Christophe BREUER, Guénaël DEVILLET, Bernadette MERENNE-SCHOUMAKER: Territorial reconversion and territorial knowledge: added-value of a territorial intelligence process in FlÉMALLE

Territorial reconversion and territorial knowledgeAdded-value of a territorial intelligence process in Flémalle10/2009 Salerno 2009 – International Conference of Territorial Intelligence

G. DevilletDirector of the SEGEFA

University of Liege

C. BreuerResearch Assistant University of Liege

Associate researcher SEGEFA

www.segefa.be1

Philosophy

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Will to put our competences at the service of the local actors to help them to carry out their project of territory

Certainty that “to look at the future, it is already to change it”

Seek at the beginning of the case of Flémalle of a process reflexive, participative and strategic applicable to the whole of the communes of the Walloon region confronted with the same problems (pilot project)

DCulture

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1- Context of the research - action

2- Methodology

ActorsDiagnosisParticipationStrategic scheme

3- Added-value of theorical and applied research

4- Conclusion

1. Context

4

-Areas of industrial tradition

DelocalizationUnemploymentSoil pollution

- Urban area of Liege (600.000 inh.)

In the morphological urban zone (agglomeration) Complex territorial organization (land use, governance, …)

Cartographie : SEGEFA, 2009Source : E. Van Hecke, S/ Luyten, 2007

1. Context

5

- 24.963 inhabitants

- 36,68 km²

- Urbanisation : 27 %63% residential18% industry19% other

- 681 inhabitants / km²

- Unemployment : 17,54 %

- Political situation : PS – Majority (15/29)

Sou

rces

: P

LIV

05 -

DG

AT

LPE

/SP

W 2

008

1. Context

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CommuneCity council College

Department of economyLocal development

agencyFlémalle Initiatives

Walloon region

SEGEFA

External actorsInternal actors

2. Methodology

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An initial work in 3 times:

- A shared diagnosis of the territory

• Socio-economic analysis in cartographic form• Identification of the resources of the territory• Assessment on the basis of grid AFOM

- Dialog with the key actors of the territory

- Development of a strategic planning

2. Methodology

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Territorial attractivity

Territory project

Exporting economy

Residential economy

Tourism & Culture

Development scheme

First Analysis - Diagnosis

Strategy

Realisation of actions

Evaluation

2. Methodology

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Sur base des projets de logements Bureau du plan extrapolé

Courbe moyenne

Extrapolation second degré

Extrapolation premier degré

Valeurs en hectares (ha)Sources : Plan de Secteur 12/11/2008 SPW-DGATLPE 2009

2. Methodology

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DECLARATION

La commune de Flémalle veut résolument s’inscrire dans le XXIe siècle, en axant sa stratégie sur le développement durable de son territoire diversifié, en prenant en compte les aspects environnementaux, les facteurs sociaux et économiques. Elle veut s’affirmer comme un ensemble d’acteurs proactifs, souhaitant prendre part au redéploiement de l’économie wallonne par la mise en œuvre de processus innovants de gestion territoriale et d’une stratégie locale valorisable auprès de l’ensemble des interlocuteurs à différentes échelles (locale, intercommunale, d’agglomération ou régionale). De la sorte, la commune veut accroître son attractivité en travaillant sur les facteurs tangibles (infrastructures, disponibilité foncière…) et non tangibles (réseaux, rôle des opérateurs locaux…) dont l’importance croît dans le choix de localisation des firmes et des résidents, à la recherche d’un cadre de vie de plus grande qualité (aspects culturels, services aux entreprises, cadre paysager).

La mise en œuvre de la stratégie doit permettre d’orienter la commune vers des secteurs d’avenir tout en s’appuyant sur l’expérience locale, avec la valorisation des opportunités données par le redéploiement de l’industrie traditionnelle. L’objectif est de créer un cadre d’investissement favorable pour les entreprises, dans un environnement de haute qualité où elles seront accompagnées par des interlocuteurs locaux.

La volonté est également d’arriver à un territoire qui communique mieux et de manière plus pertinente, avec une clarification du rôle des acteurs locaux et des échanges plus nombreux sur des projets transversaux. C’est une nouvelle forme de gouvernance locale qui est proposée et qui s’inscrit dans la mise en œuvre d’un processus d’intelligence territoriale. Ce dernier doit alimenter la valorisation de l’ensemble des atouts de la commune et identifier précocement les problèmes pour mieux les anticiper et agir en conséquence. Enfin, le souhait est de briser l’image de région de vieille industrie qui est associée à Flémalle, pour la faire reconnaître via son dynamisme, la qualité de son cadre de vie, la diversité de ses services (aux entreprises et à la population), et la richesse de ses aspects culturels à développer et pérenniser.

Sustainable development strategy

Innovating process of territorial management

Environment for investments.

Quality of environment for population.

Better communication between actors.

Territorial intelligence process.

Image and territorial marketing.

Valorisation of comparative advantages.

2. Methodology

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Three pillars of the redeployment in Flémalle

-To communicate to exist

- Sustainable development

- Territorial intelligence

2. Methodology

12

2. Methodology

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Great participation (more than 120 different participants)

Quality of the reflections and the proposals

Rather high rate of satisfaction

›››

#40 – The participative step framed by the SEGEFA seemed to you constructive and made it possible to various actors of the territory to communicate more effectively. Score : 4,20 / 5#41 – The presentations of the prediagnosis carried out by the SEGEFA enabled you to better target the stakes and to feed the debate on the development of the commune. Score : 3,85 / 5#42 – The sets of themes approached seemed to you appropriate to the aim of the study (economic redeployment). Score : 3,94 / 5#43 – The organization of the process seemed to you clear, and the information of which you laid out was sufficient . Score : 3,63 / 5#44 – The time of discussion between the various speakers seemed to you adapted during round tables. Score : 3,45 / 5#45 – Your overall evaluation of the process (from 1, very bad, to 5, very good).Score : 4,06 / 5

3. Added-value of research

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- Questioning about the relevant territory

- Use of the NTIC to collect the advise of the participants during the internet questioning (on the one hand about the process and on the other hand about the actions). Validation of these « votes » by the authorities as for a consultative commission.

- Management of the actors in a diffuse active web (web of interconnected actors of members whom don’t know each other)

- Research on the indicators- Evaluation of populations’ vulnerability ( crossed and absorbed diagnosis made from actors present on the territory)- Put forward the interregional comparisons for an approach about competitiveness (to develop)- Identification of the diffuse information sources (not collected by us in the caENTI), namely the “less official” channels


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The elements of project success:

- Make discuss the actors whom initially don’t know each other well and whom work in similar sectors (look for synergies)

- Process engaged of territorial “keeping watch” (data processing, data diffusion, use of the NTIC for the management of the data base)

- Strong actors (actors federation) and for whom the means are suitable with the fixed aims (needs a specific analysis of actors leverages (financing, legal))

- Taking into account the l’embeddedness

- Carrying out action teams leaded by actor teams with a clear leader.


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Considering the caENTI

- European level can be unsuitable with regard to local indicators (to specific, particularly if we start to use data non managed by national institutions and which are hence less fast normalized)

- Good crosscheck with the research-actions presented and putted forward.

- Use of NTIC

Territorial reconversion and territorial knowledgeAdded-value of a territorial intelligence process in Flémalle10/2009 Salerno 2009 – International Conference of Territorial Intelligence

G. DevilletDirector of the SEGEFA

University of Liege

C. BreuerResearch Assistant University of Liege

Associate researcher SEGEFA

www.segefa.be17

Thanks for your attention


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- Questionnement sur le territoire pertinent

-Utilisation des NTIC pour relever l’avis des participants au cours du questionnaire internet (sur le processus d’une part et sur les actions d’autre part). Validation de ces « votes » par les autorités comme s’il s’agissait d’une commission consultative.

- Gestion des acteurs dans une toile active diffuse (réseau d’acteurs interconnectés et dont les membres ne se connaissent pas tous)

- Recherche sur les indicateurs- Evaluation de la vulnérabilité des populations (diagnostic croisé et absorbé à partir des acteurs présents sur le territoire)- Mise en exergue des comparaisons interrégionales pour une approche sur la compétitivité (à développer)- Identification des sources d’information diffuse (non relevée par la caENTI), à savoir les canaux « moins officiels »


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Eléments de réussite du projet :

-Faire discuter des acteurs qui initialement se connaissent peu tout en traitant de domaines similaires (recherche de synergie)

-Processus enclenché de veille territoriale (traitement des données, diffusion des données, utilisation des NTIC pour la gestion des BD)

-Acteurs forts (fédération des acteurs) et dont les moyens sont en adéquation avec les objectifs fixés (nécessite une analyse spécifique des leviers des acteurs (financement, légal)).

- Prise en compte de l’embeddedness

- Réalisation de groupes d’action portés par des groupes d’acteurs avec un leader clair


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Par rapport à la caENTI

-Niveau européen peut-être inadapté par rapport aux indicateurs locaux (bien trop spécifiques, surtout si on commence à prendre des données non gérées par les institutions nationales et qui donc ne se normalisent pas aussi vite)

- Bon recoupement avec les research-action présentées et mise en avant.

- Utilisation des NTIC

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Communiquer pour exister !

Constat : Rôle croissant de la communication et lacunes de Flémalle

Objectifs : Communiquer clairement vers l’extérieur du territoire le Projet

S’affirmer en tant que partenaire potentiel de tous les dossiers où la commune est concernée

Diffuser les atouts locaux et les potentialités économique.

Communiquer à l’interne pour forcer des complémentarités et synergies.

Utilisation efficace des NTIC

3. Stratégie pour Flémalle

B. Les composantes principales

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Développer durablement !

Constat : Nécessité d’assurer un avenir à ce que nous construisons.

Objectifs : Rencontrer les objectifs environnementaux en tenant compte de l’existant.

Gérer de manière parcimonieuse le territoire.

Valoriser les transports (passagers et voyageurs) moins énergivores.

Développer durablement l’économie .

Améliorer le cadre de vie dans la commune.



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Pérenniser la démarche d’intelligence territoriale !

Constat : La gestion de l’information territoriale et la nouvelle gouvernance sont des facteurs du développement des territoires.

Objectifs : Identifier précocement les vulnérabilités du territoire.

Mettre en place un processus de veille et de diagnostic continu.

Développer les lieux de dialogue, vecteurs de la nouvelle gouvernance.

Pérenniser les processus mis en œuvre pour la réalisation du schéma.

Renforcer les solidarités locales (avec les communes proches, au sein de la commune et des quartiers).



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C. Axes de travail et orientations stratégiques

Pl. Structure Score1 Inscrire Flémalle dans son environnement (Région wallonne, agglomération, communes proches) 7,212 Atténuer les ruptures du territoire 7,063 Restructurer le territoire communal en le polarisant et le hiérarchisant 6,964 Modifier la structure des zones bâties 6,775 Pérenniser la participation 6,26

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Pl. Aménagement local du territoire Score1 Adapter les plans d'aménagement aux nouvelles réalités 7,292 Restructurer des zones pour les intégrer à la commune 7,023 Valoriser les espaces à proximité des zones d'arrêt du train 6,744 Aménager et séquencer l'axe Grand'Route 6,675 Améliorer la sécurité et la visibilité 6,426 Améliorer la perception de l'espace bâti 6,387 Aménager une liaison entre l'espace bâti et la Meuse 5,988 Intégrer l'art dans l'ensemble de la commune 5,56

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Pl. Mobilité Score1 Renforcer l'utilisation des transports collectifs et adapter l'offre 6,922 Contrôler les espaces de parkings 6,813 Associer l'accessibilité en transports en commun et la densification 6,724 Concevoir des axes de mobilité douce 6,40

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Pl. Développement économique Score1 Définir l'orientation économique de la commune et lui donner de la cohérence 7,062 Gérer en collaboration certaines ZAE avec les intercommunales 7,023 Améliorer les services aux entreprises 6,984 Pérenniser le transport marchandises 6,675 Accroître la visibilité des potentialités de la commune 6,636 Développer de nouveaux services 6,40

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Pl. Commerce Score1 Gérer les cellules commerciales 6,832 Poser un choix clair en matière de développement commercial 6,613 Restructurer les bâtiments commerciaux 6,114 Coordonner l'action des commerçants 5,72

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Pl. Tourisme Score1 S'intégrer dans des projets touristiques supracommunaux 6,812 Faire reconnaître la qualité urbanistique de certains sites 6,603 Coordonner et intégrer l'offre touristique 6,474 Lier tourisme et mobilité 6,235 Créer une nouvelle offre touristique ou évènementielle 6,216 Développer les activités touristiques liées à la Meuse 6,087 Identifier une offre hôtelière 5,90

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Pl. Visibilité Score1 Améliorer la visibilité sur internet 7,492 Adopter une communication cohérente 7,473 Clarifier le rôle des acteurs locaux 7,194 Communiquer plus efficacement à l'intérieur du territoire 6,965 Améliorer la signalisation 6,96

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Créer un site internet communal plus ergonomique, dynamique et complet, qui valorise les atouts locaux et aiguille les investisseurs potentiels et les résidents.

Adopter un plan stratégique de développement pour affirmer sa stratégie à l’extérieur.

Restructurer l’axe Ivoz-Ramet – Pont barrage – Flémalle-Haute et l’espace « Carrefour » pour recréer des liens et générer des dynamiques nouvelles.

Mettre à jour les documents de planification (PCA) et créer un document de structure sur l’ensemble de la commune (SSC).

Créer une offre de transport en commun souple de type « centrale de mobilité » ou « proxibus » pour atteindre les espaces déstructurés et mal desservis.

Inventorier les différentes activités touristiques dans la commune et favoriser la recherche de complémentarités avec des activités dans le reste de l’agglomération.

Continuer à s’inscrire dans les dynamiques de discussions supracommunales à l’image du PUM, de la zone de développement de l’aéroport ou de zones d’activité économique proches.

Reformer des nodules commerciaux sur l’axe traditionnel Grand’Route et poser le choix du renforcement du commerce en fond de vallée.

Le développement de l’accompagnement des investisseurs par un opérateur unique.


D. Les actions prioritaires

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Education

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