EL GASTO PÚBLICO

SOCIAL EN VENEZUELA: Una visión general (1999-2012)

CARLOS APONTE BLANK

ETS-UCV, 03 Marzo 2015.

Sobre la delimitación 1999-2012

• Razón básica: Investigación sobre política

social durante gestiones de Chávez.

• 2013-2014: varias de las fuentes

estadísticas no han brindado información.

• Lo actual se asocia con un antecedente:

analizarlo sirve para entender lo que pasa.

• 1999-2012: ascenso del GPS, en un

marco de bonanza e imprevisión:

vulnerabilidad que anticipa deterioro.

Gasto (inversión) público social incluye:

• Educación.

• Seguridad social.

• Salud.

• Vivienda, desarrollo urbano y conexos.

• Desarrollo social y participación.

• Cultura y comunicación.

• Ciencia y Tecnología.

Gasto según niveles de gobierno:

• Gobierno central (GC): Referido

presupuestariamente a la administración

pública nacional, resaltando Ministerios y

organismos adscritos.

• Gobierno general (GG): GC + gobiernos

estadales y municipales.

• Sector público (SP): GG + organismos

presupuestariamente autónomos del GG,

destacando PDVSA y FONDEN.

América Latina (9 países): Gasto social real por

habitante para el 2008-09 (en dólares de 2005).Fuentes: CEPAL y, para Venezuela ,también BCV, INE, SISOV y ONAPRE.

1493 1434 13711213 1166

1097994

879 821748

520

332

¿Por qué es tan importante diferenciar

gasto por niveles de gobierno?

• No sobrestimar ni subestimar los efectos

del gasto.

• Gasto extrapresupuestario: Apreciar su

alcance (por ej. PDVSA y Fondos).

• Valorar grado real de descentralización:

riesgo de centralismo indirecto.

Venezuela. Gasto social real por habitante del Gobierno General

restringido (GC+estadal) según gestiones presidenciales:

1969-2012, en Bs. de 1997. Fuentes: ONAPRE, BCV e INE

163

199211

161177

190

280

1969-73 1974-78 1979-83 1984-88 1989-93 1994-98 1999-2012

Venezuela. Gasto social como % del Gasto total

del Gobierno Central para varios períodos: 1900-2012. Fuentes: Durán y Pulido Mora; 1974-2012: OCEPRE-ONAPRE.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Venezuela. Gasto social real por habitante del Gobierno Central,

Gobierno General (e), Sector Público (r): 1997-2012, en Bs. de 1997Fuentes: ONAPRE, SISOV, BCV e INE.

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

(e)

2011

(p)

2012

(p)

GSGCreal/ph GSGGereal/ph GSSPreal/ph

Venezuela: Gasto social del GC, GGe y SPr y Gasto

total del SPr como % del PIB: 1997-2012. Fuentes: ONAPRE, SISOV, MEFBP y BCV

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

19971998199920002001200220032004200520062007200820092010 (e)

2011 (p)

2012 (p)

GSGC/PIB GSGG/PIB GSSP/PIB GTSPr/PIB

Venezuela. Gasto social del Gobierno Central, Gobierno General (e),

Sector Público (r) como % del Gasto total del SPr: 1997-2011.Fuentes: ONAPRE, SISOV, MEFBP.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

65%

19971998199920002001200220032004200520062007200820092010 (e)

2011 (p)

GSGC/GTSPr GSGGe/GTSPr GSSP/GTSPr

Venezuela. Gasto total acordado a los gobiernos estadales

como % del Gasto total del SPr (1999-2011). Fuentes: ONAPRE, MEFBP.

10%11%12%13%14%15%16%17%18%19%20%21%22%23%24%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 (e)

2010 (p)

2011 (p)

Venezuela. Gasto social extra-presupuestario como

% del Gasto total y social del SPr (2004-2011).Fuentes: ONAPRE, SISOV, MEFBP.

4,9%6,4%

7,8%

10,0%

4,2%2,6%

7,4%

11,8%

8,4%

11,8%

13,7%

16,5%

7,4%

4,6%

12,9%

20,9%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 (e) 2010 (p) 2011 (p)

GSEP/GTSPr GSEP/GSSP

Algunos datos sobre el gasto hacia las

misiones

• Los créditos adicionales y el gasto

extrapresupuestario han cumplido un

papel significativo en el financiamiento de

las misiones. En lo 2º destaca el papel de

PDVSA (que priorizó BA, Vivienda,

Alimentación-PDVAL y Ribas).

• El gasto hacia las misiones representó, en

años como 2006-07, 25% del GS del SP.

• Ha sufrido múltiples fluctuaciones y se

prefiguran problemas de sostenibilidad.

PDVSA. Aportes al financiamiento de las Misiones y de

Barrio Adentro: 2003-2012, millones de Bs. de 1997.Fuentes: PDVSA, BCV.

0

250

500

750

1000

1250

1500

1750

2000

2250

2500

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Misiones Barrio Adentro

Gasto real por habitante del Gobierno General restringido

(GC+G estadal) según sub-sectores sociales: promedio anual

por quinquenios (1984-2012, en Bs. de 1997)Fuentes: ONAPRE, BCV, Baptista (2011) e INE

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

1984-88 1989-93 1994-98 1999-2003 2004-08 2009-12

Educación Salud SS DS y Part. Viv. y con.

Venezuela. Distribución porcentual del Gasto social

real por habitante por subsectores y según

niveles de gobierno (2004-2012)Fuentes: ONAPRE, SISOV, BCV e INE.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

GSGC

GSGT

GSEP

Con respecto al gráfico anterior…

• Importante no subestimar gasto distinto al

del gobierno central para los análisis

sobre todo en sectores como vivienda,

salud y desarrollo social.

• Fundamental registrar el centralismo

tradicional y el “indirecto”.

Venezuela. La brecha entre lo presupuestado y lo ejecutado: El contraste

entre gasto presupuestado del GC y gasto pagado del GC y del SPr

(2002-2012, en Bs. de 1997 por habitante)

250

300

350

400

450

500

550

600

650

700

750

800

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

GTGC presupuestado GTGCrf GTSPr

Gasto social 1999-2012: Un balance

La cantidad del gasto no parece haber sido

el problema básico sino la calidad:

• Efectividad.

• Evaluabilidad.

• Sostenibilidad.

Ahora que se avizora un probable descenso

del gasto, en medio de la imprevisión, se

identifican los costos de la improvisación.

Gasto social 1999-2012: Un balance

(cont.)

• Se formó una marcada vulnerabilidad de la

fuente de financiamiento futuro del gasto

social: Para 2013, SISOV apunta a reducción

del GS y PDVSA redujo sustancialmente su

gasto hacia lo social y las misiones.

• Hubo resultados significativos en algunos

campos pero, en general, muy inferiores a los

esperables con ese gasto.

• Se confundió improvisación con invención.

Gasto social 1999-2012: Un balance

(cont.)

• Se impuso una visión conservadora sobre la

política social: centralista y estatista, contraria

a lo público no estatal y a la cooperación con

lo privado.

• Se desató lógica de prioridades transitorias

• Ante el empobrecimiento del país y de su

población es aún más urgente que los

recursos públicos se usen con efectividad,

equidad y ética.

Gasto social: Nexo con estudio

de políticas públicas

• Brinda un mapa preliminar sobre la ejecución

de la política: importancia de lo social,

sectores prioritarios, distribución institucional.

• Pero no debe sobredimensionarse ni

subestimarse su papel en el estudio de

políticas públicas.

• Ocupa un lugar relevante junto con el estudio

de la política formulada y en el de la

ejecutada.

Gasto social: Nexo con estudio

de políticas públicas

Esquema de análisis “integral” de la política:

• La política social formulada.

• La política social ejecutada:

– Antecedentes

– Gasto social

– Novedades y prioridades.

– Relaciones con el entorno.

– Los principales resultados

• Con base en lo anterior estudios básicos de

eficiencia o impacto (y costo-efectividad) en

políticas públicas.

Gasto social 1999-2012:

para profundizar.

• En www.cedice.org.ve pueden consultar:

Carlos Aponte Blank. Ascenso y vulnerabilidad

del gasto público social durante las gestiones

presidenciales de Hugo Chávez (1999-2012).

Caracas. CEDICE (Observatorio del gasto

público). Febrero 2015.