Funciones de

OSINERGMIN

febrero de 2014 febrero de 2014

Ana María Fox Joo Gerente de Planeamiento y

Control de Gestión

Electricidad

Hidrocarburos

Minería

Gas Natural

Organismo Regulador en:

Rol de las reguladoras

Fuente: OSINERGMIN 2010. “El servicio de excelencia en la gestión pública: Caso OSINERGMIN”, pág. 14.

Empresas Promover

la eficiencia económica

Población

Gobierno

Proteger los derechos

de la población

Garantizar

las inversiones

Cumplimiento del marco normativo y contractual

Supervisión de Compromisos

Ciudadano Cliente Administrado

Ámbito de OSINERGMIN

Electricidad

Hidrocarburos líquidos

Gas natural

Minería

Consejo Directivo Tribunal de Apelaciones y Sanciones en

Energía y Minería

Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios

Tribunal de Solución de

Controversias

Fiscalización Regulación Cuerpos

Colegiados

Fijación tarifas X

Normativa X X

Fiscalización - Supervisión X X

Reclamos de Usuarios X

Solución de Controversias X

Post-Privatización X X

Función Normativa Facultad exclusiva de dictar, en el ámbito y materia de sus competencias, los reglamentos y las normas que regulen los procedimientos a su cargo, otras normas de carácter general y de carácter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades supervisadas, o de sus usuarios.

Función Supervisora Facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales y técnicas de las entidades o actividades supervisadas; así como de cualquier otro mandato o resolución emitida por el organismo regulador y de otras obligaciones que correspondan a las entidades o actividades supervisadas.

Funciones y responsabilidades

5

Función Reguladora Facultad de fijar las tarifas de los servicios públicos de electricidad así como los servicios de transporte y distribución de hidrocarburos por ductos bajo su ámbito. Comprende: 1. Electricidad:

• Tarifas de Generación (Precios en Barra, Licitaciones, Subastas RER, Precio a Nivel de Generación)

• Tarifas de Transmisión (Peajes Sistemas Principal, Garantizado, Secundario, Complementario, Contratos BOOT; Planes de Inversión)

• Tarifas de Distribución (Valor Agregado de Distribución, Valor Nuevo de Reemplazo, FOSE, Costos de Conexión, etc.)

2. Hidrocarburos (gas natural y líquidos) • Tarifas de Transporte por red de ductos • Tarifas de Distribución por red de Ductos Además publicar Precios de Referencia de Combustibles líquidos, Fijar Banda de Precios (Encargos especiales por Decreto de Urgencia)

Funciones y responsabilidades

6

Función Fiscalizadora y sancionadora Facultad de imponer sanciones, dentro de su ámbito de competencias, a las entidades supervisadas, por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, y por el incumplimiento de los concesionarios de sus obligaciones contraídas en sus respectivos contratos de concesión.

Función de Solución de controversias Facultad de conciliar intereses contrapuestos entre las entidades o las empresas bajo su ámbito de competencia y entre éstas y sus usuarios libres o consumidores independientes, o de resolver los conflictos suscitados entre ellos.

Función de Solución de reclamos Facultad de resolver, en segunda instancia administrativa, las apelaciones y las quejas que interpongan los usuarios de electricidad y gas natural.

Funciones y responsabilidades

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Asignación de Funciones

Fusión CTE – Fijación de Tarifas Proyecto Camisea FOSE JARU – Atención Reclamos Oficinas Regionales

Fusión CTE – Fijación de Tarifas Proyecto Camisea FOSE JARU – Atención Reclamos Oficinas Regionales

SCOP (líquidos) Precios Paridad Control Metrológico Camisea (construc. – oper.) Cambios LCE Regulación GN Control de Calidad 15 Oficinas Regionales 4 Oficinas Lima

SCOP (líquidos) Precios Paridad Control Metrológico Camisea (construc. – oper.) Cambios LCE Regulación GN Control de Calidad 15 Oficinas Regionales 4 Oficinas Lima

SCOP (GLP) Supervisión solventes Publicación de precios Supervisión GN (transp./dist./comerc.) Proyectos GN Exportación GN Gasoductos regionales 6 Oficinas Lima

SCOP (GLP) Supervisión solventes Publicación de precios Supervisión GN (transp./dist./comerc.) Proyectos GN Exportación GN Gasoductos regionales 6 Oficinas Lima

2001-2002 2003-2004 2005-2006

Supervisión minera Bio-combustibles Licitaciones largo plazo TASTEM – Apelaciones de sanciones en energía y minería

Supervisión minera Bio-combustibles Licitaciones largo plazo TASTEM – Apelaciones de sanciones en energía y minería

2007-2008 2009-2014 1997-2000

Función Normativa Supervisión Electricidad Supervisión Hidrocarburos

Función Normativa Supervisión Electricidad Supervisión Hidrocarburos

Petroquímica Registro Hidrocarburos OSINERGMIN Fondo de estabilización de precios de combustibles Control satelital de combustibles - VRAE Banda de precios Energías renovables Energía geotérmica Fortalecimiento de oficinas regionales

Petroquímica Registro Hidrocarburos OSINERGMIN Fondo de estabilización de precios de combustibles Control satelital de combustibles - VRAE Banda de precios Energías renovables Energía geotérmica Fortalecimiento de oficinas regionales

FISE

FISE

Fisc. y sup. de Medio Ambiente - OEFA Fisc. y sup. Seguridad y Salud Ocupacional - MINTRA

Fisc. y sup. de Medio Ambiente - OEFA Fisc. y sup. Seguridad y Salud Ocupacional - MINTRA

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Cómo regulamos?

Marco Legal específico

Ley de Transparencia y Simplificación de los

Procedimientos Regulatorios de Tarifas

Norma de Procedimientos para Fijación de

Precios Regulados

Resoluciones de Fijación de las Tarifas

Ley de Concesiones Eléctricas

Ley N° 28832

Ley Orgánica de Hidrocarburos

Contratos BOOT

:

Ley de Procedimiento Administrativo General

9

10

13

ENE

18

ENE

24

ENE

03

FEB

24

FEB

01

MAR

18

MAR

29

MAR

15

ABR

08

MAY

11

MAY

21

MAY

23

MAY

19

JUN

22

JUN

24

ENE

PUBLICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN

DE TARIFAS EN BARRA

(OSINERGMIN)

PRESENTACIÓN DEL

ESTUDIO TÉCNICO

ECONÓMICO

(CONCESIONARIOS)

PUBLICACIÓN DEL

ESTUDIO TÉCNICO EN

PAGINA WEB DE

OSINERGMIN

(OSINERGMIN)

AUDIENCIA PÚBLICA

PRESENTACIÓN Y SUSTENTO DEL

ESTUDIO TÉCNICO ECONÓMICO

(CONCESIONARIOS)

OBSERVACIONES AL ESTUDIO

TÉCNICO ECONÓMICO

(OSINERGMIN)

ABSOLUCIÓN DE LAS

OBSERVACIONES

(CONCESIONARIOS)

AUDIENCIA PÚBLICA EXPOSICIÓN Y

SUSTENTO DE CRITERIOS, METODOLOGIA Y

MODELOS ECONÓMICOS

(OSINERGMIN)

PREPUBLICACIÓN DEL PROYECTO DE

RESOLUCIÓN QUE FIJA LAS TARIFAS

EN BARRA Y LA RELACIÓN DE

INFORMACIÓN QUE LA SUSTENTA

(OSINERGMIN)

INTERPOSICIÓN DE RECURSOS

DE RECONSIDERACIÓN

(INTERESADOS)

PUBLICACIÓN DE LOS

RECURSOS DE

RECONSIDERACIÓN EN

PAGINA WEB DE

OSINERG

AUDIENCIA PÚBLICA PRESENTACIÓN Y

SUSTENTO DE RECURSOS DE

RECONSIDERACIÓN

(INTERESADOS)

RESOLUCIÓN DE RECURSOS DE

RECONSIDERACIÓN

(OSINERGMIN)

PUBLICACIÓN DE

RESOLUCIONES QUE

RESUELVEN LOS RECURSOS

DE RECONSIDERACIÓN

(OSINERGMIN)

24

MAR

18

MAY

12

ABR

PUBLICACIÓN DE

LAS ABSOLUCIONES

EN PÁGINA WEB DEL

OSINERG

(OSINERGMIN)

3d 4d 8d 15d 3d 12d 5d 3d 15d 3d 5d 3d 3d10d 19d

SUGERENCIAS Y OBSERVACIONES

SOBRE RECURSOS DE

RECONSIDERACIÓN

(INTERESADOS LEGITIMADOS)

17

MAR

1

3

5

7

9

11

13

15

2

4

6

8

10

12

14

16

OPINIONES Y SUGERENCIAS

RESPECTO A LA

PREPUBLICACIÓN

(INTERESADOS)

Procedimiento Regulatorio típico

11

Gas Natural

Fijación de Tarifas de Transporte Red Principal (Camisea) Transporte (otros)

Fijación de Tarifas de Distribución

Tarifa Única de Distribución (Cálidda) Tarifa de Distribución (Otros) Corte y Reconexión

Precios de Referencia Publicación semanal: Hidrocarburos Líquidos (GLP, gasohol, bio diesel, residuales) Publicación mensual para GGEE:

Carbón, diesel, residual

Banda de Precios de Combustibles Publicación cada dos meses:

(GLP, gasohol, bio diesel, residuales)

Combustibles

Actividades Principales de Regulación en HL y GN

Insumo para Fondo de Estabilización de Precios de Combustibles

Funciones de la Supervisión Eléctrica

Supervisar y fiscalizar a las entidades del subsector electricidad, el cumplimiento de las normas técnicas y legales, velando por la calidad y seguridad del servicio eléctrico a los usuarios.

Así mismo se supervisa el cumplimiento de los compromisos establecidos en los contratos de inversión en energía eléctrica.

Reposición rápida del Servicio

interrumpido

Menos Interrupciones

Que la tensión No Varíe

Facturación y Medición confiable

Seguridad en Instalaciones

Eléctricas Públicas

Alumbrado Público en buen estado

Mejor trato de las

concesionarias

Seguridad en Zonas de Afluencia de

Público

Atención oportuna de Reclamos Técnicos y

Comerciales

Principales

intereses de los

Usuarios

Principales Intereses de los Usuarios

Instalaciones Eléctricas Supervisadas

GENERACIÓN

TRANSMISIÓN

DISTRIBUCIÓN

* Comercialización

TIP

OS

DE

SU

PE

RV

ISIÓ

N E

N

HID

RO

CA

RB

UR

OS

LÍQ

UID

OS

SUPERVISIÓN PREOPERATIVA

• Supervisión Preoperativa es aquella que se efectúa para verificar que las nuevas instalaciones de los agentes cumplen con las normas técnicas y de seguridad.

• Actualmente OSINERGMIN, en base a esta Supervisión, otorga el Informe Técnico Favorable o ITF que es parte de los requisitos para que opere un establecimiento que almacena o comercializa combustibles.

SUPERVISIÓN OPERATIVA

• Supervisión Operativa es aquella que se efectúa para verificar que los agentes y/o las instalaciones cumplen con las normas técnicas de seguridad.

• Inicialmente, la supervisión operativa consistía en visitar a cada uno de los establecimientos, comunicándole cada incumplimiento y se les daba un plazo para su levantamiento.

• Actualmente, para las Unidades Menores, se ha creado un sistema mediante el cual los agentes anualmente, tienen que hacer una autoinspección a sus instalaciones y reportar a OSINERGMIN vía internet como declaración jurada (Sistema PDJ). Aleatoriamente se selecciona una muestra para verificar la veracidad de las declaraciones.

SUPERVISIÓN ESPECIAL

Sus actividades comprenden:

• Control de Cantidad y Calidad de los combustibles que se comercializan en el país.

• Control del peso neto en los cilindros de GLP

• Control del comercio Informal de combustibles

• Control de los aportes de las empresas del sector

• Control satelital por GPS a los Medios de Trans. del VRAE y MDD.

• Supervisión del Fondo de Estabilización de Precios de Combustibles diferenciados

Orientación de la supervisión en Gas Natural

Para ingresar Para

permanecer Para salir

Cumplimiento de normas de seguridad

Procedimiento

Programar supervisión

Supervisar

Formular observaciones

Formular descargos

Realizar Instrucción y/o

sanción Sanción

Brindar acceso

OSINERGMIN CONCESIONARIA

Realizar mejoras

Actas

Aleatorio Criticidad

PDJ Denuncias

SANCIÓN

Observación no levantada

Sanción

Reconsideración

Apelación

Poder Judicial

Supervisión y Fiscalización Minera

• Supervisión de la seguridad de las instalaciones de la unidades mineras

• Gran y mediana minería Formal

ESTRATO TAMAÑO DE

CONCESIONES

CAPACIDAD

PRODUCTIVA

GRAN

MINERIA

No aplica (*)

Más de 5000

TMD

MEDIANA

MINERIA

No aplica (*)

Hasta 5000 TMD

PEQUEÑA

MINERIA Hasta 2000 Ha. Hasta 350 TMD

MINERIA

ARTESANAL Hasta 1000 Ha. Hasta 25 TMD

(Leyes N° 28964 y N° 29901)

Ámbito de la supervisión

ESTRATEGIAS DE SUPERVISIÓN A NIVEL PREVENTIVO

• Materias de la Supervisión:

– Supervisión en Geomecánica

– Supervisión en Ventilación

– Supervisión en Depósito de Relaves

– Supervisión en Gestión de la Seguridad

• Las supervisiones tienen trabajos definidos, con resultados cuantificables y metas programadas.

Instancias en reclamos servicios públicos

JARU

Concesionarias de Electricidad

LIMA

Concesionarias Electricidad RESTO DEL

PERÚ

Concesionaria de Gas Natural

LIMA

PRIMERA INSTANCIA

SEGUNDA INSTANCIA

Instancias en procedimientos sancionadores

TASTEM

GFHL

GFE y JARU

GFM y GFGN

PRIMERA INSTANCIA

SEGUNDA INSTANCIA

Servicio de Atención al Usuario

En el OSINERGMIN se ha desarrollado un modelo de atención

al usuario basado en la calidad, con indicadores y metas

previamente definidas, así como procedimientos, instructivos,

manuales y guías que detallan las actividades a realizar para la

atención a los usuarios en oficinas a nivel nacional.

Oficinas Regionales

1. Arequipa 2. Ayacucho 3. Cajamarca 4. Chiclayo 5. Cusco 6. Huancayo 7. Huánuco 8. Huaraz 9. Ica 10. Iquitos 11. Piura 12. Pucallpa 13. Puno

14. Abancay 15. Tacna 16. Trujillo 17. Madre de Dios 18. Lima 19. Cerro de Pasco 20. Huancavelica 21. Tarapoto 22. Tumbes 23. Chachapoyas 24. Moquegua 25. Pichari (VRAEM)

Oficinas Delegadas

35. Chimbote 36. Jaén 37. Juliaca 38. La Merced 39. Quillabamba 40. Chota

OFICINAS DE ATENCION AL USUARIO

Oficinas Desconcentradas en Lima

26. San Isidro 27. Los Olivos 28. San Juan de Miraflores 29. San Juan de Lurigancho 30. Callao 31. Santa Anita 32. Cercado 33. Huacho 34. Cañete

A la fecha, se cuenta con 40 oficinas de atención al usuario distribuidas en todo el Perú.

Estas sedes se encuentran ubicadas en zonas de fácil y cómodo acceso para los usuarios, donde pueden

acercarse para solicitar información, realizar trámites o presentar quejas y denuncias.

Agentes OSINERGMIN : más de 80 convenios suscritos

La suscripción de convenios de Agente OSINERGMIN con las municipalidades provinciales y distritales se realiza con la finalidad de tener un centro de atención en la misma zona para los usuarios. Además, permite recibir alertas sobre las interrupciones del servicio eléctrico. En esta relación, los municipios aportan personal y local para la atención de los usuarios y OSINERGMIN se encarga de capacitar al personal y brindar el material necesario para las orientaciones, capacitaciones, campañas y otros. Con este convenio se logra tener presencia en las zonas más alejadas a la capital de una determinada región.

Canales de Atención al Ciudadano

• ATENCION PRESENCIAL: Atendemos a lo usuarios a través de las oficinas regionales, desconcentradas , delegadas y agentes Osinergmin.

• ATENCION CALL CENTER: línea telefónica de atención de consultas (219-3410) a nivel nacional.

• ATENCION VIRTUAL: Se realiza a través de la web: www.osinergmin.gob.pe y vía email: atencionalcliente@osinergmin.gob.pe.

•Facilito •Consulta de Expedientes de reclamos On line •SCOP

• ATENCION A TRAVÉS DE REDES SOCIALES: Facebook y Twitteer

• CANALES DE ATENCION NO TRADICIONALES: Realizamos campañas de orientación y capacitación a nivel nacional dirigido a diferentes sectores de la población.

Acciones en desarrollo:

- Cartas de Servicio:

- Compromisos

- Portal de orientación al ciudadano :

-Sistema Orientación al Ciudadano – SIOC

-Brindar la orientación al ciudadano con enfoque de Gobierno Electrónico.

CARTAS DE SERVICIO Compromisos con la ciudadanía en: 1. Orientación y atención de

denuncias en el servicio eléctrico. 2. Respuesta a las denuncias por

menor cantidad de gasolina o diesel recibido en grifos.

3. Entrega de Ficha de Inscripción en el Registro de hidrocarburos.

4. Servicio de inscripción en el registro de hidrocarburos para establecimientos de venta al público de Gas Natural Vehicular.

5. Respuesta sobre reclamos (segunda instancia) y quejas por defectos de tramitación de las concesionarias en electricidad y gas natural.

Hemos avanzado en esta implementación siguiendo los lineamientos de la Norma Internacional Española “Cartas de Servicio , UNE 93200:2008”.

PORTAL DE ORIENTACION AL CIUDADANO: SIOC (Sistema de Orientación al ciudadano)

El ciudadano requiere:

Celeridad en la atención.

Facilidades en sus trámites.

Genuina preocupación.

Constante mejora en los servicios.

Nuestro COMPROMISO con el CIUDADANO

SIOC: www.osinergminorienta.gob.pe

Información disponible para el ciudadano de los temas más frecuentes

IPAD

Celular

LAPTOP

PC