ระบบต่างที่มีอิทธิพลต่อระบบราชการ

ระบบต่�างๆ ที่�มีอิ�ที่ธิ�พลต่�อิระบบราชการไที่ย

1.ระบบราชการไที่ยก�บระบบการเมี�อิงไที่ย2. ระบบราชการไที่ยก�บระบบเศรษฐก�จไที่ย3.ระบบราชการไที่ยก�บระบบสั�งคมีขอิงไที่ย

1) แนวค�ดที่�ว�าควรแยกการเมี�อิงก�บการบร�หารหร�อิระบบราชการอิอิกจากก�นอิย�างเด%ดขาด

1.2) ความีต่'อิงการในต่�วบ)คลากรแต่�ละฝ่+ายไมี�เหมี�อินก�น ฝ่+ายการเมี�อิงจะมี)�งเปิ-ดโอิกาสัให'ปิระชาชนที่�สันใจเข'ามีามีสั�วนร�วมี

มีากที่�สั)ดโดยเที่�าเที่ยมีก�น ปิระกอิบก�บล�กษณะงานในหน'าที่�ไมี�จ0าเปิ1นต่'อิงใช'บ)คลากรที่�มีความีร2'ความีเช�ยวชาญเฉพาะด'าน จ5งมี�กก0าหนดค)ณสัมีบ�ต่�ผู้2'ที่�จะเข'าด0ารงต่0าแหน�งไว'กว'าง ๆ เช�น พอิอิ�านอิอิกเขยนได' เปิ1นต่'น ในขณะที่�ฝ่+ายบร�หารหร�อิฝ่+ายข'าราชการปิระจ0าต่'อิงการผู้2'มีความีร2'ความีสัามีารถ หร�อิความีเช�ยวชาญเฉพาะด'านเน��อิงจากจะต่'อิงปิฏิ�บ�ต่�งานปิระจ0าว�นด'านต่�าง ๆ จ5งมีการก0าหนดค)ณสัมีบ�ต่�ไว'โดยเฉพาะ

ระบบราชการไที่ยก�บระบบการเมี�อิงไที่ย

1 )แนวค�ดที่�ว�าควรแยกการเมี�อิงก�บการบร�หารหร�อิระบบราชการอิอิกจากก�นอิย�างเด%ดขาด

1.3) ความีต่'อิงการที่�แต่กต่�างในเร��อิงความีมี��นคงในการด0ารงต่0าแหน�ง

ฝ่+ายการเมี�อิงจะมีก0าหนดวาระการด0ารงต่0าแหน�ง เมี��อิครบวาระจะต่'อิงอิอิกจากต่0าแหน�ง แต่�อิาจได'ร�บเล�อิกเข'าด0ารงต่0าแหน�งอิกวาระหน5�งได' ในขณะที่�น�กบร�หารหร�อิข'าราชการปิระจ0า จะต่'อิงด0ารงต่0าแหน�ง และปิฏิ�บ�ต่�หน'าที่�อิย2�ต่ลอิดเวลาต่�อิเน��อิงก�นไปิจะหย)ดหร�อิขาดช�วงเหมี�อินฝ่+ายการเมี�อิงไมี�ได' เพราะจะเก�ดผู้ลกระที่บหร�อิความีเสัยหายต่�อิปิระชาชนหร�อิปิระเที่ศชาต่� ด�งน�9นจ5งต่'อิงการความีมี��นคงถาวรในการด0ารงต่0าแหน�งมีากกว�าฝ่+ายการเมี�อิง


1) แนวค�ดที่�ว�าควรแยกการเมี�อิงก�บการบร�หารหร�อิระบบราชการอิอิกจากก�นอิย�างเด%ดขาด

1.4) ความีต่'อิงการในการปิระก�นสั�ที่ธิ�เสัรภาพขอิงปิระชาชนสั�ที่ธิ�เสัรภาพขอิงปิระชาชนอิาจถ2กล�ดลอินจากบ)คคลหร�อิกล)�มีบ)คคล

หลายฝ่+ายที่�9งฝ่+ายการเมี�อิง ฝ่+ายบร�หารหร�อิข'าราชการปิระจ0า และระหว�างปิระชาชนด'วยก�นเอิง การแยกที่�9งสัอิงฝ่+ายอิอิกจากก�นจะที่0าให'แต่�ละฝ่+ายได'ต่รวจสัอิบถ�วงด)ลก�น สั�ที่ธิ�เสัรภาพขอิงปิระชาชนย�อิมีได'ร�บการค)'มีครอิงมีากกว�าที่�9งสัอิงฝ่+ายจะรวมีก�นเปิ1นฝ่+ายเดยวก�น


1 )แนวค�ดที่�ว�าควรแยกการเมี�อิงก�บการบร�หารหร�อิระบบราชการอิอิกจากก�นอิย�างเด%ดขาด

1.5) ความีสัมีเหต่)สัมีผู้ลในการปิฏิ�บ�ต่�งานขอิงแต่�ละฝ่+าย แต่�ละฝ่+ายจะก0าหนดหล�กเกณฑ์< และว�ธิปิฏิ�บ�ต่�ที่�เหมีาะสัมีก�บต่นและมี�กจะมีล�กษณะแต่กต่�างต่รงก�นข'ามีเช�น ฝ่+ายการเมี�อิงมี�กน�ยมีใช'ระบบอิ)ปิถ�มีภ<ในการปิ2นบ0าเหน%จรางว�ลแก�ผู้2'ที่�สัน�บสัน)นต่น น�ยมีต่�ดสั�นปิ=ญหาต่�าง ๆ ด'วยการลงคะแนนเสัยง ในขณะที่�ฝ่+ายบร�หารหร�อิข'าราชการปิระจ0ากล�บน�ยมีใช'ระบบค)ณธิรรมีในการสัรรหา หร�อิให'ความีดความีชอิบ และน�ยมีต่�ดสั�นปิ=ญหาต่�าง ๆ โดยผู้2'บ�งค�บบ�ญชาสั2งสั)ดเปิ1นผู้2'ร�บผู้�ดชอิบต่�ดสั�นใจ


2) แนวค�ดที่�ว�าไมี�ควรแยกการเมี�อิงก�บการบร�หารอิอิกจากก�นได'แนวคิ�ดน��เห็�นว�าตามสภาพเป็�นจริ�งที่��เป็�นอยู่��ในป็ริะเที่ศต�าง ๆไม�ม�ป็ริะเที่ศใดที่��จะสามาริถแยู่กที่%�งสองฝ่'ายู่ออกจากก%นได(อยู่�างเด�ดขาด ที่%�งน��เน*�องจากที่%�งสองฝ่'ายู่ต(องม�คิวามเก��ยู่วข(องส%มพ%นธ์,ก%นอยู่�างใกล้(ชิ�ดอยู่��ตล้อดเวล้า แล้ะม�เห็ต/ผล้สน%บสน/นห็ล้ายู่ป็ริะการิ กล้�าวคิ*อ

2.1) ในแง�โคิริงสริ(าง โดยู่ที่��เป็�นที่��ยู่อมริ%บก%นมาชิ(านานแล้(ว“ริะบบบริ�ห็าริม�ฐานะเป็�นริะบบยู่�อยู่ริะบบห็น4�งของริะบบการิเม*อง” นอกเห็น*อจากริะบบยู่�อยู่อ*�น ๆเชิ�น ริะบบริ%ฐบาล้ ริะบบพริริคิการิเม*อง ริะบบเล้*อกต%�ง ริะบบริ%ฐสภา เป็�นต(น ด%งน%�น จ4งไม�อาจแบ�งแยู่กริะบบบริ�ห็าริออกจากริะบบการิเม*อง เพริาะจะที่5าให็(ริะบบการิเม*องขาดคิวามสมบ�ริณ์, จนอาจส�ญเส�ยู่ล้%กษณ์ะคิวามเป็�นริะบบการิเม*องต�อไป็ได(


2) แนวค�ดที่�ว�าไมี�ควรแยกการเมี�อิงก�บการบร�หารอิอิกจากก�นได'

2.2) ในแง�กระบวนการ กระบวนการขอิงก�จกรรมีที่างการเมี�อิงจะเร��มีจากการเสันอิช��อิผู้2'สัมี�ครร�บเล�อิกต่�9ง กระบวนการเล�อิกต่�9ง กระบวนการน�ต่�บ�ญญ�ต่�กระบวนการย)ต่�ธิรรมีที่างศาล กระบวนการด0าเน�นงานขอิงพรรคการเมี�อิง กระบวนการขอิงกล)�มีต่�อิต่'านที่างการเมี�อิง และกระบวนการบร�หาร ด�งน�9นจ5งไมี�อิาจแยกการบร�หารอิอิกจากการเมี�อิงได'อิย�างเด%ดขาด



2.3) ในแง�พฤต�กริริม พฤต�กริริมที่างการิบริ�ห็าริก%บพฤต�กริริมที่างการิเม*องจะม�คิวามต�อเน*�องก%น จนไม�อาจแยู่กออกจากก%นได( เชิ�น ในการิเล้*อกต%�งเป็�นพฤต�กริริมที่างการิเม*อง การิจ%ดการิต�าง ๆ เพ*�อให็(ป็ริะชิาชินใชิ(ส�ที่ธ์�ออกเส�ยู่งเล้*อกต%�ง เป็�นพฤต�กริริมที่างการิบริ�ห็าริ เป็�นต(น



2.3) ในแง�พฤต�กริริม พฤต�กริริมที่างการิบริ�ห็าริก%บพฤต�กริริมที่างการิเม*องจะม�คิวามต�อเน*�องก%น จนไม�อาจแยู่กออกจากก%นได( เชิ�น ในการิเล้*อกต%�งเป็�นพฤต�กริริมที่างการิเม*อง การิจ%ดการิต�าง ๆ เพ*�อให็(ป็ริะชิาชินใชิ(ส�ที่ธ์�ออกเส�ยู่งเล้*อกต%�ง เป็�นพฤต�กริริมที่างการิบริ�ห็าริ เป็�นต(น


บที่บาที่ขอิงระบบราชการไที่ยต่�อิฝ่+ายการเมี�อิง


1) บที่บาที่ต่�อิสัถาบ�นน�ต่�บ�ญญ�ต่�อิดต่ที่�ผู้�านมีาผู้2'มีบที่บาที่สั0าค�ญในการเสัร�มีสัร'างและก0าหนดร2ปิแบบขอิงร�ฐสัภาค�อิข'าราชการปิระจ0า สัมีาช�กร�ฐสัภามี�กปิรากฏิว�าเปิ1นข'าราชการปิระจ0า (ในบางย)คที่�ไมี�ห'ามี) และจะเปิ1นข'าราชการที่�ลาอิอิกหร�อิเปิ1นข'าราชการบ0านาญ ซึ่5�งสัมีาช�กร�ฐสัภาเหล�าน9ก%มี�กจะน0าพฤต่�กรรมีขอิงการบร�หาร เช�น เน'นระเบยบพ�ธิมีากกว�าความีสั0าเร%จ การปิระนปิระนอิมีหร�อิเก%บความีร2'สั5กมีากกว�าจะแสัดงความีค�ดเห%นโต่'แย'งที่�ค�อินข'างร)นแรง เปิ1นต่'น นอิกจากน�9นเน��อิงจากระเบยบปิฏิ�บ�ต่�ต่�าง ๆ เช�น ข'อิบ�งค�บการปิระช)มี ข�9นต่อินการเสันอิญ�ต่ต่� รวมีที่�9งร2ปิแบบต่�างๆ สัมีาช�กร�ฐสัภาที่�เปิ1นน�กการเมี�อิงมี�กต่'อิงพ5�งพาอิาศ�ยปิร5กษาข'าราชการ ที่0าให'ร�บเอิาแนวค�ดขอิงข'าราชการไปิเปิ1นแนวปิระพฤต่�ปิฏิ�บ�ต่�ขอิงต่น



2) บที่บาที่ต่�อิคณะร�ฐมีนต่รคิณ์ะริ%ฐมนตริ�ของไที่ยู่ม%กจะม�พ*�นฐานที่างอ5านาจห็น(าที่��สน%บสน/นมาจากป็ริะชิาชิน จ4งอยู่��ในสภาวะที่��เส��ยู่งต�อการิที่��ริะบบริาชิการิจะเป็�นฝ่'ายู่คิวบคิ/มแล้ะคิริอบง5าคิณ์ะริ%ฐมนตริ�เอง แล้ะก�ม%กจะพบริ%ฐมนตริ�บางส�วนจะแต�งต%�งจากข(าริาชิการิป็ริะจ5าห็ริ*อข(าริาชิการิบ5านาญ ในคิณ์ะริ%ฐมนตริ�เก*อบที่/กชิ/ด



3) บที่บาที่ต่�อิพรรคการเมี�อิงล้%กษณ์ะของพริริคิการิเม*องไที่ยู่จะแตกต�างจากพริริคิการิเม*องของป็ริะเที่ศเสริ�ป็ริะชิาธ์�ป็ไตยู่ที่%�วไป็ กล้�าวคิ*อ พริริคิการิเม*องไที่ยู่เป็�นพริริคิที่��เก�ดข4�นโดยู่กฎห็มายู่ที่��ต(องได(ริ%บอน/ญาตให็(จดที่ะเบ�ยู่นโดยู่นายู่ที่ะเบ�ยู่นที่��เป็�นข(าริาชิการิ ในขณ์ะที่��พริริคิการิเม*องของป็ริะเที่ศเสริ�ป็ริะชิาธ์�ป็ไตยู่เป็�นพริริคิที่��เก�ดข4�นโดยู่ว�ว%ฒนาการิห็ริ*อคิวามต(องการิที่างการิเม*อง แม(ป็<จจ/บ%นจะเป็ล้��ยู่นบที่บาที่ในการิเป็�นนายู่ที่ะเบ�ยู่น แล้ะการิคิวบคิ/มพริริคิการิเม*องจากกริะที่ริวงมห็าดไที่ยู่ เป็�นคิณ์ะกริริมการิการิเล้*อกต%�งห็ริ*อ กกต. แต�ก�ยู่%งเป็�นริ�ป็แบบริาชิการิริ�ป็แบบห็น4�งอยู่��น% �นเอง



4) บที่บาที่ต่�อิการเล�อิกต่�9งแม(ว�าป็<จจ/บ%นการิจ%ดการิเล้*อกต%�งจะเป็�นบที่บาที่อ5านาจห็น(าที่��ของคิณ์ะกริริมการิการิเล้*อกต%�ง แต�ก�ม�ได(เป็ล้��ยู่นแป็ล้งบที่บาที่ที่างป็ฏิ�บ%ต�ต%�งแต�การิก5าห็นดห็ล้%กเกณ์ฑ์,ว�ธ์�การิเล้*อกต%�ง เขตเล้*อกต%�ง ริวมที่%�งการิบริ�ห็าริการิเล้*อกต%�งของภาคิริาชิการิไป็มากน%ก เป็�นเพ�ยู่งการิแบ�งแยู่กงานของภาคิริาชิการิจากเด�ม คิ*อ กริะที่ริวงมห็าดไที่ยู่ฝ่'ายู่เด�ยู่วไป็เป็�นริะบบริาชิการิพ�เศษในริ�ป็ กกต. ที่5างานริ�วมก%บริะบบริาชิการิห็ริ*อห็น�วยู่ริาชิการิอ*�น ๆ เที่�าน%�น


บที่บาที่ขอิงฝ่+ายการเมี�อิงต่�อิระบบราชการไที่ย

1 )บที่บาที่ในการจ�ดต่�9ง ขยาย หร�อิย)บเล�กหน�วยงานขอิงระบบราชการ

2) บที่บาที่ในการเล�อิกต่�9งและโอินย'ายข'าราชการะด�บสั2ง

3) บที่บาที่ในการอิน)มี�ต่�และต่รวจสัอิบเง�นงบปิระมีาณแผู้�นด�น

4) บที่บาที่ในการควบค)มีการปิฏิ�บ�ต่�งานต่�าง ๆ

ผู้ลกระที่บขอิงความีสั�มีพ�นธิ<ระหว�างระบบราชการก�บการเมี�อิงในปิระเที่ศไที่ยระบบราชการไที่ยก�บฝ่+ายการเมี�อิงขอิงไที่ยจะมีความีสั�มีพ�นธิ<ก�นในล�กษณะที่�ก'าวก�ายแที่รกแซึ่งซึ่5�งก�นและก�นอิย2�ต่ลอิดเวลา ที่0าให'เก�ดผู้ลกระที่บที่�สั0าค�ญอิย�างน'อิย 3 ปิระการ ได'แก�1) ที่0าให'ด)ลยภาพขอิงอิ0านาจที่�9งสัอิงฝ่+ายไมี�เที่�าเที่ยมีก�น มีความีหวาดระแวงสังสั�ยก�นและก�นอิย2�ต่ลอิดเวลา ที่�9งสัอิงฝ่+ายจ5งอิย2�ร�วมีก�นในล�กษณะไมี�ไว'วางใจก�น และมีโอิกาสัที่�จะเก�ดอิ)บ�ต่�เหต่)ใด ๆ ข59นได'แที่บต่ลอิดเวลา2) ที่0าให'การพ�ฒนาที่างการเมี�อิงเก�ดข59นได'ยาก เน��อิงจากฝ่+ายข'าราชการปิระจ0าไมี�ย�นยอิมี ในขณะที่�ฝ่+ายการเมี�อิงไมี�อิย2�ในฐานะเข'มีแข%งเพยงพอิ3) ที่0าให'เก�ดค�าน�ยมีที่�ไมี�ถ2กต่'อิง จากการมีฝ่+ายบร�หารอิ'างความีชอิบธิรรมีในการเข'าไปิก'าวก�ายแที่รกแซึ่งฝ่+ายการเมี�อิง ที่0าให'ปิระชาชนเบ��อิหน�าย ไมี�ศร�ที่ธิาต่�อิการเมี�อิงในขณะที่�จะใช'การร�บราชการเพ��อิไต่�เต่'าสั2�ต่0าแหน�งที่างการเมี�อิง โดยไมี�ยอิมีร�วมีก�จกรรมีที่างการเมี�อิง ต่ามีครรลอิงขอิงปิระชาธิ�ปิไต่ยในอิารยปิระเที่ศ


ระบบราชการไที่ยก�บระบบเศรษฐก�จไที่ย

สถาบ%นที่างเศริษฐก�จที่��ป็ริะกอบด(วยู่ห็น�วยู่เศริษฐก�จห็ล้ายู่ ๆ ห็น�วยู่มาริวมก%น

ม�กฎเกณ์ฑ์, ริะเบ�ยู่บแบบแผน แนวที่างป็ฏิ�บ%ต�อยู่�างเด�ยู่วก%น ตล้อดจนวางนโยู่บายู่ แล้ะการิแก(ไขป็<ญห็าที่างเศริษฐก�จอยู่�าง เด�ยู่วก%นริะบบเศริษฐก�จ เก�ดข4�นจากการิริวมต%วก%นของห็น�วยู่

เศริษฐก�จห็ล้ายู่ ๆห็น�วยู่ริวมก%นจ%ดต%�งข4�นเป็�นสถาบ%นที่างเศริษฐก�จ ม�ผ�(ด5าเน�นการิ ห็ริ*อบริ�ห็าริงานโดยู่องคิ,การิห็ริ*อริ%ฐ เพ*�อให็(ม�

แนวที่างป็ฏิ�บ%ต�อยู่��ในริะเบ�ยู่บ แบบแผน กฎเกณ์ฑ์, แล้ะนโยู่บายู่การิด5าเน�นการิตล้อดจนการิแก(ไขป็<ญห็าที่างด(านเศริษฐก�จอยู่�าง

เด�ยู่วก%น

ร�ฐบาลและเอิกชนต่�างมีสั�วนเปิ1นเจ'าขอิงที่ร�พยากร และปิ=จจ�ยการผู้ล�ต่ ที่0าให'เอิกชนมีแรงจ2งใจในการผู้ล�ต่โดยอิาศ�ยกลไกราคาในการจ�ดสัรรที่ร�พยากร และควบค)มีโดยร�ฐบาล

ร�ฐจ5งเข'ามีามีบที่บาที่ในก�จกรรมีที่างเศรษฐก�จเที่�าที่�จ0าเปิ1นเที่�าน�9น ค�อิ1.) ด0าเน�นการเก�ยวก�บการปิAอิงก�นปิระเที่ศ ด'านความีสังบภายใน และการให'ความีย)ต่�ธิรรมี เช�น ก�จการด'านการที่หาร ต่0ารวจ และศาล เปิ1นต่'น2.) ด0าเน�นการด'านเศรษฐก�จพ�9นฐาน โดยสัร'างถนน สัะพาน เข��อิน การสั0ารวจเพ��อิหาที่ร�พยากรธิรรมีชาต่� เปิ1นต่'น3.) ควบค)มีและด0าเน�นการด'านการศ5กษาและสัาธิารณสั)ข4.) ด0าเน�นก�จการสัาธิารณ2ปิโภคที่�สั0าค�ญ เช�น การรถไฟ ไฟฟAา ปิระปิาสั��อิสัาร ไปิรษณย< จ�ดเก%บขยะมี2ลฝ่อิย ในล�กษณะที่�เปิ1นก�จการที่�ปิระชาชนสั�วนใหญ�ต่'อิงใช'ร�วมีก�น


ภาคราชการย�งมีฐานะเปิ1นเคร��อิงมี�อิขอิงฝ่+ายบร�หารหร�อิร�ฐบาลในการแที่รกแซึ่งระบบเศรษฐก�จอิย�างน'อิย 6 ปิระการ ได'แก�

1.) การจ�ดสัรรที่ร�พยากร ปิกต่�กลไกราคาหร�อิกลไกต่ลาดจะเปิ1นต่�วจ�ดสัรรที่ร�พยากรได'ดที่�สั)ด อิย�างไรก%ดในบางกรณ กลไกราคาอิาจที่0างานไมี�สัมีบ2รณ< ที่0างานไมี�ได'หร�อิต่ลาดล'มีเหลว ร�ฐบาลจ5งต่'อิงเข'าแที่รกแซึ่งเพ��อิให'สั�งคมีได'ร�บสัว�สัด�การสั2งสั)ด ต่ลาดที่0างานล'มีเหลว เก�ดจากกรณต่ลาดมีการผู้2กขาด กรณการจ�ดสัรรสั�นค'าและบร�การสัาธิารณะ (public goods) กรณสั�นค'าที่�มีผู้ลกระที่บต่�อิภายนอิก ที่�9งในแง�ต่'นที่)นสั�งคมี (social costs) หร�อิผู้ลปิระโยชน<สั�งคมี (social benefits) กรณสั�นค'าหร�อิบร�การที่�มีล�กษณะผู้2กขาดในธิรรมีชาต่�(natural monopoly)

2.) การร�กษาเสัถยรภาพขอิงระบบเศรษฐก�จ หมีายถ5ง การร�กษาสัมีด)ลระหว�างอิ)ปิสังค<และอิ)ปิที่านขอิงแต่�ละต่ลาด ซึ่5�งสั�วนปิระกอิบขอิงเศรษฐก�จโดยรวมี เช�น เมี��อิมีภาวะเง�นเฟAอิ การขาดด)ลบ�ญชเด�นสัะพ�ด การผู้�นผู้วนในอิ�ต่ราแลกเปิล�ยน การผู้�นผู้วนขอิงผู้ลผู้ล�ต่ เปิ1นต่'น


3.) การสัน�บสัน)นและเสัร�มีสัร'างการเต่�บโต่ให'ก�บระบบเศรษฐก�จ โดยก0าหนดนโยบายและแผู้นงานที่�9งระด�บมีหภาคและจ)ลภาค เช�น มีแผู้นพ�ฒนาเศรษฐก�จและสั�งคมีแห�งชาต่� แผู้นปิฏิ�ร2ปิระบบการเง�น การจ�ดต่�9งหน�วยงานต่ามีมีาต่รการต่�าง ๆ เช�น จ�ดต่�9งสั0าน�กงานคณะกรรมีการสั�งเสัร�มีการลงที่)น (BOI) เปิ1นต่'น

4.) การกระจายรายได' การกระจายรายได'ที่�ไมี�เปิ1นธิรรมี หร�อิการเก�ดความีแต่กต่�างระหว�างรายได'ปิระชาชน ระหว�างภ2มี�ภาค ระหว�างที่'อิงถ��นมีาก ๆ จะน0าไปิสั2�ปิ=ญหาที่างสั�งคมี การเมี�อิง และเสัถยรภาพที่างเศรษฐก�จ รวมีที่�9งการเต่�บโต่ขอิงระบบเศรษฐก�จ


5.) การให'มีการจ'างงานเต่%มีที่� เน��อิงจากสัภาพปิ=จจ)บ�นมีความีก'าวหน'าที่างด'านเที่คโนโลย จ5งมี�กใช'แรงงานน'อิยลง และต่'อิงการแรงงานที่�มีความีร2'สัมี�ยใหมี�ด'วย ภาคร�ฐ ต่'อิงเข'ามีาจ�ดการให'มีการจ'างงานในระด�บสั2งหร�อิไมี�ให'อิ�ต่ราการว�างงานสั2งเก�นไปิ

6.) การร�กษาค)ณภาพชว�ต่และสัภาพแวดล'อิมี การพ�ฒนาเศรษฐก�จสัร'างต่'นที่)นให'ก�บสั�งคมี (social cost) อิย�างมีากมีาย บางปิระเภที่จ�บต่'อิงได' บางปิระเภที่จ�บต่'อิงไมี�ได'มีอิงไมี�เห%น เมี��อิต่'นที่)นน9เก�ดข59นจ5งต่'อิงหาผู้2'ร�บผู้�ดชอิบ เช�น การปิล�อิยน09าเสัยลงแหล�งน09าสัาธิารณะเปิ1นต่'น ซึ่5�งภาคราชการจะต่'อิงเข'ามีาแที่รกแซึ่ง


ระบบราชการไที่ยจะมีบที่บาที่อิย�างมีากในการพ�ฒนาเศรษฐก�จขอิงปิระเที่ศ เพราะจะเปิ1นกลไกในการข�บเคล��อินการพ�ฒนาเศรษฐก�จด'านต่�าง ๆ ขอิงภาคร�ฐ ต่ามีจ)ดมี)�งหมีายขอิงการพ�ฒนาเศรษฐก�จและสั�งคมีอิ�นได'แก�1) มีมีาต่รฐานการครอิงชพที่�ดข59น (Standard of living)2) มีการกระจายรายได'ที่�ด3) การมีงานที่0า4) การอิน)ร�กษ<ที่ร�พยากรธิรรมีชาต่�5) การควบค)มีการเก�ดมีลภาวะเปิ1นพ�ษและมีบที่บาที่สั0าค�ญในการจ�ดที่0าแผู้นพ�ฒนาเศรษฐก�จและสั�งคมีแห�งชาต่�ขอิงปิระเที่ศไที่ย โดยสั0าน�กงานคณะกรรมีการพ�ฒนาเศรษฐก�จและสั�งคมีแห�งชาต่�ร�วมีก�บสั�วนราชการจ�ดที่0าข59นมีาโดยต่�อิเน��อิงน�บต่�9งแต่�แผู้นพ�ฒนาเศรษฐก�จและสั�งคมีแห�งชาต่� ฉบ�บที่� 1(พ.ศ.2504 – 2509) จนถ5งฉบ�บที่�10 (พ.ศ.2550 – 2554) ที่�ใช'อิย2�ในปิ=จจ)บ�น


ระบบราชการไที่ยก�บระบบสั�งคมีขอิงไที่ย

Herbert Spenser และ Talcott Parsons (1873) ได'น0าเอิาระบบสั�งคมีมีาใช'อิธิ�บายการเปิล�ยนแปิลงขอิงสั�งคมี โดยมีอิงการเปิล�ยนแปิลงที่างสั�งคมีว�าเปิ1นกระบวนการขอิงว�ว�ฒนาการที่�มีความีสัล�บซึ่�บซึ่'อินมีากข59น มีการแต่กย�อิยอิอิกไปิขอิงโครงสัร'างและหน'าที่� และการเพ��มีข59นขอิงการพ5�งพาอิาศ�ยก�นขอิงสั�วนที่�แยกย�อิยน9ซึ่5�งเปิรยบเสัมี�อินสั��งมีชว�ต่ที่�มีการเต่�บโต่ก%จะมีการเพ��มีขอิงขนาด

http://faculty.ncf.edu/sendova/my_web_sites/mysite/Teaching/Teaching%20Ideology.htm

Herbert Spenser

Talcott Parsons

ส%งคิมเป็ล้��ยู่นจากภาวะด%�งเด�มมาส��คิวามเจริ�ญโดยู่ผ�านกริะบวนการิแยู่กยู่�อยู่แล้ะการิ

ผสมผสาน ริะบบยู่�อยู่ของส%งคิม ได(แก� ริะบบ เศริษฐก�จ ริะบบการิเม*อง ริะบบส%งคิม แล้ะ

สถาบ%นที่างส%งคิมที่��ที่5าห็น(าที่��เฉพาะอยู่�าง เชิ�น คิริอบคิริ%ว ศาสนา ด%งน%�นริะบบริาชิการิซึ่4�งเป็�น

ริะบบยู่�อยู่ของริะบบการิเม*อง จ4งเป็�นริะบบยู่�อยู่ของส%งคิมริะบบห็น4�ง


ความีสั�มีพ�นธิ<ขอิงระบบราชการก�บสัถาบ�นที่างสั�งคมีสัถาบ�นสั�งคมี คิ*อ แบบแผนพฤต�กริริมที่��เป็�นมาตริฐานของส%งคิมที่��ม�เพ*�อแก(ป็<ญห็าพ*�นฐานของส%งคิม แล้ะม�ห็น(าที่��ที่��ที่5าให็(ส%งคิมคิงสภาพอยู่��ได(สถาบ%นส%งคิมที่��ส5าคิ%ญ ได(แก� สถาบ%นการิเม*องการิป็กคิริอง สถาบ%นเศริษฐก�จ สถาบ%นการิศ4กษา สถาบ%นศาสนา แล้ะสถาบ%นคิริอบคิริ%วริะบบริาชิการิเป็�นส�วนห็น4�งของสถาบ%นการิเม*องการิป็กคิริองในฐานะเป็�นอิงค<การที่างสั�งคมี (Social Organization) ที่5าห็น(าที่��เป็�นต%วแที่นในการิที่5าห็น(าที่��ของสถาบ%นฯในการิบริ�การิให็(แก�สมาชิ�กในส%งคิม แล้ะริ%กษาคิวามสงบที่%�งภายู่ในแล้ะภายู่นอกส%งคิม ริวมที่%�งการิอยู่�างไริก�ด�ริะบบริาชิการิยู่%งม�คิวามส%มพ%นธ์,ก%บสถาบ%นที่างส%งคิมอ*�น ๆด(วยู่


ระบบราชการก�บปิ=ญหาสั�งคมี และความีเปิล�ยนแปิลงขอิงสั�งคมีปิ=ญหาสั�งคมี คิ*อ สถานการิณ์,อยู่�างห็น4�งอยู่�างใดที่��คินในส%งคิมห็น4�งถ*อว�าเป็�นส��งที่��คิ/กคิามต�อคิ�าน�ยู่มของเขา ซึ่4�งสมาชิ�กของส%งคิมตกล้งใจริ�วมก%นที่��จะแก(ไขห็ริ*อก5าจ%ดสถานการิณ์,น%�นให็(ห็มดไป็ได(โดยู่ที่��เขาเชิ*�อว�า พวกเขาม�คิวามสามาริถที่��จะกริะที่5าเชิ�นน%�นได(ในส%งคิมไที่ยู่ป็<จจ/บ%นม�ป็<ญห็าส%งคิมมากมายู่



ระบบการปิกครอิง ครอิบคร�ว

ขนบธิรรมีเนยมีปิระเพณ

ส%งคิม

ระบบราชการมีสั�วน ต่�อิการ เปิล�ยนแปิลง ที่�งในเช�งบวก และเช�ง

ลบ น��นเปิ1นเพราะระบบราชการ (คนภาคร�ฐ) เปิ1นผู้2'ก0าหนดแนวที่าง และที่�ศที่างขอิงปิระเที่ศ

และสั�งคมี ในร2ปิขอิงนโยบาย การ ก0าหนดรวมีถ5งการปิฏิ�บ�ต่� (คน)ภาค

ร�ฐเปิ1นผู้2'ด0าเน�นการที่�9งสั�9น


1) แนวค�ดที่�ว�าควรแยกการเมี�อิงก�บการบร�หารหร�อิระบบราชการอิอิกจากก�นอิย�างเด%ดขาด 1.ย)คโบราณ หร�อิย)คด�9งเด�มี แนวความีค�ดร2ปิแบบน9 ได'ร�บอิ�ที่ธิ�พล จากน�กว�ชาการหลายคน โดยมีจ)ดเร��มีต่'นจากงานเขยนเร��อิง “The study of Administration” ขอิง ว2 'ดโร ว�ลสั�น (Woodrow Wilson) ในปิD ค.ศ .1887 ซึ่5�งพยายามีแยกการบร�หารบ)คคลอิอิกจากก�จกรรมี ที่างการเมี�อิงอิย�างเด%ดขาด แนวค�ดในย)คน9 จะเปิ1นการมีอิงการบร�หารงานบ)คคล ในวงแคบ ค�อิ เก�ยวก�บกระบวนการบร�หารงานต่�9งแต่�การสัรรหา การค�ดเล�อิก การสัอิบ การเล��อินข�9น การจ0าแนกต่0าแหน�งการฝ่Eกอิบรมี การอิอิกจากราชการ และปิระโยชน<เก�9อิก2ลต่�าง ๆ เปิ1นต่'น โดยไมี�สันใจ ก�บสั��งแวดล'อิมีภายนอิกมีอิงการบร�หารงานบ)คคล เปิ1นกลไกขอิงฝ่+ายบร�หารที่�มีสั0าหร�บการควบค)มีบ)คคล (Management Control Activity) มีากกว�า จะมีอิงครอิบคล)มี ถ5งความีสั�มีพ�นธิ<ขอิงสัมีาช�กในอิงค<การ (People - connected Activity)

http://www.pinthong-group.com/content/detail.php?id=34

2. ย)คใหมี� หล�งสังครามีโลกคร�9งที่� 2 จากที่�มีข'อิสังสั�ยจากน�กว�ชาการ เก�ยวก�บ การแยกการบร�หารอิอิกจากการเมี�อิงอิย�างเด%ดขาดว�าที่0าได'จร�งหร�อิไมี� น�กว�ชาการร)�นใหมี� พยายามีอิธิ�บายว�าจร�ง ๆ แล'ว การบร�หารน�9นจะมีค�าน�ยมีที่างการเมี�อิง เข'าไปิเก�ยวข'อิงอิย2�ต่ลอิดเวลา

ในงานเขยนขอิงเฟอิร�คซึ่< เอิ ไนโกร และลอิยด< จ ไนโกร ที่�มีช��อิว�า “The New Public Personnel Administration” กล�าวว�า หล�กปิระสั�ที่ธิ�ภาพมีจ)ดอิ�อินในต่�วมี�นเอิง 2 ปิระการค�อิ จะเปิ1นต่�วที่0าลาย มีากกว�าเปิ1นต่�วช�วยเหล�อิ เจ'าหน'าที่�ฝ่+ายปิฏิ�บ�ต่�งาน และหล�กปิระสั�ที่ธิ�ภาพมี)�งเน'นแต่�เฉพาะกรรมีว�ธิ และเที่คน�คในการที่0างานโดยมีอิงข'ามีความีเปิ1นมีน)ษย<ในอิงค<การ



แนวความีค�ดที่� 2 น9 จะมีมี�ต่�ใหมี�ขอิงการบร�หารงานบ)คคล 3 ปิระการ ค�อิ 1)เน'นหน�กในการบร�หารงานบ)คคลในฐานะที่�เปิ1นการเมี�อิงมีากข59น 2)ให'ความีสั0าค�ญก�บค�าน�ยมี 3)การจ�ดการเก�ยวก�บที่ร�พยากรมีน)ษย<ในอิงค<การ อิาจกล�าวได'ว�า แนวความีค�ดในย)คน9มีอิงการบร�หารงานบ)คคล เปิ1นระบบย�อิย ขอิงระบบการเมี�อิงจ5งอิย2�ภายใต่'สัภาพแวดล'อิมีที่างการเมี�อิง ซึ่5�งพฤต่�กรรมีขอิงบ)คลากร ในระบบจะถ2กก0าหนดโดยพล�ง ในที่างการเมี�อิง ที่�9งจากภายนอิกและภายใน ระบบการค�ดเล�อิกคน เข'าสั2�ระบบราชการก%จะมี)�งเน'นเร��อิง ความีเสัมีอิภาคและความีย)ต่�ธิรรมีเปิ1นสั0าค�ญ ด�งน�9น จ5งเน'นให'เก�ดระบบราชการที่�มีล�กษณะสัะที่'อินความีเปิ1นต่�วแที่น ขอิงที่)กกล)�มีขอิงสั�งคมี จ5งอิาจสัร)ปิได'ว�า ในย)คใหมี�น9จะเปิ1นการมีอิงการบร�หารงานบ)คคลในแง�มี)มีที่�กว'างข59น โดยมีอิงที่�ความีสั�มีพ�นธิ<ขอิงบ)คคลก�บอิงค<กรและการปิฎิ�สั�มีพ�นธิ<ต่�อิก�นในที่)กมี�ต่� มีากกว�าที่�จะมีอิงแค�เปิ1น การควบค)มีพฤต่�กรรมี ขอิงบ)คคลในอิงค<กรเช�นในย)คโบราณ



Education

ระบบต่างที่มีอิทธิพลต่อระบบราชการ