2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
VAD ÄR MILJÖRÄTT?
• Komplext rättsområde, utan klara gränser, ”nykomling”, vitalt samhällsintresse
• Många intressen; ekonomiska, allmänna motstående, enskilda, framtida generationer, global rättvisa
• Starkt beroende av internationella reglering; konventioner, EG-rätten, EKMR
• Särskild regelbyggnad, rättskällemetod, tolkningsstil, förvaltningsrättsliga grundsatser och miljörättsliga principer
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
VAD ÄR MILJÖRÄTT?
• Planer och regler om hushållning med mark och vatten
• Naturvård och areella näringarOmrådesskydd, skogsbruk, jordbruk, artskydd
• SkyddslagstiftningMiljöfarlig verksamhet, defensiv vattenrätt, hälsoskydd, förorenade områden
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
VAD ÄR MILJÖRÄTT?
4. ProduktlagstiftningGentekniska och kemiska produkter, avfall
5. Lagstiftning om utvinningen av vissa naturresurserLukrativ vattenrätt, täkter, mineraler, torv, elproduktion
6. Lagstiftning om vissa anläggningarVägar, järnvägar, rörledningar, flygplatser
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
VAD ÄR MILJÖRÄTT?
Förvaltningsrätt
Civilrätt
Straffrätt
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Miljörättsliga eller miljöpolitiska principer
• Försiktighetsprincipen (”føre var-prinsippet”)
• Principen om bästa tillgängliga teknik (BAT)
• Lokaliseringsprincipen
• Substitutionsprincipen
• Principen om att miljöproblemen bör angripas vid källan
• Principen om att förorenaren ska betala (”Polluter Pays Principle”, PPP)
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Plan- och bygglagen (PBL)
HISTORIKEN
1874 års byggnadsstadga
1947 års byggnadslag
1972 FRP, allmän bygglovsplikt, ändrade ersättningsbestämmelser
1987 PBL och naturresurslagen
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Plan- och bygglagen (PBL)
***** Gäller all bebyggelse ****
1 kap. Målsättning och definitioner
2 kap. Allmänna intressen och lokalisering
3 kap. Krav på byggnader
4 kap. Översiktsplan
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Plan- och bygglagen (PBL)
5 kap. Detaljplan och områdesbestämmelser
8 kap. Bygglov
12 kap. Statlig kontroll
13 kap. Överklagande
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Plan- och bygglagen (PBL)
1 kap. PBL
1 § Denna lag innehåller bestämmelser om planläggning av mark och vatten och om byggande. Bestämmelser-na syftar till att med beaktande av den enskilda männis-kans frihet främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer.
2 § Det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten.
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Mot en samlad lokaliseringsbedömning
2 kap. PBL
1 § Mark- och vattenområden skall användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde skall ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning.
Vid planläggning och i ärenden om bygglov och förhandsbesked skall bestämmelserna i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. Enligt 5 kap. 3 § miljöbalken skall miljökvalitetsnormer iakttas vid planering och planläggning.
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Mot en samlad lokaliseringsbedömning
3 kap. MB Grundläggande hushållnings-bestämmelser för hela landet
• Allmänna bestämmelser i 2, 3 och 10 §§
• 4 § Jord- och skogsbruk.• 5 § Rennäring och fiske. Riksintresse.• 6 § Natur- och kulturvärden, friluftsliv. Riksintresse.• 7 § Värdefulla ämnen och mineraler. Riksintresse.• 8 § Områden särskilt lämpade för industri, energi,
kommunikation, vattenförsörjning m.m. Riksintresse.• 9 § Totalförsvaret. Riksintresse.
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Mot en samlad lokaliseringsbedömning
4 kap. MB Särskilt utpekade områden av riksintresse
• Avvägningen redan gjord, områdena av riksintresse för naturvården i enlighet med resp. bestämmelse.
• Undantag för befintliga tätorter, lokalt näringsliv (1 § 2 st.)
• 2-4 §§ Kustområden• 5 § Fjällområden• 6 § Skyddet för de orörda älvarna• 7 § Nationalstadsparken
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Mot en samlad lokaliseringsbedömning
Några exempel kring riksintresse, ”påtaglig skada”, ”skada” och ”endast obetydlig miljöpåverkan”.
• Motorvägen i Bratteforsåns dalgång (RÅ 1988 ref. 132, jfr. RÅ 1993 not 555)
• Norra länken (RÅ 1997 ref. 18)
• Långforsen (RÅ 2004 ref. 14)
• Prövningar av vindkraftverk
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
PLANER
Översiktsplan (1 kap. 3 §, 4 kap.)
Obligatorisk, täcker hela kommunen, kommunalt beslutsunderlag, grunddragen i användningen av mark och vatten, bebyggelseutveckling, hur riksintressena ska tillgodoses;
INGEN RÄTTSVERKAN
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
PLANER
Detaljplan (1 kap. 3 §, 5 kap.)
Bebyggelserelaterade, mindre områden i kommunen, ny sammanhållen bebyggelse, ny byggnad med större inverkan (5:1, ”plankravet”), vad som ska redovisas (5:3), ”byggrätt”, dvs. bindande för en-skilda och myndigheter under ”genomförandetiden” (5:5), bygglov/marklov får inte ges i strid emot DP
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
PLANER
Förfarandet vid fastställande av DP
Program (MKB), förslag, samråd med myn-digheter (Lst; RI och MKN, jfr. 4:9), organisa-tioner och enskilda, samrådsredogörelse, kungörelse utställning (3 v), gransknings-yttrande, beslut av kommunfullmäktige (BN, 5:29), kommunikation
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
PLANER
Områdesbestämmelse (1 kap. 3 §, 5 kap.)
Uppnå syftet med ÖP, säkra riksintressen (5:16), mindre områden, enstaka avseenden (Hedesunda kyrkby)
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Bygglovsprövningen (8 kap.)
BYGGLOV (1 kap. 4 §, 8 kap. 1-3 §§)
1 § Nya byggnader, tillbyggnader, annat ändamål eller ny bostad
2 § Andra anläggningar än byggnader: Nöjesparker, djurparker, idrottsplatser, campingplatser, småbåtshamnar, upplag och materialgårdar, tunnlar och bergrum, cisterner, radio- och telemast, vindkraftverk, murar och plank, P-platser utomhus m.m.
3 § Vissa åtgärder och byggnader inom detaljplanerat område
5-7 §§ Kommunala beslut om skärpa/mildra
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Praxis kring ”byggnader”
Likheter med traditionella husTransformatorer, pumphus, växthus
Användningssätt, utformning, varaktighet
Husbåtar, husvagnar
Cisterner, ståltankar
Underjordiska anordningarOm människor kan vistas i dem
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Bygglovsprövningen (8 kap.)
RIVNINGSLOV, MARKLOV (8 kap. 8-9 §§)
• Inom detaljplanerat område
GILTIGHETSTID (8 kap. 33 §)
• 2 resp. 5 år
FÖRHANDSBESKED (8 kap. 34 §)
• ”Lokaliseringstillstånd” med villkor, 2 år
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Bygglovsprövningen (8 kap.)
**** Översiktsplanen ****
Samlad bebygggelse
8:11 Detaljplan + bygglov (3 kap.)
Utomplansområde
8:12 Bygglovsprövning (2 och 3 kap.)
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
STATLIG KONTROLL (12 KAP.)
1-2 §§ Lst ”skall pröva” DP/OB om:• RI• Mellankommunal frågor• MKN• Hälsa och säkerhet
3 veckor, kassation
4 § Särskilda skäl (jfr. 4:9), visst område, lov eller förhandsbesked
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
STATLIG KONTROLL (12 KAP.)
Lst beslut regeringen (13:4)
• Löwenströmska sjukhuset
• Genomfartsleden i Falun x 2
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
ÖVERKLAGANDE (13 kap.)
1 § Laglighetsprövning (ÖP)
2, 4 §§ BN Lst FD (bygglov)
BN Lst reg (DP/OB, 13:8)
Särskilda regler; tiden (13:3), aktiv (13:5)
Sakägarbegreppet, mobilmaster
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
EU-rätten och miljön
Materiellt; • IPPC • Utsläpp och anläggningar• Ramvattendirektivet• Avfall• Natura 2000
Regleringstekniken; • Absoluta krav – avvägningsregler
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Miljörättshistoria
”Tre generationer”
• Från politi- och grannelagsrätt
• över modern skyddslagstiftning
• till integrerad miljörätt
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Miljöbalken
Sexton lagar blev en
NRL, NVL, ArtskyddsL, SkötselLRenhL, HskLML, DumpL, SvavelLVL, VPLKP, BekämpningsmedelsL, lagen om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark, GenLMskL
Flera prövningssystem blev ett
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Miljöbalken
1 kap. Tillämpningsområde
• Alla verksamheter och åtgärder
• Skydda människan och miljön
• Hushållning
• Inte bagateller
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
MiljöbalksträdetAvd 1 Mål och riktlinjer; 1-6 kap.
***************
Avd 2 Skydd av natur; 7-8 kap.
Avd 3 Verksamheter; 9-15 kap.
***************
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Miljöbalksträdet**********
Avd 4 Prövningen; 16-25 kap.
Avd 5 Tillsyn mm; 26-28 kap.
Avd 6 Påföljder, ersättning; 29-33 kap.
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
MB och annan lagstiftning
• MBs kravregler ska följas även om inte tillståndsplikt
• MBs regler gäller parallellt med annan lagstiftning
• Finns uttryckliga urkopplingar map till-ståndsplikterna (MineralL, JärnvägsL osv)
PBL-tillstånd och MB-bedömningNora-domen; RÅ 2003 ref. 63Ringsjö Energi; MD i Växjö 2002-06-25; M 87-01
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
2 kap. Allmänna hänsynsregler
2 § Kunskapskravet
3 § Skyddsåtgärder…begränsningar… försiktighetsmått som behövs…BAT …så snart det finns skäl att anta
4 § Bästa plats
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
2 kap. Allmänna hänsynsregler
5 § Hushållning och återanvändning
6 § Produktval
7 § Om inte orimlig
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
2 kap. Allmänna hänsynsregler
8 § Förorenaren ska betala (PPP), skälighet enligt 10 kap. 4 §
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
2 kap. Allmänna hänsynsregler
9 § Stoppregeln; skada eller olägenhet av väsentlig betydelse…regeringen…särskilda skäl
10 § Stort antal människor… levnads-förhållanden väsentligt försämrade… miljön försämras avsevärt…regering-en…synnerlig betydelse
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Miljökvalitetsnormer (5 kap.)
Föreskrifter om lägsta miljökvalitet inom ett område
Nivåer satta efter vetenskapliga kriterier, utgår från miljön – inte reglering vid källan
Högsta värde; bly
Lägsta värde; syrehalt
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Miljökvalitetsnormer (5 kap.)
Bindande vid all prövning (5:3, 2:7 2 st)
Nya tillstånd (16:5)
Grund för omprövning (24:5)
Åtgärdsprogram (5:6)
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Miljökvalitetsnormer (5 kap.)
RAMVATTENDIREKTIVET
1. Fastställande av miljömål
2. D:o av MKN
3. Karakterisering och bedömning av vattenstatus
4. Fastställande av utsläppsreglering
5. Återkoppling
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Miljöbalken
7-8 kap. Naturvård, strandskydd och hotade arter
9 kap. Miljöfarlig verksamhet
10 kap. Förorenade områden
11 kap. Vattenverksamhet
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Miljöbalken
12 kap. Jordbruk, samråd m.m.
13 kap. Genteknisk verksamhet
14 kap. Kemikalier
16 kap. Avfall
2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU
PBL och MB
Mer om rättspraxis
www.rattsinfo.dom.se Vägledande avgöranden från MÖD 2004- (fulltext + MD).
www.jandarpo.seLista med referat av vägledande avgöranden från MÖD 1999-2003
Recommended