Revista Industrias Abril-Mayo 2015

EdiciónEspecial

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Contenido4

5 Abril - Mayo 2015

La política industrial debería orientarse hacia cuatro objetivos: atraer inver-siones; estimular la creación de empleo de calidad; propiciar la innovación tecnológica para ganar productividad; y diversificar la canasta de exporta-ciones de bienes manufacturados. Todos estos objetivos son plenamente coherentes entre sí. Y tienen un horizonte de mediano y largo plazo, que es compatible con las propuestas de cambio de la matriz productiva que el gobierno ha formulado en su plan de desarrollo.

Por su naturaleza, la política industrial tiene que ser consistente con otros instrumentos de política económica, especialmente en materia ambiental, laboral y tributaria. También requiere de claras definiciones respecto a la construcción y manejo de infraestructura, así como sobre el uso de facili-dades crediticias y financieras; todo esto en un marco de estabilidad jurídica, de modo que los actores del proceso siempre tengan la certeza de que cuentan con reglas claras con el fin de obtener las expectativas de beneficios para sus capitales invertidos.

Varios gobiernos han intentado ejecutar sus políticas industriales. Y por lo general, no han tenido el éxito esperado. La principal explicación para este resultado, estriba en la inconsistencia de los instrumentos utilizados: ahí donde se determinó un estímulo tributario, mete la mano fiscalista la buro-cracia para esterilizarlo; ahí donde se fijaron metas de mejoramiento de la producción para exportar, por otro lado se crearon trabas en la cadena productiva.

La política industrial es tan importante, que no cabe dejar su diseño y ejecución, solo en manos del sector público. Requiere primordial e inex-cusablemente de la participación activa del sector privado. Cuando esto ocurra en Ecuador, se podría repetir el éxito logrado en otros países. Y entonces la industrialización se convertirá en el vehículo más idóneo para transportar a la economía hacia el desarrollo sustentable. (O)

Política Industrial

Editorial

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TE REPRESENTAMOS

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TE REPRESENTAMOS

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LEY ORGÁNICA PARA LA JUSTICIA LABORAL Y

RECONOCIMIENTO DEL TRABAJO EN EL HOGAR

TERCER SUPLEMENTO Año II - Nº 483

Quito, lunes 20 de abril de 2015

Valor: US$ 1.25 + IVA

ING. HUGO DEL POZO BARREZUETA DIRECTOR

Quito: Avenida 12 de Octubre N23-99 y Wilson

Edificio 12 de Octubre Segundo Piso Telf. 2901 - 629

Oficinas centrales y ventas: Telf. 2234 - 540 3941-800 Ext. 2301

Distribución (Almacén): Mañosca Nº 201 y Av. 10 de Agosto Telf. 2430 - 110

Sucursal Guayaquil: Malecón Nº 1606 y Av. 10 de Agosto Telf. 2527 - 107

Suscripción semestral: US$ 200 + IVA para la ciudad de Quito US$ 225 + IVA para el resto del país

Impreso en Editora Nacional

16 páginas

www.registroficial.gob.ec Al servicio del país desde el 1º de julio de 1895

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El 20 de abril de 2015 se publicó en el Re-gistro Oficial, en el

Tercer Suplemento No. 483 la Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reco-nocimiento del Trabajo en el Hogar. De la lectura del

nombre de esta Ley, no se puede inferir que también conlleva la reforma a la esencia del financiamien-to del Sistema de Pensio-nes en el Ecuador. Y es así, porque de la manera más inconsulta, inapropiada, anti técnica e irresponsable, esta Ley en uno de sus últimos artículos elimina el 40% del financiamiento de la prestación de jubilación que históricamente, des-de 1942 ha estado a cargo del Estado.

¿Pero qué significa el 40%? ¿Porqué es tan im-portante? ¿Y qué pasa si se elimina?

El artículo 237 sustituido, rezaba:“Art. 237.- FINANCIA-MIENTO.- En todos los casos comprendidos en este Capítulo, el IESS cu-brirá el sesenta por cien-to (60%) de la pensión respectiva, y el Estado continuará financiando obligatoriamente el cua-renta por ciento (40%) restante; pero, en cual-

LA SEGURIDAD SOCIAL

Dra. Carmen Corral PonceEx Intendenta Nacional de Seguridad Social de la Superintendencia de Bancos


quier circunstancia, el IESS otorgará la presta-ción completa.”

El esquema de financia-miento estaba claramen-te determinado. Así, to-dos los afiliados al IESS aportan el 20.65% de sus ingresos cada mes para tener seguridad social, con el objeto de que cuan-do existan contingencias de enfermedad, materni-dad, riesgos del trabajo, cesantía, invalidez, ve-jez o muerte, tengan una prestación y se mitigue o cubre dicho riesgo.Del 20.65%, sólo el 9.74%

6.64% 3.10% 9.74%

8.64% 3.10% 11.74%

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PERSONAL PATRONAL TOTAL

Trabajadores del sector privado bajo relación de dependencia, asícomo de los miembros del clero secular.

Empleados bancarios, municipales y de entidades públicas descentralizadas; notarios, registradores de la propiedad y registradoresmercantiles.

Servidores públicos, incluido el magisterio y los funcionarios y empleados de la Función Judicial o de otras dependencias que prestan servicios públicos.

Funcionarios del servicio exterior residentes en el Extranjero

Cuadro No. 1 Tasas de aportación afiliados y empleadores para el Fondo de Pensiones

Fuente: Dirección Actuarial del IESS. Resolución No. CD 261

Cifras en millones de USD

Horizonte de valuación 2010-2050 2010-2020 2010-2050 2010-2020

Superávit (Déficit) Actuarial (5,141,64) (2,613.13) 663.59 632,71

Prima Media Nivelada Actual 9.74% 5.71% 0.55% 1.00%

Prima Media Nivelada Proyectada 17.82% 8.65% 0.55% 1.00%

Patrimonio 3,553.37 1,402,30 242.09 436.35

I.V.M S.I.F R.T S.S.C(2)

(2) La prima de aportación del 1.00% se refiere a la masa salarial del SGO (0.35% personal. 0.35% patronal y 0.30% Estado).

Gráfico No. 2

Cuadro No. 2

Gráfico No. 1 Evolución del Fondo sin el aporte del Estado

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Con aporte Estado

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Sin aporte Estado

Fuente: Dirección Actuarial del IESS

3.300 1.2001.000800600400200

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-1.2002007

1.068,6876,4

866,3 1.087,3 1.294,4 1.545,31.335,7 1.515,7-41,3 29,6

1.903,41.691,6211,9

2.150,62.027,7122,9

2.366,92.411,5-44,5

2721,273060,4-339,1

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Ingresos efectivos

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Aportes Vs Pago de Prestaciones

Egresos efectivos Diferencia (Ingresos Efectivos egresos efectivos)

Fuente y Elaboración: Dirección del Sistema de Pensiones

va al Fondo de Pensiones, el mismo que durante 30 años, alcanza a cubrir tan sólo el 60% de la pensión. El otro 40% de la pensión estaba a cargo del Estado.

Por lo que, la eliminación del 40% por parte del Es-tado, simplemente signi-fica que se ha atentado en forma gravísima a las pensiones de jubilación de los ecuatorianos, las que han quedado desfi-nanciadas. (Cuadro No. 1).

Si el diseño del financia-miento contemplaba 60% a cargo del afiliado y su

empleador, y 40% a cargo del Estado, lo responsa-ble era que el Gobierno presente una alternativa de financiamiento para la eliminación del 40%. Sin embargo, no lo hizo.

Por otro lado, el Gobier-no y la Asamblea Nacio-nal tomaron esta decisión mintiendo al país, y ase-verando que el IESS tiene dinero, que no existe dé-ficit sino superávit y que no hay ningún problema en eliminar dicho porcen-taje, porque introducen una garantía de que el Estado cubrirá las pen-

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siones cuando el IESS lo necesite. Así, el nuevo artículo 237 establece:

“Art. 237.- Financiamien-to.- El Estado ecuatoriano reconoce el derecho a la seguridad social de todas las personas, indepen-dientemente de su situa-ción laboral.

El Estado Central será responsable subsidiario y garantizará el pago de las pensiones del Sistema de Seguridad Social única-mente cuando el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social no cuente con los recursos económicos para cubrir las obligaciones en curso de pago del Seguro General Obligatorio y del régimen especial del Se-guro Social Campesino. En este caso, se deberá in-corporar en el Presupues-to General del Estado los recursos respectivos, aún sobre otros gastos.”.

De la lectura de este artí-culo puedo afirmar con certeza que este texto NO garantiza nada. Al no te-ner un esquema específico

y claro de financiamien-to, no se puede estable-cer cómo se financian las pensiones, y por lo tanto, no se puede determinar el monto que deberá incor-porar en el Presupuesto General del Estado.

Por lo tanto, lo que va a su-ceder de aquí en adelante, es que se empezarán a pagar las jubilaciones to-mando de las reservas del Fondo de Pensiones, y ya cuando éste esté agotado y a punto de quebrar, ahí establecerán que el IESS no cuenta con recursos

para cubrir las obligacio-nes en curso de pago. Convirtiendo a esta refor-ma en una de las más ne-fastas e irresponsables de la historia en contra de la Seguridad Social del país. Paso a probar que el Fon-

do de pensiones no tiene superávit, sino déficit, y que tampoco tiene dinero, sino que ya al momento existe también un déficit de liquidez.

Los Estudios Actuariales realizados por la Firma Actuaria, cortados al 2010, presentan los siguientes resultados que se mues-tran en el Cuadro No. 2.

Tanto el Fondo de Pen-siones o IVM (Invalidez, Vejez y Muerte), así como el Fondo de Salud (Salud Individual y Familiar),

son deficitarios. El Fon-do de Pensiones tiene un déficit de 5.141 millones de dólares y el Fondo de Salud tiene un déficit de 2.613 millones de dólares. Únicamente Riesgos del Trabajo (RT) y Seguro So-

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Gráfico No. 2

Cuadro No. 2


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Sin aporte Estado


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800300

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866,3 1.087,3 1.294,4 1.545,31.335,7 1.515,7-41,3 29,6

1.903,41.691,6211,9

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Ingresos efectivos

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cial Campesino presentan un superávit actuarial.

Dicho estudio afirma en sus conclusiones en la pá-gina 8 lo siguiente:

“Para el sostenimiento del sistema de beneficio definido con capitalización colectiva es fundamental mantener ese porcentaje de financia-miento a cargo del Estado, de lo contrario el déficit ac-tuarial se incrementaría a 71,007 millones de dólares.”

Por otro lado, el Estudio presentado por la Dirección Actuarial del IESS, cortado a diciembre de 2013, tam-

bién presenta números si-milares. (Gráfico No. 1).

La Dirección Actuarial del IESS concluye:

“En las condiciones actuales y sin el aporte del 40% del Estado, el déficit esperado del Fondo de IVM hasta el año 2053 bordearía los USD 70 mil millones, única-mente habrían recursos para los próximos 12 años.”

En mi opinión aquí está el primer número que em-pieza a sumar para llamar a lo que vivimos, el “Fe-riado de la Seguridad So-cial” USD 70 mil millones

de déficit actuarial. Re-marco que la eliminación del 40% del aporte del Es-tado al IESS, le significa al Gobierno un alivio fiscal al momento de 1.100 mi-llones de dólares por ya no tener que pagarlo en este año.

Por otro lado, es funda-mental recalcar que según el Informe presentado por la Ing. Paulina Proaño, Directora del Sistema de Pensiones de 20 de enero de 2015, el Fondo de Pen-siones ya tiene déficit de caja. (Ver Gráfico No 2).Dicho informe en la pá-gina 15 señala: “Se puede

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8.64% 3.10% 11.74%

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Gráfico No. 2

Cuadro No. 2


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Con aporte Estado

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3.300 1.2001.000800600400200

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1.068,6876,4

866,3 1.087,3 1.294,4 1.545,31.335,7 1.515,7-41,3 29,6

1.903,41.691,6211,9

2.150,62.027,7122,9

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observar en el gráfico que los ingresos (aportes) ya no cubren las necesidades para el pago de pensiones

en el año 2015 presentán-dose un déficit de USD 339,1 millones; es necesa-rio analizar una reforma para los parámetros de cálculo de las pensiones y los incrementos para po-der estabilizar el sistema de pensiones y acoger las recomendaciones del es-tudio actuarial del área.”

Por lo expuesto, ya en este año de las reservas del Fondo de Pensiones se tendrán que tomar $339 millones, rubro que irá incrementándose con el aumento de los jubilados año a año, afectando las reservas de las actuales y futuras generaciones.

Deuda en Salud

El desconocimiento de la deuda en salud por parte

del Presidente de la Repú-blica anunciado en una de las sabatinas, al llamarla deuda ficticia, es el segun-do concepto que suma para concluir que enfren-tamos el Feriado de la Se-guridad Social.

¿Existe o no una deuda del Estado por concepto de Salud? Por supuesto que existe. El concepto es parecido al financiamiento en pen-siones. Del 20.65% que se aporta al IESS mensual-mente, el 5.71% va al Fon-do de Salud. Es porcentaje, SOLO está previsto para que cubra prestaciones de enfermedad y maternidad

para los afiliados activos.

La atención de salud en el IESS para los jubila-dos (artículo 10 de la Ley de Seguridad Social), así como el financiamiento de enfermedades catastrófi-cas (artículo 103 de la Ley de Seguridad Social), está previsto que sea cubierto por el Estado. Los aportes que actualmente realizan los afiliados activos NO ALCANZA para cubrir las prestaciones de salud de jubilados, ni de la atención de enfermedades catastró-ficas que son de altísimo costo.

Sobre esa base, el IESS ha venido dando atención de salud a los jubilados y ha prestado servicios de salud para afiliados con enfermedades catastrófi-cas, sin embargo el Estado no le ha pagado por esta atención, y se ha venido acumulado esta deuda. Por lo tanto, nadie se ha inventado esta deuda, ni es ficticia. Así lo afirma el Director del IESS, Econ. José Antonio Martínez Dobronsky, quien me-diante Oficio No. IESS-

6.64% 3.10% 9.74%

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866,3 1.087,3 1.294,4 1.545,31.335,7 1.515,7-41,3 29,6

1.903,41.691,6211,9

2.150,62.027,7122,9

2.366,92.411,5-44,5

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Ingresos efectivos

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DG-2015-0158-OF de 9 de marzo de 2015, dirigido al Economista Fausto Eduar-do Herrera Nicolalde, Ministro de Finanzas, le solicita, en cumplimien-to de la disposición de la Dirección de Auditoría de Desarrollo Seccional y Seguridad Social de la Contraloría General del Estado, incluya en el pre-supuesto General del Es-tado, las cifras de la deuda que el Estado Ecuatoriano mantiene con el IESS por concepto de salud, y seña-la además que esta acción permitirá cumplir con los compromisos adquiridos en los Convenios de Pago suscritos el 29 de mayo de 2008 y el 16 de julio de 2010 entre el Gobierno y el IESS. La deuda totaliza al 2014 USD 1875 millones.

Por otro lado, los estados financieros del IESS a di-ciembre de 2013, únicos disponibles en la página web de la Superintenden-cia de Bancos, tienen con-tabilizado una deuda del gobierno por USD 2.106 millones, rubro dentro del cual debe estar contabili-zada la deuda en salud, así

como la deuda por el 40% que a esa fecha mantenía el Gobierno.

Para abundar en esta pro-blemática, el Fondo de Sa-lud, a más de aquejar défi-cit actuarial, aqueja déficit de caja. Así lo señala el Ing. Felipe Pezo Zúñiga, Representante de los Em-pleadores ante el Consejo Directivo del IESS, en las páginas 48 y 50 de su in-forme de labores de 2014, refiriéndose al Fondo de Salud: “El déficit de li-quidez a diciembre del 2014 alcanzaría los 544,65 millones de dólares; y, la proyección al 2015, de mantenerse las mismas condiciones de este año, sería de 964,75 millones de dólares.”

De lo expuesto podemos concluir, que si el Estado se niega a pagar la deu-da en salud, que es real, el impacto en el Fondo de Salud, será aún ma-yor, tanto actuarial como de liquidez, y eso puede significar que el IESS se vea obligado a dejar de atender a los jubilados así como a aquellos afiliados

que tengan enfermedades catastróficas, a pesar de que aquello está dispues-to en la Ley de Seguridad Social bajo financiamiento del Estado.

Fondos Complementarios Previsionales Cerrados

Por último, debo hacer re-ferencia al tercer concepto por el cual yo afirmo que nos enfrentamos al Feria-do de la Seguridad Social, pero en este caso no por-que cree un hueco finan-ciero actuarial como en los dos previos, sino por la toma arbitraria de los recursos privados de los partícipes de los Fondos Complementarios Previ-sionales Cerrados por par-te del Estado, para ser ad-ministrados por el BIESS y así poder disponer de estos dineros a su antojo, y obtener liquidez mensual con la recaudación de los aportes de los partícipes.

El 20 de noviembre de 2014 se publicó en el Suplemen-to del Registro Oficial No. 379 la Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad So-cial y Ley del BIESS para

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la Administración de los Fondos Complementarios Previsionales Cerrados, en la que se dispone que aquellos Fondos Com-plementarios que en su origen o bajo cualquier modalidad hayan recibido aportes del Estado, pasa-rán en administración al IESS a través de su Banco.

Estamos hablando de que el BIESS está cerca de re-cibir alrededor de USD 800 millones, sin tomar en cuenta al Fondo de Cesan-tía del Magisterio Nacio-nal FCME fcpc, que nun-ca ha recibido aportes del Estado, a pesar de que el Gobierno anhela llevarse precisamente ese fondo.

Estos Fondos son perso-nas jurídicas de derecho privado y administran el ahorro voluntario de sus partícipes, adicional al aporte al IESS, para me-jorar su cesantía o jubila-ción. La realidad es que en la mayoría de Fondos, si es que recibieron aportes de las instituciones públicas de donde nacieron, ya no tiene dichos recursos o ya se han devengado en pres-

taciones o lo que queda es un porcentaje mínimo de aportes públicos.

No obstante, el Código Or-gánico Monetario y Finan-ciero ordenó que se lleven a cabo auditorías externas a todos estos fondos, las mismas que tienen un cos-to de casi 3 millones de dólares, a la vez que han sometido a los Fondos a procesos de intervención inconstitucionales y abusi-vos por parte de la Super-intendencia de Bancos, sin causal alguna, todo con el objetivo de llevarse esos recursos.

CONCLUSIONES:

De lo expuesto, asevero que, lamentablemente, con los hechos descritos, estamos frente al Feriado de la Seguridad Social. Las decisiones que ha to-mado el actual Gobierno para obtener respiro fis-cal momentáneo, significa el sacrificio del Fondo de Pensiones y del de Salud y la afectación de las pen-siones de las actuales y fu-turas generaciones, lo cual a mi criterio es irresponsa-

ble, injusto y anti técnico.

Lo que correspondía era presentar una reforma in-tegral, profunda y comple-ta de la Ley de Seguridad Social, sobre la base de estudios actuariales actua-lizados, en donde se pre-sente el diseño del Seguro Universal Obligatorio pre-visto en la Constitución del 2008 y que hasta ahora no se lo implementa.

Más temprano que tarde, la decisión de la elimina-ción del aporte del 40% por parte del Estado, im-plicará el aumento del aporte personal y patro-nal, al Fondo de Pensiones y al de Salud, el aumento de la edad de jubilación y por lo tanto, mayor nú-mero de aportaciones, la extensión de la base de cálculo de la pensión, es decir, disminución de las pensiones, medidas que afectarán a los actuales afiliados y sobretodo, a los jóvenes y niños, futu-ros trabajadores del Ecua-dor, a quienes de manera irresponsable, se les está dejando sin reservas para su jubilación. (O)


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Ing. Patricia López recibe homenaje de la CIG en reconocimiento a su trayectoria

La Ing. Patricia López Amador, fue homenajeada por la Cámara de Industrias de Guaya-quil, en reconocimiento a su trayectoria profesional y a los aportes que brindó a la acti-vidad institucional como funcionaria, durante casi 15 años. El Presidente de la Cámara, Francisco Alarcón Alcívar, ponderó los méritos de la Ing. López y le entregó un presente.

En el orden acostumbrado, aparecen Francisco Alarcón, Jeannette Palau, Patricia López y Giuliana Bacigalupo.

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Ing. Marco Ibarra; [email protected], Telf.: 3713390 ext. 122

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Economy & Finance

Revista Industrias Abril-Mayo 2015