simplemente guiadas por el libre mercado.

De este modo, la búsqueda de espacios intermedios entre el mercado y la jerarquía, esto es, en el nivel meso económico, ha servido para definir un nuevo modo de hacer política y, en particular, política de desarrollo económico.

Todo ello ha permitido vincular diferentes procesos en un círculo virtuoso de interacciones entre el avance de una democracia más participativa y la descentralización de competencias a los niveles subnacionales, para asegurar la asunción de competencias, capacidades y recursos por parte de las entidades y actores locales e impulsar, de ese modo, las estrategias de desarrollo local.


Dos tipos de tensión que impulsan “desde abajo” las iniciativas de desarrollo económico local:

El propio desarrollo democrático y la elección directa de los responsables en los diferentes niveles territoriales de las administraciones públicas (municipalidades, provincias, regiones o estados), que obliga a atender las demandas de la ciudadanía relacionadas con los temas básicos del desarrollo productivo y el empleo en cada ámbito territorial.

La situación de crisis y reestructuración económica en general, que empuja a los actores empresariales privados a incorporar elementos de modernización y procesos de adaptación ante las nuevas exigencias productivas y los mayores niveles de competitividad en los mercados.

A estos dos tipos de tensión “desde abajo” se suma otro proceso “desde arriba”, correspondiente al avance de la descentralización y reforma del Estado central en los diferentes países de la región.


Aspectos fundamentales del desarrollo económico local.

La importancia de la movilización y participación de los actores locales. Esto supone la construcción de capital social comunitario que, a su vez, requiere el fomento de la cultura preactiva y emprendedora, alejada de la lógica dependiente del subsidio.

Actitud proactiva de los gobiernos locales en relación con el desarrollo productivo. Asumir nuevas funciones desde la gestión pública local más allá de los roles tradicionales como suministradores de servicios sociales a nivel local.

La identidad regional y el capital social, no deben ser entendidos como activos preexistentes en un territorio, por factores históricos anteriores, sino como un activo intangible que es posible construir localmente mediante la generación de espacios de concertación y confianza entre actores para enfrentar los retos comunes. La participación de los diferentes actores sociales en la discusión de los problemas locales colabora a este proceso de construcción de identidad territorial compartida y, en suma, a la construcción social de la región.

Aspectos fundamentales del desarrollo económico local.

Permitió abrir en 1996 un espacio de discusión a toda la sociedad local, a fin de definir de manera concertada y participativa la planificación del crecimiento de la ciudad y la visión de la misma.

El Plan Estratégico para Rafaela

Como uno de los proyectos de este Plan Estratégico se creó, a fines de 1997, el Instituto de Capacitación y Estudios para el Desarrollo Local.

Su objetivo acompañar los cambios y la transformación de la comunidad local, trabajando en la formación de recursos humanos y en el conjunto de condiciones culturales y socioeconómicas favorables al desarrollo, para fortalecer la interacción entre el Estado y la sociedad local, y colaborar en el proceso de transformación de la nueva gestión municipal (Costamagna, 2000).

Recomendaciones para el desarrollo económico local.

Las políticas de fomento empresarial no pueden ser de carácter genérico, deben incorporar una dimensión territorial. La importancia cuantitativa del sector de pequeñas empresas ha determinado el diseño genérico de medidas de carácter masivo, sin discriminar por especificidades económicas, territoriales o técnico-productivas.

Las políticas de desarrollo local no se limitan únicamente al desarrollo municipal. A veces el ámbito local de acción abarca varios municipios con características económicas, laborales y medioambientales similares. Las fronteras de los sistemas productivos locales no tienen por qué coincidir con las fronteras municipales.

El estudio de los eslabonamientos productivos y la localización territorial de empresas y actividades es fundamental para delinear una actuación inteligente en materia de desarrollo económico local.

NO SIEMPRE HAY CONTRADICCION ENTRE GRAN EMPRESA Y DESARROLLO LOCAL

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