Блок 2 Финансово-экономические механизмы функционирования и развития системы образования

Модераторы: Селюков Роман Викторович, Сандакова Наталья Юрьевна

Другая педагогическая

должность 8%

Заместитель руководителя

25%

Руководитель 35%

Учитель 28%

Статистика откликов (10.09.2016)

31 сеть

83 отклика

34 предложения

Активные сети

Количество откликов

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Эльбрусская переговорная площадка Межрегиональная тьюторская ассоциация

Образовательный Глонасс - Восток (Красноярский … Социально-профессиональная сеть …

Окружной ресурсный центр по инженерно-… Сообщество «Вести образования»

Ассоциация специалистов по закупкам в сфере … Инновационный образовательный комплекс …

Агинская средняя общеобразовательная школа … Ассоциация по управлению качеством образования

Ассоциация содействия развитию бухгалтерского … Клуб экспертов образования Лига столичных директоров

Некоммерческое партнерство содействия … Проект «Антропопраксис»

Школа-парк

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

Москва

Красноярский край

Ростовская область

Санкт-Петербург

Новосибирская область

Саратовская, область

Калининградская область

Кемеровская область

Московская область

Пермский край

Республика Бурятия

Республика Татарстан

Чувашская Республика

Статистика откликов

Количество откликов

26 регионов РФ

Блок 2 Качественный анализ откликов, голосований (позиции внутри развилок)

Тезис Содержательная позиция

прогрессивная ресурсная консервативная

Система формального финансирования не работает. Формально подушевой норматив рассчитывается без учета реальных расходов на реализацию ФГОС

Законодательно установить долю ВВП на образование, например, не ниже 7 %, соотношение доли учебных расходов и фонда оплаты

труда (41%)

Установить минимальный региональный порог финансового норматива в образовании (20,5%)

Отказаться от принципа подушевого финансирования, утверждать сметы школ по заявкам. (32,5%)

Не созданы условия по развитию негосударственного сектора в дошкольном образовании.

Необходимо обеспечить возможность соучредительства детского сада со стороны муниципалитета (государства) и частника (24,7%)

Необходимо обеспечить выделение финансового норматива лицензированным негосударственным детским садам в полном объеме (49,4%)

Необходимо нормативно обеспечить возможности для взаимодействия (включая взаимные расчеты) частного и муниципального учреждения (21%)

Тезис Содержательная позиция

прогрессивная ресурсная Консервативная регрессивная

Каким образом возможно финансировать работу социокультурного комплекса, в который входят организации разной ведомственной подчиненности и разного уровня учредительства?

Необходимо функции учредителя таких организаций передать на субъектовый уровень специально созданному органу исполнительной власти, который будет выполнять функции главного распорядителя бюджетных средств (10%)

Необходимо рассчитать достаточный норматив финансирования для школы, чтобы она могла осуществлять оплату возмездных договоров другим организациям, предоставляющим свои ресурсы для реализации ООП уровня общего образования или по частичной реализации услуги (86,3%)

Консервативная регрессивная

Государственной или муниципальной должна быть школа?

Школа должна быть государственной. Муниципалитеты не имеют полномочий в оценке качества образования и не могут обеспечить эффективное расходование бюджетных средств на образование. (65,4%)

Школа должна быть муниципальной, это повышает ответственность органов местного самоуправления за соответствие качества образования потребностям граждан, проживающих в муниципалитете. (28,4%)

Тезис Содержательная позиция прогрессивная ресурсная консервативный

Автономные и бюджетные образовательные организации не имеют финансово-хозяйственной самостоятельности.

Обеспечить возможность автономным и бюджетным образовательным организациям самостоятельно распоряжаться средствами (уйти от насильственного перевода счетов в региональные казначейства; предоставить возможность использовать средства от экономии по другим статьям) (84,1%)

Не существует необходимости в финансово-хозяйственной самостоятельности школ. Администрирование ресурсного обеспечения реализации ООП должен осуществлять муниципалитет. Необходимо передавать финансово-хозяйственные вопросы в ведение специально создаваемой муниципальной организации. (11%)

Стимулирующие принципы оплаты труда учителя или фиксированный оклад за функционал?

Стимулирующие принципы оплаты труда учителя (61,4%)

Фиксированный оклад за функционал. (28,6%)

Индекс нагруженности учителя (количество учебных часов и иных видов деятельности, выполняемых за зарплату в школе) не учитывается при определении средней з/п.

Учитывать индекс нагруженности учителя при определении средней зарплаты педагогических работников. (89,2%)

Не учитывать индекс нагруженности учителя при определении средней зарплаты педагогических работников (10,8%)

Стержневая тема: ФЭМ-качество (результаты)

Связь с 1, 3 и 5 блоком

Блок 2 Обобщение и результаты реализации предложений (сценарии и прогнозы, риски)

Сценарий развития Механизм реализации Влияние на систему образования Влияние на социально-экономическую систему

Инерционный (консервативный)

Объем финансирования системы образования на уровне 3-4,5% ВВП, снижение уровня конкуренции и самостоятельности в системе образования, уход к сметному финансированию, централизация управления.

Низкий темп обновления МТБ организаций, снижение качества образования, дефицит профессиональных кадров, низкая конкурентоспособность российского образования на мировом рынке.

Рост социальной напряженности, недовольство системой образования, в долгосрочном периоде - дефицит профессиональных кадров в экономике

Ресурсный

Объем финансирования системы образования на уровне 4,6%-5,9% ВВП, развитие образовательной инфраструктуры, улучшение материально-технической базы, развитие системы грантовой поддержки региональных систем образования, стимулирование учительства, централизация управления.

Обновление МТБ организаций, стабилизация качества образования, приток кадров в систему образования

Снижение уровня социальной напряженности, соответствие структуры и объема трудовых ресурсов потребностям экономики.

Инновационный (прогрессивный)

Объем финансирования системы образования на уровне 6-7% ВВП , перевод учредительства с муниципального уровня на региональный (в т.ч. снижение транзакционных издержек), развитие системы межведомственной грантовой поддержки региональных систем образования, повышение уровня самостоятельности образовательных организаций, стимулирующий принцип оплаты труда, децентрализация управления.

Создание современной образовательной среды, рост эффективности использования ресурсов системы, развитие современных образовательных технологий, форм и методов сетевого взаимодействия, повышение уровня конкурентоспособности российского образования, рост качества образования

Рост уровня социальной удовлетворенности, соответствие структуры и качества трудовых ресурсов потребностям инновационной экономики, увеличение доли «инновационного продукта» в структуре ВВП.

Выводы, перспективные направления

1. Законодательно установить долю ВВП на образование не ниже 7 % (41%). Сохранение принципа нормативно-подушевого финансирования, реализация политики импрувмента.

2. Выделить финансовый норматив лицензированным негосударственным детским садам в полном объеме (49,4%)

3. Перевод учредительства с муниципального уровня на региональный (65,4%) 4. Обеспечить возможность автономным и бюджетным образовательным

организациям самостоятельно распоряжаться средствами (84,1%) 5. Сохранить стимулирующий принципы оплаты труда учителя (61,4%).

Предложения экспертов сетей: Совершенствование 44-ФЗ (связь с 1 блоком)