Andreea PaulLector Univ. Dr.
– Curs 1 –
Teme de curs1. Guvernanța la nivelul UE
2. Noua guvernanță economică a UE: Pactul de Stabilitate și Creștere
3. Impactul crizei: Pactul Euro Plus, Semestrul European, Mecanismul de avertizare
4. Piața internă unică
5. Politica comerciala și concurențială comună
6. Politica agricolă comună
7. Politica de coeziune economică și socială
8. Politica privind mediul înconjurător și protecția consumatorului
9. Politica fiscală și de competitivitate
10. Bugetul Uniunii Europene
11. Uniunea Economică și Monetară
12. Guvernanța europeană încotro? Uniunea bancară.
13. Politica externă şi de securitate; justiţie şi afaceri interne
Bibliografie
Wallace H., Pollack M. A., Young A. R., Elaborarea Politicilor în Uniunea
Europeană, ediţia a şasea, Institutului European din România, 2010
Dragan G., Orban L., Pascariu G.C., Politica de coeziune a Uniunii Europene.
Determinanți, mecanisme, instrumente, Editura Universitara, 2013
Ion O. A., Guvernanta Uniunii Europene. Abordari actuale, Editura Polirom,
Bucuresti, 2013
www.europa.eu
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/index_en.htm
http://www.robert-schuman.eu/en/
Pentru început... Ce este UE?
„UE reprezintă un obiect politic neidentificat.” (Jaques Delors – fost preşedinte al Comisiei Europene)
UE: mai mult decât o organizaţie internațională, dar mai puţin decât un stat – un sistem nou apărut, de guvernanță fără guvern.
Pentru început... Ce este UE?
„Din punctul meu de vedere, zona euro ar trebui să
devină Statele Unite ale Europei”
19 februarie 2014, Viviane Reding, vicepreşedintele Comisiei Europene
Ce înseamnă guvernanța europeană?
4 caracteristici care o disting de guvernare:
Interdependența dintre organizații - mai cuprinzătoare decât guvernarea, acoperă
actori inter-statali;
Interacțiuni continue între membrii rețelei;
Interacțiuni de tip joc, bazate pe încredere și reglementate de regulile jocului
negociate și convenite de participanții la rețea;
Un grad semnificativ de autonomie față de stat. Rețelele nu sunt subordonate
statului, ci se auto-organizează.
Interacțiunile negociate ale actorilor publici și privați într-o anumită arenă politică.Guvernul: numai unul din numeroșii actori ai procesului de guvernanță socio-economică.
Rețele auto-organizate, interorganizaționale.
Guvernanţa
Ce înseamnă guvernanța europeană? (cont.)
Guvernanţa = reguli, procese şi comportamente ce afectează modul în care este exercitată puterea la nivel european, cu referiri în special la deschidere, participare, responsabilitate, efectivitate şi coerenţă. (Cartea Albă, 2001)
Guvernanța presupune inclusiv participarea actorilor regionali sau locali şi neguvernamentali – condiție a succesului şi acceptării de către cetăţeni a regulilor europene.
Democraţia în Europa se bazează pe doi piloni complementari:
responsabilitatea fiecărui guvern faţă de Parlamentul european şi naţional;
implicarea efectivă a cetăţenilor în conceperea şi aplicarea deciziilor care-i privesc.
Te simți cetățean european?- reforma guvernanței europene -
Apare Carta Albă a Guvernanței Europene, iunie 2001 – propune reforma guvernanței europene – din două motive: Votul negativ al Irlandei pentru „Constituția” UE (iunie 2006); Creșterea absenteismului la alegerile pentru Parlamentul European.
Te simți cetățean european?- reforma guvernanței europene -
Principiile bunei guvernanţe: Deschidere: îmbunătățirea colaborării între instituții europene – SM. Participare largă, de la concepţia politicilor UE până la implementare. Responsabilitate: o mai mare claritate şi responsabilitate din partea
instituțiilor UE și a SM. Eficacitate: elaborare a politicilor la timp, luarea de decizii la cel mai
adecvat nivel. Coerenţă.
Aplicarea acestor 5 principii întăreşte şi principiile proporționalității și subsidiarității. Practic, înainte de a se lansa o iniţiativă se verifică dacă: acţiunea publică este realmente necesară; nivelul UE este cel mai potrivit; măsurile alese sunt adecvate la obiective.
Caracteristici ale UE
• 505,7 mil. persoane în anul 2013 (404 mil. persoane în anul 1960)
• 7% din populația lumii (2013)Populația UE-27:
• 117 persoane/km2, de 3,5 ori mai mult decât densitatea SUA
Densitatea populației:
• 12.970 trilioane €
• 23% din PIB-ul mondial –> cea mai mare economie din lume (SUA: 22,4%)
PIB
(prețuri curente):
UE – putere comercială la nivel global
16,4% din comerţul mondial
(2012)
Al doilea importator
15,4% (2012)
Primul exportator
14,7% (2012)
Sursa: European Commission, The EU trade policy Dec. 2013, http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/may/tradoc_151348.pdf
Dezvoltarea integrării europene
UE
A. În profunzime
B. Prin extindere
C. Instituțional
A. Dezvoltarea integrării economice în profunzime
Formele integrării economice
Forme
Trăsături
Zona decomerţ
liber
Uniuneavamală
Piaţaunică
Uniuneeconomică
Integrareaeconomică
totală
Mişcarea liberă aproduselor şi serviciilor x x x x x
Tarif vamal comun faţăde ţările terţe x x x x
Mişcare liberă afactorilor de producţie– forţă de muncă şi capital
x x x
Coordonarea politiciloreconomice x x
Politici economiceunice x
Dezvoltarea integrării economice în profunzime (cont.)
1. UNIUNEA VAMALĂ 1 IULIE 1968
2. PIAŢA UNICĂ 1 IANUARIE 1993
3. MONEDA UNICĂ – UNIUNEA 1 IANUARIE 1999
ECONOMICĂ ŞI MONETARĂ
B. Dezvoltarea integrării economice prin extindere
1951/1957
6 state
membre
1973
+ 3
1981
+1
1986
+2
1994
+3
2004
+10
2007
+22013
+1
Belgia Danemarca Grecia Portugalia Austria Cehia Bulgaria Croația
Franţa Irlanda Spania Finlanda Cipru Romania
Germania UK Suedia Estonia
Italia Letonia
Luxemburg Lituania
Olanda Malta
Polonia
Slovacia
Slovenia
Ungaria
Viitoare extinderi ale UE:• Candidate oficiale: Islanda, Macedonia, Muntenegru, Serbia, Turcia• Negocierile de aderare au demarat cu: Islanda, Muntenegru, Turcia• Potențiale candidate: Albania, Bosnia și Herțegovina, Kosovo
Uniunea Europeană
Membre UE
Ţări candidate
Ţări potențiale candidate
Impactul extinderilor UE- date privind anul 2013 -
Populația(mil.)
Suprafața (mii km2)
VNB (mld. €)
VNB/loc (€)
1. UE – 15 state 401,4 3.254 11.967 29,8
2. 10 noi state (2004) 74 749 798,5 10,8
3. UE - 25 474 4.003 12.765,5 26,9
4. Modificare față de UE-15 +18,1% +23% +6,7% -9,7%
5. 2 noi state (2007) 27,3 349 168 6,2
6. UE-27 501,4 4.352 12.933,5 25,8
7. Modificare față de UE-25 +5,8% +8,7% +1,3% -4,1%
8. 1 nou stat (2013) 4,3 56,6 42,4 9,9
9. UE-28 505,7 4408,6 12.975,8 25,7
10. Modificare față de UE-27 +0,9% +1,3% +0,3% -0,4%
Surse: Eurostat, Ameco, feb. 2014
Recuperarea decalajelor economice în UE-12 de la data aderării până în prezent
Bulgaria 2007
Romania 2007
Cehia 2004
Estonia 2004
Cipru 2004
Letonia 2004
Lituania 2004
Ungaria 2004
Malta 2004
Polonia 2004
Slovenia 2004
Slovacia 2004
Bulgaria 2013Romania 2013
Cehia 2013
Estonia 2013
Cipru 2013
Letonia 2013
Lituania 2013
Ungaria 2013
Malta 2013
Polonia 2013
Slovenia 2013
Slovacia 2013
9000
10000
11000
12000
13000
14000
15000
16000
17000
18000
19000
20000
21000
22000
23000
24000
25000
26000
UE-27 2004: 21 700
UE-27 2007: 25 000
UE-27 2013 : 25 800
PIB
/ l
ocu
ito
r, P
PS
Sursa datelor: Ameco, feb. 2014,http://ec.europa.eu/economy_finance/ameco/user/serie/ResultSerie.cfm
C. Dezvoltarea integrării economice. Dimensiunea instituțională
1951 TRATATUL DE LA PARIS CECO Comunitatea Europeană a Cărbunelui şi Oţelului
1957 TRATATUL DE LA ROMA CEEEURATOM
Comunitatea Economică EuropeanăComunitatea Europeană a Energiei Atomice
1965 TRATATUL DE FUZIUNE Unificarea instituţională
1986 ACTUL UNIC EUROPEAN Angajamentul politic pentru înfăptuirea pieţei unice
1993 TRATATUL UNIUNII EUROPENEMAASTRICHT
Angajamentul politic pentru înfăptuirea Uniunii Economice şi Monetare
1997 TRATATUL DE LA AMSTERDAM Angajament pentru reformarea instituţiilor în pregătirea extinderii.
2001 TRATATUL DE LA NISA Dezvoltarea instituţională pentru extinderea cu ţările candidate
2007 TRATATUL DE LA LISABONA Precizează ce atribuţii revin UE, SM sau sunt comune UE şi SM.
2012 TRATATUL FISCAL Întărirea disciplinei fiscale și introducerea „regulii de aur”
Sistemul instituțional al UE
Consiliul European
Curtea de Justiţie
Curtea de Conturi
Banca Europeană Centrală
Agenţii ale UE
Ombudsman(Mediator)
Comitetul Economic şi Social
Comitetul Regiunilor
Banca Europeană de Investiţii
ParlamentulEuropean
Consiliulde Miniştri
ComisiaEuropeană
Instituţiile UEConsiliul UE
Șefi de stat și de GuvernAdoptarea legislaţiei şi a bugetuluiÎncheierea de acorduri internaţionale
Parlamentul European
766 deputaţi reprezentând cetăţenii europeniAdoptarea legislaţiei şi a bugetuluiControl democratic al altor instituţii UE
Comisia Europeană
28 comisari Drept de inițiativă legislativăImplementarea politicilor şi a bugetului european
Puterea legislativăCum funcţionează procedura legislativă ordinară (codecizia)
Propunerea Comisiei
Prima lectură în Consiliu(poziţia Consiliului)
Comitet de conciliere(dacă este cazul)
A doua lectură în Consiliu(dacă este cazul)
A doua lectură în Parlament(dacă este cazul)
Vot final la a treia lectură(dacă este cazul)
Vot final la a treia lectură(dacă este cazul)
Consiliul Uniunii EuropeneParlamentul European
Prima lectură în Parlament(opinia Parlamentului)
Comisia Europeană
Martin SchulzPreşedintele
Parlamentului European
Herman Van Rompuy
Preşedintele Consiliului European
Jose Manuel BarrosoPreşedintele
Comisiei Europene
Mario DRAGHIPreşedintele BănciiCentrale Europene
Preşedinţia Consiliului (de miniştri)IRLANDA GRECIA
(semestrul II 2013) (semestrul I 2014)
Stat membru Locuri
Stat membru Locuri
Germania 99 Austria 19
Franţa 74 Bulgaria 18
Regatul Unit 73 Danemarca 13
Italia 73 Finlanda 13
Spania 54 Slovacia 13
Polonia 51 Croația 12
România 33 Irlanda 12
Olanda 26 Lituania 12
Belgia 22 Letonia 9
Cehia 22 Slovenia 8
Grecia 22 Estonia 6
Ungaria 22 Cipru 6
Portugalia 22 Luxemburg 6
Suedia 20 Malta 6
Repartizarea de locuri în Parlamentul European
766
751 locuri
pentru alegerile din
2014
Grupuri politice
Comisii parlamentare
• Afaceri externe• Dezvoltare• Comerţ internaţional• Buget• Control bugetar• Afaceri economice şi monetare• Ocuparea forţei de muncă şi afaceri sociale• Mediu, sănătate publică şi siguranţă alimentară• Industrie, cercetare şi energie• Piaţă internă şi protecţia consumatorilor• Transport şi turism• Dezvoltare regională• Agricultură şi dezvoltare rurală• Pescuit• Cultură şi educaţie• Afaceri juridice• Libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne• Afaceri constituţionale• Drepturile femeii şi egalitatea între sexe• Petiţii
20
SESIUNI
PLENARE
COMISII
PARLAMENTARE
CIRCUMSCRIPŢII
GRUPURI
POLITICE
Metoda UE de luare a deciziilor
1. Defineşte modul de operare instituţională;
2. Menţine echilibrul necesar între instituţiile UE şi între acestea şi statele membre;
3. Asigură eficienţa şi legitimitatea democratică având următoarele trăsături:
Garantează luarea în considerare a diversităţii UE (tratament corect al statelor membre indiferent de mărime) şi a cerinţei de eficienţă (acceptarea votului majorităţii calificate);
Reprezintă un mijloc de arbitraj între diferite interese prin supunerea deciziilor la două filtre succesive:
Comisia Europeană;
Parlamentul European şi Consiliul de Miniştri.
Garantează interpretarea unitară a legislaţiei UE prin Curtea de Justiţie.
Implicarea cetățenilor în elaborarea politicilor europene
Iniţiativa cetăţenească europeană presupune solicitarea CE pentru a propune un act legislativ .
Iniţiativa trebuie semnată de un milion de cetăţeni europeni, provenind din cel puţin un sfert din statele membre (7 din 27).
Consultări publice sunt lansate de CE la apariția de noi iniţiative politice sau la revizuirea legislaţiei existente.
Cetățenii pot contribui la formularea proiectului de propunere înainte ca acesta să fie înaintat de către Comisie Consiliului şi Parlamentului European, spre dezbatere şi adoptare.
Petiţii către Parlamentul European
Cetăţenii pot adresa petiţii Parlamentului European pe subiecte care îi afectează în mod direct.
Implicarea cetățenilor în elaborarea politicilor europene (cont.)
Registrul de transparenţă
Organizaţiile şi persoanele care desfăşoară activităţi independente şi doresc
să facă dovada faptului că respectă „regulile jocului” în cadrul activităţilor de
reprezentare a intereselor pe lângă instituţiile UE se pot înscrie în Registrul
comun de transparenţă al Parlamentului European şi al Comisiei Europene.
Plângeri oficiale, care pot fi înaintate:
Comisiei Europene, când un stat membru nu pune corect în aplicare legislaţia
europeană.
Ombudsmanului European, când una dintre instituţiile UE a acţionat ilegal
sau a comis o eroare administrativă.
Pentru a raporta fraude legate de gestionarea fondurilor UE sau comise de
funcţionarii europeni Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF).
Delimitarea competențelor între UE și statele membre
Competenţe exclusive ale UE
Competenţe comune cu SM
Alte competenţe ale UE
Uniunea vamală;
Politica comercială comună;
Politica concurenţială;
Politica monetară pentru SM din zona euro;
Politica comună de pescuit (conservarea resurselor biologice ale mării).
Piaţa internă;
Politica socială;
Politica de coeziune;
Agricultură;
Mediu;
Protecţia consumatorilor;
Transport;
Energie;
Spaţiul de libertate,securitate şi justiţie
Coordonarea politicilor economice şi de ocupare a forţei de muncă;
Politica externă şi de securitate comună;
Acţiuni de sprijin, coordonare sau complementare (sănătate, industrie, cultură, turism, educaţie)