ALED – 2015: Publicación Conmemorativa das “Actas de Puebla”
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
X Congreso Internacional da ALED
(28 a 31 de octubre de 2013)
DIVERSIDAD CULTURAL, PROCEDIMIENTOS DE HIBRIDACIÓN Y LA
MULTIMODALIDAD EN EL DISCURSO
LA IDEOLOGÍA POLÍTICA AL SERVICIO DE LA SEGURIDAD Y
LA SEGURIDAD EN LA TEORÍA POLÍTICA
José María Infante Bonfiglio1
Resumen: La aparición del término seguridad en política es errática y el concepto de
seguridad en la teoría es ambiguo. El objetivo de esta ponencia es mostrar que esta
ambigüedad es léxica y sintáctica pero sobre todo, implícita: siempre se refieren a una
otredad, a un enemigo amenazante que es un fantasma inscrito en un imaginario y que, en
el caso de la teoría política, casi nunca se enuncia. La cosa amenazante puede ser ubicada
topológicamente, como en las teorías geopolíticas, aunque la mayoría de las veces se ubica
en el espacio de lo siniestro, es decir en el no-espacio. Se analizan los clásicos del
pensamiento político, desde Machiavelli hasta nuestros días y el lenguaje del poder
asociado, el que, como lo señala Noam Chomsky en numerosos trabajos, consiste en
demonizar a quien está circunstancialmente contra los intereses del poderoso.
Palabras clave: seguridad, políticas de seguridad; seguridad ambiental; seguridad personal.
Abstract: The appearance of the term security policy is erratic and the concept of security
in theory ambiguous. The aim of this paper is to show that this ambiguity is lexical and
syntactic but especially implied: always refer to an otherness, a threatening enemy who is a
ghost enrolled in an imaginary and, in the case of political theory, hardly ever stated. The
thing may be located topologically threatening, and geopolitical theories, but most of the
time located in the space of the uncanny, in other words, in the non-space. The classics of
political thought are analyzed, from Machiavelli to the present day and the language of the
associated power, which, as noted by Noam Chomsky in numerous works, is demonizing
who is circumstantially against the interests of the powerful.
Keywords: security, political security, environmental security, personal security
1Doctor en Psicología. Profesor investigador en la Universidad Autónoma de Nuevo León desde 1976. Su
interés principal (pero no el único) se ubica en el estudio del comportamiento político en sus múltiples
facetas, entre ellas el discurso.
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MULTIMODALIDAD EN EL DISCURSO
Introducción
Algunos autores sugieren que el término seguridad parece haber aparecido en la
tradición del pensamiento occidental con Cicerón2 (trad. 1997). Allí, al final del texto,
Cicerón señala que hay dos aspectos a considerar en las cosas que hacen a la utilidad en los
estados, la que se presenta mediante dos procesos: la incolumitas (seguridad) y la potentia
(poder, fuerza). En lo que hace a la seguridad, piensa que el territorio, los puertos, el dinero,
la armada, los soldados y los aliados son quienes más contribuyen a la seguridad. En esos
dos aspectos, la seguridad y la potencia, la primera consiste en garantizar la vida de manera
segura y eficaz. Por potencia debe entenderse el conjunto de los medios suficientes para
preservar los propios recursos y debilitar los ajenos. Unas líneas después, al ordenar las
necesidades, ubica en primer lugar la dignidad, en segundo a la seguridad y por último a la
conveniencia; la dignidad y la seguridad estarían casi siempre en conflicto y el dilema
moral es por cuál de las dos decidirse en función de las circunstancias.
Quizá las bases de lo que ahora llamamos seguridad nacional hayan aparecido en los
tratados que se conocen como Paz de Westfalia, firmados en Münster, Westfalia, el 24 de
octubre de 1648; allí, Francia impuso su doctrina de la razón de estado como justificación
de la actuación internacional y la correspondiente de que al interior de los países los
gobernantes debían proporcionar seguridad a todos los habitantes. Las reflexiones
posteriores llevaron a conceptualizar sobre ‘espacio’ y consiguientemente ‘geopolítica’.
A principios del siglo XX, Gran Bretaña y Francia utilizaron en su discurso oficial
el término seguridad en dos niveles; en un nivel general, para indicar una cierta
conformidad con el statu quo y la supuesta paz, mientras que el nivel local aludían al
2casi diríamos que es natural que haya discrepancias sobre la fecha de redacción de La invención retórica, pero parece haber sido redactada en -88 o -87 y publicada en -55 (cuando contaba entre 15 y 17 años).
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compromiso de los ciudadanos con los intereses nacionales, eliminando toda diversidad o
diferencia (Wæver, 2009).
A partir de 1945, la teoría de la seguridad fue insertada en el contexto de la guerra
fría y toda toma de decisiones en la política internacional (y también en los asuntos
internos) debía justificarse en función de una vaga noción de seguridad, que era usada
ideológicamente, pero donde ambos bloques coincidían en justificar sus acciones opuestas
en los mismos términos de seguridad.
En la década de los años 70 en el siglo pasado los regímenes totalitarios del cono
sur latinoamericano justificaron sus actos de barbarie y sus asesinatos con la idea de
proteger la seguridad nacional; en algunos casos, como se conoció luego, fueron alentados
por el departamento de Estado de Estados Unidos, como en el caso de Chile (de otros
países no se tienen evidencias, pero a la luz de toda la información que se ha filtrado en los
últimos tiempos, no sólo Estados Unidos ha participado en múltiples operativos de
intervención directa o indirecta en los asuntos internos o externos de otros estados, lo cual
constituye un delito contemplado en el Código de Crímenes contra la Paz y la Seguridad de
la Humanidad).
La ONU definía en 1986 la seguridad como una condición en la que los estados-
nación consideran que no hay peligro por un ataque militar, presiones políticas o coerción
económica por parte de otro, de modo que son capaces de impulsar su propio desarrollo y
progreso. Esta definición oficial deja ambigua la consideración sobre ‘estado’, pero
también la ONU admitía que el concepto mismo de seguridad es relativo, debiendo
considerarse a la seguridad tanto en el nivel nacional como en el internacional como
asuntos de grado, siendo la seguridad internacional un asunto de cooperación entre estados
(lo que ya había sido establecido en la paz de Westfalia). En la 95° sesión plenaria,
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celebrada en 1986, se encomendaba a la Comisión de Derechos Internacional la elaboración
de un Código de Crímenes contra la Paz y la Seguridad de la Humanidad, la que llevó a
cabo numerosos debates y publicó un cuantioso número de documentos sobre el tema, que
iban desde la indiferenciación de los conceptos ‘crímenes contra la paz’ y ‘crímenes contra
la seguridad de la humanidad’ hasta su especificidad en cuanto a los tipos de acciones que
deberían incluirse en la consideración de delitos. Posteriores trabajos, no sólo de la
mencionada Comisión, sino de otros organismos de la ONU, llegarían a definir la seguridad
ciudadana como una de las condiciones necesarias para que las personas puedan adquirir un
desarrollo personal que complete los requerimientos ideales de nuestras modernas
concepciones sobre el ser humano. Se contempla, asimismo, que no habrá fortalecimiento
de la seguridad ciudadana si al mismo tiempo no se construyen formas de convivencia
acordes a principios democráticos, las cuales deben tener como uno de sus principales
objetivos proteger, de manera eficaz y apegada a los principios de los derechos humanos, la
integridad física y material de las personas.
Por su parte, el Consejo de Europa, en su reunión de los días 29 al 31 de mayo de
2001, indicaba que (citado por Brotat i Jubert 2002): “Reconocer que no hay libertad sin
seguridad y que vivir dentro de un marco de certeza, constituye un derecho fundamental del
hombre”.
Buzan, Wæver y de Wilde (1998) hablan de un complejo de seguridad para referirse
al conjunto de estados cuyas respectivas percepciones de mayor seguridad están
interrelacionados de tal manera que sus problemas de seguridad nacional no se pueden
analizar o resolver de un modo razonable de manera independiente, es decir que se requiere
de la cooperación internacional para proporcionar mayor seguridad a los seres humanos.
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Introducen la idea de segurización como la versión más extrema de la politización, dando a
entender que el asunto está presente como una amenaza existencial, que requiere medidas
de emergencia, y justificando así acciones que se encuentran fuera de los límites normales
del proceso político, remarcando que la identificación de una amenaza existencial adquiere
un papel fundamental.Esta identificación debe contar con una amplia aceptación de vastos
sectores de población; aunque admiten que puede haber instancias en los que la palabra
seguridad puede aparecer sin esta lógica y que, en algunos de los casos en que opera de
acuerdo con esta lógica, la referencia a la seguridad es sólo metafórica.
La segurización es un proceso discursivo en el nivel de la acción política, por el cual
se construye un entendimiento intersubjetivo al interior de esa comunidad, cuyo objetivo es
ubicar un cierto objeto (de existencia real o imaginaria) como constituyente de una
amenaza a otro objeto de referencia valorado de manera especial, lo que permite hacer
llamados a la búsqueda de medidas excepcionales que permitan enfrentar y eliminar esas
amenazas
Desde la perspectiva sociológica, seguridad puede asociarse a (in)vulnerabilidad.
Giddens (2007) habla de democratización cotidiana para referirse al fenómeno de las
sociedades posindustriales donde se da una democratización de la vida cotidiana, pero
donde no se presenta una mayor seguridad ni tampoco una mayor sensación de seguridad.
Apunta a los cambios que se han dado en materia de riesgos a la seguridad en los países de
la Unión Europea a partir de 1989: las nuevas formas de terrorismo, la proliferación
nuclear, los enfrentamientos de alcance regional, el debilitamiento del estado en algún país
y la organización transnacional de la delincuencia.
Se ha definido a la vulnerabilidad social como la predisposición a ser afectado por
un evento natural y contar con poca resiliencia o capacidad para prevenir, recobrar o
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adaptarse a las condiciones de deterioro socioambiental y de eventos hidrometeorológicos
extremos (Oswald, 2011). Sin embargo, al limitar la causa de los perjuicios a eventos
naturales, esta definición reduce notoriamente la consideración del fenómeno. Hay muchas
expresiones de vulnerabilidad social que se relacionan con marginación política y social,
fragilidad económica, prejuicios etnocéntricos y otras condiciones socioculturales que
constituyen amenazas a la seguridad social que quedarían excluidas al adoptarse una
definición como la propuesta por U. Oswald.
Ulrich Beck (2012) dice que el trabajo y la vida humana de los ciudadanos de todos
los países en la actualidad, sin excepción, se caracterizan por la diversidad y la inseguridad.
La llamada flexibilidad laboral, que consiste simplemente en facilitar a los empresarios el
despido de los trabajadores, significa que tanto el estado como la economía trasladan los
riesgos al individuo, dejándolo expuesto a diversos tipos de trauma.
Prácticamente en todas las naciones, existe un grupo especialmente vulnerable: las
mujeres; en los desastres naturales, quienes son habitualmente más afectados son las
mujeres, ya que mueren más y pierden más bienes, elementos asociados a la condición
previa de marginación social a la que suelen estar sometidas.
Para David Roberts (2013), el enfoque académico sobre la seguridad ha tenido un
vuelco a partir de los años posteriores a la llamada guerra fría. Por un lado, se han buscado
enfoques más amplios y comprehensivos sobre la violencia, no limitándose a guerras o
conflictos entre estados, sino incluyendo también la destrucción ambiental y la escasez de
recursos; en otra dimensión, se propone dejar de considerar a las instituciones estatales
como objeto central de investigación para centrarse en los seres humanos. El campo
disciplinario de las relaciones internacionales ha sido dominado desde la primera guerra
mundial por el realismo, en una concepción hobbesiana del estado, por el cual el uso y
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fabricación de armas de destrucción masiva cubrían todos los temas de la agenda
internacional, mientras que dictadores tercermundistas eran manipulados por los miembros
del comité permanente de Naciones Unidas para mantener el balance entre países.
Un artículo publicado por Richard Ullman en 1983, que llevaba por título
‘Redefiniendo la seguridad’ marcó los inicios de un nuevo enfoque, separándose del
argumento realista y analizando las implicaciones para la inseguridad derivadas del
deterioro ambiental, las guerras civiles y el empobrecimiento (Roberts, 2013). La idea de
seguridad ya no se puede limitar al campo militar y el objeto a ser asegurado ya no es el
estado sino el ser humano.
En 1994, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 1994)
introdujo una nueva comprensión de la seguridad humana. Se partió del reconocimiento de
que hasta esa fecha, el concepto de seguridad se había interpretado de manera estrecha,
vinculado a la seguridad del territorio contra las amenazas del exterior, también asociado a
la protección de los intereses nacionales o a la seguridad internacional en peligro por un
posible desastre nuclear; en todo caso, siempre pensada en la dimensión del estado-nación y
no en la dimensión humana, de la gente de carne y hueso. Se señalaron cuatro
características esenciales con relación al concepto básico:
- la seguridad humana se ha convertido en un motivo de angustia universal.
Concierne a todos los seres humanos, cualquiera sea su condición. Algunas de sus
amenazas, como el desempleo, el delito, la contaminación ambiental, los estupefacientes o
las violaciones de derechos humanos, pueden variar en intensidad según diferentes
contextos, pero son amenazas reales y, lo peor, que van en aumento.
- los componentes son interdependientes, en modo transversal y vertical.
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- se hace más fácil corregir los problemas de la seguridad humana mediante
políticas de prevención que mediante intervenciones a posteriori.
- la seguridad humana se centra en los seres humanos. Atiende a las formas en que
la gente vive en sociedad, la libertad que posee para optar por lo que le es más conveniente,
las posibilidades de acceso a los mercados y la existencia de las condiciones para vivir una
vida en paz libre de conflictos.
Existen dos aspectos principales de la seguridad humana: el resguardo contra
amenazas crónicas como el hambre o las enfermedades y la protección contra las
alteraciones repentinas y dolorosas de la vida cotidiana. Cuando la gente siente amenazas
contra su seguridad suele hacerse más intolerante, como es el caso de las pasiones
xenofóbicas en todo el mundo. No se trata de conductas reactivas o defensivas, como en el
caso de la seguridad militar, sino que la seguridad humana es un concepto integrador que
busca la participación de la gente en la pretensión de una mejor calidad de vida. Las
amenazas contra la seguridad humana pueden ubicarse en siete categorías principales:
económica, alimentaria, salud, ambiental, personal, comunitaria y política.
Uno de los pilares de la seguridad humana es la seguridad ambiental, que trata sobre
la disponibilidad de los recursos y condiciones naturales para la vida de la sociedad (Guerra
V., 2011); esos recursos y condiciones incluyen los recursos hídricos, la fauna y flora
naturales, la producción agropecuaria, la pesca en sus diversas modalidades, sanidad del
aire y del ambiente, plagas y epidemias, pero también la prevención de conflictos y el uso
de la violencia por parte de organismos militares o subversivos.
Asociada a la vulnerabilidad ambiental se puede encontrar la seguridad alimentaria;
entre los años 2011 y 2013 unos 842 millones de personas han sufrido hambre crónica,
según un informe conjunto de FAO, FIDA y PMA. Y aun cuando las cifras marcan un
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ligero progreso con relación a años anteriores, la realidad es que una de cada ocho personas
en el mundo padece hambre. La disponibilidad de alimentos es importante, pero para
reducir el hambre se requiere, además, de mejoras en los medios de comunicación, agua
potable, saneamiento ambiental y atención sanitaria, conjuntamente con prácticas de
alimentación adecuadas. El crecimiento en la producción agrícola ha podido, en algunos
casos, reducir el hambre, pero en ocasiones se deteriora la situación nutricional, ya que una
ingesta insuficiente de vitaminas y otros nutrientes, niveles altos en enfermedades
infecciosas, agua insalubre, escaso saneamiento ambiental y prácticas de alimentación
inadecuadas producen serios problemas de desarrollo a casi 2,000 millones de personas en
el mundo, en especial en los sectores de pobreza (da Silva, Nwanze y Cousin, 2013).
El índice de seguridad alimentaria de The Economist Intelligence Unit (EIU),
demuestra que los países que han mostrado avances significativos en estabilidad política y
derechos democráticos son también los que más han progresado en el índice de seguridad
alimentaria (EIU, 2013).
Para Jeffrey Sachs (2013), el debate sobre la seguridad económica se asemeja el
relacionado con la pobreza, el ambiente y el desarrollo sustentable, es decir que está
cargado de valores ideológicos. Los datos muestran que el gasto social, aparentemente alto,
de los países con una alta proporción de estado de bienestar, ha reducido de manera eficaz
la pobreza y la desigualdad y han ampliado la calidad de vida de la población, incluyendo
una mejor condición de salud.
La moda en los últimos tiempos en México consiste en ofrecer todo tipo de equipos
y sistemas que permitan la sensación de seguridad para quienes los usan o manipulan:
alarmas para viviendas o automóviles, sistema de localización personal o vehicular, puertas
u otras formas de bloqueo de tránsito o espacios, muebles (sillas o sillones con sistema de
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protección para accidentes, especialmente para personas con alguna forma de incapacidad),
extinguidores u otras formas de control de incendios, distintos aparatos, artilugios o
mecanismos para la prevención de accidentes hogareños, todo lo cual implica que en el
imaginario sentirse seguro o inseguro abarca un nivel de significación que no se tenía hace
pocos años.
En su análisis del panorama de las acciones de seguridad en México, Úrsula Oswald
dice “como primera conclusión queda claro que los conceptos de seguridad han sido
siempre producto de construcciones sociales y mecanismos para legitimar acciones
presentes y futuras, definiendo concretos peligros y amenazas…” (Oswald, 2011:31)
Desde su primer día de gobierno, Felipe Calderón Hinojosa (2006) ordenó al Secretario de
la Defensa Nacional emprender una guerra contra el narcotráfico, la que dejó un saldo de
más sesenta mil muertos. En su mensaje al pueblo de México del 1° de diciembre de 2006,
dado desde el Auditorio Nacional por los obstáculos que en especial los grupos perredistas
le impusieron para que lo hiciera desde el Palacio de San Lázaro,decía
la inseguridad pública amenaza a todos y se ha convertido en el principal
problema de estados, ciudades y regiones enteras (…) Y ordeno a los secretarios
de Marina y de Defensa a redoblar el esfuerzo para garantizar la seguridad
nacional por encima de cualquier otro interés (…) Sé, que restablecer la seguridad
no será fácil ni rápido, que tomará tiempo, que costará mucho dinero, e incluso y
por desgracia, vidas humanas (CALDERÓN HINOJOSA, 2006, p. 2-3)
El 6 de diciembre presentó un proyecto de presupuesto para el año 2007, donde la
Secretaría de Seguridad Pública recibiría un incremento de 54.8 por ciento. En un viaje
realizado a la ciudad de Monterrey el 15 de febrero de 2007 decía “hemos emprendido la
lucha frontal contra el crimen organizado (…) apoyaremos (…) a Nuevo León para que
rescate condiciones mínimas de seguridad” (El Norte, 2007). El discurso asociaba
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seguridad y combate a la delincuencia, dejando de lado todos los otros aspectos de
seguridad que aquí se mencionan. Esto era la obsesión de Felipe Calderón: “Si no lo
hacemos, si no ganamos esa batalla, puede ser que la próxima vez que vengan a Los Pinos
se tengan que sentar con un presidente narcotraficante” (Monsiváis, 2009). Amenaza de
cuentos infantiles, sólo para justificar acciones que si se hubieran desarrollado de otra
manera, habrían causado menos perjuicios. Lo que se debe destacar es que Felipe Calderón
parecía tener conciencia de que debían seguirse otros caminos: en el discurso de apertura a
la 27ª reunión del Consejo Nacional de Seguridad Pública expresó “la única salida viable al
problema de inseguridad que vive el país es fortalecer las instituciones y fortalecer la
legalidad” (El Norte, 2009).Las encuestas de opinión mostraban que entre los líderes
sociales se presentaba un alto nivel de desilusión, ya que una mayoría de opiniones decían
que la política contra el narcotráfico y la delincuencia había fracasado.En ocasiones, Felipe
Calderón utilizó el argumento de la pendiente resbalosa (González de Alba, 2012), una
forma de falacia muy utilizada por muchos políticos (“Si no se hace X, ocurrirá Z),
justificando sus acciones diciendo que si no se hubiera hecho así, se estaría peor.
Independientemente del discurso, en un análisis que no se puede hacer aquí, la política de
combate al narcotráfico tuvo más daños que beneficios.
Parece evidente que mientras en la teoría social y política el significado de
seguridad se amplía hasta abarcar muchos aspectos interrelacionados; en el discurso de
Felipe Calderón, ese significado se hizo cada vez más estrecho para incluir sólo uno de los
problemas del narcotráfico, el de la eliminación de las bandas de delincuentes.
Pero el haber concentrado los esfuerzos en una sola dirección no tuvo ningún efecto
positivo: a unos días de finalizar su periodo de gobierno, familiares de desaparecidos se
reunieron en la explanada del palacio de Bellas artes de la ciudad de México para reclamar
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un saldo de “más de 90 mil muertos, 5,397 desaparecidos documentados, 590 casos de
tortura y 4,112 feminicidios” (El Norte, 2012).
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