Funciones de
OSINERGMIN
febrero de 2014 febrero de 2014
Ana María Fox Joo Gerente de Planeamiento y
Control de Gestión
Electricidad
Hidrocarburos
Minería
Gas Natural
Organismo Regulador en:
Rol de las reguladoras
Fuente: OSINERGMIN 2010. “El servicio de excelencia en la gestión pública: Caso OSINERGMIN”, pág. 14.
Empresas Promover
la eficiencia económica
Población
Gobierno
Proteger los derechos
de la población
Garantizar
las inversiones
Cumplimiento del marco normativo y contractual
Supervisión de Compromisos
Ciudadano Cliente Administrado
Ámbito de OSINERGMIN
Electricidad
Hidrocarburos líquidos
Gas natural
Minería
Consejo Directivo Tribunal de Apelaciones y Sanciones en
Energía y Minería
Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios
Tribunal de Solución de
Controversias
Fiscalización Regulación Cuerpos
Colegiados
Fijación tarifas X
Normativa X X
Fiscalización - Supervisión X X
Reclamos de Usuarios X
Solución de Controversias X
Post-Privatización X X
Función Normativa Facultad exclusiva de dictar, en el ámbito y materia de sus competencias, los reglamentos y las normas que regulen los procedimientos a su cargo, otras normas de carácter general y de carácter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades supervisadas, o de sus usuarios.
Función Supervisora Facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales y técnicas de las entidades o actividades supervisadas; así como de cualquier otro mandato o resolución emitida por el organismo regulador y de otras obligaciones que correspondan a las entidades o actividades supervisadas.
Funciones y responsabilidades
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Función Reguladora Facultad de fijar las tarifas de los servicios públicos de electricidad así como los servicios de transporte y distribución de hidrocarburos por ductos bajo su ámbito. Comprende: 1. Electricidad:
• Tarifas de Generación (Precios en Barra, Licitaciones, Subastas RER, Precio a Nivel de Generación)
• Tarifas de Transmisión (Peajes Sistemas Principal, Garantizado, Secundario, Complementario, Contratos BOOT; Planes de Inversión)
• Tarifas de Distribución (Valor Agregado de Distribución, Valor Nuevo de Reemplazo, FOSE, Costos de Conexión, etc.)
2. Hidrocarburos (gas natural y líquidos) • Tarifas de Transporte por red de ductos • Tarifas de Distribución por red de Ductos Además publicar Precios de Referencia de Combustibles líquidos, Fijar Banda de Precios (Encargos especiales por Decreto de Urgencia)
Funciones y responsabilidades
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Función Fiscalizadora y sancionadora Facultad de imponer sanciones, dentro de su ámbito de competencias, a las entidades supervisadas, por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, y por el incumplimiento de los concesionarios de sus obligaciones contraídas en sus respectivos contratos de concesión.
Función de Solución de controversias Facultad de conciliar intereses contrapuestos entre las entidades o las empresas bajo su ámbito de competencia y entre éstas y sus usuarios libres o consumidores independientes, o de resolver los conflictos suscitados entre ellos.
Función de Solución de reclamos Facultad de resolver, en segunda instancia administrativa, las apelaciones y las quejas que interpongan los usuarios de electricidad y gas natural.
Funciones y responsabilidades
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Asignación de Funciones
Fusión CTE – Fijación de Tarifas Proyecto Camisea FOSE JARU – Atención Reclamos Oficinas Regionales
Fusión CTE – Fijación de Tarifas Proyecto Camisea FOSE JARU – Atención Reclamos Oficinas Regionales
SCOP (líquidos) Precios Paridad Control Metrológico Camisea (construc. – oper.) Cambios LCE Regulación GN Control de Calidad 15 Oficinas Regionales 4 Oficinas Lima
SCOP (líquidos) Precios Paridad Control Metrológico Camisea (construc. – oper.) Cambios LCE Regulación GN Control de Calidad 15 Oficinas Regionales 4 Oficinas Lima
SCOP (GLP) Supervisión solventes Publicación de precios Supervisión GN (transp./dist./comerc.) Proyectos GN Exportación GN Gasoductos regionales 6 Oficinas Lima
SCOP (GLP) Supervisión solventes Publicación de precios Supervisión GN (transp./dist./comerc.) Proyectos GN Exportación GN Gasoductos regionales 6 Oficinas Lima
2001-2002 2003-2004 2005-2006
Supervisión minera Bio-combustibles Licitaciones largo plazo TASTEM – Apelaciones de sanciones en energía y minería
Supervisión minera Bio-combustibles Licitaciones largo plazo TASTEM – Apelaciones de sanciones en energía y minería
2007-2008 2009-2014 1997-2000
Función Normativa Supervisión Electricidad Supervisión Hidrocarburos
Función Normativa Supervisión Electricidad Supervisión Hidrocarburos
Petroquímica Registro Hidrocarburos OSINERGMIN Fondo de estabilización de precios de combustibles Control satelital de combustibles - VRAE Banda de precios Energías renovables Energía geotérmica Fortalecimiento de oficinas regionales
Petroquímica Registro Hidrocarburos OSINERGMIN Fondo de estabilización de precios de combustibles Control satelital de combustibles - VRAE Banda de precios Energías renovables Energía geotérmica Fortalecimiento de oficinas regionales
FISE
FISE
Fisc. y sup. de Medio Ambiente - OEFA Fisc. y sup. Seguridad y Salud Ocupacional - MINTRA
Fisc. y sup. de Medio Ambiente - OEFA Fisc. y sup. Seguridad y Salud Ocupacional - MINTRA
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Cómo regulamos?
Marco Legal específico
Ley de Transparencia y Simplificación de los
Procedimientos Regulatorios de Tarifas
Norma de Procedimientos para Fijación de
Precios Regulados
Resoluciones de Fijación de las Tarifas
Ley de Concesiones Eléctricas
Ley N° 28832
Ley Orgánica de Hidrocarburos
Contratos BOOT
:
Ley de Procedimiento Administrativo General
9
10
13
ENE
18
ENE
24
ENE
03
FEB
24
FEB
01
MAR
18
MAR
29
MAR
15
ABR
08
MAY
11
MAY
21
MAY
23
MAY
19
JUN
22
JUN
24
ENE
PUBLICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN
DE TARIFAS EN BARRA
(OSINERGMIN)
PRESENTACIÓN DEL
ESTUDIO TÉCNICO
ECONÓMICO
(CONCESIONARIOS)
PUBLICACIÓN DEL
ESTUDIO TÉCNICO EN
PAGINA WEB DE
OSINERGMIN
(OSINERGMIN)
AUDIENCIA PÚBLICA
PRESENTACIÓN Y SUSTENTO DEL
ESTUDIO TÉCNICO ECONÓMICO
(CONCESIONARIOS)
OBSERVACIONES AL ESTUDIO
TÉCNICO ECONÓMICO
(OSINERGMIN)
ABSOLUCIÓN DE LAS
OBSERVACIONES
(CONCESIONARIOS)
AUDIENCIA PÚBLICA EXPOSICIÓN Y
SUSTENTO DE CRITERIOS, METODOLOGIA Y
MODELOS ECONÓMICOS
(OSINERGMIN)
PREPUBLICACIÓN DEL PROYECTO DE
RESOLUCIÓN QUE FIJA LAS TARIFAS
EN BARRA Y LA RELACIÓN DE
INFORMACIÓN QUE LA SUSTENTA
(OSINERGMIN)
INTERPOSICIÓN DE RECURSOS
DE RECONSIDERACIÓN
(INTERESADOS)
PUBLICACIÓN DE LOS
RECURSOS DE
RECONSIDERACIÓN EN
PAGINA WEB DE
OSINERG
AUDIENCIA PÚBLICA PRESENTACIÓN Y
SUSTENTO DE RECURSOS DE
RECONSIDERACIÓN
(INTERESADOS)
RESOLUCIÓN DE RECURSOS DE
RECONSIDERACIÓN
(OSINERGMIN)
PUBLICACIÓN DE
RESOLUCIONES QUE
RESUELVEN LOS RECURSOS
DE RECONSIDERACIÓN
(OSINERGMIN)
24
MAR
18
MAY
12
ABR
PUBLICACIÓN DE
LAS ABSOLUCIONES
EN PÁGINA WEB DEL
OSINERG
(OSINERGMIN)
3d 4d 8d 15d 3d 12d 5d 3d 15d 3d 5d 3d 3d10d 19d
SUGERENCIAS Y OBSERVACIONES
SOBRE RECURSOS DE
RECONSIDERACIÓN
(INTERESADOS LEGITIMADOS)
17
MAR
1
3
5
7
9
11
13
15
2
4
6
8
10
12
14
16
OPINIONES Y SUGERENCIAS
RESPECTO A LA
PREPUBLICACIÓN
(INTERESADOS)
Procedimiento Regulatorio típico
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Gas Natural
Fijación de Tarifas de Transporte Red Principal (Camisea) Transporte (otros)
Fijación de Tarifas de Distribución
Tarifa Única de Distribución (Cálidda) Tarifa de Distribución (Otros) Corte y Reconexión
Precios de Referencia Publicación semanal: Hidrocarburos Líquidos (GLP, gasohol, bio diesel, residuales) Publicación mensual para GGEE:
Carbón, diesel, residual
Banda de Precios de Combustibles Publicación cada dos meses:
(GLP, gasohol, bio diesel, residuales)
Combustibles
Actividades Principales de Regulación en HL y GN
Insumo para Fondo de Estabilización de Precios de Combustibles
Funciones de la Supervisión Eléctrica
Supervisar y fiscalizar a las entidades del subsector electricidad, el cumplimiento de las normas técnicas y legales, velando por la calidad y seguridad del servicio eléctrico a los usuarios.
Así mismo se supervisa el cumplimiento de los compromisos establecidos en los contratos de inversión en energía eléctrica.
Reposición rápida del Servicio
interrumpido
Menos Interrupciones
Que la tensión No Varíe
Facturación y Medición confiable
Seguridad en Instalaciones
Eléctricas Públicas
Alumbrado Público en buen estado
Mejor trato de las
concesionarias
Seguridad en Zonas de Afluencia de
Público
Atención oportuna de Reclamos Técnicos y
Comerciales
Principales
intereses de los
Usuarios
Principales Intereses de los Usuarios
Instalaciones Eléctricas Supervisadas
GENERACIÓN
TRANSMISIÓN
DISTRIBUCIÓN
* Comercialización
TIP
OS
DE
SU
PE
RV
ISIÓ
N E
N
HID
RO
CA
RB
UR
OS
LÍQ
UID
OS
SUPERVISIÓN PREOPERATIVA
• Supervisión Preoperativa es aquella que se efectúa para verificar que las nuevas instalaciones de los agentes cumplen con las normas técnicas y de seguridad.
• Actualmente OSINERGMIN, en base a esta Supervisión, otorga el Informe Técnico Favorable o ITF que es parte de los requisitos para que opere un establecimiento que almacena o comercializa combustibles.
SUPERVISIÓN OPERATIVA
• Supervisión Operativa es aquella que se efectúa para verificar que los agentes y/o las instalaciones cumplen con las normas técnicas de seguridad.
• Inicialmente, la supervisión operativa consistía en visitar a cada uno de los establecimientos, comunicándole cada incumplimiento y se les daba un plazo para su levantamiento.
• Actualmente, para las Unidades Menores, se ha creado un sistema mediante el cual los agentes anualmente, tienen que hacer una autoinspección a sus instalaciones y reportar a OSINERGMIN vía internet como declaración jurada (Sistema PDJ). Aleatoriamente se selecciona una muestra para verificar la veracidad de las declaraciones.
SUPERVISIÓN ESPECIAL
Sus actividades comprenden:
• Control de Cantidad y Calidad de los combustibles que se comercializan en el país.
• Control del peso neto en los cilindros de GLP
• Control del comercio Informal de combustibles
• Control de los aportes de las empresas del sector
• Control satelital por GPS a los Medios de Trans. del VRAE y MDD.
• Supervisión del Fondo de Estabilización de Precios de Combustibles diferenciados
Orientación de la supervisión en Gas Natural
Para ingresar Para
permanecer Para salir
Cumplimiento de normas de seguridad
Procedimiento
Programar supervisión
Supervisar
Formular observaciones
Formular descargos
Realizar Instrucción y/o
sanción Sanción
Brindar acceso
OSINERGMIN CONCESIONARIA
Realizar mejoras
Actas
Aleatorio Criticidad
PDJ Denuncias
SANCIÓN
Observación no levantada
Sanción
Reconsideración
Apelación
Poder Judicial
Supervisión y Fiscalización Minera
• Supervisión de la seguridad de las instalaciones de la unidades mineras
• Gran y mediana minería Formal
ESTRATO TAMAÑO DE
CONCESIONES
CAPACIDAD
PRODUCTIVA
GRAN
MINERIA
No aplica (*)
Más de 5000
TMD
MEDIANA
MINERIA
No aplica (*)
Hasta 5000 TMD
PEQUEÑA
MINERIA Hasta 2000 Ha. Hasta 350 TMD
MINERIA
ARTESANAL Hasta 1000 Ha. Hasta 25 TMD
(Leyes N° 28964 y N° 29901)
Ámbito de la supervisión
ESTRATEGIAS DE SUPERVISIÓN A NIVEL PREVENTIVO
• Materias de la Supervisión:
– Supervisión en Geomecánica
– Supervisión en Ventilación
– Supervisión en Depósito de Relaves
– Supervisión en Gestión de la Seguridad
• Las supervisiones tienen trabajos definidos, con resultados cuantificables y metas programadas.
Instancias en reclamos servicios públicos
JARU
Concesionarias de Electricidad
LIMA
Concesionarias Electricidad RESTO DEL
PERÚ
Concesionaria de Gas Natural
LIMA
PRIMERA INSTANCIA
SEGUNDA INSTANCIA
Instancias en procedimientos sancionadores
TASTEM
GFHL
GFE y JARU
GFM y GFGN
PRIMERA INSTANCIA
SEGUNDA INSTANCIA
Servicio de Atención al Usuario
En el OSINERGMIN se ha desarrollado un modelo de atención
al usuario basado en la calidad, con indicadores y metas
previamente definidas, así como procedimientos, instructivos,
manuales y guías que detallan las actividades a realizar para la
atención a los usuarios en oficinas a nivel nacional.
Oficinas Regionales
1. Arequipa 2. Ayacucho 3. Cajamarca 4. Chiclayo 5. Cusco 6. Huancayo 7. Huánuco 8. Huaraz 9. Ica 10. Iquitos 11. Piura 12. Pucallpa 13. Puno
14. Abancay 15. Tacna 16. Trujillo 17. Madre de Dios 18. Lima 19. Cerro de Pasco 20. Huancavelica 21. Tarapoto 22. Tumbes 23. Chachapoyas 24. Moquegua 25. Pichari (VRAEM)
Oficinas Delegadas
35. Chimbote 36. Jaén 37. Juliaca 38. La Merced 39. Quillabamba 40. Chota
OFICINAS DE ATENCION AL USUARIO
Oficinas Desconcentradas en Lima
26. San Isidro 27. Los Olivos 28. San Juan de Miraflores 29. San Juan de Lurigancho 30. Callao 31. Santa Anita 32. Cercado 33. Huacho 34. Cañete
A la fecha, se cuenta con 40 oficinas de atención al usuario distribuidas en todo el Perú.
Estas sedes se encuentran ubicadas en zonas de fácil y cómodo acceso para los usuarios, donde pueden
acercarse para solicitar información, realizar trámites o presentar quejas y denuncias.
Agentes OSINERGMIN : más de 80 convenios suscritos
La suscripción de convenios de Agente OSINERGMIN con las municipalidades provinciales y distritales se realiza con la finalidad de tener un centro de atención en la misma zona para los usuarios. Además, permite recibir alertas sobre las interrupciones del servicio eléctrico. En esta relación, los municipios aportan personal y local para la atención de los usuarios y OSINERGMIN se encarga de capacitar al personal y brindar el material necesario para las orientaciones, capacitaciones, campañas y otros. Con este convenio se logra tener presencia en las zonas más alejadas a la capital de una determinada región.
Canales de Atención al Ciudadano
• ATENCION PRESENCIAL: Atendemos a lo usuarios a través de las oficinas regionales, desconcentradas , delegadas y agentes Osinergmin.
• ATENCION CALL CENTER: línea telefónica de atención de consultas (219-3410) a nivel nacional.
• ATENCION VIRTUAL: Se realiza a través de la web: www.osinergmin.gob.pe y vía email: [email protected].
•Facilito •Consulta de Expedientes de reclamos On line •SCOP
• ATENCION A TRAVÉS DE REDES SOCIALES: Facebook y Twitteer
• CANALES DE ATENCION NO TRADICIONALES: Realizamos campañas de orientación y capacitación a nivel nacional dirigido a diferentes sectores de la población.
Acciones en desarrollo:
- Cartas de Servicio:
- Compromisos
- Portal de orientación al ciudadano :
-Sistema Orientación al Ciudadano – SIOC
-Brindar la orientación al ciudadano con enfoque de Gobierno Electrónico.
CARTAS DE SERVICIO Compromisos con la ciudadanía en: 1. Orientación y atención de
denuncias en el servicio eléctrico. 2. Respuesta a las denuncias por
menor cantidad de gasolina o diesel recibido en grifos.
3. Entrega de Ficha de Inscripción en el Registro de hidrocarburos.
4. Servicio de inscripción en el registro de hidrocarburos para establecimientos de venta al público de Gas Natural Vehicular.
5. Respuesta sobre reclamos (segunda instancia) y quejas por defectos de tramitación de las concesionarias en electricidad y gas natural.
Hemos avanzado en esta implementación siguiendo los lineamientos de la Norma Internacional Española “Cartas de Servicio , UNE 93200:2008”.
PORTAL DE ORIENTACION AL CIUDADANO: SIOC (Sistema de Orientación al ciudadano)
El ciudadano requiere:
Celeridad en la atención.
Facilidades en sus trámites.
Genuina preocupación.
Constante mejora en los servicios.
Nuestro COMPROMISO con el CIUDADANO
SIOC: www.osinergminorienta.gob.pe
Información disponible para el ciudadano de los temas más frecuentes
IPAD
Celular
LAPTOP
PC