Download pdf - Instrument za pretpristupnu pomo (IPA) Bosna i Hercegovinaeuropa.ba/wp-content/uploads/2015/05/delegacijaEU... · 2015. 5. 25. · Instrument IPA se sastoji od pet komponenti: (IPA-I),

Instrument za pretpristupnu pomoć (IPA)

Bosna i Hercegovina

Višegodišnji indikativni plan 2007 – 2009.

BiH – Nacrt Višegodišnjeg indikativnog plana 2007 – 2009

2

Sadržaj

.......................................................................................................................... 1 Instrument za pretpristupnu pomoć (IPA) ........................................................................... 1 Bosna i Hercegovina ................................................................................................................. 1

Višegodišnji indikativni plan ............................................................................................... 1 2007 – 2009. ........................................................................................................................... 1 Lista akronima ...................................................................................................................... 3

Uvod ........................................................................................................................................... 5 Sažetak ......................................................................................... Error! Bookmark not defined. Dio 1 – Procjena strateških prioriteta i ciljeva ...................................................................... 6

1.1 – Uvod .............................................................................................................................. 6 1.2 - Ciljevi pretpristupne pomoći ...................................................................................... 7 1.3 - Pregled prošle i tekuće pomoći ................................................................................... 9 1.4 Relevantne međunarodne finansijske institucije i multilateralna i bilateralna pomoć ................................................................................................................................... 11

Dio 2 – Strategija pretpristupne pomoći za period od 2007-2009. godine ........................ 11 2.1 Strategijski izbori ......................................................................................................... 11 2.2 Komponenta I - Pomoć u tranziciji i izgradnja institucija ....................................... 13

2.2.1 Politički uslovi ........................................................................................................ 13 2.2.2 Socio-ekonomski uslovi ......................................................................................... 15 2.2.3 Evropski standardi ................................................................................................ 18 2.2.4 Vrsta pomoći koju treba pružiti .......................................................................... 21 2.2.5 Finansijski pokazatelji .......................................................................................... 21

2.3 Komponenta II – Prekogranična saradnja ................................................................ 22 2.3.1 Programi unutar IPA komponente za prekograničnu saradnju ...................... 22 2.3.2 Glavne oblasti intervencije ................................................................................... 22 2.3.3 Glavni prioriteti i ciljevi ....................................................................................... 23 2.3.4 Očekivani rezultati i vremenski okvir ................................................................. 23 2.3.5 Oblici pomoći koju treba pružiti .......................................................................... 24 2.3.6 Finansijski pokazatelji .......................................................................................... 24


3

Lista akronima BiH Bosnia and Herzegovina (Bosna i Hercegovina) CAFAO Customs and Fiscal Assistance Office (Kancelarija za carinsku i fiskalnu

pomoć) CARDS Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation

(Pomoć Zajednice za rekonstrukciju, razvoj i stabilizaciju) CBC Cross-border cooperation (prekogranična saradnja) CEFTA Central European Free Trade Agreement (Sporazum o slobodnoj trgovini u

centralnoj Evropi) CRA Communication Regulatory Agency (Regulatorna agencija za komunikacije) DEI Directorate for European Integration (Direkcija za evropske integracije) DFID UK Department for International Development (Odjeljenje Vlade Velike

Britanije za međunarodni razvoj) DIS Decentralised Implementation System (sistem decentralizovane realizacije) DPA Dayton Peace Agreement (Dejtonski mirovni sporazum) EBRD European Bank for Reconstruction and Development (Evropska banka za

rekonstrukciju i razvoj) EC European Commission (Evropska komisija) EIB European Investment Bank (Evropska investiciona banka) EIDHR European Initiative for Democracy and Human Rights (Evropska inicijativa za

demokratiju i ljudska prava) ESDP European Security and Defence Policy (Evropska politika bezbjednosti i odbrane) EPPU Economic Policy and Planning Unit (Jedinica za ekonomsku politiku i

planiranje) EU European Union (Evropska unija) EUPM European Union Police Mission (Policijska misija EU) EUSR European Union Special Representative (Specijalni predstavnik EU) FAO International Food and Agriculture Organisation (Međunarodna organizacija za

hranu i poljoprivedu) GDP Cross Domestic Product (bruto domaći proizvod) GTZ Deutsche Gesellschaft für technische Zusammenarbeit HRD Human Resources Development (razvoj ljudskih resursa) IBM Integrated Border Management Strategy (Strategija za integrisano upravljanje

granicama) ICTY International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (Međunarodni

krivični sud za bivšu Jugoslaviju) IDP Internally Displaced Persons (interno raseljena lica) IFI International Financial Institutions (međunarodne finansijske institucije) IMF International Monetary Fund (Međunarodni monetarni fond) IOM International Organisation of Migration (Međunarodna organizacija za

migracije) IPA Instrument of Pre-accession Assistance (Instrument za pretpristupnu pomoć) IPR Intellectual Property Rights (prava intelektualne svojine) ITA Indirect Taxation Authority (Uprava za indirektno oporezivanje) KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau KTA Kosovo Trust Agency (Trust agencija na Kosovu) MFA Macro-financial Assistance (makrofinansijska pomoć) MIFF Multi-annual Indicative Financial Framework (višegodišnji indikativni

finansijski okvir)


4

MIPD Multi-annual Indicative Planning Document (Višegodišnji indikativni plan) NGO Non-Government Organisation (nevladina organizacija) NIPAC National IPA Coordinator (državni koordinator za IPA-u) OHR Office of the High Representative (Kancelarija visokog predstavnika) OSCE Organisation for Security and Cooperation in Europe (Organizacija za

evropsku bezbjednost i saradnju) PAR Public Administration Reform (reforma javne uprave) PHARE Poland and Hungary: Aid for Restructuring of the Economies (Poljska i

Mađarska: pomoć u rekonstrukciji privrede) SAA Stabilisation and Association Agreement (Sporazum o stabilizaciji i

pridruživanju) SAP Stabilisation and Association Process (proces stabilizacije i pridruživanja) Sida Swedish International Development Agency (Švedska agencija za

međunarodni razvoj) SIPA State Investigation and Protection Agency (Državna agencija za istrage i

zaštitu) SME Small and Medium-sized Enterprises (mala i srednja preduzeća) SPO Senior Programming Officer (viši rukovodilac programa) TAEIX Technical Assistance Information Exchange Office (Kancelarija tehničke

pomoći za razmjenu informacija) UNDP United Nations Development Programme (Razvojni program Ujedinjenih

nacija) UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees (Visoki komeserijat

Ujedinjenih nacija za izbjeglice) UNICEF United Nations Children's Fund (Dječiji fond Ujedinjenih nacija) VET Vocational Education and Training (stručno obrazovanje i obuka) USAID United States Agency for International Development (Američka agencija za

međunarodni razvoj) WB World Bank (Svjetska banka) WTO World Trade Organisation (Svjetska trgovinska organizacija)


5

Uvod Osnovni cilj Instrumenta za pretpristupnu pomoć (IPA)1 je da se Bosni i Hercegovini pomogne u suočavanju sa izazovima evropskih integracija, provođenju reformi potrebnih za ispunjavanje uslova EU i ostvarivanje napretka u procesu stabilizacije i pridruživanja, kao i postavljanju temelja za ispunjenje kopenhagenških kriterijuma za članstvo u EU.

Instrument IPA se sastoji od pet komponenti: (IPA-I), komponenta pomoći u tranziciji i jačanju kapaciteta, (IPA-II), komponenta prekogranične saradnje koja se odnosi na granična područja između korisnika iz zemalja članica, zemalja kandidata za članstvo i zemalja sa pretpristupnim statusom, i (IPA III, IV i V), komponente regionalnog razvoja, razvoja ljudskih resursa i ruralnog razvoja koje su planirane za zemlje sa statusom kandidata.

Potencijalne zemlje kandidati primaće pomoć kroz komponente I i II IPA instrumenta. Potencijalne zemlje kandidati i zemlje sa statusom kandidata koje nisu akreditovane za upravljanje sredstvima na decentralizovan način (DIS) treba da se kvalifikuju, u sklopu komponente I, za mjere i akcije slične prirode onima koje će biti moguće u sklopu komponenti III, IV i V.

Osnovni politički dokumenti za utvrđivanje prioriteta za programiranje pomoći u okviru IPA instrumentu su Evropsko partnerstvo2, Strategija3, koji predstavlja opštu politiku Komisije za proširenje, a koja se odnosi na zemlje sa statusom kandidata i potencijalnog kandidata, kao i Godišnji izvještaj o napretku postignutom na putu ka EU, uključujući i provođenje i primjenu standarda EU. IPA će omogućiti fleksibilnost kako bi odgovorila na eventualne nove prioritete utvrđene u izvještajima Komisije o napretku.

Višegodišnji indikativni plan (MIPD) je strateški dokument za IPA instrument. Utvrđen je za trogodišnji period u kontinuitetu, uz godišnje preglede. Slijedi nakon Višegodišnjeg indikativnog finansijskog okvira (MIFF) kojim se indikativno dodjeljuju sredstva po korisniku i po komponenti. Nadovezuje se na prethodno utvrđene IPA komponente.

Prioriteti utvrđeni u MIPD komponentama služit će kao osnova za godišnje programiranje EU sredstava u 2007, 2008. i 2009. godini.

Kratak pregled dokumenta Višegodišnji indikativni plan (MIPD) 2007 – 2009. je ključni dokument za strategijsko planiranje pomoći Bosni i Hercegovini (BiH) u okviru Instrumenta za pretpristupnu pomoć (IPA). Plan uzima u obzir Srednjoročnu razvojnu strategiju i Strategiju EU za integraciju BiH i prevodi potrebe i izazove sa kojima se BiH suočava u procesu stabilizacije i pridruživanja (SAP) u strategijske prioritete i ciljeve.

Iz perspektive evropskih integracija, izazov za BiH predstavlja poboljšanje njenih mogućnosti brzog napretka na putu ka EU. I dalje su neophodni stalni napori kako bi se obezbijedila sve veća djelotvornost izvršnih i zakonodavnih tijela i ojačali administrativni kapaciteti i koordinacija između države i entiteta. Stoga će pomoć identifikovanim sektorima ojačati institucije, te podržati domaći napori na ustavnoj reformi čiji je cilj da se osigura funkcionalnost države BiH.

1 Uredba Savjeta (EC) br. 1085/2006 od 17. jula 2006, Službeni list L210, str 82. 2 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/2006/l_035/l_03520060207en00190031.pdf 3 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2005/com2005_0561en01.pdf


6

BiH mora ispuniti političke uslove procesa stabilizacije i pridruživanja (SAP). Pomoć Zajednice podržaće BiH u učvršćivanju vladavine prava, ljudskih prava, socijalnog uključenja i poštovanja zaštite manjina. Podrška će se pružiti reformi sektora medija, reformi javne uprave i generalno unapređenju funkcionisanja pravosuđa.

Socioekonomska situacija u zemlji, kao i njenog stanovništva, zahtijeva finansijsku podršku u borbi protiv visoke stope nezaposlenosti, reformi obrazovnog sistema koji ne odgovara potrebama tržišta rada i reformi sistema javnog zdravstva koji nije u stanju da pruži adekvatne usluge zdravstvene zaštite, dok se istovremeno na njega troši neodrživih 13 % BDP-a.

Kao potencijalni kandidat, BiH se mora približiti evropskim standardima, posebno u sektorima unutrašnjeg tržišta, pravosuđa, slobode i sigurnosti, kao i sektorskim politikama. Kvalitetna infrastruktura i institucionalno uređenje ključnih označenih aktera predstavljaće glavne ciljeve. Podrška sektoru malih i srednjih preduzeća i regionalnom razvoju, reformi i razvoju preduzeća, trgovinskoj politici i reformi sektora poljoprivrede su ključne oblasti pomoći kako bi se usaglasili sa sektorskim politikama EU. Dodatna pomoć biće pružena sektoru zaštite životne sredine, energije, saobraćaja i informatičkog društva. Uz nju je potrebna dopuna aktivnosti u oblasti provođenja zakona, migracija i pitanja viza, kao i pitanja integrisanog upravljanja granicama.

IPA podržava prekograničnu saradnju sa susjednim zemljama: Hrvatskom, Crnom Gorom i Srbijom, i sa Italijom preko IPA Jadranskog programa prekogranične saradnje (IPA CBC Jadranski program).

Pretpristupna pomoć pripremiće zemlju za decentralizovano upravljanje pomoći EU putem izgradnje kapaciteta relevantnih upravnih organa i institucija, kao i uspostavljanjem internih kontrola i revizija.

Osnovno sredstvo procjene ostvarenja ciljeva koji su postavljeni u MIPD 2007 – 2009. biće godišnji izvještaji o ostvarenom napretku.

Tabela 1 – Višegodišnji indikativni finansijski okvir 2007 – 2009 (u milionima evra)

2007 2008 2009 Ukupno

Pomoć u tranziciji i izgradnja institucija

58.1 69.9 83.9 211.94

Prekogranična saradnja 4.0 4.9 5.2 14.1

Ukupno 62.1 74.8 89.1 226.0

Dio 1 – Procjena strateških prioriteta i ciljeva

1.1 – Uvod U novembru 2003. godine, Komisija je predstavila Izvještaj o opravdanosti sa procjenom adekvatnosti otvaranja pregovora o Sporazumu o stabilizaciji i pridruživanju (SAA) sa Bosnom i Hercegovinom. Iznijela je zaključak da preduslovi još uvijek nisu u potpunosti ispunjeni i navela šesnaest prioriteta koje treba riješiti prije otvaranja pregovora. U izvještaju

4 uključuje dodjele za program nuklearne sigurnosti/edukacije u kojem sudjeluje više korisnika, što je opisano u MIPD za više korisnika.


7

se takođe zaključuje da će Komisija dati preporuku Savjetu da donese odluku o otvaranju pregovora čim se potvrdi da je ostvaren značajan proces u ispunjavanju prioriteta koji su utvrđeni u izvještaju. Nakon značajnog napretka Bosne i Hercegovine u pogledu rješavanjaa 16 ključnih prioriteta, u oktobru 2005. godine, Komisija je Savjetu predložila otvaranje pregovora o Sporazumu o stabilizaciji i pridruživanju. U novembru 2005. godin, Savjet je usvojio direktive za pregovore i pregovori su zvanično otvoreni 25. novembra 2005. godine u Sarajevu.

Izvještaj o ostvarenom napretku sadrži procjenu napretka koji je ostvarila Bosna i Hercegovina u pogledu realizacije procesa stabilizacije i pridruživanja (SAP), kao i ispitivanje stepena do kojeg je Bosna i Hercegovina radila na prioritetima Evropskog partnerstva.

Zatvaranje OHR-a (koje se očekuje u junu 2007. godine) i prestanak izvršnih ovlaštenja OHR-a (bonska ovlaštenja) čini evropsku perspektivu zemlje osnovnom polugom za podsticanje i usmjeravanje novog napretka u BiH, dajući dodatnu dimenziju značaju pomoći EZ Bosni i Hercegovini.

BiH vlasti su formalno konsultovane posredstvom Direkcije za evropske integracije (DEI) i dale svoje komentare u MIPD. DEI je organizovala niz radnih seminara od 10 – 12. jula 2006. godine kako bi podržala diskusiju o MIPD između Evropske komisije i resornih ministarstava i institucija BiH. Učesnici su izuzetno cijenili ove seminare i smatraju da predstavljaju koristan instrument za adekvatno razmatranje očekivanja vlasti BiH prilikom pripreme plana.

Evropska komisija i Bosna i Hercegovina su uspostavile Komitet za upravljanje programiranjem i Komitet za programiranje projekata, koji čine predstavnici Direkcije za evropske integracije Bosne i Hercegovine i Delegacije evropske komisije u Bosni i Hercegovini kako bi se osigurala adekvatna koordincija programiranja pomoći Zajednice.

Stajališta aktera civilnog društva u BiH uzeta su u obzir kroz konsultacije o prioritetima i detaljnom obimu sadašnjeg MIPD-a. Komisija se susrela sa predstavnicima različitih mreža civilnog društva u BiH i dobila pozitivne povratne informacije u vezi sa nacrtom plana, posebno o namjeri uspostave stalnog dijaloga između vlasti i civilnog društva.

Komisija se susrela sa predstavnicima zemalja članica Evropske unije, Kancelarije visokog predstavnika / specijalnim predstavnikom Evropske unije (OHR/EUSR), Policijske misije Evropske unije (EUPM), Programa razvoja Ujedinjenih nacija (UNDP), Svjetske banke (WB) Evropske banke za obnovu i razvoj (EBRD) kako bi razmotrila strategijsku orijentaciju dokumenta planiranja i dobila povratne informacije o njihovim programima pomoći u BiH. Komisija je dobila od zemalja članica i međunarodnih institucija sugestije i prijedloge za poboljšanje teksta nacrta dokumenta, koji su adekvatno uzeti u razmatranje i, kada je to odgovaralo, prihvaćeni. Koordinacija pomoći za BiH nastavlja se između Evropske komisije i Svjetske banke putem zajedničke kancelarije EC/WB u Briselu.

1.2 - Ciljevi pretpristupne pomoći Ciljevi pomoći EU za Bosnu i Hercegovinu proističu iz procjene potreba koje su generalno opisane u ovom dijelu. One su u skladu sa sektorskom reformom u Bosni i Hercegovini, te sa razvojnim strategijama i uzimaju u obzir Srednjoročnu strategiju Bosne i Hercegovine i Strategiju za integraciju BiH u EU. Osnovni strategijski cilj pretpristupne pomoći Bosni i Hercegovini je podrška zemlji u tranziciji, od zemlje potencijalnog kandidata do zemlje kandidata za članstvo pa sve do članstva u Evropskoj uniji. IPA instrumentom pomoći će se Bosni i Hercegovini da ispuni političke, ekonomske i kriterijume koji se odnose na pravne tekovine Evropske unije, a koji su potrebni za članstvo.


8

IPA instrumentom će se pružiti podrška nastojanjima Bosne i Hercegovine da provede svoju cjelokupnu reformu i razvojne strategije sve do mjere do koje te strategije idu u prilog, između ostalog, i ostvarenju uslova iz procesa evropskih integracija. Sljedeće ključne oblasti reforme izabrane su na osnovu njihovog relativnog značaja za Bosnu i Hercegovinu kako bi ispunila uslove procesa stabilizacije i pridruživanja, u svjetlu komparativne prednosti EZ u određenim oblastima, to jeste, u pogledu pitanja koja su povezana sa pravnim tekovinama Evropske unije. Nastavak pomoći iz prethodnog CARDS programa, kojim su takođe uzete u obzir pouke izvučene iz realizacije CARDS-a, osiguraće kontinuitet pomoći EZ. Procjena potreba se bazira na poređenju stvarnog napretka postignutog u ključnim oblastima reforme, kao što je to opisano u izvještaju o napretku iz 2006. godine i očekivanog napretka u okviru procesa stabilizacije i pridruživanja. Procjena potreba dovela je do nekoliko prioriteta koji treba da se rješavaju u okviru ovog MIPD dokumenta. Ti prioriteti su istaknuti kroz tri ključne oblasti: politički uslovi, socioekonomski uslovi i evropski standardi, kao i u uslovi za učešće Bosne i Hercegovine u prekograničnoj saradnji.

Kratkoročni prioriteti Evropskog partnerstva (EP) rješavani su kroz CARDS akcioni program 2006. Stoga se ovaj IPA MIPD dokument fokusira na srednjoročne uslove. Izuzetak od ovog pravila su ključni kratkoročni prioriteti EP. Bez obzira na njihovu posebnu važnost za procjenu napretka Bosne i Hercegovine u oblasti reformi, napredak u oblasti reforme policije, zakona o javnoj radiodifuziji, jačanja državnih institucija, reforme javne uprave i stvaranja stvarnog unutarnjeg tržišta je spor, ili čak zaustavljen.

Izazov za Bosnu i Hercegovinu predstavlja povećanje mogućnosti za brz napredak na putu ka EU. I dalje je potrebno da se radi na povećanju efikasnosti izvršnih i zakonodavnih vlasti i jačanju državnih institucija i koordinacije između države i entiteta.

Socioekonomski pokazatelji su zabrinjavajući. Visoke stope nezaposlenosti i dominirajuća siva ekonomija predstavljaju prepreke za socijalni i ekonomski oporavak. Javne finansije su preopterećene, između ostalog, finansijski neodrživim i neefikasnim zdravstvenim sistemom. Izazovi za Bosnu i Hercegovinu odnose se na stabilizaciju makro-ekonomske sredine i smanjenje javne potrošnje, stvaranje povoljne poslovne klime, reformu sistema obrazovanja i usvajanje aktivnog tržišta rada kako bi se vodila borba protiv nezaposlenosti.

Kao potencijalni kandidat, Bosna i Hercegovina treba postepeno usklađivati svoje zakone i politike sa pravnim tekovinama Evropske unije i treba razviti relevantan administrativni kapacitet. Do sada je ostvaren ograničen napredak.

Na osnovu gore navedene procjene potreba, došlo se do sljedećih zaključaka:

Zajednica će svojom pomoći podržati Bosnu i Hercegovinu u poštovanju njenih političkih kriterijuma iz EP. Prioritet će se dati pomoći u cilju jačanja administrativnog kapaciteta i pružanja podrške domaćim nastojanjima u pravcu ustavnih reformi kojim će se obebijediti da BiH postane u većoj mjeri demokratska, održiva i funkcionalna država. Drugi prioritet odnosiće se na podršku civilnom društvu Bosne i Hercegovine.

Zajednica će svojom pomoći pružiti podršku Bosni i Hercegovini da ispuni svoje obaveze prema povratnicima, manjinama i ugroženim kategorijama, uključujući i djecu.

Zajednica će svojom pomoći pružiti podršku Bosni i Hercegovini da bi ispoštovala svoje socioekonomske kriterije iz EP. Prioritet će se dati pomoći u cilju stvaranja mogućnosti zapošljavanja.


9

Zajednica će svojom pomoći pružiti podršku Bosni i Hercegovini kako bi ispunila kriterijum koji se odnosi na približavanje evropskim pravnim tekovinama u oblasti unutarnjeg tržišta, sektorskih politika i pravosuđa, slobode i bezbjednosti. S obzirom na potencijal sektora poljoprivrede koji može doprinijeti cjelokupnom ekonomskom rastu i razvoju Bosne i Hercegovine, te s obzirom da preko 50% stanovništva živi u ruralnim sredinama i da zavisi od sektoru poljoprivrede, prioritet će se dati pomoći u cilju reforme sektora poljoprivrede i doprinosa ruralnom razvoju. Isto tako, uzimajući u obzir značaj saobraćaja i energetike za industrijski i ukupan privredni razvoj, pomoć podršci sektorima saobraćaja i energetike biće naredni prioritet.

Osnovna međusektorska pitanja koja je potrebno u Bosni i Hercegovini rješavati su sljedeća:

• Civilno društvo će podržavati Evropski instrument za ljudska prava i demokratiju i finansijski okvir IPA-e. Civilno društvo podrazumijeva udruženja poslodavaca, sindikate, udruženja za lokalno samoupravljanje, kao i nevladine organizacije, itd.. Opravdani balans će se održavati između regionalnih aktivnosti Zapadnog Balkana za civilno društvo i specifičnih aktivnosti u Bosni i Hercegovini zajedno sa IPA programima.

• Procjena uticaja na životnu sredine je obavezna u pogledu novog zakonodavstva i finansijskih prijedloga za investicije.

• Ravnopravne mogućnosti i zabrana diskriminacije biće poštovane u pogledu pola kao i manjina u fazi programiranja i realizacije, posebno u vezi sa programima socioekonomske podrške.

• Osim toga, pitanja manjina i ugroženih grupa biće zastupljena u svim aktivnostima programiranim u okviru instrumenta IPA, posebno kad su u pitanju javne usluge, zakonodavna pitanja i socioekonomski razvoj.

• Konkretni akcioni instrumenti za dobro upravljanje, sa posebnom pažnjom na borbu protiv korupcije biće uključeni na horizontalnoj osnovi.

1.3 - Pregled prošle i tekuće pomoći Od kraja rata 1995. godine, ukupna pomoć Zajednice Bosni i Hercegovini iznosila je više od 1.8 milijardi evra. PHARE, OBNOVA i CARDS programi su obezbijedili više od 1 milijardu evra Bosni i Hercegovini, od čega 503 miliona evra iz CARDS programa u periodu od 2000. do 2006. godine.

Dok su se u prvim godinama OBNOVA i CARDS program fokusirali na obnovu infrastrukture i povratak izbjeglica i interno raseljenih lica, naglasak se od 2003. godine preusmjerio na izgradnju institucija i pomoć Bosni i Hercegovini u ispunjavanju prioriteta iz Evropskog partnerstva. Prioriteti CARDS-a u 2005. i 2006. godini su demokratska stabilizacija, dobra uprava i izgradnja institucija, uključujući i administrativne kapacitete, pravosuđe i unutrašnje poslove, ekonomski i socijalni razvoj, uključujući i zaštitu životne sredine i učešće BiH u programima Zajednice.

Tempus programom je pružena znatna podrška modernizaciji i reformi sistema visokog obrazovanja u Bosni i Hercegovini. Od 1997. godine kroz Tempus finansirano je gotovo 90 projekata saradnje sa visokoškolskim institucijama u EU u oblasti utvrđivanja nastavnih planova i programa, upravljanja univerzitetima i strukturne reforme.

Bosna i Hercegovina takođe koristi regionalni CARDS program koji podržava mjere od zajedničkog interesa za region Zapadnog Balkana, kao što je razvoj infrastrukture, jačanje


10

institucija i prekogranična saradnja. Budžet regionalnih CARDS programa za period od 2002. do 2006. godine iznosi 280 miliona evra.

Pored CARDS pomoći, sredstva Zajednice su data za podršku Policijske misije EU (EUPM) u iznosu od 80 miliona evra, Kancelarije visokog predstavnika (OHR) i Specijalnog predstavnika EU u iznosu od 119 miliona evra. BiH ostaje predmet pažnje Evropske inicijative za demokratiju i ljudska prava i koristi program za zaštitu okoline LIFE i 6. Okvirni program za istraživanje i razvoj. Podrška deminiranju se nastavlja u okviru Akcionog programa za borbu protiv mina.

Bosna i Hercegovina je takođe koristila u periodu od 2003. do 2005. godine makro-finansijsku pomoć EU u iznosu od 60 miliona evra, od čega je 20 miliona evra kreditnih sredstava i 40 miliona evra bespovratnih sredstava.

Tabela 2 – - Pregled prošle i postojeće pretpristupne pomoći (u milionima eura)

PHARE/OBNOVA 778CARDS 503Regionalni Cards 280EUPM 80OHR/EUSR 119Makro-finansijska pomoć 60Ukupno 1820

Iskustva prethodne pomoći u okviru CARDS-a, kao i preporuke procjene CARDS pomoći zemljama Zapadnog Balkana5 tokom 2004. godine, ukazuje na sljedeća pitanja:

Sve veća lokalna odgovornost i postepena decentralizacija pomoći EZ Bosni i Hercegovini su ključni za efikasno usmjeravanje podrške i postizanje dogovorenih rezultata u skladu sa standardima EU. Uloženi su značajni napori kako bi se angažovale institucije BiH u procesu planiranja i programiranja pomoći EZ. Direkcija za evropske integracije (DEI) koristila je podršku CARDS-a za jačanje institucija i kapaciteta. Uvođenje funkcije rukovodioca programa (SPO) u BiH ministarstvima i agencijama i vodeća uloga DEI u procesu programiranja CARDS 2006 su prvi koraci u prenošenju odgovornosti na Vladu Bosne i Hercegovine. Osim toga, u decembru 2005. godine Savjet ministara BiH usvojio je Strategiju za provođenje decentraliziranog sistema realizacije projekata (DIS). Druga pouka koja je izvučena iz primjene CARDS pomoći je da se projekti mogu u potpunosti provesti i mogu ostvariti svoje operativne ciljeve, ali ne dati očekivani efekat na program reformi zbog ograničenog ili čak nepostojećeg političkog pristanka. Ovo se posebno odnosi na projekte čiji je cilj stvaranje i reforma institucija i rebalans državnih i entitetskih nadležnosti. Cjelokupna pomoć EZ ne samo da mora odražavati prioritete Evropskog partnerstva, već u širem smislu Pariske deklaracije6 mora biti tijesno povezana sa razvojem institucija Bosne i Hercegovine i akcionim planovima; npr. Akcionim planom za reformu javne uprave BiH, Srednjoročnom razvojnom strategijom, Strategijom za integrisanje u EU. Cilj je osmisliti pomoć u pogledu strategijskih planova Bosne i Hercegovine i izraditi strategijske planove u

5 http://ec.europa.eu/comm/europeaid/evaluation/document_index/2004/951651_docs.htm 6 http://ec.europa.eu/comm/development/body/communications/docs/communication_87_2006_en.pdf


11

pogledu potreba približavanja EU. To podrazumijeva podršku Vladi BiH da utvrdi i provede sektorske strategije, kao i djelotvornu koordinaciju sa drugim donatorima i Vladom.

1.4 Relevantne međunarodne finansijske institucije i multilateralna i bilateralna pomoć Evropska komisija sarađuje sa zemljama članicama, drugim finansijskim donatorima i međunarodnim finansijskim institucijama u BiH. Okvirna lista glavnih aktera po oblasti intervencije koja je data u nastavku nije konačna. Direktna saradnja, potencijalne sinergije i podjela poslova sa drugim donatorima je osigurana putem procesa koordinacije koji je opisan u tački 1.1 i putem kontinuirane saradnje na operativnom nivou između relevantnih službi Komisije (resornim generalnim direkcijama, Generalnom direkcijom za proširenje, Delegacijom EK u BiH) i donatorske zajednice. Koordinacija će biti nastavljena tokom faze godišnjeg programiranja. Reforma javne uprave: Švedska, Holandija, Velika Britanija, OEBS, UNDP, Svjetska banka i SAD. Poseban oblik saradnje je PAR-fond sa doprinosima Velike Britanije, Švedske i Holandije. EK doprinosi obezbjeđenjem krovne pomoći Uredu koordinatora reforme javne uprave.

Policija i sektor bezbjednosti: Francuska, Španija, EUPM, OSCE, i SAD.

Sektor pravosuđa: SAD, Kanada, Velika Britanija, Švedska, Norveška, Španija, Holandija, Francuska, Austrija.

Sektor civilnog društva i medija: Švedska, Velika Britanija i SAD. Ljudska prava i zaštita manjina: Austrija, Njemačka, Irska, Slovenija, Španija, Švedska, Holandija, Velika Britanija, UNDP, UNHCR, Svjetska banka, Kanada, Japan, Norveška, Švajcarska i SAD. Ekonomski razvoj (uključujući i infrastrukturu): Austrija, Francuska, Njemačka, Italija, Švedska, Holandija, Velika Britanija, EBRD, EIB, Svjetska banka, Švajcarska i USAID. Obrazovanje, zapošljavanje i zdravstvo: Austrija, Danska, Finska, Francuska, Velika Britanija, Savjet Evrope, Svjetska zdravstvena organizacija, Svjetska banka, Kanada, Švajcarska i USAID. Evropski standardi (uključujući ispravnost hrane, energetiku, poljoprivredu i zaštitu životne sredine): Njemačka, Italija, Španija, Švedska, Velika Britanija, EBRD, EIB, Svjetska banka, Kanada, Japan, Norveška, Švajcarska i USAID.

Dio 2 – Strategija pretpristupne pomoći za period od 2007-2009. godine

2.1 Strategijski izbori Na osnovu procjene operativnih potreba i prioriteta iz člana 1.2. u prethodnom tekstu i informacija do kojih se došlo putem konsultacija sa državnim organima, zemljama članicama, međunarodnim organizacijama i civilnim društvom, napravljen je sljedeći strategijski izbor:


12

Komponenta I – pomoć u tranziciji i institucionalnoj izgradnji. IPA će podržati Bosnu i Hercegovinu u ispunjenju političkih, socioekonomskih i kriteriuma u vezi sa tekovinama Evropske unije, iz procesa stabilizacije i pridruživanja.

Politički kriterijumi:

IPA će podržati reformu javne uprave, reformu pravosuđa i policije. Naglasak će se staviti na institucionalnu izgradnju i ustavnu reformu. Bosna i Hercegovina biće podržana u provođenju ovih reformi na fiskalno odgovoran način, to jeste, preko pomoći identificiranju i provođenju ušteda na svim nivoima vlasti.

Jedna od pouka iz realizacije CARDS programa u Bosni i Hercegovini je da je politička saglasnost preduslov za formiranje ili reformu institucija ili za rebalans državnih i entitetskih nadležnosti. Podrška će biti uslovljena pouzdanim pristankom relevantnih političkih aktera.

Daljnja podrška će se pružati razvoju medija i civilnog društva kako bi doprinijeli demokratskoj stabilizaciji i društveno-ekonomskom razvoju zemlje.

Pomoć će doprinijeti prevazilaženju ratnog naslijeđa putem pomoći procesu povratka, naime, socijalnoj i ekonomskoj integraciji povratnika i podršci deminiranju, te pomoći žrtvama mina i podržat će se socijalna i ekonomsko uključivanje manjina i ugroženih kategorija.

Socio-ekonomski kriterijumi:

IPA će pomoći ekonomski razvoj Bosne i Hercegovine kroz podršku formiranju regulatornog kapaciteta i jačanju preduzetničkih sposobnosti. Daljnjom pomoći podržaće se razvoj sektora malih i srednjih preduzeća i poboljšaće se trgovinske politike. Reforma sektora obrazovanja će se unaprijediti radi promovisanja razvoja ekonomije i društva, a mjerama aktivnog tržišta rada pomoći će se borba protiv nezaposlenosti. Sektor zdravstva će se reformisati kako bi se olakšao teret na javne finansije i pružila adekvatna zdravstvena zaštita građanima.

Socijalni dijalog predstavlja uslov za uspješno partnerstvo između socijalnih partnera i za dobru upravu. Pomoć IPA instrumenta doprinijeće izgradnji kapaciteta među socijalnim partnerima.

Evropski standardi:

IPA će pomoći Bosni i Hercegovini da ispuni uslov približavanja evropskom acquisu u oblasti internog tržišta, sektorskih politika, i pravosuđa, slobode i bezbjednosti. Naglasak podrške će se staviti na podršku utvrđivanju strategija i politika za uvođenje sektorskih politika i regulatornog okvira koji će biti kompatibilan sa evropskim standardima. Dalje, naglasak će se staviti na podršku uspostavljanju agencija i institucija koje su potrebne za realizaciju i primjenu sektorskih politika, i na podršku izgradnji njihovog kapaciteta.

Kroz svoju Komponentu II, IPA će podržati prekograničnu saradnju kroz predlaganje zajedničkih projekata na granicama sa Hrvatskom, Crnom Gorom i Srbijom, sa Italijom preko IPA CBC Jadranskog programa i podršku učešću Bosne i Hercegovine u zajedničkim projektima u okviru transnacionalnih/međuregionalnih programa Fonda za evropski regionalni razvoj (ERDF), koji su za nju relevantni. Bosna i Hercegovina je već ostvarila pozitivne rezultate u prekograničnoj saradnji koju je finansirala EC.

Programi koji budu odabrani u okviru IPA instrumenta biće u koordinaciji sa donatorskom zajednicom u Bosni i Hercegovini da bi se osigurala njihova cjelovitost i komplementarnost. IPA će pomoći Bosni i Hercegovini da uspostavi svoj biro za koordinaciju donatorske pomoći.

Posebna pažnja će se posvetiti spremnosti za program. Indikatori spremnosti za program mogu biti politički pristanak relevantnih aktera, postojanje relevantnih sektorskih strategija u


13

Bosni i Hercegovini, nastojanja Bosne i Hercegovine i finansijska sredstva usmjerena na sektorsku reformu, postojanje relevantnih zakonskih propisa itd.

Kada se IPA instrumentom podržava Bosna i Hercegovina u izgradnji institucija i kapaciteta, njime će se pomoći nadležnim organima da to urade na fiskalno odgovoran način putem identifikovanja i ostvarivanja ušteda na svim nivoima vlasti.

Prioriteti koji su programirani u sklopu MIPD dokumenta za Bosnu i Hercegovinu direktno su koordinirani sa drugim aktivnostima koje sponzorira EU i sa IPA MIPD 2007-2009. za više korisnika.

MIPD za Bosnu i Hercegovinu će finansirati sljedeće aktivnosti koje su programirane u sklopu MIPD 2007-2009 za više korisnika: nuklearna bezbjednost, Tempus i Erasmus Mundus. Pomoć je predviđena za podršku carinama i poreskoj upravi, čime će se nadopuniti postojeći programi u toj oblasti, ili će im se omogućiti da nastave ili osiguraju nastavak sadašnjih aktivnosti.

2.2 Komponenta I - Pomoć u tranziciji i izgradnja institucija Za 2007 – 2009. godinu, glavne oblasti intervencije za komponentu I su široko grupisane u okviru sljedećeg naslova, slijedeći kriterija iz Kopenhagena: - politički uslovi - socioekonomski uslovi - evropski standardi

Potkomponente navedene u daljnjem tekstu će biti prevedene u godišnje programe. Godišnji akcioni programi će pratiti prioritete i finansijske raspodjele iz MIPD-a. Godišnji izvještaji o napretku u Bosni i Hercegovini u izradi EC biće izvor potvrde ostvarenog napretka. U zavisnosti od zrelosti projekta i ishoda projekata u okviru postojećih programa, pomoć se može pružiti u sljedećim oblastima.

2.2.1 Politički uslovi

2.2.1.1 Osnovne oblasti intervencije, prioriteti i ciljevi • Podrška civilnom društvu kako bi se promovisalo stvaranje istinskog partnerstva

između vlasti i civilnog društva u demokratskoj stabilizaciji i ekonomski i socijalni razvoj zemlje.

• Podrška medijima kako bi se razvio nezavisan, visokokvalitetan javni radiodifuzni servis i regulatorna sredina u skladu sa standardima EU.

• Podrška reformi javne uprave uključujući i institucije nadležne za politike evropskih integracija kako bi se ostvarila reformirana, reorganizovana, usklađena,


14

uspješna, transparentna javna uprava orijentisana na usluge i sposobna da vodi Bosnu i Hercegovinu kroz proces stabilizacije i pridruživanja.

• Podrška reformi policije za pomoć Bosni i Hercegovini da dobije policijsku službu koja će raditi u jedinstvenoj, efikasnoj i održivoj strukturi, koja je sposobna da ispuni svoju ulogu provođenja vladavine prava.

• Podrška reformi sistema pravosuđa sa cjelokupnim strategijskim ciljem nezavisnog, pouzdanog i efikasnog pravosuđa koje garantuje vladavinu prava i ravnopravan pristup pravdi za sve građane. Komisija je posvećena kontinuiranoj podršci Državnom sudu u suđenju u predmetima ratnih zločina i organizovanog kriminala prema najvišim standardima.

• Podrška domaćim BiH naporima na ustavnoj reformi sa ciljem osiguranja da Bosna i Hercegovina bude funkcionalna država.

• Unapređenje antikorupcijske politike kao pomoć u borbi protiv korupcije. • Podrška procesu povratka kako bi se pomoglo povratnicima u prevazilaženju teške i

ekonomski nestabilne situacije i pružila im se zaštita od diskriminacije, te pospješila socijalna inkluzija.

• Podrška deminiranju i pomoć žrtvama mina kako bi se poboljšala humanitarna situacija i rješavala međusektorska pitanja deminiranja radi olakšavanja povratka i ekonomskog razvoja.

• Podrška manjinama (posebno Romima) i ugroženim kategorijama, posebno djeci, kako bi se ubrzala njihovo ekonomsko i socijalno uključenje.

2.2.1.2 Očekivani rezultati i vremenski okvir Očekuju se sljedeći rezultati do kraja prvog ciklusa programiranja IPA (2009):

• Razvijen stalni dijalog između vlasti i civilnog društva, a NVO-i i njihovi koalicijski partneri poboljšali su svoju internu komunikaciju postali bolji „čuvari'' i jači partneri vlade.

• Lokalne vlasti usvojile transparentne mehanizme za isplatu lokalnih sredstava koja su predviđena za projekte NVO-a.

• Program restrukturisanja javnog radiodifuznog servisa proveden u skladu sa državnim zakonom o javnoj radiodifuziji, a Regulatorna agencija za komunikaciju (CRA) ostaje nezavisna, samoodrživa, tehnički efikasna institucija.

• Reforma javne uprave se provodi u skladu sa dogovorenom Strategijom o reformi javne uprave i Akcionim planom.

• Promjena strukture policije, kao što je dogovoreno Sporazumom o restrukturisanju policijskih struktura u oktobru 2005. godine, provodi se u skladu sa standardima datim u planu realizacije.

• Institucije sektora pravosuđa koje sude u predmetima ratnih zločina i organizovanog kriminala biće u skladu sa međunarodnim standardima.

• Smanjiće se broj neriješenih predmeta pred sudovima. • Uvešće se efikasan sistem maloljetničkog pravosuđa. • Institucije sektora pravosuđa na svim nivoima bh. institucionalnog sistema pravilno

funkcionišu i ostvarea je kvalitetnija saradnja između policije, tužilaštava, sudova i zatvorskog sistema.

• Unaprijeđen zatvorski sistem.


15

• Postojaće kvalitetnija državna strategija za borbu protiv korupcije. • BiH će usvojiti amandmane na Ustav kako bi se obezbijedila funkcionalnost države. • Biće usvojena politika promovisanja socijalne uključenosti povratnika, manjina, djece

i invalida i napredak će biti vidljiv u pogledu njene realizacije. • Deminiranje se nastavlja ne samo radi svođenja na minimum rizika od smrti i povreda

kod velikog broja građana BiH, već i radi doprinosa ekonomskom i ruralnom razvoju putem smanjenja broja miniranih oblasti.

2.2.1.3 Programi koje treba realizovati da bi se ovi ciljevi ostvarili • Jačanje kapaciteta organizacija civilnog društva i opština i definicija sistema i kanala

trajne komunikacije i transparentnih procedura između civilnog društva i vlade, uključujući i programe koji imaju za cilj jačanje svijesti, sticanje vještina i sposobnosti zvaničnika Vlade koji treba da pruže pomoć u uspostavljanju kanala za trajni dijalog.

• Provođenje zakonâ o javnom radiodifuznom servisu i utvrđivanje i provođenje propisa o radiodifuznom sistemu i jačanje njegovog kapaciteta. Pomoć će takođe imati za cilj otvaranje i opremanje centara produkcije u Banjaluci, Mostaru i Sarajevu i informisanje javnosti o Evropskoj uniji i procesu stabilizacije i pridruživanja.

• Provođenje akcionih planova za reformu javne uprave, modernizacija i reorganizacija cjelokupne javne uprave putem jačanje institucija i kapaciteta, i reforme upravljanja ljudskim resursima. To podrazumijeva podršku BiH Vladi da utvrdi i provede sektorske strategije i strategije evropskih integracija. Podrška razvoju sistema interne finansijske kontrole u javnim institucijama i priprema relevantnih službi za decentralizaciju pomoći Zajednice .

• Nastavak procesa restrukturisanja policije. • Obezbjeđenje adekvatnog osoblja, infrastrukture i opreme pravosuđu. Podrška

Državnom sudu BiH, Visokom sudskom i tužilačkom vijeću i Tužilaštvu Bosne i Hercegovine će se pružati i dalje. Izgradnja institucija i kapaciteta će se obezbijediti za državno Ministarstvo pravde, kao i pomoć za uspostavljanje sistema pravosuđa u oblasti maloljetne delinkvencije, pomoć kazneno-popravnom sistemu, koja može obuhvatiti doprinos radovima na izgradnji državnog zatvora zatvorenog tipa.

• Implementacija detaljnog akcionog plana za borbu protiv korupcije na osnovu državne Strategije za borbu protiv korupcije.

• Pomoć u deminiranju i pomoć žrtvama mina. • Izgradnja institucija i kapaciteta službi koje su zadužene za proces povratka i socijalnu

inkluziju ugroženih grupa, uključujući i djecu. Podrška socijalnoj i ekonomskoj integraciji osoba sa fizičkim i mentalnim invaliditetom. Ekonomska i socijalna uključenost romskih zajednica.

2.2.2 Socio-ekonomski uslovi

2.2.2.1 Osnovne oblasti intervencije, prioriteti i ciljevi • Razvoj boljih i koordinisanih ekonomskih i fiskalnih politika za pomoć

stabilizaciji makro-ekonomske sredine, za smanjenje javne potrošnje, otvaranje radnih mjesta i smanjenje nezaposlenosti, promovisanje mogućnosti zapošljavanja u ruralnim sredinama, stvaranje veće dinamičnosti tržišta rada i povećanje njegovog sluha prema


16

promjenama, transformacija neformalnog rada u formalan, te promovisanje mogućnosti zapošljavanja u ruralnim sredinama.

• Poboljšanje korporativnog upravljanja i korporativno restrukturisanje kako bi se podržao održivi rast Bosne i Hercegovine.

• Poboljšanje trgovinske politike kako bi se ubrzala realizacija bilateralnih sporazuma o slobodnoj trgovini i rad prema CEFTA-i, za nastavak neophodnih reformi sa usaglašavanje sa pravilima i obavezama STO, za osiguranje postojanja stvarnog unutrašnjeg tržišta i stimulisanje politika za stabilnu makro-ekonomsku sredinu.

• Unapređenje reforme obrazovnog sistema za podršku razvoju ekonomije i društva. • Razvoj mjera aktivnog tržišta rada za borbu protiv nezaposlenosti, posebno

dugoročne nezaposlenosti, smanjenje fragmentisanosti tržišta rada i povećanje mobilnosti.

• Reforma finansiranja javnog zdravstva za smanjenje opterećenja javnih finansija davanjem pomoći za rekonfiguraciju sistema pružanja zdravstvene zaštite i za izgradnju institucionalnih kapaciteta.

• Usvajanje srednjoročne strategije za politiku malih i srednjih preduzeća, formiranje i/ili jačanje institucija potrebnih za primjenu strategije u tijesnoj saradnji sa entitetima i implementacija Evropske povelje za mala preduzeća.

• Razvoj potrebnog kapaciteta socijalnih partnera u cilju promovisanja socijalnog dijaloga.

2.2.2.2 Očekivani rezultati i vremenski okvir Očekuje se ostvarenje sljedećih rezultata do kraja prvog IPA ciklusa programiranja (2009):

• Izgradnja kapaciteta Ministarstva finansija, Državnog fiskalnog vijeća, Uprave za indirektno oporezivanje (UIO) i drugih relevantnih institucija će dovesti do poboljšanih i koordiniranih ekonomskih i fiskalnih politika.

• Upravni odbor Uprave za indirektno oporezivanje / Državno fiskalno vijeće biće u mogućnosti da izrađuje redovne izvještaje konsolidovanih fiskalnih podataka i dobiće odgovarajuću savjetodavnu pomoć od svojih analitičara/savjetodavne jedinice za politiku.

• Formiranje i saradnja između relevantnih tijela i vladinih institucija, kao što je Centralna banka BiH, Direkcija za ekonomsko planiranje (DEP), Uprava za indirektno oporezivanje (ITA), Jedinica za makro analizu i institucije za statistiku BiH, biće unaprijeđeni.

• Sistem upravljanja sistemom razvoja ljudskih resursa BiH je unaprijeđen, a strategije razvoja ljudskih resursa biće integrisane sa ekonomskim strategijama.

• Državni akcioni plan za zapošljavanje biće usvojen i počeće njegova realizacija . • Standardi za osnovno, srednje i visoko obrazovanje biće usvojeni i primijenjeni. • Provedeni su kriteriji EU za uzajamno priznavanje diploma. • Institucionalno uređenje univerziteta biće ojačano, akademska informaciona mreža

biće uspostavljena, a novi modularni nastavni plan biće izrađen. • EU uslovi u pogledu slobodnog kretanja radne snage i minimalnih socijalnih standarda

biće ispunjeni.


17

• Utvrdiće se i usvojiti strategija za reformu sistema zdravstva, i počeće njena primjena. Spremnost države da odgovori na prijetnje javnom zdravlju i sistemi praćenja zdravlja i bolesti biće usavršeni.

• Postojaće i primjenjivaće se institucionalni, politički i pravni okvir potreban za formulisanje trgovinske politike, regulativu i pregovaranje, promovisanje izvoza i direktnih stranih ulaganja.

• Standardi korporativnog upravljanja u preduzećima biće usklađeni sa međunarodnim standardima i znatno će se usavršiti poslovne savjetodavne usluge.

• Biće usvojena i primijenjena državna strategija za razvoj malih i srednjih preduzeća. Postići će se znatan stepen provođenja Evropske povelje o malim preduzećima i potpuna harmonizacija i efikasan sistem registracije preduzeća.

• Poboljšaće se strukture za koordinaciju politika i odlučivanje.

2.2.2.3 Programi koje treba realizovati da bi se ciljevi ostvarili • Izgradnja kapaciteta i nabavka opreme za Direkciju za ekonomsko planiranje BiH

(DEP), Upravni odbor Uprave za indirektno oporezivanje/Državno fiskalno vijeće, kao i Makroekonomskoj jedinice Uprave za indirektno oporezivanje kako bi poboljšali svoje kapacitete za ekonomsku analizu i pripremili odgovarajuće projekcije prihoda i utvrdili ekonomske politike

• Pomoć pri usaglašavanju korporativnog upravljanja sa međunarodnim standardima, uključujući i pomoć korporativnom restrukturiranju, zaokretu u rukovođenjui programima poslovnog savjetovanja.

• Jačanje kapaciteta za razvoj i provođenje sveobuhvatne trgovinske politike i regulatornog okvira i razvojnog kapaciteta za pregovore o trgovini, procjenu uticaja i pravnu podršku harmonizaciji sa pravilima STO i pravnim tekovinama EU. Institucionalna podrška za privlačenje stranih direktnih ulaganja i promovisanje izvoza. Ovo podrazumijeva analizu trgovinskih potreba za trgovinsku politiku i promociju trgovine.

• Pomoć pri izradi i provođenju državnog akcionog plana za zapošljavanje. • Pomoć državnim institucijama u sektorima obrazovanja, obuke i zapošljavanja,

uključujući i uspostavljanje agencije za razvoj visokog školstva, koja će biti nadležna za akreditaciju i obezbjeđenje kvaliteta na državnom nivou i uspostavljanje Evropskog nacionalnog informativnog centra (ENIC) za priznanje diploma.

• Podrška procesu reforme u sektoru stručnog obrazovanja i obuke (VET) i nastavak reforme sistema obrazovanja. Intervencije koje će se podržati u ovoj oblasti biće provedene u direktnoj saradnji sa Tempus programom, koji će biti dio MIPD 2007-2009 za više korisnika. Distribucija i razmjena najboljih praksi u ciljanim oblastima će se dalje jačati.

• Pomoć reformi sektora rada i zapošljavanja kako bi se približili uslovima EU o slobodnom kretanju radne snage i minimalnih socijalnih standarda.

• Pomoć izgradnji institucija i kapaciteta državnih institucija nadležnih za javno zdravstvo, s akcentom na reformi sistema javnog zdravstva, kvalitetu i akreditaciji, farmaceutskim proizvodima i finansiranju zdravstva. Formiranje državne agencije za farmaceutske proizvode i medicinska sredstva.

• Pomoć razvoju malih i srednjih preduzeća u skladu sa Evropskom poveljom o malim preduzećima.


18

• Pomoć socijalnim partnerima kako bi se pokrenuo socijalni dijalog. • Gore navedene programe za izgradnju kapaciteta i institucija pratiće podrška

poboljšanju struktura za koordinaciju politika i odlučivanje.

2.2.3 Evropski standardi

2.2.3.1 Osnovne oblasti intervencije, prioriteti i ciljevi • Podržavanje utvrđivanja strategija i politika kako bi se uspostavile sektorske politike i

regulatorni okvir koji ispunjava evropske standarde. • Podržavanje uspostavljanja i izgradnje kapaciteta tijela i institucija koje su potrebne za

realizaciju i primjenu sektorskih politika, uključujući i mehanizme za verifikaciju kompatibilnosti vladinih politika i nacrta zakona sa EU.

2.2.3.2 Očekivani rezultati i vremenski okvir Očekuju se sljedeći rezultati do kraja prvog ciklusa programiranja IPA (2009):

• Pravni okvir za standardizaciju, metrologiju, akreditaciju i sertifikaciju proizvoda biće u skladu sa standardima i najboljim praksama EU, a institucionalni, tehnički i stručni kapacitet institucija sa kvalitetnom infrastrukturom biće ojačan.

• Biće poboljšana institucionalna organizacija ključnih aktera tržišta, posebno organa za državnu pomoć, Savjeta za konkurenciju, Agencije za javne nabavke i Kancelarije za razmatranje žalbi, Instituta za prava intelektualne svojine i srodnih agencija, Agencije za statistiku BiH, Ombudsmena za zaštitu potrošača, državne Agencije za osiguranje i Centralne banke BiH.

• Bosna i Hercegovina će imati jedinstveno finansijsko tržište sa funkcionalnim tijelima nadležnim za finansijsku kontrolu bankarskog i nebankarskog sektora i za regulisanje tržišta kapitala. Prilike za ulaganja i poslovna okolina će se generalno poboljšati putem podrške malim i srednjim preduzećima i regionalnog ekonomskog razvoja. Usvojiće se privredna, kao i politika istraživanja/inovacija, a njena realizacija će biti u toku.

• Sveobuhvatna strategija za poljoprivredu i ruralni razvoj na državnom nivou biće utvrđena i realizovana uz aktivan doprinos sektora poljoprivrede ekonomskom rastu i integraciji u EU i usklađivanje zakonskih propisa o poljoprivredi sa acquis-em bieć poboljšano. Doći će do napretka u formiranju ministarstva za poljoprivredu i ruralni razvoj na državnom nivou.

• Specijalizovane agencije, kao što su Agencija za ispravnost hrane i Fitosanitarna agencija, biće u funkciji i provodiće se propisi usklađeni sa acquis-em u cilju poboljšanja zdravlja životinja i biljaka, zaštite potrošača i povećanja konkuretnosti poljoprivrednih proizvoda BiH.

• Ruralna domaćinstva i zajednice biće ojačane i imati korist od boljih politika i mjera podrške ruralnim sredinama i veće prosperitetnosti.

• Usvojena je državna Strategija za zaštitu životne sredine i provodi se usvajanjem državnog zakona za zaštitu životne sredine i funkcionalne agencije za zaštitu životne sredine. Poboljšaće se usklađivanje sektora za zaštitu životne sredine i voda Bosne i Hercegovine sa acquis-em.

• Instrumenti za uspostavljanje prioriteta ulaganja u infrastrukturu za zaštitu životne sredine i određivanje mjera za zaštitu životne sredine postaće operativni. Generisanje


19

mehanizama sufinansiranja za investiranje u infrastrukturu za zaštitu životne sredine biće unaprijeđeno. Veće investicije u infrastrukturu za zaštitu životne sredine.

• Reforma sektora energetike će se nastaviti, a sveobuhvatna strategija za energetiku će biti usvojena i njena realizacija u toku. Bosna i Hercegovina će ispuniti obaveze koje je preuzela u okviru Sporazuma energetske zajednice i obaveze sadržane u relevantnim direktivama.

• Usklađivanje sektora saobraćaja sa pravnim tekovinama EU biće unaprijeđeno, a infrastruktura saobraćaja poboljšana. BiH će ispoštovati obaveze iz Sporazuma o zajedničkom evropskom vazdušnom prostoru i aktivno će sudjelovati u radu inicijative SEE-FABA (South Eastern Europe Functional Airspace Blocks Approach) u cilju usvajanja i provođenja acquis-a koji se odnosi na jedinstveni vazdušni prostor. BiH će i dalje provoditi Memorandum o saglasnosti u pogledu glavne saobraćajne mreže.

• BiH Strategija i akcioni plan za razvoj BiH informatičkog društva će se realizovati, liberalizacija telekom sektora. Državno zakonodavstvo prema EU regulatornom okviru za elektronske komunikacije i usluge će se uskladiti sa EU regulatornim okvirom. Regulator telekoma je u potpunosti u stanju provoditi svoj mandat i ispuniti standarde EU.

• Vizna lista Bosne i Hercegovine biće usklađena sa listama EU, a uspostaviće se efikasne procedure za izdavanje viza.

• Strategija integrisanog upravljanja granicama (IBM) biće primijenjena. • Politike azila i migracija Bosne i Hercegovine biće usklađene sa pravnim tekovinama

EU. • Sposobnost agencija za provođenje zakona u borbi protiv pranja novca, droga,

organizovanog kriminala, terorizma i korupcije biće ojačana. • BiH će imati kapacitet potreban za prikupljanje i izradu pouzdanih statističkih

podataka, posebno ekonomskih. Prikupljanje podataka biće poboljšano i statistički metodie će biti usklađeni među državnom i entitetskim zavodima za statistiku.

2.2.3.3 Programi koje je potrebno provesti da bi se ciljevi ispunili • Pomoć za poboljšanje pravnog okvira kvalitetne infrastrukture i poboljšanje njihovih

institucionalnih, tehničkih i stručnih kapaciteta. • Izgradnja kapaciteta i institucija organa za državnu pomoć i Konkurencijskog vijeća za

podršku razvoju zakonodavstva, popisa, praćenja i kontrole državne pomoći i dalje usklađivanje sa tekovinama EU.

• Izgradnja kapaciteta Agencije za javne nabavke i Kancelarije za razmatranje žalbi kako bi se izradilo i primijenilo zakonodavstvo koje je kompatibilno sa pravnim tekovinama EU.

• Izgradnja kapaciteta Instituta za prava intelektualne svojine i realizacija, kao i agencija za primjenu prava na intelektualnu svojinu i jačanje zakonskog miljea za intelektualnu svojinu.

• Izgradnja kapaciteta Agencije za statistiku BiH, uključujući pripremu popisa stanovništva za 2010 – 2011. godinu.

• Pomoć Ombudsmenu za zaštitu potrošača i udruženjima potrošača. • Pomoć tijelima nadležnim za finansijsku kontrolu nad bankarskim i nebankarskim

sektorom, te za regulisanje tržišta kapitala.


20

• Pomoć jačanju regionalnog ekonomskog razvoja. • Pomoć za razvoj i provođenje industrijske politike. • Jačanje kapaciteta za utvrđivanje politike za istraživanje i inovacije. • Pomoć u cilju podrške usklađivanju sa acquis-a u oblasti poljoprivrede u cilju

povećanja ekonomskog razvoja od strane razvijenog poljoprivrednog sektora i institucionalna i izgradnja kapaciteta u cilju pripreme sektora za apsorpciju sredstava iz pretpristupnih fondova, kao i podrška povećanju konkurentnosti poljoprivrednog i lanca agro-hrane.

• Podrška stvaranju i provođenju politika i mjera ruralnog razvoja koje su namijenjene za povećanje dobrobiti ruralnih domaćinstava i zajednica i ubrzanje pristupa BiH pretpristupnim fondovima za ruralni razvoj.

• Podrška povećanju biološke bezbjednosti u regiji kroz realizaciju odgovarajućih sigurnosnih mjera za sprečavanje i borbu protiv ptičje gripe.

• Podrška izradi i provođenju državne strategije za zaštitu životne sredine sa akcentom na na transpoziciji pravnih tekovina EU.

• Pomoć sa ciljem poboljšanja zaštite okoline u BiH putem ulaganja u infrastrukturu za zaštitu životne sredine, uvođenje standarda za upravljanje zaštitom životne sredine, integracije mjera za zaštitu životne srdine u regionalni i ruralni razvoj, uspostavljanja integrisanog i sveobuhvatnog informacionog sistema za zaštitu životne sredine, potrebne institucionalne izgradnje i putem podizanja svijesti o pitanjima zaštite životne sredine. Podrška učešću u ekološkim mrežama.

• U sektoru energetike, podržaće se restrukturisanje i integracija preduzeća za prenos električne energije (TRANSCO), kao i razdvajanje proizvodnje i distribucije električne energije i izgradnja kapaciteta preduzeća za proizvodnju i distribuciju. Pomoć za izgradnju kapaciteta biće pružena Sektoru za energeteku u MoFTER-u, državnom Regulatoru za energiju i Regulatoru za prenos gasa. Dodatna pomoć biće dodijeljena za reformu sektora gasa. Pomoći će se nastojanja Bosne i Hercegovine u ispunjavanju obaveza koje je preuzela kroz Ugovor o energetskoj zajednici, uključujući i podršku prilagođavanju i pozitivnom upravljanju socio-ekonomskim promjenama koje mogu nastati usljed provođenja Ugovora o energetskoj zajednici. Biće podržana i njena nastojanja na usklađivanju politika i zakona za acquis-em Zajednice u vezi sa poboljšanjima energetske efikasnosti, energetskih ušteda i korištenja obnovljivih izvora energije.

• Razvoj institucija i kapaciteta relevantnih organa u sektoru transporta kako bi se uskladili sa acquis-om (npr. acquis u oblasti cesta i avijacije) i pružanje pomoći provođenju ECAA sporazuma i nastavku operativnog rada unutar inicijative SEE-FABA .

• Uspostavljanje preduslova i olakšavanje sufinansiranja od strane međunarodnih finansijskih institucija i pružanje podrške u vidu bespovratnih sredstava i kredita za nadogradnju mreže infrastrukture transporta i zaštite životne sredine.

• Podrška razvoju informatičkog društva, jačanju Regulatorne agencije za komunikacije, te usklađivanju državne legislative sa regulatornim okvirom EU o elektronskim komunikacijama i uslugama.

• Institucionalna podrška i izgradnja kapaciteta za Ministarstvo sigurnosti, Ministarstvo vanjskih poslova i budući prihvatni centar u oblasti viza, azila i migracija; podrška za realizaciju akcionog plana BiH za integrisano upravljanje granicama, uključujući opremu i neophodna poboljšanja infrastrukture.


21

• Podrška će biti pružena raznim sektorima državne Agencije za istrage i zaštitu (SIPA), Odjeljenju za narkotike i drugim relevantnim službama za poboljšanje njihovih sposobnosti u borbi protiv pranja novca, trgovine drogama, terorizma i organizovanog kriminala.

• Podrška razvoja sveobuhvatnog katastra i zemljišnih knjiga.

2.2.4 Vrsta pomoći koju treba pružiti Pomoć u okviru Komponente I, Pomoć u tranziciji i izgradnja institucija, može biti pružena u formi twinning/twinning light projekta, projekta tehničke pomoći, sredstava za pripremu projekta, nabavke opreme, radova, investicija i bespovratnih sredstava. Pod određenim uslovima, pomoć može biti data u obliku budžetske podrške. Obezbijediće se finansijski doprinos za učešće u programima Zajednice.

2.2.5 Finansijski pokazatelji Sljedeći finansijski pokazatelji su dati za svaku od glavnih oblasti intervencije:

Tabela 4 – - Finansijski pokazatelji Komponenta 1

OBLAST INTERVENCIJE

POSTOTAK

Politički kriterijumi 25 – 30 %

Socio-ekonomski kriterijumi

25 – 30 %

Evropski standardi 40 – 50 %


22

2.3 Komponenta II – Prekogranična saradnja

2.3.1 Programi unutar IPA komponente za prekograničnu saradnju Kada je u pitanju prekogranična saradnja sa zemljama članicama, predviđa se učešće Bosne i Hercegovine u IPA CBC Jadranskom programu, koji će, prema IPA kvalifikacionim pravilima pokrivati priobalne regije (na nivou NUTS III, ili ako nema NUTS kvalifikacije, ekvivalentne regije) zemalja članica (Italija, Slovenija, Grčka) i zemalja kandidata za članstvo/potencijalnih kandidata za članstvo (Hrvatska, Bosna i Hercegovina, Crna Gora, Albanija) koje dijele pomorsku granicu na Jadranu. U nedostatku NUTS klasifikacije, kvalifikovano područje je ekonomska regija Hercegovine, sa sljedećim opštinama:

Bileća, Čapljina, Čitluk, Gacko, Grude, Jablanica, Konjic, Kupres, Livno, Ljubnje, Ljubuški, Mostar

Teritorijalna pokrivenost se može revidirati kada Bosna i Hercegovina usvoji NUTS klasifikaciju.

Na granicama sa EU IPA CBC djelovaće sa obje strane granice na osnovu jednog skupa pravila, na taj način omogućavajući potpuno jednako i izbalansirano programiranje i strukture za donošenje odluka između zemalja članica, zemalja kandidata i zemalja potencijalnih kandidata. Budući da mjere koje se finansiraju u okviru IPA CBC treba da obezbijede korist objema stranama, biće potrebni zajednički programi, zajedničko upravljanje i zajedničko finansiranje projekata. Stoga je namjena IPA CBC promocija poboljšane saradnje i progresivne ekonomske integracije i koherentnosti između Evropske unije i zemalja kandidata i zemalja potencijalnih kandidata.

IPA Komponenta II će takođe podržavati prekogranične programe između Bosne i Hercegovine i susjednih zemalja kandidata i zemalja potencijalnih kandidata za članstvo (Hrvatska, Srbija i Crna Gora).

Kvalifikovana područja za CBC programe sa susjednim zemljama kandidatima/potencijalnim kandidatima za članstvo utvrdiće se u skladu sa IPA kvalifikacionim pravilima (ekvivalentna područja na NUTS nivou III duž granice). Pored toga, na osnovu iskustva stečenog u kontekstu CADSES programa, sredstva IPA Komponente II su raspoloživa, u odgovarajućem slučaju, za podršku učešću Bosne i Hercegovine u relevantnim transnacionalnim programima strukturnih fondova gdje je BiH kvalifikovana (npr. program "prostora Jugoistočne Evrope", nasljednik CADSES-a). U određenim slučajevima, moguće je razmatrati i učešće BiH u ERDF međuregionalnom programu.

2.3.2 Glavne oblasti intervencije IPA CBC Jadranski Program

Na osnovu Italijansko-jadranskog programa za susjedstvo 2004–06, glavne oblasti intervencije u okviru ovog programa treba da budu:

Zaštita i poboljšanje životne sredine, kulture i infrastrukture prekogranične teritorije;


23

Ekonomski razvoj; Aktivnosti na jačanju saradnje: tiče se sistemskih intervencija jačanja institucija,

harmonizacije sistema, promocije demokratije, zapošljavanja, bezbjednosti, socijalne uključenosti i vrednovanja ljudskih resursa.

IPA CBC program između BiH i susjednih zemalja Zapadnog Balkana

• Demokratska stabilizacija i izgradnja upravnog kapaciteta. Intervencije imaju za cilj jačanje dijaloga civilnog društva i jačanje organizacija civilnog društva, jačanje institucija, harmonizaciju sistema, promociju demokratije i jačanje saradnje između državnih i regionalnih administracija. Intervencije takođe imaju za cilj stimulisanje saradnje među omladinskim akterima.

• Pravosuđe i unutrašnji poslovi. Intervencije imaju za cilj podršku boljoj saradnji između struktura koje se bave pitanjima u ovom domenu, uključujući aktivnosti kao što je prevencija i borba protiv državnog i međunarodnog organizovanog kriminala, ilegalnih migracija i bezbjednosti granica.

• Ekonomski i društveni razvoj. Intervencije u ovoj oblasti imaju za cilj promovisanje trgovine i konkurentnosti i podršku aktivnostima malih i srednjih preduzeća, uključujući područje zanatstva, turizma i poljoprivrede, kao i očuvanja kulturne baštine. Intervencije takođe imaju za cilj i poboljšanje usluga javnog zdravstva, obrazovanja i zapošljavanja.

• Infrastruktura. Intervencije imaju za cilj podršku investicija u infrastrukturu sa transnacionalnom dimenzijom. Posebna oblast pažnje su saobraćajne mreže, granične infrastrukture, energija i životna sredina.

• Tehnička pomoć: Intervencije imaju za cilj pomoć zajedničkim strukturama, informacijama, informisanju javnosti, ocjenjivanju, praćenju, nadzoru, kontroli i pomoćnim aktivnostima za upravljanje programima.

2.3.3 Glavni prioriteti i ciljevi Glavni opšti ciljevi u okviru IPA CBC programa uključuju:

• Aktivnosti sa ciljem promocije i poboljšanja prekogranične saradnje i socioekonomske integracije pograničnih regiona putem jačanja ekonomskih, društvenih, ekoloških i kulturnih veza između pojedinačnih zemalja koje učestvuju, uključujući i vrstu akcija ljudi ljudima.

• Rješavanje zajedničkih izazova u oblasti javnog zdravstva, prevencije i borbe protiv organizovanog kriminala, terorizma, korupcije, itd.

• Saradnja i uspostavljanje mreža među zemljama da bi se osigurale efikasne i sigurne granice i promovisala pravna i administrativna saradnja.

2.3.4 Očekivani rezultati i vremenski okvir Očekuje se da nakon prve godine ciklusa programiranja partnerske zemlje uspostave relevantne zajedničke višegodišnje programe i prioritete u prekograničnoj saradnji, da uspostave zajedničke strukture za upravljanje i dogovore se o zajedničkim procedurama implementacije. Dogovoreni projekti realizovaće se tokom posljednje dvije godine.


24

2.3.5 Oblici pomoći koju treba pružiti Programi prekogranične saradnje: Identifikacija adekvatnih zajedničkih projekata koji će se finansirati treba prevashodno da se ostvari kroz konkurentni zajednički poziv za dostavu prijedloga o kojem se dogovaraju zemlje učesnice. Preliminarna identifikacija projekata sa stvarnom prekograničnom vrijednošću Zajedničke komisije za praćenje prekogranične saradnje takođe je moguća. Učešće u ERDF transnacionalnim programima: Učešće Bosne i Hercegovine biće u skladu sa pravilima za realizaciju tih programa.

2.3.6 Finansijski pokazatelji Sljedeći indikativni iznos IPA fondova određen je za učešće BiH u IPA CBC "Jadranskom" programu (milion evra, sadašnji iznosi):

Tabela 5 – - Finansijski pokazatelji za jadranski program (u milionima evra)

Za programe prekogranične saradnje među pograničnim regijama BiH i Hrvatske, Srbije, Crne Gore i za eventualno učešće BiH u relevantnim ERDF transnacionalnim/međuregionalnim programima, određena su sljedeća indikativna sredstva: (milioni evra, sadašnji iznosi):

Tabela 6 – Finansijski pokazatelji prekogranične saradnje sa susjednim zemljama i ERDF

transnacionalni/međuregionalni programi (mil. evra)

GODINA BUDŽET

2007 1.313

2008 2.243

2009 2.446

Ukupno 6.002

GODINA BUDŽET

2007 2.653

2008 2.706

2009 2.760

Ukupno 8.119


25

Dodatak – Detaljan pregled CARDS pomoći 2001 – 2006 (u milionima evra)

PRIORITETI 2001. 2002. 2003. 2004. 2005. 2006. UKUPNO

Demokratska stabilizacija 42.88 25.00 20.50 7.50 3.10 2.90 101.88

Povratak izbjeglica i raseljenih lica

38.38 23.50 19.50 7.50 1.50 1.50 91.88

Civilno društvo i mediji 4.50 1.50 1.00 1.60 1.40 10.00

Dobra uprava i institucionalna izgradnja

28.76 27.00 30.00 49.00 31.40 23.60 183.84

Pravosuđe i unutrašnji poslovi 15.26 16.50 12.00 25.50 14.00 8.48 91.74

Reforma javne uprave 3.00 1.50 2.00 11.50 14.40 10.20 42.60

Carine i poreski sistem 10.50 9.00 10.00 12.00 3.00 5.00 49.50

Ekonomski i socijalni razvoj 28.29 19.90 12.50 15.50 14.40 23.50 114.09

Investiciona klima 10.00 9.00 7.00 6.00 7.00 39.00

Trgovina 2.00 2.50 1.00 3.00 8.50

Infrastruktura 12.89 4.00 5.50 22.39

Zaštita životne sredine 6.50 10.10 1.40 2.00 20.00

Obrazovanje i zapošljavanje 5.40 2.40 2.40 4.60 3.40 6.00 24.20

Reforma sektora zdravstva 2.00 2.00

Drugo 3.30 3.30

Otvaranje programa Zajednice 0.50 0.50 1.00

UKUPNO 105.23 71.90 63.00 72.00 49.40 51.00 412.53