Війна на Сході України: виклики для соціально-економічної політики

Оксана Кузяків, виконавчий директор ГО «Інститут економічних досліджень та політичних консультацій»,

координатор аналітичного компоненту Програми USAID ЛЕВ

2

Зміст

1. Вплив війни на Сході України на розвиток бізнесу2. Ветерани АТО: нова верства населення, що потребує спеціальної

уваги3. Підприємництво як інструмент вирішення соціально-

економічних проблем учасників військових конфліктів: міжнародний досвід

4. Ветерани та підприємництво: якою має бути державна політика

1. Вплив війни на Сході України на розвиток бізнесу*

*За результатами опитування керівників промислових підприємств ІЕД «Ділова думка». «Ділова думка» - щоквартальне панельне опитування 450 керівників промислових підприємств усіх розмірів, яке проводиться з 1998 року. Остання хвиля опитування відбувалася з 15 липня по 10 серпня 2016 року

Вплив війни на Сході країни на фінансово-економічне становище підприємств

4

«Яким чином ситуація в окремих районах Донецької та Луганської областей впливає на фінансово-економічне становище Вашого підприємства?», % респондентів

У 2016 році частка підприємств, які повідомили про погіршення ситуації, зменшилась до 41%, тоді як в 2015 році вона становила 53%.

У 2016 році 35% опитаних вказали, що не відчули впливу війни на фінансово-економічне становище підприємств.

2014

2015

2016

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

36%

53%

41%

34%

29%

35%

1%

3%

4%

30%

14%

21%

Погіршилось Не вплинуло Покращилось Важко відповісти

5

ТОП-3 проблем для підприємств, пов’язаних з війною на Сході

6

Вплив війни на Сході України на діяльність підприємств

серпень 2014

листопад 2014

серпень 2015

серпень 2016

серпень 2016- 2015

Труднощі із пошуком клієнтів 44% 37% 36% 49% ↗Мобілізація співробітників до лав ЗСУ, НГ тощо. 14% 25% 47% 38% ↙Логістичні труднощі 38% 33% 35% 31% ≈Відмова партнерів у співпраці 26% 21% 19% 32% ↗Труднощі у роботі з фінансовими установами 28% 18% 34% 23% ↙Розрив виробничих ланцюжків 20% 30% 28% 19% ↙Нові постачальники / споживачі 13% 8% 8% 9% ≈Обмеження діяльності / зупинка виробництва 9% 17% 18% 5% ↙Тимчасове відчуження майна на військові потреби 1% 3% 6% 7% ≈Збільшення військових замовлень 5% 6% 5% 7% ≈Пошкодження / втрата майна 0% 5%

Звільнення працівників/ неоплачувані відпустки 3% 3% ≈Інше 12% 6% 10% 12% ≈

«Як конкретно впливають на діяльність Вашого підприємства військові дії в зоні АТО?»*, % респ.

*У цьому запитанні респонденти могли вибрати більш, ніж один варіант відповіді.

Зросла важливість проблем, пов'язаних з розширенням ринків збуту, пошуком нових клієнтівЗменшилась важливість таких проблем як (1) мобілізація співробітників, (2) логістичні труднощі, (3) труднощі з фінансовими установами, (4) розрив виробничих ланцюжків, (5) обмеження діяльності виробництва

7

Вплив війни на Сході України на діяльність підприємств: мобілізація співробітників

У 2016 році мобілізація співробітників перемістилась з першого на друге місце серед факторів впливу воєнних дій на Сході країни на діяльність підприємств (38% опитаних в 2016 порівняно з 47% в 2015 році).

Зі збільшенням розміру підприємств збільшується частка тих, які повідомили про мобілізацію співробітників, як фактор, що впливає на їхню діяльність.

*У цьому запитанні респонденти могли вибрати більш, ніж один варіант відповіді.

Усі підприємства Малі Середні Великі

0.14

0.0697674418604651

0.1839080459770120.185714285714286

0.25

0.103448275862069

0.2

0.4666666666666670.47

0.293135435992579

0.399148705322678

0.66

0.38

0.22

0.324074074074074

0.690140845070423

серпень 2014 листопад 2014 серпень 2015 серпень 2016

8

Вплив війни на Сході України на діяльність підприємств: точка зору керівників підприємств

Тернопільської областіЛогістичні труднощі очолюють список факторів, що впливають на діяльність підприємств (69% опитаних).

Частка опитаних, які вказали, що мобілізація співробітників є суттєвою проблемою для підприємства, скоротилась з 64% в 2015 році до 15% в 2016 році.

*У цьому запитанні респонденти могли вибрати більш, ніж один варіант відповіді.

Обмеження діяльності / зупинка виробництва

Труднощі у роботі з фінансовими установами.

Розрив виробничих ланцюжків

Інші

Мобілізація співробітників до лав ЗСУ, НГ тощо.

Звільнення працівників/ неоплачувані відпустки

Труднощі із пошуком клієнтів

Логістичні труднощі

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

18%

27%

18%

64%

9%

45%

45%

8%

8%

8%

15%

23%

39%

69%

39%

62%

31%

серпень 2016 серпень 2015 серпень 2014

2. Ветерани АТО: нова верства населення, що потребує

спеціальної уваги

10

Ветерани АТО : основні факти (1)

• Станом на 25 серпня 2016 року в Україні було зареєстровано майже 250 тисяч учасників бойових дій у зоні АТО, з них 166 тисяч службовців ЗСУ

• Перспективи врегулювання військового конфлікту на Донбасі лишаються непевними, і кількість учасників бойових дій зростатиме

• Значна частина учасників АТО потребує або потребуватиме робочих місць після демобілізації

• Станом на 1 серпня 2016 року майже 20 тисячі учасників АТО зареєстровані як безробітні

11

Ветерани АТО : основні факти (2)

• З початку 2015 року по серпень 2016 року послугами служби зайнятості скористалось 38600 військовослужбовців-учасників АТО– Для учасників АТО розроблені та проводяться інформаційні

семінари, а інформація про соціальні послуги розміщена у військових комісаріатах

• 8400 осіб влаштовано на цивільну роботу, ще кілька тисяч повернулись на військову службу за контрактом, а 1800 отримали одноразову виплату допомогу по безробіттю для започаткування власного бізнесу– Гранти на започаткування власного бізнесу також надаються за

підтримки українських та міжнародних донорів та в рамках регіональних програм

12

Державна політика: що зроблено вже зараз

• В Україні діють громадські ініціативи та регіональні програми підтримки ветеранів АТО

• Влаштуватись на роботу безробітним учасниками в Україні допомагають державні центри зайнятості

• Безробітні учасники АТО мають доступ до загальних послуг по пошуку роботи, профорієнтації та професійному навчанню

• З 30 серпня 2016 року учасники АТО включені до переліку «категорій громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню»– Для таких «категорій» передбачена квота в 5% для підприємств з

понад 20 працівників та можливе відшкодування ЄСВ протягом року (за умови влаштування на роботу протягом року)

3. Підприємництво як інструмент вирішення соціально-економічних

проблем учасників військових конфліктів: міжнародних досвід

14

А що у них? Досвід Сполучених Штатів Америки

• США – понад 20 мільйонів ветеранів збройних сил, з них 7 мільйонів служили після 1990 року – початку війни у Перській Затоці– США ймовірно має найбільше в світі ветеранів працездатного віку

• В 2012 році в США 1,7 млн із 18,3 млн власників свого бізнесу були ветеранами. Серед ветеранів до 50 років близько 6% або 370 тисяч осіб займались бізнесом

• Обслуговуванням ветеранів займається Міністерство у справах ветеранів із бюджетом в 167 млрд дол. США та персоналом понад 360 тис. чоловік

• Розвиток малого бізнесу ветеранів підтримує відповідний підрозділ Адміністрації малого бізнесу США

15

США: From boots to business• Програма “From boots to business” «З армійських черевиків у бізнес»

– Публічно-приватне партнерство Адміністрації малого бізнесу, Міністерства Оборони США, Сиракузького Університету та інших громадських партнерів

– Три складових частини – вступне інформаційне відео, необов’язковий дводенний клас «Вступ до підприємництва» в рамках курсу підготовки до цивільного життя (Transition GPS) на 165 воєнних базах, онлайн-курс «Основи підприємництва» від консорціуму університетів (8 тижнів по 10 годин підготовки)

• Після звільнення з служби ветерани можуть отримати підтримку SBA – Адміністрації малого бізнесу та громадського суспільства– Центри підтримки бізнесу ветеранів організовані місцевими університетами та громадськими

організаціями, але фінансуються державою– Центри надають професійні тренінги, орієнтація у правових нормах, допомога у підготовці

бізнес-плану та оцінку його реалістичності, менторську підтримку– Приватні ресурси – VetNet (агрегатор ініціатив для ветеранів), VetFran (допомога у відкритті

франчайзингового бізнесу), Veteran Fast Launch Initiative (надає програмне забезпечення та ділові послуги для відкриття бізнесу безоплатно або із суттєвою знижкою)

– Ветерани також мають право на пільгове отримання кредитів для свого бізнесу під часткову державну гарантію від SBA та зі знижкою на ціни послуг SBA до 100%

16

США: ветерани та держзакупівлі• В США уряд поставив мету 23% коштів на державні (федеральні) закупівлі

витрачати на контракти з малим бізнесом.– Контракти до 150 000 дол. США зарезервовані для малого бізнесу, якщо є

конкуренція хоча б між двома компаніями• Певні категорії малого бізнесу (власників-жінок і т.п.) мають додаткові

преференції та свої квоти державних закупівель. Бізнес, що належить ветеранам- інвалідам має квоту в 3% від загальної суми закупівель– Квота може забезпечуватись через тендери, які відкриті лише для ветеранів-

інвалідів та закупки у єдиного постачальника. Також можуть ставитись вимоги залучення бізнесу ветеранів-інвалідів як субпідрядників

• У 2016 фіскальному році ветерани-інваліди отримали федеральних контрактів на 9,4 млрд дол. або 3,4% від загальної суми. – Найбільше контрактів ветерани-інваліди отримали від Міністерства

оборони, Міністерства у справах ветеранів та Міністерства внутрішньої безпеки (DHS)

17

А як у інших країнах?• У Великій Британії та інших країнах Співдружності Націй практичну підтримку

ветеранам надає переважно «третій» сектор - неприбуткові організації, які фінансуються як урядом, так і благодійними внесками

• Програма “Be the Boss” – стань босом– Фінансується британським урядом, впроваджується Королівським Британським

Легіоном– Включає тренування по відкриттю нового бізнесу, допомогу у написанні бізнес-плану та

фінансового прогнозу– Також надається допомога у пошуку фінансування, діагностика проблем на початкових

стадіях роботи, менторство• У Канаді діє програма Prince’s Operation Entrepreneur – Операція Підприємець

– Благодійний фонд Принца Чарльза проводить семиденну базову підготовку до підприємництва адаптовану до потреб ветеранів та одноденні семінари

– Можливе менторство та фінансування від партнерської організації (доступне для всіх осіб старших за 39 років)

• Ветерани отримують допомогу в рамках загальних програм підтримки малого бізнесу

18

Світовий досвід: висновки для України• Для успішної допомоги ветеранам потрібно враховувати як кращу практику

волонтерських ініціатив так і досвід США/інших країн• Майбутні підприємці-ветерани повинні отримувати початкову інформацію про

можливості започаткування власної справи ще на етапі служби, що передує демобілізації

• Важливо забезпечити синергію громадських та регіональних ініціатив із загальнодержавними– Субвенції та гранти для реалізації ефективних ініціатив

• Навчання та профпідготовка, що надаються службою зайнятості, повинні врахувати особливі потреби військових

• Дієві універсальні програми підтримки відкриття та фінансування нового бізнесу – це велика частина успіху– Разова виплата допомоги по безробіттю – це корисний інструмент для створення лише

саме мікробізнесу,– За наявності успішних програм – пріоритетний розгляд заявок ветеранів?

• Додаткові пільги для ветеранів-інвалідів– Квота держзакупівель для ветеранів-інвалідів

19

4. Яка політика щодо залучення ветеранів до розвитку власної справи (підприємництва) потрібна в Україні

20

Досвід допомоги вразливим верствам населення в Україні: допомога чорнобильцям в Україні

• Досвід допомоги чорнобильцям в Україні – повчальний приклад масштабної соціальної програми підтримки

• У 2012 році налічувалось 2,2 млн постраждалих від Чорнобильської катастрофи, з них 250 тисяч ліквідаторів аварії

• Передбачено близько 100 видів пільг, що стимулювало попит на посвідчення «чорнобильця» сторонніх осіб

• Потреба у фінансуванні збільшувалась, ресурси лишались обмеженими

• Тому пільги або обмежувались пріоритетними категоріями, або виплачувались значно нижче обіцяного у законі, або взагалі не виконувались

Висновок: обіцянки та ресурси повинні бути співрозмірними, а критерії отримання відповідного статусу – чіткими і просто перевірятись

21

Яка політика потрібна в Україні: три аспекти

Три аспекти проблеми:1. Створення умов для реалізації підприємницьких ініціатив

ветеранів (ветерани як підприємці); 2. Розвиток МСП як інструмент забезпечення зайнятості ветеранів

(працевлаштування ветеранів);3. Розвиток МСП, які задовольняють соціально-економічні потреби

ветеранів (сервісні МСП) Як результат потреба в двох компонентах державної політики: -- загальна політика розвитку МСП в Україні -- політика створення умов для самостійного використання ветеранами пов’язаними з підприємництвом можливостей для задоволення своїх соціально-економічних потреб

22

Яка політика потрібна в Україні: основні принципи

Політика створення умов для самостійного використання ветеранами пов’язаними з підприємництвом можливостей для задоволення своїх соціально-економічних потреб

Пять принципів політики:1) суворий облік ветеранів та членів їх сімей як вихідна умова ефективної цільової державної допомоги;2) фіскальна відповідальність як основа виділення та використання коштів;3) раціональне поєднання громадських ініціатив та зусиль держави;4) спадковість та послідовність заходів політики;5) особлива увага до підтримки ініціатив самих ветеранів та їх обєднань (ветерани для ветеранів).

23

Дякуємо за увагу!Наші контакти:

ГО «Інститут економічних досліджень та політичних консультацій» www.ier.com.ua

institute@ier.kiev.uaвул. Рейтарська 8/5-А, Київ 01030, Україна

тел. +38-044-278-6360 факс +38-044-278-6336