REFORMA ELÉCTRICA
ENERGÍA A DEBATEII FORO DE ESTRATEGIAS ENERGÉTICAS
MARZO 2014
CONTENIDO
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• La nueva visión del sector eléctrico
• Apertura del sector– Generación
– Comercialización y Suministro
– Transmisión y Distribución
• Promoción de energías limpias
• Competencia y regulación por incentivos
• El nuevo rol de la Comisión Federal de Electricidad
NUEVA VISIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO
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• Reducir las tarifas eléctricas
• Reducir la contaminación
• Diversificar la generación
• Asegurar la confiabilidad del servicio
• Garantizar el Acceso Universal
• Acceso Abierto y no discriminatorio
• Independencia en planeación y operación
• Mercado competitivo de generación
• Certificados de Energías Limpias
• Contratos de T&D
• Renovar la capacidad de generación
• Más transmisión
• Interconexiones más rápidas
• Despacho óptimo
• Reducir riesgos de inversión
• Reducir pérdidas
Herramientas ObjetivosAcciones
APERTURA – GENERACIÓN
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– Solo el 64% de la capacidad instalada es propiedad de CFE
– El 85% de la capacidad es programada y contratada por CFE
– Oportunidades limitadas para expandir el autoabastecimiento
64%
21%
7%
5%2%1%
CFE PIE AUTCOG EXP UPC
Situación Actual
Reforma– Los generadores del sector privado y CFE
competirán en igualdad de condiciones– No se requerirá que CFE programe una
central para que consiga un contrato– Se creará un mercado spot para
complementar los contratos bilaterales0
20
40
60
80
100
Existente Retiros Adicional
GW
Competida
CFE
Privada
> 55 GW adicionales
DESPACHO DE GENERACIÓN - ANTES
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Despacho CFE
Serv
icio
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blic
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PIEs
DESPACHO DE GENERACIÓN - DESPUÉS
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Despacho Competitivo
Sist
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Eléc
tric
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nal
Todas las partes pueden celebrar contratos bilaterales para fijar su
precio, independiente del despacho físico
PIEs
EXPANSIÓN DE GENERACIÓN - ANTES
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Servicio Público
Autoabastecimiento
Especificaciones CFE
Especificaciones CFE
Iniciativa Propia
PIE
POISE Licitación CFE
- Clientes de Calidad
- Acceso Abierto a la Transmisión
EXPANSIÓN DE GENERACIÓN - DESPUÉS
8
Iniciativa CFE
Iniciativa Propia
Todas las decisiones se toman en un mercado competitivo- Las soluciones más baratas ganan- CFE y privados compiten en igualdad de
condiciones- No se sujetan a decisiones
administrativas Acceso abierto y no indebidamente
discriminatorio a la red
Mercado Eléctrico
APERTURA – COMERCIALIZACIÓN Y SUMINISTRO
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– CFE seguirá ofreciendo el “Servicio Básico” a los usuarios en general• Tarifas reguladas• Obligación de Servicio Universal
Lo constante
Lo nuevo
– Los grandes usuarios y los que ya se autoabastecen podrán convertirse en “Usuarios Calificados”
– Podrán contratar con generadores y participar en el mercado
– Para un servicio integrado, podrán contratar con un “Suministrador Calificado”
ACCESO ABIERTO YNO INDEBIDAMENTE DISCRIMINATORIO
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Separación del CENACE
Estudios de Factibilidad
– El CENACE se establecerá como organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal.
– El CENACE debe determinar los requerimientos para la interconexión de nuevas centrales.
– La instalación de las obras requeridas debe verificarse por unidades independientes de inspección, certificadas por la CRE.
Programa de Transmisión
– El CENACE debe desarrollar el programa de expansión de Transmisión.– Debe considerar las necesidades de todo el sistema, sin favorecer los
proyectos de algún participante en particular.
Tarifas de Porteo
– CFE y privados deben pagar la misma tarifa por el mismo servicio
APERTURA – TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN
Tipo de Contrato
Servicio Público
Nuevainversión
Riesgo Comercial (quien asume)
Operación y Mantenimiento
Privatización- Excluidas por Constitución -
Concesión
GestiónIntegral Pública Privada Privado Privada
RiesgoCompartido Pública Privada o
Mezcla Compartido Privada con supervisión pública
Operación y Mantenimiento Pública Pública Público Privada con
supervisión pública
Servicios Pública Pública Público Pública con colaboración privada
Gestión Pública Pública Pública Público Pública
Ries
go E
stad
oRi
esgo
Priv
ado
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CERTIFICADOS DE ENERGÍAS LIMPIAS
Problemática
– Las energías limpias no compiten con gas a precios de sobreoferta.– El precio de mercado no refleja el riesgo de un portafolio de gas.– No es eficiente que el Estado promueve proyectos específicos.
Propuesta
– La SENER impondría requisitos a los suministradores para usar un porcentaje de energías limpias.
– Los generadores con fuentes limpias recibirían Certificados que acrediten su producción.
– Los suministradores cumplirán los requisitos comprando Certificados.
– Ingresos adicionales permiten financiar proyectos limpios.
0
10
20
30
40
50
60
Gas CC … Eólica …
USD
/MW
h
Costo Nivelado de Generación
Ingreso por Certificados
Costo Nivelado
Precio de Energía
CERTIFICADOS DE ENERGÍAS LIMPIAS: ANTECEDENTES
• Cuotas obligatorias son una alternativa al “feed in tariff” que causó sobrecostos en España.
• 58 jurisdicciones (países y estados) han implementado cuotas obligatorias de energías limpias.
Año # Países/Estados agregados en el año
1983 1 Iowa (EEUU)1994 2 Minnesota (EEUU)1996 3 Arizona (EEUU)1997 6 Maine, Massachusetts, Nevada (EEUU)1998 9 Connecticut, Pensilvania, Wisconsin (EEUU)1999 12 Italia; New Jersey, Texas (EEUU)2000 13 Nuevo México (EEUU)2001 15 Australia, Flandes (Bélgica)2002 18 Reino Unido, California (EEUU); Valona (Bélgica)2003 21 Japón; Suiza; Maharashtra (India)
2004 34
Polonia; Nueva Scotia, Ontario, Isla del Príncipe Eduardo(Canadá); Colorado, Hawái, Maryland, Nueva York, Rhode Island (EEUU); Andhra Pradesh, Karnataka, Madhya Pradesh, Orissa (India);
2005 38 Distrito de Columbia, Delaware, Montana (EEUU); Gujarat (India)2006 39 Estado de Washington (EEUU)
2007 44Illinois, Nuevo Hampshire, Carolina del Norte, Oregon (EEUU); Islas Marianas del Norte
2008 51 Chile; India; Filipinas; Rumania; Michigan, Missouri, Ohio (EEUU)2009 52 Kansas (EEUU)2010 55 Corea del Sur; Puerto Rico; Columbia Británica (Canadá)2011 56 Israel2012 58 China; Noruega
Fuente: REN21
Estándares de Portafolio Renovable
Estándar de Portafolio Renovable
Meta de Portafolio Renovable
Incluye Recursos Alternativos no Renovables
Crédito adicional por renovables en sitio de usuario
Mínimo para solar o renovables en sitio de usuario
Calentamiento Solar de Agua
Territorios EEUU29 Estados + Washington DC y 2
territorios tienen cuotas obligatorias de portafolio
renovable(8 estados y 2 territorios tienen
metas)
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COMPETENCIA Y REGULACIÓN POR INCENTIVOS
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Prec
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Segmento Tipo de Competencia Características
Generación
Competencia en el mercado
Sólo los generadores que ofrezcan el precio más bajo podrán proveer la energía al mercado.
Comercialización
Los consumidores elegirán a las empresas comercializadoras con mejores precios y calidad en el servicio.
Transmisión Competencia por el mercado
CFE podrá licitar contratos que le permitan asociarse con terceros para construir, financiar y operar sus redes.
Distribución Competencia por
referencia (benchmarking y otros esquemas de regulación)
El regulador comparará el desempeño de las distintas zonas de distribución de CFE.
NUEVO ROL DE LA CFE, CONFORME AL MARCOCONSTITUCIONAL
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• La CFE seguirá siendo la empresa eléctrica más importante del país.• La CFE tendrá nuevas oportunidades y compromisos.
Segmento Oportunidades Compromisos
Generación
- Podrá competir para vender a todos los usuarios, incluyendo los que actualmente se autoabastecen
- Jugará en un campo justo; sin ventajas ni desventajas por ser CFE
- Tendrá que operar con costos competitivos para seguir creciendo
- Solo podrá hacer inversiones rentables
- La energía de las centrales existentes se dedicará al Servicio Básico, al costo histórico de producción
Transmisión
- Se especializarán en la operación de las redes; se separarán de la comercialización de energía
- Mantendrán sus redes, y podránformar asociaciones y contratos
- Regulación permitirá su rentabilidad cuando logra sus objetivos de desempeño
- Tendrá estrictas obligaciones para otorgar el acceso abierto y no indebidamente discriminatorio
- Debe construir todos los proyectos incluidos en el programa de ampliación; en su defecto, deberá formar asociaciones para expandir
Distribución- Se sujetará a la regulación basada en resultados
- Debe implementar los programas de ampliación del Fondo de Servicio Universal
Comercialización
- Podrá competir en igualdad de circunstancias para suministrar a los Usuarios Calificados
- Utilizará la energía más barata, sea generada por CFE o por otros
- Seguirá suministrando el Servicio Básico a precios regulados
- Ofrecerá el Servicio de Último Recurso a los Usuarios Calificados que pierden su suministrador
CONCLUSIONES
OBJETIVOS DE LA REFORMA:
Reducir los precios de la energía eléctrica Incrementar la productividad de la economía mexicana Impulsar el uso de energías limpias Garantizar el acceso universal al suministro eléctrico Asegurar la confiabilidad y seguridad del suministro Aumentar la transparencia y enfrentar la corrupción
EL ÉXITO O FRACASO DE LA REFORMA DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA DEPENDE DELAS LEYES REGLAMENTARIAS Y SU INSTRUMENTACIÓN
REFORMA ELÉCTRICA