PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERÚFACULTAD DE LETRAS Y CIENCIAS HUMANAS

ESPECIALIDAD DE TRABAJO SOCIAL

VII Diploma de Especialización en Monitoreo y Evaluación de Proyectos y Programas Sociales

Trabajo Final

Curso: Revisiones Sistemáticas y Meta-AnálisisProfesor: Dr. Aníbal Velásquez Valdivia

Alumna:María Antonia ChevarríaMonrroy

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Los programas de formación laboral, por sí solos ¿Son eficaces para mejorar el acceso al mercado laboral en jóvenes de escasos recursos económicos?

Por María Antonia Chevarria Monrroy

Resumen

Con el objetivo de determinar la efectividad de las intervenciones de formación laboral para mejorar el acceso al mercado laboral de los jóvenes en situación de pobreza, se desarrolló una revisión basada en publicaciones indizadas en la National Academy of Science y en Google Académico desde 1993(año en quese iniciaron este tipo de intervenciones en los países latinoamericanos) a la fecha. Se seleccionaron estudios sobre intervenciones/programas orientados a lograr este objetivo, así como aquellos que analizan otros factores que influyen en la inserción laboral de los jóvenes pobres.

La revisión encontró evidencia suficiente que señala que el diseño de los actuales programas nacionales de formación laboral no garantiza la inserción laboral, ya que se necesitan de factores adicionales, tales como la construcción de vínculos entre las entidades capacitadoras y las empresas que ofrecen prácticas a los jóvenes, seguimiento al desempeño del joven en su práctica laboral, entre otros.

Abstract

In order to determine the effectiveness of labor training programs to improve the access to labor market of poor young people, a review was carried out based in articles published in the National Academy of Science and in Scholar Google from 1993 (year in which this kind of interventions were initiated in Latin American countries) to date. The studies selected were about the interventions/programs that aimed this objective, as well as those that analyze other factors that have influence in poor young people labor insertion.

The review found enough evidence that says that the design of actual national programs for labor training does not warrant labor insertion. Additional factors are necessary, such as the creation of links between training entities and firms that offers practices to young people, tracking of their performance in the labor practice, among others.

1. Antecedentes.

La inserción laboral de los jóvenes, principalmente de aquellos que se encuentran en situación de pobreza, es materia de preocupación de los gobiernos y la sociedad en general.Desde inicios de los años 90 en la mayoría de países de América Latina se han implementado programas y proyectos, a nivel nacional, orientados a mejorar esta situación, muchos de ellos bajo el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo, y algunos por iniciativa de pequeñas ONGs, en ámbitos más reducidos.

La mayoría de estos programas lo que hacen es brindar formación laboral a los jóvenes, la cual consta de un período de tres meses de capacitación en un oficio y luego tres meses de práctica laboral en una empresa.Los indicadores principales que utilizan para medir el impacto de su intervención son: i) la mejora en el nivel de empleo y. ii) mejora del nivel ingresos,

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considerando que son eficaces en la medida que estos se incrementaron debido a las acciones realizadas por ellos, situación que se ha presentado en los diferentes programas analizados en este estudio (Proyecto Joven de Argentina, Chile Joven y ProJoven de Perú y Projoven de Uruguay). No obstante, hay otros indicadores que no son tomados en cuenta o no son mostrados en los documentos de evaluación revisados, como son la calidad del empleo, su acceso a los beneficios sociales de un empleo formal, la permanencia en el empleo o si el joven trabaja en el oficio en que fue capacitado, entre otros.

Teniendo en cuenta que los jóvenes de los estratos económicos más elevados tienen a su favor otros factores que pueden facilitarles el acceso al mercado de trabajo (educación secundaria completa o superior, por ejemplo), se consideró conveniente realizar una revisión a fin de conocer cuál podría considerarse el nivel de eficacia de estos programas para lograr el acceso al mercado de trabajo de los jóvenes en situación de pobreza.

En primer lugar se presentarán los hallazgos encontrados en los artículos sobre programas de formación laboral que además de presentar los resultados obtenidos, analizan los factores adicionales de éxito y las limitaciones encontradas en ellos.

Luego se expondrán los hallazgos presentados por los investigadores con relación a la problemática de empleo, desempleo e inserción laboral de los jóvenes pobres; y por último se mostrarán los hallazgos encontrados en los artículos que relacionan el tema de capacitación con el trabajo.

2. Objetivo

El objetivo de esta revisión es responder a la pregunta de si los programas de formación por sí solos ¿Son eficaces para mejorar el acceso al mercado laboral en jóvenes de escasos recursos económicos?

3. Criterios de selección de los estudios que serán incluidos en la revisión

La búsqueda se realizó en las bases de datos de la National Academy of Science y de Google Académico, indizados desde el año 1993 a la fecha. Los criterios de búsqueda fueron los siguientes: i) Participantes: jóvenes en situación de pobreza; ii) Intervención: programas y proyectos de formación laboral; iii) Resultados: inserción en el mercado laboral; iv) Diseño de estudios: evaluaciones de programas/proyectos, investigaciones; v) idiomas: no hubo restricción de idiomas; vi) Publicaciones: artículos publicados tanto en revistas científicas como aquellas que aparecieron en páginas web de universidades, organismos internacionales, y otros.

4. Estrategia de búsqueda para la identificación de los estudios

Como estrategia de búsqueda primaria se realizó una pesquisa en la base de datos de la National Academy of Science, usando los términos

1. “Young people training for labor programs” OR “access to labor market”2. “Young people training for labor/work/employment” OR “access to labor market”

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Y en Google Académico se utilizaron además estos términos en español

1. “Programas de formación laboral para jóvenes” OR “acceso al mercado laboral”2. “Capacitación de jóvenes para el trabajo/empleo” OR “acceso al mercado laboral”

Como estrategia secundaria se revisaron las referencias contenidas en los artículos seleccionados y si se encontraba algún artículo relevante, que no estaba en la búsqueda primaria, este fue incluido en la lista de estudios para la revisión del texto completo.

Métodos de la revisión

Se elaboró un listado de los 101 artículos, que fueron seleccionados por el título, hallados en las bases de datos investigadas; luego se revisaron los resúmenes o la introducción, según era el caso, para seleccionar los que cumplían los criterios de elegibilidad propuestos. Luego de la revisión de resúmenes quedaron 56 artículos, a los cuales se les hizo una lectura un poco más profunda, quedando 24. Estos últimos fueron separados en artículos que contenían datos cuantitativos (8), es decir, mostraban los resultados obtenidos por el programa y proyecto, y en artículos que contienen información a la que denominaremos cualitativa (16) en donde se aborda el tema de la inserción teniendo en cuenta además, otros factores. Considerando que la finalidad de este estudio es conocer si los programas de formación laboral por sí solos, son eficaces para mejorar el acceso al mercado laboral; es decir quesu eficacia no solo depende de los impactos que estos obtengan en el incremento en los niveles de empleo e ingresos, se procedió a continuar la selección con los 16 artículos de información cualitativa.

Para el registro de los artículos de la 1º y 2º revisión se creó una base de datos en Excel, en donde se registraron los siguientes datos:

1. Nombre del autor2. Título del artículo3. Referencia 4. Tipo de investigación5. Fuente6. Países que abarca el estudio

Para la recolección de datos en la primera y segunda revisión, se utilizaron fichas en las cuales se registraban los siguientes datos:

1. Título del tema tratado en la ficha2. Párrafo extraído del resumen/introducción (1º revisión) o del texto (2º revisión)3. Apellidos y nombres del autor4. Título de la obra5. Ciudad o país en que fue publicada6. Editorial o institución que la publicó7. Año de publicación8. Nº de página de la cita9. Sitio web donde fue encontrado10. Fecha en que se hizo la cita

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Para la selección final se elaboró una matriz en Excel que contenía los siguientes campos:

1. Nombre del autor2. Título de la obra3. Referencia4. Tipo de investigación 5. Países6. Fuente7. Sitio web8. Tema tratado9. Resultados mostrados10. Clasificación

La evaluación de la calidad de los artículos finalistas se realizó utilizando los criterios para Estudios Cualitativos:

a) Sobre la descripcióna. ¿Se ha dado suficiente detalle del marco conceptual y de los métodos usados?b. ¿Hay una adecuada justificación y descripción de la estrategia de muestreo?c. ¿La descripción del área de estudio es clara?

b) Sobre el análisis de los datosa. ¿Los procedimientos para el análisis fueron claramente descritos?b. ¿El análisis es repetido por más de un investigador?c. ¿Tiene datos cuantitativos para evaluar los hallazgos cualitativos?d. ¿Hay evidencia de que los investigadores buscan algunas observaciones

contradictorias)c) Sobre la teoría

a. ¿El diseño del estudio y la estrategia de muestreo son teóricamente fundamentados?

b. ¿Es suficiente la evidencia proporcionada para apoyar la relación entre interpretación y evidencia?

Los artículos fueron separados en tres grupos:

a) Los que describían programas de formación laboral (3), b) Los que tocaban los temas de empleo, desempleo e inserción laboral (10) y, c) Los que relacionaban la educación con el trabajo (3).

Como resultado de esta evaluación, se obtuvo 6 artículos con categoría A, dos de cada grupo; 7 con categoría B (todos referidos a empleo, desempleo e inserción laboral; y 3 con categoría C (uno de cada grupo).

5. Resultados

5.1. Sobre Programas de Formación Laboral

Se analizaron los dos artículos que quedaron en la categoría A en la evaluación anterior, de los cuales uno menciona los aportes realizados por pequeñas ONG técnicas, pioneras en América Latina en desarrollar un modelo de capacitación especialmente adecuado a los jóvenes desempleados de sectores de pobreza y el otro que analiza las propuestas de condiciones de

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encuentro entre la oferta y la demanda, así como las debilidades que presentan las propuestas de los programas socio-laborales para el tratamiento adecuado del tema.

El artículo de Claudia Jacinto1 hace un análisis de tres programas desarrollados por ONG técnicas, pioneras en América Latina: el Centro de Investigación y Desarrollo de la Educación de Chile (CIDE), el Foro Juvenil de Uruguay y el Polígono Don Bosco en El Salvador.

En este documento se menciona que los principales aportes de estas ONG son:

Una conceptualización amplia de la formación profesional, incluyendo formación personal y social, y acompañamiento posterior a la formación propiamente dicha.

La incorporación de otras actividades formativas generales como deportes, artes, etc. y/o de acciones para promover la organización social de los jóvenes.

El desarrollo de programas de formación de formadores. La puesta en práctica de estrategias de retención centradas en el vínculo

personalizado que se establece con los jóvenes.

En este documento, Jacinto menciona que "Los mayores desafíos actuales han sido sintetizados del siguiente modo (CINTERFOR, 1998; Jacinto, 1997):

• El diseño de una estrategia que permita conformar circuitos formativos, que incluyan sucesivos niveles de complejidad de la formación profesional, así como articulaciones con la educación formal.

• La mayor articulación de diversos actores públicos de la educación y el trabajo, así como actores de la producción (empresarios, trabajadores) y de diversas organizaciones de la sociedad civil.

• La constitución de sistemas nacionales que articulen educación, formación y empleo; y que tengan en cuenta el sector informal por su peso en la generación de nuevas plazas laborales, especialmente al sector de las microempresas"

El segundo artículo revisado corresponde a Pablo Andrés Barbetti2, en él se analiza de manera particularel Programa INCLUIR, luego de su implementación en 2007, llevado a cabo en la Provincia del Chaco-Argentina; en el apartado “Las políticas públicas socio-laborales juveniles y el desarrollo local” menciona que intentando dar respuesta a la problemática latinoamericana del empleo juvenil, en los años 90 se implementaron programas destinados a facilitar el proceso de inserción laboral para los jóvenes en situación de pobreza; pero que “Evaluaciones posteriores realizadas desde los propios organismos que ejecutaron y financiaron tales programas así como los resultados de investigaciones desarrolladas desde el ámbito académico (Jacinto,1997; Gallart, 2001; Devia 2003) han puesto en evidencia que, independientemente de los señalamientos de algunos resultados positivos de las experiencias, si se analizan estrictamente los objetivos inicialmente formulados en relación con el mejoramiento de la empleabilidad de los beneficiarios, el impacto real no fue significativo”.

El documento también señala que “lo que en definitiva se propone es transparentar las heterogéneas condiciones de encuentro entre la oferta y demanda y detectar yacimientos de ofertas potenciales, promoviendo una estrategia basada en la concertación de actores y en la constitución de redes que hagan posible el aprovechamiento de las capacidades acumuladas de los sujetos y en las organizaciones con el fin de aumentar la capacidad comunitaria y mejorar la empleabilidad”

1 Programas de educación para jóvenes desfavorecidos: Enfoques y tendencias en AL, IIEP - UNESCO - setiembre 19992 Programas socio-laborales juveniles y desarrollo local. Análisis de una intervención en el Gran Resistencia, Chaco, desde las opiniones y valoraciones de los actores; Programas Socio-laborales, Universidad Nacional del Nordeste, 2007 - Pág. 91-112

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No obstante, a pesar de que se destacan algunos aspectos positivos de la intervención, también señala sus limitaciones, como son:

"1. La imposibilidad de un tratamiento adecuado del tema sin una política integral, que incluya un trabajo coordinado entre diferentes áreas de gobierno y una articulación efectiva entre instituciones y la oferta de otros programas existentes

2. La necesidad de que la acción no se reduzca a acciones formativas acotadas en cuanto a su duración y discontinuas en cuanto a su frecuencia, que incluyan otras temáticas de interés para los jóvenes (que no sólo contenidos específicos sobre determinados oficios) y que contemplen, además, la posibilidad de que se realice un seguimiento y acompañamiento de las trayectorias socio-laborales para colaborar de manera efectiva en la construcción de un proyecto personal (no sólo laboral sino también de vida)

3. La necesidad de que, además de las acciones formativas, se instrumenten estrategias que promuevan el incremento de la oferta de puestos de trabajo para los jóvenes y garanticen su inserción para realizar prácticas de aprendizaje"

En el estudio también se realizaron entrevistas a un grupo de jóvenes beneficiarios del programa para conocer sus preocupaciones y expectativas; así “Para un grupo de entrevistados las principales dificultades para ingresar al mundo del trabajo se asocian a ciertos requisitos planteados por los empleadores, que son establecidas como demandas del mercado de trabajo y que ellos no siempre pueden cumplir. La falta de experiencia, la posesión de ciertas credenciales (secundario completo y conocimientos de PC), “buena presencia” e “imagen” son los principales aspectos que, para estos jóvenes, operan como barreras al momento del ingreso."

Por otro lado, “aunque efectivamente incluyen la falta de capacitación como un problema, también dejan en evidencia que este es sólo uno de ellos. Identifican la existencia de una serie de límites establecidos por “otros” y, consecuentemente, entre las posibles alternativas que sugieren para mejorar esta situación incluyen propuestas en las que apelan y demandan el apoyo y la intervención de sectores específicos como el Estado y las empresas”.

No obstante, ”entienden que los organismos de gobierno podrían contribuir a la resolución del problema mediante acciones puntuales tales como: la generación activa de puestos de trabajo específicos para ellos en el sector público, un mayor grado de la exigencia y el control (desde su poder de policía) al sector privado (empresas) para que las contrataciones se efectivicen, el acompañamiento a los jóvenes en el momento de la búsqueda, ya que muchos jóvenes que no tienen información y/o dinero para transitar por un proceso de búsqueda laboral (movilidad, transporte, recursos para la presentación a una entrevista) y un mayor grado de apoyo en el financiamiento de sus emprendimientos (a través de la apertura nuevas fuentes o flexibilización de las existentes)”.

De las empresas, por su parte, esperan un cambio en su rol, indicando algunas pautas que podrían traducirse en políticas empresariales con un sentido de “inclusión”. “En primer término incrementando la oferta de puestos de trabajo para el colectivo juvenil, pero además, a través de un mayor grado de inversión en acciones de capacitación. La lógica argumentativa que aparece en varios de los relatos es que son las empresas quienes deberían ayudar a los que recién ingresan al mercado de trabajo y detentan falta de experiencia y/o de conocimientos. Se espera, que en algún punto, sea este sector quien desde un ejercicio solidario trate de equilibrar y compensar aquellas carencias que son atribuidas a los jóvenes (algo similar ocurre respecto a ciertos criterios restrictivos, de corte discriminativo, que perciben en el momento de la búsqueda y ante los cuales manifiestan estar desprotegidos)”.

5.2.Sobre Empleo, Desempleo e Inserción Laboral

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Sobre este tema también se analizaron dos artículos que obtuvieron clasificación A en la evaluación de su calidad, el primero aborda el tema desde el punto de vista de las necesidades de capacitación para el empleo, las políticas actuales de empleo y hace una crítica de los resultados del programa PROJOVEN de Uruguay; el segundo habla sobre el diseño del Programa INCLUIR de Argentina.

El primer artículo fue elaborado por Verónica Barrera3, señala que tanto la capacitación como la formación, generan capital humano, pero que a pesar de ello no garantizan el acceso al empleo, que para ello se necesita el apoyo a la construcción de redes sociales (capital social) que le den sostén. Ya que “estas ofrecen canales formales e informales de acceso a la estructura de oportunidades. Sin el tejido de redes entre el ámbito de la educación formal y el ámbito empresarial, que propicien la obtención y mantenimiento del empleo para los destinatarios de los programas de capacitación, los resultados esperados (empleabilidad y retorno al sistema formal de educación) de estos procesos son minimizados”.

Menciona asimismo que las nuevas políticas públicas que tienen mayor énfasis en una actitud proactiva, están intentando dar respuesta a los cambios en el mercado de trabajo, desempleo de larga duración, empleo temporal, dificultades de reincorporación al mundo del trabajo de un vasto sector de la población, entre otros. Además indica que, “El concepto que enmarca a estas nuevas políticas es el enfoque de orientación a la demanda. Este nuevo concepto entiende que la formación para el empleo tiene lugar siempre y cuando exista demanda suficiente para justificarla, la regla es: “no hay demanda, no hay formación”; siendo la herramienta central de estas políticas es la capitalización. “El supuesto que subyace a estas acciones es que una adecuada capacitación mejora las condiciones de empleabilidad, siempre y cuando esta dote de nuevas habilidades, las cuales, deberán cumplir con la condición de ser pertinentes con las demandas reales de las nuevas exigencias del mercado de trabajo” (Corbo G, 2003”

Con respecto al Programa PROJOVEN de Uruguay, señala que “La evidencia recogida en una investigación sobre el Programa Projoven (Barrera 2004) que uso una muestra representativa de jóvenes que participaron durante los años 2001-2004, muestra que el impacto sobre el empleo de los participantes en es muy baja. Solo el 20% de los participantes tenía trabajo y solo la mitad de ese porcentaje se encontraba trabajando en el rubro en cual se capacitó. Mientras tanto el 57% de la muestra se encontraba desempleada y su búsqueda de empleo no era orientada por las habilidades curriculares adquiridas. Ante el fracaso, los egresados de los programas de formación buscaban cualquier tipo de ocupación”.

El segundo artículo seleccionado, que trata este tema pertenece también a Pablo A. Barbetti 4 y como se mencionó es sobre el Programa INCLUIR de Argentina. En él hace una comparación entre este programa y el Proyecto Joven, en varios aspectos como son: organismo financiero, organismo responsable del diseño, organismos responsables de la ejecución, otros actores participantes, características de los participantes, objetivo general del programa, modalidades de intervención,para terminar con una conclusión sobre el diseño del programa que dice “En el diseño inicial del programa INCLUIR se observa, en primer lugar, un abordaje diferente y más amplio de los problemas generales del colectivo juvenil; sin embargo, en relación con el tratamiento específico del problema del empleo en este grupo etario más que rupturas o cambios, las soluciones propuestas para su mejoramiento reflejan continuidades tanto en las

3 Activos y estructura de oportunidades. Jóvenes y mujeres: Las desventuras de inserción laboral de los grupos vulnerables en el Uruguay; Informe final del concurso: Transformaciones en el mundo del trabajo: efectos socio-económicos y culturales en América Latina y el Caribe. Programa Regional de Becas CLACSO. 20064Empleo juvenil y políticas públicas. Una aproximación al marco interpretativo y teórico en el que se sustentan algunas intervenciones del estado; Universidad Nacional del Nordeste - Centro de Estudios Sociales - 2005

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estrategias de intervención como en los lineamientos teóricos que los sustentan. Al igual que en las experiencias anteriores, que basaron sus acciones en la teoría el capital humano, el diagnóstico de las restricciones de los jóvenes en el acceso al mercado laboral siguen estando definidas, principalmente, como una carencia formativa. De manera complementaria, desde el enfoque del Capital Social, surgen en esta propuesta algunas otras alternativas de solución (autoempleo y generación de micro-emprendimientos) pero que, desde nuestro punto de vista, son parciales y operan como obstáculos para la discusión de algunos factores de orden estructural (vinculados con las características del sistema económico, social y político del país) que determinan, en definitiva, todo el proceso de producción del problema.

5.3.Sobre la Educación y el Trabajo

Para mostrar los hallazgos relacionados con este tema, se seleccionaron dos artículos con clasificación A en su evaluación de la calidad en el primero se aborda el tema desde el punto de vista de la relación entre educación y trabajo, la efectividad de las intervenciones del sector público y privado, así como describe la forma de operación de las cuatro instituciones que tienen a su cargo la ejecución de programas sociales públicos en el maro del Sistema Nacional de Capacitación Laboral de Chile. El segundo artículo relaciona estos dos aspectos analizando las dificultades en la inserción laboral de los jóvenes pobres, la calidad del empleo al que acceden por su nivel educativo y por género.

El primer artículo analizado pertenece a Marcela Gajardo y Pedro Milos5, que aunque tiene más de 10 años de antigüedad, los conceptos y afirmaciones mostrados en este documento continúan teniendo vigencia en nuestra realidad del siglo XXI. Ellos señalan que dentro de las muchas explicaciones posibles que puedan tener los problemas de desempleo juvenil, el nivel de escolaridad del joven tiene un peso muy importante en su búsqueda de trabajo. Ellos dicen “Los jóvenes sin escolaridad o con escolaridad incompleta se concentran en los grupos de menores ingresos. Cuanto más bajo es su nivel de escolaridad mayores son sus posibilidades de encontrarse desempleados, recibir ingresos inferiores a los de los que no desertan y vivir bajo constante amenaza de ser despedidos en ciclos de adversidad económica. Esto significa que estas personas no sólo estarán más tiempo desempleadas durante su juventud sino que tendrán, en promedio, ingresos más bajos que aquellos que no desertan y mayor probabilidad de ser despedidos en ciclos económicos adversos”.

Con respecto la efectividad de las inversiones que han realizado tanto el sector público como el sector privado en proyectos y programas de capacitación y formación para el trabajo a fin de facilitar su acceso al mercado laboral y mejorar sus condiciones de empleabilidad, indican que “la evidencia sugiere que esta no siempre ha rendido los frutos esperados cuando se examinan sus resultados a la luz de la mejoría de las condiciones de vida y de trabajo de sus beneficiarios”

En cuanto a las instituciones que ejecutan los programas sociales públicos en el maro del Sistema Nacional de Capacitación Laboral de Chile, estas son: CEPPAC, SERCAP, ECATEMA y organismo de capacitación municipal, y por lo tanto público, pero que opera en igualdad de condiciones con los organismos privados. Para efectos de este estudio se presentará sólo a la primera.

5 Capacitación de los jóvenes pobres en Chile, situación reciente y perspectiva; Gobierno de Chile - Ministerio de Planificación y Cooperación, 1999

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El CEPPAC busca mejorar las condiciones de vida de la familia popular en los sectores en que trabaja. Originalmente CEPACC contó con el apoyo de recursos de la cooperacióninternacional europea capacitando a 400 jóvenes en cuatro oficios diferentes en elperíodo de dos años. Desde 1998 en este Centro se desarrollan programasgubernamentales de capacitación, atendiendo, en el momento de realizarse laentrevista, a alrededor de 60 jóvenes en su fase de práctica laboral, en el marco decursos Chile Joven SENCE. La cifra anual de jóvenes que se capacitan bordea los200. En términos generales, se trata de jóvenes con un fuerte rechazo a experiencias escolares de tipo formal, que finalmente abandonaron. El Centro intenta ofrecerles una alternativa, mostrándoles que no se trata de un establecimiento educacional tradicional, lo que se refleja, por ejemplo, en que a comienzos de año las normas se fijan de común acuerdo. Más del 50% de los participantes en las actividades de este Centro han completado solamente la educación básica. Para CEPPAC, trabajar con estos jóvenes en situación de riesgo social se ha constituido en una opción institucional, que marca su trabajo profesional.

Respecto a la formación para el trabajo, se distinguen tres líneas de acción. En primer lugar, se aborda un plano individual en donde lo que se busca es que el joven se reconozca como tal, relevando sus capacidades y potencialidades. Hay un segundo momento en el cual se ven cuáles son las habilidades sociales de los jóvenes. Se los impulsa a que se junten con otros, a valorizar la cooperación: "la unión hace la fuerza"; "no estoy solo en el mundo"; "hay otros". Se les enseña a cómo trabajar en equipo, en grupo, a través de actividades recreativas, "bastante dinámicas". La tercera etapa es la preparación para el oficio y el campo laboral, en donde se enfatiza en el tema de la disciplina laboral y la búsqueda de un empleo.

Los esfuerzos que se realizan por lograr la retención de los jóvenes en el programa son cada vez mayores, en relación directa con la gravedad de los problemas sociales que ellos viven. Estos esfuerzos, sin embargo, a juicio de CEPPAC no siempre son valorados en el marco de los programas con financiamiento público; tal como lo manifiesta en su testimonio un representante de esta organización: "Tal como le contaba de los éxitos, hemos tenido fracasos por todas las condiciones de fragilidad. Hay chicos que han caído en la delincuencia de vuelta y hay chicos que han caído en la droga de vuelta. Hay que darse cuenta que uno interviene en un espacio de vida muy corto, 5 meses. (...) Y así se ha logrado salvar a varios jóvenes. No todos quedan trabajando tampoco, pero sí hay algunos que se han recuperado y están con planes de estudio, lo cual es importante. A veces esto no es bien valorado por el SENCE, porque el SENCE te califica de acuerdo a cuántos se han insertado laboralmente, pero nosotros hemos visto bastante buenos resultados en ese otro sentido".

El director de este centro indica que ellos no buscan “instructores que se contenten con hacer su clase y se vayan”, sino instructores comprometidos con la integralidad del proceso para obtener buenos resultados, ya que según su manifestación, muchos de los jóvenes participantes vienen con una mala experiencia de la educación formal, la cual es necesario revertir.

En relación a la vinculación con empresas, CEPPAC mantiene convenio con una empresa de servicios de alimentación donde realiza su práctica el conjunto de alumnos de sus cursos. La relación con esta empresa es valorada positivamente, existiendo una constante retroalimentación para la adecuación de los contenidos a las exigencias que el campo laboral está ofreciendo. Sin embargo, ello no ha sido fácil, jugando los instructores un papel importante. Además mantiene relaciones estables y formales con empresas del sector para reactualizar el perfil de capacitación laboral requerido en los oficios y las prácticas laborales en empresas son supervisadas periódicamente por el instructor técnico, el que va a visitar cada dos o tres semanas a los alumnos a las empresas. Ahí contacta al responsable en la empresa para ir viendo la evolución y verificar que se respeten los compromisos mutuos.

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Respecto a los índices de inserción laboral, CEPPAC reconoce tener un gran desafío: la meta fijada por el SENCE para ser "exitosos" es de un 80% de inserción laboral. Por el momento, el Centro registra un porcentaje cercano al 60% de los egresados en esa condición, lo que es considerado bueno respecto al año anterior, pero aun insuficiente.

El segundo artículo de Maria Antonia Gallart6 empieza analizando si la situación de pobreza coincide con los logros escolares de los jóvenes, tomando en cuenta que la formación básica es un antecedente fundamental para sus futuras trayectorias educativas y ocupacionales. “En cuanto a las características educativas, en todos los lugares estudiados la asistencia escolar de los jóvenes, el promedio de años aprobados y el porcentaje de ellos que ha alcanzado a realizar estudios terciarios es significativamente menor entre los pobres que entre los no pobres. Llama la atención que, si bien existen diferencias, el número de años aprobados resulta bastante similar en Argentina, Chile y Bogotá y, aunque menor, no es demasiado distinto en México. Pareciera que haber alcanzado, en promedio, siete años de educación básica es un logro en toda la región aun para los pobres. Aunque existen diferencias importantes entre la cobertura educativa de los distintos lugares, en todos los casos la mayoría de los jóvenes pobres sobrepasan los estudios primarios; ver cuadro siguiente”.

Variables educativas de los jóvenes según condición de pobreza y país

Argentina A.M. Buenos Aires

ChilePaís

ColombiaBogotá

PerúPerú Urbano

MéxicoEstado de

México

PobresNo Pobres Pobres

No Pobres Pobres

No Pobres Pobres

No Pobres Pobres

No Pobres

Asistencia Escolar 35.2 51.3 43 51.5 46.3 56.6 48.8 47.8 27.3 32.9 Promedio de años aprobados 8 10.4 9.1 11 8.4 10.5 s/d s/d 7.3 8.8 Distribución de Jóvenes según número de años aprobados

De 0 a 6 años 10.9 2.4 33.7 15 29.1 12.4 13.7 7.2 38.8 21.8

Más de 12 años 2.8 20.1 6.5 25.7 7.1 24.6 12.9 23.2 1.8 7.6 Atraso escolar (2 años y más) 57.5 20.2 s/d s/d 28.2 13.7 71.7 62.9 55 46.4

Fuentes: El desafío de la formación para el trabajo de jóvenes en situación de pobreza: caso argentino; Maria Antonia Gallart

Según muestra esta investigación, “la inserción laboral muestra también las desventajas de los jóvenes pobres, ya que las tasas de desempleo suelen duplicar o más que duplicar las de los no pobres. En el caso argentino, casi la mitad de los jóvenes pobres que buscan trabajo no lo encuentran (46.6%), en México y Bogotá aproximadamente un tercio estaba desocupado en el momento de aplicarse la encuesta; en Perú un quinto, y en Chile sólo el 8.4 por ciento, aunque este porcentaje se ha incrementado en la actualidad. Lo anterior se agrava por el hecho de que, además, las tasas de actividad tienden a ser menores, salvo en el caso de México y Colombia. En Argentina (47.8 y 55.1), Chile (21.4 y 35.4) y Perú (42.5 y 56.6) existen significativas diferencias entre los niveles de actividad de la población objetivo y el resto de los jóvenes. El efecto de desaliento parece imponerse a la necesidad de buscar trabajo para generar ingresos”.

6 El desafío de la formación para el trabajo de jóvenes en situación de pobreza: caso argentino; OIT/CENEP – Argentina, 2001

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También señala que “la pertenencia al sector informal es asimismo mucho más frecuente entre los jóvenes pobres que entre los demás. La mayor proporción de jóvenes pobres en establecimientos pequeños, la falta de cobertura social y el empleo precario constituyen problemas marcadamente mayores para la población objetivo que para los demás jóvenes. Si se vuelve a la conceptualización inicial sobre la pobreza —como medición puntual de una situación— y la exclusión —como un proceso de desintegración social—, aparece con toda claridad la problemática de estos jóvenes, los que mayoritariamente han abandonado el sistema educativo con niveles de estudio que no son competitivos en un mercado de trabajo exigente como el actual y, en consecuencia, presentan déficit en sus competencias de empleabilidad”.

A continuación se presenta un cuadro en el cual se resume los principales aportes de los artículos para los fines de esta revisión

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Resumen de los principales aportes de los artículos seleccionados para esta Revisión

Artículo Aporte 1 Aporte 2 Aporte 3

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ació

n La

bora

l

Claudia Jacinto (1999) “Programas de educación para jóvenes desfavorecidos: Enfoques y tendencias en AL”

En este documento se menciona que los principales aportes de estas ONG son:• Una conceptualización amplia de la formación profesional, incluyendo formación personal y social, y acompañamiento posterior a la formación propiamente dicha.• La incorporación de otras actividades formativas generales como deportes, artes, etc. y/o de acciones para promover la organización social de los jóvenes.• El desarrollo de programas de formación de formadores.• La puesta en práctica de estrategias de retención centradas en el vínculo personalizado que se establece con los jóvenes.

"Los mayores desafíos actuales han sido sintetizados del siguiente modo (CINTERFOR, 1998; Jacinto, 1997):• El diseño de una estrategia que permita conformar circuitos formativos, que incluyan sucesivos niveles de complejidad de la formación profesional, así como articulaciones con la educación formal.• La mayor articulación de diversos actores públicos de la educación y el trabajo, así como actores de la producción (empresarios, trabajadores) y de diversas organizaciones de la sociedad civil.• La constitución de sistemas nacionales que articulen educación, formación y empleo; y que tengan en cuenta el sector informal por su peso en la generación de nuevas plazas laborales, especialmente al sector de las microempresas"

Los programas analizados en este apartado combinan una estrategia de formación técnica que incluye la práctica laboral con fuertes elementos afectivos. Este enfoque intenta dar una respuesta formativa que tiene en cuenta a los jóvenes atendidos con mayor integralidad y no meramente como instancia de calificación profesional. La formación social, la orientación sociolaboral (ver Recuadro 3) y la dimensión afectiva del vínculo son concebidos c o m o facilitadores del aprendizaje así c o m o estrategias de desarrollo de competencias sociales e interactivas que resultan necesarias tanto para la vida ciudadana como para la laboral. El interrogante que se abre es: ¿es posible replicar estos componentes en programas de gran envergadura?; y por otra parte ¿hasta qué punto y con qué público son efectivas las intervenciones que no los contemplan?

Pablo Andrés Barbetti (2007) “Programas socio-laborales juveniles y desarrollo local Análisis de una intervención en el Gran Resistencia, Chaco, desde las opiniones y valoraciones de los actores”.

En el diseño inicial del programa INCLUIR se observa, en primer lugar , un abordaje diferente y más amplio de los problemas generales del colectivo juvenil; sin embargo, en relación con el tratamiento específico del problema del empleo en este grupo etario más que rupturas o cambios , las soluciones propuestas para su mejoramiento reflejan continuidades tanto en las estrategias de intervención como en los lineamientos teóricos que los sustentan.

No obstante, a pesar de que se destacan algunos aspectos positivos de la intervención, también señala sus limitaciones, como son:"1. La imposibilidad de un tratamiento adecuado del tema sin una política integral, que incluya un trabajo coordinado entre diferentes áreas de gobierno y una articulación efectiva entre instituciones y la oferta de otros programas existentes2. La necesidad de que la acción no se reduzca a acciones formativas acotadas en cuanto a su duración y discontinuas en cuanto a su frecuencia, que incluyan otras temáticas de interés para los jóvenes (que no sólo contenidos específicos sobre determinados oficios) y que contemplen, además, la posibilidad de que se realice un seguimiento y acompañamiento de las trayectorias socio-laborales para colaborar de manera efectiva en la construcción de un proyecto personal (no sólo laboral sino también de vida)3. La necesidad de que, además de las acciones formativas, se instrumenten estrategias que promuevan el incremento de la oferta de puestos de trabajo para los jóvenes y garanticen su inserción para realizar prácticas de aprendizaje"

De las entrevistas realizadas a jóvenes beneficiarios del programa, se recogió este testimonio: “aunque efectivamente incluyen la falta de capacitación como un problema, también dejan en evidencia que este es sólo uno de ellos. Identifican la existencia de una serie de límites establecidos por “otros” y, consecuentemente, entre las posibles alternativas que sugieren para mejorar esta situación incluyen propuestas en las que apelan y demandan el apoyo y la intervención de sectores específicos como el Estado y las empresas”.

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Verónica Barrera (2006).“Activos y estructura de oportunidades. Jóvenes y mujeres: Las desventuras de inserción laboral de los grupos vulnerables en el Uruguay”

La formación y la capacitación por sí mismas generan algunos activos (capital humano) sin embargo, no necesariamente genera procesos de empleabilidad sin el apoyo a la construcción de redes sociales (capital social) que le den sostén. Estas ofrecen canales formales e informales de acceso a la estructura de oportunidades. Sin el tejido de redes entre el ámbito de la educación formal y el ámbito empresarial, que propicien la obtención y mantenimiento del empleo para los destinatarios de los programas de capacitación, los resultados esperados (empleabilidad y retorno al sistema formal de educación) de estos procesos son minimizados.

Las nuevas políticas públicas con acento en una actitud pro-activa en contraposición a la de asistencia, objetivo de las políticas pasivas, intentan dar respuesta a los cambios en el mercado de trabajo, desempleo de larga duración, empleo temporal, dificultades de reincorporación al mundo del trabajo de una vasto sector de la población, entre otros.

La evidencia recogida en una investigación sobre el Programa Projoven (Barrera 2004) que uso una muestra representativa de jóvenes que participaron durante los años 2001-2004, muestra que el impacto sobre el empleo de los participantes en es muy baja. Solo el 20% de los participantes tenía trabajo y solo la mitad de ese porcentaje se encontraba trabajando en el rubro en cual se capacitó. Mientras tanto el 57% de la muestra se encontraba desempleada y su búsqueda de empleo no era orientada por las habilidades curriculares adquiridas. Ante el fracaso, los egresados de los programas de formación buscaban cualquier tipo de ocupación.

De la comparación entre INCLUIR y el Proyecto Joven, termina con una conclusión sobre el diseño del programa que dice “En el diseño inicial del programa INCLUIR se observa, en primer lugar, un abordaje diferente y más amplio de los problemas generales del colectivo juvenil; sin embargo, en relación con el tratamiento específico del problema del empleo en este grupo etario más que rupturas o cambios, las soluciones propuestas para su mejoramiento reflejan continuidades tanto en las estrategias de intervención como en los lineamientos teóricos que los sustentan

Al igual que en las experiencias anteriores, que basaron sus acciones en la teoría el capital humano, el diagnóstico de las restricciones de los jóvenes en el acceso al mercado laboral siguen estando definidas, principalmente, como una carencia formativa. De manera complementaria, desde el enfoque del Capital Social, surgen en esta propuesta algunas otras alternativas de solución (autoempleo y generación de micro-emprendimientos) pero que, desde nuestro punto de vista, son parciales y operan como obstáculos para la discusión de algunos factores de orden estructural (vinculados con las características del sistema económico, social y político del país) que determinan, en definitiva, todo el proceso de producción del problema.

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Marcela Gajardo y Pedro Milos (1999) Capacitación de los jóvenes pobres en Chile, situación reciente y perspectiva; Gobierno de Chile - Ministerio de Planificación y Cooperación

Ellos señalan que dentro de las muchas explicaciones posibles que puedan tener los problemas de desempleo juvenil, el nivel de escolaridad del joven tiene un peso muy importante en su búsqueda de trabajo. Ellos dicen “Los jóvenes sin escolaridad o con escolaridad incompleta se concentran en los grupos de menores ingresos. Cuanto más bajo es su nivel de escolaridad mayores son sus posibilidades de encontrarse desempleados, recibir ingresos inferiores a los de los que no desertan y vivir bajo constante amenaza de ser despedidos en ciclos de adversidad económica.

Con respecto la efectividad de las inversiones que han realizado tanto el sector público como el sector privado en proyectos y programas de capacitación y formación para el trabajo a fin de facilitar su acceso al mercado laboral y mejorar sus condiciones de empleabilidad, indican que “la evidencia sugiere que esta no siempre ha rendido los frutos esperados cuando se examinan sus resultados a la luz de la mejoría de las condiciones de vida y de trabajo de sus beneficiarios”

Sobre el CEPPAC mencionan: Respecto a la formación para el trabajo, se distinguen tres líneas de acción. En primer lugar, se aborda un plano individual en donde lo que se busca es que el joven se reconozca como tal, relevando sus capacidades y potencialidades. Hay un segundo momento en el cual se ven cuáles son las habilidades sociales de los jóvenes. Se los impulsa a que se junten con otros, a valorizar la cooperación: "la unión hace la fuerza"; "no estoy solo en el mundo"; "hay otros". Se les enseña a cómo trabajar en equipo, en grupo, a través de actividades recreativas, "bastante dinámicas". La tercera etapa es la preparación para el oficio y el campo laboral, en donde se enfatiza en el tema de la disciplina laboral y la búsqueda de un empleo.

María Gallart (2001) Reflexiones para la vinculación con Empresas por parte de Escuelas Técnicas

Algunas condiciones importantes para aumentar las oportunidades en la dirección de mejorar la articulación entre escuelas y empresas: una es aprovechar las posibilidades que da la reactivación, pero no como una respuesta oportunista sino estableciendo mecanismos de mediano plazo; la segunda es partir de la base (escuela y firmas) y no de programas centralizados; la tercera es trabajar con escuelas con vocación de escuelas técnicas, o sea escuelas medias con fuerte contenido tecnológico (teoría y práctica) orientadas a la producción6; la cuarta es que las empresas no sean actores pasivos en la relación sino que aporten sus demandas y opiniones y más aún que estén dispuestas a cruzar el puente interesándose en lo que pasa en la escuela; la última y más difícil es quebrar el aislamiento y la desconfianza entre ambos elencos, directivos-docentes y empresarios-ejecutivos-trabajadores.

Estableciendo un plan de pasantías donde estén claros los objetivos y los medios, que estos permitan que el estudiante pueda visualizar el total del proceso productivo y la organización del negocio (tecnología, organización, mercado), que exista un área en que pueda ejercitar con los debidos recaudos sus conocimientos y habilidades, tenga oportunidad de perfeccionarlos, y que participe realmente del trabajo y no sea una visita a la firma.

Es fundamental que exista una evaluación del desempeño del estudiante, y por parte de éste de lo realizado y aprendido en la pasantía. La ubicación de la pasantía en el calendario del estudiante es muy importante, es fundamental que previamente haya adquirido los conocimientos necesarios para poder desempeñarse y aprender en el trabajo, tiene que tener el tiempo suficiente y la continuidad necesaria para que sea una real experiencia de trabajo.

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6. Conclusiones

La revisión realizada ha encontrado información suficiente que puede indicar que los programas de formación laboral juvenil tradicionales, tal como están diseñados, no garantizan la inserción laboral o la mejora en el acceso al mercado de trabajo de los jóvenes en situación de pobreza.

En primer lugar, estos requieren de una conceptualización más amplia de la formación profesional, incluyendo formación personal y social, y acompañamiento posterior a la formación propiamente dicha. Así como, la incorporación de otras actividades formativas generales como deportes, artes, etc. y/o de acciones para promover la organización social de los jóvenes.

Por otro lado se requiere de una articulación entre la entidad capacitadora y las empresas que reciben a los jóvenes para la realización de sus prácticas laborales; es decir, las organizaciones de capacitación deben hacer un seguimiento y evaluación tanto del desempeño del joven, como del cumplimiento, por parte de las empresas, de los acuerdos pactados, tal como lo hace la CEPPAC en Chile. Ya que como señala Pablo Andrés Barbetti, las evaluaciones posteriores realizadas tanto por ejecutores como financiadores, han puesto en evidencia que “si se analizan estrictamente los objetivos inicialmente formulados en relación con el mejoramiento de la empleabilidad de los beneficiarios, el impacto real no fue significativo”.

Además el Estado debe promover una estrategia que permita conformar circuitos formativos, que incluyan sucesivos niveles de complejidad de la formación profesional, así como articulaciones con la educación formal, considerando que el nivel de escolaridad del joven tiene un peso muy importante en cuanto a su inserción al mercado laboral; asimismo, esta estrategia debería estar basada en la concertación de actores y en la constitución de redes que hagan posible el aprovechamiento de las capacidades acumuladas de los jóvenes y en las organizaciones, con el fin de mejorar la empleabilidad. Es decir, se requiere de un abordaje diferente y más amplio de los problemas generales del colectivo juvenil.

Respecto a los principales indicadores que utilizan los programas para medir su impacto: empleo e ingresos, estos pueden estar influenciados por la fluctuación de la situación macroeconómica del país. Deberían considerarse indicadores tales como la calidad del empleo, si cuenta con seguridad social y está inserto en un sistema de pensiones, la permanencia en el empleo, si el joven está trabajando en el oficio en que fue capacitado, para mencionar algunos; ya que a través de los incrementos que estos muestren se podrá determinar la eficacia del programa en cuanto a la mejora del acceso al mercado laboral de los jóvenes

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