Sposoby identyfikacji istotnych elementów wnioskuSposoby identyfikacji istotnych elementów wnioskuo pomoc z punktu widzenia oceny zgodności planowanejo pomoc z punktu widzenia oceny zgodności planowanej
operacji z Lokalną Strategia Rozwoju oraz z punktuoperacji z Lokalną Strategia Rozwoju oraz z punktuwidzenia oceny merytorycznej i wyboru/odrzuceniawidzenia oceny merytorycznej i wyboru/odrzucenia
planowanej operacji do realizacjiplanowanej operacji do realizacji
Metodyka pracy organu decyzyjnego (Rady)
Lokalnej
Grupy Działania
19/04/2319/04/23 22
Plan prezentacjiPlan prezentacji
1. Przypomnienie definicji – metodyka i identyfikacja;
2. Jak prowadzić proces identyfikacji…;
3. Ocena zgodności...;
4. Odchylenia – interpretacja...;
5. Jak czytać lokalne kryteria oceny…;
6. Proces oceny merytorycznej;
7. Problemy z ustaleniem liczby punktów;
8. podsumowanie.
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT
19/04/2319/04/23 33
MetodykaMetodyka
Metodyka to ustandaryzowane dla wybranego obszaru podejście do rozwiązywania problemów.
Metodyka abstrahuje od merytorycznego kontekstu danego obszaru, a skupia się na metodach (sposobach, krokach) realizacji zadań;
Metodyka to zbiór zasad dotyczących sposobów wykonywania jakiejś pracy;
Metodyka koncentruje się na poszukiwaniu odpowiedzi na pytanie:
Jak to należy robić?
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT
19/04/2319/04/23 44
MetodykaMetodyka Należy też zauważyć, że:
• Głównym narzędziem stosowanym w metodyce są regulaminy i procedury;
• Regulamin mówi kto, co robi, a procedura w jaki sposób aby dojść do celu;
• Omawiamy tu specyficzny wyimek metodyki oceny i wyboru operacji do finansowania dotyczący identyfikacji istotnych elementów wniosku o pomoc z punktu widzenia oceny merytorycznej i wyboru/odrzucenia planowanej operacji do realizacji.
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT
19/04/2319/04/23 55
IdentyfikacjaIdentyfikacja
Identyfikacja polega na wyodrębnieniu z całości, która może być złożona, skomplikowana, wieloczłonowa itp. tych pojedynczych elementów, które odpowiadają warunkom wyznaczonym dla określonego procesu identyfikacji;
Identyfikacji dokonuje się przez porównanie dokumentów, rzeczy lub zjawisk z wyznaczonym wskaźnikiem;
Identyfikacji dokonuje jednoosobowo uprawniony podmiot lecz może zostać przeprowadzona w oparciu o sumę indywidualnych procesów, na zasadzie uzgodnionej procedury np. uśrednienia;
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT
19/04/2319/04/23 66
Proces identyfikacjiProces identyfikacji
Proces identyfikacji to zaplanowany cykl działań następujących kolejno po sobie w sposób świadomy i uporządkowany zgodnie z wolą właściciela procesu, w celu wyodrębnienia istotnych elementów z większej całości;
Właścicielem procesu jest uprawniony podmiot, w przypadku LGD - wskazany w procedurze oceny zgodności;
Procedura opisuje ocenę zgodności ale nie opisuje procesu identyfikacji.
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT
19/04/2319/04/23 77
Elementy wnioskuElementy wniosku Każdy wniosek o przyznanie pomocy posiada w swej
strukturze wymogi wskazania informacji pozwalających określić; kim jest wnioskodawca, co zamierza wykonać (jaką operację), jaki cel sformułował do osiągnięcia w wyniku realizacji zaplanowanej operacji, jakie zadania i w jakich etapach oraz przestrzeni czasowej wyznaczył do realizacji, gdzie będzie zlokalizowana operacja, jaki będzie koszt ogólny operacji, w tym koszty kwalifikowalne, o pomoc w jakiej wysokości wnioskuje, z jakich zasobów planuje finansować operację, jakie efekty ekonomiczne przyniesie realizacja operacji (ewentualnie jakie będzie jej oddziaływanie na otoczenie wewnętrzne i zewnętrzne);
Każdy wniosek o przyznanie pomocy wymaga dokumentów uzupełniających nazywanych załącznikami.
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT
19/04/2319/04/23
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT88
Ocena zgodnościOcena zgodności
Proces oceny zgodności został zaplanowany przez każdą LGD i opisany w LSR lub załączniku do niej;
Jako narzędzie przydatne w prowadzeniu tego procesu,LGD opracowała kartę oceny zgodności operacji z LSR;
Karta zawiera wyspecyfikowane wskazania do, których należy przyrównać zidentyfikowane istotne elementy wniosku o przyznanie pomocy, aby ocenić czy planowana operacja jest zgodna, czy nie jest zgodna z LSR;
Zasadniczo wystarczającym jest udowodnienie, że operacja odpowiada, wpisuje się, przynajmniej w jeden cel szczegółowy Lokalnej Strategii Rozwoju.
19/04/2319/04/23 99
Ocena zgodnościOcena zgodności
Zakładając, że wnioskodawca właściwie określił cel operacji, to znaczy, że zakres pomocy opisuje takie działania, których realizacja doprowadzi do osiągnięcia zakładanych rezultatów i spełnienia opisanego celu, przeprowadzenie oceny zgodności przebiegnie bez problemów;
Oznacza to, że wystarczającym będzie porównanie celu opisanego we wniosku o przyznanie pomocy z celami szczegółowymi zapisanymi w LSR i cel zostanie uznanie, że są tożsame lub zbieżne w takiej skali, aby uznać ich zgodność, zatem ocenić, że operacja jest zgodna z LSR.
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT
19/04/2319/04/23 1010
OdchyleniaOdchylenia
W trakcie identyfikacji celu operacji i porównania jego istoty z istotą kierunku rozwoju przedsięwzięcia planowanego w ramach wsparcia, może się okazać, że właściciel procesu oceny zgodności, zidentyfikuje brak związku pomiędzy opisem operacji a zapisanym celem, czyli odchylenia, które mogą:
wskazywać, że cel operacji został opisany w taki sposób, że nie wykazuje tożsamości, zbieżności (nie wpisuje się) z żadnym celem szczegółowym zapisanym w LSR ale opis zaplanowanych działań, w ramach operacji odpowiada wskazanym oczekiwaniom w celach szczegółowych i wyraźnie wskazuje na tożsamość merytoryczną i/lub rzeczową z przedsięwzięciami przypisanymi do celów szczegółowych w LSR;
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT
19/04/2319/04/23 1111
OdchyleniaOdchylenia
Odchylenia, mogą: wskazywać, że cel operacji został opisany w taki sposób,
że wykazuje tożsamości, zbieżności (wpisuje się) z przynajmniej jednym celem szczegółowym zapisanym w LSR ale opis zaplanowanych działań, w ramach operacji nie odpowiada wskazanym oczekiwaniom w celach szczegółowych i wyraźnie wskazuje na brak tożsamość merytorycznej i/lub rzeczowej z przedsięwzięciami przypisanymi do celów szczegółowych w LSR;
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT
19/04/2319/04/23 1212
OdchyleniaOdchylenia - interpretacja - interpretacja
Odchylenia mogą zostać zinterpretowane tylko i wyłącznie w ramach dopuszczonych w procedurze oceny zgodności:
Jeżeli procedura nie wyznacza takich ram, należy uchwałą organu decyzyjnego (innej władzy w LGD) określić w jakich przypadkach oceniający może prowadzić proces oceny i interpretacji odchyleń;
Z punktu widzenia interesów LGD, która powinna reprezentować poglądy lokalnych społeczności obszarów objętych działaniem LGD, ważne jest wspieranie takich operacji, które prowadzą do osiągania celów LSR i spełnienia wizji obszaru.
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT
19/04/2319/04/23 1313
OdchyleniaOdchylenia - interpretacja - interpretacja
Rekomenduję przyjęcie wariantu, który wyraźnie wskazuje, że zapisany cel we wniosku o udzielenie pomocy na realizację operacji został błędnie (nieadekwatnie do opisu operacji) sformułowany;
Z punktu widzenia strategii LGD zawartej w LSR w odniesieniu do procesów rozwojowych obszaru objętego – opis planowanej operacji jest istotniejszy niż zapis celu;
Jeżeli jednak w procedurze oceny zgodności zapisano wyraźnie, że dokonuje się oceny przez porównanie celu operacji z celami LSR to odchylenia nie mogą być przedmiotem kompromisu.
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT
19/04/2319/04/23 1414
Proces identyfikacjiProces identyfikacji
W przypadku oceny operacji według Lokalnych kryteriów oceny należy:• Dobrze zapoznać się z obowiązującymi Lokalnymi kryteriami
oceny, w zależności czy: obejmują wszystkie rodzaje operacji, czy każdy rodzaj operacji będzie oceniany według oddzielnego
zestawu lokalnych kryteriów, czy operacje z zakresu działań: Różnicowanie...
i Mikroprzedsiębiorstwa… będą oceniane według jednego zestawu lokalnych kryteriów, a Odnowa… i Małe projekty według innego wspólnego zestawu:
• to należy się przygotować do przeprowadzenia identyfikacji tych elementów, które będą stanowić podstawę porównaniai oceny.
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT
19/04/2319/04/23 1515
Jak czytać…Jak czytać…
Jak czytać Lokalne kryteria oceny?• Należy pamiętać, że Lokalne kryteria oceny były tym
elementem weryfikacji wniosku o wybór podmiotu (LGD) do realizacji LSR, które mogły decydować o odrzuceniu wniosku, czyli każde kryterium musiało być:
albo mierzalne, albo adekwatne, a najlepiej aby było mierzalne i adekwatne.
• Te wymogi i obawa przed odrzuceniem wniosku spowodowały, że lokalne kryteria nie zawsze odpowiadają oczekiwaniom władz LGD, są zwyczajnie trochę zdeformowane;
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT
19/04/2319/04/23 1616
Jak czytać…Jak czytać… Jak czytać Lokalne kryteria oceny?
• Lokalne kryteria oceny są dokumentem o charakterze dyrektywnym, to znaczy, że należy przestrzegać zapisanych w tym dokumencie wskazań, co do limitów, przyznawania punktów, za określone elementy opisane we wniosku o udzielenie pomocy na realizację operacji;
• Jeżeli lokalne kryteria zostały poprawnie sformułowane, to nie powinno być problemów z przeprowadzeniem oceny;
• Wszystkie wyspecyfikowane elementy opisane w kryteriach powinny być do zidentyfikowania we wniosku o przyznanie pomocy lub w załącznikach do wniosku;
Ustawodawca nie ograniczył możliwości uzyskania innych niż zawarte we wniosku informacji, które mogłyby być pomocne do przeprowadzenia oceny;
Wnioskodawca powinien być zainteresowany przekazaniem innych niż zawarte we wniosku informacji, bowiem nie przekazując tych informacji pozbawia się uzyskania punktów w ocenie za te elementy operacji, których wniosek i załączniki nie obejmują;
Wnioskodawca może odmówić przekazania dodatkowych informacji, co nie może spowodować wykluczenia wniosku z procedury oceny.
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT
19/04/2319/04/23 1717
Ocena merytorycznaOcena merytoryczna Proces oceny merytorycznej został uregulowany w regulaminie
pracy (funkcjonowania) organu decyzyjnego (Rady), opisany przez każdą LGD w LSR lub załączniku do niej;• Obok Lokalnych kryteriów oceny, LGD opracowało narzędzia w postaci
kart oceny punktowej;• Karta zawiera opis elementów planowanej operacji, które będą
przedmiotem oceny, wraz z określeniem skali możliwych do przyznania punktów:
• Limit możliwych do przyznania punktów, może być wskazany jako: kategoryczny: tylko tyle i nie mniej, nie więcej jeżeli są spełnione w
stopniu wystarczającym wskazania kryterium, w ramach skali od, do jeżeli wskazania kryterium są spełnione
w różnym stopniu, przy czym mogą występować pośrednie progi limitu,
bez wskazania dolnej, z określeniem górnej granicy limitu do wysokości, której można przyznać punktu kierując się uznaniowością w ocenie spełnienia przez wskazany element warunków określonych w kryterium.
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT
19/04/2319/04/23 1818
Problem z…Problem z…
Problem z ustaleniem liczby punktów: Oceniający może nie mieć żadnych wątpliwości dokonując
oceny; Oceniający może mieć wątpliwości co do:
• trafności interpretacji zapisów we wniosku i załącznikach w kontekście dyrektywy kryterium,
• własnych kompetencji, aby obiektywnie i sprawiedliwie wyznaczyć liczbę punktów,
• właściwego zrozumienia dyrektywy kryterium,
• silnego pierwiastka subiektywizmu wobec autora wniosku,
• inne wątpliwości, jakie?
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT
19/04/2319/04/23 1919
Rozwiązanie problemu Rozwiązanie problemu
Oceniający, to członek organu decyzyjnego (Rady), zatem osoba obdarzona zaufaniem i uprawnieniami, z pełnym prawem korzystania z własnej wiedzy, umiejętności i doświadczenia, a także osoba, która postępuje z godnie z własną osobowością, postawą społeczno-moralną;
Oznacza to, że ma prawo do decydowania jaką wyznacza ocenę, ważne by przestrzegał prawa, regulaminu i wskazań kryteriów:
Jeżeli ma dylematy, to powinien się kierować, w przypadku:• trafności interpretacji… • własnych kompetencji…• właściwego zrozumienia…
• subiektywizmu…
Przekonaniem, że podejmuje decyzje w oparciu o swoją najlepszą wiedzę i zrozumienie zasad, w zgodzie z własnym sumieniem.
Przekonaniem, że jest obiektywny, lub się wyłączyć
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT
19/04/2319/04/23 2020
PodsumowaniePodsumowanie
Zawsze, gdy mamy do czynienia z oceną merytoryczną występują elementy subiektywne;
Nie należy się tym specjalnie przejmować, o tym należy wiedzieć, w postępowaniu kierować się przede wszystkim ogólnym kontekstem, w jakim usytuowana jest procedura oceny;
Ocena ma służyć wybraniu operacji, które będą jak najlepiej przyczyniać się do osiągania celów LSR;
Jeżeli mamy wątpliwości to powinniśmy kierować się „zdrowym rozsądkiem” - cokolwiek to pojęcie oznacza.
Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja_ZPT
Dziękuję bardzo za uwagęDziękuję bardzo za uwagę
CDR O/Kraków