EL GATTGENERAL AGREEMENT ON

TARIFFS AND TRADE

INTRODUCCIONEl Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) surgió en 1947 en Ginebra como un marco para la reglamentación del comercio internacional. El Banco Mundial y el FMI, creados en 1944, eran iniciativas relacionadas entre sí para tratar asuntos relativos al desarrollo y las finanzas internacionales. Al principio se preveía una carta para la creación de una Organización del Comercio Internacional pero los gobiernos miembros nunca ratificaron esta idea.

Como consecuencia, el GATT continuó rigiéndose por medidas "provisionales" y "transitorias", y siguió siendo un acuerdo carente de una organización formal que lo hiciera cumplir. Estos arreglos "provisionales" persistieron hasta 1994, cuando concluyó el Acuerdo de la Ronda Uruguay (RU) y se creó la Organización Mundial del Comercio (OMC).

Un poco de historia...1917: Revolución Rusa

1929: Crack de la bolsa de New York

1914-1918: 1ra Guerra Mundial

1922: creación de la URSS

1948-1991: Guerra Fría

1939-1945: 2da Guerra Mundial

1953: Revolución Cubana

1950-1952: Guerra de Corea (*)

1949: creación del COMECON

1948: creación del GATT

1947-1952: Plan Marshall 1995: creación

de la OMC

1961 y 1962: Bahía de Cochinos y Crisis de los Misiles del ´62

1991: Glasnot y Perestroika

1989: caída del Muro de Berlín

1954-1975: Guerra de Vietnam (*)

(*) Las guerras de Corea y Vietnam no fueron las únicas expresiones “calientes” de la Guerra Fría. También estuvieron la de Indochina, del Congo, el levantamiento de Argelia, los episodios en Hungría, etc. a ello se le deben sumar rebeliones sociales durante los ´60 y ´70: la Primavera de Praga, el Mayo Francés, el Otoño Caliente y el Cordobazo, entre otros.

1922-1944: apogeo del fascismo

Cronología del sistema multilateral de comercio

1945: fin 2da GM Nuevo orden internacional: creación FMI, BM, ONU, etc.

1948: creación institucional del GATT

1986-1994: Ronda Uruguay (“nuevos temas”)

1995: creación de la OMC

1999: inicio Ronda del Milenio de Seattle (o “Ronda del fracaso”)

2001: Ministerial de Doha e inicio de la “Ronda del Desarrollo”

2003: fallida Ministerial de

Cancún

Guerra Fría

1973-1979: Ronda Tokio

1964-1967: Ronda Kennedy

1960-1961: Ronda Dillon

1947: Conferencia de La Habana: se define crear la OIC 2005: Ministerial de

Hong Kong

2001: Ministerial de Singapur

1949: creación del COMECON

mercadoextranjero

mercado local

Carrera proteccionista

Las proliferación de barreras comerciales

La 1ra Guerra Mundial devastó las economías locales de los países en guerra, y la crisis de 1929 hizo el resto con la economía en Occidente. Para la década del ´30, la economía “de mercado” estaba absolutamente estancada y sin miras de un posible crecimiento a futuro... A raíz de ello, las principales potencias económicas de la década de 1930 (EEUU y Gran Bretaña) habían estimulado la proliferación mundial de barreras comerciales. En 1930 EEUU aprobó la ley Smoot-Hawley que elevó el promedio ponderado de aranceles en un 52%. Gran Bretaña, por su lado, abandonó su histórica política de libre comercio y adoptó las Preferencias Imperiales en 1932. La ecuación era sencilla: el cerrar el intercambio internacional obligaría a las naciones a tener que comerciar dentro de sus mercados internos, lo cual forzaría a generar crecimiento interno y hacer despegar a las economías de los países centrales, por entonces devastados por la crisis.

PRINCIPIOS

Los objetivos del GATT de 1947 eran establecer un marco ordenado y transparente en el que los obstáculos al comercio pudieran reducirse gradualmente y el comercio internacional aumentar. Para ello, el Acuerdo contenía algunos principios y disposiciones subyacentes que fueron elaborados a lo largo de sucesivas rondas de negociaciones.

4 PRINCIPIOS DEL GATT

Trato de la nación más favorecida (NMF)

Reciprocidad

Transparencia

Consolidación y reducción de los aranceles

Trato de la nación más favorecida (NMF)

Esto quiere decir que cualquier ventaja, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante de un producto originario de otro país o destinado a él, será concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todas, las demás partes contratantes o a ellos destinado.

RECIPROCIDAD

El GATT propugna el principio de "derechos" y "obligaciones". Cada parte contratante tiene un derecho, por ejemplo el acceso a mercados de otros socios comerciales sobre una base NMF, pero también una obligación de corresponder con concesiones comerciales sobre una base NMF. En cierto sentido, esto se relaciona estrechamente con el principio NMF.

TRANSPARENCIA

En un sistema transparente de comercio es fundamental la necesidad de armonizar el sistema de protección de la importación, de manera que los obstáculos al comercio puedan reducirse a través del proceso de negociaciones. Por lo tanto, el GATT limitó la utilización de contingentes, salvo en algunos sectores específicos como la agricultura, y propugnó regímenes de importación basados en un régimen "exclusivamente arancelario".

Consolidación y reducción de los aranceles

Cuando se creó el GATT, los aranceles eran la forma principal de protección del comercio, y en los primeros años las negociaciones versaron principalmente sobre la consolidación y reducción de los derechos arancelarios. El texto del GATT de 1947 establece las obligaciones de las partes contratantes al respecto.

LAS CUATRO REGLAS PRINCIPALES DEL GATT

1. Protección de las ramas de producción nacionales únicamente mediante aranceles:

Esta primera regla, al tiempo que reconoce la importancia de que los países miembros apliquen una política comercial abierta y liberal, les permite proteger la producción nacional frente a la competencia del extranjero siempre que tal protección se brinde únicamente mediante los aranceles y se mantenga en niveles bajos. 

2. Reducción y consolidación de los aranceles: Esta regla apunta a la reducción y eliminación en el marco de negociaciones multilaterales, de los obstáculos arancelarios y de otra índole al comercio. Los derechos así reducidos se incluyen en la lista de concesiones de cada país.

3. El comercio al amparo de la cláusula de la nación mas

favorecida:

Cada país debe llevar su comercio sin discriminar entre los países de lso que

importa bienes o a los que exporta productos.

4. EL TRATO NACIONAL

Obliga a cada país a no gravar un producto importado, una vez que ha entrado en el

mercado nacional después de satisfacer los derechos de aduana en la frontera con

impuestos internos más elevados que los que gravan el producto nacional similar. Dicho de otro modo el principio impone a

los países miembros la obligación de dar a los productos importados el mismo trato que

a los productos similares fabricados en el país.

El nuevo marco normativo elaborado en la Ronda de Uruguay para los productos agrícolas y textiles contribuirá a que todos los países observen las reglas básicas del GATT que prohíben las restricciones cuantitativas y dispone que la producción nacional se proteja únicamente con medidas arancelarias. Las empresas exportadoras prefieren los aranceles a las restricciones cuantitativas por muchas razones. Los aranceles son trasparentes y su repercusión en los precios es predecible.

CONSECUENCIAS PARA LAS EMPRESAS

REFORMAS DEL GATTLas primeras reformas importantes del Tratado se ratificaron en 1955. Los países miembros acordaron tomar medidas más severas respecto a los subsidios a la exportación y a la limitación de las importaciones. Durante la década de 1960, el GATT fue reformado de nuevo con el fin de reflejar el creciente interés que los países desarrollados tenían en lo que respecta a los problemas comerciales de los países menos desarrollados. Gracias a estas reformas, los países más desarrollados no estaban obligados por el principio de reciprocidad a corresponder a las concesiones arancelarias hechas por otros miembros. En la Ronda Uruguay se realizó la reforma más importante: la sustitución del GATT por la OMC.

PAISES PERTENECIENTES AL GATT

El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio fue firmado por 23 países, en los que se encuentran: Australia, Bélgica, Birmania, Brasil, el Canadá, Ceilán, Chile, China, Cuba, los Estados Unidos de América, Francia, la India, Líbano, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelandia, los Países Bajos, Pakistán, el Reino Unido, la República Checoslovaca, Rhodesia del Sur, Siria y Sudáfrica.

Adhesión de México al GATT.

Al incorporarse México en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y de Comercio, GATT, se comprometió a eliminar los precios oficiales de referencia, a continuar la sustitución de los controles directos por aranceles y a reducir el arancel máximo a 50% (que en 1988 ya había descendido a 20%).

Adhesión de México al GATT.

Se estimaba que la adopción de estructuras arancelarias uniformes brindaba la oportunidad de aumentar la eficiencia en su administración y de transparentar estas actividades, evitando así o reduciendo el riesgo de que ciertos sectores con gran capacidad o poder de negociación influyeran en los flujos comerciales

México en el GATT

Como se puede inferir, en ese foro de negociaciones internacionales se pretendía reducir o eliminar las barreras arancelarias (impuestos) y no arancelarias: cuotas, como también una de sus modalidades: las licencias, así como resolver las controversias entre los países miembros, ya que era un tratado internacional que regulaba el comercio mundial.

México en el GATTAl ingresar al GATT, México se adhirió a cuatro códigos de Conducta

establecidos en los acuerdos de ronda Tokio, en 1980:

  1.- La prohibición de la práctica de dumping a todas las naciones integrantes.

  2.- La valoración en Aduanas: que es el código mediante el cual se establecía un sistema equitativo, uniforme y neutral, para la valoración en aduana de las mercancías, en el cual se definen los métodos, para dicha valoración.

  3.- Las licencias de importación: que es el acuerdo orientado a evitar que las licencias de importación actúen como restricciones a la importación (por lo que los gobiernos de los países firmantes se comprometían a simplificar sus trámites administrativos de manera neutral y equitativa).

4.- Los obstáculos técnicos al comercio: Acuerdo destinado a lograr que los reglamentos técnicos o normas de cada país (ya sea por razones de seguridad, sanidad, protección de los consumidores o del medio ambiente, o por otros fines) no crearan obstáculos innecesarios al comercio.

México primero debía prepararse jurídica y administrativamente para combatir las prácticas desleales de comercio internacional; por otra, debía diseñar los mecanismos comerciales que hicieran viable la adquisición gubernamental de bienes y servicios del sector privado.

IMPACTO DEL GATT

El GATT durante los años 1950 y 1960, contribuyo a un crecimiento mundial debido al éxito en las continuas reducciones de aranceles. De 1970 a 1980, el GATT tuvo una crisis acelerada debido a la reducción de los aranceles a niveles tan bajos, lo cual inspiró a los gobiernos de Europa y Estados Unidos a idear formas de protección para los sectores que se enfrentaban con una mayor competencia en los mercados, crearon altas tasas de interés.

COMO ACUERDO INTERNACIONAL

El GATT, como acuerdo internacional, es similar a un Tratado. Bajo las leyes de los Estados Unidos es clasificado como un acuerdo del Congreso-Ejecutivo. Basado en el Acta de Acuerdos Comerciales Recíprocos, permitió al ejecutivo negociar sobre acuerdos comerciales con autorización temporal del Congreso. Por ese momento funcionó como un sistema provisional pero prometedor sistema de comercio. El acuerdo está basado en el “principio incondicional de la nación más favorecida”. Esto significa que las condiciones aplicaban a las naciones comerciales más favorecidas (ej. la que tuviera menos restricciones aplicaba a todas las otras naciones).

RONDAS COMERCIALES DEL GATT

1947    Nacimiento del GATT.

El 30 de octubre de 1947, 23 países -12 economías desarrolladas y 11 en desarrollo- firmaron el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en el Palacio de las Naciones, en Ginebra. En el Acuerdo se recogían las concesiones arancelarias convenidas en las primeras negociaciones comerciales multilaterales y un conjunto de normas destinadas a evitar que dichas concesiones fueran anuladas por la adopción de medidas restrictivas del comercio.

1949    Segunda ronda en Annecy.

Durante la segunda ronda de negociaciones comerciales, que tuvo lugar de abril a agosto en Annecy, Francia, las partes contratantes intercambiaron unas 5.000 concesiones arancelarias.

1950    Tercera ronda en Torquay.

Entre septiembre de 1950 y abril de 1951, las partes contratantes intercambiaron unas 8.700 concesiones arancelarias en esta ciudad de Inglaterra, que significaron reducciones de un 25 por ciento aproximadamente con relación al nivel de 1948.

1956    Cuarta ronda en Ginebra.

La cuarta ronda concluyó en mayo y en ella se lograron reducciones arancelarias por valor de 2.500 millones de dólares. A comienzos de año, se inauguró el curso de política comercial del GATT para funcionarios de los países en desarrollo.

1960    La Ronda Dillon.

La quinta Ronda se inició en el mes de septiembre y se celebró en dos fases: en la primera se entablaron con los Estados miembros de la CEE negociaciones encaminadas a elaborar una sola lista de concesiones para la Comunidad, sobre la base de su Arancel Exterior Común, y la segunda consistió en una nueva serie general de negociaciones arancelarias.

1961    Acuerdo a corto plazo

Relativo a los artículos textiles de algodón. Este acuerdo fue concluido como excepción a las disposiciones del Acuerdo General, y permitía la negociación de restricciones contingentarías para las exportaciones de los países productores de algodón. En 1962, el Acuerdo “a corto plazo” pasó a ser el Acuerdo “a largo plazo” y estuvo vigente hasta 1974, cuando entró en vigor el Acuerdo Multifibras.

1964    La Ronda Kennedy

En junio de 1967, unos 50 países participantes, que en conjunto realizaban el 75 por ciento del comercio mundial, firmaron el acta final de la Ronda. En estas negociaciones se dejó de lado por primera vez el método que consistía en negociar producto por producto y que había sido utilizado en las rondas anteriores, y se adoptó un método general o lineal para la reducción de los aranceles aplicables a los productos industriales.

1973    La Ronda de Tokio

Un total de 99 países participaron en la negociación de una serie completa de acuerdos sobre cuestiones arancelarias y no arancelarias. Al concluir la Ronda, en noviembre de 1979, los participantes habían intercambiado reducciones y consolidaciones arancelarias que representaban intercambios comerciales de un valor superior a los 300.000 millones de dólares.

1986    La Ronda Uruguay

El programa de trabajo de la Ronda Uruguay ha sido el más vasto y ambicioso de todas las rondas celebradas hasta la fecha.

1994    Acta Final de la Ronda Uruguay

Firmada por los Ministros el 15 de abril de 1994 en Marrakech, Marruecos. Entre los resultados alcanzados cabe citar las reducciones arancelarias para los productos industriales, del 40 por ciento en promedio; un incremento medio del porcentaje de consolidaciones arancelarias del 21 al 73 por ciento (para los países en desarrollo), del 78 al 99 por ciento (para los países desarrollados) y del 73 al 98 por ciento (para las economías en transición).

1995 queda establecida la OMC    

El 31 de mayo de 1995, el Consejo General de la OMC aprueba el Acuerdo relativo a la Sede concluido con la Confederación Suiza, que incluye la decisión de instalar la OMC en Ginebra.

CONCLUSIÓN En conclusión, la GATT tomo un papel fundamental

en el acuerdo multilateral, creado en la Conferencia de La Habana, en 1947, firmado en 1948, por la necesidad de establecer un conjunto de normas comerciales y concesiones arancelarias como respuesta a un periodo de proteccionismo, devaluaciones competitivas y controles de capitales en las décadas de los 20 y los 30 en los estados unidos principalmente.

La diferencia principal básicamente entre GATT y OMC es que el GATT es un sistema de reglas fijadas por las naciones involucradas mientras que la OMC es un organismo internacional que regula el comercio.

CONCLUCION

En 1994 el GATT fue actualizado para incluir nuevas obligaciones sobre sus signatarios, incluyendo un cambio de denominación que conllevo a la constitución de una organización internacional multilateral, la OMC. Los 75 países miembros del GATT y la Comunidad Europea se convirtieron en los miembros fundadores de la OMC el 1 de enero de 1995. Los otros 52 miembros del GATT reingresaron en la OMC durante los 2 años posteriores.

GRACIASBibliografíahttp://gatt.stanford.edu/bin/browse/docshttp://gatt.stanford.edu/page/resourcesEstructuras política, económica y social, 2da ed., Ed. Pearson