¿Porqué Desarrollo Endógeno Local? - sian.inia.gob.ve que desarrollo endogeno local.pdf · 1 ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local? ¿Porqué Desarrollo Endógeno Local? Jorman

Ministerio de Ciencia y TecnologíaInstituto Nacional de Investigaciones Agrícolas

¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?

Serie D - N° 5


Serie D - N° 5

El Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas es un instituto autónomo, creado según Gaceta Oficial N° 36.920 del 28 de marzo de 2000, adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnología.

De acuerdo con el Reglamento de Publicaciones del Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas, esta publicación corresponde a la serie D del INIA, creada por la Junta Administradora del FONAIAP en su sesión 576, celebrada el 14 de septiembre de 1999.

Serie D: corresponde a publicaciones sobre temas diversos, inclu-yendo temas teóricos sobre las ciencias agropecuarias y/o traducciones de otro idioma que por su contenido pueden considerarse como una obra de consulta permanente. Si se trata de un estudio recapitulativo puede conformar uno de los tipos de obra siguientes: Compilación, Re-copilación o Revisión de literatura propiamente dicha.

Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas. 2005. ¿Por qué Desarrollo Endógeno Local?. Maracay, Ven. INIA. 37 pág. (Serie D – No. 5).

AGRIS: E14 Descriptores: Desarrollo Agrícola, Tecnológico y Endógeno;

Globalización; Participación; Sustentabilidad; Difusión de información.

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Jorman Rodríguez Marchan1,Leonardo Salazar Liendo2,

Benjamín Peña Olvera3

INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES AGRÍCOLASCENTRO DE INVESTIGACIONES AGROPECUARIAS

DEL ESTADO LARA

SERIE D - N° 5

* INIA. Centro de Investigaciones Agrícolas del estado Lara, Barquisimeto,Venezuela. [email protected]

2 Investigador del Centro de Investigaciones Agrícolas del estado Lara,Barquisimeto, Venezuela. [email protected]

3 Profesor Investigador del Colegio de Postgraduados, Campus Puebla, Puebla,México. [email protected] .

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¿Porqué Desarrollo Endógeno Local?1a edición: 20051a edición digital: 2013© Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas.Maracay, Venezuela

Edif. Gerencia General del INIAAv. Universidad, vía El Limón, Maracay, Aragua. Venezuela.Teléfonos: (58) 243 2833155 - 2833311 - 2834321 - 2833544Apartado postal 2103http://www.inia.gov.ve

Coordinación editorial: Alfredo RomeroCoordinación editorial versión digital: Elio A. Pérez S.Asistente editorial: Ana SalazarDiseño y Diagramación: Sonia Piña y Raquel GonzálezImpresión y encuadernación: Taller de Artes Gráficas del INIA.

Esta obra digital es propiedad del Instituto Nacionalde Investigaciones Agrícolas, publicado para el beneficioy la formación plena de la sociedad. Por ello se permite

el uso y la reproducción total o parcial del mismo,siempre que no se haga con fines de lucro, se cite al autor

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Hecho el Depósito de LeyVersión impresaDepósito Legal: lf 22320053001581ISBN 980-318-184-X

Versión digitalDepósito Legal: lfi22320136301515ISBN: 978-980-318-286-1

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Contenido

Prólogo ............................................................................................Marco Introductorio ......................................................................

Antecedentes ..........................................................................Volver a la otra agricultura .................................................. Implicaciones del contexto local ........................................Una postura para la construcciónde la innovación tecnológica ...............................................

Desarrollo endógeno localcomo una propuesta integral .......................................................

Enfatizando la territorialidad .............................................¿Qué hace el INIAen materia de desarrollo endógeno? ..........................................Consideraciones finales ...............................................................Bibliografía .....................................................................................

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Instituto NacionalInstituto NacionalInstituto NacionalInstituto NacionalInstituto Nacionalde Investigaciones Agrícolasde Investigaciones Agrícolasde Investigaciones Agrícolasde Investigaciones Agrícolasde Investigaciones Agrícolas

Prudencio Chacón, Presidente

Junta Directiva Junta Directiva Junta Directiva Junta Directiva Junta DirectivaPresidente Prudencio Chacón

Miembro Principal Cánovas MartínezMiembro Principal Alberto Lovera

Secretario Ejecutivo Jesús Salazar

Gerencia Corporativa Gerencia Corporativa Gerencia Corporativa Gerencia Corporativa Gerencia CorporativaGerente General Jesús Salazar

Gerente de Investigación Tania RodríguezGerente de Negociación Tecnológica José A. Ureña

Gerente Desarrollo Institucional Doris TorresGerente de Recursos Humanos Omar Ledezma

Gerente de Administración y Servicios Jesús MedinaCoordinador/Gerente PTA Ramón Rea

Consultor Jurídico María T. RangelDirector Senasem Rafaela Carvajal

DirectoresDirectoresDirectoresDirectoresDirectoresde Centros y Estacionesde Centros y Estacionesde Centros y Estacionesde Centros y Estacionesde Centros y Estaciones

Anzoátegui Ángel LealAmazonas Jesús Infante

Apure Ygiana BolívarBarinas Jazmín FiorinoCeniap Belkis Rodríguez

Delta Amacuro Alcibiades CarreraFalcón Carlos Romero

Guárico Rita TamasaukasLara Luis Guillén

Mérida Wilfredo FrancoMonagas Jesús Pérez B.Miranda José V. Hernández

Portuguesa Nelly DelgadoSucre Amelia La Barbera

Táchira Maira FuenmayorTrujillo Itamar Galíndez

Yaracuy Blas LinaresZulia Claudio Pulgar

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Prólogo

Los valores de la democracia, tal como lo establece la Constituciónde la República Bolivariana de Venezuela, no tienen ningúnsentido sino se permite que los procesos de representación yparticipación influyan en la determinación de las estrategias dedesarrollo económico y social. Por ello, el desarrollo institucional,la cohesión social y la acumulación de capital humano y capacidadtecnológica son procesos esencialmente endógenos. En términodel estructuralismo latinoamericano, el desarrollo sólo puededarse “desde adentro” (Sunkel, 1991)1 . El apoyo a estos procesosendógenos, el respeto de la diversidad cultural y ecológica sonelementos esenciales de un orden mundial y democráticoorientado al desarrollo.

Hoy se discute intensamente en el país sobre los modelos políticosque deben guiar la sociedad a un desarrollo en el cual se valore lasoberanía, la sustentabilidad y el derecho a una vida digna de

1Sunkel, O. 1991. El desarrollo desde dentro: un enfoque neoestrusturalista para la

América Latina, Lecturas, N° 71, México,D.F., Fondo de Cultura Económica

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los hombres y mujeres que compartimos el territorio venezolano.El tema del desarrollo endógeno, por lo tanto, no escapa a estedebate conceptual, que no se ha quedado sòlo en el ámbito delas ideas, puesto que numerosos Núcleos de DesarrolloEndógeno se extienden a lo largo y ancho de Venezuela,convirtiéndose en campos propicios para el trabajo cooperativoy solidario de quienes allí hacen vida y también para ir ajustandosu modelo por la experiencia diaria.

El documento de Yorman Rodríguez y Leonardo Salazar,investigadores del INIA, y el experto mejicano Peña Olvera,presentan elementos teóricos y prácticos que contribuyen a estadiscusión. La larga experiencia del INIA apoyando activamentelas iniciativas populares del desarrollo endógeno por parte dealgunas comunidades, en particular del estado Lara cuyocomienzo fue muy localizado al inicio, ha dado elementos paraintegrar este concepto como elemento común y transversal en laprogramación de investigación del Instituto.

El texto, modesto en su extensión, pero rico en ideas y concep-tos, contribuye también con la discusión que debe darse en elsector de la ciencia y la tecnología, sobre su propia capacidadpara dar respuestas a las necesidades que genera el desarrolloendógeno al ser un proceso que permite transferir conocimien-tos y también de su actitud ante los saberes del pueblo, su respe-to y valorización de las comunidades rurales como fuentes per-manente de innovación. Dejamos a juicio del lector estimar estacontribución del Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolasa la conformación teórica y práctica del modelo de sociedad parael siglo XXI.

Prudencio ChacónPresidente del INIA

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Marco Introductorio

Pretendemos contribuir al tema sobre desarrollo rural,ofreciendo una serie de consideraciones ligadas a lo queestá siendo discutido sobre la materia con mayor fuerza enVenezuela: el desarrollo endógeno. Para tal fin, vamos aabordar de manera breve los antecedentes que llevan a labúsqueda de alternativas conceptuales, metodológicas yprácticas para construir un desarrollo con significado y con-tenido práctico para las comunidades rurales.

A partir de allí, mostraremos un enfoque multifuncionalpara la agricultura, alternativo a la llamada RevoluciónVerde, que nos permita vislumbrar nuevos caminos paratransitar otra agricultura, como componente primordial deun pensamiento de desarrollo endógeno local.

El regreso a la otra agricultura nos conecta directamentecon los contextos histórico, social, cultural y político, a tra-vés de los cuales se posibilita la construcción del desarro-llo local.

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La construcción local del desarrollo endógeno requiererepensar los procesos de generación tecnológica, desde unaperspectiva crítica que facilite cuestionar los supuestos teó-ricos, así como también prácticas y personas, para habilitarun espacio facilitador de innovaciones, especialmente en elárea agrícola.

Hasta aquí, la discusión nos permite intentar una con-ceptualización del desarrollo endógeno rural, incorporan-do una serie de factores tales como: el surgimiento deluchas nacionales y étnicas por el espacio territorial; la iden-tidad y la preservación de la cultura; los valores de las co-munidades indígenas y campesinas, rurales y urbanas porla autodeterminación política; la defensa ante el deterioroambiental por la conservación de la biodiversidad; la recu-peración y mejora de las prácticas tradicionales del uso sus-tentable del ambiente; el fortalecimiento de las comunida-des y economías de base, y la participación de la sociedadcivil. Estos factores configuran una matriz de acción quefacilita la apropiación de poder de las comunidades loca-les para definir el desarrollo desde sus propios contextos.

Finalmente, se requiere una mayor atención al territorio,por eso se hace énfasis en la territorialidad dentro de la dis-cusión de la propuesta integral del desarrollo endógeno.

En este texto ilustramos con algunos ejemplos los proce-sos y acciones que se realizan en varias comunidades vene-zolanas que el INIA ha venido apoyando desde hace variosaños para la construcción del desarrollo endógeno local.

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Antecedentes

Los enfoques del desarrollo agrícola en América Latina,que están centrados sólo en la tecnología, han fallado en suintento por impactar en las comunidades o grupos socialesmás necesitados para mejorar sus condiciones de vida. Es-tos enfoques no consideran las enormes variacionescontextuales, ecológicas, económicas y de organización so-cial que existen en las regiones donde se desarrolla la agri-cultura tradicional; su aplicación origina un desajuste ca-racterizado por implantaciones tecnológicas, producidasprincipalmente a partir de condiciones físicas y socio-eco-nómicas semejantes a las de los países industrializados, yque vienen a perturbar la construcción local de los aspectostecnológicos, económicos, sociales, culturales y políticos deldesarrollo.

En esta dirección, el desarrollo tecnológico ha dejado delado la cultura, la experiencia y el conocimiento local, quesiguen esquemas y prácticas producto de las experienciasde muchas generaciones de comunidades campesinas, a tra-vés de los cuales se ha logrado armonizar la actividad pro-ductiva con el ambiente. Las culturas han conservado lamayor variabilidad biótica, eliminando únicamente aque-llas variantes que han podido ser reemplazadas por nue-vas combinaciones, con ciertas ventajas de adaptación a losmúltiples nichos ecológicos, económicos y culturales delgrupo o grupos étnicos en cuestión (Hernández, 1994).

La capacidad de adaptación de las comunidades campe-sinas deriva de años de experimentación y corresponden-cia de sus prácticas tradicionales con las transformacionesdel medio. Esto lleva a pensar que una reapropiación del

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saber tradicional de las comunidades no sólo contribuye aelevar la producción y la reproducción comercial, sino quese articula como un conjunto de objetivos socio culturalesque determinan la capacidad de autogestión productiva delas mismas (Leff, 1993).

Esta situación es producto de una serie de políticas yacciones impulsadas e implantadas en el ámbito interna-cional a partir de mediados del siglo XX, que estimularonla utilización de recursos estatales y corporativos para es-tablecer lo que pronto se conocería como “La RevoluciónVerde”. Este modelo de desarrollo contribuyó a consolidaruna ideología tecnócrata que presuponía que el desarrolloagrícola estaba garantizado con el uso de la ciencia conven-cional y sus productos. Con el apoyo recibido, tanto de go-biernos como de la empresa privada, la llamada revoluciónverde tuvo un fuerte impacto global: hizo florecer desier-tos, abrió los bosques húmedos tropicales, desnudó mon-tañas, drenó los pantanos y humedales, y cortó las raícesque sustentaban los manglares.

En este sentido, no cabe duda que tal como se está con-solidando y a través de su efecto práctico, la globalizaciónestá incrementando la polarización entre pobreza y rique-za, entre naciones, regiones, comunidades e individuos. Coneste modelo de crecimiento económico y reglas de juegoacomodaticias al interés de los más poderosos, un grupominoritario domina la estructura global de poder, guía laproducción y determina cómo se distribuyen los bienes. Elpoder económico y político se apropia del patrimonio so-cial y obstruye el derecho de la mayoría de las personas adisfrutar de condiciones dignas de vida.

En Venezuela, el acelerado ritmo de deterioro y destruc-ción de los recursos naturales evidencia que los patrones

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de desarrollo agrícola son reflejo de modelos económicos ypolíticas no apropiadas, impulsadas por diferentes secto-res que han logrado mantener una hegemonía en la socie-dad a través del tiempo.

De no revertirse esta tendencia, el daño será tal que Vene-zuela se convertirá en una de las naciones con la mayorpérdida de biodiversidad en el mundo. La degradación yfragmentación del hábitat y los ecosistemas, así como la re-ducción y pérdida de poblaciones y diversidad genética,obligan a pensar en una respuesta inmediata para superareste fenómeno en el país.

Volver a la otra agricultura

Según la FAO (1999), la agricultura es una actividad decarácter multifuncional, a partir de la cual los seres huma-nos obtienen alimentos y otros productos de utilidad, me-diante la transformación de la naturaleza y el manejo desistemas de producción que han construido con el paso deltiempo y donde están implícitos sus conocimientos, habili-dades y formas de organización. El desarrollo tecnológicodirigido al uso de las mejores tierras laborables ha ignora-do que la agricultura es una actividad preponderante en elmedio rural, derivada de un fenómeno histórico y socialcomplejo, donde interactúan una diversidad de factores.

La agricultura es una practica preponderante en el me-dio rural donde intervienen múltiples variables que, porsu complejidad, requieren ser analizados mediante enfo-ques holísticos y sistémicos. Esa multiplicidad estáinfluenciada, entre otros factores, por las funciones alimen-taría, ambiental, económica y social, que hacen posible laviabilidad de las comunidades rurales, la sociedad y losvalores culturales.

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Blauert y Zadek (1999) mencionan que el futuro de laagricultura, así como el de las comunidades rurales deLatinoamérica dependerá de la medida en que las políticaspresentes y futuras apoyen o debiliten las prácticas que soncoherentes con los principios de sustentabilidad.

En la economía mundial, la mayoría de los productoresrurales no pueden competir en los mercados internaciona-les con productos alimenticios básicos y primarios, por loque es necesario rescatar y estimular una economía campe-sina alterna. No es simplemente recuperar culturas antiguas,sino tomar ventaja de una herencia cultural y productivaimportante, creando estructuras que permitan ejercitar laautonomía de las organizaciones para definir la forma en laque las comunidades rurales guiarán la producción paraabastecer sus necesidades y comercializar sus productos.

Aparte de la manufactura, el desarrollo agrícola tambiénimplica la incorporación de nuevas actividades, que se ge-neren desde la base cultural y con los recursos de la comu-nidad y la región, para construir un desarrollo basado enlas propias capacidades locales. Estas capacidades estáninmersas en los contextos histórico, social, cultural, políti-co y local específicos.

Implicaciones del contexto local

El anterior escenario nos induce a proponer una serie deestrategias para fortalecer los contextos locales dentro de lamultifuncionalidad de la agricultura:

- Estrategias de descentralización de los procesos pro-ductivos, acordes con las condiciones ecológicas y geo-gráficas de cada región, incorporando los valores cul-

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turales de las comunidades en la definición de sus pro-yectos de vida.

- Estrategias que faciliten el fortalecimiento de organi-zaciones propias o la creación de nuevas, utilizandorecursos y talentos en la búsqueda de alternativas parael manejo y resolución autónoma de los problemas.

- Estrategias construidas desde abajo y que se basen enla participación democrática, efectiva y directa de losciudadanos de las áreas rurales, y de otros que pue-dan ser impactados.

Para que esta construcción sea posible se requiere queactores, factores, prácticas y políticas del poder público yprivado sean cuestionados, desafiados y articulados en undiálogo para que perciban que la sociedad no puede cons-truir bienestar sólo para unos pocos. Se necesita consolidarsu perdurabilidad en el tiempo y en el espacio, a través delconcurso de todos sus integrantes.

Por otro lado los factores minusválidos de poder debenacometer la tarea de labrar sus propios espacios de influen-cia y construcción dentro de la sociedad. El vector o fuerzasocial resultante de una sociedad con nuevas visiones yprácticas debe estimular la integración efectiva de los dife-rentes componentes sociales y culturales, dentro de las es-tructuras reales de poder, con el fin de manejar o solucio-nar de manera conjunta y compartida las limitantes del de-sarrollo rural, lo que implica una redistribución del poderpolítico y económico (Barkin, 1999).

Las estrategias de desarrollo rural requieren articular lasnecesidades e intereses locales, regionales y nacionales, susparticularidades y potencialidades, en los ámbitos econó-mico, político, social y cultural, como la base para una in-

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tegración habilitadora de un proceso de globalización, vis-to desde la perspectiva de una diversa gama de factorespero consciente de la vital importancia de todos ellos y dela perentoria necesidad de fortalecer las articulaciones másdébiles, como requisito para construir la sustentabilidad delproceso como un todo.

El desarrollo nacional que promueve el desarrollo local yregional demanda avanzar en doble sentido, para un de-sarrollo estructural con una amplia cobertura global y conesfuerzos que enfaticen las particularidades y la apropia-ción de poder de las diferentes localidades y regiones.

Una postura para la construcciónde la innovación tecnológica

La construcción del desarrollo endógeno requiere que lacomunidad esté técnica, social, política y culturalmentearticulada en espacios y tiempos determinados. Es la gentequien puede lograr crear una organización social funcio-nal, con sus capacidades, saberes, habilidades, creencias ycostumbres. Este planteamiento coincide con el de PauloFreire (1978), quien argumenta dos conceptos fundamenta-les: el “hombre” (ser humano) y el mundo. Para este autor,el mundo es una realidad separada del ser humano, queéste puede conocer y con la que establece relaciones carac-terizadas por: la pluralidad, el sentido crítico, la trascen-dencia, la temporalidad y la conciencia.

Para Freire, el ser humano tiene múltiples formas deenfrentar y resolver los desafíos que le plantea su existen-cia (pluralidad); tiene la capacidad de captar los datos de larealidad que lo rodea y la conexión que existe entre un he-cho y sus causas (sentido crítico); puede ir más allá de los

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límites que le imponen el tiempo y el espacio (trascenden-cia) y sabe que es un ser inacabado (conciencia). Esto le per-mite descubrirse como ser histórico y reconocer que poseeun ayer, un hoy y un mañana, por lo que de generación engeneración trasmite sus experiencias y va adquiriendo con-ciencia de humanidad, relacionándose con un terreno quesólo a él le corresponde: el de la cultura.

Freire hace explícita la ignorancia por parte de las insti-tuciones, ante el saber y el conocimiento, al diseñar “pa-quetes” de transferencia de tecnología lejos de la realidadcampesina. El autor denomina este proceso como “invasióncultural”, que transforma al campesino en objeto de planesde desarrollo, negándolo como un ser capaz de transfor-mar el mundo.

La respuesta tecnológica institucional a la invasión cul-tural debe partir de una revalorización del conocimientotradicional de las comunidades rurales. Los componentesde dicha propuesta tecnológica descansan en dos princi-pios:

a) Innovación tecnológica participativa, que pueda me-jorar los coeficientes productivos, a través de la conju-gación deliberada de los conocimientos campesinos(tácitos) e institucionales externos (explícitos).

b) La concepción de alternativas organizativas, que in-cluyan los objetivos e intereses de la familia campesi-na, los cuales se cumplen si todos los componentesdel sistema de organización, producción y reproduc-ción funcionan como una unidad coherente articuladapor una visión integral y compleja.

Los proyectos de desarrollo local, según los planteamien-tos anteriores, deben tener como fundamento la reconstruc-

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ción de la propia realidad campesina, de tal forma que par-tan de las necesidades, recursos, talentos y capacidades lo-cales existentes y de las áreas prioritarias determinadas porlos principales agentes económicos, políticos y sociales,incluyendo a los actores locales.

En estos proyectos debe negociarse o construirse una co-herencia entre los participantes del equipo de trabajo parapoder actuar desde una perspectiva compartida y en res-puesta a la problemática de los productores y comunida-des rurales. Así, estas comunidades podrán articularacciones de correspondientes con sus necesidades, promo-viendo o estimulando la interrelación con todos los actoresrelevantes para formar alianzas estratégicas que definan pro-puestas productivas, viables y sostenibles.

Habitantes de la comunidad e investigadores y técnicos de INIA-Lara, analizan la problemática comunitaria. Comunidad Caspo,Sanare, estado Lara, Venezuela.

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Este tipo de proyecto acepta como eje articulador al pen-samiento complejo, que procura relacionar y dar cuenta delos vínculos entre diversos aspectos de la realidad que elpensamiento disgregador (una de las formas del pensamien-to simplificador) ha separado, aislado y quebrado.

De acuerdo con Morin (1994) y Holland (2004), el pensa-miento complejo intenta reconocer los vínculos entre lascosas, distinguir pero no aislar, se encuentra en una tensiónpermanente entre un saber que articula conocimientos, con-textos e intereses, y la constatación de lo inacabado e in-completo de todo conocimiento.

Análisis del calendario agrícola y sus problemas. ComunidadCaspo, Sanare, estado Lara, Venezuela.

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En una proposición alimentada por el pensamiento com-plejo, Altieri y Yurjevic (2000) indican que la investigacióny el desarrollo agrícola deben operar sobre la base de unenfoque articulador como el desarrollo endógeno que fo-mente la integración de lo que ya está ahí: la gente del lu-gar, sus necesidades y aspiraciones, los talentos, conoci-mientos y recursos naturales autóctonos.

En la práctica, el enfoque consiste en vincular las técni-cas campesinas tradicionales con nuevas propuestas y al-ternativas tecnológicas viables. De esta manera, entre otrascosas, el conocimiento y las percepciones ambientales delos campesinos se integran a esquemas de revolución agrí-cola, que resultan en la construcción de nuevos conocimien-tos e innovaciones que toman en cuenta la relación armóni-ca entre el ambiente y el desarrollo rural local.

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Desarrollo endógeno localcomo una propuesta integral

Para Leff y Carabias (1993), el desarrollo endógenoemerge como una corriente de pensamiento alterno, pro-ducto de la crisis derivada de los avances de la globalizacióncaracterizada por adelantos en la tecnología, aumentos enla producción e integración nacional e internacional y desus secuelas de polarización social, escasez de satisfaccio-nes básicas, destrucción y degradación del ambiente. Ade-más, otros factores de carácter interno en las comunidadescampesinas que componen la matriz del desarrollo endó-geno, son:

- El surgimiento de luchas nacionales y étnicas por elespacio territorial.

- La identidad y la preservación de la cultura.

- Los valores de las comunidades indígenas, campesi-nas, rurales y urbanas por la autodeterminación polí-tica.

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- La defensa ante el deterioro ambiental por la conser-vación de la biodiversidad.

- La recuperación y mejora de las prácticas tradiciona-les del uso sustentable del ambiente.

- El fortalecimiento de las comunidades y economíasde base.

- La participación de la sociedad civil.

La acción de estos factores abre vías de accesibilidad aldesarrollo: los excluidos emprenden acciones directas parala recuperación de su identidad, del territorio y sus recur-sos, colocando como base el saber tecnológico autóctonoque articula el conocimiento con todo un sistema de ideas,saberes, percepciones y capacidades de innovación dentrode los contextos geográfico, ecológico, social, y cultural, parahabilitar una economía local prospera.

El desarrollo endógeno es un proceso orientado por laconstrucción de estrategias y políticas que acopla talentos,esfuerzos y recursos de actores económicos y políticos concapacidad de acción local y territorial, para lograr objetivosde acumulación de capital, crecimiento económico, desa-rrollo social y mayores niveles de bienestar para la pobla-ción. Son actores y agentes todos los que toman decisionesque afectan al territorio (Marsiglia y Pintos, 1997); por lotanto, no existe un modelo único de desarrollo local sinodistintas propuestas de programas y proyectos.

Enríquez (2001) plantea la apertura del campo del desa-rrollo endógeno local en dos vertientes:

a) La concepción metodológica de trabajo, que promue-va las organizaciones de la sociedad civil y que im-

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pulse acciones para enfrentar la problemática del cre-cimiento económico y desarrollo social.

b) La promoción de la reforma del Estado y la tendenciademocratizadora.

Sin embargo, hasta ahora, el desarrollo local sufre de losefectos recesivos de las políticas de ajuste estructural y deestabilización económica que arrojaron un incremento ma-sivo del desempleo, elevación de los niveles de pobreza ydesigualdad social.

El desarrollo endógeno debe estar orientado a cubrir ominimizar cualquier impacto negativo que pueda tener en

Construyendo la historia de la comunidad Caspo y el análisisde sus problemas. Sanare, estado Lara, Venezuela.

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la sociedad, con el impulso y la promoción de proyectosque impliquen nuevas formas de organización e incremen-ten los niveles de eficiencia, así como la consecución de unamayor igualdad al acceso de los recursos y beneficios delcrecimiento económico. La promoción del desarrolloendógeno se mantiene solamente con una orientación en elámbito del mercado, por lo que es importante abrir su con-ceptualización y evitar su subordinación a la eficiencia delos agentes económicos.

Enfatizando la territorialidad

Van Hemelryck (2001) considera el desarrollo endógenocomo un espacio local y lo define como «un conjunto desubsistemas en interacción dinámica entre sí y con su me-dio ambiente, cuya finalidad es la satisfacción de necesida-des». El mismo autor entiende el desarrollo endógeno como«un proceso basado en alianzas entre actores que se generaen un ámbito territorial inmediato, con el fin de impulsarprocesos de cambios para el mejoramiento del bienestar co-lectivo».

Por otro lado, una redefinición del territorio es la basepara el nuevo espacio geopolítico que requiere la nuevagestión pública para involucrar a los diferentes actores yagentes de la sociedad en la promoción del desarrolloendógeno. El conjunto de actores se refiere a las personasque viven habitualmente en las unidades económicas esta-blecidas en un territorio.

Marsiglia y Pintos (1997) conceptualizan el territorio lo-cal o regional como «una dimensión económica, de identi-dad e historia, una comunidad de intereses, un espacio conun potencial endógeno para fomentar el desarrollo”. La

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reinvención del espacio geopolítico del gobierno local im-plica una nueva estructura territorial donde la gestión pú-blica municipal se manifieste como el escenario estimuladory habilitador para que los diferentes actores y agentesinteractúen en proyectos de colaboración conjunta para lasolución de sus propios problemas.

La construcción del territorio y el desarrollo del mismose apoyan en alternativas epistemológicas que promuevenprocesos participativos, como es el caso de la InvestigaciónParticipativa (IP), y en la implementación de diversas he-rramientas (sondeo rural participativo, diagnostico ruralrápido, entre otros) que estimulen y faciliten a las poblacio-nes o comunidades para que participen efectivamente en latoma de decisiones que afectan la construcción de sus pro-yectos de vida.

Los criterios para la construcción de un desarrolloendógeno sustentable y diferenciado en el contexto de laexperiencia comunitaria indican que se necesita la habilita-ción del territorio (espacio de articulación física, económi-ca, social y cultural de comunidades específicas) para ga-rantizar la consolidación de prácticas que faciliten lasustentabilidad de los procesos involucrados.

El desarrollo local serviría para aumentar la posibilidadde establecer estrategias, para construir una agriculturasana; implementar prácticas de intercambio permanente debienes, información y conocimiento, dentro de la comuni-dad y sus relacionados (integración y articulación de terri-torios); estimular la formación de prácticas razonables deproducción y distribución de productos los agrícolas; cons-truir una política agrícola de calidad basada en la integra-ción social y espiritual de las comunidades para facilitar lasatisfacción de las necesidades de sus miembros; y para elenlace de los intereses de la comunidad (Saravia, 2003).

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Como enuncia Boisier (1997), “no hay ninguna receta quegarantice el éxito en materia de desarrollo, pero sí hay porlo menos dos afirmaciones ciertas: si el desarrollo se en-cuentra en nuestro futuro, no será con las ideas del pasadoque lo alcanzaremos; si el desarrollo es un producto de lapropia comunidad, no serán otros, sino sus propios miem-bros quienes lo construyan”.

Sin embargo, para llegar a comprender esta emergenteforma de pensar es necesario revisar los modelos anterio-res y aprender de los aciertos y desaciertos que produje-ron. Si se habla de la construcción se está hablando de unproceso que implica complejidad, que integra todos los ele-mentos que puedan aportar orden, claridad, distinción yprecisión en el conocimiento, y que rechaza las posturasreduccionistas y unidimensionales. En este sentido, no sepuede abordar la construcción del territorio de manera sim-plista, ni ver cada elemento del territorio por separado, sinoverlo como un todo articulado.

Se considera que los “territorios” conllevan complejidad,al ser sistemas suaves, abiertos (o semicerrados) y orgáni-cos, los más diversos de todas las estructuras considera-das; a lo interior se puede agregar que son sistemas conuno o varios propósitos, son segmentos “teleológicos” porlo que su grado de pluralidad aumenta considerablemen-te, tal como lo menciona Churchman, citado por Miguel(2000).

Miguel (2000) argumenta que este paradigma emerge delcomportamiento de los fenómenos territoriales y es de tiposistémico complejo, no lineal, impredecible en el sentidode que no se conoce con exactitud su estado final; tiene unproceder que se bifurca (posee diversas alternativas en suacción), y en el cual existen condiciones iniciales variables.

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En otras palabras, se basa en el reconocimiento de laaleatoriedad, del azar, junto con el orden, como parte im-portante de la explicación del comportamiento del territo-rio.

Para Miguel, el orden nace del desorden o viceversa, yla función del caos es facilitar la transformación del mismo,a través de la creación de estructuras que promuevan suauto-organización, lo que lo convierte en un sistema adap-table a los cambios e interacción económica, social y am-biental a las que se enfrenta permanentemente.

Habitantes de la comunidad Caspo proponen un estrategia dedesarrollo comunitario basada en un análisis de sus problemas.Sanare, estado Lara, Venezuela.

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¿Qué hace el INIAen materia de desarrollo endógeno?

El INIA, antiguo FONAIAP, desde el principio de ladécada de los 90 inició en el estado Lara una serie de pro-yectos en la búsqueda de adecuar su investigación a las rea-lidades de los productores y las comunidades con la finali-dad de acercarse más a los contextos de producción, enrespuesta a las críticas internas y externas en relación con lainadecuación de las tecnologías producidas con respecto alas realidades rurales. Desde ese entonces, el INIA ha in-tensificado su interacción con las comunidades pobres enel país.

El trabajo de INIA-Lara ha inspirado programas de ca-pacitación y entrenamiento en investigación participativacon alcance nacional e internacional y ha facilitado la incor-poración de otras entidades en diferentes estados al trabajocon los productores.

Las experiencias de investigación participativa han con-tribuido con el establecimiento de prácticas de desarrolloendógeno y sostenible que incluyen:

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- Generación, adaptación, uso y manejo integrado deplagas y enfermedades.

- La implantación de laboratorios de producción deagentes controladores de plagas y enfermedades (in-sectos, hongos, bacterias) manejados y gestionadospor los productores.

- La producción orgánica y la diversificación de culti-vos usando recursos y talentos locales.

- La participación en programas de aprendizaje enáreas formales y no formales, agrícolas y no agríco-las por parte de los productores.

- La consolidación de procesos de organización cam-pesina; la implantación de proyectos culturalesgestados por las comunidades.

- El apoyo a procesos de pequeñas industrias rurales.

- La gestión de procesos de formulación de propuestaspolíticas para el estímulo de un desarrollo endógenolocal.

Hasta ahora, algunas comunidades han profundizado enuno o más de esos procesos y prácticas, con escasa conexióncon otras comunidades, como es el caso de Caspito, CaspoAbajo (municipio Andrés Eloy Blanco), San José de los Ran-chos (municipio Torres), Los Ejidos (municipio Jiménez).

En otras comunidades se han construido procesos coope-rativos y colectivos con una serie de prácticas y experien-cias integradas y articuladas en una red amplia de comuni-dades.

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Algunas comunidades de Lara trabajan en interaccióncontinua, para la generación y el intercambio de conocimien-tos y la elaboración de estrategias comunes, tanto para ladistribución de las áreas de producción y los tipos de culti-vos, incluyendo: las formas de control de plagas y enferme-dades y otras prácticas de producción hasta la agregaciónde valor, los tipos de comercialización y la propuesta depolíticas de desarrollo, como lo están haciendo las comuni-dades de Las Lajitas, Bojó, Monte Carmelo y Palo Verde(municipio Andrés Eloy Blanco).

El INIA ha venido ejecutando otros trabajos inspiradosen el mismo tipo de enfoque e interacción con las comuni-dades de productores en los estados Trujillo, Miranda,Apure, Aragua, Guárico, Mérida, Falcón y Amazonas.

Habitantes y Técnicos de INIA-Lara realizan un análisis de ten-dencia o cambios ocurridos en la comunidad Caspo, Sanare, estadoLara Venezuela.

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Sin embargo, dentro de la concepción que estamos arti-culando debemos tener una palabra de precaución: estosson procesos inacabados que no pueden ser caracterizadosde manera estática; las formas que tome su desarrollo futu-ro dependerán de la interacción entre los diversos actoresinvolucrados y del grado de democratización y lo acertadode las decisiones que se tomen.

Taller participativo comunitario para buscar soluciones a losproblemas de la comunidad Caspo, Sanare, estado LaraVenezuela.

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Consideraciones finales

En este trabajo se han ilustrado una serie de considera-ciones, conceptos y nociones asociadas a lo que se ha lla-mado desarrollo endógeno local y, al mismo tiempo, se hanejemplarizado los trabajos realizados en el INIA con las co-munidades rurales del estado Lara. Estos argumentos nospermiten pensar en el desarrollo endógeno como una redde relaciones entre:

1. El desarrollo rural, como la habilitación de capacida-des humanas para transformar la realidad (natural, so-cial, política y cultural) y mejorar la forma de vida cam-pesina, con la construcción de prácticas integradorasy amigables hacia la tradición local y la naturaleza.

2. Las formas de vida, como una concepción ligada a losfactores que permiten a individuos y familias campe-sinas crear una manera de ganarse la vida. Ésta es unapropiedad emergente de un sistema con una configu-ración de un conjunto de factores tales como: seguri-

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dad alimentaria, posesión de un hogar, salud, resguar-do de las contingencias sociales y naturales,sostenibilidad de la propia forma de vida en el tiempoy en el espacio y el poder de tomar e influenciardecisiones sobre factores que afectan y tienen conse-cuencias para la vida de los involucrados.

3. La sostenibilidad como poder, para mantener una re-lación con el contexto natural, político, social y cultu-ral, de manera que permita la interacción dinámicade las comunidades en el tiempo y en el espacio.

Como parte de esa red de relaciones del desarrolloendógeno está la territorialidad, vista como la construcciónde un espacio social de interacción entre actores individua-les, organizacionales y comunidades, que les permita un con-tinuo aumento del poder de decisión entre alternativasde acción relacionadas con contenidos y formas del contex-to económico, social, político y cultural, para habilitar laacumulación del capital y el desarrollo del talento humanoen interacción con otros espacios sociales. Sobre esos ejes,espacios y tiempos gira la construcción del desarrolloendógeno local.

Boissier (1997) menciona como elementos endógenosprioritarios a los actores, instituciones, la cultura, los pro-cedimientos, los recursos y el entorno. Este hexágono defactores del desarrollo regional son los que deben construir,potenciar y examinar los mecanismos para producir el de-sarrollo endógeno. Y como factores exógenos se puedenmencionar la política macroeconómica y sectorial, el flujode capitales, el flujo de tecnología y la demanda externa.

El papel jugado por los actores sociales es fundamentalporque la historia del pensamiento sociológico y político

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registra una distinción o especificación esencial y primor-dial de la acción colectiva que desempeñan los seres huma-nos, que es la base de la construcción de una sociedad sus-tentable.

Finalmente, como estrategia en la búsqueda del desarro-llo endógeno, debe prevalecer la interacción de los elemen-tos esenciales que conforman el territorio con una visiónsistémica, donde se integren los factores endógenos yexógenos.

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