คำ��บรรย�ยวิ�ช� PS 701 แนวิท�งก�รศึ�กษ�ท�งร�ฐศึ�สตร�

Approaches in Political Scienceผศึ.วิ�ฒิ�ศึ�กดิ์�� ล�ภเจร�ญทร�พย� วิ�นท#$ 18 กรกฎ�คำม

พ.ศึ.2552 ช'วิงเช(�

โปรเฟสเซอรเดวิ�ด อ�สตั�น ชาวิแคนาดา เป�นอาจารย์ร�ฐศาสตัรที่��มี�ช��อเส�ย์งคนหน!�ง ป"จจ#บั�นสอนอย์%&ที่��มีหาวิ�ที่ย์าลั�ย์แคลั�ฟอรเน�ย์ เมี�องเบั�รกเลัย์ สหร�ฐอเมีร�กา เป�นบั#คคลัที่��ร% )จ�กก�นมีากเพราะสร)างที่ฤษฎี�ระบับั (Systems Theory จะตั)องเตั�มี s ตั&อที่)าย์ด)วิย์) เป�นคนใจด� อาจารย์ไปเร�ย์นมีหาวิ�ที่ย์าลั�ย์แห&งน�1จ!งเลั�อกลังเร�ย์นก�บั David Easton

แลัะ Morton Kaplan

Kaplan สอนร�ฐศาสตัรด)านควิามีส�มีพ�นธ์ระหวิ&างประเที่ศ หลัาย์ที่ฤษฎี�ที่��เขาพ%ดถึ!งเป�นที่��ร% )จ�กก�น โดย์เฉพาะที่ฤษฎี�อ6านาจระหวิ&างสหร�ฐอเมีร�กาแลัะสหภาพโซเวิ�ย์ตั เป�นคนที่��เข)มีงวิดก�บัลั%กศ�ษย์มีาก ในการเร�ย์นจะมี� Course

Syllabus ค�อตัารางที่��ก6าหนดห�วิข)อเร�ย์นในแตั&ลัะวิ�นแลัะมี�ช��อหน�งส�อที่��แนะน6าให)อ&าน ร)านหน�งส�อของมีหาวิ�ที่ย์าลั�ย์มี�หน)าที่��จ�ดหน�งส�อแลัะซ�ร8อกซบัที่ควิามีที่��อาจารย์แนะน6าให)ไปอ&าน แคปแลันจะบัรรย์าย์ประมีาณ 15 นาที่�จากน�1นจะถึามีเก��ย์วิก�บับัที่ควิามีที่��ให)ไปอ&านตัลัอด มี�อย์%&คร�1งหน!�งน�กศ!กษาตัอบัป:ค.ศ.ผิ�ด ที่&านจ!งให)ตัก ส&วินอ�สตั�นเป�นคนลัะแบับั มี�กเข)าใจแลัะให)ก6าลั�งใจน�กศ!กษาตั&างชาตั� อาจารย์จ!งลังเร�ย์นก�บัที่&านหลัาย์วิ�ชา

1

ช&วิงที่��อาจารย์เร�ย์นอย์%& โปรเฟสเซอรเดวิ�ด อ�สตั�น จะโดนถึลั&มีเป�นระย์ะ ฝร��งมี�กแสดงควิามีเห8นเช�งวิ�ชาการก�นร#นแรง แตั&หลั�งจากน�1นก8เป�นเพ��อนก�นเหมี�อนเด�มี ตัอนแรกอาจารย์ไมี&เข)าใจค�ดวิ&าเป�นเร��องการเมี�องในระด�บัสถึาบั�นการศ!กษา แตั&จร�งๆแลั)วิเป�นควิามีแตักตั&างที่างควิามีค�ด เช&น ลัอย์ ร%ดอลัฟ แลัะซ%ซาน ร%ดอลัฟ เป�นสามี�ภรรย์าก�น สอนอย์%&ในสถึาบั�นเด�ย์วิก�นแลัะอย์%&บั)านเด�ย์วิก�น แตั&มี�ควิามีเห8นไมี&เหมี�อนก�น บัางคร�1งเข�ย์นบัที่ควิามีวิ�จารณก�นเอง ในบั)านเราเห8นตั&างไมี&ได) บัางคร�1งอาจารย์เองก8ร% )ส!กวิ&าไมี&อย์ากเข)าไปตั&อลั)อตั&อเถึ�ย์งด)วิย์แมี)จะเห8นวิ&าผิ�ดก8ตัามี เช&น อาจารย์สองที่&านเข�ย์นบัที่ควิามีลังหน�งส�อพ�มีพเร��องเด�ย์วิก�นแลั)วิใช)ค6าผิ�ด ค�อตั�ควิามีวิ&าอ6ามีาตัย์าธ์�ปไตัย์ค�อ Bureaucratic

Authoritarianism คนที่��ค�ดค6าน�1ข!1นมีาค�อ Guillermo O

Donnell เป�นโปร เฟสเซอรของอาจารย์ ชาวิอารเจนตั�นา เข�ย์นด#ษฎี�น�พนธ์เร��อง Bureaucratic

Authoritarianism ในลัาตั�นอเมีร�กา โดย์เฉพาะบัราซ�ลั อารเจนตั�นาแลัะช�ลั� ค6าๆน�1แปลัวิ&าอ6านาจน�ย์มีโดย์ร�ฐข)าราชการหร�อโดย์ระบับัราชการ อ6ามีาตัย์าธ์�ปไตัย์ในภาษาอ�งกฤษที่��ถึ%กตั)องค�อ Aristocracy เพราะข#นนาง/อ6ามีาตัย์ค�อ Aristocrats ไมี&ใช&ข)าราชการ

Aristocrats ค�อบั#คคลัที่��ได)สถึานภาพของตันเองโดย์พระมีหากษ�ตัร�ย์ที่รงมีอบัให) ส&วินข)าราชการค�อบั#คคลัที่��เข)าส%&ระบับัราชการด)วิย์ควิามีสามีารถึของตันเอง เช&น การสอบั เราร% )อย์%&วิ&าคนเส�1อแดงโจมีตั�ใคร ไมี&ใช&ระบับัราชการ เขาจ!งใช)ค6าถึ%กแลั)วิ อาจารย์ค�ดวิ&าจะเข�ย์นบัที่ควิามีลังหน�งส�อพ�มีพด�หร�อไมี&

2

เพราะกลั�วิส�งคมีเข)าใจผิ�ด แตั&ก8เลั�อกเวิที่�ในช�1นเร�ย์นบัอกน�กศ!กษาวิ&าอย์&าเข)าใจผิ�ด อาจารย์กลั)าพ%ดได)เตั8มีปากวิ&า น�กศ!กษาได)มีาเร�ย์นก�บัอาจารย์ซ!�งเร�ย์นก�บัโปรเฟสเซอรที่&านน�1โดย์ตัรง

**เข)าส%&เน�1อหาการบัรรย์าย์**

ทฤษฎ#ระบบ (Systems Theory)

หลั�งสงครามีโลักคร�1งที่��สอง ประเที่ศตั&างๆได)ร�บัการปลัดปลั&อย์ให)เป�นเอกราชเป�นจ6านวินมีาก บัางประเที่ศ เมี�องแมี&ร&างร�ฐธ์รรมีน%ญให) เช&น อ�งกฤษมี�ส&วินช&วิย์ร&างร�ฐธ์รรมีน%ญให)อ�นเด�ย์ สหร�ฐอเมีร�การ&างร�ฐธ์รรมีน%ญให)ฟ?ลั�ปป?นส ฮอลั�นดาร&างร�ฐธ์รรมีน%ญให)อ�นโดน�เซ�ย์ กตั�กาของประเที่ศเหลั&าน�1ด%แลั)วิศ�วิ�ไลัซจ!งน&าจะใช)ได) แตั&ในที่างปฏิ�บั�ตั�กลั�บัไมี&เวิ�รค หน6าซ61า ประเที่ศตั)นฉบั�บัของประชาธ์�ปไตัย์อย์&างอ�งกฤษ อเมีร�กาหร�อฝร��งเศสกลั�บัมี�การเคลั��อนไหวิที่างการเมี�องที่��ค&อนข)างโกลัาหลั

เดวิ�ด อ�สตั�น ซ!�งจบัจากมี.ฮารวิารดมีาใหมี&ๆ ร% )ส!กวิ&าที่ฤษฎี�ที่�1งหลัาย์ที่��มี�อย์%&ในขณะน�1นไมี&สามีารถึอธ์�บัาย์ปรากฏิการณที่างการเมี�องที่��เก�ดข!1นจร�งได) ค�อที่ฤษฎี�สถึาบั�นพย์าย์ามีพ%ดถึ!งโครงสร)างสถึาบั�นที่างการเมี�อง บัางคร�1งพ%ดถึ!งสถึาบั�นย์&อย์ เช&น สถึาบั�นพรรคการเมี�อง ระบับัราชการ แลัะมี�การศ!กษาในที่างปร�ชญาการเมี�อง อ�สตั�นจ!งเข�ย์นงานวิ�จ�ย์บัอกวิ&า การศ!กษาที่างปร�ชญาการเมี�องมี�ค&าน�ย์มีส&วินบั#คคลัเข)ามีาเก��ย์วิข)อง (Value Judgment) เช&นค6าถึามีอมีตัะค�อ ผิ%)ปกครองที่��ด�มี�ลั�กษณะอย์&างไร ระบับัการเมี�องที่��ด�

3

ควิรเป�นแบับัไหน การปกครองโดย์คนหร�อโดย์ระบับัอย์&างไหนด�กวิ&าก�น ค6าถึามีแลัะค6าตัอบัจะแฝงไปด)วิย์ค&าน�ย์มีส&วินบั#คคลัของผิ%)ถึามีแลัะผิ%)ตัอบั อ�สตั�นจ!งเสนอวิ&า

1.ควิรลัดอคตั� (Bias) ส&วินบั#คคลัลังไป 2.อ�สตั�นร% )ส!กวิ&าการศ!กษาสถึาบั�นที่6าให)เห8นเฉพาะสถึาบั�น

หลั�กที่��ระบั#ไวิ)ในร�ฐธ์รรมีน%ญ แตั&ไมี&เห8นกระบัวินการที่างการเมี�องที่��เป�นจร�ง หากจะศ!กษาให)ช�ดเจนจ!งตั)องศ!กษาถึ!งกระบัวินการการที่6างานของการเมี�องอย์&างแที่)จร�งด)วิย์

3.ที่ฤษฎี�ที่�1งหลัาย์ที่��ศ!กษามีาก&อนหน)าน�1 เป�นที่ฤษฎี�แคบัๆที่��ส�มีผิ�สเฉพาะเร��องเฉพาะส&วินของการเมี�อง (Partial Theories)

ท#$ม�ของทฤษฎ#ระบบ อ�สตั�นมี�ข)อวิ�จารณด�งน�11.ปฏิ�เสธ์แนวิการศ!กษาเช�งสถึาบั�นแลัะแนวิการศ!กษา

ปร�ชญาการเมี�อง2.การเน)นที่��กระบัวินการ เป�นการตัอบัร�บักระแส

พฤตั�กรรมีศาสตัรที่��ก6าลั�งโหมีกระพ�ออย์%&ในขณะน�1น3.ตั)องการศ!กษาการเมี�องให)ตัรงก�บัสภาพควิามีเป�น

จร�งให)มีากที่��ส#ด โดย์เป?ดวิ�ส�ย์ที่�ศนให)กวิ)างข!1น มีองให)ครอบัคลั#มีที่#กด)าน หร�อมีองในลั�กษณะองครวิมี (Holism)

ค6าน�1ประด�ษฐข!1นมีาให)ตัรงก�นข)ามีก�บัที่ฤษฎี�เฉพาะส&วินเฉพาะด)าน

อ�สตั�นมี�กแนะน6าให)อ&านหน�งส�อของ Ludwig von

Bertalanffy (ลั#ดวิ�ก วิอน เบัอรที่าลั�นฟ:�) น�กช�วิวิ�ที่ย์าเพราะจะได)มีองการเมี�องเหมี�อนสาย์ตัาของน�กช�วิวิ�ที่ย์า ซ!�งวิอน เบัอรที่าลั�นฟ:� เข�ย์นหน�งส�อเก��ย์วิก�บัการที่6างานของร&างกาย์

4

มีน#ษย์วิ&า การเคลั��อนไหวิไมี&ใช&ประสาที่เฉพาะส&วินที่��เห8น เช&น มี�อเคลั��อนไหวิไปข)างหน)า เที่)าเคลั��อนไหวิไปข)างหน)า ไมี&ได)เป�นการที่6างานของมี�อแลัะเที่)าเที่&าน�1น แตั&มี�ประสาที่ส&วินอ��นบั�งค�บัมี�นด)วิย์ องคาพย์พที่�1งหลัาย์ที่��เป�นองคประกอบัของร&างกาย์เราจะมี�ควิามีส�มีพ�นธ์ก�นที่�1งหมีด ไมี&มี�ส&วินไหนที่��ที่6างานเองโดย์อ�สระ ในระบับัร&างกาย์คนเราอาจมี�หลัาย์ระบับั เช&น ระบับัโลัห�ตั ระบับักลั)ามีเน�1อ ระบับัประสาที่ ระบับัเหลั&าน�1จะมีาเป�นองคประกอบัของร&างกาย์เรา หากอย์ากเข)าใจการที่6างานของระบับัร&างกาย์มีน#ษย์ก8ตั)องมีองภาพรวิมีที่�1งหมีด เช&นเด�ย์วิก�น เมี��อเก�ดการที่6างานบักพร&อง เช&น เก�ดโรค ควิามีผิ�ดปกตั�เหลั&าน�1นจะเก�ดจากหลัาย์ส&วินจนที่6าให)มี�อาการเช&นน�1นข!1น บัางอาการบั&งบัอกวิ&าระบับับัางระบับัก6าลั�งจะลั)มีเหลัวิ ให)ระวิ�ง อ�สตั�นได)ร�บัอ�ที่ธ์�พลัจากวิอน เบัอรที่าลั�นฟ:� จ!งเร�ย์กร)องให)มีองการเมี�องใหมี& ค�อมีองในระบับัรวิมี

นอกจากน�1 อ�สตั�นได)ศ!กษาสาขาอ��นอ�ก เช&น สาขากลัศาสตัร สาขาฟ?ส�กส เพ��อค)นหาแนวิที่างใหมี&ในการศ!กษาการเมี�อง เช&น เราน��งอย์%&ในห)องแอร การศ!กษาเฉพาะอ#ณหภ%มี�ในห)องจะไมี&ได)ค6าตัอบั เพราะอ#ณภ%มี�ในห)องแอรย์&อมีส�มีพ�นธ์ก�บัอ#ณหภ%มี�นอกห)องแอร หากอ#ณหภ%มี�ข)างนอกร)อน คอมีเพรสเซอรก8จะที่6างานหน�ก แตั&หากอ#ณหภ%มี�ข)างนอกเย์8น คอมีเพรสเซอรก8จะตั�ดบั&อย์ข!1น จะที่6าควิามีเข)าใจระบับัการที่6างานของธ์นาคาร หากส�มีภาษณคนที่��อย์%&ตัรงเคานเตัอรก8จะไมี&มี�วิ�นเข)าใจ เพราะระบับัธ์นาคารมี�อะไรมีากกวิ&าช&องหน)าตั&างที่��เราเห8น มี�การที่6างานหลัาย์อย์&างที่��ส�มีพ�นธ์ก�นที่�1งหมีด ในที่างการเมี�องก8เช&นก�น ปรากฏิการณที่��เห8นเป�นเพ�ย์งปลัาย์

5

เหตั# อาจมี�อะไรบัางอย์&างเป�นตั�วิข�บัเคลั��อนจนที่6าให)เราเห8นเหตั#การณเช&นน�1น

จ�ดิ์อ'อนของทฤษฎ#ระบบในแง&หน!�ง ควิามีพย์าย์ามีของอ�สตั�นน&าช��นชมี เพราะ

เปลั��ย์นวิ�ธ์�มีองจากที่��มีองเฉพาะจ#ดเฉพาะเร��อง มีาเป�นมีองภาพรวิมีที่�1งหมีด แตั&สาเหตั#หน!�งของการลั&มีสลัาย์ของที่ฤษฎี�น�1ค�อ Holism ด�งน�1

1.องครวิมีไมี&มี�ขอบัเขตัที่��แน&นอนช�ดเจนวิ&าหมีาย์ถึ!งอะไร หากอ#ปมีาอ#ปไมีย์วิ&าเป�นร&างกาย์ของมีน#ษย์ เราก8จะเห8นเป�นร%ปร&างช�ดเจน ด)านกลัศาสตัรก8จะมี�วิ�ตัถึ#ที่��มีองเห8นได) แตั&องครวิมีที่างการเมี�องเป�นเร��องใหญ& แลัะเป�นจ#ดอ&อนของที่ฤษฎี�ระบับั ที่างปร�ชญามีองวิ&าเป�นป"ญหาด)านการเปร�ย์บัเปรย์ (Analogy) เช&น หลัวิงพ&อพระพะย์อมีเปร�ย์บัเปรย์วิ&าคนเราฉลัาดกวิ&าหมีา แตั&พอเอาเข)าจร�งๆแลั)วิ หมีาไมี&ก�นเหลั)าแตั&คนก�นเหลั)า แสดงวิ&าหมีาฉลัาดกวิ&าคน

2.องครวิมีของแตั&ลัะคนมี�ควิามีหมีาย์แตักตั&างก�น แมี)แตั&น�กค�ดในที่ฤษฎี�ระบับัที่��ค�ดที่ฤษฎี�ระบับัแตักตั&างก�น เช&น อ�สตั�นค�ดอย์&างหน!�ง ที่ารคอตัตั พารส�น น�กส�งคมีวิ�ที่ย์าค�ดที่ฤษฎี�ระบับัอ�กอย์&างหน!�ง โดย์พารส�นมีองระบับัส�งคมีการเมี�องวิ&าเป�นเหมี�อนการที่6างานของห�วิใจของมีน#ษย์ที่��แบั&งเป�น 4 ช&องแลั)วิแบั&งหน)าที่��ช�ดเจนวิ&าแตั&ลัะช&องที่6าอะไร แกเบัร�ย์ลั อ�ลัมีอลัด ก8ค�ดที่ฤษฎี�ระบับัอ�กอย์&างหน!�ง ซ!�งที่�1งสามีได)อ)าง Holism เหมี�อนก�น ด�งน�1นค6าวิ&า องครวิมี จ!งข!1นอย์%&ก�บัมี�ตั�ของคนมีอง เราเป�นผิ%)ศ!กษาจ!งตั)องค)นหาวิ&าส&วินใหญ&ค�ด

6

อย์&างไร แมี)จะมี�วิ�ธ์�ค�ดเหมี�อนก�นแตั&ก8น6าไปส%&ค6าตัอบัไมี&เหมี�อนก�น

แนวิคำ�ดิ์พ-.นฐ�น 1.การวิ�เคราะหการเมี�องตั)องมีองให)เห8นภาพรวิมี

ที่�1งหมีด การวิ�เคราะหเฉพาะส&วินจะที่6าให)เก�ดควิามีร% )ควิามีเข)าใจกลัไกเฉพาะส&วินตั&างๆ ซ!�งไมี&ถึ%กตั)อง การศ!กษาการเมี�องจ!งไมี&มีองเฉพาะปรากฏิการณที่��เห8นเที่&าน�1น (Appearance) แตั&ตั)องมีองให)กวิ)างกวิ&าน�1นวิ&ามี�อะไรเก��ย์วิพ�นที่��ที่6าให)เก�ดปรากฏิการณเช&นน�1น ข)อด�ของแนวิค�ดน�1ค�อ ช&วิย์กระตั#)นให)ค�ดมีากกวิ&าส��งที่��เห8น แลัะให)มี�ควิามีพย์าย์ามีในการค)นหาควิามีเก��ย์วิพ�นด)านอ��นที่��มีองไมี&เห8น (Reality) เช&น เห8นส.ส.ที่ะเลัาะก�นในสภา แตั&มีาก�นกาแฟด)วิย์ก�นนอกสภา แตั&ก8ไมี&ได)หมีาย์ควิามีวิ&าการก�นกาแฟด)วิย์ก�นจะเป�นมี�ตัรก�น เพราะเป�นเพ�ย์งส��งที่��ปรากฏิให)เห8นเที่&าน�1น ส��งที่��มีาก6าหนดอาจจะมี�มีากกวิ&าน�1น เช&น การฉวิย์โอกาส หากฝBาย์หน!�งเผิลัอ อ�กฝBาย์หน!�งอาจฉวิย์โอกาสมีาตั�1งร�ฐบัาลั เพราะการเมี�องเป�นการพย์าย์ามีให)ได)มีาซ!�งอ6านาจในการปกครอง

2.การวิ�เคราะหการเมี�องตั)องเน)นที่��กระบัวินการที่างการเมี�อง จ!งจะที่6าให)เข)าใจการเมี�องอย์&างถึ&องแที่) เช&น ศ!กษาวิ&าระบับัการเมี�องมี�การที่6างานอย์&างไร มี�ข� 1นตัอนตั&างๆอย์&างไร ช�วิ�ตัที่างการเมี�องไมี&ตั&างไปจากช�วิ�ตัที่างเศรษฐก�จ ซ!�งวิ�ถึ�ช�วิ�ตัที่างเศรษฐก�จจะมี�ก�จกรรมีที่างเศรษฐก�จที่��หลัากหลัาย์ ที่างการเมี�องก8จะมี�วิ�ถึ�ช�วิ�ตัแลัะก�จกรรมีที่างการเมี�องที่��หลัากหลัาย์มีาเป�นองคประกอบั หน�งส�อของอ�สตั�นเลั&มีแรกๆจ!งใช)

7

ค6าวิ&า System of Political Life (ระบับัช�วิ�ตัที่างการเมี�อง)

3.ก�จกรรมีที่างการเมี�องจะที่6างานอย์&างตั&อเน��องไมี&หย์#ดน��ง เหตั#การณตั&างๆที่��เก�ดข!1น เช&น สงครามีที่างการเมี�อง ควิามีข�ดแย์)งที่างการเมี�อง ควิามีร#นแรงที่างการเมี�อง การเปลั��ย์นแปลังร�ฐบัาลั การเปลั��ย์นแปลังระบับัหร�อระบัอบัการเมี�อง ส��งเหลั&าน�1อาจที่6าให)เก�ดป"ญหา แตั&อ�สตั�นมีองวิ&า ไมี&วิ&าจะมี�ป"ญหาอะไรก8ตัามี ระบับัการเมี�องย์�งคงอย์%& เหมี�อนก�บัการเจ8บัปBวิย์ แตั&ร&างกาย์ก8ย์�งที่6างานอย์%& ในแง&ช�วิวิ�ที่ย์ามี�ค6าวิ&าเส�ย์ช�วิ�ตั แตั&อ�สตั�นบัอกวิ&าช�วิ�ตัที่างการเมี�องไมี&มี�ค6าวิ&าตัาย์ ระบับัการเมี�องก8ไมี&มี�ค6าวิ&าลั&มีสลัาย์ ในโลักน�1ไมี&เคย์มี�ส�งคมีใดประสบัก�บัภาวิะลั&มีสลัาย์หร�อส%ญหาย์ (Collapse) มีาก&อน

ป"จจ#บั�นที่�ศนะน�1ถึ%กวิ�จารณมีากวิ&า ลั&มีสลัาย์ ในที่��น�1หมีาย์ถึ!งอะไร หากหมีาย์ถึ!งหาย์นะ เหตั#การณในก�มีพ%ชาก8จะเป�นย์��งกวิ&าลั&มีสลัาย์ เพราะส�งคมีเก�ดวิ�บั�ตั� ผิ%)คนที่#กขย์าก มี�คนเส�ย์ช�วิ�ตัเป�นจ6านวินมีาก

Jared Diamond เข�ย์นหน�งส�อช��อ Collapse โดย์ย์กตั�วิอย์&างให)เห8นวิ&าในประวิ�ตั�ศาสตัรส�งคมีมีน#ษย์ ได)มี�ส�งคมีแลัะวิ�ฒนธ์รรมีส%ญหาย์ไปหลัาย์ส�งคมี เช&น ที่างตัอนใตั)ของมีหาสมี#ที่รแปซ�ฟ?ก มี�เกาะๆหน!�งที่��ไมี&มี�ผิ%)คน แตั&มี�ห�นแที่&งใหญ&วิางเร�ย์งราย์อย์%&ชาย์หาด จ!งสงส�ย์วิ&าอาจเคย์เป�นที่��ตั� 1งของวิ�ฒนธ์รรมีอะไรบัางอย์&าง Diamond จ!งศ!กษาค)นควิ)าแลั)วิพบัวิ&า เผิ&าพ�นธ์#น�1ส%ญหาย์ไปเพราะถึ%กสภาพที่างน�เวิศที่6าลัาย์ คนที่6ามีาหาก�นไมี&ได)จ!งค&อย์ๆลั)มีตัาย์ไปจนไมี&เหลั�อใครส�กคน

8

แลัะวิ�ฒนธ์รรมีแอซเตัก (Aztec) ในลัาตั�นอเมีร�กาก8ส%ญหาย์ไป

หน�งส�อของอ�สตั�นเข�ย์นข!1นก&อนเก�ดเหตั#การณในก�มีพ%ชาจ!งเข)าใจวิ&าไมี&มี�ค6าวิ&า Collapse หร�ออาจเป�นเพราะอ�สตั�นมีองโลักในแง&ด� ที่��มีองวิ&าแมี)จะเก�ดควิามีวิ�บั�ตั�ในส�งคมี แตั&มีน#ษย์มี�ศ�กย์ภาพในการด!งสภาพตั&างๆน�1นมีาส%&สภาพปกตั�ได) ระบับัการเมี�องจ!งไมี&ลั&มีสลัาย์แลัะจะที่6างานตั&อไป อ�สตั�นจ!งถึ%กวิ�จารณวิ&ามีองการเบั��ย์งเบันที่างการเมี�องที่��เก�ดข!1นเป�นเสมี�อนหน!�งการปร�บัตั�วิของการเมี�อง ไมี&วิ&าจะเก�ดอะไรข!1นก8ตัามีก8จะมีองวิ&าเป�นการปร�บัตั�วิ จ!งถึ%กวิ&าเป�นอน#ร�กษน�ย์มี ย์อมีร�บัได)ที่� 1งหมีดไมี&วิ&าอะไรจะเก�ดข!1น เช&น มีองเหตั#การณ 19

ก�นย์า วิ&าเป�นการปร�บัตั�วิ อาจารย์ไมี&เช��อวิ&าอ�สตั�นจะมีองวิ&าป"ญหาที่��เก�ดข!1นเป�นการน6าไปส%&จ#ดย์�นที่��เป�นอน#ร�กษน�ย์มี โดย์ส&วินตั�วิแลั)วิ อ�สตั�นเป�นเสร�น�ย์มีแลัะเช��อในระบัอบัประชาธ์�ปไตัย์ แตั&วิ�ธ์�ค�ดน�1ที่6าให)ที่&านถึ%กมีองวิ&ามี�น�ย์ย์ะไปที่างอน#ร�กษน�ย์มี

4.การเมี�องก�บัสภาพแวิดลั)อมีมี�พรมีแดนของตั�วิเอง5.ควิามีส�มีพ�นธ์ระหวิ&างส&วินตั&างๆ จะมี�ลั�กษณะเป�น

วิงจรที่��หมี#นเวิ�ย์นอย์&างตั&อเน��อง ด�งภาพEnvironment Environment

Input Output

Feedback

Environment Environment

9

Conversion

Process

ระบับัการเมี�องในควิามีหมีาย์ของอ�สตั�นค�อภาพน�1ที่� 1งภาพ ไมี&ได)หมีาย์ถึ!งเฉพาะกลั&องด6าตัรงกลัางเที่&าน�1น ซ!�งตั6าราภาษาไที่ย์หลัาย์เลั&มีเข)าใจผิ�ด หากจะเข)าใจระบับัการเมี�องตั)องมีองให)เห8นภาพที่�1งหมีดเหลั&าน�1

Inputs (ป"จจ�ย์น6าเข)า) แบั&งเป�น 2 ประเภที่ค�อ 1. Support ป"จจ�ย์เก�1อหน#นระบับัการเมี�อง ค�อป"จจ�ย์ที่��

ไมี&กดด�นระบับัการเมี�อง สน�บัสน#นให)ระบับัการเมี�องที่6างานอย์&างราบัร��น ป"จจ�ย์น�1มี�หลัาย์อย์&าง เช&น ระบับัการศ!กษากลั&อมีเกลัาให)คนค�ดอย์%&ในกตั�กาของระบับั ควิามีเช��อ ที่�ศนคตั� ขนบัธ์รรมีเน�ย์มี จาร�ตัประเพณ� ศาสนา (ที่6าให)คนอย์%&ในภาวิะที่��สงบัตั&อระบับั) หร�อการเคลั��อนไหวิที่างการเมี�องที่��ให)การสน�บัสน#นอย์&างเป?ดเผิย์ (Overt Support) เช&น ประเที่ศส�งคมีน�ย์มีมี�การช#มีน#มีน�บัลั)านคนเพ��อย์กย์&องสรรเสร�ญผิ%)น6า

2. Demand ป"จจ�ย์เข)าที่��กดด�นการที่6างานของระบับัการเมี�อง เช&น การประที่)วิง การเร�ย์กร)อง การช#มีน#มี การเคลั��อนไหวิที่��ก&อให)เก�ดการเปลั��ย์นแปลังที่างการเมี�อง

ป"จจ�ย์ที่��หมี#นเวิ�ย์นในระบับัการเมี�องจะมี�ควิามีหลัากหลัาย์ ระบับัการเมี�องที่��มี�ป"ญหาเป�นเร��องของส�ดส&วินระหวิ&าง Support แลัะ Demand หาก Support > Demand

= ระบับัการเมี�องไมี&มี�ป"ญหา ซ!�งอ�สตั�นเช��อวิ&าระบับัการเมี�องในโลักน�1มี�กมี� Support > Demand (การศ!กษาในเช�งปร�มีาณได)ร�บัอ�ที่ธ์�พลัจากแนวิพฤตั�กรรมีศาสตัร)

ลั%กศรที่��เช��อมีโย์งระหวิ&าง Inputs ไปย์�งกลั&องด6าค�อช&องที่างตั&างๆ ที่��ที่6าให)เก�ดการผิลั�กด�นเป�นวิาระที่างการเมี�อง ในระบับัการเมี�องที่#กระบับัจะมี�ช&องที่างที่��หลัากหลัาย์เพ��อให)คน

10

แสดงออกซ!�งควิามีร% )ส!กของตันเอง เช&น อ�หร&านเก�ดเหตั#วิ# &นวิาย์เมี��อ 3-4 ส�ปดาหที่��ผิ&านมีา ไมี&สามีารถึย์�บัย์�1งให)คนภาย์นอกร�บัร% )ได) เพราะป"จจ#บั�นเป�นโลักของข)อมี%ลัข&าวิสารผิ&านช&องที่างที่��หลัากหลัาย์ เวิปไซตั Twitter เป�นผิ%)เผิย์แพร&ข&าวิสารออกมีาวิ&ามี�การจ�บัคนไปก��คน มี�ภาพคนประที่)วิงที่��ถึ%กที่6าร)าย์ร&างกาย์ มี�ผิ%)หญ�งคนหน!�งถึ%กย์�งไปหลัาย์น�ด ขณะที่��นอนลังก8ย์�งพ%ดวิ&าให)คนๆน�1นส%)ตั&อ ที่างการอ�หร&านพย์าย์ามีบัลั8อคเวิปไซตัน�1แลัะด�กจ�บัวิ&ามี�ใครส&งข)อมี%ลัออกไป

จ#ดที่��แตัะกลั&องด6า อ�สตั�นบัอกวิ&าเปร�ย์บัเสมี�อนเป�นประตั%ที่��รองร�บัให) Inputs เข)าไป มี�ผิ%)ร �กษาประตั% (Gate Keeper)

คอย์เป?ดประตั%ให)Conversion Process ค�อกระบัวินการในการแปลั

เปลั��ย์น อ�สตั�นใช)เป�นค6ากลัางในการเร�ย์กระบัวินการน�1 โดย์ไมี&ได)อธ์�บัาย์วิ&าข)างในที่6าอะไร ภาย์หลั�งจ!งถึ%กวิ�จารณวิ&ากลั&องน�1นเป�นเสมี�อนกลั&องด6าของอ�สตั�น (Black Box) ที่��ไมี&ร% )วิ&ามี�อะไรอย์%&ข)างใน ส&วินที่��ออกจากกลั&องด6าจะมี�ประตั%ที่างออก (Exit)

Outputs อาจออกมีาในร%ปของกฎีหมีาย์ ระเบั�ย์บั นโย์บัาย์ มีาตัรการ มีตั� ที่��ถึ%กกลั��นกรองออกมีา เพ��อน6ามีาใช)ในส�งคมี หากได)ผิลัด�ก8จะถึ%กด%ดกลั�นไปในระบับัที่�1งระบับั แตั&หากมี�ป"ญหาก8จะกลัาย์เป�นวิงจรย์)อนกลั�บั (Feedback) ซ!�งอาจจะกลัาย์เป�น Demand หร�อ Support ก8ได) ระบับัการเมี�องจ!งที่6างานตั&อเน��องตัามีมี#มีมีองน�1

ข)อส�งเกตั

11

1.อ�สตั�นไมี&ได)กลั&าวิถึ!งสถึาบั�นที่างการเมี�องใดเลัย์ หากถึ!งสถึาบั�นที่างการเมี�องมีาอธ์�บัาย์ก8จะเป�นเพ�ย์งส&วินย์&อย์ของระบับัเที่&าน�1น

2.ภาพน�1ไมี&ได)บัอกวิ&าเป�นประชาธ์�ปไตัย์หร�อเผิด8จการ เพราะอ�สตั�นสร)างที่ฤษฎี�การเมี�องข!1นมีาเพ��ออธ์�บัาย์ระบัอบัการเมี�องของที่#กประเที่ศ

3.หากจะอธ์�บัาย์ควิามีจร�งที่างการเมี�องที่��เก�ดข!1น อาจจะอธ์�บัาย์เร��มีตั)นที่��ตัรงไหนก&อนก8ได) เช&น ปฏิ�ก�ร�ย์าที่��มี�ตั&อนโย์บัาย์ของร�ฐบัาลั (Feedback)

4.อ�สตั�นพย์าย์ามีพ%ดถึ!งระบับัน�1ให)เป�นนามีธ์รรมี โดย์ไมี&มี�กตั�กาใดเข)ามีาเก��ย์วิข)อง/ก6าก�บั เป�นสภาพธ์รรมีชาตั� ด�งน�1น ส�งคมีที่��มี�กฎีหมีาย์หร�อไมี&มี�กฎีหมีาย์ก8ตัามี ตัราบัเที่&าที่��มี�ช#มีชนอย์%& ระบับัการเมี�องแบับัน�1ก8จะเก�ดข!1นเสมีอ

ที่ฤษฎี�ระบับัเป�นที่ฤษฎี�ที่��มี�ควิามีที่ะเย์อที่ะย์านมีาก พย์าย์ามีอธ์�บัาย์ที่#กส��งที่#กอย์&างในที่างการเมี�อง ในที่�ศนะของอาจารย์ ที่ฤษฎี�ระบับัเป�นเพ�ย์งการพรรณนาควิามีให)เห8นกระบัวินการของการที่6างาน การไหลัลั��นของป"จจ�ย์ตั&างๆ ไมี&ใช&การอธ์�บัาย์ จ!งไมี&ให)ค6าตัอบัเก��ย์วิก�บัการค)นหาเหตั#ผิลั ไมี&ตัอบัค6าถึามีวิ&า Why ไมี&ได)ให)ค6าตัอบัวิ&าที่6าไมีบัางส�งคมีมี� Support > Demand แตั&ที่6าไมีบัางส�งคมีมี� Demand

> Support ไมี&ได)อธ์�บัาย์วิ&าที่6าไมีจ!งเก�ด Y (Causality)

คำ��วิ�จ�รณ์�หล�กของทฤษฎ#ระบบ1.ขณะที่��อ�สตั�นพย์าย์ามีอธ์�บัาย์ระบับัการเมี�องที่�1งหมีด

ผิลัลั�พธ์ที่��เก�ดข!1นแที่นที่��จะเป�น Explanatory Theory แตั&กลัาย์เป�น Descriptive Theory (ที่ฤษฎี�ที่��พรรณนาควิามี

12

ของระบับัการเมี�อง) เพราะอ�สตั�นตั)องการให)เข)าใจ Process

ซ!�งเป�นจ#ดอ&อนที่��ร )าย์แรงที่��ส#ด2.Over-generalized Theory ที่ฤษฎี�ระบับั

ครอบัคลั#มีมีากเก�นไป เปร�ย์บัเหมี�อนช&างตั�ดเส�1อที่��ตั�ดไซสใหญ&ที่��ส#ดเพ��อที่��ที่#กคนจะใส&ได) แตั&ไมี&เหมีาะสมี

3.Over-optimistic ที่ฤษฎี�ระบับัมีองโลักในแง&ด�เก�นไป มีองวิ&าปรากฏิการณตั&างๆที่��เก�ดข!1นเป�นเร��องของการปร�บัตั�วิของระบับั จ!งมี�กอย์%&ในสภาวิะควิามีสมีด#ลัของส��งตั&างๆอย์%&เสมีอ แมี)แตั&พฤตั�กรรมีที่างการเมี�องบัางอย์&างที่��เก�ดข!1นซ!�งไมี&ถึ%กตั)องแลัะข�ดก�บัค#ณธ์รรมีจร�ย์ธ์รรมีที่างการเมี�อง อ�สตั�นกลั�บัมีองวิ&าเป�นเร��องปกตั� ตั)องมี�ส��งน�1เก�ดข!1นจ!งจะมี�การปร�บัตั�วิ

น�กศ!กษาชอบัอ)างอ�งที่ฤษฎี�ระบับัเพราะเห8นแผินภ%มี�ช�ด อาจารย์มีองวิ&ามี�ที่ฤษฎี�อ��นที่��สน#กกวิ&าน�1อ�กมีาก เพราะที่ฤษฎี�น�1เส��อมีควิามีน�ย์มีไปเย์อะมีาก ที่��บัอกวิ&าเดวิ�ด อ�สตั�น เป�นน�กวิ�ชาการที่��มี�คนพ%ดถึ!งมีากตั�ด 1 ใน 10 น�1นส&วินใหญ&เป�นค6าวิ�จารณ ไมี&ใช&เช�งสน�บัสน#น เราเร�ย์นที่ฤษฎี�ตั)องร% )ส&วินที่��เป�นประโย์ชนแลัะส&วินที่��จ6าก�ด ไมี&มี�ที่ฤษฎี�ที่างส�งคมีศาสตัรใดที่��อธ์�บัาย์ได)ที่� 1งหมีด ข)อกลั&าวิหาที่��แรงที่��ส#ดของอ�สตั�นค�อข)อที่�� 1

น�กศ!กษาถึามีวิ&า ที่ฤษฎี�ระบับัมี�การน6ามีาใช)ในที่างการเมี�องจร�งหร�อไมี&

อาจารย์ตัอบัวิ&า ที่ฤษฎี�ระบับัน6ามีาใช)ในการวิ�จ�ย์น)อย์มีาก Dennis Wrong เป�นลั%กศ�ษย์ของเดวิ�ด อ�สตั�น ตัอนที่��เข�ย์นด#ษฎี�น�พนธ์ของปร�ญญาเอกตั)องการน6าที่ฤษฎี�ระบับัมีาศ!กษาวิ&าที่6าไมีคนอเมีร�ก�นจ!งมี�วิ�ฒนธ์รรมีที่��เป�นประชาธ์�ปไตัย์ แตั&

13

ศ!กษาอย์%&จ#ดเด�ย์วิค�อ Support Inputs พบัวิ&ามี�ราย์ลัะเอ�ย์ดที่��ตั)องศ!กษามีาก เช&น ระบับัการเมี�องการสอนในช�1นเร�ย์นช&วิย์กลั&อมีเกลัาที่างการเมี�อง เร��องที่��ศ!กษาจ!งกลัาย์เป�น Political Socialization แที่น (บัางคนแปลัวิ&าส�งคมีประก�จ) ได)ค6าตัอบัวิ&า ระบับัการเร�ย์นการสอนแลัะระบับัครอบัคร�วิช&วิย์ที่6าให)เก�ดวิ�ฒนธ์รรมีที่��เป�นประชาธ์�ปไตัย์ ซ!�งส��งเหลั&าน�1ไมี&เก��ย์วิก�บั Inputs เลัย์ หลั�งจากน�1นเขาก8ไมี&เคย์จ�บัที่ฤษฎี�ระบับัอ�กเลัย์

ที่ฤษฎี�จะตั)องมี�ประโย์ชนด)านการแนะน6าในการที่6าวิ�จ�ย์ แตั&ที่ฤษฎี�ระบับัมี�เร��องน�1จ6าก�ดมีากเพราะเป�นที่ฤษฎี�ที่��กวิ)าง โอกาสที่��จะวิ�จ�ย์การเมี�องที่#กมี#มีน�1นเป�นเร��องที่��เป�นไปไมี&ได) ควิามีเส��อมีของที่ฤษฎี�ระบับัเก�ดข!1นมีาร&วิมี 3 ที่ศวิรรษมีาแลั)วิ แมี)จะมี�คนน6าไปใช)บั)างแตั&ก8ตั�ดป"ญหาเพราะไมี&สามีารถึเจาะเร��องใดเร��องหน!�งได)

ทฤษฎ#กล�'มผลประโยชน� (Interest Group Theory)

Philippe C. Schmitter เป�นบั#คคลัที่��มี�ควิามีส6าค�ญในช&วิงที่ศวิรรษน�1ที่��ใช)ที่ฤษฎี�กลั#&มีผิลัประโย์ชนมีาตัลัอด ที่6าให)เป�นผิ%)เช��ย์วิชาญในที่ฤษฎี�น�1 แนวิการวิ�เคราะหหลั�กของที่ฤษฎี�กลั#&มีผิลัประโย์ชนมี� 2 ที่ฤษฎี� ได)แก&

1.ที่ฤษฎี�พห#น�ย์มี (Pluralist Theory หร�อ Pluralism)

2.ที่ฤษฎี�สหการ (Corporatist Theory หร�อ Corporatism) ตั6าราบัางเลั&มีแปลัวิ&าบัร�ษ�ที่น�ย์มี ซ!�งผิ�ด เพราะ Corporatism ไมี&ได)หมีาย์ถึ!งบัร�ษ�ที่ แตั&มีาจาก

14

Corporate ที่��เป�น Verb หมีาย์ถึ!งการด!งเข)ามีา การประสานประโย์ชน แมี)จะพ%ดถึ!งผิลัประโย์ชนที่างธ์#รก�จก8ตัามี เพราะที่ฤษฎี�ไมี&ได)เน)นตัรงน�1น แตั&จะเน)นที่��กลั#&มีผิลัประโย์ชน

ฐ�นคำต�ของทฤษฎ#กล�'มผลประโยชน�1.เช��อวิ&าการเมี�องเป�นเร��องของกลั#&มีผิลัประโย์ชน ด�งน�1น

ผิลัประโย์ชนจ!งเป�นห�วิใจส6าค�ญของการวิ�เคราะห หากที่6าควิามีเข)าใจการเมี�องน�1นก8ตั)องศ!กษาวิ&ามี�กลั#&มีผิลัประโย์ชนใดเข)ามีาเก��ย์วิข)อง แลัะช�1ให)เห8นวิ&าผิลัประโย์ชนที่��วิ&าน�1นค�ออะไร ผิลัประโย์ชนมี�มี#มีมีองที่��หลัากหลัาย์ เช&น ผิลัประโย์ชนส&วินตัน ผิลัประโย์ชนสาธ์ารณะ ผิลัประโย์ชนของกลั#&มีอาจข�ดแย์)งก�บัผิลัประโย์ชนของสาธ์ารณะ

2.ป"จเจกบั#คคลัหร�อกลั#&มีตัระหน�กในผิลัประโย์ชนที่��แที่)จร�ง (Real Interest) ของตันเอง มีองเห8นเป�นร%ปธ์รรมี (Tangible Interests) ค�อผิลัประโย์ชนที่��จ�บัตั)องได) ส&วินผิลัประโย์ชนที่��เป�นนามีธ์รรมี (Intangible Interests)

เช&น การย์อมีร�บัซ!�งก�นแลัะก�น การให)ควิามีเคารพซ!�งก�นแลัะก�น การให)บัรรดาศ�กด�D การให)เก�ย์รตั� บัางอย์&างก61าก!�ง เช&น อากาศบัร�ส#ที่ธ์�D มีองไมี&เห8นแตั&ส%ดหาย์ใจเข)าไปได)

ผิลัประโย์ชนอาจมีองเป�นระย์ะส�1นหร�อระย์ะย์าวิ ที่ฤษฎี�ด)านเศรษฐศาสตัรส&วินใหญ&จะพ%ดเร��องการที่6างานของกลัไกตัลัาดในระย์ะย์าวิ โดย์ที่��ไมี&ร% )วิ&าระย์ะย์าวิค�ออะไร เช&น ในระย์ะย์าวิจะมี�การปร�บัตั�วิระหวิ&าง Demand & Supply เข)าส%&จ#ดสมีด#ลั ส&วินผิลัประโย์ชนระย์ะส�1นจะมี�ควิามีไมี&สมีด#ลัระหวิ&าง Demand & Supply

15

ที่ฤษฎี�ด)านร�ฐศาสตัรจะมีองในระย์ะย์าวิ แตั&ระย์ะหลั�งเปลั��ย์นมี#มีมีอง เช&น เฮอร�เบ�ร�ต ไซมอน (Herbert

Simon: น�กร�ฐศาสตัรคนเด�ย์วิที่��ได)ร�บัรางวิ�ลัโนเบัลั) เข�ย์นหน�งส�อวิ�พากษวิ�จารณวิ&าที่ฤษฎี�ที่��วิ&าด)วิย์ผิลัประโย์ชนระย์ะย์าวิน�1นขาดจากโลักควิามีเป�นจร�ง เพราะมีน#ษย์เรามี�ข)อจ6าก�ดหลัาย์อย์&างในการตั�ดส�นใจ เช&น มี�ที่ร�พย์ากรจ6าก�ด จ!งตั�ดส�นใจบันพ�1นฐานของควิามีพ!งพอใจมีากกวิ&า (Satisficing

Function) หากเป�นเช&นน�1 ที่ฤษฎี�ที่างเศรษฐศาสตัรอาจตั)องที่บัที่วินตั�วิเองใหมี& เพราะที่ฤษฎี�เศรษฐศาสตัรตั�1งอย์%&บันควิามีมี�เหตั#มี�ผิลั เช&น เง�นในกระเปEา มี�ที่างเลั�อกก��ที่างในการซ�1อเพ��อให)เก�ดประโย์ชนส%งส#ด

จอห�น เมน�ร�ดิ์ เคำนส� (John Maynard

Keynes) เข�ย์นหน�งส�อเลั&มีหน!�งช&วิงที่��เก�ดวิ�กฤตั�ในป: 1930-1933 เก�ดภาวิะลั)มีลัะลัาย์ของธ์นาคารที่��วิโลัก เก�ดการวิ&างงานจ6านวินมีาก มีองวิ&าที่ฤษฎี�ที่างเศรษฐศาสตัรมี�กมีองระย์ะย์าวิ ซ!�งเป�นไปไมี&ได)เพราะกวิ&าจะหาที่างแก)ป"ญหาได) ผิ%)คนก8อาจลั)มีตัาย์ไปเป�นจ6านวินมีาก ด�งน�1นจ!งตั)องด�1นรนหาที่างแก)วิ�กฤตั�น�1นให)ลั#ลั&วิง เขาจ!งเสนอ Keynesianism ค�อการกระตั#)นให)เก�ดการบัร�โภคตัามีสมีการเศรษฐศาสตัรน�1 Y =

I + C + T + G โดย์ที่�� Y = GDP/ GNP I = Investment (Capital) C = Consumption

T = Trade (Export/ Import) G = Tax (Revenue)

วิ�กฤตั�เศรษฐก�จเก�ดจากคนไมี&มี�เง�นใช) หากจะให)เศรษฐก�จกระเตั�1องตั)องเน)นที่�� C ค�อให)ประชาชนมี�อ6านาจใน

16

การบัร�โภค โดย์ที่6าได)ในระย์ะส�1น เช&น ร�ฐบัาลัจะตั)องสร)างงานด)วิย์การสร)างโครงการขนาดใหญ& อเมีร�กาจ!งสร)างถึนนซ%เปอรไฮเวิย์ช&วิงที่��รถึย์นตัย์�งไมี&บั%มีเพ��อให)คนมี�งานที่6า แลัะถึนนก8กระตั#)นให)มี�การผิลั�ตัรถึ เคนเซ�ย์มีสจ!งเป�นประชาน�ย์มีน�ดๆ

ฐานคตั�ข)อที่�� 2 น�1มี�ควิามีส6าค�ญมีาก การวิ�เคราะหกลั#&มีประโย์ชน ผิ%)วิ�เคราะหจะตั)องตัระหน�กวิ&าป"จเจกบั#คคลัหร�อกลั#&มีร% )วิ&าผิลัประโย์ชนที่��แที่)จร�งของตันเองค�ออะไร (Real

Interest) เช&น ผิลัประโย์ชนที่��แที่)จร�งของการเร�ย์นค�อการได)ควิามีร% )เย์อะๆ แตั&บัางคร�1งมี�การประน�ประนอมี เช&น มี�ลับัตั�วิหน!�งก8ได)

อเมีร�กามี�การถึกเถึ�ย์งเร��องน�1เช�งนโย์บัาย์ ค�อสมี�ย์หน!�งมี�มีาตัรการช&วิย์เหลั�อคนตักงานด)วิย์การให)เป�นเง�นสดส�ปดาหลัะ 75 เหร�ย์ญ สภาคองเกรสจ!งแย์)งวิ&าส�1นเปลั�องงบัประมีาณ หน6าซ61าแจกแลั)วิไมี&เก�ดประโย์ชน แที่นที่��ประชาชนจะน6าไปใช)ในที่างสร)างสรรค แตั&กลั�บัเอาไปเลั&นอบัาย์มี#ข เพราะประชาชนไมี&ร% )วิ&าผิลัประโย์ชนที่��แที่)จร�งของตันเองค�ออะไร จ!งแก)ป"ญหาคนตักงานไมี&ได) ร�ฐบัาลัจ!งเปลั��ย์นมีาแจกค%ปองโดย์ก6าหนดวิ&าสามีารถึไปแลักอะไรได)บั)าง เช&น แลักไข&ได) 1 โหลั แลักขนมีป"งได) 2 แถึวิ แตั&ประชาชนกลั�บัเอาค%ปองไปแลักก�บัเง�น โดย์ได)มี%ลัค&าเง�นน)อย์กวิ&ามี%ลัค&าค%ปอง ในที่��ส#ดร�ฐบัาลัก8น6าป"ญหาเหลั&าน�1มีาก6าหนดเป�นนโย์บัาย์ออก (ฝร��งคนหน!�งเห8นคนอ�นเด�ย์ห�วิโซไมี&มี�เง�น แตั&ไปกราบัไหวิ)วิ�วิ ฝร��งจ!งมีองวิ&าคนเหลั&าน�1ไมี&ร% )ค#ณค&าของตันเอง หากเป�นเขาจะลั)มีวิ�วิเป�นอาหารเพ��อประที่�งช�วิ�ตัให)อย์%&รอด)

17

3. คนเราที่#กคน (Actor: ตั�วิแสดง) มี�เหตั#ผิลั (Rationality) ตัระหน�กวิ&าที่6าอย์&างไรจ!งจะได)ประโย์ชนส%งส#ดแตั&ลังที่#นลังแรงน)อย์ที่��ส#ด (Maximization)

Rationality เป�นศ�พที่เที่คน�คเฉพาะ มี�การช��งน61าหน�กระหวิ&าง Cost & Benefit ไมี&ได)หมีาย์ถึ!งเหตั#ผิลัโดย์ที่��วิไป

4. ในการวิ�เคราะหกลั#&มีผิลัประโย์ชนตั)องมี�ควิามีเช��อวิ&ากลั#&มีผิลัประโย์ชนน�1นมีองภาพกวิ)างเก��ย์วิก�บัที่างเลั�อกของตันเองได) ตั)องร% )วิ&ามี�ที่างเลั�อกในการตั�ดส�นใจก��ที่าง แตั&ลัะที่างเลั�อกจะน6าไปส%&ผิลัลั�พธ์อะไร แลัะจะเลั�อกที่างเลั�อกที่��ด�ที่��ส#ดน6าไปส%&ผิลัลั�พธ์มีากที่��ส#ด โดย์ที่��กลั#&มีเหลั&าน�1นจะตั)องมี�ข)อมี%ลัที่��สมีบั%รณ (Perfect Information) แลัะพร)อมีที่#กด)าน ในที่างปฏิ�บั�ตั�มี�กตั�ดส�นใจที่�1งที่��ไมี&มี�ข)อมี%ลัที่��สมีบั%รณ แตั&จะอาศ�ย์ประสบัการณแที่น เช&น ชาวิบั)านร�บัตั�ดส�นใจวิ&าจะปลั%กอะไร เพราะหากปลั%กช)าก8จะไมี&ที่�นคนอ��นจ!งไมี&ได)ศ!กษาตัลัาดก&อน Joan Robinson กลั&าวิวิ&าหน&วิย์ที่างเศรษฐก�จที่�1งหลัาย์ไมี&ได)ตั�ดส�นใจบันพ�1นฐานที่��ร% )วิ&ามี�ที่างเลั�อกก��ที่าง

5.แนวิวิ�เคราะหกลั#&มีผิลัประโย์ชนเช��อวิ&าการเจรจาเป�นหนที่างในการน6ามีาส%&ข)อตักลังที่��เป?ดเผิย์ ในอเมีร�กาจะพ%ดอย์&างเป?ดเผิย์วิ&าตันตั)องการอะไรแลัะไมี&ตั)องการอะไร ที่6าให)เก�ดธ์#รก�จการที่6า Lobby ข!1น คนที่��มี�หน)าที่��ลั8อบับั�1ค�อ Lobbyist โดย์อเมีร�กามี�พรบั.การลั8อบับั�1 (Lobbying

Acts) ควิบัค#มีคนกลั#&มีน�1 มี�หน)าที่��โน)มีน)าวิใจของผิ%)มี�อ6านาจในการตั�ดส�นใจ เช&น ลั8อบับั�1ให)บัร�ษ�ที่ย์าส%บัวิ&าอย์&าตั�ดสลัากบันกลั&องย์าส%งได)หร�อไมี& ไที่ย์เราเลั�ย์นแบับัมีาตั&อรองให)บัร�ษ�ที่

18

ส#ราวิ&าให)ลัดจากค6าวิ&า ด��มีส#ราแลั)วิที่6าให)ผิ%)อ��นเส�ย์ช�วิ�ตั มีาเป�นด��มีส#ราแลั)วิเส��อมีสมีรรถึภาพที่างเพศ

Lobby หมีาย์ถึ!งห)องโถึง ซ!�งเป�นที่��พบัปะระหวิ&าง Lobbyist ก�บัน�กการเมี�องที่��เพ��งออกมีาจากห)องประช#มี การลั8อบับั�1ในที่��สวิ&างเป�นเร��องด�เพราะที่6าให)คนอ��นร% )วิ&าคนๆน�1ถึ%ก ลั8อบับั�1เร��องอะไร ผิลัประโย์ชนที่��ได)จะเป�นผิลัประโย์ชนส%งส#ดให)ก�บัองคกร กฎีหมีาย์จะควิบัค#มีให) Lobbyist ย์��นบั�ญช�ที่ร�พย์ส�นแลัะราย์งานให)ประธ์านร�ฐสภาที่ราบัวิ&าก6าลั�ง ลั8อบับั�1ให)ก�บัใคร ค&าจ)างเที่&าไหร& ลั8อบับั�1เร��องอะไร ผิ%)ที่��ปกป?ดจะได)ร�บัโที่ษที่��ร#นแรงตัามีกฎีหมีาย์ Lobbyist ในอเมีร�กามี� 3

หมี��นกวิ&าคน ผิลัการวิ�จ�ย์พบัวิ&าสมีาช�กร�ฐสภาของอเมีร�กา เวิลัาโหวิตัลังคะแนนจะอาศ�ย์ข)อมี%ลัจาก Lobbyist เป�นหลั�กมีากถึ!ง 70%

ในไที่ย์มี�กลั8อบับั�1ในที่��ลั�บั อาจารย์อย์ากจ#ดประกาย์ให)ส�งคมีไที่ย์มี�การเจรจาอย์&างเป?ดเผิย์ เพราะคนที่��วิ��งเตั)นในเมี�องไที่ย์มี�เป�นจ6านวินมีาก ซ!�งเป�นที่��มีาของการได)ส�นค)าที่��ไมี&มี�ค#ณภาพแลัะมี�เง�นใตั)โตัFะ แตั&บั�งเอ�ญที่��ราชบั�ณฑิ�ตัแปลัค6าวิ&า Lobbyist ไวิ)เส�ย์หาย์วิ&า น�กวิ��งเตั)น อาจารย์เสนอหลั�กส%ตัรน�1ข!1นมีาจ!งใช)ค6าวิ&า Lobbyist แตั&เร��องถึ%กตั�กลั�บัวิ&าให)อบัรมีเป�นคอรสแที่น ไมี&ตั)องเป?ดเป�นหลั�กส%ตัร อาจารย์เช��อวิ&าร�ฐบัาลัอาจจะไมี&อย์ากให)ที่6า

หากเราเป?ดกวิ)างในเร��องน�1ก8จะได)ร% )วิ&าบัร�ษ�ที่น�1นก6าลั�งลั8อบับั�1อย์%& หากเราเป�นค%&แข&งก8จะได)เข)าไปลั8อบับั�1แข&งด)วิย์จะได)เก�ดควิามีเสมีอภาคในการแข&งข�น ที่#กวิ�นน�1ไมี&ร% )วิ&าบัร�ษ�ที่ ก ก�บับัร�ษ�ที่ ข ไปค#ย์ก�นตั�1งแตั&เมี��อไหร& จะร% )ก8ตั&อเมี��อคนในบัร�ษ�ที่ ก

19

ได)ผิลัประโย์ชนน)อย์กวิ&าจ!งคาบัข&าวิไปบัอกบัร�ษ�ที่ ข บัร�ษ�ที่ ข จ!งเสนอวิ&าตันจะให)มีากกวิ&าน�1น เช&น งานช�1นหน!�งมี�งบัประมีาณ 320 ลั)านบัาที่ บัร�ษ�ที่ที่��ประมี%ลัได)ได)ในราคา 210 ลั)านบัาที่ จ!งตั)องตั�1งกรรมีการมีาสอบัคนที่��ประเมี�นราคากลัางวิ&าที่6าไมีจ!งประเมี�นออกมีาอย์&างน�1 สอบัวิ&าราคาที่��ด�มีพลัง บัร�ษ�ที่น�1ย์อมีขาดที่#นเพ��อจะเอางานมีาสร)างเครด�ตัให)องคกร หร�อเพ��ออะไร ซ!�งที่)าย์ที่��ส#ดงานก8ไมี&เด�น โอกาสส6าเร8จจ!งไมี&มี� เกรงวิ&าจะลั)มีประมี%ลัเพ��อให)ตันไมี&ตั)องบัาดเจ8บั

**********************

20