OBSERVATOIRE DE LA FILIERE BETAIL VIANDE EN REPUBLIQUE DU NIGER

REPUBLIQUE DU NIGER MINISTERE DE L’ELEVAGE

PROJET DE DEVELOPPEMENT DES EXPORTATIONS ET DES MARCHES AGRO-SYLVO-PASTORAUX (PRODEX)

RAPPORT FINAL Version du 20 SEPTEMBRE 2013

Consultant : Lansana Gagny SAKHO Septembre 2013

ETUDE DE FAISABILITE POUR LA MISE EN PLACE D’UN OBSERVATOIRE DE LA FILIERE

BETAIL VIANDE AU NIGER Outil de rationalisation du dispositif d’appui à l’élevage, plateforme de communication

entre les tous acteurs, renforcement de la compétitivité de la filière…

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Etude de faisabilité pour la mise en place d’un observatoire de la filière bétail viande au Niger Rapport Final ÓPRODEX / Septembre 2013

TABLES DES MATIERES Sigles & abréviations ------------------------------------------------------------------------------------------ 5 CHAPITRE 1 : RAPPORT DE SYNTHESE ------------------------------------------------------------------------- 6

1. Justification de la mission--------------------------------------------------------------------------------- 7 2. Objectifs & approche méthodologique ------------------------------------------------------------------ 7 3. Résultats Attendus ----------------------------------------------------------------------------------------- 7 4. Les fonctions de l’observatoire--------------------------------------------------------------------------- 8 5. Approche méthodologique de collecte des informations --------------------------------------------- 8 6. Le cycle de traitement et de diffusion des informations----------------------------------------------- 8 7. Financement de l’observatoire --------------------------------------------------------------------------- 9 8. Ancrage institutionnel de l’observatoire ---------------------------------------------------------------- 9 9. Conclusions------------------------------------------------------------------------------------------------- 10

CHAPITRE 2 : PRESENTATION DU CADRE DE L’ETUDE ------------------------------------------------- 13 1. Contexte & Justification --------------------------------------------------------------------------------- 13 2. Objectifs & approche méthodologique ------------------------------------------------------------------ 14 3. Résultats Attendus ----------------------------------------------------------------------------------------- 16

CHAPITRE 3 : PRESENTATION DE LA FILIERE BETAIL VIANDE ------------------------------------ 17 1. Description générale du sous secteur ------------------------------------------------------------------- 17 2. Organisation de la commercialisation ----------------------------------------------------------------- 17 3. Les acteurs de la chaine de commercialisation --------------------------------------------------------- 18 4. Les pistes d’amélioration du maillon de la commercialisation --------------------------------------- 19

CHAPITRE 4 : RE-CADRAGE & OBJECTIFS DE LA MISSION ------------------------------------------- 21 1. Objectif de la mission ------------------------------------------------------------------------------------ 21 2. Recadrage de la notion d’observatoire ------------------------------------------------------------------ 21

CHAPITRE 5 : ANALYSE DES SYSTÈMES D’INFORMATION EXISTANTS ------------------------- 24 1. Le Reseau National des Chambres d’Agriculture (RECA) ------------------------------------------ 24 2. Le Système d’Information Marché Bétail (SIM B) du Niger ---------------------------------------- 24 3. Le Système d’Information Marché Agricole (SIM A) du Niger ------------------------------------ 25 4. Le Réseau des Systèmes d’Information de Marchés de l’Afrique de l’Ouest (RESIMAO) ------ 26 5. Le Réseau Billital Maroobé ------------------------------------------------------------------------------ 26 6. L’observatoire oignon en Afrique de l’ouest ----------------------------------------------------------- 27 7. L’observatoire Bétail viande en Afrique de l’ouest---------------------------------------------------- 27 8. L’observatoire des marchés agricoles du Mali -------------------------------------------------------- 28

CHAPITRE 6 : JUSTIFICATIONS DE LA MISE EN PLACE DE L’OBSERVATOIRE --------------- 29 1. Synthèse de l’analyse des systèmes d’information existants ---------------------------------------- 29 2. Nécessité de mise en place d’un observatoire bétail/viande ----------------------------------------- 29 3. Attente des acteurs par rapport à l’observatoire Bétail/viande --------------------------------------- 30



CHAPITRE 7 : PRINCIPES DE FONCTIONNEMENT DE L’OBSERVATOIRE ----------------------- 32 1. Niveau de qualité des analyses -------------------------------------------------------------------------- 32 2. Adaptation des discours aux capacités des utilisateurs ----------------------------------------------- 32 3. Visibilité et processus de mise en place ----------------------------------------------------------------- 32 4. Faire jouer les complémentarités------------------------------------------------------------------------- 32 5. Politique de communication ----------------------------------------------------------------------------- 32 6. Ressources financières ----------------------------------------------------------------------------------- 33 7. Un outil au service des professionnels ------------------------------------------------------------------ 33

CHAPITRE 8 : NATURE DES INFORMATIONS & ACTIVITES DE L’OBSERVATOIRE --------- 34 1. Diagnostic par maillon au niveau de la filière --------------------------------------------------------- 34 2. Approche méthodologique de collecte des informations --------------------------------------------- 35 3. Le cycle de l’information --------------------------------------------------------------------------------- 36 4. Exemple des contraintes & d’attentes de certains acteurs -------------------------------------------- 36 5. Typologie des informations ------------------------------------------------------------------------------ 36 6. Besoins en informations modes de diffusion & sources --------------------------------------------- 37 7. La mise en forme des informations ---------------------------------------------------------------------- 39 8. La disponibilité actuelle des informations ------------------------------------------------------------- 40 9. Les activités de l’observatoire --------------------------------------------------------------------------- 40

CHAPITRE 9 : PERENISATION DE L’OBSERVATOIRE ----------------------------------------------------- 43 1. Caractéristiques de l’observatoire ----------------------------------------------------------------------- 43 2. Rôle centrale de l’interprofession de la filière bétail viande ----------------------------------------- 44 3. Rôle de la puissance publique ---------------------------------------------------------------------------- 44 4. Indépendance de l’observatoire ------------------------------------------------------------------------- 44 5. Financement de l’observatoire -------------------------------------------------------------------------- 45 6. Confidentialité des données ------------------------------------------------------------------------------ 45 7. La stratégie de mise en oeuvre --------------------------------------------------------------------------- 46

CHAPITRE 10 : ANCRAGE INSTITUTIONNEL & ORGANISATION ------------------------------------ 47 1. Ancrage institutionnel ------------------------------------------------------------------------------------ 47 2. Scénarii de l’ancrage institutionnel --------------------------------------------------------------------- 47 3. Le Comité Technique et d’Orientation ----------------------------------------------------------------- 49 4. La Cellule de Gestion & d’Animation ------------------------------------------------------------------ 49 5. Le rôle central de l’interprofession bétail viande ------------------------------------------------------ 50 6. Les partenaires de l’observatoire ------------------------------------------------------------------------ 51 7. La structuration du montage institutionnel ------------------------------------------------------------- 52 8. L’organigramme du comité d’orientation technique ------------------------------------------------- 53 9. L’organigramme de la cellule de gestion & d’animation -------------------------------------------- 54

CHAPITRE 11 : PLAN D’ACTION DE MISE EN PLACE DE L’OBSERVATOIRE ------------------- 55

CHAPITRE 12 : CONCLUSIONS -------------------------------------------------------------------------------------- 56



ANNEXES ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 57 Annexe 1 : Simulation du compte d’exploitation de l’observatoire ------------------------------------ 58 Annexe 2 : Liste des personnes & institutions rencontrées --------------------------------------------- 60 Annexe 3 : Bibliographie ------------------------------------------------------------------------------------ 62 Annexe 4 : Termes de références --------------------------------------------------------------------------- 64



TABLEAU DES ABREVIATIONS

OPF Organisations Professionnelles des Filières

AID Association Internationale de Développement PRODEX Projet de Développement des Exportations et des marchés Agro-Sylvo-Pastoraux UCTF Unité de Coordination Technique et Fiduciaire

ATI Assistance Technique Internationale AGEX Bétail Agence d’Exécution de la filière bétail

HI3N Haut commissariat à l’Initiative 3N RECA Réseau National de Chambres Agricoles

SIM A Système d’information sur le marché Agricole SIM B Système d’information sur le marché Bétail

RESIMAO Réseau des Systèmes d’Information des Marchés de l’Afrique de l’Ouest

RMB Réseau Billital Maroobé COFENABVI Confédération des Fédérations Nationales de la Filière Bétail Viande membres de L’UEMOA OMA Observatoire des Marchés Agricoles du Mali

PFR Points Focaux Régionaux CNUT Conseil Nigérien des Utilisateurs des Transports

SRP Stratégie de Réduction de la Pauvreté CCIAN Chambre de Commerce d’Industrie & d’Artisanat du Niger

UEMOA Union Economique & Monétaire de l’Ouest Africain BCEAO Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest

CMA/OC Conférence des Ministres de l’Afrique de l’Ouest et du Centre

SDR Stratégie de Développement Rural OP Organisations des Producteurs

CTO Comité Technique d’Orientation CGA Cellule de Gestion & d’Animation

OP Organisations des Producteurs TDR Termes De Références UE Union Européenne

PAM Programme Alimentaire Mondial



RAPPORT DE SYNTHESE



1. JUSTIFICATION DE LA MISSION Les filières bétail/ viande représentent le second poste d’exportation du Niger après

l’uranium. Le bétail est valorisé, pour l’essentiel, à travers l’exportation d’animaux sur pied en direction du Nigéria et du Ghana.

Les systèmes d’information SIM bétail et le Réseau des Chambres d’Agriculture mettent à la disposition des acteurs des informations sur les prix, l’évaluation des produits. D’autres collecteurs de données sur les filières bétail/ viande sont aussi actifs : Conseil Nigérien des Utilisateurs des Transports(CNUT) pour les tracasseries routières, les douanes et l’Institut National de la Statistique (INS) pour les données relatives aux exportations.

Malgré ces différentes sources d’informations, les acteurs de la filière peinent à s’adapter aux exigences des marchés extérieurs et à saisir les éventuelles opportunités d’affaires. C’est dans ce cadre que rentre cette étude qui vise à :

- Contribuer à l’amélioration globale de la compétitivité de la filière grâce au renforcement de la capacité de décision des opérateurs de la filière et des processus d’élaboration des politiques sectorielles ;

- Créer les conditions d’utilisation des ressources disponibles qui génèrent le plus de richesse et le moins de gaspillage ;

- Aider à la prise de décision et l’affinement des stratégies des acteurs ;

- Mettre à la disposition des acteurs clés des chaînes de valeur la bonne information sur, les principes et les procédures de mise en œuvre des activités de commercialisation et d’exportation.

2. OBJECTIFS & APPROCHE METHODOLOGIQUE

Les objectifs de l’étude sont contenus dans les TDR. Il s’agit de réaliser une étude de faisabilité assortie d’un schéma directeur informatique pour la mise en place d’un observatoire de la filière Bétail Viande au Niger dans la perspective de renforcer les capacités d’adaptation et d’anticipation des acteurs aux évolutions des marchés.

La mission va se dérouler en deux (2) étapes mais certaines taches vont s’effectuer de façon simultanée.

3. RESULTATS ATTENDUS L’observatoire a les objectifs spécifiques ci dessous :

- Fournir aux différents opérateurs de la filière, des informations leur permettant d'orienter les choix techniques, économiques et commerciaux ;

- Fournir aux organisations professionnelles (à travers l’interprofession bétail viande) des éléments d'analyse du contexte général de la filière, permettant de renforcer leur capacité de négociation et d’intervention dans le débat politique ;



- Améliorer la capacité d’analyse économique des cadres, des services publiques, des décideurs et des bailleurs de fonds impliqués dans l'élaboration des politiques de la filière.

4. LES FONCTIONS DE L’OBSERVATOIRE

L’observatoire doit remplir les fonctions spécifiques ci dessous :

- Une fonction de centrale d’information sur la filière ;

- Une fonction d'interprétation des processus de production, de transformation et de commercialisation des produits de la filière ;

- Une fonction d'évaluation de l'impact des actions de développement ;

- Une fonction prospective.

L'observatoire ne doit pas s'adresser qu'à un public d'experts. A cet effet des formations doivent accompagner la mise en place de l'observatoire pour lui donner les moyens de s'alimenter, de rendre audibles et compréhensibles par les utilisateurs intermédiaires les messages qui en sortent.

En même temps, les discours devront être pris en charge par des représentants intermédiaires aptes à utiliser le langage le plus compréhensible par les groupes sociaux qu'ils représentent.

5. APPROCHE METHODOLOGIQUE DE COLLECTE DES INFORMATIONS La réponse à des besoins réels en informations est vitale pour la pérennité de

l’observatoire. Mais ces besoins ne peuvent être cernés une fois pour toute ; ils peuvent être amenés à évoluer, au fur et à mesure que les acteurs vont acquérir une vision plus fine de leur environnement en fonction de l'évolution de celui ci.

L'identification des besoins, permettant de définir ou de réajuster les actions de l'observatoire, doit donc être un processus itératif. Le jugement des différents types de public cible sur l'information diffusée, le niveau d'analyse, les modes de diffusion doivent être périodiquement mis à jour.

Les besoins en information sont rarement explicités de façon précise par les acteurs. Mais au travers des contraintes qu'ils perçoivent et des attentes qu'ils expriment, les déficits en informations peuvent être identifiés.

6. LE CYLCE DE TRAITEMENT & DE DIFFUSION DES INFORMATIONS



7. FINANCEMENT DE L’OBSERVATOIRE L'administrateur de l'observatoire devra développer une capacité de formulation de

programmes d'activités à soumettre aux partenaires au développement au delà des tâches routinières de l'observatoire.

La rémunération de l’administrateur de l’observatoire devra intégrer une partie variable en rapport avec les résultats des activités génératrices de revenus (formulation de programmes, prestations de service). Le modèle du SIM A serait une bonne référence.

La participation de l'Etat sous forme de mise à disposition gratuite de données & d’une subvention annuelle doit également être prise en compte.

Pour mener à bien ses missions, l'observatoire doit être une structure légère et flexible, dotée d'une autonomie de gestion administrative et financière. Il devrait également se doter d'un Comité Technique d'Orientation (CTO) et d'une Cellule de Gestion et d'Animation (CGA) pour son fonctionnement opérationnel.

8. ANCRAGE INSTITUTIONNEL DE L’OBSERVATOIRE

Il faut un montage institutionnel qui :

- Garantisse une crédibilité vis à vis des acteurs (l’interprofession), des institutions et des partenaires au développement ;

- Permette de rendre les chances de pérennisation les plus grandes possibles, en calibrant les fonctions minima à assurer et en recherchant des financements au delà de contributions des utilisateurs.

La tutelle de l’observatoire assumera les responsabilités de maître d'ouvrage. A cet effet, elle devra faciliter la mise en œuvre de l'observatoire en cohérence avec la politique du secteur de l’élevage de la République du Niger.

Le RECA semble être une plateforme adéquate pour abriter l’observatoire à cet effet nous recommandons d’analyser les possibilités d’ancrer l’observatoire au RECA pour capitaliser sur son savoir faire, son fonds documentaire et la visibilité de son site web.

L’ancrage au RECA aura également l’avantage d’une mutualisation de certains coûts ce qui aura un impact significatif sur les frais de fonctionnement de l’observatoire.



9. CONCLUSIONS

L’analyse des systèmes d’informations (observatoires) existants dans la sous région laisse apparaître trois (3) faiblesses majeures : absence d’implication des professionnels des filières, outils de communication inadaptés & autonomie financière.

L'observatoire joue un rôle de forum de concertation entre tous les acteurs de la filière. Il remplie quatre (4) fonctions essentielles :

- Une fonction de centrale d’information sur la filière ;

- Une fonction d'interprétation des processus de production, de transformation et de commercialisation des produits de la filière ;

- Une fonction d'évaluation de l'impact des actions de développement ; - Une fonction prospective.

Le succès et la pérennisation de l’observatoire dépendront de trois éléments :

a) Indépendance financière : L’observatoire doit se positionner comme un outil de création de valeurs ;

b) Professionnalisation de l’interprofession bétail viande : A la fin de la mise en place de l’interprofession il faut prévoir une phase d’accompagnement en termes de renforcement de capacités de ses membres pour leur permettre une

Service Public Interprofession Partenaires Comité d’orienta-tion technique

Cellule de Gestion & d’animation

Service Publics Prestataires & clients Partenaires institutionnels

Administrateur +

Supports Valorisation & diffusion

Fourniture d’informations & d’analyse



meilleure structuration et une compréhension de l’ensemble des enjeux de la filière.

c) Accompagnement pour la mise en place de l’observatoire : la plupart des projets de mise en place d’observatoires en Afrique de l’ouest et du centre se sont limités à de simples intentions. En sus de nécessiter une volonté politique affirmée des autorités de la République du Niger, un accompagnement pour la mise en place de l’observatoire nous semble essentielle.



RAPPORT GENERAL



II - PRESENTATION DU CADRE DE L’ETUDE

1. CONTEXTE & JUSTIFICATION DE LA MISSION

CONTEXTE DE LA MISSION La République du Niger a bénéficié de l’Association Internationale de

Développement (AID), un prêt pour financer le Projet de Développement des Exportations et des marchés Agro-Sylvo-Pastoraux (PRODEX), un projet d’appui à la promotion des filières et de lutte contre la pauvreté au Niger.

La stratégie globale du PRODEX vise le renforcement des maillons faibles des filières d’exportation et de mise en marché. Il cherche à promouvoir les produits d’exportation et à améliorer leur compétitivité grâce à des investissements ciblés et au renforcement des capacités organisationnelles et institutionnelles publiques et privées.

La gestion du projet est assurée par une Unité de Coordination Technique et Fiduciaire (UCTF) appuyée par une mission d’Assistance Technique Internationale (ATI). L’UCTF s’appuie au niveau régional sur des Points Focaux Régionaux (PFR), et qui ont pour mission, notamment, de coordonner et de suivre les activités du projet sur le terrain.

Par ailleurs, le projet a signé des contrats cadres avec des Agences d’Exécution -AGEX- (une par filière prioritaire –oignons ; bétail/ viande, cuirs et peaux et niébé-) qui assurent la mise en œuvre d’activités liées à l’identification des sous-projets, à l’appui des plans d’action opérationnels des filières et au renforcement des capacités techniques et de gestion des organisations professionnelles.

JUSTIFICATION Les filières bétail/ viande représentent le second poste d’exportation du Niger après

l’uranium. Le bétail est valorisé, pour l’essentiel, à travers l’exportation d’animaux sur pied en direction du Nigéria et du Ghana.

Les systèmes d’information SIM bétail et le Réseau des Chambres d’Agriculture mettent à la disposition des acteurs des informations sur les prix et l’évaluation des produits. D’autres collecteurs de données sur les filières bétail/ viande sont aussi actifs : Conseil Nigérien des Utilisateurs des Transports (CNUT) pour les tracasseries routières, les douanes et l’Institut National de la Statistique (INS) pour les données relatives aux exportations.

Malgré ces différentes sources d’informations, les acteurs de ces filières peinent à s’adapter aux exigences des marchés extérieurs et à saisir les éventuelles opportunités d’affaires. C’est dans ce cadre que rentre cette étude qui vise à :

- Contribuer à l’amélioration globale de la compétitivité de la filière grâce au renforcement de la capacité de décision des opérateurs de la filière et des processus d’élaboration des politiques sectorielles ;



- Pallier les défaillances des marchés réels à réaliser l’efficacité maximale ;

- Créer les conditions d’utilisation des ressources disponibles qui génèrent le plus de richesse et le moins de gaspillage ;

- Aider à la prise de décision et l’affinement des stratégies des acteurs ;

- Mettre à la disposition des acteurs la bonne information, les principes et les procédures de mise en œuvre des activités de commercialisation et d’export du projet ;

2. OBJECTIFS & APPROCHE METHODOLOGIQUE

OBJECTIFS Les objectifs de l’étude sont contenus dans les TDR. Il s’agit de réaliser une étude de

faisabilité assortie d’un schéma directeur informatique pour la mise en place d’un observatoire de la filière Bétail Viande au Niger dans la perspective de renforcer les capacités d’adaptation des acteurs aux évolutions des marchés.

APPROCHE METHODOLOGIQUE La mission va se dérouler en deux (2) étapes mais certaines taches vont s’effectuer

de façon simultanée.

Phases de l’étape 1

§ Phase 1.1 : Etude du cadre réglementaire, collecte des données, étude documentaire : Analyse des principaux documents, des études préalables effectuées dans le domaine sur :

- Les besoins d’informations des acteurs directs et indirects ; - Les systèmes d’informations opérants au niveau national et sous régional ; - Les méthodes actuelles de commercialisation de la viande ;

- L’organisation des comptoirs de commercialisation de bétail ; - Les acteurs des principales organisations d’éleveurs et des organisations

professionnels faîtières dans l’élevage ; - La commercialisation du bétail et de la viande ;

- Les textes juridiques et réglementaires du commerce et de l’exportation du bétail et de la viande ;

- Les études financées par les partenaires au développement et relatives à la filière bétail viande ;

- Le manuel d’exécution et le document de projet du Prodex.

Cette phase permettra de tirer les leçons des expériences passées en matière de mise en place de cadre réglementaire & de structuration d’observatoires.



§ Phase 1.2 : Rencontre avec les principaux acteurs concernés Organisation de séances de travail avec l’ensemble des parties prenantes : - Ministère de l’élevage, directeurs de services ;

- AGEX bétail, ATI, PRODEX ; - CCIAN, partenaires au développement ; - Organisations faîtières ;

- Organismes pourvoyeurs d’informations. - ….. Pour collecter des informations, recueillir leurs avis, leurs besoins et partager leur vision par rapport à l’observatoire

§ Phase 1.3 : Analyse, élaboration du rapport provisoire

§ Phase 1.4 : Présentation des résultats provisoires organisation de l’atelier de validation

§ Phase 1.5 : Rédaction du rapport final avec prise en compte des observations de l’atelier de validation

Phases de l’étape 2

§ Phase 2.1 : Elaboration du système informatique - Analyse de l’existant (état des lieux systèmes d'informations, analyse de

documentaire, Echantillonnage, Phase de l'enquête de terrain) ; - Cartographie, définition du Système d’Information cible et de son

organisation ; - Exploitation des résultats de l’étape 1 (besoins d’informations de

l’observatoire, utilisateurs, sources) ; - Spécifications techniques & fonctionnelles ;

- Planification. Cette étape permettra de bien identifier la structure informatique qui portera le fonctionnement de l’observatoire

§ Phase 2.2 : Mise en place du système informatique - Conception des outils de collecte des données ; - Analyse du Projet (les différents acteurs ministère et partenaires) seront

interrogés sur leurs attentes par rapport à l'application ; - Conception du dictionnaire de données ;

- Conception de la base de données et l’application ; - Test l'application ; - Implémentation de l'application ;

- Elaboration du guide d’utilisation.



§ Phase 2.3 : Test du système informatique ;

§ Phase 2.4 : Rédaction du guide d’utilisation du système informatique ;

§ Phase 2.5 : Elaboration du chronogramme du plan de formation des utilisateurs ;

§ Phase 2.6 : Formation des utilisateurs ;

§ Phase 2.7 : Evaluation de la formation ;

§ Phase 2.8 : Remise à niveau des utilisateurs ;

§ Phase 2.9 : Rédaction du rapport final ;

3. RESULTATS ATTENDUS

La mission sera réalisée en trois étapes. Chacune d’entre elles devra permettre d’atteindre les résultats ci dessous :

ÉTAPE 1 - Un état des lieux des besoins d’information (au niveau national, sous régional et

régional) des acteurs directs des filières bétail-viande et des acteurs indirects (État, partenaires- bailleurs, projet, ONG, autres) ;

- Un état des lieux des systèmes d’informations opérant au niveau national, sous régional et régional ;

- Les scénarii de mise en place et fonctionnement de l’observatoire sont proposés.

ÉTAPE 2

- Le dispositif opérationnel de l’observatoire est décrit : mode opératoire, ancrage institutionnel, statut juridique, types d’informations (aux niveaux Production, Transformation, Commercialisation, politique, juridique, normatif, socioéconomique), mode de fonctionnement, financement de l’observatoire, système de contrôle-qualité ;

- Le système d’information est conçu : modalités de collecte, traitement, diffusion de l’information, moyens nécessaires à la mise en œuvre (matériels, logiciels, personnel, données et procédures) du système d’information.

ÉTAPE 3

- Le système informatisé est conçu et installé sur la base d’un schéma directeur ;

- Le personnel clé est formé au système d’exploitation ;

- Les utilisateurs sont formés à la gestion du système d’information stratégique.



III - PRESENTATION DE LA FILIERE BETAIL VIANDE

1. DESCRIPTION GENERALE DU SOUS SECTEUR

Après l’uranium, l’essentiel des exportations du Niger est concentré dans le secteur agro-sylvo-pastoral. Le pays possède un potentiel important de production et d’exportation d’une gamme plus large de produits.

Activité de grande importance, le sous secteur de l’élevage occupe près de 87% de la population active du pays dont 20% en tirent l’essentiel de leur subsistance. Elle représente pour l’économie la composante la plus dynamique et la plus porteuse de croissance du secteur primaire.

La zone pastorale couvre trente 35 millions d’hectares et le cheptel national de bétail s’élève à près de 40 millions de têtes. Le bétail est composé de bovins, d’ovins, de caprins, de camelins et de porcins.

Le cheptel du Niger est devenu au fil du temps un important produit d’exportation. Par ordre d’importance en poids, la viande la plus produite est celle du bovin, suivi du caprin, de l’ovin, du camelin et du porcin.

Malgré le fait que le cheptel national soit assez suffisant pour répondre aux besoins de la population, cette dernière a un niveau de consommation relativement faible comparé aux normes internationales. Cette situation pourrait s’expliquer par le faible pouvoir d’achat de la population.

2. ORGANISATION DE LA COMMERCIALISATION

LES IMPORTANTIONS

Les besoins en consommation de viande du Niger ne sont couverts qu’à 61% par la production nationale à cause de la faiblesse relative du pouvoir d’achat.

Il se pratique une interdiction officieuse des importations de viande rouge liée à une volonté de l’état Nigérien de développer une production locale de viande et un réseau de tanneries.

LES EXPORTATIONS

Les valeurs des exportations d’animaux vivants et des cuirs et peaux du Niger varient sensiblement selon les sources. En effet, les données de l’INS (Institut National des Statistiques) et les données des Services de la Douane ne tiennent pas compte des exportations informelles alors que la BCEAO et le MRA ajustent leurs données pour en tenir compte dans leurs estimations.

Les données ajustées de la BCEAO et celles du MRA s’inscrivent dans le même ordre de grandeur. Selon les données ajustées de la BCEAO, les exportations d’animaux vivants du Niger en 2006 se chiffraient à 48,6 milliards CFA alors que selon les données INS rapportées dans EDIC en 2008, ces valeurs étaient estimées à un peu plus de 35 milliards dans la même période.



Le bétail nigérien est très recherché surtout dans les pays de la sous-région du fait de la qualité de sa viande. Cela concourt à faire du Niger un grand exportateur de bétail.

Le tableau 4 présente ces exportations de 1998 à 2007.

Tableau 4 : Evolution de la quantité de viande (en kg) exportée de bétail de 1998 à 2007

Cumul de Produits

1998 – 1999 2000 – 2001 2002 – 2003 2004 – 2005 2006 – 2007 Total

Bovin 46. 166. 106 69. 385. 073 40. 445. 015 36. 293. 479 42. 996. 067 235. 285. 740

Ovin/caprin 35. 656. 219 63. 092. 313 37. 795. 988 21. 657. 202 25. 108. 980 183. 310. 702

Camelin 9. 814. 199 12. 280. 584 9. 290. 336 5. 340. 549 6. 665. 390 43. 391. 058

Total 91. 636. 524 144. 757. 970 87. 531. 339 63. 291. 230 74. 770. 437 461. 987. 500

Source : Extrait d’EDIC, 2008

Peu d’informations sur les pays importateurs des produits agro-sylvo-pastoraux en provenance du Niger sont disponibles. Néanmoins, il a été révélé que les exportations vers le Nigéria représentent plus de 90% des exportations de bétail. Ce pays est le principal marché du Niger vu sa proximité, l’importance de sa population (plus de 130 millions) et les liens historiques et ethniques existants entre les deux pays.

Le marché de la Côte d’Ivoire présente également de nouvelles perspectives du fait de l’état de dégradation du secteur de l’élevage dans le Nord du pays depuis 2002, de la politique de protection communautaire (TEC) de l’UEMOA et de la mise en place d’un prélèvement compensatoire sur les viandes extra africaines qui sont des facteurs d’amélioration de la compétitivité des exportations sahéliennes dont celles du Niger.

La logistique de la chaîne de froid reste un handicap majeur à surmonter au regard des ambitions affichées par le Niger sur les marchés côtiers et de la sous région. En effet, l’indisponibilité de chaîne de froid au niveau de l’abattoir de Niamey et des camions de transport fait que par voie terrestre, l’exportation de viande comporte de très gros risques.

3. LES ACTEURS DE LA CHAINE DE COMMERCIALISATION

LES INTERMEDIAIRES DE MARCHES OU DILALI Les intermédiaires de marchés ou Dillalis supplantent les propriétaires d’animaux

lors des opérations de vente. Ils sont les seuls interlocuteurs auprès des acheteurs et cherchent toujours à majorer les prix de vente à leur profit même lorsque ce prix a été déjà convenu avec le propriétaire de l’animal



LES COMMERÇANTS DE BETAIL / CHEVILLARDS (GROSSISTES) Les commerçants de bétail dont les plus grands font de l’exportation leur activité

principale, ont la capacité de stocker et parfois d’élever un effectif important de bétails en vue de le commercialiser.

Les chevillards (grossistes) ravitaillent les bouchers détaillants dans des rapports basés sur la vente à crédit mais cette pratique crée généralement des tensions entre les parties.

LES BOUCHERS DETAILLANTS Les bouchers détaillants s’approvisionnent auprès des grossistes sur une base

contractuelle. En écoutant les détaillants, on est tenté de conclure qu’ils sont exploités par les chevillards ; car selon eux, les grossistes leur imposent des prix irrationnels qui sont à ‘prendre ou à laisser’.

LES CONVOYEURS Leur rôle principal est de convoyer et/ou transporter les animaux d’un marché

hebdomadaire à un autre ou d’un marché hebdomadaire à un marché de consommation, de regroupement, d’exportation ou frontalier. Cette activité est totalement informelle.

4. LES PISTES D’AMELIORATION DU MAILLON DE LA COMMERCIALISATION

La filière bétail/viande est devenue aujourd’hui une structure confuse. On constate un amalgame d’acteurs très préjudiciable aux professionnels de la filière.

Dans cette entreprise, la réactualisation des textes législatifs et réglementaires s’impose ; si besoin, mener une enquête de sensibilisation et d’information sur l’ensemble du territoire national et reconstituer sur des bases saines le répertoire des professionnels de la filière.

Ce secteur doit absolument évoluer vers la promotion de véritables professionnels (disposant des ressources humaines compétentes et des ressources financières et matérielles) capables d’honorer des contrats en bonne et due forme.

Pour faire face aux nouvelles réalités du commerce du bétail, le Niger devra orienter ses actions vers de projets ciblés, nécessitant la participation et la collaboration de l’ensemble des acteurs de la filière. A cet effet cinq aspects qui, à la lumière de ce qui a été présenté précédemment, semblent prioritaires :

- La gestion globale et intégrée du territoire agricole et pastorale

- L’amélioration de la mise en marché des produits

- L’application rigoureuse des politiques en place

- L’amélioration des systèmes d’information sur les prix



STRUCTURATION DE LA CHAINE DE COMMERCIALISATION

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��Flux�financiers�

��Flux�physiques��Flux�d’informations�

Exportation�de�viande�

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Consommateurs�nationaux�

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IV - RE-CADRAGE & OBJECTIF DE LA MISSION

1. OBJECTIF DE LA MISSION

Les termes de référence de la mission et les échanges avec les acteurs pendant la réunion de cadrage ont permis d’articuler les objectifs de la mission sous les angles ci dessous :

- Clarification des fonctions de l'observatoire : S'agit-il d'un outil d'information brute ou d'un outil d'analyse et d'aide à la décision politique ?

- Définition les utilisateurs potentiels : les identifier ainsi que leurs besoins ; identifier les dispositifs actuels de réponse à ces besoins (sources d'informations disponibles) ;

- Définition les produits attendus, leur nature, leur périodicité, les supports, les modalités d'accès etc ;

- Définition les modalités de collecte et traitement de l'information ;

- Définition les moyens requis : ressources humaines et formation complémentaire, moyens de fonctionnement ;

- Définition un programme de mise en place de l'Observatoire (plan directeur informatique) ;

- Proposition les mécanismes de financement de l’observatoire pour assurer sa pérennité.

2. RECADRAGE DE LA NOTION D’OBSERVATOIRE

La mise en place d'un observatoire s'inscrit dans une dynamique plus générale des programmes d'appui au développement des filières.

- Une partie de la demande d'observatoire peut émaner des bailleurs de fonds, dans l'objectif d'améliorer, à court et moyen terme, l'efficacité des projets qu'ils financent. Le manque d'informations fiables et le cloisonnement de l'information existante constituent un handicap pour l'identification et l'instruction des projets, puis pour l'évaluation de leur impact.

- Pour l'administration, l'observatoire permet à la fois de ‘faire sortir’ l'information des projets et de mettre en place un outil transversal d'évaluation de impact de l'action publique sur le développement.

- Du côté des acteurs des filières la demande relève d’un souci global d'affiner la stratégie commerciale. C'est sur cette demande que s'appuie en général la démarche dominante qui conduira à favoriser la constitution d'interprofession comme vecteur de cette demande et alibi pour les demandes des partenaires au développement et de la puissance publique.



LES OBJECTIFS DE L’OBSERVATOIRE En terme opérationnel, on peut dire que l'observatoire de la filière bétail viande a

pour objectif de participer à l'amélioration globale de la compétitivité de la filière grâce à l'amélioration de la capacité de décision des opérateurs de la filière et des processus d'élaboration des politiques sectorielles : c'est un ‘outil pour faciliter la coordination entre les acteurs de la filière’.

L'observatoire doit être structurellement lié à un forum de concertation. Ce forum doit devenir un lieu de débats entre acteurs responsabilisés dans l'action représentant un groupe d'intérêt économique ou une fonction.

Les missions de l’observatoire recoupent trois objectifs spécifiques :

- Fournir aux différents opérateurs de la filière (amont, producteurs, aval), des informations leur permettant d'orienter les choix techniques, économiques et commerciaux ;

- Fournir aux organisations professionnelles (à travers l’interprofession bétail viande) des éléments d'analyse du contexte général de la filière, permettant de renforcer leur capacité de négociation et d'améliorer leur capacité à intervenir dans le débat politique ;

- Améliorer la capacité d'analyse économique des cadres des services publics, des décideurs et des partenaires au développement impliqués dans l'élaboration des politiques de la filière bétail viande.

LES FONCTIONS DE L’OBSERVATOIRE L’observatoire remplie des fonctions auxquelles correspondent des instruments

spécifiques :

- Une fonction de centrale d’informations sur la filière L'objectif de cette première fonction est de constituer un bien commun

procurant à l'ensemble des acteurs concernés une base de travail collective. Les outils en sont le rassemblement et la collecte d'informations, son organisation et sa mise à disposition.

- Une fonction d'interprétation des processus de production, de transformation et de commercialisation des produits de la filière

L'objectif est de fournir un outil commun d'interprétation des dynamiques économiques, sociales, écologiques au sein de la filière. Les outils sont ceux de l'économie institutionnelle qui cherche à bien caractériser les modes de coordination, les stratégies des acteurs. A ce point, le champ d'analyse doit s'élargir à l'ensemble des enjeux des acteurs impliqués dans la filière et pas seulement ceux qui sont directement liés à la filière bétail viande.



- Une fonction d'évaluation de l'impact des actions de développement L'objectif est de fournir des éléments d'appréciation des interventions des

différents opérateurs sur le développement de la filière. Les outils en sont la construction d'indicateurs comme mesure des critères d'appréciation des dynamiques de développement et le renseignement d'un tableau de bord de ces indicateurs. On doit considérer au moins les évolutions des valeurs ajoutées, leur répartition, les indicateurs de commerce extérieur. Des petits modèles de filière individualisant les stratégies des principaux d'opérateurs sont des instruments adéquats pour un suivi régulier de la filière.

- Une fonction prospective L'objectif de cette fonction est renseigner sur les tendances de la filière est

d’anticiper au besoin pour capitaliser les opportunités ou palier aux menaces sur la filière.



V - ANALYSE DES SYSTÈMES D’INFORMATIONS EXISTANTS

1. LE RESEAU NATIONAL DES CHAMBRES D’AGRICULTURE (RECA)

Le Réseau National des Chambres d’Agriculture (RECA) est un établissement public à caractère professionnel créé par la loi 2000-15 du 21 août 2000 et son décret d’application 2001-105 /PRN /MDR du 18 mai 2001.

Le RECA représente l’ensemble de la profession agricole (agro sylvo pastoral) du Niger, défend les intérêts des producteurs ruraux et joue l’interface entre les organisations paysannes et les pouvoirs publics ainsi qu’avec les partenaires au développement.

Le système d’information du RECA est adossé à un site web qui est utilisé comme plateforme pour :

- Assurer une plus grande visibilité de ses activités ;

- Diffuser l’information technique, professionnelle et économique à l’endroit de 3 cibles : les organisations paysannes, les pouvoirs publics et les partenaires techniques et financiers du secteur rural ;

- Élargir le champ de diffusion des produits issus des projets, programmes, des bonne pratiques et des innovations en matière de développement Agricole et Rurale ;

2. LE SYSTEME D’INFORMATION MARCHE BETAIL (SIM B) DU NIGER

Le SIM B est Service placé sous tutelle du Ministère de l’élevage. Son budget de fonctionnement est assuré par l’État nigérien, l’Union Européenne & le concours d’autres partenaires au développement.

L’objectif global du SIM B consiste à participer à l’amélioration de l’efficacité de la politique nationale de sécurité alimentaire de la République du Niger de manière significative et durable.

Missions - Améliorer la transparence des marchés à travers une circulation rationnelle de

l’information sur les prix vers les différents acteurs du marché ; - Améliorer le suivi des exportations du bétail ; - Détecter, confirmer ou infirmer les situations de crise alimentaires dans certaines

zones par une observation soutenue des marchés et suivre l’impact de l’intervention de l’Etat sur ces marchés ;

- Suivre de manière régulière l’évolution des produits et des prix ; - Fournir aux décideurs, les informations nécessaires à la définition d’une politique

commerciale.



Activités : Données collectées & diffusées - Collecte et transmission des données - Saisie, traitement, analyse et publication des données sur les marchés à bétail;

- Diffusion radio et reproduction des documents pour réalisation d’un documentaire

Logistique - Nombre de marchés suivis : 78

- 85 enquêteurs, 9 contrôleurs régionaux et 10 agents de l’équipe centrale;

3. LE SYSTEME D’INFORMATION MARCHE AGRICOLE (SIM A) DU NIGER

Service spécialisé à gestion autonome placé sous tutelle du Ministère du Commerce et de la Promotion du Secteur Privé. Son budget de fonctionnement est assuré par l’État nigérien, des subventions de partenaires au développement (UE, PAM, UNICEF, CILSS, PRODEX..) et produits de prestations de service.

Missions - Collecte et de traitement et diffusions des prix de produits agricoles - Réalisation d’études thématiques à la demande - Diffusion d’informations sur les échanges des produits agricoles dans la sous-

région - Analyse des marchés des produits agricoles et des flux de marchandises

Activités - Assurer la diffusion régulière des informations et des prix des produits agricoles ; - Améliorer la transparence des marchés à travers une circulation rationnelle de

l’information sur les prix vers les différents acteurs du marché ; - Améliorer le suivi de l’approvisionnement en céréales en provenance des pays

voisins notamment le Nigeria ; - Détecter, confirmer ou infirmer les situations de crise alimentaire dans certaines

zones par une observation soutenue des marchés, - Publications de bulletins d’informations sur les activités de commercialisations

des produits agricoles - Prestations de service

Logistique - Nombre de marchés suivis : 74

- 74 enquêteurs, 8 contrôleurs régionaux et 15 agents de l’équipe centrale; - Échantillon de 44 produits suivis hebdomadairement;



4. LE RESEAU DES SYSTEMES D’INFORMATION DE MARCHES DE L’AFRIQUE DE L’OUEST (RESIMAO)

Plateforme sous régionale de gestion de l’information des marchés agricoles le RESIMAO regroupe les Systèmes d’Information Marché Agricole du Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Guinée, Guinée Bissau, Niger, Nigeria, Mali, Sénégal et du Togo. Il est le correspondant régional de la CEDEAO pour les informations de marchés

Le RESIMAO dispose d’un réseau de collecte & d’un dispositif de diffusion des informations agricoles

Missions - Permettre aux acteurs l’accès accès à l’information opportune , précise et fiable du

marché pour les décisions de politique et les échanges commerciaux

- Developper une meilleure intégration des marchés et une plus grande fluidité des échanges

- Assurer une plus grande visibilité des opportunités d’affaires;

Activités - Suivi permanent des marchés (Collecte des données, saisie, analyse et diffusion des

informations); - Édition de bulletins, hebdomadaires, mensuels, semestriels - Édition d’annuaires sur les prix;

- Échanges hebdomadaires des prix par Internet entre pays membres du RESIMAO - Facilitations de contacts entre acteurs de la sous-région (Fluidification des

échanges); - Évaluation de l’impact des crises naturelles sur la sécurité alimentaire

Logistique - Existence de bases de données nationales sur les produits agricoles - 390 marchés ruraux et urbains

- 39 marchés d’intérêts sous régional ciblés

Produits suivis - Céréaliers; maraichers, halieutiques, le bétail, les intrants et matériels agricoles, les

tubercules et les féculents ;

5. LE RESEAU BILLITAL MAROOBE (RBM)

L’objectif du dispositif est de veiller à un suivi proactif de la situation et des menaces vécues par les familles de pasteurs dans les zones transfrontalières (Mali, Niger & Burkina) pour alerter les pouvoirs publics et déclencher des actions efficaces. Le programme actuel s’inscrit comme une phase pilote dont la périodicité sera précisée.



Il doit s’enraciner à la base au sein des organisations membres de RBM dans ses différents pays d’implantation et permettre de rassembler les informations du terrain qui sont ensuite analysées et diffusées par le Réseau.

Ces informations concernent les situations pastorales (déroulement des saisons pastorales, la production des pâturages, l’état des ressources en eau, les mouvements des éleveurs), les événements critiques (conflits de différentes natures, exactions, actions abusives), les événements politiques et professionnels (rassemblements, manifestations, actions politiques, démarches spécifiques engagées par les organisations de pasteurs), les actions innovantes…

Elles sont analysées au niveau central du RBM feraient ensuite l’objet d’une diffusion aux membres du réseau et des intervenants cibles pour les actions de plaidoyer et de dialogue politique soutenu par le réseau.

L’information est principalement transmise par le téléphone et l’internet. Les radios locales sont également des relais à la diffusion des informations.

6. L’OBSERVATOIRE OIGNON DE L’AFRIQUE DE L’OUEST

L’idée de création des observatoires de la filière agricoles émane de la Conférence des Ministres de l’Afrique de l’Ouest et du Centre (CMA/AOC) et procède de la vision de cette dernière de professionnaliser les filières agricoles à portée régionale dans le but de leur assurer une meilleur efficacité.

L’Observatoire Régional de la Filière oignon en Afrique de l’Ouest et du Centre (CMA/AOC) constitue le tout premier à être mis en place sous l’égide de la CMA/AOC.

L’ORO/AOC est une association professionnelle qui regroupe les acteurs de la filière Oignon de l’Afrique de l’Ouest et du Centre. Il a été crée suite à un atelier de son lancement tenu les 16 et 17 juillet 2003 à Niamey.

Son Assemblée générale Constitutive s’est tenue les 1er et 2 mars 2005 à Niamey et a procédé à l’adoption des statuts, des règlements intérieurs ainsi qu’à la mise en place de ses organes permanents.

Son siège est à Niamey (NIGER) sous tutelle administrative du Ministère du Développement Agricole.

7. OBSERVATOIRE REGIONAL VIANDE BETAIL

La Confédération des Fédérations Nationales de la Filière Bétail et Viande des Pays Membres de l’UEMOA en abrégé COFENABVI-PAM / UEMOA a obtenu au terme de la rencontre du 04 mars 2009, l’appui politique et institutionnel du Ministère de l’Intégration Africaine de Côte d’Ivoire pour l’accompagner auprès de la CEDEAO afin de ‘partager’ l’expérience de la COFENABVI avec la région en vue de sa capitalisation pour aider à résoudre les problèmes de transhumance et de tracasseries dans l’espace régional



8. L’OBSERVATOIRE DES MARCHES AGRICOLES DU MALI

L'Observatoire du Marchés Agricoles (OMA) est conçu et mis en place pour être un outil efficace d'information et un instrument d'aide à la décision.

L'OMA a pour mission de collecter, de traiter et de diffuser des informations statistiques, réglementaires et autres sur tous les facteurs qui influencent la formation des prix pratiqués sur le marché agricole. A cet effet, l'Observatoire est chargé de : - Produire et de diffuser les informations statistiques auprès des utilisateurs ; Il

doit être précisé que l’OMA Travaille en partenariat avec toutes les autres structures de collecte de l’information sur le secteur agricole ;

- Mener sur sa propre initiative ou à la demande, des activités et des études et recherches sur les facteurs qui influent sur la formation des prix ;

- Favoriser les échanges d’informations entre producteurs (exploitants agro-pastoraux), commerçants, transformateurs et décideurs à l'intérieur et à l'extérieur du pays.

Dans le cadre de ses missions de service public, l'OMA assure : - La gestion d'une base de données sur le marché agricole ;

- La production et la diffusion de notes de conjonctures ; - La production et la diffusion des rapports mensuels ; - La production et la diffusion tant au niveau central qu'au niveau des de

l'information sur les marchés agricoles sous forme de communiqués radio.

Les missions commerciales de l'OMA s'articulent autour de plusieurs activités notamment sur les études et services consultatifs : - la réalisation d'études ou de recherches à la demande ; - la production de séries de prix à la demande ; la production d'annuaires de prix

ou tout autre annuaire pouvant éclairer les acteurs ; - la formation des acteurs.



VI – JUSTIFICATION DE LA MISE EN PLACE DE L’OBSERVATOIRE

1. SYNTHESE DE L’ANALYSE DES SYSTEMES D’INFORMATIONS EXISTANTS

Nous indiquons ci-après les principales leçons retirées des Observatoires ou systèmes d’informations existants. Les objectifs des systèmes d’informations identifiés reflètent une grande hétérogénéité. Tous ont une vocation d’information, majoritairement vers les institutions et dans une moindre mesure vers les professionnels (à l’exception de RMB) à cause de ‘l’inaccessibilité’ des informations. Cependant aucun d’entre eux ne constitue reellement un forum d’échange et de coordination entre acteurs du domaine.

Une analyse plus poussée laisse apparaître les faiblesses ci dessous : - Cohérence de la démarche pour la mise en place des observatoires sous

régionaux ; - Absence d’implications des professionnels des filières ; - Outils de communication pas toujours adaptés à certains démembrements

importants de la filière ; - Absence de prise en compte des systèmes traditionnels de communication

existants.

2. LA NECESSITE DE METTRE EN PLACE UN OBSERVATOIRE BETAIL/VIANDE

Les investissements consentis pour le développement de l’élevage & la nécessité de mettre à disposition des acteurs de la filière des outils pertinents d’aide à la prise de décision conduisent à la mise en place de l’observatoire bétail/viande pour les trois (3) raisons suivantes :

- Valoriser les nombreuses données recueillies auprès des systèmes d’informations existantes ;

- Capitaliser l’ensemble des études menées dans le cadre des politiques de développement de la filière ;

- Faciliter l’évaluation des politiques menées dans le domaine de l’élevage au regard des montants financiers importants qui sont mobilisés. L’Observatoire pourrait notamment servir de cadre à l’élaboration d’indicateurs qui viendraient appuyer cette démarche d’orientation et d’évaluation des politiques.

La création de l’Observatoire bétail/viande s’inscrit donc dans une démarche plus globale de concertation et d’élaboration des politiques de l’élevage.

Nous avons pu constater qu’un grand nombre de données sont collectées par les différents acteurs institutionnels. La plupart d’entre eux procèdent à une mise à disposition de l’information qu’ils détiennent à travers les médias, Internet, le téléphone portable, des bulletins, de manière plus ou moins ‘accessible’ et compréhensible par les professionnels de la filière.



Un certain nombre de difficultés sont à répertorier dans l’organisation actuelle de la gestion de l’information :

- Nature et localisation de l’information non systématiquement connue de tous les acteurs ;

- Disponibilité et accessibilité parfois difficile une fois l’information localisée ;

- Formats des données disparates entraînant des problèmes de compatibilité entre différentes sources (INS, Statistiques agricoles, douanes, SIM…) ;

- Difficultés à avoir les données sur les thèmes suivants : zones passages, aires de pâturage, points d’eau disponibles nappes ;

En conclusion sur ce point, nous pouvons dire qu’un grand nombre de données existent ‘quelque part’. Cependant, elles ne sont pas assez valorisées sous forme de données synthétiques et utilisables par les professionnels de la filière.

3. ATTENTES DES ACTEURS PAR RAPPORT A L’OBSERVATOIRE BETAIL/VIANDE

Après ce rapide tour d’horizon de l’existant en matière de données, nous résumons les grandes lignes de ce que les acteurs de la filière ont pu exprimer lors des entretiens que nous avons mené auprès d’eux. On peut d’abord remarquer que les acteurs ont des demandes différentes suivant leur statut :

- Les professionnels de la filière souhaitent des données simples, ‘lisibles’ dans des delais assez rapides ;

- Quant aux institutions, pour certaines tout fonctionne très bien actuellement et elles n’ont aucun besoin d’échange d’infos ou de rencontres supplémentaires par rapport aux outils déjà opérationnels. Pour d’autres, qui rejoignent en cela la plupart des professionnels, l’Observatoire pourrait présenter un double intérêt :

� d’une part la possibilité de mise en commun et donc de recoupement des informations ;

� d’autre part, la création d’un lieu d’échange et de débat sur des points particuliers non traités dans d’autres instances.

Nous avons aussi profité de ces entretiens pour recueillir les attentes des acteurs sur les plus-values qu’ils verraient à la création d’un Observatoire bétail/viande.

Ces plus-values peuvent être partagées en 3 niveaux :

- Dans un premier temps, un Observatoire permettrait un partage d’information, dimension plébiscitée par un grand nombre d’acteurs. Ce partage aurait plusieurs avantages : premièrement centraliser l’information existante et rendre ainsi possible un croisement de données ; deuxièmement, fournir un accès à cette information ou, au moins, permettre de savoir que l’information existe et qu’elle se situe chez tel acteur ; troisièmement constituer la base d’une communication ;



- Dans un second temps, ce partage d’information rendrait possible une vision globale de la politique de l’Elevage de la république du Niger, laquelle pourrait conduire à une prise de conscience collective de tous les acteurs. Cette vision globale pourrait être appuyée par la production d’indicateurs qui donneraient l’alerte, identifieraient les manques, mais aussi rendraient visibles les avancées ;

- Enfin, cette vision globale dans le secteur de l’élevage pourrait conduire à une cohérence globale des actions. L’Observatoire aiderait à dégager des priorités. En d’autres termes, il apporterait une aide décisionnelle.



VII - PRINCIPES DE FONCTIONNEMENT DE L’OBSERVATOIRE

1. NIVEAU DE QUALITE DES ANALYSES

L'observatoire ne doit pas s'adresser qu'à un public d'experts. A cet effet des formations doivent accompagner sa mise en place pour lui donner les moyens de s'alimenter que de rendre audibles et compréhensibles par les acteurs intermédiaires les messages qui en sortent.

2. ADAPTATION DU DISCOURS AUX CAPACITES DES UTILISATEURS

En même temps, les discours devront être pris en charge par des représentants intermédiaires aptes à utiliser le langage le plus compréhensible par les groupes sociaux qu'ils représentent. La pédagogie pendant les formations combinera adaptation du langage et transfert de connaissances et de concepts.

3. VISIBILITE ET PROCESSUS DE MISE EN PLACE

La démarche de mise en place de l'observatoire sera progressive, de façon à privilégier le renforcement des capacités des bénéficiaires. De façon pragmatique, on peut donc suggérer que l'observatoire se lance rapidement dans des productions, des études et publications qui attireront l'attention et pourront motiver ses usagers à pousser dans le même sens ou à exiger des correctifs, donc à prendre position.

4. FAIRE JOUER LES COMPLEMENTARITES

L'observatoire ne doit pas être un producteur d'informations primaires, il n’a pas pour vocation substituer aux organismes spécialisés. Il doit au contraire faire jouer la subsidiarité en délégant la production d'informations primaires à ceux qui en ont le plus l'expérience (statistique agricole, SIM, INS, bureaux d'études spécialisés), quitte à leur apporter un appui complémentaire si nécessaire.

L'observatoire assurera, vis à vis de ces organismes, une fonction de ‘courroie de transmission’, permettant une meilleure valorisation et une plus large diffusion de l'information produite (sans omettre, bien entendu, de mentionner explicitement les sources premières de l'information).

5. POLITIQUE DE COMMUNICATION

Les objectifs de l'observatoire seront ceux des clients qui décideront des angles d'approche, des problèmes analysés et du caractère diffusable des conclusions. L'expérience montre que les conclusions elles-mêmes peuvent alors être critiquées et remises en cause.

Si l'on considère au contraire que l'observatoire répond à une véritable mission de service public, avec l'appui des bailleurs de fonds qui ne fondent pas leur légitimité sur ses conclusions, la contrainte exercée sur la production d'analyses sera moindre.



Cette dichotomie ne doit pas être vue comme la séparation réelle entre intérêt privé et intérêt de l'administration, l'administration exprimant parfois des intérêts qui se trouvent être ceux de personnes individuelles qui la composent. Le moyen de réduire les risques de confusion est d'afficher clairement pour chaque production de l'observatoire, l'origine de la demande.

6. RESSOURCES FINANCIERES

Le problème de financement des activités de l’observatoire pour la pérennité des ses actions se posera certainement. Le PRODEX n’a prévu que la prise en charge d’une partie des investissements. Il est donc important de calibrer les activités de l’observatoire en fonction de cette situation.

On cherchera à distinguer les activités pérennes, de routine , qui seront à poursuivre impérativement pour que l'observatoire ait encore une raison d'être, et les activités spécifiques, de prestation, dont la réalisation sera génératrice de revenus.

7. UN OUTIL AU SERVICE DES PROFESSIONNELS

L’interprofession de la filière bétail/viande sera en principe chargée de suivre la filière et de défendre les intérêts des opérateurs à cet effet dans le cadre de ses missions elle devra :

- Assurer les informations à l'ensemble des acteurs de la filière sur les intrants et les équipements ;

- Porter à la connaissance du public toute information et données utiles à la filière ;

- Porter à la connaissance de ses membres, toute information et données utiles à leur fonctionnement et leur développement ;

- Assurer une diffusion des informations recueillies et relatives à la filière bétail viande, via les principaux moyens de communication (radio, presse, bulletins etc.).

L’interprofession devient ainsi officiellement responsable du suivi de la filière. A ce titre, l'observatoire doit être un instrument à son service qui assure ses missions d'information.



VIII - NATURE DES INFORMATIONS & ACTIVITES DE L’OBSERVATOIRE

1. DIAGNOSTIC PAR MAILLON AU NIVEAU DE LA FILIERE

Nous avons fait le diagnostic par maillon ce qui aidera à bien structurer les besoins des différents acteurs :

ELEVEURS / PRODUCTEURS - Occupation des aires de pâturage et des couloirs de passage par les cultures ;

- Ressources alimentaires insuffisantes en qualité et en quantité ; - Insuffisance des points d’eaux pastoraux ; - Persistance des maladies animales ;

BOUCHERS

- Vétusté des abattoirs frigorifiques ; - Insuffisance et vétusté des aires d’abattage ;

- Manque d’infrastructures appropriées pour la transformation de la viande.

PROFESSIONNELS DES CUIRS & PEAUX

- Manque de tannerie moderne ; - Mauvaise qualité des cuirs et peaux ;

- Difficulté de séchage, stockage et de conservation ; - Manque d’interaction entre les producteurs et les autres acteurs.

COMMERÇANTS DES ANIMAUX SUR PIEDS

- Inadaptation des moyens (véhicules) de transport du bétail ;

- Manque de systèmes de classement de bétail ; - Tracasseries administratives et routières. - Mauvaise organisation des acteurs

- Problème d’accès au crédit - Connaissance des marchés export COMMERÇANTS VIANDE

- Inadaptation des véhicules de transport de viande ; - Etales de boucherie inadaptés et manque de boucheries modernes ;

- Manque de débouchés extérieurs formels ; - Insuffisance des actions de promotion commerciale ; - Insuffisance d’informations commerciales ;

- Insuffisance de fonds de roulement ; - Proportion très élevée du bétail tout venant destiné à l’abattage ; - Insuffisance de conditionnement du kilichi.



SYNTHESE DE L’ANALYSE DE LA FILIERE FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITES/MENACES

- Espace pastoral du Niger vaste et diversifié

- Attention soutenue des pouvoirs publics

- Caractère organoleptique (bon goût) de la viande nigérienne par rapport aux viandes surgelées importées de l’Europe ou d’ailleurs

- Mécanismes traditionnels de solidarité et d’entraide entre les éleveurs nomades

- Expérience technique de plus en plus développée des éleveurs

- Capacité organisationnelle des OP

- Insuffisance qualitative et quantitative alimentaire

- Zones de pâturage, points d’eau

- Disponibilité aliments bétail

- Part de l’élevage dans le budget de l’état

- Difficulté d’accès aux sous-produits agro-industriels et aux sous produits agricoles

- Faible taux de consommation des intrants vétérinaires.

- Accès aux financements

- Faible capacité opérationnelle des éleveurs

- Vente bétail à pieds,

- Connaissance des marchés

- Marché de viande des pays côtiers

- Stratégie globale du programme-cadre national de promotion du secteur privé

- Sécurité dans les zones frontalières

- CEDEAO

2. APPROCHE METHODOLOGIQUE DE COLLECTE DES INFORMATIONS La réponse à des besoins réels en information est vitale pour la pérennité de

l’observatoire. Mais ces besoins ne peuvent être cernés une fois pour toute ; ils peuvent être amenés à évoluer, au fur et à mesure que les acteurs vont acquérir une vision plus fine de leur environnement et en fonction de l'évolution de cet environnement.

L'identification des besoins, permettant de définir ou de réajuster les actions de l'observatoire, doit donc être un processus itératif.

Nous avons procédé à une première identification des besoins sur la base des entretiens menés au cours de la mission, des documents fournis, ainsi que de l'expérience des autres observatoires et systèmes de gestion d’informations existants au Niger et dans la sous-région.

Les besoins en informations sont rarement explicités en temps que tels par les acteurs. Mais au travers des contraintes qu'ils perçoivent et des attentes qu'ils expriment, les déficits en informations peuvent être identifiés.

La collecte de l’information ne peut cependant se faire sans une forte implication des professionnels de la filière. La mise en place de l’interprofession bétail viande devrait permettre une démarche inclusive qui garantirait une plus grande implication des acteurs.



3. LE CYLCE DE L’INFORMATION

4. EXEMPLE DE CONTRAINTES & ATTENTES DE CERTAINS ACTEURS

Problèmes majeurs des éleveurs Attentes vis à vis de l’observatoire

- Identification des zones épidémiques

- Campagnes de prophylaxie

- Identification des zones de pâturage

- Identification des points d’eau de surface

- Transmission des informations sur les zones à risques

- Transmission du chronogramme des campagnes de vaccination

- Mise à disposition de la cartographie sur les zones de pâturage

- Mise à disposition de la cartogra-phie sur les points d’eau de surface

Pour les pouvoirs publics et les partenaires au développement (bailleurs de fonds), les attentes portent principalement sur la production d'indicateurs de suivis et d'analyses permettant de juger de l'impact des politiques mises en œuvre.

5. TYPOLOGIE DES INFORMATIONS Une structuration de cette demande en type d'information peut être effectuée, afin

d'identifier le type d'action à entreprendre. Quatre types d'information ont ainsi été définis (cf. tableau n°2) :

- Information éphémère ;

- Indicateurs de conjoncture ;

- Information thématique ;

- Analyses.



Sur la base de cette typologie, les principaux indicateurs et les thèmes essentiels peuvent être détaillés (cf. tableau n°3).

Type d'infor-mation Exemple Public cible Utilisation Fréquence

de diffusion Support de diffusion

‘Ephémère’ Prix Disponibilité SIM B

Professionnels de la filière

Décision Négociation commerciale

Immédiate Radio

Indicateurs de conjoncture

Evolution exportations Professionnels de la filière

Orientations stratégiques

Périodique Bulletin

Thématique Equipements Type de vac-cins, politique de santé


Choix techniques Orientations Stratégiques

Ponctuelle Bulletin Fiches techniques

Analyses Exportations Compétitivité


Pouvoirs Publics,

Partenaires au développement

Orientations stratégiques

Politique gouvernementale

Périodique Bulletin Ateliers

6. BESOINS EN INFORMATIONS, MODE DE DIFFUSION & SOURCES

UTILISATEURS : PRODUCTEURS / ELEVEURS

Information Type d’information Source Fréquence


Aires de Pâturage Indicateur de conjoncture

Ministère Elevage Direction du Développement Pastoral

Annuelle Radio Bulletins

Couloirs de passage

Indicateur de conjoncture



Disponibilité des Aliments Bétail




Points d’eaux Pastoraux



Annuelle Radio Bulletin

Prix des aliments Bétail

Ephémère Système d’information marché Bétail (SIM B)

Hebdo. Radio

Zones épidémio-logiques au Niger

Ephémère Ministère Elevage Direction Santé Animale

Immédiate Radio Bulletins

Zones épidémio-logiques dans les pays frontaliers

Ephémère Ministère Elevage Direction Santé Animale

Immédiate Radio Bulletins

Chronogramme des campagnes de vaccination


Ministère Elevage Direction Santé Animale

Semestrielle Radio Bulletins

Politique de santé animale de la République du Niger

Ponctuelle Ministère Elevage Direction Santé Animale


Prix moyens des animaux dans les différents marchés

Ponctuelle Ministère Elevage SIM B

Hebdo. Radio Bulletins

Prix moyens des animaux dans les pays limitrophes

Ephémère Ministère Elevage SIM B

Mensuelle Radio Bulletins

Cartographie des marchés à bétail

Ephémère Ministère Elevage SIM B

Trimestrielle Radio Bulletins

Projets et program-mes en cours

Thématique Ministère Elevage

Annuelle Bulletins



UTILISATEURS : COMMERCANTS ANIMAUX SUR PIEDS



Conditions d’exercice du métier de com-merçant

Ponctuelle Chambre de Commerce, d’industrie et d’Artisanat

Annuelle Bulletins

Conditions d’exportation du bétail sur pied


Annuelle Bulletins

Normes sanitaires requises d’impor-tation et d’expor-tation des animaux sur pied

Ponctuelle Ministère de l’Elevage Direction de la Sécurité Sanitaire

Annuelle Bulletins

Cartographie des marchés à bétail



Points d’eaux Pastoraux

Indicateurs de conjoncture


Annuelle Radio Bulletin

Zones épidémio-logiques au Niger


Ministère Elevage Direction Santé Animale


Prix des aliments Bétail

Ponctuelle Système d’information marché Bétail SIM B

Hebdo Radio

Prix moyens des animaux dans les pays limitrophes



Prix moyens du transport des animaux





Annuelle Bulletins

UTILISATEURS : COMMERCANTS VIANDE / PEAUX





Annuelle Bulletins

Conditions d’exportation de viande


Annuelle Bulletins

Opportunités d’affaires


Mensuelle Bulletins

Normes sanitaires requises d’impor-tation et d’expor-tation de viande


Annuelle Bulletins



Annuelle Bulletins



UTILISATEURS : BOUCHERS





Annuelle Bulletins

Conditions d’exportation de viande


Annuelle Bulletins

Opportunités d’affaires


Mensuelle Bulletins

Normes sanitaires requises d’impor-tation et d’expor-tation de viande


Annuelle Bulletins



Annuelle Bulletins

UTILISATEURS : INSTITUTIONS / PARTENAIRES AU DEVELOPPEMENT



Indicateurs ‘OMD élevage’

Ponctuelle Ministère de l’élevage Semestrielle Bulletins

Projets de développement de l’élevage


Projets de déve-loppement de l’élevage (finan-cement mobilisé)


Résultats projets élevage 5 derni-ères années

Ponctuelle Ministère de l’élevage Annuelle Bulletins

Répertoires des études documen-taires sur l’élevage

Thématique Ministère de l’Elevage

Semestrielle Bulletins

7. LA MISE EN FORME DES INFORMATIONS

La diversité du public cible implique de porter un accent particulier sur la diffusion et de prendre en considération la capacité de compréhension et d'assimilation des différents publics.

L’information devra être valorisée sous différentes formes pour être accessible à tous les acteurs à travers des : - Emissions radio en langues nationales ; - Utilisation de la téléphonie mobile ;

- Présentations/débats adaptés aux différents types de public ; - Bulletin périodique en français, destiné aux services publics, aux bailleurs, aux

projets ; - Bulletin simplifié en langues nationales, accessible aux acteurs de la filière.



8. LA DISPONIBILITE ACTUELLE DES INFORMATIONS Un premier inventaire de l'information disponible et des sources a été effectué au

cours de la mission au niveau des SIM A, SIM B et du RECA. La confrontation entre cet existant et les besoins identifiés permet de préciser les ‘zones d'ombres’ où l'observatoire aura à intervenir.

Une part importante, l'information s'avère existante. Le rôle de l'observatoire sera alors de faire converger cette information dispersée, de la mettre en cohérence, d'y apporter si nécessaire un complément d'analyse et de la valoriser.

9. LES ACTIVITES DE L’OBSERVATOIRE L'analyse de la demande nous conduit à proposer quatre (4) d'activités majeures

pour l'observatoire :

Activité 1 : Constitution d'un fonds documentaire ;

Activité 2 : Études & programmes de développement ;

Activité 3 : Suivis réguliers ;

Activité 4 : Diffusion et valorisation pédagogiques.

FONDS DOCUMENTAIRE

L'observatoire devant servir de source d'informations (primaire et secondaire) de référence pour tout ce qui touche à la filière bétail viande à l'échelle nationale, il doit disposer d'un fonds documentaire régulièrement mis à jour.

La constitution de ce fonds sera initiée dès le démarrage de l'observatoire, par l'acquisition de l'ensemble des documents récents disponibles sur la filière au niveau national et dans une moindre mesure à l'échelle régionale.

Cette documentation doit être accessible aux professionnels, comme aux services techniques, aux étudiants aux consultants ou aux acteurs de la filière. Afin d'être aisément consultable, elle sera classée de façon thématique et inventoriée dans une base de données bibliographique.

DISPOSITIF DES ETUDES ET PROGRAMMES

L'observatoire doit également servir de source d'information pour toutes les études réalisées dans le cadre du développement de la filière dans les cinq (5) dernières années. Ces études devront être accessibles aux professionnels, comme aux services techniques, aux étudiants aux consultants ou aux acteurs de la filière. Le classement se fera par spécialité.

L’ensemble des programmes de développement de la filières (objectifs, bailleurs de fonds, cibles) sera aussi répertorié au niveau de l’observatoire afin de permettre aux acteurs d’avoir une bonne visibilité des actions en cours.



SUIVIS REGULIERS

L'inventaire de l'information disponible a permis une première identification des sources et les conditions d'accès à cette information. Une part importante des données à suivre de façon récurrente est donc déjà disponible.

L'administrateur de l'observatoire se chargera de contacter les structures concernées afin de préciser les modalités de transmission régulière de cette information. Des protocoles de collaboration seront établis entre l'observatoire et ces institutions, afin de préciser la nature de l'information, la fréquence de transmission, le type de support, les conditions d'accès etc..

Afin de garantir une continuité des relations, il sera demander au responsable de chaque institution de désigner officiellement un correspondant de l'observatoire.

Des suivis complémentaires sont par ailleurs à prévoir pour compléter les dispositifs existants dans l’objectif de couvrir tous les domaines.

DIFFUSION ET VALORISATION DE L’INFORMATION

L'observatoire ayant avant tout pour mission d'améliorer la disponibilité et l'accessibilité de l'information, les activités de diffusion et de valorisation sont à considérer comme prioritaires.

Une centrale d'informations L'observatoire doit jouer un rôle de centrale d'information, où seront mis à

disposition: - Le fonds documentaire ; - Les documents d'analyse produits par l'observatoire (cf. études spécifiques).

Les documents d'analyse seront adressés gratuitement aux principaux partenaires de l’observatoire (qui contribuent à son ‘alimentation’) et vendus au public extérieur.

Des bulletins d’information Les bulletins constitueront les produits les plus ‘visibles’ à brève échéance de

l'observatoire. Ils devront être déclinés sous plusieurs formes : - 1 bulletin papier, rédigé en français, destiné à un public de techniciens et à

l'administration (une mise en forme simple permettra d'élargir sa diffusion par courrier électronique aux observatoires de la sous région et aux partenaires institutionnels) ;

- 1 bulletin papier réécrit dans un langage plus accessible, destiné aux organisations professionnelles ;

Une fréquence trimestrielle apparaît dans un premier temps suffisant. En effet, les délais de diffusion ne permettront de toute façon pas d'y faire figurer des informations ‘éphémères’, susceptibles d'orienter des décisions de court terme.



Des émissions radios Divers types d’émissions radiophoniques doivent être prévues : - Des communiquées hebdomadaires sur les prix, les zones de pâturage les

politiques de santé animales. Ces informations pourront être diffusées sur les chaines régionales en langues locales ;

- Des émissions semestrielles en langues nationales, lors de la sortie de chaque bulletin ;

- Des émissions thématiques en langues nationales, sous forme de présentation-débats, sur la base des études spécifiques réalisées par l'observatoire ou de thèmes plus techniques.

Des documents pédagogiques Il s'agit d'identifier et d'élaborer des modules de formation à l'analyse économique

sommaire à destination des producteurs, qui leur permette d'assimiler réellement l'information produite par l'observatoire.

L'objectif est de leurs donner les bases minimum leur permettant de comprendre leur environnement économique et politique, de leur faire prendre conscience de la place qu'ils occupent dans l'ensemble de la filière et d'analyser les contraintes qui pèsent sur eux de façon à leur faire développer des argumentaires politiques.

L'observatoire interviendra en amont de ces formations, en fournissant des supports pédagogiques élaborés à partir des documents assemblés ou des études spécifiques réalisées.

Formation des techniciens liés à l'observatoire Des formations économiques et ‘techniques’ seront à prévoir pour l'administrateur

de l'observatoire et les principaux partenaires intervenant dans son ‘alimentation’ :

- Analyse des filières

- Politiques agricoles et accords internationaux

- Collecte et traitement des données d'enquête

- Analyse et interprétation des données statistiques

- Conception et gestion de base de données.



VIII - PRINCIPES DE BASE DE PERENISATION DE L’OBSERVATOIRE

1. CARACTERISTIQUES DE L’OBSERVATOIRE L'Observatoire Bétail viande sera un système d'information qui disposera d'un

portail ou d'une passerelle donnant accès à une information sociale (organisation et structuration des OP), économique, technique, commerciale et stratégique complète en relation avec la filière, comprenant des données brutes (informations « éphémères »), des renseignements interprétés, des indicateurs, des rapports, des normes et d'autres documents relatifs à la filière.

Le but de l’observatoire est d'offrir une information utile et intégrée qui aidera les bénéficiaires et les partenaires privés/publics et institutionnels à prendre des décisions en faveur d'un développement harmonieux de la filière.

L'observatoire sera élaboré suivant une approche par étape qui met l'accent sur l'établissement de partenariats, la collecte des informations auprès des sources fiables, sur l'avancement de l'architecture de base du système, sur l'analyse et la restitution des informations dans un langage approprié sur divers supports et canaux de communication accessibles par les bénéficiaires.

En rassemblant les données, l'information et les connaissances et en les mettant au service des différentes catégories de destinataires impliqués au développement de la filière, l’observatoire soutiendra l'élaboration des politiques, l'évaluation de l'impact de la filière, les indicateurs.

LES PRINCIPALES ACTIVITES DE L’OBSERVATOIRE

Les chapitres précédents ont permis de mettre en évidence, de caractériser et de hiérarchiser :

- Les besoins en information des bénéficiaires ;

- Les structures produisant/disposant des informations pertinentes susceptibles d'intéresser les bénéficiaires ;

- Les canaux de diffusion des informations, et enfin,

- Les produits concernés par l'Observatoire.

L'analyse de la demande conduit à proposer la mise en oeuvre des principales activités suivantes :

- Collecte et diffusion des informations éphémères ;

- Constitution et gestion d'un fonds documentaire ;

- Réalisation des études thématiques approfondies sur la filière ;

- Suivis réguliers ;

- Diffusion et valorisation des savoirs



LES ACTIVITES À REALISER PAR L'OBSERVATOIRE SUR BASE CONTINUE

- Procéder au suivi et à la mise à jour régulière des informations et des bases de données ;

- Renforcer les capacités des bénéficiaires à utiliser les services d'informations de l’observatoire ;

- Définir et mettre en œuvre la politique d'autofinancement de l’observatoire ;

- Assurer la confidentialité des données de base ;

2. ROLE CENTRALE DE L’INTERPROFESSION BETAIL VIANDE La constitution de l’interprofession bétail viande comme organe de concertation

entre acteurs de différents maillons apparait bien correspondre aux conditions optimales pour stimuler des formes de coordination verticale. Ces mutations doivent amener l'observatoire à tenir compte des relations nouvelles qui sont établies entre chaque maillon de la filière.

L’interprofession doit à cet effet être au cœur du système de pilotage de l’observatoire. Cependant Laissé uniquement aux professionnels de la filière, il existe des risques dans la gestion. A cet effet la puissance publique (l’état) doit être partie prenante pour faire valoir son rôle et sache dépasser les intérêts individuels des opérateurs de l'observatoire.

Un troisième acteur s'impose, les partenaires au développement.

3. ROLE DE LA PUISSANCE PUBLIQUE La puissance publique doit être associée à la définition des méthodes et des

programmes d'activités pérennes de l'observatoire de manière à légitimer les informations et arguments avancés par les professionnels.

La consistance des informations fournies sera d'autant plus reconnue qu'un tiers - en l'occurrence l'administration - aura participé à son élaboration ou tout au moins au contrôle des méthodes employées.

De plus, une part importante des données secondaires qui alimenteront l'observatoire proviendra de l'administration ; il est donc indispensable d'établir des bases solides de collaboration.

4. INDEPENDANCE DE L’OBSERVATOIRE L'indépendance de gestion vise à préserver l'observatoire d'abus potentiels de

biens sociaux de la part de membres ou de toute institution ou structure qui pourrait être tentée d'utiliser les moyens de l'observatoire pour des objets qui ne sont pas les siens.

Les missions de l'observatoire doivent être bien clarifiées & protégées pour qu'il garde une capacité d'action et partant, une crédibilité vis à vis de l'ensemble de ses usagers.



A cet effet, l’observatoire doit avoir un statut juridique qui lui assurera une personnalité morale pour sa pérennisation. Les statuts d'ONG ou de GIE sont à explorer dans ce sens.

5. FINANCEMENT DE L’OBSERVATOIRE

L'administrateur de l'observatoire devra développer une capacité de formulation de programmes d'activités à soumettre au partenaires au développement au delà des tâches routinières de l'observatoire.

La rémunération de l’administrateur de l’observatoire devra intégrer une partie variable en rapport avec les résultats des activités génératrices de revenus (formulation de programmes, prestations de service) le modèle du SIM A serait une bonne référence.

La participation de l'Etat sous forme de mise à disposition gratuite de données & d’une subvention annuelle doit également être prise en compte.

L'observatoire n'a pas les moyens d'être un outil à la carte pour les membres de l’interprofession ou tout autre acteur de la filière. Certaines préoccupations particulières à un maillon, une corporation, un groupe d'intérêt ou de l'administration devront être considérées comme une prestation de service.

Il faut considérer l'observatoire comme un service à prester, toute activité au delà de la mission perenne constituant une valorisation du savoir-faire et du capital de connaissance accumulée de l'observatoire.

6. CONFIDENTIALITE DES DONNEES

Cette confidentialité doit être respectée même dans les travaux d'intérêts communs, les activités pérennes. Il n'est pas opportun de partager des informations stratégiques pour l'activité de certaines entreprises.

Un contrat formel doit surtout être accompagné d'un contrat moral qui garantisse la crédibilité de l'observatoire et donc sa pérennité. Cette règle vaut a fortiori pour les études spécifiques et c'est d'ailleurs ce qui justifie la possibilité de pouvoir faire payer de telles prestations. Le client de telles activités doit rester le propriétaire de l'information ainsi produite.

On doit aussi imaginer que certaines informations resteront dans le giron des pouvoirs publics qui ne jugeront pas souhaitables qu'ils soient diffusés et que des conditions spécifiques d'obtention et d'usage seront assortis à leur avis.

Cette condition d'exercice de l'activité renforce la nécessité d'un dispositif de gestion autonome qui donc limite les possibilités d'intrusion des partenaires dans l'ensemble des informations produites au niveau de l'observatoire. Il ressort de ces considérations que l'Observatoire doit trouver une formule qui lui permette d'avoir un statut juridique autonome.



7. LA STRATEGIE DE MISE EN OEUVRE

Pour que l’observatoire remplisse progressivement les missions qui lui sont assignées et qu'il devienne un outil incontournable pour le développement de la filière et de l'Interprofession, il faut mettre en oeuvre progressivement et suivant le calendrier ci dessous :

- Phase 1 : Construction de l'Observatoire & mise à disposition des moyens financiers pour l’investissement ;

- Phase 2 : Une deuxième phase de mise en œuvre : d’autonomisation progressive, centrée sur les activités principales de l'Observatoire, avec un dispositif de fonctionnement souple et flexible ;

L'analyse de la demande conduit à proposer la mise en oeuvre des les activités suivantes par ordre chronologiques :

Activités à réaliser avant le démarrage

- Identifier des passerelles de communication ;

- Acquérir le matériel et les équipements nécessaires au bon fonctionnement de l’observatoire ;

- Elaborer des outils et procédures de collecte, de traitement et de diffusion des informations (arrêter le choix des formats des données et des produits) ;

- Négocier des partenariats avec les différents acteurs et intervenants de l'observatoire;

- Elaborer les procédures de gestion administrative et financière de l'observatoire ;

- Informer et sensibiliser le public cible avant le démarrage des activités



X - ANCRAGE INSTITUTIONNEL & ORGANISATION

Pour mener à bien ses missions, l'observatoire doit être une structure légère et flexible, dotée d'une autonomie de gestion administrative et financière. L’observatoire devrait se doter d'un Comité Technique d'Orientation et d'une Cellule de gestion et d'animation pour son fonctionnement opérationnel.

1. ANCRAGE INSTITUTIONNEL Il faut pour un montage institutionnel qui :

- Garantisse une crédibilité vis à vis des acteurs (l’interprofession), en particulier auprès de L'Etat, en intégrant l'administration au pilotage des activités de l'observatoire ;

- Permette de rendre les chances de pérennisation les plus grandes possibles, en calibrant les fonctions minima à assurer et en recherchant des financements au delà de contributions minimales des utilisateurs ;

- Assure un service personnalisé selon les besoins, en réalisant des prestations payantes pour les utilisateurs qui veulent un service personnalisé (à leur charge de trouver un financement) ;

- Préserve l'indépendance et l'intégrité des utilisateurs, en assurant la confidentialité des données de base.

La tutelle assumera les responsabilités de maître d'ouvrage. Elle devra :

- Faciliter la mise en œuvre de l'observatoire ;

- S'assurer que la finalité et l'objectif de l'observatoire demeurent bien ciblés et que les activités prévues pour atteindre les résultats identifiés sont toujours adéquates ;

- S'assurer que toutes les parties impliquées dans la mise en œuvre de l'observatoire, notamment les bénéficiaires, les partenaires institutionnels et les partenaires publics travaillent dans l'esprit de la stratégie d'intervention fondée sur l'appui des acteurs de la filière.

2. SCENARII DE L’ANCRAGE INSTITUTIONNEL

Les discussions que nous avons eues avec les différents acteurs ont permis de mettre en évidence l’importance de l’ancrage institutionnel dans le processus de mise en place de l’observatoire.

Nous avons analysé trois (3) scenarii en présentant les avantages et les inconvénients de chaque solution.



ANCRAGE AU MINISTERE DE L’ELEVAGE

§ Avantages - Crédibilité de l’observatoire - Disponibilité des données - Implication des partenaires au développement - Capacité technique pour la mise en place - Subvention de l’Etat - Services à valeur ajoutée

§ Inconvénients - Pas appropriation par les professionnels - Pas implication des acteurs à la base

ANCRAGE AU NIVEAU DE L’INTERPROFESSION

§ Avantages - Appropriation par les professionnels - Implication des acteurs à la base

§ Risques - Crédibilité de l’observatoire - Disponibilité des données - Implication des partenaires au développement - Capacité technique pour la mise en place - Pérennité de l’observatoire

ANCRAGE AU NIVEAU D’UNE ORGANISATION MIXTE

§ Avantages - Crédibilité de l’observatoire - Disponibilité des données - Implication des partenaires au développement - Capacité technique pour la mise en place - Subvention de l’état - Services à valeur ajoutée

§ Risques - Risque ‘d’appropriation par l’état’ - Indépendance financière de l’observatoire - Pérennité de l’observatoire

Le RECA s’apparente à l’option 3 à cet effet nous recommandons d’analyser les possibilités d’ancrer l’observatoire au RECA pour capitaliser sur son savoir faire, son fonds documentaire et la visibilité de sa plateforme. L’ancrage au RECA permettra également un mutualisation des coûts ce qui aura un impact considérable sur les frais de fonctionnement de l’observatoire.



3. LE COMITE TECHNIQUE D’ORIENTATION (CTO) L'instauration du CTO répond au souci de concertation permanente entre les

partenaires, d'esprit d'ouverture et de transparence avec les acteurs de l’observatoire.

Placée sous la tutelle du ministère de l’élevage, Le CTO est composé d'un ensemble d'experts et d'acteurs qui oeuvrent dans les secteurs publics et privés. Il est ouvert à toute autre personne qualifiée dont l'expertise est jugée pertinente pour le fonctionnement de l'observatoire.

Le CTO comprend onze (11) membres statutaires : cinq (5) de l’interprofession, quatre (4) de l’administration publique Nigérienne, un (1) représentant les partenaires au développement et un (1) expert en santé ou production animale.

Le CTO se réunit une fois par trimestre sur convocation de son Président. La gamme des thèmes abordés durant les réunions n'est pas restrictive. Il peut s'agir de thèmes connus à approfondir ou de thèmes novateurs et pertinents pour les acteurs de l'observatoire.

Le secrétariat des réunions sera assuré par un délégué du ministère de l’Elevage. Le secrétariat du CTO rend compte aux partenaires de ses constats et de ses propositions.

Le CTO traitera des points tels que

- l'évaluation des méthodologies et des outils ;

- la promotion des nouvelles méthodes et démarches ;

- l'évaluation des divers aspects de la qualité de l'information ;

- l'évaluation de la coordination, les synergies et les complémentarités entre les dispositifs.

Disposant d'un pouvoir d'initiative, cette assemblée:

- Valide les méthodologies et les outils de l'observatoire ;

- Formule des recommandations visant l'optimisation du fonctionnement des chaînes d'information ;

- Formule des propositions d'amélioration ciblées sur la base des évaluations et des observations.

Le CTO bénéficie du pouvoir de proposition en matière d'orientation de l'observa-toire.

4. LA CELLULE DE GESTION ET D’ANIMATION (CGA) La cellule de gestion et d’animation sera sous la tutelle du comité d’orientation

technique. Elle est dirigée par un administrateur qui devra assurer:

- la gestion technique et logistique de la coordination ;

- la programmation des fonds alloués à l’observatoire ;



- la programmation et gestion des formations et événements (ateliers, séminaires, forums techniques...) ;

- l'animation de la concertation en vue de la révision périodique du plan d'actions de l’observatoire.

La cellule est également responsable de la gestion des ressources mises à sa disposition. Pour ce faire, elle sera chargée de :

- La préparation du programme annuel d'activités ;

- L'élaboration des rapports semestriels d'exécution ;

- La mise en œuvre des décisions arrêtées par le comité de pilotage et technique,

- La programmation et du suivi administratif et financier des prestations de service ;

- La préparation des dossiers d'appel d'offre en cas de mise en concurrence des opérateurs ;

- La préparation et de l'organisation des missions de contrôle: audits et évaluations.

La cellule sera dotée d’une équipe souple et d'un personnel ayant le profil adéquat, capable d'assurer son fonctionnement optimal et recruté par appel national à candidature. Les postes à pourvoir seraient :

- Un (1) délégué administrateur : le profil recherché est celui d'un expert en production ou santé animale ayant des connaissances en formulation de projets et en statistiques ;

- Un (1) responsable de la communication : le profil recherché est celui d'un niveau BAC + 3 ayant une bonne connaissance en système de communication et une maitrise de la gestion des bases de données et des sites web. ;

- Un (1) chargé de programmes et des relations avec les institutions & partenaires au développement. Le profil recherché est celui d’un cadre familier des procédures des partenaires au développement. ;

- Une (1) secrétaire comptable : le profil recherché est celui d’un niveau BAC+3 qui a une parfaite maitrise de la bureautique de des techniques comptables de la république du Niger ;

- Un chargé des relations publiques. Il devra avoir une bonne connaissance des dynamiques de fonctionnement des organisations professionnelles.

5. LE ROLE CENTRAL DE L’INTERPROFESSION Le succès de l'observatoire dépendra en grande partie du niveau d'implication et

d'appropriation de cet outil par les bénéficiaires. Ils devront à cet effet, être impliqués à toutes les démarches entreprises pour la mise en place et le fonctionnement de l'Observatoire.



En qualité de destinataires et de pourvoyeurs d'informations, les acteurs de la filière devront faciliter et accompagner la mise en œuvre optimale de l'observatoire, notamment en :

- Fournissant des informations à l'observatoire en tant que de besoin ;

- Donnant leurs points de vue sur la qualité et la fluidité des messages ;

- Informant la cellule de gestion & d’animation sur les faiblesses et les dysfonctionnements observés ;

6. LES PARTENAIRES DE L’OBSERVATOIRE Pour être efficace, réaliser ses produits aux moindres coûts et les rendre

accessibles aux acteurs, la cellule de gestion devra mettre en place un réseau de partenariat pour créer des synergies d'une part, entre les différentes institutions nationales (publiques et privées) et internationales produisant/disposant des informations susceptibles de présenter un intérêt pour le public cible, et d'autre part, entre les structures préalablement identifiées, capables de relayer des informations auprès du public cible.

Pour un fonctionnement harmonieux du partenariat avec le réseau des partenaires, une convention sera signée avec les institutions qui le désirent, rappelant : son objet, ses objectifs, sa mise en œuvre, les rôles et responsabilités des parties, etc.



7. STRUCTURATION DU MONTAGE INSTITUTIONNEL

Service Public Interprofession Partenaires Comité d’orienta-tion technique

Cellule de Gestion & d’animation

Service Publics Prestataires & clients Partenaires institutionnels

Administrateur +

Supports Valorisation & diffusion

Fourniture d’informations & d’analyse



8. ORGANIGRAMME DU COMITE D’ORIENTATION TECHNIQUE

H I3N (1)

Ministère de l’élevage

Pouvoir Public Inter Profession Partenaires

Partenaires au Développement (1)

Expert Elevage (1)

Président de l’inter-profession BVCP (1)

Maillon Producteurs (2)

Maillon Commerçants (1)

Maillon Trans-formateurs (1)

Ministère de l’élevage (2)



ORGANIGRAMME DE LA CELLULE DE GESTION & D’ANIMATION

COMITE D’ORIENTATION TECHNIQUE

Administrateur

Secrétaire Comptable (1)

Chargé de communication

(1)

Chargé de programme (1)

Chargé des relations publiques (1)

Relais Régionaux (8)



XI – PLAN D’ACTION DE MISE EN PLACE DE L’OBSERVATOIRE

Plan d’action Responsables Date

- Identifier les passerelles de communication

- Expert Informatique 30/11/2013

- Elaborer les outils et les procédures de collecte d’information


- Élaboration d’un système informatisé permettant de traiter et gérer le système d’informations

- Mise en place du système informatisé


- Test d’exploitation du système informatisé validation & formation des acteurs

- Expert Informatique - Expert International

31/12/2013

- Définir l’ancrage institutionnel et la forme juridique de l’observatoire

- Ministère de l’élevage - Interprofession

Bétail/Viande

31/12/2013

- Constitution du comité d’orientation technique

- Ministère de l’élevage - Interprofession

Bétail/Viande

31/01/2014

- Appel à candidature recrutement du personnel de la cellule de gestion & d’animation

- Ministère de l’élevage - Prodex - Comité d’Orientation

Technique

31/01/2014

- Installation de la cellule d’animation de l’observatoire

- Ministère de l’élevage - Comité d’Orientation

Technique

31/03/2014

- Démarrage des activités de l’observatoire

- Ministère de l’élevage - Comité d’Orientation

Technique

01/04/2014



XII – CONCLUSIONS

L’analyse des systèmes d’informations (observatoires) existants dans la sous région laisse apparaître trois faiblesses majeures : absence d’implication des professionnels des filières, outils de communication inadaptés & autonomie financière.

L'observatoire doit être structurellement lié à un forum de concertation avec deux objectifs précis :

- Fournir aux acteurs de la filière des informations leur permettant d'orienter les choix techniques, économiques et commerciaux ;

- Améliorer la capacité de suivi et d'analyse économique de la filière des cadres des services public, des décideurs et des bailleurs de fonds, impliqués dans l'élaboration des politiques de la filière

L’administration nigérienne doit jouer un rôle très important dans la crédibilisation de l’observatoire doit en aucun cas être un outil de l’administration. Il doit remplir quatre (4) fonctions correspondant des instruments spécifiques :

- Une fonction de centrale d’information sur la filière

- Une fonction d'interprétation des processus de production, de transformation et de commercialisation des produits de la filière

- Une fonction d'évaluation de l'impact des actions de développement

- Une fonction prospective

Le succès et la pérennisation de l’observatoire vont dépendre de trois éléments :

1. Indépendance financière : L’observatoire doit se positionner comme un outil de création de valeurs. A cet effet un contrat de performances formel doit être mis en place entre le comité d’orientation technique et l’administrateur. Ce contrat de performances devrait être couplé avec un système de motivation au résultat qui concernerait tous les employés de la cellule de gestion & d’animation.

2. Professionnalisation de la l’interprofession bétail viande : A la fin de la mise en place de l’interprofession il faut prévoir une phase d’accompagnement en termes de renforcement de capacités de ses membres pour leur permettre une meilleure structuration et une compréhension de l’ensemble des enjeux de la filière. Cet accompagnement pourrait se faire à travers des programmes de renforcement de capacités.

3. Accompagnement pour la mise en place de l’observatoire : La plupart des projets de mise en place d’observatoires en Afrique de l’ouest et du centre se sont limités à de simples intentions. En sus de nécessiter une volonté politique affirmée des autorités de la République du Niger, un accompagnement pour la mise en place de l’observatoire nous semble essentiel.



ANNEXES



ANNEXE 1 : SIMULATION COMPTE D’EXPLOITATION

CHARGES ET PRODUITS DE L’OBSERVATOIRE CHARGES Montant TTC Mensuel Montant TTC Annuel Location bureau 500 000 Matériels de bureau 200 000 Total 700 000 8 400 000 Salaire Administrateur 980 000 Salaire chargé de programme 650 000 Salaire Informaticien 650 000 Salaire Assistante Comptable 520 000 Salaire Relation avec l'interprofession 520 000 Total Charges du personnel 3 320 000 39 840 000 Services Extérieurs 2 500 000 30 000 000 Autres Charges 326 000 3 912 000 TOTAL GENERAL DES CHARGES 6 846 000 82 152 000

PRODUITS Montant TTC Mensuel Montant TTC Annuel Subvention République du Niger 2 480 000 29 760 000 Subvention autres institutions 1 000 000 12 000 000 Total dons & Subventions 3 480 000 41 760 000

Etudes et prestations diverses 5 000 000 60 000 000 TOTAL GENERAL DES PRODUITS 8 480 000 101 760 000

INVESTISSEMENTS Montant TTC Amortissement Annuel 4 Ordinateurs portables 3 200 000 1 066 667 4 imprimantes 1 600 000 533 333 4 Splits / 1 400 000 350 000 Equipements de Bureau 10 000 000 2 500 000 TOTAL INVESTISSEMENTS 16 200 000 4 450 000



COMPTE D’EXPLOITATION 2014, 2015 & 2016

Réf. CHARGES 2014 2015 2016 RA Achats de marchandises 0 0 0 RB - Variation de stocks 0 0 0 RC Achat de matières premières et autres achats 8 400 000 10 080 000 10 584 000 RD - Variation de stocks 0 RH - Variation de stocks 0 RI Transports 0

RJ_1 Services extérieurs 30 000 000 45 000 000 60 750 000 RJ_2 Autres charges 3 912 000 3 520 800 3 168 720

RP Charges de personnel 39 840 000 43 824 000 48 206 400

RS Dotations aux amortissements et aux provisions 4 450 000 5 000 000 5 000 000

0 0 SA Charges financières 810 000 648 000 518 400 SH Total des charges des activités ordinaires 83 500 000 104 552 000 125 058 800 (Résultat des activités ordinaires voir UI)

SL Charges H.A.O. SR Impôts sur le résultat ST TOTAL GENERAL DES CHARGES 83 500 000 104 552 000 125 058 800

Réf PRODUITS 2014 2015 2017 TA Ventes de Marchandises 0 TC Ventes de produits, travaux, services 60 000 000 90 000 000 135 000 000 TI Chiffre d'affaires (1) 60 000 000 90 000 000 135 000 000 TJ (1) dont à l'exploitation ................/ .................... TL Autres produits TE Variation de stocks de produits et en-cours 0 TN Valeur ajoutée TS Reprises de provisions 0 TX Résultat d'exploitation UA Produits financiers UH Total des produits des activités ordinaires 60 000 000 108 000 000 162 000 000 UI Résultat des activités ordinaires (+ ou -) UL Produits H.A.O. 41 760 000 29 232 000 8 769 600 UT TOTAL GENERAL DES PRODUITS 101 760 000 137 232 000 170 769 600

UZ Résultat net : Bénéfice (+) ; Perte (-) 18 260 000 32 680 000 45 710 800

Assurer l'indépendance financière et la rentabilité de l'observatoire

1/ Augmenter les prestations génératrices de revenues

2/ Réduire les subventions pour tendre vers l'autonomie financière

3/ Maitriser frais fonctionnement du bureau (location & fournitures)

4/ Maitriser les frais de personnel : moins de 10% de croissance / an



ANNEXE 2 : INSTITUTIONS & PERSONNES RENCONTREES

Nom & Prénom

Date Lieu Organisation Téléphone

Hamadou Yayé

27/08/2013 Niamey Ministère de l’Economie et des Finances du Niger/Point focal UEMOA

96 18 10 10

Amani Salhatou

28/08/2013 Niamey Responsable de la cellule CEDEAO au Niger

96 59 36 55

Arimi Ousmane

29/08/2013 Niamey H3N / Chef de la division Base de données & Statistiques

90 88 82 09

Adamou Danguioua

29/08/2013 Niamey H3N / Directeur des Etudes & programmes

Sani Laouali Addoh

30/08/2013 Niamey Coordonnateur du Système d’infor-mation sur les marchés Agricole

90 70 10 70

Hassane Sambo

30/08/2013 Niamey Président de la fédération nationale des groupements inter-professionnels de la filière bétail viande

90 33 17 44

Aboubacar Djibrillou

30/08/2013 Niamey Agence d’Exécution (AGEX) Bétail 96 87 72 15

Abdoul Malick Haido

29/08/13 Niamey Ministère de l’élevage Direction de la santé animale

90 30 60 35

Issa Atté 29/08/2013 Niamey Ministère de l’élevage Régisseur SIM Bétail

97 50 72 20

Fodé Camara Sanoussi

29/08/13 Niamey Ministère de l’élevage Agropastoralisme – Ecologie Environnement

Maitourare Chibkaou

29/08/13 Niamey Ministère de l’élevage Direction de la sécurité Sanitaire

90 02 10 79

Mani Chaibou 02/09/2013 Niamey Chef du département promotion des échanges de la Chambre de Commerce et d’Industrie & d’Artisanat du Niger

90 03 42 88

El Hadji Boubacar Bello

03/09/2013 Niamey Président du Reseau des Chambres de Commerce d’Agriculture d Niger (RECA)

96 96 44 20

Patrick Delmas

03/09/2013 Niamey Assistant Technique du Reseau des Chambres de Commerce d’Agriculture de Niger (RECA)

91 00 21 71

Mahamadou Chekarao

03/09/2013 Niamey Directeur des Statistiques et des Etudes Economiques de l’Institut National de la Statistique (INS)

90 07 53 16

Seyni Maiga 05/09/2013 Niamey Secrétaire Général de la Fédération des groupements inter professionnels de Niamey Bétail/Viande

90 07 53 16

Omar Moctar 06/09/2013 Torodi Président du marché de Torodi 96 02 65 21 Rhissa Zacharie

06/09/2013 Niamey Président de l’Ordre National des Vétérinaires Nigériens

96 24 59 68

Rhissa Zacharie

06/09/2013 Niamey Président de l’Ordre National des Vétérinaires Nigériens

96 24 59 68

Abankawel IIitinine

06/09/2013 Niamey Secrétaire Général du Collectif des Associations Pastorales du Niger

96 89 35 88 90 32 72 88

Dr Garba Idi Adamou

06/09/2013 Niamey Secrétaire Permanent du Collectif des Associations Pastorales du Niger

96 01 43 83 90 12 71 04



Nom & Prénom

Date Lieu Organisation Téléphone

Hassane Niellé Bi Karfe

06/09/2013 Niamey Secrétaire Permanent du Collectif des Associations Pastorales du Niger

96 27 60 95 90 00 19 19

Sani Abdou 09/09/2013 Niamey Agropast Consult 91 36 51 00 Ousseini Mamane Toauni

09/09/2013 Niamey Directeur de l’observation des Transport du Conseil Nigérien des Utilisateurs des Transports Publics

96 49 33 67

Karidio Hamadou

09/09/2013 Niamey Ministère du commerce Directeur du commerce Extérieur et de partenariat Economique

96 96 95 54 91 39 59 50

Idrissa Kouley 09/09/2013 Niamey Ministère du commerce Direction du commerce extérieur Chef de division des statistiques

Mahilou Malan Djibo

09/09/2013 Niamey Ministère du commerce Direction du commerce extérieur Chef de division des exportations

Ousseini Mamane Toauni

09/09/2013 Niamey Ministère du commerce Direction du commerce extérieur Chef de division Etude & Régulation

Maïzoumbou Kakaya Zélani

10/09/2013 Niamey Direction Générale des Douanes Direction des recettes et des statistiques

96 96 22 98

Nata Traoré 10/09/2013 Niamey SNV Country Sector Leader Agriculture

94 02 01 25 98 26 74 41

Blama Jalloh 11/09/2013 Niamey Réseau Billital Maroobé Coordonateur Regional

99 91 55 16

Jacques Chaber 11/09/2013 Niamey CTB NIGER Co-Responsable PAAPSSP

96 49 96 90

Amadou Hamadou

11/09/2013 Niamey Association pour la redynamisation de l’elevage au Niger (AREN) President

96 96 55 92 90 30 87 90

Amadou Hamadou

11/09/2013 Niamey Association pour la redynamisation de l’elevage au Niger (AREN) President

96 96 55 92 90 30 87 90

Adam Kade Malam

11/09/2013 Niamey Association pour la redynamisation de l’elevage au Niger (AREN) Chargé de progamme

96 53 21 16 90 44 02 96

Amadou Dangui 11/09/2013 Niamey Association pour la redynamisation de l’elevage au Niger (AREN) Tresorier Général

96 26 24 09 90 07 46 64

Amadou Sito 11/09/2013 Niamey Fédération Nationale des Eleveurs du Niger Président

96 99 75 71



ANNEXE 3 : BIBLIOGRAPHIE

- SIM Bétail plan d’action 2012 PRODEX / Mai 2012

- Analyse de la chaine de valeur bétail viande au Niger Akound’ha Expertises / Mars 2011

- Appui au démarrage du système de veille informatique Réseau Billital Maroobé / juin 2013

- Etude de la restructuration de la filière bétail viande au Niger Seydou Oumarou, Damana Mahamadou, Saadi Aboubacar / Octobre 2007

- Etude sur la situation de référence pour le secteur de l’élevage/pastoralisme dans la région de Tillabéri Association Nigérienne des Anciens Stagiaires et Etudiants du CNEARC / Septembre 2008

- Forum national de la filière BVCP pour l’élaboration du plan d’action national de la filière Bétail, Viande, Cuirs et Peaux (BVCP) PRODEX/AGEX BETAIL / Novembre 2011

- Revue du secteur de l’élevage au Niger Zacharie Rhissa / Fevrier 2010

- Etude diagnostic de la compétitivité des filières viande rouge / cuirs & peaux au Niger Docteur Almouzar Mohaly MAÏGA, Consultant Principal / Décembre 2010

- Rapport de prospection commerciale bétail, viande cuir et peau / Axe Kano-Cotonou Prodex / Décembre 2011

- Rapport national de la mise en place des organisations interprofessionnelles agricoles. Prodex / Janvier 2013

- Les systèmes d’Information Marches (SIM) : des dispositifs efficaces pour une meilleure transparence des marchés / Inter-Réseaux développement rural / octobre 2008

- Expérience du Réseau des Systèmes d’Information de Marché de l’Afrique de l’Ouest (RESIMAO) / Pierre Traoré / Mars, Avril 2011

- Présentation du Système d’Information Marché Agricole (SIM A) du Niger Sani Laouali Addoh / Novembre 2012

- Présentation du Système d’Information Marché Bétail (SIM B) du Niger Dr Atté Issa / Octobre 2012

- Proposition pour la mise en place d’un observatoire de la filière riz au Burkina Faso Hélène David-Benz, Benoît Faivre-Dupaigre / Juillet 2002

- Etude de l’observatoire des racines & tubercules du Cameroun Jean Claude Lobry, Assoumana Samaila, Georges Ebelle / Décembre 2006



- Etude des conditions et modalités de mise en place d’un observatoire des fruits et légumes en Afrique de l’ouest et du centre Senagrosol Consul / Avril 2006

- Etude pour la définition d’une méthode de mise en place d’observatoires Marco Barzman, Patrick Caron, Michel Passouant Jean Philippe Tonneau / Décembre 2005

- Site ADF http://www.adf.gov/USADF-QuickSourceCountryPortfolioPage-Niger.htm

- Site de Recensement Général de l’Agriculture et du Cheptel (RGAC), en ligne sur http://www.stat-niger.org/NigerInfo/rgac/indexe.html

- Site PRODEX http://prodex-niger.org/default.html

- Site Réseau des Systèmes d'Information des Marchés en Afrique de l'Ouest (RESIMAO), Statistiques des prix des agences officielles de l'Afrique de l'Ouest, http://www.resimao.org/html/fr

- Site SIMA http://www.sima-niger.net

- Site SNV http://www.snvniger.org/Tahoua.htm

http://www.adf.gov/USADF-QuickSourceCountryPortfolioPage-Niger.htm

http://www.stat-niger.org/NigerInfo/rgac/indexe.html

http://prodex-niger.org/default.html

http://www.resimao.org/html/fr

http://www.sima-niger.net/

http://www.snvniger.org/Tahoua.htm



ANNEXE 4 : TERMES DE REFERENCES

1. Contexte et justification Le Projet de développement des exportations et des marchés agro-sylvo-pastoraux –PRODEX- dont l’objectif de développent est « d’accroître la valeur de certains produits commercialisés par les producteurs soutenus par le projet », est structuré autour de quatre composantes :

a) Amélioration de la coordination des chaînes d’approvisionnement et des conditions de mise en marché

b) Développement des instruments de financement c) Sécurisation du potentiel d’irrigation d) Coordination, gestion, suivi-évaluation

La gestion du projet est assurée par une unité de coordination technique et fiduciaire (UCTF) appuyée par une mission d’assistance technique internationale (ATI). L’UCTF s’appuie au niveau régional sur des points focaux régionaux (PFR), et qui ont pour mission, notamment, de coordonner et de suivre les activités du projet. Par ailleurs, le projet a signé des contrats cadres avec des agences d’exécution -AGEX- (une par filière prioritaire –oignons ; bétail/ viande, cuirs et peaux et niébé-) qui assurent la mise en œuvre d’activités liées à l’identification des sous-projets, à l’appui des plans d’action opérationnels des filières et au renforcement des capacités techniques et de gestion des organisations professionnelles. Les Filières Bétail/ Viande, Cuirs et Peaux Les filières bétail/ viande représentent le second poste d’exportation du Niger après l’uranium. Le bétail est valorisé, pour l’essentiel, à travers l’exportation d’animaux sur pied en direction du Nigéria et du Ghana. Le PRODEX appuie l’amélioration de la compétitivité de ces filières à travers le soutien aux sous projets, le renforcement de capacités des acteurs, la facilitation des transactions commerciales, l’accompagnement à la mise en place des interprofessions, la réhabilitation/construction des infrastructures de mise en marché. Dans le cadre de la structuration de l’interprofession bétail-viande, des collèges régionaux professionnels (par maillon) ont été mis en place en 2012. Ce processus devra aboutir à la mise en place d’une interprofession au niveau national. Les systèmes d’information SIM bétail et SIM RECA (Réseau des Chambres d’Agriculture) mettent à la disposition des acteurs des informations sur les prix, l’évaluation des produits. D’autres collecteurs de données sur les filières bétail/ viande sont aussi actifs : CNUT (Conseil Nigérien des Utilisateurs des Transports) pour les tracasseries routières, les douanes et l’institut national de la statistique pour les données relatives aux exportations. Il existe un observatoire sous régional du bétail/ viande basé à Bamako.

Malgré ces différentes sources d’informations, les acteurs de cesfilières peinent à s’adapter aux exigences des marchés extérieurs et à saisir les éventuelles opportunités d’affaires.

L’observatoire des filières L’objectif d’un observatoire est de contribuer à l’amélioration globale de la compétitivité de la filière grâce au renforcement de la capacité de décision des opérateurs de la filière et des processus d’élaboration des politiques sectorielles. En réduisant les asymétries d’information et en assurant une transparence de la filière dans son ensemble, l’observatoire vise à pallier les défaillances des marchés réels à réaliser l’efficacité maximale, à créer les conditions d’utilisation des ressources disponibles qui génèrent le plus de richesse et le moins de gaspillage. En plus de son rôle d’aide à la définition et l’affinement des stratégies des acteurs de la filière pour mieux tirer parti de leur



environnement, l’observatoire constitue pour l’administration un outil indispensable pour le pilotage et l’accompagnement de la filière. Pour les bailleurs de fonds, l’observatoire fournit des orientations relatives à l’identification, l’évaluation et l’amélioration de l’efficacité des projets sectoriels qu’ils financent. Habituellement, les interprofessions dynamiques et fonctionnelles ont la responsabilité du pilotage et de la prise en charge des observatoires des filières. C’est dans la perspective de renforcer les capacités d’adaptation des acteurs des filières bétail viande aux évolutions des marchés extérieurs que le PRODEX envisage de réaliser une étude afin d’en apprécier l’opportunité et les modalités de mise en place. La mise en place, prochaine, de l’interprofession BVCP est aussi une dimension importante à prendre en compte dans la création de l’observatoire. La mission, objet des présents termes de référence, s’inscrit dans la composante A à savoir « Amélioration de la coordination des chaînes d’approvisionnement et des conditions de mise en marché ».

2. Objectifs et résultats attendus

2.1 Objectifs L’objectif de la mission est de réaliser une étude de faisabilité assortie d’un schéma directeur informatisé pour la mise en place d’un observatoire de la filière Bétail Viande au Niger.

2.2 Résultats attendus La mission sera réalisée en trois étapes. Elle devra parvenir aux résultats suivants : Étape 1

1. Un état des lieux des besoins d’information (au niveau national, sous régional et régional) des acteurs directs des filières bétail-viande et des acteurs indirects (État, partenaires- bailleurs, projet, ONG, autres) est fait

2. Un état des lieux des systèmes d’informations opérant au niveau national, sous régional et régional est fait

Les scénarii de mise en place et fonctionnement de l’observatoire sont proposés, ajustés sur la base

Étape 2

1. Le dispositif opérationnel de l’observatoire est décrit : mode opératoire, ancrage institutionnel, statut juridique, types d’informations (aux niveaux Production, Transformation, Commercialisation, politique, juridique, normatif, socioéconomique), mode de fonctionnement, financement de l’observatoire, système de contrôle-qualité etc.

2. Le système d’information est conçu : modalités de collecte, traitement, diffusion de l’information, moyens nécessaires à la mise en œuvre (matériels, logiciels, personnel, données et procédures) du système d’information.

Étape3

1. Le système informatisé est conçu et installé sur la base d’un schéma directeur 2. Le personnel clé est formé au système d’exploitation 3. Les utilisateurs sont formés à la gestion du système d’information stratégique.

La mise en place de l’observatoire de la filière bétail viande du Niger devra prendre en compte l’existence d’un observatoire sous régional de la filière Bétail /Viande mis en place par la COFENABVI (confédération des fédérations nationales de la filière bétail Viande de l’espace UEMOA avec un point focal dans chacun des pays de l’UEMOA dont le Niger). NB : Les étapes 2 et 3 de la mission seront séparées d’une période de 30 à 45 jours. Ce délai permettra de prendre toutes les dispositions nécessaires à la réalisation de l’étape 2.



3. Méthodologie

Étape 1 de la mission Afin de réunir les meilleures conditions de mise en place et la durabilité de l’observatoire, les acteurs de la filière bétail viande seront au centre de cette mission. Le consultant proposera une méthodologie inclusive des points d’étapes suivants :

· Réunion de cadrage des attentes de la mission entre le prestataire retenu, le PRODEX (UCTF, AGEX, ATI, acteurs de la filière BVCP ou IP)

· État des lieux : bibliographie, entretiens avec les acteurs de la filière bétail (associations et faîtières existantes dans les maillons, collèges régionaux des acteurs, Agex BVCP, CCIAN, ONG, bailleurs de fonds, Ministère Élevage, entretiens avec les pourvoyeurs d’informations (SIM B, SIM RECA, CNUT, Direction des statistiques, Douanes, etc.)

· Analyse des données collectées et formulation des scénarii · Définition précise des produits de l’observatoire (produits physiques, produits virtuels) · Identification des usagers potentiels de l’observatoire · Évaluation de leur disposition à payer l’observatoire · Estimation des coûts /bénéfices de l’observatoire · Atelier de présentation et mise en débats des scénarii (avec acteurs BVCP, Agex BVCP, UCTF,

ATI, Ministère Élevage) · Prise en compte des suggestions/observations de l’atelier · Restitution élargie de la mission : Acteurs BVCP, Agex BVCP, Ministère de l’Élevage +

pourvoyeurs d’informations, bailleurs de fonds · Remise d’un aide- mémoire · Rédaction du rapport : rapport provisoire puis définitif après validation.

Etape 2 de la mission

· Proposition d’un schéma institutionnel pour abriter, mettre en œuvre et financer l’observatoire une fois mis en place.

Étape3 de la mission · Élaboration d’un système informatisé (schéma directeur, logiciels, etc.) permettant de

traiter et gérer le système d’informations · Mise en place du système informatisé · Test d’exploitation du système informatisé et validation (Acteurs BVCP, Agex BVCP, SIM B,

Direction des statistiques de l’Élevage, INS, Ministère de l’Élevage + pourvoyeurs d’informations, bailleurs de fonds)

· Formation du personnel clé à la maîtrise et au contrôle du système d’exploitation · Formation des utilisateurs dans la gestion du système d’information stratégique · Rapport de mission.

4. Profil de l’équipe de consultants L’équipe sera composée de deux experts :

· Un chef de mission doit avoir au minimum le niveau BAC+5 dans le domaine des sciences l’agronomique, économie avec une expérience professionnelle d’au moins 10 ans dans le développement rural il (elle) devra faire preuve des expériences suivantes : réalisation d’au moins deux missions d’appui à la mise en place d’observatoires de filières



agricoles en Afrique, au moins deux missions d’études des filières bétail viande en Afrique, bonne connaissance du Niger, bonne capacité rédactionnelle en français,

· Un spécialiste en informatique doit avoir au minimum le niveau BAC+4 en informatique, spécialisation en analyse/programmation, mise en place et gestion de base de données avec au moins 3 ans d’expérience professionnelle. Afin de faciliter la maintenance du système informatisé, le spécialiste en informatique devra être résident au niger

5. Durée de la mission et période souhaitée Activités Durée en HJ Étapes 1 et 2 Réunion de cadrage 0,5 Collecte des données sur le terrain dont en région 15 Analyse des données et élaboration du dispositif opérationnel de l’observatoire

8

Atelier de présentation des résultats et débats 1 Prise en compte des suggestions de l’atelier et préparation de la restitution

1

Restitution 0,5 Rédaction du rapport définitif 2 Participation /Formation des acteurs 2 Sous total étape 1 30 Étape 2 Élaboration du système informatique 11 Mise en place du système informatique 10 Test du système informatique et validation 2 Formation du personnel clé 3 Formation des utilisateurs 2 Rapport 2 Sous total étape 2 30 Total 60

Economy & Finance

OBSERVATOIRE DE LA FILIERE BETAIL VIANDE EN REPUBLIQUE DU NIGER