Encuentro de Ministerios de Planificación
Sistemas de Seguimiento y evaluación en América Latina y el Caribe
Diego BautistaConsultor Economía Urbana
Quito, Junio 3 de 2008
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Contexto Institucional
Operación y Práctica
Logros y Retos
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Contexto Institucional
Operación y Práctica
Logros y Retos
Contexto Institucional
Planificación
Monitoreo y Evaluación
Ejecución
Presupuestación
Contexto Institucional
Planificación
Monitoreo y Evaluación
Ejecución
Presupuestación– Entidad de
nivel ministerial “supra”
– Plan Nacional de Desarrollo con fuerza de Ley
– Autoridad en la formulación y aprobación de políticas
– Competencia Presupuestal sobre la inversión
Contexto Institucional
– Dos entidades competentes: Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación
Planificación
Monitoreo y Evaluación
Ejecución
Presupuestación
Contexto Institucional
– Ministerios sectoriales
– Procesos y procedimientos de los entes rectores
Planificación
Monitoreo y Evaluación
Ejecución
Presupuestación
Contexto Institucional
– Es un sistema coordinado técnicamente por DNP, con instancias de coordinación y decisión, y los ministerios sectoriales
– Proveer información útil, oportuna y confiable
Planificación
Monitoreo y Evaluación
Ejecución
Presupuestación
Contexto Institucional
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
MINISTERIO DE HACIENDA
Plan Nacional de Desarrollo
y Conpes
Presupuesto General de la
Nación
PolíticasProgramas y
Proyectos
Ministerios y EntidadesSectoriales
Monitoreo y Evaluación: SINERGIA
Contexto Institucional: Nivel Agregado
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
MINISTERIO DE HACIENDA
Plan Nacional de Desarrollo
y Conpes
Presupuesto Sector Social
PolíticaSocial
Programas y ProyectosSociales
Ministerios y Entidades del Área Social
•Min. Protección social
•Seg. Social•Salud•Niñez•Empleo•Formación para el Trabajo
•Acción Social•Familias en Acción•Red Juntos
•Ministerio de Educación Monitoreo y Evaluación:
SINERGIA
Contexto Institucional: Nivel Micro
Plan Nacional de Desarrollo
y Conpes
Presupuesto Sector Social
PolíticaSocial
Programas y ProyectosSociales
Ministerios y Entidades del Área Social
•Min. Protección social
•Seg. Social•Salud•Niñez•Empleo•Formación para el Trabajo
•Acción Social•Familias en Acción•Red Juntos
•Ministerio de Educación
Monitoreo y Evaluación: SINERGIA
Programas y ProyectosArreglo Institucional Intersectorial
Arreglo Institucional Nación - RegionesEncuestas de Satisfacción
Contexto Institucional
Sinergia es el Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública, a través del cual el Gobierno nacional central, en cabeza del Departamento Nacional de Planeación, con participación de las entidades sectoriales, lleva a cabo la evaluación y el seguimiento de los resultados e impacto de sus principales políticas, programas y proyectos de inversión.
Marco NormativoConstitución Política (1991):Ley Orgánica 152 de 1994:
Conpes 3294 de 2004:
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Contexto Institucional
Operación y Práctica
Logros y Retos
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Operación y Práctica
OBJETIVOS DEL SISTEMA
Fortalecer e institucionalizar el seguimiento, la evaluación y la rendición de cuentas de los programas y el gasto, como prácticas permanentes del Estado colombiano para:
• Mejorar la eficacia e impacto de políticas, programas e instituciones
• Estimular la transparencia en la gestión pública, incorporando el control de la ciudadanía.
• Incrementar la eficiencia en la programación y asignación de los recursos
• Establecer un vínculo permanente y progresivo entre planeación, presupuestación, ejecución y evaluación.
Operación y Práctica
Componentes
1. Monitoreo: Seguimiento a resultados y a metas del Gobierno
2. Evaluación: Evaluaciones Estratégicas
3. Difusión de resultados y Rendición de Cuentas
Operación y Práctica
1. Seguimiento a Resultados
Verificación continua del cumplimiento de las metas y objetivos prioritarios establecidos por los Ministerios y Departamentos Administrativos, en el marco de los compromisos del Plan Nacional de Desarrollo y de otros planes y programas prioritarios del gobierno
Posibilita la realización de comparaciones frente a resultados anteriores y metas futuras
Permite ejercer control de gestión al interior del Gobierno y fortalecer la rendición de cuentas a la ciudadanía
Permite realizar ajustes al proceso de ejecución de las políticas, planes y programas.
Fomenta una cultura de gestión orientada a resultados en la administración pública.
Operación y Práctica: MONITOREO
DNPDirección de
Evaluación de Políticas Públicas
Entidades cabeza de
sectorMinisterios
CONPES~ Consejo de política Económica y Social
CONPES~ Consejo de política Económica y Social
Determinación de metas anuales y cuatrienales de
acuerdo a la restricción presupuestal
Seguimiento al avance de
las metas
Difusión de los resultados del seguimiento
Retroalimentación de los procesos de
planeación, presupuestación y
ejecución
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Ejercicio de priorización y selección de
indicadores de acuerdo al PND
Registro de indicadores
en el Sistema
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Definición de la Línea de
Base de indicadores
DNP: Adaptado por Sinergia de Rist-Kusek (2004)
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Indicador PND
avance físico
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Operación y Práctica
2. Evaluaciones Estratégicas
“Valoración exhaustiva de la causalidad entre una intervención de Estado y sus efectos para
determinar su relevancia, eficiencia, efectividad, impacto y sostenibilidad”
Tipos de EvaluacionesEvaluaciones de Impacto
Evaluaciones institucionalesEvaluaciones ejecutivas
Operación y Práctica: EVALUACIONES
DNPDirección de
Evaluación de Políticas Públicas
Entidades cabeza de
sectorMinisterios
Búsqueda de recursos para financiar la
evaluación
Interventoría técnica a la firma
acompañamiento en definición y
desarrollo técnico del trabajo
Divulgación de resultados en el sector, al
gobierno y a la ciudadanía
Toma de decisiones de
política de acuerdo a los resultados
observados
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Comité Interinstitucional define agenda de
evaluaciones
Licitación nacional o
internacional y
contratación de una firma
externa.
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Diseño de Términos de Referencia
con las entidades
involucradas
CONPESCONPESCOMITÉ CIECOMITÉ CIE
Operación y Práctica: EVALUACIONES
No Programa Evaluado Fecha finalizaciónTipo de evaluación
1 Programa de Apoyo Directo al Empleo Diciembre de 2006 Impacto
2 Familias en Acción Rural Junio de 2007 Impacto
3 Vivienda de Interés Social Urbana 2002 - 2006
Junio de 2007 Intermedia (impacto)
4Fondo Colombiano para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas -Fomipyme-
Junio de 2007 Impacto
5 Programa de Renovación de la Administración Pública -PRAP- Julio de 2007 Institucional
6 Jóvenes en Acción Agosto de 2007 Impacto
7 Empleo en Acción Junio de 2006 Impacto
8 Red de Seguridad Alimentaria Diciembre de 2007 Resultados
9 Laboratorios de Paz y Paz y Desarrollo Noviembre de 2007 Impacto
Evaluaciones Terminadas
Operación y Práctica: EVALUACIONES
No Programa a evaluarFecha programada para la finalización
Tipo de Evaluación
1 Familias en Acción Desplazados Abril de 2008 Impacto y Operaciones
2Red para la Erradicación de la Extrema Pobreza – JUNTOS
Agosto de 2008 Operativa e impacto
3 Hogares Comunitarios de Bienestar Diciembre de 2008 Impactos
4PRAP – Gestión jurídica, activos, empleo público, productividad (Segunda Fase)
Febrero de 2009Desempeño institucional
5 Sistema General de Participaciones Junio de 2009 Impacto y PETS
6 Familias en Acción Grandes Ciudades Diciembre de 2009 Impacto
7 Agro Ingreso Seguro Octubre de 2010 Impacto
8Programa de Vivienda de Interés Social Urbana
Diciembre de 2008 Impacto
9Programa de Modernización de la Procuraduría
Abril de 2008 Institucional
10Programa de Protección Social para el Adulto Mayor
Octubre de 2008 Ejecutiva
11 Plan Urbano Integral Abril de 2008 Ejecutiva
12 Obras para la Paz Marzo de 2008 Ejecutiva
Agenda de Evaluaciones
Operación y Práctica
3. Difusión de Resultados y Rendición de Cuentas
• Difusión de Reportes vía Lista y en la WEB
• Presentación de Informes al Legislativo con base en resultados
• Consejos de Ministros de Rendición de Cuentas interno
• Consejos de Rendición de Cuentas televisado con base en resultados
Contexto Institucional: Nivel Micro
Plan Nacional de Desarrollo
y Conpes
Presupuesto Sector Social
PolíticaSocial
Programas y ProyectosSociales
Ministerios y Entidades del Área Social
•Min. Protección social
•Seg. Social•Salud•Niñez•Empleo•Formación para el Trabajo
•Acción Social•Familias en Acción•Red Juntos
•Ministerio de Educación
Monitoreo y Evaluación: SINERGIA
Programas y ProyectosArreglo Institucional Intersectorial
Arreglo Institucional Nación - RegionesEncuestas de Satisfacción
RED JUNTOS
Ministerios y Entidades del Área Social
•Min. Protección social
•Seg. Social•Salud•Niñez•Empleo•Formación para el Trabajo
•Acción Social•Familias en Acción•Red Juntos
•Ministerio de Educación
Monitoreo y Evaluación: SINERGIA
CONPES
GERENCIACOMITÉ DE
COORDINACION
DEPARTAMENTOConsejo Departamental de
Política Social
MUNICIPIOConsejo Municipal de
Política Social
CONSEJO DIRECTIVO
• Sistema de Información y de Monitoreo– Ficha familia con código único– Monitorear desde el ingreso hasta el egreso– Articulación con SINERGIA y SIGOB
• Evaluación– De Impacto y de Procesos– Métodos de Seguimiento Externo Muestral– Incorporar al Sistema de Estadísticas
• Control Social:– Mesas de Concertación Local: autoridades públicas y sociedad civil– Acuerdos para visibilizar compromisos– Ranking departamental y municipal– Libreta de Calificaciones sobre servicios de la RED
RED JUNTOS
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Contexto Institucional
Operación y Práctica
Logros y Retos
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Sistema de seguimiento más racional que articula las entidades entorno al PND
con un enfoque de resultados:
- Número y tipo de indicadores. información en línea de 607 indicadores registrados en el sistema
- Herramienta tecnológica (SIGOB),
- Procesos y métodos de trabajo definidos al interior de la DEPP e interacción con las entidades
- Instancia de control político a la gestión,
- Pasos para vincular la información de los resultados del Seguimiento a las decisiones de política pública,
- Pasos para lograr la evaluabilidad del Presupuesto
- Pasos para difundir metodologías y prácticas
Logros
Componente de evaluación que incorpora un método científico como insumo
para la verificación del impacto de las políticas públicas:
- Impulso Comité Intersectorial sobre Evaluación y Gestión de
- Esfuerzos por establecer una agenda de evaluación
- Procesos y métodos de trabajo definidos al interior de la DEPP para diseñar las evaluaciones
- Diversificación del portafolio de métodos de evaluación: De impacto, Ejecutivas, de Productividad e Institucionales
- Aumento en la porción del presupuesto anual de inversión evaluado (23%)
- Pasos para difundir metodologías y prácticas (desconcentración)
Logros
La existencia del Comité Intersectorial de Evaluación y Gestión por
Resultados, en sus dos versiones le ha permitido:
- Promover la necesidad de una priorización a través de una agenda
de Evaluaciones
- Generar consensos y hacer visible la importancia de evaluar las
políticas públicas
Logros
Logros
• Desarrollo de capacidades de evaluación: uniones temporales entre firmas nacionales e internacionales; intercambios de capacitación entre funcionarios locales y expertos han impulsado la apropiación del conocimiento
• Desde 2002 se han terminado las evaluaciones de 9 programas• Las evaluaciones han contribuido como insumos adicionales en la
toma de decisiones de política• Se han documentado experiencias del gobierno, con información
relevante para futuras iniciativas, políticas o programas de posteriores administraciones
• Familias en Acción -> sobrevivió > centros urbanos y poblaciones grandes; incorporación de un esquema diferenciado de subsidios para las grandes ciudades; eliminando el subsidio de primaria y aumentando el de secundaria
Retos• Avanzar en la institucionalización formal: Ajustar el arreglo institucional vigente,
Vigorizar y darle mayor independencia al Comité de Evaluaciones, Desconcentrar.
• Articular nomenclaturas, procesos e instancias para acercarse más a un PPR a nivel de entidades rectoras
• Articular las herramienta informáticas generales y sectoriales
• Generar mecanismos de rendición de cuentas más participativos
• Fortalecimiento del componente metodológico y difundir métodos y prácticas
• Mejorar en la tarea fundamental de orientar y hacer cumplir las recomendaciones que se derivan de los resultados de las evaluaciones
• Elevar la vinculación de los resultados de las evaluaciones con las decisiones de diseño de políticas y asignación y distribución de recursos.
Retos
• Aumentar la cobertura de las evaluaciones
• Avanzar en el diseño de sistemas, métodos e incentivos que induzcan a mantener la calidad, confiabilidad y oportunidad de la información que se incorporará al sistema, y en la definición de mecanismos y medios de verificación.
• Definición de acciones reglamentarias y exigibles para la articulación de los instrumentos de planificación y las metodologías a lo largo de toda la cadena de formulación y ejecución.
• Optimización de los tiempos de recolección y divulgación de la información estadística y mejoramiento de la generación de estadísticas regionales.
Retos
• Impulso al rediseño de la elaboración y presentación del presupuesto en un lenguaje asequible a no expertos, que refleje las prioridades contempladas y los resultados a lograr.
• Desarrollo de la capacidad para ampliar el alcance del M&E e incorporarla medición de la satisfacción de los servicios que entregan los programas.
• Impulso a los acuerdos de información y rendición de cuentas con veedurías, grupos de interés y organizaciones de la sociedad civil interesadas en el control social de las ejecuciones públicas.
• Expansión de las capacidades de monitoreo y evaluación en el nivel territorial y los gobiernos locales.