тема 1 18.04.16

ТЕМА 1. СОДЕРЖАНИЕ, ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ

Е.Э.Колчинская, 2016

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ

Колчинская Елизавета Эдуардовна

Департамент государственного администрирования

НИУ ВШЭ

[email protected]

ekolch.ucoz.ru

2 2

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

ЛИТЕРАТУРА

1. Сулакшин С. С. Современная государственная политика и управление. Курс лекций. ‒ М.: Директ-

Медиа, 2013. ‒ 386 стр. (код доступа:

http://rusrand.ru/files/lektsii_gpu.pdf).

2. Государственная политика и управление.

Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы

государственной политики и управления / Под ред.

Л.В.Сморгунова. - М.: «Российская политическая

энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 384 с.


Слайды в данной презентации являются близким к

тексту пересказом двух вышеназванных источников

везде, где не указано иное

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

государственная политика есть политический

процесс управленческого влияния главным образом

институтов исполнительной власти государства на

основные сферы общества, опирающийся на

непосредственное применение государственных

властных полномочий как при разработке, так и при

осуществлении стратегии и тактики регулирующего и

организующего воздействия на все компоненты и

аспекты функционирования и развития экономики,

социальной сферы и других подсистем общества

посредством размещения ресурсов, распределения,

перераспределения общественных благ и других мер

[2; стр. 67].


ОСНОВНЫЕ ВИДЫ КОМПОНЕНТОВ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

• Власть или «властная подструктура». Субстанциональные

• Народ той или иной страны как источник государственной власти. Вместе с тем к социальным субъектам государственной политики правом ер но относить различные виды политических элит.

Человеческие (социальные)

• СМ. СЛЕДУЮЩЙ СЛАЙД Институциональные

• Структурные связи социальных субъектов и институтов государственной власти по поводу политико-управленческого воздействия на общество.

Процессуальные


СОЦИАЛЬНЫЕ КОМПОНЕНТЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ: РАЗЛИЧНЫЕ

ВИДЫ ЭЛИТ

•высшая государственная

•региональные

•местные, в которые входят наделенные полномочиями государственной власти выборные руководители

•различные партийные фракции в законодательных институтах всех уровней

Различные виды

политических элит

•экономическая

•финансово-банковская

•разнообразные группы влияния и интересов

Другие виды элит


ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ И ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ОТНОСЯТСЯ К ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫМ

КОМПОНЕНТАМ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

•Среди таких функций-задач приоритетное значение имеет выработка общенациональной политической стратегии социально-экономического и политического развития страны [2; стр. 69].

Особый статус здесь имеет институт главы

государства, осуществляющий

общегосударственные политические функции-задачи во всех сферах

социально-экономической и духовной жизни

общества [2; стр. 69].


ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ И ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ОТНОСЯТСЯ К ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫМ

КОМПОНЕНТАМ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

• Такие институты, как, например, правительство страны, администрации краев, городов, областей и другие решают в единой увязке многочисленные экономические, социальные и другие задачи[2; стр. 69].

Также по функциональным характеристикам

выделяются государственные институты общей

компетенции, которые действуют

в системе исполнительной

власти в регионах и на местах[2; стр.

69].


ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ И ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ОТНОСЯТСЯ К ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫМ КОМПОНЕНТАМ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Наконец, отдельное место занимают государственные институты, имеющие узкую

специализацию[2; стр. 69].

Институты сугубо экономического блока, к которым относятся министерства экономики, финансов, налогов и др.

К социальному блоку относятся министерства здравоохранения, социальной защиты, образования и ТД. Аналогичным образом обстоит дело в системе законодательной власти, так

как во всяком парламенте, в том числе и в российском, имеются комитеты, комиссии и подкомитеты сугубо экономического, социального,военного, международного и иного

профиля.


ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ И ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ОТНОСЯТСЯ К ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫМ КОМПОНЕНТАМ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Предложенную классификацию

институциональных компонентов можно с

определенной оговоркой дополнить такими

политическими институтами, как партии, которые

непосредственно в систему государственной

политики не входят, но оказывают весомое влияние

на ее выработку и осуществление через свои

фракции в парламенте или посредством групп

влияния в правительстве [2; стр. 70].


ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Под управленческими принципами в

политико-социологической литературе

понимают базирующиеся на знании

законов функционирования и развития

общества основополагающие правила

деятельности органов, институтов и людей

по управлению общественными

процессами [2; стр. 71]


ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Политико-управленческие

принципы

общие (универсальные)

принципы объективности, конкретности, основного

звена, оптимальности, обратной связи,

соответствия юридическим нормам и

др.

отраслевые (специфические)

принципы, применяемые в управлении отдельными

сферами общества, либо используемые только в

государственной политике, политике политических партий и общественно-

политических организаций.


ПРИНЦИП ОБЪЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Во всех управленческих процессах необходимо следовать

требованиям объективных закономерностей (естественно-

природных и общественно-исторических) и реальным

возможностям общественных сил [Афанасьев, 1977].


ПРИНЦИП ОБЪЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ -

ПРОДОЛЖЕНИЕ

Система государственного управления зависит от*:

а) характера, уровня развития и закономерностей общества, прежде всего тех его компонентов, которые выступают

управляемыми объектами;

б) общественных целей, поставленных и решаемых в данный исторический отрезок времени;

в) наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление;

г) внутренних закономерностей функционирования и развития управления как определенного системного

общественного явления.

*http://allstuds.ru/prinzipgos.html Е.Э.Колчинская, 2016

ПРИНЦИП ОБЪЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ -

ПРОДОЛЖЕНИЕ

Нарушение этого

принципа

большие потери в жизни общества

торможение развития

неприятие людьми государственно-

управляющих воздействий


ПРИНЦИП КОНКРЕТНОСТИ

Любое политико-управленческое решение должно учитывать

конкретность объекта управления и неповторимость его

характеристик [Афанасьев, 1977]


ПРИНЦИП ОСНОВНОГО ЗВЕНА

Заключается в выделении главной задачи политики

в целом и сосредоточении на ее решении

необходимых сил и средств [Афанасьев, 1977].


ПРИНЦИП ОПТИМАЛЬНОСТИ

Определение

Политическое решение

должно исходить из

задачи получения

оптимального

результата (т.е. лучшего

из всех возможных) —

оптимального с точки

зрения общенародных

интересов

Задача

Есть 2

демографические

политики:

1. Стоит 5 млрд.

Планируемый прирост

населения 200 тыс. чел.

2. Стоит 4 млрд.

Планируемый прирост

населения 150 тыс. чел.

Какую выбрать? Е.Э.Колчинская, 2016

ОБРАТНОЙ СВЯЗИ


ВАЖНЕЙШИЕ СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ, ГЛАВНЫМ ОБРАЗОМ,

В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВА

Принцип «демократической ответственности, основанной на обратной связи» [Линд, 1998, 11]

Неприкосновенность личности и собственности, социальная справедливость, федерализм, стабильность общества [Мау, 1999, 30-39]

Принципы конституционности правительства; народовластия; подотчетности; эффективности; открытости; адекватной реакции на внешнюю среду или восприимчивости; соответствия процессуальным нормам; разделения властей [Мишелетти, 1998, 8-9]


БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

•приоритет прав человека и его свобод;

•солидарность;

•социальную поддержку [см.: Роик, 1996, 9]. Одна точка зрения

•социальная справедливость;

•социальное партнерство

•солидаризм [см.: Торлопов, 1999, 256-258; Безвербный, 1996, 15].

Другие ученые добавляют к

названным еще

•социальная ответственность,

•социальная компенсация,

•социальные гарантии и субсидиарность [см.: Холостова, 2002, 23-28]

Наконец, по мнению Е.И. Холостовой, к их числу следует также

отнести


МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

Под методом управления/ политики обычно

понимают способы организующего и

регулирующего воздействия социальных

субъектов и институтов политики на

управляемые объекты, определения

условий их оптимального

функционирования и развития, приведения

в соответствие с требованиями присущих

им закономерностей [2; стр. 70].


МЕТОДЫ ПОЛИТИКИ

Политико-управленческие

методы

общие (универсальные)

Организационно-

административные

(директивные), экономические и

социально-психологические

отраслевые (специфические)

Программно-целевой метод, менеджериальные методы,

ваучерный метод социальных платежей, социальный контракт


ОБЩИЕ (УНИВЕРСАЛЬНЫЕ) МЕТОДЫ ПОЛИТИКИ

организационно-административные (директивные)

• предусматривают использование государственно-правового принуждения

экономические

• это материальное стимулирование

социально-психологические

• методы морального стимулирования.


ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД ПОЛИТИКИ

позволяет объединить в

единый комплекс

средства и ресурсы

финансового,

материального,

организационного и

иного рода для

«точечного» решения

актуальных

экономических,

социальных и иных

задач.

Есть цель

Разрабатывается программа

Описываются средства для достижения цели и их источники


МЕНЕДЖЕРИАЛЬНЫЕ МЕТОДЫ - ПРАКТИКА, ТАК НАЗЫВАЕМОГО, «СОЦИАЛЬНОГО ТРИПАРТИЗМА»

Заключают трехстороннее

соглашение

Правительство

Профсоюзы

Работодатели


РОССИЙСКАЯ ТРЁХСТОРОННЯЯ КОМИССИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ

ОТНОШЕНИЙ – ЗАДАЧИ*

ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ;

проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;

изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.

* http://government.ru/department/141/about/ Е.Э.Колчинская, 2016

РОССИЙСКАЯ ТРЁХСТОРОННЯЯ КОМИССИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ

ОТНОШЕНИЙ

• Состав комиссии – на сайте


ВАУЧЕРНЫЙ МЕТОД СОЦИАЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

Для получателя социальных трансфертов открывается

специальный счет, на который перечисляются из

центрального, регионального или местного бюджетов

средства.

Средства используются только целевым образом через

специальные, уполномоченные правительством фирмы,

имеющие соответствующие лицензии.


СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ

Его отличие от ваучерного состоит в том, что он предусматривает

обязательное заключение контракта между получателем

трансфертов и фирмами, оказывающими социальные услуги.

Он не предполагает открытие специальных счетов, но

накладывает на фирмы жесткие обязательства по выполнению

принятых ими на себя социальных обязательств перед гражданами.


СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

целостная совокупность всех субстанциональных,

человеческих, институциональных,

процессуальных и духовных компонентов

(социальные субъекты, институты, цели, принципы,

методы, интересы, потребности и др.),

консолидированных на основе императивной

государственной власти для политического

управления экономикой, социальной и иными

сферами общества, представляет собой

систему государственной политики [2; стр. 70].


КРИТЕРИИ КЛАССИФИКАЦИИ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

в соответствии с характером объекта или сферы управления

• Экономическая политика

• Социальная политика

региональное измерение управленческого воздействия

• центральная (федеральная),

• региональная

• и муниципальная

направленность действия власти по вертикали или горизонтали

• См. след слайд


НАПРАВЛЕННОСТЬ ДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ ПО ВЕРТИКАЛИ ИЛИ ГОРИЗОНТАЛИ

По вертикали

Главная

характеристика -

соподчиненность

центральных

(федеральных)

институтов и местных

органов политико-

управленческого

воздействия

По горизонтали

Управленческое

воздействие на более

конкретные объекты со

стороны субъектов и

институтов

государственной

власти в рамках

основных видов

политики


ИЕРАРХИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ СОВЕТСКОЙ ЭКОНОМИКОЙ

(УПРОЩЕННАЯ СХЕМА)

Ясин Е. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лекций. – М.: ГУ ВШЭ, 2002. – 437 с. Е.Э.Колчинская, 2016

Education

тема 1 18.04.16