Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
i
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ..................................................................................................................................... i DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................................... iv DAFTAR TABEL ............................................................................................................................ v PENDAHULUAN ............................................................................................................................ 1 1. LATAR BELAKANG ........................................................................................................................... 1 2. TUJUAN ................................................................................................................................................ 3 3. SASARAN ............................................................................................................................................. 4 4. KEDUDUKAN DOKUMEN ................................................................................................................ 4 5. LANDASAN HUKUM ......................................................................................................................... 4 6. RUANG LINGKUP ............................................................................................................................... 6 7. PENGERTIAN ...................................................................................................................................... 7 GAMBARAN UMUM KEBENCANAAN .................................................................................... 11 1. GAMBARAN UMUM WILAYAH ................................................................................................... 11 a. Geografi .................................................................................................................................... 11 b. Iklim ........................................................................................................................................... 12 c. Fisiografi dan Geomorfologi ............................................................................................... 13 d. Demografi ................................................................................................................................ 14 2. SEJARAH KEJADIAN BENCANA ................................................................................................. 15 a. Sejarah Bencana Indonesia................................................................................................. 15 b. Sejarah Bencana Di Propinsi DKI Jakarta ....................................................................... 18 3. ANALISIS KECENDERUNGAN ..................................................................................................... 21 KAJIAN RISIKO BENCANA ....................................................................................................... 24 1. METODOLOGI .................................................................................................................................. 25 a. Prasyarat Umum .................................................................................................................... 26 b. Metode Umum ........................................................................................................................ 26 c. Korelasi Penyusunan Peta dan Dokumen Kajian ......................................................... 28 2. TINGKAT ANCAMAN ..................................................................................................................... 29 a. Banjir ......................................................................................................................................... 31 b. Kegagalan Teknologi ............................................................................................................ 32 c. Cuaca Ekstrim ......................................................................................................................... 32 d. Gelombang Ekstrim & Abrasi ............................................................................................. 33 e. Tanah Longsor ........................................................................................................................ 33 f. Epidemi dan Wabah Penyakit ............................................................................................ 34 g. Konflik Sosial .......................................................................................................................... 34
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
ii
h. Gempa Bumi ............................................................................................................................ 35 i. Tsunami .................................................................................................................................... 35 3. KERENTANAN ................................................................................................................................. 36 a. Banjir ......................................................................................................................................... 37 b. Kegagalan Teknologi ............................................................................................................ 37 c. Cuaca Ekstrim ......................................................................................................................... 38 d. Gelombang Ekstrim dan Abrasi ........................................................................................ 38 e. Tanah Longsor ........................................................................................................................ 38 f. Epidemi dan Wabah Penyakit ............................................................................................ 39 g. Konflik Sosial .......................................................................................................................... 39 h. Gempa Bumi ............................................................................................................................ 39 i. Tsunami .................................................................................................................................... 39 4. KAPASITAS ....................................................................................................................................... 40 a. Prioritas dan Indikator Penghitungan Tingkat Kapasitas Daerah .......................... 41 b. Indeks Ketahanan Propinsi DKI Jakarta ......................................................................... 44 c. Analisis Indeks Ketahanan Propinsi DKI Jakarta. ........................................................ 45 d. Kebijakan Prioritas Penanggulangan Bencana ............................................................. 48 5. RISIKO BENCANA ........................................................................................................................... 48 a. Peta Risiko Bencana Di Propinsi DKI Jakarta ................................................................ 50 b. Peta Multi Risiko Bencana .................................................................................................. 55 6. BENCANA PRIORITAS................................................................................................................... 55 KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA ....................................................................... 58 1. VISI DAN MISI ................................................................................................................................. 58 2. KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA ......................................................................... 59 a. Regulasi .................................................................................................................................... 60 b. Kelembagaan .......................................................................................................................... 61 3. STRATEGI DAN SASARAN ........................................................................................................... 62 a. Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan ....................................................... 63 b. Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu ....................................................... 64 c. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan.............................................................................. 65 d. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat ................................................... 65 e. Perlindungan Masyarakat dari Bencana ........................................................................ 66 f. Penanganan Bencana ........................................................................................................... 67 4. KAIDAH PELAKSANAAN .............................................................................................................. 67 a. Keterlibatan............................................................................................................................. 67 b. Lingkup Daerah ...................................................................................................................... 77 c. Advokasi ................................................................................................................................... 79 FOKUS, PROGRAM DAN KEGIATAN PENANGGULANGAN BENCANA............................ 81 1. FOKUS, PROGRAM DAN KEGIATAN PENANGGULANGAN BENCANA ............................ 82 a. Penguataan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan ..................................................... 82 b. Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu ....................................................... 82
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
iii
c. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan.............................................................................. 83 d. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat ................................................... 83 e. Perlindungan Masyarakat dari Bencana dan Penanganan Bencana ...................... 84 2. PAGU INDIKATIF ............................................................................................................................ 94 3. ANGGARAN PENANGGULANGAN BENCANA ......................................................................... 94 PELAPORAN, MONITORING DAN EVALUASI ...................................................................... 96 1. MONITORING DAN EVALUASI ................................................................................................... 96 2. PELAPORAN..................................................................................................................................... 98 PENUTUP .................................................................................................................................... 99
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
iv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Peta Administratif Propinsi DKI Jakarta ..................................................................11 Gambar 2. 13 Aliran Sungai yang Mengaliri DKI Jakarta .........................................................12 Gambar 3. Persentase jumlah kejadian bencana di indonesia ...............................................18 Gambar 4. Grafik Kecenderungan Kejadian Bencana Propinsi DKI Jakarta .......................22 Gambar 5. Frekuensi kejadian bencana di Propinsi DKI Jakarta ...........................................23 Gambar 6. Metode Pengkajian Risiko Bencana...........................................................................26 Gambar 7. Pemetaan Risiko Bencana ............................................................................................27 Gambar 8. Metode Penyusunan Dokumen Kajian Risiko Bencana .......................................28 Gambar 9. Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana Indonesia ........................................29 Gambar 10. Matriks Penentuan Tingkat Ancaman Multi Bencana di Propinsi DKI Jakarta ................................................................................................................................30 Gambar 11. Matriks Penentuan Tingkat Kerugian Multi Bencana di Propinsi DKI Jakarta ................................................................................................................................37 Gambar 12. Matriks Penentuan Tingkat Kapasitas Multi Bencana di Propinsi DKI Jakarta ................................................................................................................................40 Gambar 13. Matriks Penentuan Tingkat Risiko Multi Bencana di Propinsi DKI Jakarta ................................................................................................................................49 Gambar 14. Peta Risiko Bencana Banjir Propinsi DKI Jakarta..................................................50 Gambar 15. Peta Risiko Gelombang Ekstrim dan Abrasi Propinsi DKI Jakarta ...................51 Gambar 16. Peta Risiko Epidemi dan Wabah Penyakit Propinsi DKI Jakarta ......................51 Gambar 17. Peta Risiko Bencana Tsunami Propinsi DKI Jakarta ............................................52 Gambar 18. Peta Risiko Bencana Cuaca Ekstrim Propinsi DKI Jakarta .................................52 Gambar 19. Peta Risiko Bencana Konflik Sosial Propinsi DKI Jakarta ...................................53 Gambar 20. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor DKI Jakarta ..................................................53 Gambar 21. Peta Risiko Bencana Gempa bumi Propinsi DKI Jakarta .....................................54 Gambar 22. Peta Risiko Bencana Kegagalan Teknologi Propinsi DKI Jakarta .....................54 Gambar 25. Peta Multi Risiko Bencana Propinsi DKI Jakarta ...................................................55 Gambar 24. Bencana Prioritas Propinsi DKI Jakarta ...................................................................56
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
v
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Jumlah kejadian bencana di Indonesia tahun 1815 - 2011 .....................................17 Tabel 2. Potensi Bencana Propinsi DKI Jakarta ...........................................................................18 Tabel 3. Catatan Data Bencana di Propinsi DKI Jakarta ...........................................................19 Tabel 4. Hasil Kajian Tingkat Ketahanan Propinsi DKI Jakarta berdasarkan hasil survey indikator HFA ................................................................................................44 Tabel 5. Tingkat risiko bencana Propinsi DKI Jakarta ...............................................................49 Tabel 6. Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta .............................78 Tabel 7. Advokasi Kebijakan Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta ..................80 Tabel 8. Fokus, Program dan Kegiatan Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan .........................................................................................................................82 Tabel 9. Fokus, Program dan Kegiatan Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu ...................................................................................................................................83 Tabel 10. Fokus, Program dan Kegiatan Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan ..................83 Tabel 11. Fokus, Program dan Kegiatan Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat .............................................................................................................................84 Tabel 15. Fokus, Program dan Kegiatan Perlindungan Masyarakat dari Bencana dan Penanganan Bencana ................................................................................84 Tabel 16. Rekapitulasi Anggaran Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana 2012-2016 ..............................................................................................................................95 Tabel 17. Format Monitoring dan Evaluasi .....................................................................................98
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
1
BAB 1
PENDAHULUAN
1. LATAR BELAKANG Provinsi DKI Jakarta merupakan Ibu Kota Republik Indonesia, memiliki permasalahan
kebencanaan yang komplek. Dengan luas 661,52 km2, 40% atau 24.000 hektar
merupakan dataran rendah dengan ketinggian rata-rata di bawah permukaan air laut.
DKI Jakarta juga merupakan pertemuan sungai dari bagian Selatan dengan kemiringan
dan curah hujan tinggi. Terdapat 13 sungai yang melewati dan bermuara ke Teluk
Jakarta. Secara alamiah, kondisi ini memposisikan wilayah DKI Jakarta memiliki
kerawanan yang tinggi terhadap banjir.
Beberapa wilayah DKI Jakarta, pada musim penghujan menjadi wilayah banjir. Dari
catatan sejarah kejadian banjir, banjir besar pernah terjadi pada tahun 1621, 1654 dan
1918. Banjir besar juga terjadi pada tahun 1976, 1996, 2002 dan terakhir tahun 2007.
Banjir tahun 1996 menggenangi hampir seluruh penjuru kota. Kejadian ini menjadi
tragedi nasional dan mendapat perhatian dunia. Sedangkan banjir tahun 2007 dengan
cakupan wilayah genangan lebih luas. Berulangnya kejadian banjir per lima tahun
menyebabkan banyak kalangan mempercayai sebagai siklus lima tahunan. Kerusakan
dan kerugian terhadap aset terkena banjir yang melanda DKI Jakarta, Bogor, Depok,
Tangerang dan Bekasi (JABODETABEK) tahun 2007, baik milik pemerintah, aset dunia
usaha dan aset masyarakat diperkirakan senilai Rp. 5,16 trilyun1
Selain banjir, DKI Jakarta juga memiliki ancaman yang berpotensi bencana seperti cuaca
ekstrim, gelombang pasang/banjir rob, abrasi, gempa bumi maupun ancaman bencana
non alam dan sosial seperti konflik sosial, teroris, kegagalan teknologi, epidemi penyakit
dan kebakaran gedung dan pemukiman.
1 BAPPENAS, PERKIRAAN KERUSAKAN DAN KERUGIAN PASKA BENCANA BANJIR AWAL FEBRUARI 2007 DI WILAYAH JABODETABEK, 2007, HAL. VII
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
2
Risiko bencana di DKI Jakarta tidak hanya dipengaruhi oleh ancaman bencana, tetapi
juga karena kerentanan dan kapasitas dalam menghadapi ancaman yang ada. Curah
hujan tinggi dalam waktu yang pendek meningkatkan tingkat bahaya banjir akibat
topografi wilayah, daya dukung lingkungan yang semakin menurun maupun kerentanan
dan kapasitas warga dalam menghadapi ancaman bencana. Penurunan permukaan
tanah yang diakibatkan oleh eksploitasi air yang berlebihan dan pembangunan
infrastruktur semakin meningkatkan ancaman banjir dan meningkatkan kerentanan
wilayah maupun komunitas DKI Jakarta.
Dampak perubahan iklim yang saat ini ada, secara signifikan mempengaruhi tingkat
risiko. Karena selain mempengaruhi variabel ancaman bencana,khususnya
hidrometeorologis dan biologis, juga mempengaruhi kerentanan dan kapasitas yang ada.
Hasil kajian Economy and Environment Program For Southeast Asia (EEPSEA)
menyebutkan bahwa DKI Jakarta merupakan daerah yang paling rentan terhadap
perubahan iklim. Dari 530 kota di 7 negara; Indonesia, Thailand, Kamboja, Laos,
Vietnam, Malaysia dan Filipina, Indonesia merupakan Negara paling rentan terhadap
dampak perubahan iklim. Kondisi ini perlu disikapi secara sinergis dalam pemanfaatan
ruang, lingkungan yang menempatkan pengurangan risiko bencana sebagai landasan
berpikir.
Kompleksnya penanggulangan bencana di DKI Jakarta sebaga Ibu kota Negara Republik
Indonesia, megapolitan maupun pusat pertumbuhan dan pembangunan, membutuhkan
sebuah perencanaan yang sifatnya terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh. Rencana ini
diharapkan menjadi pedoman bagi Provinsi DKI Jakarta dalam 5 (lima) tahun
mendatang, baik bagi pemerintah, pemerintah daerah, dunia usaha swasta maupun
masyarakat dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana. Dimulai dari pengenalan
dan pengkajian ancaman bencana, pemahaman tentang kerentanan masyarakat,
analisis kemungkinan dampak bencana, pilihan tindakan pengurangan risiko bencana,
penentuan mekanisme kesiapan dan penanggulangan, dampak bencana; dan alokasi
tugas, kewenangan, dan sumber daya yang tersedia2
Ditingkat masyarakat di DKI Jakarta juga sudah banyak terbentuk kelompok-kelompok
siaga bencana. Peran aktif masyarakat dari semua pemangku kepentingan baik
akademisi, LSM, dinas‐dinas kabupaten/kota, perusahan swasta, media massa dan
tokoh masyarakat, penting dilibatkan dalam penyusunan rencana agar lebih sistematis.
2 Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
3
Untuk itu dibentuk tim yang memiliki kompetensi dibidang kebencanaan yang memandu,
mengarahkan, dan mengkordinasikan keseluruhan proses dalam penyusunan Rencana
Penanggulangan Bencana (RPB).
Rencana Penanggulangan Bencana yang selanjutnya disebut RPB Provinsi, merupakan
wujud dari upaya pemerintah terkait untuk merumuskan program-program kegiatan dan
fokus prioritas penanggulangan bencana. Penyusunan RPB Provinsi merupakan
pelaksanaan dari Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana. RPB Provinsi adalah sebuah dokumen resmi yang memuat data dan informasi
tentang risiko bencana yang ada di Provinsi DKI Jakarta dalam kurun waktu 2012-2017
melalui program-program kegiatan.
RPB Provinsi layaknya proposal dari pemerintah daerah memuat upaya-upaya
pengurangan risiko bencana yang efektif, penanganan kondisi tanggap darurat yang
efisien dan upaya pemulihan yang tepat sasaran. Program-program kegiatan dalam RPB
Provinsi disusun berdasarkan visi misi penanggulangan bencana dan rencana tindakan
yang harus diambil sesuai dengan manajemen risiko. Dalam pelaksanaannya perlu
dipadukan dalam perencanaan pembangunan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 35
huruf d Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007. Sebagai bagian dari perencanaan, RPB
Provinsi perlu selaras dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Provinsi
2. TUJUAN RPB Propinsi DKI Jakarta disusun dengan tujuan:
1. Menjadi bagian dari Rencana Induk Pembangunan Daerah secara terpadu dan
terkoordinasi, dengan melibatkan seluruh pemangku kepentingan yang ada,
sehingga dapat menjadi landasan untuk upaya penanggulangan bencana di Propinsi
DKI Jakarta.
2. Meningkatkan kinerja antar lembaga dan instansi penanggulangan bencana di
Propinsi DKI Jakarta menuju profesionalisme dengan pencapaian yang terukur dan
terarah.
3. Membangun dasar yang kuat untuk kemitraan penyelenggaraan penanggulangan
bencana.
4. Melindungi masyarakat di wilayah Propinsi DKI Jakarta dari ancaman bencana
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
4
3. SASARAN Sasaran dari RPB Propinsi DKI Jakarta adalah sebagai pedoman bagi pemerintah, baik
Propinsi maupun pemerintah kabupaten/kota (setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah dan
Unit Pelaksana Teknis), swasta dan pemangku kepentingan lainnya dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana di Propinsi DKI Jakarta.
4. KEDUDUKAN DOKUMEN RPB Provinsi DKI Jakarta ini merupakan bagian yang tak terpisahkan dari beberapa
rencana nasional maupun provinsi, kecuali rencana-rencana Kabupaten/Kota karena
Provinsi DKI Jakarta Kabupaten/Kotanya hanya bersifat administrasi bukan otonom.
Adapun rencana-rencana yang tak terpisahkan tersebut adalah:
a. Rencana Pembangungan Jangka Panjang Nasional;
b. Rencana Pembangungan Jangka Panjang Provinsi;
c. Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;
d. Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi;
e. Rencana Penanggulangan Bencana Nasional;
f. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional;
g. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Provinsi;
h. Rencana Strategis Sektoral baik Kementerian, Lembaga dan SKPD Provinsi;
i. Rencana Aksi PRB baik Rencana Aksi Nasional (RAN PRB) dan Rencana Aksi
Daerah (RAD PRB Provinsi);
j. Rencana Kerja Pemerintah Nasional (RKP Nasional) dan Rencana Kerja Pemerintah
Daerah (RKPD);
k. Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L) dan Rencana Kerja SKPD
Provinsi (Renja SKPD).
5. LANDASAN HUKUM a. Rencana Penanggulangan Bencana Provinsi DKI Jakarta Tahun 2012–2017 dibuat
berdasarkan landasan hukum yang berlaku di Indonesia dan Provinsi DKI Jakarta.
Landasan‐landasan hukum tersebut adalah :
b. Undang‐Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Sumber Daya Alam;
c. Undang‐Undang Nomor 41 Tahun 1999, tentang Kehutanan;
d. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4286);
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
5
e. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4355);
f. Undang‐Undang Nomor 7 Tahun 2004, tentang Sumber‐daya Air;
g. Undang‐Undang Nomor 25 Tahun 2004, tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional (SPPN);
h. Undang‐Undang Nomor 32 Tahun 2004, tentang Pemerintah Daerah;
i. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional Tahun 2005-2015 ( Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700);
j. Undang‐Undang Nomor 24 Tahun 2007, tentang Penanggulangan Bencana;
k. Undang‐Undang Nomor 26 Tahun 2007, tentang Penataan Ruang;
l. Undang‐Undang Nomor 27 Tahun 2007, tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan
Pulau‐Pulau Kecil;
m. Undang‐Undang Nomor 32 Tahun 2009, tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup;
n. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1988 tentang koordinasi Kegiatan Instansi
Vertikal di Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1988 Nomor 10,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3733);
o. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);
p. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4663);
q. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan
Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664);
r. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007, tentang Urusan Pemerintahan antara
Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota;
s. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);
t. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008, tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
6
u. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008, tentang Pendanaan dan Pengelolaan
Bantuan Bencana Penanggulangan Bencana.
v. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008, tentang Peran Serta Lembaga
Internasional dan Lembaga Asing Non‐Pemerintah dalam penanggulangan bencana;
w. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833);
x. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Badan Nasional Penanggulangan
Bencana;
y. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional Tahun 2010-2014;
z. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir
dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan
Keduan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006;
aa. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
bb. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 4 Tahun 2008
tentang Pedoman Penyusunan RPB;
cc. Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 8 Tahun 2008, tentang Pencegahan
dan Penanggulangan Bahaya Kebakaran.
dd. Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang BPBD Provinsi
DKI Jakarta.
ee. Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 1 Tahun 2012, tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Provinsi DKI Jakarta 2030;
6. RUANG LINGKUP RPB Propinsi DKI Jakarta memuat panduan penyelenggaraan penanggulangan
bencana yang disusun berdasarkan kajian risiko bencana serta kondisi terkini
penyelenggaraan penanggulangan bencana di DKI Jakarta. Panduan dijabarkan dalam
visi, misi, kebijakan program dan berbagai kegiatan serta alokasi anggaran yang
menjadi mandat Pemerintah DKI Jakarta dalam penyelenggaraan penanggulangan
bencana selama lima tahun ke depan. RPB ini ditujukan pada pra bencana, pada saat
bencana dan pasca bencana. Selain itu dokumen ini juga menjabarkan meknisme yang
mampu menjamin penerapan pemantauan dan evaluasi dari perencanaan.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
7
7. PENGERTIAN Untuk memahami RPB Propinsi DKI Jakarta ini, maka disajikan pengertian-pengertian
kata dan kelompok kata sebagai berikut:
1. Badan Penanggulangan Bencana Daerah, yang selanjutnya disingkat BPBD, adalah
Satuan Kerja Perangkat Daerah Pemerintah Daerah yang melakukan yang
melakukan penyelenggaraan penanggulangan bencana di Daerah.
2. Bahaya (hazard) adalah situasi, kondisi atau karakteristik biologis, klimatologis,
geografis, geologis, sosial, ekonomi, politik, budaya dan teknologi suatu masyarakat
di suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang berpotensi menimbulkan korban
dan kerusakan.
3. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh
faktor alam dan/atau nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan
timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan
dampak psikologis.
4. Data dan Informasi Bencana Indonesia selanjutnya disebut DIBI adalah sebuah
aplikasi analisis tools yang digunakan untuk menyimpan data bencana serta
mengelola data spasial maupun data nonspasial baik bencana skala kecil maupun
bencana dalam skala besar.terdapat banyak faktor yang dapat meningkatkan
terjadinya resiko bencana
5. Forum Pengurangan Risiko Bencana adalah wadah yang menyatukan organisasi
pemangku kepentingan, yang bergerak dalam mendukung upaya-upaya
pengurangan risiko bencana (PRB)
6. Kajian Risiko Bencana adalah mekanisme terpadu untuk memberikan gambaran
menyeluruh terhadap risiko bencana suatu daerah dengan menganalisis tingkat
ancaman, tingkat kerugian, dan kapasitas daerah dalam bentuk tertulis dan peta.
7. Kapasitas (capacity) adalah penguasaan sumber-daya, cara dan ketahanan yang
dimiliki pemerintah dan masyarakat yang memungkinkan mereka untuk
mempersiapkan diri, mencegah, menjinakkan, menanggulangi, mempertahankan diri
serta dengan cepat memulihkan diri dari akibat bencana.
8. Kerangka Aksi Hyogo/Hyogo Frameworks for Actions untuk selanjutnya disebut HFA
adalah rencana 10 tahun untuk menjelaskan, menggambarkan dan detail pekerjaan
yang diperlukan dari semua sektor dan aktor yang berbeda untuk mengurangi
kerugian bencana.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
8
9. Kerentanan (vulnerability) adalah tingkat kekurangan kemampuan suatu masyarakat
untuk mencegah, menjinakkan, mencapai kesiapan, dan menanggapi dampak
bahaya tertentu. Kerentanan berupa kerentanan sosial budaya, fisik, ekonomi dan
lingkungan, yang dapat ditimbulkan oleh beragam penyebab.
10. Kesiapsiagaan (preparedness) adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk
mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat
guna dan berdaya guna.
11. Korban bencana adalah orang atau kelompok orang yang menderita atau meninggal
dunia akibat bencana.
12. Mitigasi (mitigation) adalah upaya yang dilakukan untuk mengurangi risiko bencana
dengan menurunkan kerentanan dan/atau meningkatkan kemampuan menghadapi
ancaman bencana.
13. Mitigasi fisik (structure mitigation) adalah upaya dilakukan untuk mengurangi risiko
bencana dengan menurunkan kerentanan dan/atau meningkatkan kemampuan
menghadapi ancaman bencana dengan membangun infrastruktur.
14. Mitigasi non-fisik (non structure mitigation) adalah upaya yang dilakukan untuk
mengurangi risiko bencana dengan menurunkan kerentanan dan/ atau meningkatkan
kemampuan menghadapi ancaman bencana dengan meningkatkan kapasitas
pemerintah dan masyarakat dalam menghadapi bencana.
15. Non proletisi adalah bahwa dilarang menyebarkan agama atau keyakinan pada saat
keadaan darurat bencana, terutama melalui pemberian bantuan dan pelayanan
darurat bencana
16. Pemulihan (recovery) adalah upaya mengembalikan kondisi masyarakat, lingkungan
hidup dan pelayanan publik yang terkena bencana melalui rehabilitasi.
17. Penanggulangan bencana (disaster management) adalah upaya yang meliputi:
penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana; pencegahan
bencana, mitigasi bencana, kesiap-siagaan, tanggap darurat, rehabilitasi dan
rekonstruksi.
18. Pencegahan (prevention) adalah upaya yang dilakukan untuk mencegah terjadinya
sebagian atau seluruh bencana.
19. Pengungsi adalah orang atau sekelompok orang yang terpaksa atau dipaksa keluar
dari tempat tinggalnya untuk jangka waktu yang belum pasti sebagai akibat dampak
buruk bencana.
20. Pengurangan risiko bencana (disaster risk reduction) adalah segala tindakan yang
dilakukan untuk mengurangi kerentanan dan meningkatkan kapasitas terhadap jenis
bahaya tertentu atau mengurangi potensi jenis bahaya tertentu.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
9
21. Penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya pelaksanaan
penanggulangan bencana mulai dari tahapan sebelum bencana, saat bencana
hingga tahapan sesudah bencana yang dilakukan secara terencana, terpadu,
terkoordinasi dan menyeluruh.
22. Peringatan dini (early warning) adalah upaya pemberian peringatan sesegera
mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu
tempat oleh lembaga yang berwenang.
23. Prosedur Operasi Standar adalah serangkaian upaya terstruktur yang disepakati
secara bersama tentang siapa berbuat apa, kapan, dimana, dan bagaimana cara
penanganan bencana.
24. Pusdalops Penanggulangan Bencana adalah Unsur Pelaksana Operasional pada
Pemerintah Pusat dan Daerah, yang bertugas memfasilitasi pengendalian operasi
serta menyelenggarakan sistem informasi dan komunikasi PB
25. Rehabilitasi (rehabilitation) adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan
publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah pascabencana
dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua
aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pascabencana.
26. Rekonstruksi (reconstruction) adalah pembangunan kembali semua prasarana dan
sarana, kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik pada tingkat pemerintahan
maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan berkembangnya kegiatan
perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan bangkitnya
peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan bermasyarakat pada wilayah
pascabencana.
27. Rencana Penanggulangan Bencana tahun 2012-2017 yang selanjutnya disebut RPB
adalah dokumen perencanaan penanggulangan bencana untuk jangka waktu tahun
2012 sampai dengan tahun 2017.
28. Rencana Kontinjensi adalah Suatu proses identifikasi dan penyusunan rencana yang
didasarkan pada keadaan kontinjensi atau yang belum tentu tersebut. Suatu rencana
kontinjensi mungkin tidak selalu pernah diaktifkan, jika keadaan yang diperkirakan
tidak terjadi.
29. Risiko (risk) bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada
suatu wilayah dan kurun waktu tertentu berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam,
hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan
kegiatan masyarakat.
30. Setiap orang adalah orang perseorangan, kelompok orang, dan/atau badan hukum.
31. Sistem penanganan darurat bencana adalah serangkaian jaringan kerja berdasarkan
prosedur-prosedur yang saling berkaitan untuk melakukan kegiatan yang dilakukan
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
10
dengan segera pada saat kejadian bencana untuk mengurangi dampak buruk yang
ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda,
pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan pengurusan pengungsi, penyelamatan,
serta pemulihan prasarana dan sarana.
32. Status keadaan darurat bencana adalah suatu keadaan yang ditetapkan oleh
pemerintah untuk jangka waktu tertentu atas dasar rekomendasi badan yang diberi
tugas untuk menanggulangi bencana.
33. Tanggap darurat (emergency response) bencana adalah upaya yang dilakukan
dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang
ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan, evakuasi korban dan harta benda,
pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan pengungsi, penyelamatan,
serta pemulihan pra-sarana dan sarana.
34. Zona Prioritas Penanggulangan Bencana yang selanjutnya disebut ZPPB adalah
mekanisme penetapan wilayah intervensi teknis pemerintah Propinsi di
kabupaten/kota
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
11
BAB 2
GAMBARAN UMUM KEBENCANAAN
1. GAMBARAN UMUM WILAYAH Provinsi DKI Jakarta merupakan
daerah khusus Ibu Kota Negara
Republik Indonesia. Provinsi DKI
Jakarta memiliki kekhususan hak,
kewajiban, dan tanggung jawab dalam
penyelenggaraan pemerintahan dan
sebagai tempat kedudukan perwakilan
negara asing, serta pusat/perwakilan
lembaga internasional. Otonomi
Provinsi DKI Jakarta diletakkan pada
tingkat provinsi sehingga kabupaten
dan kota di DKI Jakarta berbentuk
adminitratif. Wilayah administrasi
propinsi DKI Jakarta terbagi menjadi 5
wilayah kota administrasi dan 1
kabupaten adminitratif, yaitu Kota
Administratif Jakarta Selatan, Kota
Administratif Jakarta Pusat, Kota
Administratif Jakarta Timur, Kota
Administratif Jakarta Barat, Kota Administratif Jakarta Utara, dan Kabupaten Administratif
Kepulauan Seribu.
a. Geografi
Di sebelah Utara membentang pantai dari Barat sampai ke Timur sepanjang ± 35 km
yang menjadi tempat bermuaranya sungai dan kanal. Sementara di sebelah Selatan
dan Timur berbatasan dengan wilayah administrasi Provinsi Jawa Barat, sebelah
Barat dengan wilayah Provinsi Banten sedangkan di sebelah Utara berbatasan
Gambar 1. Peta Administratif Propinsi DKI Jakarta
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
12
dengan Laut Jawa. Jakarta merupakan dataran rendah dengan ketinggian rata-rata ±
7 meter di atas permukaan laut, terletak pada posisi 6o 12’ Lintang Selatan dan 106o
48’ Bujur Timur. Luas wilayah Provinsi DKI Jakarta terdiri dari daratan seluas 662
km2 dan lautan seluas 6.998 km2 dengan 110 pulau di Kepulauan Seribu. Terdapat
pula 13 sungai yang melewati DKI Jakarta yang semuanya bermuara ke Teluk
Jakarta; Mockervart, Angke, Pesanggrahan, Grogol, Krukut, Baru Barat, Ciliwung,
Baru Timur, Cipinang, Sunter, Buaran, Jati Kramat, dan Sungai Cakung .
b. Iklim
Provinsi DKI Jakarta pada umumnya beriklim panas dengan suhu udara maksimum
berkisar 32,7°C – 34,5°C pada siang hari, dan suhu udara minimum berkisar 23,8°C -
25,4°C pada malam hari. Tingkat curah hujan pada daerah Provinsi DKI Jakarta
relatif rendah dan terbagi dua zona yaitu zona utara dengan rata-rata curah hujan
sekitar 1.500 – 2.000 mm/tahun dan zona selatan dengan rata-rata curah hujan
sekitar 2.000 – 3.000 mm/tahun. Semakin ke hulu, curah hujan ini semakin tinggi;
Depok dengan curah hujan sekitar 3.000 – 3.500 mm/tahun, Cibinong dengan curah
hujan sekitar 3.500 – 4.000 mm/tahun, dan Bogor dengan curah hujan 4.000 – 4.500
mm/tahun. Daerah Gunung Salak, dimana sungai Ciliwung berhulu, memiliki curah
hujan diatas 4.500 mm/tahun.
Gambar 2. 13 Aliran Sungai yang Mengaliri DKI Jakarta
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
13
Kondisi klimatologi DKI Jakarta juga dipengaruhi oleh pemanasan global dan
perubahan iklim. Data pengamatan suhu udara rata-rata di Jakarta periode tahun
1956-2001 menunjukkan kecenderungan meningkat. Secara rata-rata, suhu udara di
Jakarta mengalami peningkatan sebesar 0,7 °C/tahun. Peningkatan suhu tersebut
telah menyebabkan semakin tidak meratanya pola temperatur dan tekanan udara.
Akibatnya muncul fenomena cuaca ekstrem, badai tropis, dan pergeseran musim.
Hasil analisis BMKG dari pengolahan data selama 50 tahun menunjukkan bahwa
akan semakin tingginya intesitas siklon tropis terutama di Samudera Hindia,
perubahan panjang musim, dan awal musim hujan/musim kemarau, kenaikan suhu
laut dan kenaikan permukaan laut. Untuk Provinsi DKI Jakarta diperkirakan adanya
kecenderungan terjadinya awal musim hujan semakin maju sementara awal musim
kemarau semakin mundur. Hal ini menyebabkan musim hujan di Jakarta semakin
memanjang dengan curah hujan lebih tinggi dan musim kemarau semakin
memendek.
Peningkatan suhu, curah hujan, topografi wilayah dan kualitas lingkungan yang
semakin menurun pada akhirnya mempengaruhi peningkatan ancaman bencana
seperti banjir dan rob, penurunan permukaan tanah, wabah, dan abrasi wilayah
pesisir DKI Jakarta. Curah hujan di atas normal dan pergantian cuaca yang kurang
stabil juga telah berpengaruh pada penyebaran penyakit wabah di DKI Jakarta.
Pergantian hujan lebat menjadi panas terik matahari yang menyengat mendorong
perkembangbiakan nyamuk dengan cepat .
c. Fisiografi dan Geomorfologi
Secara morfologi, dataran Propinsi DKI Jakarta dapat dibagi menjadi 4 satuan
morfologi; dataran pantai yang dicirikan oleh permukaannya yang nisbi datar dengan
ketinggian antara 0-15 m di atas permukaan laut; lebarnya antara 7 - 40 km, meliputi
tanggul pematang pantai, daerah rawa dan dataran delta. Dataran ini dikenal sebagai
Dataran Rendah Jakarta (Bemmelen, 1949).
Provinsi DKI Jakarta yang terletak di dataran rendah dengan ketinggian rata-rata
berkisar 8 m dpl, bahkan lebih kurang 40% dari wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki
ketinggian dibawah permukaan laut. Hal ini ditambah dengan 13 sungai yang
mengaliri Jakarta menyebabkan kecenderungan untuk semakin rentannya wilayah
Jakarta untuk tergenang air dan banjir pada musim hujan.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
14
Kemiringan lereng wilayah provinsi DKI Jakarta adalah sekitar 0 – 3 % sehingga
wilayah ini memiliki kecenderungan datar, sementara daerah hulu dimana sungai-
sungai yang bermuara di Provinsi DKI Jakarta memiliki ketinggian yang cukup tinggi
yaitu sekitar 8 – 15 % di wilayah Bogor dan Cibinong dan untuk daerah Ciawi -
Puncak lebih dari 15 %. Dengan tingkat perkembangan wilayah tersebut yang relatif
berkembang, maka semakin rendah resapan air kedalam tanah dan menyebabkan
run off semakin tinggi. Pada gilirannya hal ini akan menyebabkan ancaman banjir ke
Jakarta semakin besar.
d. Demografi
Setiap tahunnya jumlah penduduk DKI Jakarta menunjukkan trend yang terus
meningkat. Pada tahun 1990 penduduk DKI Jakarta mencapai 8,2 juta jiwa, sepuluh
tahun kemudian bertambah menjadi 8,4 juta jiwa, dan tahun 2010 mencapai 9,6 juta
jiwa.Peningkatan jumlah penduduk ini relatif kecil dibandingkan dengan tiga
dasawarsa sebelumnya. Pertumbuhan penduduk DKI Jakarta mencapai 2,42 % per
tahun pada periode 1980-1990, kemudian turun menjadi 0,14 % per tahun pada
kurun 1990 - 2000, dan tahun 2000 - 2010 sebesar 1,4 % per tahun. Dengan luas
wilayah 662,33 km2 berarti kepadatan penduduknya mencapai 13,9 ribu/km2,
sehingga menjadikan Provinsi ini sebagai wilayah terpadat penduduknya di
Indonesia.
Rasio jenis kelamin (RJK) di DKI Jakarta pada tahun 2010 menunjukkan angka di
bawah 100 (99,61) atau dengan kata lain jumlah penduduk perempuan di DKI
Jakarta lebih banyak dibandingkan dengan jumlah penduduk laki-laki. Jika dilihat
menurut kabupaten/kota administrasi, tampak pola yang sama terjadi di Kepulauan
Seribu, Jakarta Selatan, Jakarta Pusat, dan Jakarta Utara. Adapun di Jakarta Barat
dan Jakarta Timur, RJK penduduk berada pada level di atas 100 sehingga dapat
dikatakan bahwa pada wilayah tersebut jumlah penduduk laki-laki lebih besar
dibandingkan dengan jumlah penduduk perempuan.
Laju Pertumbuhan Penduduk Provinsi DKI Jakarta per tahun selama sepuluh tahun
terakhir yaitu dari tahun 2000 - 2010 sebesar 1,40 %. Laju pertumbuhan penduduk
Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu adalah tertinggi dibandingkan wilayah
lainnya di DKI Jakarta yakni sebesar 2,02 %, sedangkan yang terendah di Kota
Administrasi Jakarta Pusat yakni sebesar 0,27 %. Kota Administrasi Jakarta Timur
walaupun menempati urutan pertama dari jumlah penduduk namun dari sisi laju
pertumbuhan penduduk adalah terendah kedua setalah Kota Administrasi Jakarta
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
15
Pusat yakni 1,36 %. Wilayah lainnya yang mempunyai laju pertumbuhan penduduk di
atas angka provinsi adalah Kota Administrasi Jakarta Barat (1,81 %), Jakarta Utara
(1,49 %) dan Jakarta Selatan (1,43 %).
Berkaitan dengan komposisi umur dan jenis kelamin Provinsi DKI Jakarta di masa
depan akan lebih banyak dipengaruhi oleh arah perkembangan kelahiran dan
kematian karena penduduk yang keluar dan masuk DKI Jakarta dapat dikatakan
relatif seimbang. Jika tingkat kematian turun sedangkan tingkat kelahiran tetap tinggi,
maka bagian penduduk yang tergolong usia muda akan meningkat sehingga pada
gilirannya akan menambah angka beban tanggungan. Kondisi ini akan mengganggu
percepatan akselerasi pembangunan karena dengan jumlah penduduk yang besar,
maka sebagian besar sumber daya pembangunan akan terserap untuk kebutuhan
yang bersifat konsumtif.
Tenaga kerja merupakan salah satu faktor yang paling menentukan dalam proses
pembangunan di suatu wilayah. Semakin besar jumlah tenaga kerja, lebih-lebih
apabila disertai dengan keahlian yang cukup memadai, akan semakin pesat pula
perkembangan pembangunan di wilayah tersebut. Kegiatan penduduk usia 15 tahun
ke atas di Provinsi DKI Jakarta dapat dibedakan menjadi Angkatan Kerja dan Bukan
Angkatan Kerja. Pada tahun 2009 jumlah Angkatan Kerja sebesar 4,69 juta orang
dan Bukan Angkatan Kerja 2,35 juta orang. Selanjutnya dari Angkatan Kerja tersebut
terdapat penduduk bekerja sebanyak 4,12 juta orang dan yang mencari pekerjaan
sebanyak 569 ribu orang. Kebanyakan dari mereka yang bekerja berkecimpung di
sektor perdagangan/hotel dan restoran, jasa dan industri, masing-masing sebesar
36,83 %, 24,52 %, dan 16,22 %. Jika diamati berdasarkan status pekerjaannya ada
sebesar 57,72 persen sebagai buruh, sementara dengan status pengusaha sebesar
35,48 %.
Dalam sub-bab ini, akan dipaparkan mengenai gambaran umum wilayah Propinsi DKI
Jakarta, dilihat dari aspek fisiografi wilayah, demografi, kondisi perekonomian, ilmu
pengetahuan dan teknologi serta penataan ruang
2. SEJARAH KEJADIAN BENCANA a. Sejarah Bencana Indonesia
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
16
Indonesia adalah sebuah negeri yang rawan bencana. Sejarah mencatat bahwa
Indonesia pernah menjadi tempat terjadinya berbagai peristiwa yang menimbulkan
dampak yang cukup besar. Salah satunya letusan gunung api terbesar di dunia.
Tahun 1815 Gunung Tambora yang berada di Pulau Sumbawa, Nusa Tenggara
Barat dan Gunung Krakatau meletus pada tahun 1883.
Bencana yang paling mematikan selanjutnya pada awal abad XXI juga dari
Indonesia. gempabumi besar terjadi pada tanggal 26 Desember 2004, di dalam laut
sebelah barat Pulau Sumatra di dekat Pulau Simeuleu. Gempabumi ini memicu
tsunami yang menewaskan lebih dari 225.000 jiwa. Bencana yang menimbulkan
korban jiwa masif ini melanda beberapa negara di asia tenggaran dan selatan. Di
Indonesia sendiri, gempa bumi dan tsunami mengakibatkan sekitar 165.798 korban
jiwa dan nilai kerusakan yang ditimbulkan mencapai lebih dari Rp48 triliun. Secara
umum jumlah kejadian dapat dilihat pada tabel 1. Selain bencana yang berskala
besar, bencana di Indonesia hampir setiap tahun menimbulkan kerugian tidak sedikit.
Bencana tersebut adalah banjir yang hampir setiap tahun menimpa Jakarta dan
wilayah sekitarnya, kota-kota di sepanjang daerah aliran sungai Bengawan Solo dan
beberapa daerah lain di Indonesia. Total dari kejadian ini menimbulkan kerugian
material dan non-material senilai triliunan rupiah. Demikian pula kekeringan yang
semakin sering terjadi di beberapa daerah di Indonesia, selain mengancam produksi
tanaman pangan juga kian mempermiskin penduduk yang mata pencahariannya
tergantung pada pertanian, perkebunan dan peternakan. Persentase jumlah kejadian
bencana di Indonesia dari tahun 1815 – 2011 dari data DIBI dapat dilihat pada
Gambar 3.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
17
Tabel 1. Jumlah kejadian bencana di Indonesia tahun 1815 - 2011
Sumber : http://dibi.bnpb.go.id
ProvinsiAKSI TEROR / SABOTASE BANJIR
BANJIR DAN TANAH
LONGSOR
GELOMBANG PASANG / ABRASI
GEMPA BUMI
GEMPA BUMI DAN TSUNAMI
KEBAKARAN HUTAN DAN
LAHAN
KECELAKAAN INDUSTRI
KECELAKAAN TRANSPORTASI KEKERINGAN KLB
KONFLIK / KERUSUHAN
SOSIAL
LETUSAN GUNUNG
API
PUTING BELIUNG
TANAH LONGSOR TSUNAMI TOTAL
B ALI 2 34 6 7 5 1 4 15 1 6 30 23 2 136
B ANGKA -B ELITUNG 6 1 9 16
B ANTEN 2 88 5 2 3 2 1 53 7 1 33 13 210
B ENGKULU 24 2 1 13 9 3 3 55
DI YOGYAKARTA 30 2 1 6 0 2 34 1 5 23 11 115
DKI JAKARTA 3 83 8 1 3 10 6 5 1 120
GORONTALO 52 5 1 1 10 4 1 74
JAM B I 108 4 2 14 31 16 4 179
JAWA BA RAT 3 453 53 6 23 0 3 3 6 306 20 2 7 216 428 1,534
JAWA TENGA H 631 43 9 7 0 4 3 13 311 15 3 10 486 628 2,171
JAWA TIM UR 1 524 30 4 15 1 11 15 173 7 1 22 255 143 1 1,203
KA LIM ANTAN BA RAT 79 8 1 13 1 11 1 1 18 2 135
KA LIM ANTAN SELATA N 175 2 2 6 6 39 1 46 7 284
KA LIM ANTAN TENGA H 71 10 1 1 7 3 2 1 2 98
KA LIM ANTAN TIM UR 107 7 3 3 28 6 11 1 3 18 11 199
KEPULAUAN RIAU 4 1 2 1 3 11
LAM P UNG 103 5 4 3 2 1 48 2 2 1 52 14 237
M ALUKU 4 14 5 6 22 1 11 3 3 13 2 4 13 102
M ALUKU UTA RA 1 14 2 1 18 1 1 6 6 5 55
NUSA TENGGA RA BA RAT 69 4 7 8 2 1 60 4 7 1 30 9 2 204
NUSA TENGGA RA TIM UR 130 19 30 11 1 31 18 14 9 7 112 51 5 438
P APUA 13 6 4 24 5 3 9 3 12 1 80
P APUA B ARA T 3 1 4 1 1 10
P EM ERINTAH ACEH 1 174 5 25 20 4 8 50 4 6 1 53 31 1 382
RIAU 1 73 2 11 2 16 2 1 22 1 131
SULA WESI BA RAT 27 3 3 4 1 2 11 1 3 12 7 74
SULA WESI SELATA N 2 212 15 3 2 2 8 126 4 3 96 30 503
SULA WESI TENGA H 8 90 14 6 23 2 3 1 11 3 10 8 180
SULA WESI TENGGARA 132 6 16 8 17 5 1 96 32 313
SULA WESI UTARA 31 20 10 7 6 8 26 6 22 137
SUM A TERA BARAT 129 22 10 18 1 7 1 4 17 2 2 22 56 293
SUM A TERA SELATAN 91 1 2 2 1 5 18 2 6 4 44 11 188
SUM A TERA UTARA 216 10 3 17 1 2 1 7 20 3 3 40 20 1 344
TOTAL 28 3,990 306 174 272 9 116 26 164 1,413 109 94 110 1,771 1,600 13 10,212
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
18
Dari gambar tersebut dapat dilihat bahwa bencana yang paling sering terjadi di
Indonesia dari tahun 1815 –2011 adalah banjir 3990 kejadian (39%), angin puting
beliung 1771 kejadian (17%), tanah longsor 1600 kejadian (16%), dan kekeringan
1413 kejadian (14%) sedangkan untuk banjir dan tanah longsor 306 kejadian (3%),
gempa bumi 272 kejadian (3%), gelombang pasang/abrasi 174 kejadian (2%),
kecelakaan transportasi 164 kejadian (2%), kebakaran hutan dan lahan 116 kejadian
(1%), letusan gunungapi 110 kejadian (1%), epidemic dan wabah penyakit 109
kejadian (1%), dan konflik/kerusuhan social 94 kejadian (1%). Jika dilihat dari lokasi
kejadian, sebagian besar bencana terjadi di Jawa Tengah 2171 kejadian, Jawa Barat
1534 kejadian, dan Jawa Timur 1203 kejadian.
b. Sejarah Bencana Di Propinsi DKI Jakarta
Sejarah bencana yang pernah terjadi di Propinsi DKI Jakarta merupakan bencana
alam dan non alam serta bencana sosial akibat ulah manusia. Terdapat 11 potensi
bencana yang teridentifikasi berdasarkan sejarah kejadiannya. Kelompok potensi
bencana tersebut dapat dilihat pada Tabel 2. Tabel 2. Potensi Bencana Propinsi DKI Jakarta
POTENSI BENCANA PROVINSI DKI JAKARTA BERDASARKAN CATATAN SEJARAH
1. Banjir 5. Konflik Sosial 2. Epidemi dan Wabah Penyakit 6. Cuaca Ekstrim 3. Gelombang Ekstrim & Abrasi 7. Tanah Longsor 4. Kegagalan Teknologi
Sumber : Data & Informasi Bencana Indonesia 2011
Gambar 3. Persentase jumlah kejadian bencana di indonesia
Sumber : http://dibi.bnpb.go.id
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
19
Untuk melihat catatan kejadian bencana yang pernah terjadi di Provinsi DKI Jakarta
dalam rentang waktu antara tahun 1885 – 2011 dapat dilihat pada Data dan Informasi
Bencana Indonesia (DIBI) seperti yang terlihat pada Tabel 3.
Tabel 3. Catatan Data Bencana di Propinsi DKI Jakarta
KEJADIAN JUMLAH KEJADIAN MENINGGAL LUKA-
LUKA HILANG MENDERITA MENGUNGSI RUMAH RUSAK BERAT
RUMAH RUSAK RINGAN
BANJIR 93 87 9.249 - 215.501 818.020 7.323 17.974
EPIDEMI & WABAH PENYAKIT 15 164 13.054 - - - - -
GELOMBANG EKSTRIM & ABRASI 8 - 167 - 17.923 4.300 17 21
KEGAGALAN TEKNOLOGI 3 59 124 - - - - - KONFLIK SOSIAL 6 295 219 - - - 1.026 - CUACA EKSTRIM 5 3 8 - - - - -
TANAH LONGSOR 1 - 2 - - - 4 12
TOTAL 131 608 22.823 - 233.424 822.320 8.370 18.007 Sumber : Data & Informasi Bencana Indonesia 2011
Dari tabel diatas maka dapat diuraikan diatas maka dapat diuraikan kejadian
bencana yang pernah terjadi di Propinsi DKI Jakarta yaitu:
1. Banjir Berdasarkan data tabel diatas, Banjir terjadi sebanyak 93 kali di Provinsi DKI
Jakarta, mengakibatkan 87 orang meninggal, 818.020 orang mengungsi. Selain
itu menimbulkan kerusakan 7.323 rumah rusak berat. Pertumbuhan permukiman
dan perkotaan yang tak terkendali disepanjang dan disekitar daerah aliran sungai,
tidak berfungsinya kanal-kanal dan tiadanya sistem drainase yang memadai
mengakibatkan semakin terhambatnya aliran air ke laut, yang mengakibatkan
Jakarta dan kawasan di sepanjang daerah aliran sungai menjadi sangat rentan
terhadap banjir. Berdasarkan dokumentasi yang tersedia, Kota Jakarta pernah
dilanda banjir besar pada tahun 1621, 1654 dan 1918, kemudian pada tahun
1976,1996, 2002 dan 2007. Banjir di Jakarta yang terjadi pada tahun 1996, 2002,
2007 dan 2008 selain menggenangi hampir seluruh penjuru kota juga menjadi
tragedi nasional yang menjadi perhatian dunia.
Terjadinya banjir di Jakarta, pada dasarnya disebabkan oleh:
• Luapan air sungai karena aliran air dari hulu yang melebihi kapasitas sungai
• Tidak memadainya fungsi saluran drainase serta semakin berkurangnya
daerah resapan untuk Jakarta.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
20
• Sulitnya pemeliharaan sungai karena sebagian bantaran sungai telah
digunakan sebagai permukiman.
• Pola pengelolaan sampah yang buruk dan kurangnya kesadaran masyarakat
dalam kebersihan lingkungan.
• Kerusakan lingkungan daerah tangkapan air di bagian hulu sungai akibat
pemanfaatan yang kurang terkendali. Sehingga wilayah kota Jakarta daratan
rawan terhadap banjir.
• Belum optimalnya koordinasi lintas sektor dalam pengelolaan air (Water
Managemen).
• Curah hujan tinggi.
• Naiknya permukaan air laut dan sungai yang dipengaruhi oleh pemanasan
global.
• Kondisi geografis 40% wilayah DKI Jakarta lebih rendah dari permukaan laut.
2. Epidemi dan Wabah Penyakit Dalam rentang waktu 1885 – 2011 bencana epidemi dan wabah penyakit terdata
sebanyak 15 (lima belas) kali kejadian dengan korban 164 jiwa meninggal. Hal ini
di antaranya disebabkan oleh wabah malaria, DBD, HIV/Aids, Demam Berdarah
dan campak.
3. Gelombang Ekstrim dan Abrasi Rob atau banjir air laut adalah banjir yang diakibatkan oleh air laut yang pasang
yang menggenangi daratan, merupakan permasalahan yang terjadi di daerah
yang lebih rendah dari muka air laut. Sedangkan gelombang pasang pada
umumnya ditimbulkan oleh siklon tropis dan salah satu penyebab abrasi yang
terjadi dengan cepat.
Salah satu penyebab kenaikan muka air laut adalah fenomena perubahan iklim
terutama El-Nino yang menyebabkan Indonesia mengalami kondisi kering dan
hangat. El-Nino adalah penampakan suhu dan arus laut yang hangat di perairan
lepas pantai Amerika Selatan mulai dari Ekuador sampai Peru (Subandono, 2009:
68).
Kejadian gelombang ekstrim dan abrasi di Provinsi DKI Jakarta berdasarkan tebel
3 terjadi 8 (delapan) kali mengakibatkan 4.300 mengungsi, 17 rumah rusak berat
dan 21 rumah rusak ringan.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
21
4. Gagal Teknologi Provinsi DKI Jakarta mengalami 3 (tiga) kali bencana yang diakibatkan oleh gagal
teknologi. Dimana kegagalan teknologi ini diakibatkan oleh kecalakaan
transportasi pada tahun 2007 di Kepulauan Seribu yang menelan korban 54 jiwa
dan kecelakaan industri tahun 2004 yang menupahkan minyak sebesar 21,03
persen disekitar pulau pabelokan, kepulauan seribu.
5. Konflik Sosial
Provinsi DKI Jakarta mengalami 6 (enam) kali bencana konflik sosial. Di
antaranya kejadian terbesar terjadi pada tragedi tanggal 14 - 15 Mei 1998 DKI
Jakarta terkait dengan Kasus Trisakti 1998 yang terjadi sehari sebelumnya.
Keesokan hari setelah terjadinya penembakan terhadap mahasiswa di Usakti,
bilangan Slipi mulai “panas” dengan aksi yang dilakukan oleh massa yang tidak
dikenal. dengan melakukan pelemparan dan pembakaran ban di jalan. Aksi yang
serupa terjadi dibeberapa daerah dalam waktu yang serempak sekitar pukul
10.00 – 13.00 WIB diwilayah Cipulir, Salemba, Jatinegara, Klender, Tangerang,
Cikini, Slipi, Pasar Minggu dan Tanah Abang. Pada Kerusuhan 14 - 15 Mei 1998,
Tim Gabungan Pencari Fakta mencatat, 288 korban meninggal, 101 korban luka,
92 perempuan menjadi korban perkosaan, dan ribuan rumah rusak terbakar.
Kerugian fisik diperkirakan mencapai Rp 2,5 triliun .
6. Cuaca Ekstrim Di antara cuaca ekstrim yang pernah melanda DKI Jakarta adalah angin puting
beliung. Angin Puting beliung pernah terjadi di beberapa tempat di Jakarta,
hingga saat ini masih sulit diprediksi lokasi dan waktu kejadiannya serta belum
menimbulkan dampak kerugian yang signifikan. Kejadian cuaca ekstrim (puting
beliung) di DKI Jakarta terjadi 5 (lima) kali dengan kejadian terbesar terjadi tahun
2006 di Jakarta Pusat dengan menelan korban 3 jiwa dan 4 orang luka-luka.
7. Tanah Longsor
Dikarenakan kondisi wilayah DKI jakarta yang relatif datar maka kejadian tanah
longsor berdsarakan tabel 3 di atas bencana tanah longsor pernah terjadi 1 kali di
Jakarta Timur yang mengakibatkan 2 orang luka-luka dan 16 rumah rusak
3. ANALISIS KECENDERUNGAN Data kejadian bencana di Propinsi DKI Jakarta menunjukkan perubahan setiap tahunnya.
Perubahan kecenderungan dapat dilihat dari frekuensi kejadian dari rentang tahun data.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
22
Data-data yang memperlihatkan kecenderungan peningkatan/penurunan kejadian secara
keseluruhan bisa dilihat pada Gambar 4 di bawah ini.
Dari gambar di atas bisa dilihat bahwa terdapat kecenderungan kejadian bencana di
Provinsi DKI Jakarta dalam rentang waktu tahun 2000 – 2011 yaitu:
o Bencana yang kecenderungan kejadiannya menurun adalah kegagalan teknologi,
konflik sosial dan tanah longsor.
o Bencana yang kecenderungan kejadiannya tetap terjadi pada bencana gelombang
ekstrim & abrasi, cuaca ekstrim, epidemi & wabah penyakit, gempa bumidan tsunami.
o Bencana yang kecenderungan kejadiannya naik terjadi pada bencana banjir
Untuk melihat persentase kejadian bencana dalam 3 tahun terakhir di DKI Jakarta dapat
dijelaskan dalam gambar 5 di bawah ini.
Pada Tahun 2009 (Gambar 7) Provinsi DKI Jakarta didominasi oleh kejadian bencana
banjir sebanyak 71 %, konflik sosial 14 % dan cuaca ekstrim sebesar 15 % dari semua
kejadian bencana di Provinsi DKI Jakarta.
Gambar 4. Grafik Kecenderungan Kejadian Bencana Propinsi DKI Jakarta
Sumber : http://dibi.bnpb.go.id
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
23
Pada tahun 2010 banjir
masih menjadi mayoritas
dalam kejadian bencana
di DKI Jakarta sebesar
69%. Selanjutnya cuaca
ekstrim (puting beliung)
sebesar 20% dan konflik
sosial sebesar 11%.
Perhitungan persentase
diambil dari total
kejadian bencana yang
terjadi di tahun 2010.
Sedangkan pada tahun
2011 bencana banjir
masih sering terjadi di
DKI Jakarta sebesar
69%. Selanjutnya cuaca
ekstrim sebesar 31%.
Perhitungan persentase
diambil dari total
kejadian bencana yang
terjadi di tahun 2011.
Gambar 5. Frekuensi kejadian bencana di Propinsi DKI Jakarta
Sumber : http://dibi.bnpb.go.id
71%
14%
15%
2009
BANJIR
KONFLIK SOSIAL
CUACA EKSTRIM
69%
11%20%
2010
BANJIR
KONFLIK /KERUSUHANSOSIAL
CUACA EKSTRIM
69%
31%
2011
BANJIR
CUACA EKSTRIM
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
24
BAB 3
KAJIAN RISIKO BENCANA
Bencana akan terjadi dan menimbulkan dampak kerugian bila skala dari ancaman terlalu
tinggi, kerentanan terlalu besar, dan kapasitas serta kesiapan yang dimiliki masyarakat
atau pemerintah tidak cukup memadai untuk mengatasinya. Ancaman atau bahaya
tidak akan menjadi bencana apabila kejadian tersebut tidak menimbulkan kerugian baik
fisik maupun korban jiwa. Secara teknis, bencana terjadi karena adanya ancaman dan
kerentanan yang bekerjasama secara sistematis serta dipicu oleh faktor-faktor luar
sehingga menjadikan potensi ancaman yang tersembunyi muncul ke permukaan sebagai
ancaman nyata.
Kajian risiko bencana menjadi landasan untuk memilih strategi yang dinilai mampu
mengurangi risiko bencana. Kajian risiko bencana ini harus mampu menjadi dasar yang
memadai bagi daerah untuk menyusun kebijakan penanggulangan bencana. Ditingkat
masyarakat hasil pengkajian diharapkan dapat dijadikan dasar yang kuat dalam
perencanaan upaya pengurangan risiko bencana. Untuk mendapatkan nilai risiko
bencana tergantung dari besarnya ancaman dan kerentanan yang berinteraksi. Interaksi
ancaman, kerentanan dan faktor - faktor luar menjadi dasar untuk melakukan pengkajian
risiko bencana terhadap suatu daerah.
Seluruh data-data yang ada di Bab 3 ini diperoleh dari hasil pengkajian risiko bencana
yang dimuat dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Propinsi DKI Jakarta Tahun 2011.
Kajian risiko bencana dilakukan dengan melakukan identifikasi, klasifikasi dan evaluasi
risiko melalui beberapa langkah, yaitu :
a. Pengkajian Ancaman Pengkajian ancaman dimaknai sebagai cara untuk memahami unsur-unsur ancaman
yang berisiko bagi daerah dan masyarakat. Karakter-karakter ancaman pada suatu
daerah dan masyarakatnya berbeda dengan daerah dan masyarakat lain. Pengkajian
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
25
karakter ancaman dilakukan sesuai tingkatan yang diperlukan dengan
mengidentifikasikan unsur-unsur berisiko oleh berbagai ancaman di lokasi tertentu.
b. Pengkajian Kerentanan Pengkajian kerentanan dapat dilakukan dengan menganalisa kondisi dan
karakteristik suatu masyarakat dan lokasi penghidupan mereka untuk menentukan
faktor-faktor yang dapat mengurangi kemampuan masyarakat dalam menghadapi
bencana. Kerentanan dapat ditentukan dengan mengkaji aspek keamanan lokasi
penghidupan mereka atau kondisi-kondisi yang diakibatkan oleh faktor-faktor atau
proses-proses fisik, sosial ekonomi dan lingkungan hidup yang bisa meningkatkan
kerawanan suatu masyarakat terhadap ancaman dan dampak bencana.
c. Pengkajian Kapasitas Pengkajian kapasitas dilakukan dengan mengidentifikasikan status kemampuan
individu, masyarakat, lembaga pemerintah atau non pemerintah dan aktor lain dalam
menangani ancaman dengan sumber daya yang tersedia untuk melakukan tindakan
pencegahan, mitigasi, dan mempersiapkan penanganan darurat, serta menangani
kerentanan yang ada dengan kapasitas yang dimiliki oleh masyarakat tersebut.
d. Pengkajian Dan Pemeringkatan Risiko Pengkajian dan pemeringkatan risiko merupakan pengemasan hasil pengkajian
ancaman, kerentanan dan kemampuan/ketahanan suatu daerah terhadap bencana
untuk menentukan skala prioritas tindakan yang dibuat dalam bentuk rencana kerja
dan rekomendasi guna meredam risiko bencana
1. METODOLOGI Komponen pengkajian risiko bencana terdiri dari ancaman, kerentanan dan kapasitas.
Komponen ini digunakan untuk memperoleh tingkat risiko bencana suatu kawasan
dengan menghitung potensi jiwa terpapar, kerugian harta benda dan kerusakan
lingkungan. Selain tingkat risiko, kajian diharapkan mampu menghasilkan peta risiko
untuk setiap bencana yang ada pada suatu kawasan. Kajian dan peta risiko bencana ini
harus mampu menjadi dasar yang memadai bagi daerah untuk menyusun kebijakan
penanggulangan bencana. Ditingkat masyarakat hasil pengkajian diharapkan dapat
dijadikan dasar yang kuat dalam perencanaan upaya pengurangan risiko bencana
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
26
a. Prasyarat Umum
Prasyarat Umum untuk pengkajian risiko adalah:
• Memenuhi aturan tingkat kedetailan analisis (kedalaman analisis di tingkat
nasional minimal hingga kabupaten/kota, kedalaman analisis di tingkat Propinsi
minimal hingga kecamatan, kedalaman analisis di tingkat kabupaten/kota minimal
hingga tingkat kelurahan/desa/kampung/nagari).
• Skala peta minimal adalah 1:250.000 untuk Propinsi; peta dengan skala 1:50.000
untuk kabupaten/kota di Pulau Sumatera, Kalimantan dan Sulawesi; peta dengan
skala 1:25.000 untuk kabupaten/kota di Pulau Jawa dan Nusa Tenggara.
• Mampu menghitung jumlah jiwa terpapar bencana (dalam jiwa).
• Mampu menghitung nilai kerugian harta benda dan kerusakan lingkungan (dalam
rupiah).
• Menggunakan 3 kelas interval tingkat risiko, yaitu tingkat risiko tinggi, sedang dan
rendah.
• Menggunakan GIS dengan Analisis Grid (1 ha) dalam pemetaan risiko bencana
b. Metode Umum
Pengkajian risiko bencana dilaksanakan dengan menggunakan metode pada gambar
6. di bawah ini.
Gambar 6. Metode Pengkajian Risiko Bencana
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
27
Pengkajian risiko bencana untuk menghasilkan kebijakan penanggulangan bencana
disusun berdasarkan komponen ancaman, kerentanan dan kapasitas. Komponen
Ancaman disusun berdasarkan parameter intensitas dan probabilitas kejadian.
Komponen Kerentanan disusun berdasarkan parameter sosial budaya, ekonomi, fisik
dan lingkungan. Komponen Kapasitas disusun berdasarkan parameter kapasitas
regulasi, kelembagaan, sistem peringatan, pendidikan pelatihan keterampilan,
mitigasi dan sistem kesiapsiagaan.
Hasil pengkajian risiko bencana terdiri dari 2 bagian yaitu:
1. Peta Risiko Bencana.
2. Dokumen Kajian Risiko Bencana
Mekanisme penyusunan Peta Risiko Bencana saling terkait dengan mekanisme
penyusunan Dokumen Kajian Risiko Bencana. Peta Risiko Bencana menghasilkan
landasan penentuan tingkat risiko bencana yang merupakan salah satu komponen
capaian Dokumen Kajian Risiko Bencana. Selain itu Dokumen Kajian Bencana juga
harus menyajikan kebijakan minimum penanggulangan bencana daerah yang
ditujukan untuk mengurangi jumlah jiwa terpapar, kerugian harta benda dan
kerusakan lingkungan.
Metode Pemetaan Risiko
Bencana dapat dilihat pada
Gambar 7.
Pada Gambar 7 terlihat
bahwa Peta Risiko
Bencana merupakan
overlay (penggabungan)
dari Peta Ancaman, Peta
Kerentanan dan Peta
Kapasitas. Peta-peta
tersebut diperoleh dari
berbagai indeks yang
dihitung dari data-data dan
metode perhitungan
tersendiri. Penting untuk
dicatat bahwa peta risiko bencana dibuat untuk setiap jenis ancaman bencana yang
ada pada suatu kawasan. Metode perhitungan dan data yang dibutuhkan untuk
Gambar 7. Pemetaan Risiko Bencana
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
28
menghitung berbagai indeks akan berbeda untuk setiap jenis ancaman. Kebutuhan
data dan metode perhitungan indeks-indeks tersebut dijelaskan lebih detail pada bab
selanjutnya.
Metode penyusunan
Dokumen Kajian Risiko
Bencana dapat dilihat pada
Gambar 8. Gambar 8
memperlihatkan bahwa
Kajian Risiko Bencana
diperoleh dari indeks dan
data yang sama dengan
penyusunan Peta Risiko
Bencana. Perbedaan yang
terjadi hanya pada urutan
penggunaan masing-
masing indeks.
Urutan ini berubah
disebabkan jiwa manusia
tidak dapat dinilai dengan
rupiah. Oleh karena itu, Tingkat Ancaman yang telah memperhitungkan Indeks
Ancaman di dalamnya, menjadi dasar bagi perhitungan Tingkat Kerugian dan Tingkat
Kapasitas. Gabungan Tingkat Kerugian dan Tingkat Kapasitas merupakan Tingkat
Risiko Bencana.
c. Korelasi Penyusunan Peta dan Dokumen Kajian
Seperti yang terlihat pada Gambar 7 dan Gambar 8, korelasi antara metode
penyusunan Peta Risiko Bencana dan Dokumen Kajian Risiko Bencana terletak pada
seluruh indeks penyusunnya. Indeks-indeks tersebut bila diperhatikan kembali
disusun berdasarkan komponen-komponen yang telah dipaparkan pada Gambar 6.
Korelasi penyusunan Peta dan Dokumen Kajian Risiko Bencana merupakan Metode
Umum Pengkajian Risiko Bencana Indonesia, dapat dilihat pada Gambar 9.
Gambar 8. Metode Penyusunan Dokumen Kajian Risiko
Bencana
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
29
2. TINGKAT ANCAMAN Berdasarkan data dan informasi bencana Indonesia yang dipadukan dengan data dari
catatan BPBD Propinsi DKI Jakarta (data DIBI, BNPB tahun 2011, dan BPBD DKI
Jakarta, 2011) terdapat 9 jenis bencana yang mengancam Propinsi DKI Jakarta.
Penentuan tingkat ancaman bencana menggunakan matriks tingkat ancaman, dengan
memadukan indeks ancaman pada lajur dengan indeks penduduk terpapar pada kolom.
Titik pertemuan antara indeks ancaman dengan indeks penduduk terkapar adalah tingkat
ancaman. Skala indeks ancaman dibagi dalam 3 kategori yaitu : rendah (0,0 – 0,3),
sedang (> 0,3 – 0,6), dan tinggi (> 0,6 – 1,0).
Skala indeks penduduk terpapar dibagi dalam 3 kategori, yaitu rendah, sedang, dan
tinggi, dengan masing-masing nilai indeks sebagai berikut :
• Rendah : 0,0 - 0,3, apabila kepadatan jumlah penduduk terpapar kurang dari
500 jiwa / Km2 , dan jumlah penduduk kelompok rentan kurang dari 20%
• Sedang : >0,3 - 0,6, apabila kepadatan jumlah penduduk terpapar 500 – 1000
jiwa/Km2, dan jumlah penduduk kelompok rentan 20% – 40%
• Tinggi : >0,6 – 1,0, apabila kepadatan jumlah penduduk terpapar lebih dari 1000
jiwa/Km2 , dan jumlah penduduk kelompok rentan lebih dari 40%.
Gambar 9. Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana Indonesia
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
30
Tingkat ancaman masing-masing jenis bencana di Propinsi DKI Jakarta berdasarkan
pada skala ancaman masing-masing jenis bencana dan skala penduduk terpapar di
Propinsi DKI Jakarta, dapat dilihat pada gambar di bawah ini.
Berdasarkan matriks di atas dapat disimpulkan bahwa tingkat ancaman masing-masing
jenis bencana di Provinsi DKI Jakarta adalah :
1. Tingkat ancaman SEDANG dengan indeks ancaman rendah dan indeks penduduk
terpapar tinggi adalah epidemi & wabah penyakit.
2. Tingkat ancaman SEDANG dengan indeks ancaman sedang dan indeks penduduk
terpapar sedang adalah tsunami.
3. Tingkat ancaman TINGGI dengan indeks ancaman sedang dan indeks penduduk
terpapar tinggi adalah kekeringan dan tanah longsor.
4. Tingkat ancaman TINGGI dengan indeks ancaman tinggi dan indeks penduduk
terpapar tinggi antara lain: cuaca ekstrim, banjir, gempa bumi, gagal teknologi,
gelombang ekstrim & abrasi dan konflik sosial.
Indeks Ancaman Bencana disusun berdasarkan dua komponen utama, yaitu
kemungkinan terjadi suatu ancaman dan besaran dampak yang pernah tercatat untuk
Gambar 10. Matriks Penentuan Tingkat Ancaman Multi Bencana di Propinsi DKI Jakarta
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
31
bencana yang terjadi tersebut. Dapat dikatakan bahwa indeks ini disusun berdasarkan
data dan catatan sejarah kejadian yang pernah terjadi pada suatu daerah.
Beberapa jenis ancaman (peta ancaman) telah dikeluarkan oleh Kementerian/Lembaga
terkait, Jenis ancaman yang telah memiliki standar SNI tersebut meliputi :
1. Gempabumi (tim 9 revisi gempa)
2. Longsor (ESDM)
3. Gunungapi (PVMBG)
4. Banjir (PU dan Bakosurtanal)
5. Kekeringan (BMKG)
Sedangkan ancaman non SNI merupakan peta ancaman yang belum diperoleh dari
Kementrian/Lembaga terkait. Zonasi ancaman ini harus ditentukan menggunakan
metodologi yang telah ditentukan. Jenis ancaman non SNI meliputi :
1. Tsunami
2. Konflik Sosial
3. Kegagalan teknologi
4. Epidemi dan Wabah Penyakit
5. Kebakaran Gedung dan Permukiman
6. Kebakaran Hutan dan Lahan
7. Cuaca Ekstrim
8. Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Berikut dijelaskan tentang rata rata indeks ancaman setiap bencana yang pernah terjadi
di Provinsi DKI Jakarta. Indeks ancaman disesuaikan dengan standar parameter yang
telah ditentukan oleh BNPB dengan merujuk kepada peta ancaman setiap bencana di
Provinsi DKI Jakarta. Untuk lebih jelas tentang peta-peta ancaman (peta bahaya) untuk
seluruh bencana ini dapat dilihat pada Lampiran 1.
a. Banjir
Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan yang sering dilanda banjir.
Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana, ancaman bencana
banjir dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Kelas Indeks Rendah
Ancaman Bencana Banjir dihitung dari luas kawasan yang berpotensi digenangi
banjir kurang dari 1 meter. Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana Banjir dihitung
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
32
dari luas kawasan yang berpotensi digenangi banjir antara 1 – 3 meter. Sedangkan
kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana Banjir dari luas kawasan yang berpotensi
digenangi banjir lebih dari 3 meter. Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks
Ancaman dari luas kawasan terpapar dilaksanakan dalam pengkajian risiko bencana
dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah.
Berdasarkan kajian risiko bencana, maka disimpulkan bahwa Provinsi DKI Jakarta
memiliki indeks ancaman banjir TINGGI dan memiliki indeks penduduk terpapar
TINGGI. Dengan demikian maka Provinsi DKI Jakarta memiliki tingkat ancaman
banjir TINGGI.
b. Kegagalan Teknologi
Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan yang dilanda terancam bencana
gagal teknologi. Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana,
ancaman bencana gagal teknologi dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks
Ancaman. Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Gagal Teknologi dihitung dari
jenis industri dengan kapasitas kecil. Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana Gagal
Teknologi dihitung dari jenis industri manufaktur dengan kapasitas industri
menengah. Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana Gagal Teknologi
dihitung dari jenis industri kimia dengan kategori industri besar. Perhitungan untuk
mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan terpapar dilaksanakan dalam
pengkajian risiko bencana dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah.
Berdasarkan kajian risiko bencana, maka disimpulkan bahwa Provinsi DKI Jakarta
memiliki indeks ancaman gagal teknologi TINGGI dan memiliki indeks penduduk
terpapar TINGGI. Dengan demikian maka Provinsi DKI Jakarta memiliki tingkat
ancaman gagal teknologi TINGGI.
c. Cuaca Ekstrim
Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan yang terancam cuaca ekstrim.
Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana, ancaman bencana
cuaca ekstrim dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Komponen yang
dilihat adalah lahan terbuka, kemiringan lereng dan curah hujan tahunan sehingga
menghasilkan skor bahaya. Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Cuaca Ekstrim
dihitung dari skor bahaya kurang dari 0,34. Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana
Cuaca Ekstrim dihitung dari skor bahaya antara 0,34-0,66. Sedangkan kelas Indeks
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
33
Tinggi Ancaman Bencana Cuaca Ekstrim dari skor bahaya lebih dari 0,67.
Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan terpapar
dilaksanakan dalam pengkajian risiko bencana dalam Dokumen Kajian Risiko
Bencana Daerah.
Berdasarkan kajian risiko bencana, maka disimpulkan bahwa Provinsi DKI Jakarta
memiliki indeks ancaman cuaca ekstrim TINGGI dan memiliki indeks penduduk
terpapar TINGGI. Dengan demikian maka Provinsi DKI Jakarta memiliki tingkat
ancaman cuaca ekstrim TINGGI.
d. Gelombang Ekstrim & Abrasi
Beberapa wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan yang terancam dilanda
Gelombang Ekstrim & Abrasi. Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko
Bencana, ancaman bencana Gelombang Ekstrim & Abrasi dapat dibagi menjadi 3
(tiga) kelas Indeks Ancaman.
Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Gelombang Ekstrim & Abrasi dihitung dari
tinggi gelombang kurang dari 1 meter, kekuatan arus (current) kurang dari 0,2,
tutupan lahan/vegetasi pesisir lebih dari 80 persen dan bentuk garis pantai berteluk.
Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana Gelombang Ekstrim & Abrasi dihitung tinggi
gelombang antara 1-2,5 meter, kekuatan arus (current) antara 0,2-0,4, tutupan
lahan/vegetasi pesisir antara 40-80 persen dan bentuk garis pantai lurus-berteluk .
Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana Gelombang Ekstrim & Abrasi dari
tinggi gelombang lebih dari 2,5 meter, kekuatan arus (current) lebih dari 0,4, tutupan
lahan/vegetasi pesisir lebih dari 15 persen dan bentuk garis pantai lurus. Perhitungan
untuk mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan terpapar dilaksanakan
dalam pengkajian risiko bencana dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah.
Berdasarkan kajian risiko bencana, maka disimpulkan bahwa Provinsi DKI Jakarta
memiliki indeks ancaman gelombang ekstrim dan abrasi TINGGI dan memiliki indeks
penduduk terpapar TINGGI. Dengan demikian maka Provinsi DKI Jakarta memiliki
tingkat ancaman gelombang ekstrim dan abrasi TINGGI.
e. Tanah Longsor
Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan yang terancam tanah longsor.
Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana, ancaman bencana
tanah longsor dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Kelas Indeks
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
34
Rendah Ancaman Bencana Tanah Longsor dihitung dari Zona kerentanan gerakan
sangat rendah. Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana Tanah Longsor dihitung dari
zona kerentanan gerakan tanah menengah. Sedangkan kelas Indeks Tinggi
Ancaman Bencana Tanah Longsor dari zona kerentanan gerakan tanah tinggi.
Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan terpapar
dilaksanakan dalam pengkajian risiko bencana dalam Dokumen Kajian Risiko
Bencana Daerah.
Berdasarkan kajian risiko bencana, maka disimpulkan bahwa Provinsi DKI Jakarta
memiliki indeks ancaman tanah longsor SEDANG dan memiliki indeks penduduk
terpapar TINGGI. Dengan demikian maka Provinsi DKI Jakarta memiliki tingkat
ancaman tanah longsor SEDANG.
f. Epidemi dan Wabah Penyakit
Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan ancaman epidemi dan wabah
penyakit Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana, ancaman
bencana epidemi dan wabah penyakit dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks
Ancaman. Untuk mendapatkan Kelas Indeks Epidemi Dan Wabah Penyakit merujuk
kepada komponen yang dilihat adalah kepadatan timbulnya malaria (KTM),
Kepadatan Timbulnya HIV/AIDS (KTHIV/AIDS), Kepadatan Timbulnya Campak
(KTC) serta kepadatan penduduk. Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Epidemi
Dan Wabah Penyakit dihitung dari skor bahaya kurang dari 0,34. Kelas Indeks
Sedang Ancaman Bencana Epidemi Dan Wabah Penyakit dihitung dari skor bahaya
antara 0,34-0,66. Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana Epidemi Dan
Wabah Penyakit dari skor bahaya lebih dari 0,67. Perhitungan untuk mendapatkan
kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan terpapar dilaksanakan dalam pengkajian
risiko bencana dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah.
Berdasarkan kajian risiko bencana, maka disimpulkan bahwa Provinsi DKI Jakarta
memiliki indeks ancaman epidemi dan wabah penyakit RENDAH dan memiliki indeks
penduduk terpapar TINGGI. Dengan demikian maka Provinsi DKI Jakarta memiliki
tingkat ancaman epidemi dan wabah penyakit SEDANG
g. Konflik Sosial
Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan ancaman bencana konflik sosial.
Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana, ancaman bencana
konflik sosial dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Kelas Indeks
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
35
Rendah Ancaman Bencana Konflik Sosial dihitung dari frekuensi kejadian kurang dari
2 kali dan dampak akibat kejadian kurang dari 5 orang. Kelas Indeks Sedang
Ancaman Bencana Konflik Sosial dihitung dari frekuensi kejadian antara 2-3 kali dan
dampak akibat kejadian antara 5-10 orang. Sedangkan Kelas Indeks Tinggi Ancaman
Bencana Konflik Sosial dihitung dari frekuensi kejadian lebih dari 3 kali dan dampak
akibat kejadian lebih dari 10 orang. Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks
Ancaman dari luas kawasan terpapar dilaksanakan dalam pengkajian risiko bencana
dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah.
Berdasarkan kajian risiko bencana, maka disimpulkan bahwa Provinsi DKI Jakarta
memiliki indeks ancaman konflik sosial TINGGI dan memiliki indeks penduduk
terpapar TINGGI. Dengan demikian maka Provinsi DKI Jakarta memiliki tingkat
ancaman konflik sosial TINGGI.
h. Gempa Bumi
Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan yang di ancam bencana gempa bumi.
Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana, ancaman bencana
gempa bumi dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Komponen dari
indeks tersebut adalah peta bahaya gempa bumi dan peta zonasi gempa bumi tahun
2010. Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Gempa Bumi dengan nilai pga value
kurang dari 0,2501. Kelas Indeks Ancaman Sedang Bencana Gempa Bumi dengan
nilai pga value antara 0,2501-0,70. Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman
Bencana Gempa Bumi dengan nilai pga value lebih dari 0,70. Perhitungan untuk
mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan terpapar dilaksanakan dalam
pengkajian risiko bencana dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah.
Berdasarkan kajian risiko bencana, maka disimpulkan bahwa Provinsi DKI Jakarta
memiliki indeks ancaman gempabumi TINGGI dan memiliki indeks penduduk
terpapar TINGGI. Dengan demikian maka Provinsi DKI Jakarta memiliki tingkat
ancaman gempabumi TINGGI.
i. Tsunami
Wilayah Provinsi DKI Jakarta memiliki kawasan yang terancam bencana tsunami.
Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana, ancaman bencana
tsunami dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Komponen dari indeks
tersebut adalah peta estimasi ketinggian genangan tsunami/peta bahaya tsunami.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
36
Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Tsunami dengan tinggi genangan kurang
daei 1 meter. Kelas Indeks Ancaman Sedang Bencana Tsunami dengan tinggi
genangan antara 1-3 meter. Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana
Tsunami dengan ketinggian genangan lebih dari 3 meter. Perhitungan untuk
mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan terpapar dilaksanakan dalam
pengkajian risiko bencana dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah.
Berdasarkan kajian risiko bencana, maka disimpulkan bahwa Provinsi DKI Jakarta
memiliki indeks ancaman tsunami SEDANG dan memiliki indeks penduduk terpapar
SEDANG. Dengan demikian maka Provinsi DKI Jakarta memiliki tingkat ancaman
tsunami SEDANG.
3. KERENTANAN Provinsi DKI Jakarta yang memiliki 9 potensi bencana memiliki kerentanan beragam
untuk setiap jenis potensi bencana. Kerentanan bencana ditinjau dari komponen sosial
budaya, fisik, ekonomi dan lingkungan. Penghitungan kerentanan suatu kawasan bila
terpapar oleh suatu ancaman bencana terdiri dari 3 indeks kerentanan. Indeks tersebut
adalah Indeks Penduduk Terpapar (dalam satuan jiwa), Indeks Kerugian (dalam satuan
Rupiah) dan Indeks Kerusakan Lingkungan (dalam satuan hektar).
Tingkat Kerugian dapat disusun bila Tingkat Ancaman pada suatu daerah telah dikaji.
Tingkat Kerugian diperoleh dari penggabungan Tingkat Ancaman dengan Indeks
Kerugian. Penentuan Tingkat Kerugian dilakukan dengan menggunakan matriks seperti
yang terlihat pada Gambar 11. Penentuan dilaksanakan dengan menghubungkan kedua
nilai indeks dalam matriks tersebut. Warna tempat pertemuan nilai tersebut
melambangkan Tingkat Kerugian yang mungkin ditimbulkan oleh suatu bencana pada
daerah tersebut
Berdasarkan matriks penentuan tingkat kerugian di atas dapat disimpulkan bahwa
potensi tingkat kerugian akibat multi bencana di Provinsi DKI Jakarta adalah Tingkat
kerugiannya TINGGI yang berpotensi terjadi apabila terjadi bencana : kegagalan
teknologi, cuaca ekstrim, banjir, gelombang ekstrim & abrasi, tanah longsor, epidemi dan
wabah penyakit, gempa bumi, konflik sosial, dan tsunami.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
37
Untuk melihat pengkajian kerentanan sesuai dengan parameter indeks di Provinsi DKI
Jakarta untuk bencana yang pernah terjadi adalah:
a. Banjir
Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana banjir di Provinsi DKI Jakarta akan
berdampak pada 3.852.545 jiwa yang tinggal dan/atau beraktivitas di kawasan
terancam. Untuk Indeks Kerugian dari ancaman bencana banjir di Provinsi DKI
Jakarta dari hasil pengkajian risiko bencana terlihat bahwa kerugian fisik dan
ekonomi akibat bencana banjir adalah sebesar 1.038,93 triliun rupiah. Ancaman
bencana banjir juga berpotensi untuk merusak lingkungan. Indeks Kerusakan
Lingkungan akibat bencana banjir dari pengkajian risiko bencana luas dan indeks
ancaman terancam terhitung sebesar 32.382 Ha.
b. Kegagalan Teknologi
Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana gagal teknologi di Provinsi DKI
Jakarta akan berdampak pada 7.469.792 jiwa yang tinggal dan/atau beraktivitas di
kawasan terancam. Untuk Indeks Kerugian dari ancaman bencana gagal teknologi di
Provinsi DKI Jakarta dari hasil pengkajian risiko bencana terlihat bahwa kerugian fisik
Gambar 11. Matriks Penentuan Tingkat Kerugian Multi Bencana di Propinsi DKI Jakarta
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
38
dan ekonomi akibat bencana gagal teknologi adalah sebesar 1.148,46 triliun rupiah.
Indeks Kerusakan Lingkungan akibat bencana gagal teknologi dari pengkajian risiko
bencana terhitung sebesar 65.930 Ha.
c. Cuaca Ekstrim
Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana cuaca ekstrim di Provinsi DKI Jakarta
akan berdampak pada 252.626 jiwa yang tinggal dan/atau beraktivitas di kawasan
terancam. Untuk Indeks Kerugian dari ancaman bencana cuaca ekstrim di Provinsi
DKI Jakarta dari hasil pengkajian risiko bencana terlihat bahwa kerugian fisik dan
ekonomi akibat bencana cuaca ekstrim adalah sebesar 399,09 triliun rupiah.
Ancaman bencana longsor juga berpotensi untuk merusak lingkungan. Indeks
Kerusakan Lingkungan akibat bencana longsor dari pengkajian risiko bencana
terhitung sebesar 4.119 Ha.
d. Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana gelombang ekstrim dan abrasi di
Provinsi DKI Jakarta akan berdampak pada 984.163 jiwa yang tinggal dan/atau
beraktivitas di kawasan terancam. Untuk Indeks Kerugian dari bencana gelombang
ekstrim dan abrasi di Provinsi DKI Jakarta dari hasil pengkajian risiko bencana terlihat
bahwa kerugian fisik dan ekonomi akibat bencana gelombang ekstrim dan abrasi
adalah sebesar 326,94 triliun rupiah. Ancaman bencana gelombang ekstrim dan
abrasi juga berpotensi untuk merusak lingkungan. Dari pengkajian risiko bencana
luas dan indeks ancaman kerusakan lingkungan akibat bencana gelombang ekstrim
dan abrasi terancam terhitung sebesar 8.802 Ha.
e. Tanah Longsor
Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana longsor di Provinsi DKI Jakarta akan
berdampak pada 7.494.503 jiwa yang tinggal dan/atau beraktivitas di kawasan
terancam. Untuk Indeks Kerugian dari ancaman bencana tanah longsor di Provinsi
DKI Jakarta dari hasil pengkajian risiko bencana terlihat bahwa kerugian fisik dan
ekonomi akibat bencana tanah longsor adalah sebesar 1.148,46 triliun rupiah.
Ancaman bencana tanah longsor juga berpotensi untuk merusak lingkungan. Indeks
Kerusakan Lingkungan akibat bencana tanah longsor dari pengkajian risiko bencana
terhitung sebesar 69.503 Ha.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
39
f. Epidemi dan Wabah Penyakit
Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana epidemi dan wabah penyakit di
Provinsi DKI Jakarta akan berdampak pada 7.518.396 jiwa yang tinggal dan/atau
beraktivitas di kawasan terancam. Untuk Indeks Kerugian dari ancaman bencana
epidemi dan wabah penyakit di Provinsi DKI Jakarta dari hasil pengkajian risiko
bencana terlihat bahwa kerugian fisik dan ekonomi akibat bencana kekeringan
adalah sebesar 1.148,46 triliun rupiah. Dari pengkajian risiko bencana luas dan
indeks ancaman kerusakan lingkungan akibat bencana epidemi dan wabah penyakit
terancam terhitung sebesar 69.389 Ha.
g. Konflik Sosial
Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana konflik sosial di Provinsi DKI Jakarta
akan berdampak pada 7.426.664 jiwa yang tinggal dan/atau beraktivitas di kawasan
terancam. Untuk Indeks Kerugian dari ancaman bencana konflik sosial di Provinsi
DKI Jakarta dari hasil pengkajian risiko bencana terlihat bahwa kerugian fisik dan
ekonomi akibat bencana konflik sosial adalah sebesar 1.148,46 triliun rupiah Dari
pengkajian risiko bencana luas dan indeks ancaman kerusakan lingkungan akibat
bencana konflik sosial terancam terhitung sebesar 68.737 Ha.
h. Gempa Bumi
Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana gempa bumi di Provinsi DKI Jakarta
akan berdampak pada 850.829 jiwa yang tinggal dan/atau beraktivitas di kawasan
terancam. Untuk Indeks Kerugian dari ancaman bencana gempa bumi di Provinsi DKI
Jakarta dari hasil pengkajian risiko bencana terlihat bahwa kerugian fisik dan
ekonomi akibat bencana gempa bumi adalah sebesar 1.148,46 triliun rupiah.
Ancaman bencana gempa bumi juga berpotensi untuk merusak lingkungan. Indeks
Kerusakan Lingkungan akibat bencana gempa bumi dari pengkajian risiko untuk luas
dan indeks ancaman terancam terhitung sebesar 68.315 Ha.
i. Tsunami
Berdasarkan Pengkajian Kerentanan, bencana tsunami di Provinsi DKI Jakarta akan
berdampak pada 62.764 jiwa yang tinggal dan/atau beraktivitas di kawasan
terancam. Untuk Indeks Kerugian dari ancaman bencana Tsunami di Provinsi DKI
Jakarta dari hasil pengkajian risiko bencana terlihat bahwa kerugian fisik dan
ekonomi akibat bencana kekeringan adalah sebesar 361,47 triliun rupiah. Indeks
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
40
Kerusakan Lingkungan akibat bencana tsunami dari pengkajian risiko bencana
terhitung sebesar 68.315 Ha
4. KAPASITAS Kapasitas / kemampuan adalah segala upaya yang dapat dilakukan oleh individu
maupun kelompok dalam rangka menghadapi bahaya atau ancaman bencana. Aspek
kemampuan antara lain kebijakan, kesiapsiagaan, dan partisipasi masyarakat. Penilaian
kemampuan dilakukan pada sumberdaya orang per orang, rumah tangga, dan kelompok
untuk mengatasi suatu ancaman atau bertahan atas dampak dari sebuah bahaya
bencana. Pengukurannya dapat dilakukan berdasarkan aspek kebijakan, kesiapsiagaan,
dan peran serta masyarakat.Pada kajian ini hanya diukur pada aspek kelembagaan
berdasarkan kuesioner HFA untuk masing-masing Kabupaten/Kota di Propinsi DKI
Jakarta.
Adapun data tingkat ancaman bencana dari masing-masing jenis ancaman bencana
adalah sebagaimana terlihat pada Matriks Tingkat Kapasitas pada Gambar 12.
Gambar 12. Matriks Penentuan Tingkat Kapasitas Multi Bencana di Propinsi DKI Jakarta
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
41
Berdasarkan Matriks Tingkat Kapasitas terhadap bencana maka di seluruh wilayah
Kabupaten/Kota di Provinsi DKI Jakarta untuk seluruh bencana: banjir, epidemi dan
wabah penyakit, gelombang ekstrim dan abrasi, kegagalan teknologi, konflik sosial,
cuaca ekstrim, tanah longsor, gempa bumi, dan tsunami, memiliki tingkat kapasitas
RENDAH terhadap bencana..
a. Prioritas dan Indikator Penghitungan Tingkat Kapasitas Daerah
Pemetaan kerentanan dan kapasitas Propinsi DKI Jakarta dalam penanggulangan
bencana dilaksanakan dengan menggunakan perangkat inisiasi pencapaian daerah
berdasarkan Kerangka Aksi Hyogo (Hyogo Frameworks for Actions/HFA).
HFA yang disepakati oleh lebih dari 160 negara di dunia terdiri dari 5 Prioritas
program Pengurangan Risiko Bencana. Pencapaian prioritas-prioritas pengurangan
risiko bencana ini diukur dengan 22 indikator pencapaian. Prioritas program
pengurangan risiko bencana HFA dan indikator pencapaiannya adalah :
1. Memastikan bahwa pengurangan risiko bencana menjadi sebuah prioritas
nasional dan lokal dengan dasar kelembagaan yang kuat untuk
pelaksanaannya, dengan indikator pencapaian:
a. Kerangka hukum dan kebijakan nasional/lokal untuk pengurangan risiko
bencana telah ada dengan tanggungjawab eksplisit ditetapkan untuk
semua jenjang pemerintahan;
b. Tersedianya sumber daya yang dialokasikan khusus untuk kegiatan
pengurangan risiko bencana di semua tingkat pemerintahan;
c. Terjalinnya partisipasi dan desentralisasi komunitas melalui pembagian
kewenangan dan sumber daya pada tingkat lokal;
d. Berfungsinya forum/jaringan daerah khusus untuk pengurangan risiko
bencana.
2. Tersedianya Kajian Risiko Bencana Daerah berdasarkan data bahaya dan
kerentanan untuk meliputi risiko untuk sektor-sektor utama daerah, dengan
indikator :
a. Tersedianya kajian risiko bencana daerah berdasarkan data bahaya dan
kerentanan untuk meliputi risiko untuk sektor-sektor utama daerah;
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
42
b. Tersedianya sistem-sistem yang siap untuk memantau, mengarsip dan
menyebarluaskan data potensi bencana dan kerentanan-kerentanan
utama;
c. Tersedianya sistem peringatan dini yang siap beroperasi untuk skala
besar dengan jangkauan yang luas ke seluruh lapisan masyarakat;
d. Kajian risiko daerah mempertimbangkan risiko-risiko lintas batas guna
menggalang kerjasama antar daerah untuk pengurangan risiko.
3. Terwujudnya penggunaan pengetahuan, inovasi dan pendidikan untuk
membangun ketahanan dan budaya aman dari bencana di semua tingkat
dengan indikator:
a. Tersedianya informasi yang relevan mengenai bencana dan dapat diakses
di semua tingkat oleh seluruh pemangku kepentingan (melalui jejaring,
pengembangan sistem untuk berbagi informasi, dst);
b. Kurikulum sekolah, materi pendidikan dan pelatihan yang relevan
mencakup konsep-konsep dan praktik-praktik mengenai pengurangan
risiko bencana dan pemulihan;
c. Tersedianya metode riset untuk kajian risiko multi bencana serta analisis
manfaat-biaya (cost benefit analysist) yang selalu dikembangkan
berdasarkan kualitas hasil riset;
d. Diterapkannya strategi untuk membangun kesadaran seluruh komunitas
dalam melaksanakan praktik budaya tahan bencana yang mampu
menjangkau masyarakat secara luas baik di perkotaan maupun pedesaan.
4. Mengurangi faktor-faktor risiko dasar; dengan indikator :
a. Pengurangan risiko bencana merupakan salah satu tujuan dari kebijakan-
kebijakan dan rencana-rencana yang berhubungan dengan lingkungan
hidup, termasuk untuk pengelolaan sumber daya alam, tata guna lahan
dan adaptasi terhadap perubahan iklim;
b. Rencana-rencana dan kebijakan-kebijakan pembangunan sosial
dilaksanakan untuk mengurangi kerentanan penduduk yang paling
berisiko terkena dampak bahaya;
c. Rencana-rencana dan kebijakan-kebijakan sektoral di bidang ekonomi
dan produksi telah dilaksanakan untuk mengurangi kerentanan kegiatan-
kegiatan ekonomi;
d. Perencanaan dan pengelolaan pemukiman manusia memuat unsur-unsur
pengurangan risiko bencana termasuk pemberlakuan syarat dan izin
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
43
mendirikan bangunan untuk keselamatan dan kesehatan umum
(enforcement of building codes);
e. Langkah-langkah pengurangan risiko bencana dipadukan ke dalam
proses-proses rehabilitasi dan pemulihan pascabencana;
f. Siap sedianya prosedur-prosedur untuk menilai dampak-dampak risiko
bencana atau proyek-proyek pembangunan besar, terutama infrastruktur.
5. Memperkuat kesiapsiagaan terhadap bencana demi respon yang efektif di
semua tingkat, dengan indikator:
a. Tersedianya kebijakan, kapasitas teknis kelembagaan serta mekanisme
penanganan darurat bencana yang kuat dengan perspektif pengurangan
risiko bencana dalam pelaksanaannya;
b. Tersedianya rencana kontinjensi bencana yang berpotensi terjadi yang
siap di semua jenjang pemerintahan, latihan reguler diadakan untuk
menguji dan mengembangkan program-program tanggap darurat
bencana;
c. Tersedianya cadangan finansial dan logistik serta mekanisme antisipasi
yang siap untuk mendukung upaya penanganan darurat yang efektif dan
pemulihan pasca bencana;
d. Tersedianya prosedur yang relevan untuk melakukan tinjauan pasca
bencana terhadap pertukaran informasi yang relevan selama masa
tanggap darurat.
Berdasarkan pengukuran indikator pencapaian ketahanan daerah maka kita dapat
membagi tingkat tersebut kedalam 5 tingkatan, yaitu :
1. Level 1; Daerah telah memiliki pencapaian-pencapaian kecil dalam upaya
pengurangan risiko bencana dengan melaksanakan beberapa tindakan maju
dalam rencana-rencana atau kebijakan.
2. Level 2; Daerah telah melaksanakan beberapa tindakan pengurangan risiko
bencana dengan pencapaian-pencapaian yang masih bersifat sporadis yang
disebabkan belum adanya komitmen kelembagaan dan/atau kebijakan
sistematis.
3. Level 3; Komitmen pemerintah dan beberapa komunitas tekait pengurangan
risiko bencana di suatu daerah telah tercapai dan didukung dengan kebijakan
sistematis, namun capaian yang diperoleh dengan komitmen dan kebijakan
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
44
tersebut dinilai belum menyeluruh hingga masih belum cukup berarti untuk
mengurangi dampak negatif dari bencana.
4. Level 4; Dengan dukungan komitmen serta kebijakan yang menyeluruh dalam
pengurangan risiko bencana disuatu daerah telah memperoleh capaian-
capaian yang berhasil, namun diakui masih ada keterbatasan dalam
komitmen, sumber daya finansial ataupun kapasitas operasional dalam
pelaksanaan upaya pengurangan risiko bencana di daerah tersebut.
5. Level 5; Capaian komprehensif telah dicapai dengan komitmen dan kapasitas
yang memadai disemua tingkat komunitas dan jenjang pemerintahan.
b. Indeks Ketahanan Propinsi DKI Jakarta
Nilai indeks ketahanan Propinsi diperoleh dari nilai indeks rata-rata tingkat ketahanan
kabupaten/kota di Wilayah Propinsi DKI Jakarta. Berdasarkan hasil pemetaan kajian
ketahanan di 6 kabupaten/ kota yang ada di Propinsi DKI Jakarta, terlihat bahwa
Tingkat Ketahanan Propinsi DKI Jakarta dalam menghadapi bencana yang mungkin
terjadi adalah pada level 2 (Indeks Daerah = 40,08) seperti yang dapat dilihat pada
Tabel 4. Hal ini dapat diartikan bahwa Propinsi DKI Jakarta telah melaksanakan
beberapa tindakan pengurangan risiko bencana dengan pencapaian-pencapaian
yang masih bersifat sporadis yang disebabkan belum adanya komitmen
kelembagaan dan/atau kebijakan sistematis.
Tabel 4. Hasil Kajian Tingkat Ketahanan Propinsi DKI Jakarta berdasarkan hasil survey indikator HFA
No KABUPATEN/ KOTA PRIORITAS (Nilai Maks: 100) INDEKS
DAERAH TINGKAT
KETAHANAN 1 2 3 4 5
1 Kota Jakarta Pusat 53,75 45 42,5 38,75 35 43 2 2 Kota Jakarta Selatan 53,75 45 42,5 38,75 35 43 2 3 Kota Jakarta Timur 53,75 45 42,5 38,75 35 43 2 4 Kota Jakarta Barat 58,75 32,5 23,75 32,5 33,75 36,25 2 5 Kota Jakarta Utara 26,25 37,5 30 52,5 42,5 37,75 2 6 Kabupaten Kep. Seribu 33,75 31,25 30 57,5 35 37,5 2
Propinsi DKI Jakarta 46,67 39,38 35,21 43,13 36,04 40,08 2
Secara umum Tabel 4 memperlihatkan bahwa secara rata-rata wilayah administrasi
Propinsi DKI Jakarta berada dalam level 2 dengan pencapaian-pencapaian yang
cukup merata di setiap point prioritas HFA..
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
45
c. Analisis Indeks Ketahanan Propinsi DKI Jakarta.
Indeks ketahanan Propinsi DKI Jakarta dalam mengurangi risiko bencana dapat
diklasifikasikan berdasarkan prioritas HFA. Fokus kebijakan penanggulangan
bencana diperoleh berdasarkan analisis indeks ini.
1. Memastikan bahwa pengurangan risiko bencana menjadi sebuah prioritas nasional dan lokal dengan dasar kelembagaan yang kuat
Upaya Propinsi DKI Jakarta untuk mendukung upaya pengurangan risiko sebagai
sebuah prioritas nasional telah dilakukan dengan membentuk Badan
Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta namun demikian masih
dibutuhkan beberapa regulasi dan petunjuk teknis agar BPBD Propinsi DKI
Jakarta memiliki kekuatan dan kapasitas dalam menjalankan fungsi koordinasi,
komando dan pelaksana kegiatan penanggulangan bencana secara terencana
dan menyeluruh. Untuk mendukung upaya tersebut maka di tingkat lokal,
pembentukan forum/jaring daerah khusus untuk pengurangan risiko bencana
menjadi salah satu prioritas. Pembentukan forum ini, disamping sebagai salah
satu sarana untuk peningkatan kapasitas sumber daya manusia untuk kegiatan-
kegiatan pengurangan risiko bencana juga diharapkan dapat mempercepat upaya
desentalisasi kegiatan-kegiatan pengurangan risiko kepada komunitas. Forum ini
juga diharapkan mampu menjembatani dan menembus birokrasi untuk
mempercepat upaya-upaya pengurangan risiko bencana.
Sementara itu peningkatan kapasitas sumber daya baik anggaran maupun
manusia yang dialokasikan khusus untuk pengurangan risiko bencana perlu
diprioritaskan agar BPBD maupun institusi pemerintah lain terkait
penanggulangan bencana mampu mempercepat upaya-upaya pengurangan
risiko bencana dalam lingkup Propinsi DKI Jakarta.
Disamping itu perlu pemerintah Propinsi DKI Jakarta (dalam hal ini BPBD
Propinsi DKI Jakarta) perlu memperjelas mekanisme pembagian kewenangan
dan sumber daya berdasarkan peran dan tanggung jawab antara Provinsi, Kab/
Kota, Masyarakat dan Institusi non pemerintah secara relevan dan sistematis.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
46
2. Tersedianya Kajian Risiko Bencana Daerah berdasarkan data bahaya dan kerentanan untuk meliputi risiko untuk sektor-sektor utama daerah
Kajian risiko bencana telah mulai dilaksanakan di DKI JAKARTA. Pada tingkat
provinsi, kajian ini dilaksanakan dengan menyusun peta risiko untuk bencana
yang berpotensi terjadi di DKI JAKARTA. Peta risiko ini perlu ditingkatkan untuk
mendapatkan kajian risiko bencana. Dokumen kajian risiko tersebut bisa diakses
oleh setiap pemangku kepentingan bahkan yang berada di luar kawasan Propinsi
DKI Jakarta. Dengan demikian kajian risiko tersebut disamping memiliki
aksesibilitas yang baik juga bisa digunakan untuk memenuhi kebutuhan
perencanaan daerah seperti Rencana Penanggulangan Bencana dan Rencana
Kontinjensi, termasuk jika harus memperhitungkan risiko-risiko llintas batas.
Disamping itu hasil kajian risiko bencana tersebut juga harus bisa digunakan
untuk membangun sistem peringatan dini yang terintegrasi dengan kabupaten/
kota sehingga mampu memperluas keterpaparan informasi bagi masyarakat
yang berada di daerah ancaman. Hal ini dilakukan dalam rangka mempercepat
penguasaan hilir sistem peringatan dini secara struktur maupun kultur terutama
untuk bencana-bencana prioritas.
Untuk memperkuat penyusunan kebijakan daerah maka pemerintah Propinsi DKI
Jakarta harus mendorong percepatan aksesibilitas kabupaten/ kota dalam
menyusun, memperbarui dan menggunakan data informasi bencana sebagai
dasar kebijakan penanggulangan bencana di daerah.
3. Terwujudnya penggunaan pengetahuan, inovasi dan pendidikan untuk membangun ketahanan dan budaya aman dari bencana di semua tingkat.
Propinsi DKI Jakarta memprioritaskan pendayagunaan hasil riset untuk
mengurangi risiko bencana secara terstruktur hingga mampu menurunkan tingkat
kerugian bila terjadi bencana. Mengidentifikasi hasil-hasil riset dan penelitian
tentang penanggulangan bencana di DKI JAKARTA adalah salah satu langkah
awal yang mungkin dilakukan, namun demikian program-program berkelanjutan
perlu untuk disusun bersama. Hasil riset dan penelitian tersebut hendaknya dapat
diakses dengan mudah oleh seluruh elemen masyarakat yang membutuhkan.
Oleh karena itu penyusunan sistem informasi peringatan bencana yang dapat
diakses oleh seluruh penduduk dan diperbarui secara berkala perlu dijadikan
salah satu prioritas dalam pengurangan risiko bencana di Propinsi DKI Jakarta.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
47
Dibeberapa kabupaten/ kota di Propinsi DKI Jakarta telah mulai memadukan
faktor pengurangan risiko ke dalam pendidikan formal. Hal ini perlu didorong dan
difasilitasi oleh pemerintah provinsi terutama dalam menyediakan pedoman dan
pendukung proses belajar mengajar terkait PRB di tatanan pendidikan formal
yang mampu meningkatkan keterampilan komunitas sekolah dalam menangani
keadaan darurat bencana di sekolah
4. Mengurangi faktor-faktor risiko dasar
Masyarakat dengan penghasilan rendah biasanya tinggal dan bergantung
penghidupannya di daerah rentan. Oleh karena itu di tingkat kabupaten/ kota
perlu didorong program-program kemitraan dengan sektor poduksi, sementara di
tingkat provinsi akan lebih difokuskan kepada pemanfaatan program jaring
pengaman sosial ataupun program-program pembangunan sosial sejenis untuk
mengurangi kerentanan penduduk di daerah berisiko bencana.
Disamping itu untuk mengawal pelaksanaan pembangunan, maka perlu disusun
mekanisme partisipatif yang mengikut sertakan pemangku kepentingan yang
diterapkan dalam pembangunan pemulihan pasca bencana terutama di tingkat
Kabupaten/ Kota.
5. Memperkuat kesiapsiagaan terhadap bencana demi respon yang efektif di semua tingkat
Propinsi DKI Jakarta telah membentuk Badan Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD) yang namun demikian BPBD yang ada perlu didukung dengan rencana
kontinjensi untuk bencana yang mungkin terjadi pada jangka waktu dekat dalam
skala besar. Rencana kontinjensi ini disusun untuk mempersiapkan cadangan
finansial dan mekanisme lain yang dibutuhkan untuk proses penanganan darurat
bencana dan pemulihannya.
Rencana kontinjensi ini perlu disusun sebagai pendukung penerapan prosedur
operasi standar penanganan darurat untuk bencana-bencana prioritas di Propinsi
DKI Jakarta. Prosedur operasi standar penanganan darurat sebagai salah satu
prioritas harus disusun dengan mengintegrasikan prosedur internal yang ada di
setiap institusi terkait Penanggulangan Bencana di Propinsi DKI Jakarta.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
48
Untuk memberikan layanan informasi bencana maka keberadaan Pusdalops
Penanggulangan Bencana mutlak merupakan sesuatu yang harus menjadi
prioritas baik di tingkat provinsi maupun kabupaten kota. Pusdalops
Penanggulangan Bencana ini harus dilengkapi dengan peralatan dan personil
yang siaga 24/7.
d. Kebijakan Prioritas Penanggulangan Bencana
Berdasarkan hasil kajian kapasitas seperti yang telah diuraikan untuk 5 prioritas HFA,
maka diperoleh Kebijakan Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta
sebagai berikut:
1. Menjalin partisipasi dan desentralisasi komunitas melalui pembagian kewenangan
dan sumber daya pada tingkat lokal
2. Membentuk dan memberdayakan forum/jaringan daerah khusus untuk
pengurangan risiko bencana
3. Memperkuat Dokumen Kajian Risiko Daerah Mempertimbangkan Risiko-Risiko
Lintas Batas Guna Menggalang Kerjasama Antar Daerah Untuk Pengurangan
Risiko
4. Menerapkan metode riset untuk kajian risiko multi bencana serta analisis
manfaat-biaya (cost benefit analysist) yang selalu dikembangkan berdasarkan
kualitas hasil riset
5. Mewujudkan rencana dan kebijakan bidang ekonomi dan produksi untuk
mengurangi kerentanan perekonomian masyarakat
6. Menyusun rencana kontinjensi bencana yang berpotensi terjadi yang siap di
semua jenjang pemerintahan, latihan reguler diadakan untuk menguji dan
mengembangkan program-program tanggap darurat bencana
7. Menyediakan cadangan finansial dan logistik serta mekanisme antisipasi yang
siap untuk mendukung upaya penanganan darurat yang efektif dan pemulihan
pasca bencana
5. RISIKO BENCANA Berdasarkan Indeks Ancaman, Indeks Penduduk terpapar dan Indeks Kerugian serta
Indeks Kapasitas Propinsi diperoleh tingkat risiko untuk setiap jenis ancaman bencana
yang ada di Propinsi DKI Jakarta.
Tingkat risiko bencana di Propinsi DKI Jakarta dapat dilihat pada tabel 5. di bawah ini.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
49
Tabel 5. Tingkat risiko bencana Propinsi DKI Jakarta
No Jenis Bencana Tingkat Risiko
1 Gelombang Ekstrim & Abrasi Tinggi
2 Cuaca Ekstrim Tinggi
3 Banjir Tinggi
4 Epidemi dan Wabah Penyakit Tinggi
5 Gempa Bumi Tinggi
6 Gagal Teknologi Tinggi
7 Konflik Sosial Tinggi
8 Tanah Longsor Tinggi
9 Tsunami Tinggi
Hasil kajian tingkat risiko bencana dengan urutan jenis bencana yang paling tinggi
risikonya sampai yang terendah risikonya adalah seperti matriks di bawah ini :
Pada Tabel 5 dan Gambar terlihat bahwa tingkat risiko untuk seluruh potensi bencana
yang ada di Propinsi DKI Jakarta adalah TINGGI.
Gambar 13. Matriks Penentuan Tingkat Risiko Multi Bencana di Propinsi DKI Jakarta
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
50
a. Peta Risiko Bencana Di Propinsi DKI Jakarta
Peta Risiko Bencana disusun dengan melakukan overlay Peta Ancaman, Peta
Kerentanan dan Peta Kapasitas. Peta Risiko Bencana disusun untuk tiap-tiap
bencana yang mengancam suatu daerah. Peta kerentanan baru dapat disusun
setelah Peta Ancaman selesai. Peta Risiko telah dipersiapkan berdasarkan grid
indeks atas peta Ancaman, peta Kerentanan dan peta Kapasitas.
Adapun peta risiko bencana yang ada di Propinsi DKI Jakarta adalah:
Gambar 14. Peta Risiko Bencana Banjir Propinsi DKI Jakarta
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
51
Gambar 16. Peta Risiko Epidemi dan Wabah Penyakit Propinsi DKI Jakarta
Gambar 15. Peta Risiko Gelombang Ekstrim dan Abrasi Propinsi DKI Jakarta
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
52
Gambar 18. Peta Risiko Bencana Cuaca Ekstrim Propinsi DKI Jakarta
Gambar 17. Peta Risiko Bencana Tsunami Propinsi DKI Jakarta
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
53
Gambar 20. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor DKI Jakarta
Gambar 19. Peta Risiko Bencana Konflik Sosial Propinsi DKI Jakarta
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
54
Gambar 22. Peta Risiko Bencana Kegagalan Teknologi Propinsi DKI Jakarta
Gambar 21. Peta Risiko Bencana Gempa bumi Propinsi DKI Jakarta
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
55
b. Peta Multi Risiko Bencana
Peta risiko multi ancaman dihasilkan berdasarkan penjumlahan dari indeks-indeks
risiko masing-masing ancaman berdasarkan faktor-faktor pembobotan dari masing-
masing ancaman. Gambaran tentang peta multi risiko di Propinsi DKI Jakarta dapat
dilihat pada Gambar 23.
6. BENCANA PRIORITAS Hasil pengkajian risiko merupakan dasar kebijakan penyelenggaraan penanggulangan
bencana di daerah. Keterbatasan sumber daya serta pembatasan kewenangan daerah
merupakan komponen lain yang harus dipertimbangkan dalam menyusun kebijakan
penyelenggaraan penanggulangan bencana. Terkait dengan keterbatasan sumber daya
dan kewenangan Propinsi DKI Jakarta, dibutuhkan suatu perangkat yang mampu
membatasi intervensi kebijakan secara objektif.
Perangkat tersebut sedapat mungkin mampu memberikan pilihan-pilihan ancaman
bencana yang menjadi prioritas penanggulangan dalam lokus-lokus yang dipilih
berdasarkan standar objektif. Oleh karena itu perangkat tersebut disusun berdasarkan
penggabungan parameter tingkat risiko bencana dan hasil analisis kecenderungan
Gambar 23. Peta Multi Risiko Bencana Propinsi DKI Jakarta
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
56
kejadian bencana di Propinsi DKI Jakarta yang didaptkan pada bab sebelumnya. Hasil
yang diperoleh berdasarkan penggabungan parameter-parameter ini adalah bencana-
bencana prioritas yang perlu ditanggulangi secara cepat di Propinsi DKI Jakarta dan
Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta (untuk selanjutnya disebut
ZPPB Propinsi DKI Jakarta).
ZPPB Propinsi DKI Jakarta akan diuraikan lebih lanjut pada Bab 4 kebijakan
penanggulangan bencana. Sedangkan bencana-bencana prioritas yang perlu
ditanggulangi di Propinsi DKI Jakarta dapat dilihat pada hasil analisis kecenderungan
dan tingkat risiko bencana pada Gambar 26 di bawah ini.
Berdasarkan Gambar 26 tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa bencana prioritas di
Propinsi DKI Jakarta adalah:
a. Bencana gempa bumi, gelombang ekstrim dan abrasi, cuaca ekstrim epidemi, dan
tsunami, menjadi BENCANA PRIORITAS karena risiko yang timbul tergolong kategori
TINGGI walaupun kecenderungan terjadinya tergolong TETAP.
Gambar 24. Bencana Prioritas Propinsi DKI Jakarta
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
57
b. Bencana Banjir menjadi BENCANA PRIORITAS karena potensi terjadinya yang
MENINGKAT dan risiko yang timbul tergolong kategori TINGGI.
Bencana gelombang Konflik Sosial, Kegagalan Teknologi, dan Tanah Longsor menjadi
BENCANA NON PRIORITAS, karena potensi terjadinya cenderung MENURUN
wakaupun risiko yang timbul tergolong kategori TINGGI. Penanganan bencana-bencana
ini menjadi tugas kabupaten/kota di daerah masing-masing yang terkena dampak
langsung dari bencana tersebut.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
58
BAB 4
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA
Propinsi DKI Jakarta yang berada pada kawasan rawan bencana, memerlukan
implementasi kebijakan pembangunan penanggulangan bencana. Pelaksanaan
kebijakan ini berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Propinsi DKI Jakarta.
Kebijakan Penanggulangan Bencana dibangun berdasarkan prinsip-prinsip dasar
Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta yang juga selaras dengan prinsip-
prinsip dasar Penanggulangan Bencana di tingkat Nasional, yaitu:
a. Cepat dan Tepat
b. Prioritas
c. Koordinasi dan Keterpaduan
d. Berdaya guna dan Berhasil guna
e. Transparansi dan Akuntabilitas
f. Kemitraan
g. Pemberdayaan
h. Nondiskriminatif
i. Nonproletisi
1. VISI DAN MISI Visi Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta adalah:
” JAKARTA YANG NYAMAN DAN SEJAHTERA UNTUK
SEMUA “
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
59
Visi ini diwujudkan dengan 9 misi penanggulangan bencana yang diadopsi dari strategi
yang terdapat dalam RPJMD Provinsi DKI Jakarta, yaitu :
a. Memberdayakan masyarakat dengan prinsip pemberian otoritas pada masyarakat
untuk mengenali permasalahan yang dihadapi dan mengupayakan pemecahan yang
terbaik;
b. Membangun kapasitas penanggulangan bencana dengan mengintegrasikan fungsi
crisis centre, pemadam kebakaran dan ambulan gawat darurat dalam satu
pengelolaan.
c. Meningkatkan kinerja dari sistem surveilance, respon cepat dan penanggulangan
terhadap penyakit menular antara lain flu burung, DBD, TBC, HIV/AIDS, Hepatitis,
dan Diare;
d. Memperbaiki distribusi fasilitas pelayanan kesehatan (termasuk rumah sakit) serta
meningkatkan mutu dan keamanan (safety) pelayanan kesehatan;
e. Memberi perhatian khusus terhadap pengendalian banjir di DKI Jakarta dengan fokus
antara lain: Membangun sistem polder; Memperbaiki dan membangun tanggul untuk
mengantisipasi kenaikan pasang laut; Review masterplan pengendalian banjir;
Menertibkan dan menata sempadan sungai, situ, saluran dan waduk; Menyelesaikan
Banjir Kanal Timur dan menata bantaran Banjir Kanal Barat; Melakukan pengerukan
muara, badan sungai, dan saluran yang menjadi tanggung jawab Provinsi DKI
Jakarta; Membangun dan memelihara sarana prasarana drainase; Meningkatkan
kerjasama pengendalian banjir dengan Pemerintah Pusat serta Pemda Bodetabekjur;
dan Mengefektifkan sistem peringatan dini;
f. Meningkatkan penelitian tentang geologi, geofisik dan geokimia, untuk antisipasi
masalah kebencanaan dan lingkungan;
g. Menangani korban bencana dengan menyiapkan makan, minum, sarana berteduh
sementara, pakaian, selimut, alat masak, pakaian dan logistik untuk beberapa waktu
selama belum dapat kembali ke rumahnya;
h. Mendampingi korban bencana selama di penampungan;
i. Regulasi dan kebijakan dalam upaya meningkatkan pelayanan pencegahan dan
penanggulangan kebakaran, evakuasi, rescue dan pengelolaan bencana
2. KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA Kebijakan penanggulangan bencana Propinsi DKI Jakarta disusun atas regulasi dan
kelembagaan penanggulangan bencana.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
60
a. Regulasi
Regulasi yang menjadi dasar pelaksanaan penanggulangan bencana di Propinsi DKI
Jakarta adalah:
1. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723);
2. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran
Negara);
3. Undang-undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan
Pulau Kecil-Kecil (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 84,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4739;
4. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);
5. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);
6. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan
Pengelolaan Bantuan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 43, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4829);
7. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga
Internasional dan Lembaga Asing Non Pemerintah dalam Penanggulangan
Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 44,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4830);
8. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833);
9. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 4 Tahun
2008 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana;
10. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 3 Tahun
2010 tentang Rencana Nasional Penanggulangan Bencana 2010-2014;
11. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 7 Tahun 2010 tentang tentang Bangunan
Gedung;
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
61
12. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 4 Tahun 2009 tentang Sistem Kesehatan
Daerah;
13. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 10 Tahun 2008 tentang Organisasi Perangkat
Daerah;
14. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 8 Tahun 2008 tentang Pencegahan dan
Penanggulangan Bahaya Kebakaran;
15. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 1 Tahun 2008 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2007 – 2012;
16. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 8 Tahun 2007 tentang Ketertiban
Umum/Sampah;
17. 13. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 5 Tahun 2007 tentang Pokok-pokok
Pengelolaan Keuangan Daerah Provinsi DKI Jakarta;
18. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 8 Tahun 2006 tentang Sistem Pendidikan;
19. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 6 Tahun 1999 tentang Rencana Tata ruang
Provinsi DKI Jakarta;
20. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 10 Tahun 1998 tentang Penyelenggaraan dan
Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah;
21. Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 5 Tahun 1998 tentang Badan Pengendalian
Dampak Lingkungan Provinsi DKI Jakarta;
22. Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 26 Tahun 2011, tentang Badan
Penanggulangan Bencana;
23. Peraturan Gubernur Provinsi DKI Nomor 170 Tahun 2007 tentang Pedoman
Pemeriksaan Penyebab Kebakaran;
24. Surat Keputusan Gubernur Provinsi DKI Nomor 1230 tahun 2002 tentang
prosedur Tetap Penanggulangan Bencana dan Penanganan Pengungsi.
b. Kelembagaan
Berdasarkan Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana, lembaga utama yang khusus menangani penanggulangan bencana di
tingkat Propinsi adalah Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD). BPBD
merupakan Satuan Perangkat Kerja Daerah Propinsi DKI Jakarta yang dibentuk
berdasarkan Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 26 Tahun 2011. SKPD
ini bertugas untuk merumuskan dan menetapkan kebijakan terhadap usaha
penanggulangan bencana yang mencakup pencegahan dan mitigasi bencana,
kesiapsiagaan, penanganan darurat, rehabilitasi serta rekonstruksi secara adil dan
setara, serta melakukan pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan
bencana secara terencana, terpadu, dan menyeluruh.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
62
Dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana, BPBD tidak bekerja sendiri tetapi
bekerja sama dengan SKPD, lembaga dan instansi terkait..
3. STRATEGI DAN SASARAN Keterbatasan kewenangan penyelenggaraan pemerintahan dan keterbatasan
sumberdaya yang dialokasikan untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana juga
menjadi salah satu faktor pertimbangan utama untuk memilih bentuk fasilitasi yang dapat
diberikan oleh pemerintah Propinsi kepada pemerintah kabupaten/kota.
Batasan kewenangan dan keterbatasan sumber daya ini menyebabkan pemerintah
Propinsi perlu menerapkan strategi khusus dalam penyelenggaraan penanggulangan
bencana yang dimuat dalam Rencana Penanggulangan Bencana. Oleh karena itu
berbagai fungsi yang melekat pada pemerintah Propinsi perlu dicermati sebagai dasar
penyusunan kebijakan dan strategi penanggulangan bencana . Peran teknis pemerintah
Propinsi terbatas hanya pada aset Propinsi yang berada di daerah. Peran teknis lain
yang mungkin diemban oleh Propinsi di daerah adalah pada masa darurat bencana,
pada saat kabupaten/ kota tidak mampu menangani bencana yang timbul.
Untuk memperjelas prioritas penanggulangan bencana pada tingkat Propinsi, maka perlu
dilakukan identifikasi kegiatan bencana dan daerah yang akan berpotensi menjadi
kewenangan Propinsi. Proses identifikasi ini diharapkan dapat melahirkan Zona Prioritas
Penanggulangan Bencana. Secara umum terdapat 6 (enam) strategi penanggulangan
bencana yang dibagi menjadi 2 (dua) kelompok.
1. Strategi generik
Berlaku untuk seluruh bencana. Stategi ini terdiri dari:
a. Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan
b. Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu
c. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan
d. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat
2. Strategi untuk tiap bencana
Strategi ini terdiri dari :
a. Perlindungan Masyarakat dari Bencana
b. Penanganan Bencana
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
63
Strategi penanganan bencana menggunakan anggaran khusus yang dialokasikan oleh
pemerintah daerah untuk penyelenggaraan tanggap darurat dan pemulihan bencana.
Lima strategi lainnya mengkuti mekanisme penganggaran tahunan daerah.
Setiap strategi penanggulangan bencana diuraikan menjadi fokus sasaran untuk
mewujudkan visi dan misi penanggulangan bencana Propinsi DKI Jakarta .
a. Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan
1. Memperkuat Peraturan tentang Sistem Penanggulangan Bencana dan Mekanisme Pendukung Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta perlu melakuka beberapa Riview terhadap
peraturan dan mekanisme penanggulangan bencana yang berlaku di tingkat
Propinsi saat ini. Beberapa poin perkuatan ada pada mekanisme pembagian
kewenangan dan sumber daya, serta mekanisme pengalokasian anggaran untuk
kegiatan-kegiatan penanggulangan bencana.
Perkuatan kemampuan anggaran dapat dilakukan dengan memperjelas
mekanisme pembagian kewenangan dan sumber daya berdasarkan peran dan
tanggung jawab antara Propinsi dengan Kabupaten/Kota. Selain itu pemerintah
daerah juga perlu mendukung pengangggaran dengan regulasi yang relevan dan
sistimatis dengan masyarakat dan institusi non pemerintah sebagai pendukung
penyelenggaraan penanggulangan bencana.
Dukungan dan kewenangan anggaran tersebut didapatkan dari keterlibatan
semua pihak. Adanya mekanisme partisipatif yang mengikutsertakan pemangku
kepentingan akan membuat dampak positif yang lebih besar terhadap
pembangunan upaya penanggulangan bencana terutama pada pemulihan
pascabencana.
2. Meningkatkan kapasitas BPBD dan Lembaga Terkait Penanggulangan Bencana untuk Optimalisasi Operasi Penanggulangan Bencana
Penguatan aturan yang memuat prosedur uperasi perlu dioptimakan oleh
lembaga terkait penanggulangan bencana. Aturan terkait perlu dlaksanakan dan
diujicoba saat operasi darurat dan pemulihan bencana. Adanya Pusdalops
Penanggulangan Bencana di tingkat Propinsi perlu didukung oleh mekanisme dan
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
64
prosedur yang jelas serta efektif. Dukungan tersebut juga dari kemampuan dan
kapasitas relawan dan personil yang memiliki kemampuan teknis dan siaga
selama 24 jam setiap harinya.Sehingga Pusdalops PB Propinsi dapat dijalankan
secara optimal dalam penanggulangan bencana di Propinsi DKI Jakarta
Kinerja Pusdalops PB Propinsi akan terlihat pada saat operasi darurat dan
pemulihan bencana. Pemerintah daerah diharapkan dapat menjamin
terlaksananya mekanisme evaluasi terhadap prosedur yang dijalankan oleh
Pusdalops. Hal ini dilakukan untuk melihat efektivitas operasi darurat bencana
dan pemulihan bencana yang telah dilakukan.
b. Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu
1. Memperkuat Perencanaan Penanggulangan Bencana Daerah Berdasarkan Kajian Risiko Bencana.
Pemerintah Propinsi DKI Jakarta diharapkan dapat menggunakan hasil kajian
risiko bencana untuk memperkuat perencanaan daerah. Dengan demikian maka
rencana pembangunan daerah diharapkan dapat tersinkronisasi dengan upaya-
upaya penanggulangan bencana. Disamping itu Pemerintah Propinsi DKI Jakarta
diharapkan telah mulai mendorong penyusunan dokumen kajian risiko bencana di
tingkat kabupaten/kota. Dokumen kajian bencana ini meliputi semua jenis
ancaman bencana yang ada di kabupaten/kota tersebut. Hal ini dilakukan agar
perencanaan penanggulangan bencana dapat dilakukan secara optimal dan
terpadu.
2. Membangun sistem kesiapsiagaan daerah untuk bencana-bencana prioritas
Pemerintah Propinsi DKI Jakarta perlu membangun sistem kesiapsiagaan
daerah yang menyeluruh, terukur dan terpadu. Pembangunan sistem
kesiapsiagaan ini difokuskan kepada pembangunan sistem peringatan dini dan
perencanaan kontinjensi bencana.
Pembangunan sistem peringatan dini difokuskan untuk bencana-bencana
prioritas dengan memadukan kemajuan tenologi dan kearifan lokal. Sistem ini
harus dapat melayani pemberian informasi peringatan kepada seluruh penduduk
yang membutuhkan untuk mengurangi risiko yang mungkin timbul. Selain itu
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
65
Pemerintah Propinsi DKI Jakarta perlu mendorong pemerintah Kabupaten/ Kota
membangun sistem peringatan dini untuk bencana-bencana bersifat lokal.
Pembangunan sistem kesiapsiagaan lainnya adalah penyusunan rencana
kontinjensi bencana. Pemerintah Propinsi DKI Jakarta bersama pemerintah
Kabupaten/Kota perlu menyusun rencana kontinjensi untuk bencana-bencana
prioritas di Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi. Adanya rencanan
kontinjesi bencana diharapkan dapat menjamin ketersediaan anggaran
penanganan darurat bencana dari berbagai alternatif sumber anggaran. Tidak
hanya anggaran, Pemerintah Propinsi DKI Jakarta dapat memobilisasi sumber
daya yang dimiliki oleh seluruh institusi dan masyarakat untuk penanganan
darurat bencana. Mobilisasi sumber daya ini perlu diperkuat dalam sebuah
mekanisme yang disepakati bersama.
c. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan
Dalam penelitian, pendidikan dan pelatihan difokuskan untuk meningkatkan
kapasitas daeraha melalui riset-riset kebencanaan. -upaya riset yang dilakukan
terkait pengurangan risiko bencana harus dilakukan secara terstruktur.
Untuk mencapai kualitas hasil riset-riset terkait pengurangan risiko bencana dalam
meningkatkan rasio biaya investasi pra bencana dan biaya pemulihan perlu dibangun
kerjasama dengan mekanisme yang jelas dan efektif antara pemerintah, akademisi
dan masyarakat. Pelibatan peran seluruh sektor terkait penanggulangan bencana
menjadikan produktivitas riset dapat menjadi daya guna bagi upaya meredam
jatuhnya korban jiwa dan harta benda.
d. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat
Strategi ini difokuskan pada peningkatan kapasitas daerah dan masyarakat melalui
kemitraan dan pengarusutamaan budaya pengurangan risiko bencana. Upaya
tersebut dapat dilakukan dengan memperkuat forum pengurangan risko bencana di
tingkat Propinsi maupun Kabupaten/Kota. Forum ini diharapkan terdiri dari pemangku
kepentingan lintas institusi di Propinsi DKI Jakarta sehingga forum ini dapat
mempercepat kemajuan penyelenggaraan penanggulangan bencana di daerah.
Salah satu fokus kemitraan dalam forum yang dibentuk adalah optimalisasi peran
dunia usaha dalam pengurangan risiko bencana ditingkat lokal. Kemitraan dunia
usaha dalam penanggulangan becana diharapkan mampu mengurangi kerentanan
sektor ekonomi masyarakat rentan
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
66
Disamping itu Peningkatan Kapasitas Masyarakat dilakukan melalui upaya-upaya
membanguna desa-desa percontohan untuk Kesiapsiagaan Bencana. Diharapkan
Desa-desa percontohan ini akan menjadi stimulan bagi masyarakat untuk
membudayakan kesiapsiagaan bencana dalam kehidupan bermasyarakat.
e. Perlindungan Masyarakat dari Bencana
Sasaran dari strategi ini adalah diterapkannya upaya-upaya khusus untuk bencana
yang telah dipetakan demi pengurangan dampak bencana secara terstruktur, terukur
dan menyeluruh dalam kewenangan Propinsi. Selain itu memberikan perlindungan
kepada masyarakat yang berada di daerah bencana yang tergolongkan kedalam
kelompok rentan.
Pencapaian sasaran tersebut difokuskan kepada:
1. Pencegahan dan Mitigasi Bencana Pencegahan bencana dilaksanakan dengan memberikan perlakuan di sumber
bencana sehingga menghilangkan ancaman sehingga kejadian bencana dapat
dihilangkan. Mitigasi bencana dilaksanakan dengan membangun zona
penghalang antara potensi bencana dengan faktor risiko yang ada. Mitigasi dapat
berupa struktural yaitu dengan memperkuat bangunan dan insfrastruktur yang
berpotensi terkena bencana seperti membuat kode bangunan, desain rekayasa
dan lain-lain, maupun dengan melakukan mitigasi non struktural dengan
meningkatkan pemahaman akan besarnya potensi bencana, menjaga kepekaan
dan kesiapsiagaan agar melakukan tindakan akurat sebelum atau ketika
bencana.
2. Kesiapsiagaan Bencana Kesiapsiagaan merupakan kebijakan yang perlu diambil bila upaya pencegahan
dan mitigasi belum dirasa optimal. Kunci keberhasilan kesiapsiagaan adalah
keberhasilan proses evakuasi masyarakat yang didukung oleh sistem
pendeteksian ancaman dan sistem peringatan dini. Kolaborasi antara kultur dan
teknologi (struktur) sangat penting dalam mewujudkan system kesiapsiagaan
yang efektif.
Untuk menjamin capaian dari kebijakan ini, maka program difokuskan pada
pembangunan sistem peringatan dini bencana di zona prioritas penanggulangan
bencana Propinsi DKI Jakarta , peningkatan kapasitas evakuasi masyarakat,
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
67
pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana kesiapsiagaan bencana,
gladi dan simulasi peringatan dini dan evakuasi masyarakat.
f. Penanganan Bencana
Penanganan Bencana merupakan kebijakan yang perlu diambil saat masa krisis,
masa darurat dan masa pemulihan dilaksanakan. Penanganan bencana
dilaksanakan untuk menyelamatkan korban bencana sekaligus melakukan
normalisasi secepatnya kehidupan dan perikehidupan korban bencana. Untuk
menjamin capaian dari kebijakan ini, maka program difokuskan kepada tanggap
darurat bencana serta rehabilitasi dan rekonstruksi.
4. KAIDAH PELAKSANAAN Kaidah pelaksanaan dari Rencana Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta
dibatasi pada pelaku dan lingkup daerah. Kaidah ini menjadi pedoman pelaksanaan
kebijakan penanggulangan bencana di Propinsi DKI Jakarta.
a. Keterlibatan
Pelaksanaan Rencana Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta merupakan
tanggung jawab bersama dengan pemerintah sebagai penanggung jawab utama.
Secara garis besar, peran dan fungsi SKPD dan lembaga pemerintah di tingkat
Propinsi serta instansi vertikal yang ada di Propinsi DKI Jakarta dalam
penanggulangan bencana adalah sebagai berikut:
1. Instansi Pemerintah a. BPBD Provinsi DKI Jakarta
• Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan
bencana;
• Melakukan koordinasi dengan BMKG secara kontinue tentang Deteksi
Dini bencana;
• Melakukan Mitigasi berupa deteksi dini, pemetaan rawan bencana,
peningkatan kapasitas aparat dan masyarakat, penyebaran informasi ke
masyarakat melalui media cetak dan eletronik;
• Penyusunan Rencana Kontinjensi tentang bencana;
• Menyiapkan lokasi gudang penyimpanan logistik dan sarana
pendistribusian;
• Menyiapkan lokasi Secure Building;
• Menyiapkan sarana prasarana untuk penanggulangan bencana;
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
68
• Melakukan koordinasi dan pengendalian dengan SKPD terkait berupa
kegiatan mitigasi bencana;
• Membentuk Tim Asessment Reaksi Cepat Penanggulangan Bencana
(PU, Satpol PP, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial, Dinas Kebersihan, dan
Pemadam Kebakaran)
• Melakukan geladi posko dan geladi lapang penanggulangan bencana
secara terpadu;
• Menghimpun dan mengevaluasi laporan hasil kegiatan dari masing-
masing SKPD.
b. Dinas Pekerjaan Umum
• Secara terus menerus berkoordinasi dengan :
1. Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi DKI Jakarta
2. Badan Meteorologi,Klimatologi dan Geofisika (BMKG) dan untuk
memastikan gejala-gejala terjadinya bencana; dan
3. Kementerian Pekerjaan Umum.
• Menyiapkan dan mengatur tugas, jadwal serta jumlah Petugas Piket
bencana di Posko dan Pengamat bencana selama 24 (dua puluh empat)
jam dengan jadwal piket secara bergiliran yang telah ditentukan oleh
Kepala Dinas PU;
• Mempersiapkan pengaturan pintu air dan debit air sungai dan memeriksa
kondisi pintu air agar dalam keadaan baik;
• Memeriksa kondisi bangunan pengendali banjir, waduk beserta bangunan
penunjang (pompa-pompa), pintu-pintu air, gorong-gorong dan lain-lain;
• Memeriksa sarana dan prasarana penanggulangan bencana, peralatan
komunikasi dan monitoring (peralatan hidrologi);
• Mengusulkan kepada Gubernur Provinsi DKI Jakarta melalui BPBD untuk
penetapan kondisi/status bencana dalam keadaan siaga 3, siaga 2 atau
siaga 1;
• Menyiapkan genset/diesel, kabel, lampu, bahan bakar serta peralatan lain
yang diperlukan untuk penerangan di pos pengungsian;
• Mempersiapkan peralatan penerangan bila terjadi bencana baik pada
lokasi pengungsi maupun rumah-rumah;
• Menyiapkan dan mengatur tugas serta jadwal tenaga teknisi sesuai
dengan jumlah sarana penerangan;
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
69
c. Walikota/Bupati
• Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan
bencana di wilayah Kota/Kabupaten Admnistrasi;
• Mengkoordinasikan dan Mengendalikan Sudin, Satpol, Kantor, UPT
Badan/Dinas, Kecamatan Dan Kelurahan serta Lintas Terkait dalam
kesiapsiagaan antisipasi bencana, meliputi :
o Pemetaan rawan bencana di wilayah kota administrasi;
o Mitigasi di daerah rawan bencana, menyusun rencana kontinjensi
penanggulangan bencana;
o Geladi posko dan geladi lapang penanggulangan bencana
berbasis masyarakat di sekitar lokasi rawan bencana;
o Penyiapan dan penentuan lokasi pengungsian, pos pelayanan
kesehatan, pos bantuan sosial, dan pos pelayanan telekomunikasi
di lokasi rawan bencana, alur evakuasi korban/pengungsi;
o menyiapkan sarana dan petugas telekomunikasi, berkoordinasi
dengan PT. Telkom dan perusahaan telekomunikasi
lainnya.
• Melakukan peninjauan ke lapangan untuk memastikan lokasi
pengungsian, pos pelayanan kesehatan, tempat MCK, pos bantuan sosial,
dan pos pelayanan telekomunikasi dan sarana komunikasi lain yang
diperlukan; dan
• Memberikan arahan teknis bagi regu yang akan beroperasi di lokasi
kejadian bencana;
d. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)
• Mendukung perencanaan, pengawasan, dan evaluasi program-program
pembangunan yang peka risiko bencana bersama dengan dinas-dinas
terkait;
• Menyusun program dan anggaran dengan berkoordinasi dengan dinas-
dinas terkait untuk perencanaan kebencanaan baik sebelum, pada saat
dan setelah bencana; dan
• Mengevaluasi anggaran kebencanaan agar tepat sasaran.
e. Dinas Pemadam Kebakaran
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
70
• Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan
bencana tingkat provinsi;
• Melakukan pemetaan lokasi pos keamanan sesuai peta rawan bencana
yang dikeluarkan oleh BPBD;
• Melakukan inventarisasi SDM dan sarana prasarana untuk
penanggulangan bencana;
• Melengkapi sarana/fasilitas yang diperlukan termasuk mengembangkan
sistem komunikasi dan informasi;
• Melakukan koordinasi dengan lintas terkait dalam rangka kesiapan
pengamanan, pencarian dan penyelamatan korban bencana;
• Melaporkan hasil kegiatan pra bencana kepada Gubernur melalui BPBD
DKI Jakarta.
f. Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup
• Melakukan pengawasan dan pengendalian dalam pencegahan bencana
terkait konservasi alam dan lingkungan hidup; dan
• Melakukan penataan hukum lingkungan dan pemberian sanksi apabila
dalam penyalahgunaan lingkungan hidup.
g. Satuan Polisi Pamong Praja
• Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan
bencana tingkat provinsi;
• Melakukan pemetaan lokasi pos keamanan sesuai peta rawan bencana
yang dikeluarkan oleh BPBD;
• Melakukan inventarisasi SDM dan sarana prasarana untuk
penanggulangan bencana;
• Melakukan drill penggerakan SDM dalam rangka pengamanan, pencarian
dan penyelamatan korban bencana;
• Menyelenggarakan pelatihan, gladi posko dan gladi lapang bidang
kebakaran;
• Melakukan koordinasi dengan lintas terkait dalam rangka kesiapan
pengamanan, pencarian dan penyelamatan korban bencana;
• Melaporkan hasil kegiatan pra bencana kepada Gubernur melalui BPBD
DKI Jakarta
• Mempersiapkan ruang crisis center berikut fasilitas pendukung yang
diperlukan; dan
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
71
• Menyiapkan Posko Evakuasi.
h. Dinas Perindustrian dan Energi
• Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan
bencana;
• Melakukan Sosialisasi kepada masyarakat melalui media cetak/elektronik
tentang tanda-tanda bencana.
• Melakukan kajian penurunan muka tanah.
i. Dinas Kesehatan
• Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan
bencana;
• Membuat peta geomedik berdasarkan peta rawan bencana yang
dikeluarkan oleh BPBD;
• Membuat rencana kontinjensi bidang kesehatan;
• Membuat Sistem Rujukan dari lokasi bencana ke Rumah Sakit dan antar
Rumah Sakit dan Inventarisasi Sumber Daya Kesehatan Pemerintah dan
Swasta termasuk LSM (RS, PKM, AGD);
• Menyelenggarakan pelatihan, gladi posko dan gladi lapang bidang
kesehatan;
• Mengoptimalkan fungsi Pusat Pengendalian Operasional Dukungan
Kesehatan (Pusdaldukes) siaga 1 x 24 jam selama 7 hari;
• Melengkapi sarana/fasilitas yang diperlukan termasuk mengembangkan
sistem komunikasi dan informasi;
• Menyiapkan tenda, alat-alat kesehatan, obat-obatan, transfusi darah dan
sarana kesehatan lainnya;
• Menyiapkan tenaga psikiater untuk menanggulangi korban bencana yang
mengalami gangguan psikologis;
• Menyiapkan tenaga medis dan jadwal tenaga medis sesuai dengan jumlah
korban bencana pada suatu pos pengungsian;
• Mempersiapkan Rumah Sakit rujukan apabila terdapat korban bencana
yang memerlukan perawatan intensif;
• Menyiapkan ambulan dan tenaga pengemudi serta tandu; dan
• bersama-sama dengan Kepala Suku Dinas membuat rencana kegiatan
upaya pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan penanganan bencana.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
72
j. Dinas Sosial
• Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan
bencana;
• Membuat jadwal piket siaga bencana;
• Melakukan inventarisasi lokasi rawan bencana;
• Mempersiapkan stock bantuan/buffer stock, sandang, pangan dan
prasarana di tingkat provinsi dan kota/kabupaten;
• Menyiapkan kelengkapan dapur umum, perlengkapan makan minum dan
petugas Taruna Siaga Bencana (Tagana) untuk mengoperasikan dapur
umum;
• Menyiapkan tenda pengungsian, kebutuhan dasar pengungsi;
• Menyiapkan petugas dan jadwal petugas sesuai dengan jumlah korban
bencana pada suatu pos pengungsian; dan
• Menyiapkan petugas pendampingan mental, spiritual, dan psikologis
kepada para korban bencana khusus anak-anak korban bencana.
k. Dinas Pendidikan
• Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan
bencana;
• Melakukan pemetaan gedung sekolah yang rawan terkena bencana;
• Menginstruksikan kepada kepala sekolah di lokasi rawan banjir untuk
membuat jadwal piket siaga bencana;
• Melakukan simulasi penanggulangan banjir di masing2 sekolah rawan
terkena bencana;
• Menyiapkan tenda, gedung alternatif dan sarana belajar mengajar serta
Tenaga Pendidik, untuk penyelenggaraan belajar mengajar sementara;
dan
• Merencanakan dan mengendalikan penyelenggaraan pendidikan darurat
untuk daerah-daerah terkena bencana dan pemulihan sarana-
prasarana pendidikan, serta mengkoordinasikan pendidikan sadar
bencana.
l. Dinas Kebersihan
• Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan
bencana;
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
73
• Melakukan penyuluhan kepada masyarakat melalui media cetak maupun
elektronik dan pemasangan spanduk himbauan di beberapa titik/lokasi
rawan bencana;
• Menyiapkan dan mengatur tugas serta jadwal petugas kebersihan pada
piket Provinsi, Kota/kab dan Pos Pengungsian;
• Menyiapkan kendaraan operasional kebersihan dan MCK mobile serta
pengemudinya;
• Menyiapkan tempat pembuangan sampah dan peralatan kebersihan
lainnya yang diperlukan; dan
• Melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait tentang program kali
bersih.
m. Dinas Pertamanan dan Pemakaman
• Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan
bencana;
• Melakukan inventarisasi pohon yang rawan tumbang;
• Menyiapkan dan mengatur tugas serta jadwal petugas untuk ditempatkan
pada pos piket yang telah ditentukan oleh Kepala Dinas Pertamanan;
• Menyiapkan petugas untuk membersihkan pohon tumbang dan
menangani pohon yang akan tumbang;
• Menyiapkan kendaraan operasional beserta pengemudinya untuk
mengangkut dan membersihkan dan menangani pohon tumbang;
• Menyiapkan mesin potong pohon dan kelengkapannya yang tersedia
dalam jumlah yang cukup;
• Menyiapkan sarana dan prasarana pemakaman; dan
• Menyiapkan petugas pengurus jenazah.
n. Dinas Perhubungan
• Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan
bencana;
• Melakukan pemetaan jalan, dan terminal rawan terkena bencana dan jalur
alternatif yang digunakan;
• Membuat jadwal piket siaga bencana;
• Mempersiapkan jalur lalulintas kendaraan untuk pendistribusian bantuan
logisitik dan evakuasi korban bencana;
• Menyiapkan petunjuk/rambu-rambu lalu lintas di lokasi rawan bencana;
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
74
• Menyiapkan kendaraan truk dan kendaraan angkut cadangan; dan
• Menyiapkan petugas pemberi petunjuk jalur lalu lintas dan pengatur lalu
lintas.
o. Dinas Bina Mental Spiritual & Kesejahteraan Sosial
• Melakukan pelatihan bagi para pemuka agama dalam penanggulangan
bencana; dan
• Merencanakan dan menguatkan nilai-nilai agama serta bina mental
korban bencana.
p. Dinas Perumahan
• Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan
bencana;
• Melakukan pemetaan kawasan-kawasan perumahan yang rawan terkena
bencana;
• Melakukan inventarisasi kawasan-kawasan perumahan yang pernah
terkena bencana;
• Membuat kajian tentang kerusakan rumah beserta kerugiannya;
• Menyiapkan tenda, gedung alternatif dan sarana-sarana kelengkapan
perumahan untuk pemulihan korban bencana;
• Menyiapkan sarana dan prasarana perumahan; dan
• Menyiapkan petugas atau tukang-tukang yang siap untuk segera
membangun rumah-rumah korban bencana.
q. Dinas Tata Ruang
• Penyusunan rencana kerja dan anggaran untuk penanggulangan
bencana;
• Melakukan pemetaan seluruh kawasan yang rawan terkena bencana;
• Melakukan pengawasan dan pengendalian secara berkala tata ruang kota
pada daerah-daerah rawan bencana;
• Merumus ulang kebijakan untuk perencanaan, pemanfaatan, dan
pengendalian tata ruang kota serta penyelenggaraan urusan pertanahan
pada daerah-daerah yang terkena bencana;
r. Dinas Pengawasan dan Penertiban Bangunan
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
75
• Melakukan pengawasan dan penertiban bangunan pada daerah-daerah
rawan bencana;
• Memperketat dalam memberikan izin untuk mendirikan bangunan dan
papan reklame pada daerah-daerah rawan bencana.
• Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) mengkoordinir,
melaksanakan sekaligus bertanggung jawab terhadap pelaksanaan
seluruh upaya penanggulangan bencana di DKI JAKARTA
• Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) mendukung
perencanaan, pengawasan dan evaluasi program-program pembangunan
yang peka risiko bencana bersama dengan dinas-dinas terkait
• Badan Lingkungan Hidup (BLH) melakukan pengawasan dan
pengendalian serta penataan hukum lingkungan dalam pencegahan
bencana terkait konservasi alam dan lingkungan hidup
• Dinas Sosial (Dinsos) merencanakan dan melaksanakan penyediaan
kebutuhan logistik untuk korban bencana
• Dinas Kesehatan (Dinkes) merencanakan pencegahan, penyuluhan,
kesiapsiagaan pelayanan kesehatan dan rehabilitasi sarana dan
prasarana kesehatan termasuk obat-obatan, logistik kesehatan dan
tenaga medis.
• Pelaku usaha memberikan dukungan logistik dan finansial di dalam
pelaksanaan penanggulangan bencana
• Pemerintah kabupaten/kota berkewajiban menyusun Rencana
Penanggulangan Bencana Kabupaten / Kota, yang akan menjadi
pedoman dalam menyusun Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat
Daerah dengan memperhatikan RPB DKI JAKARTA dan Rencana
Nasional Penanggulangan Bencana 2010-2014;
• Dinas Perindustrian dan Perdagangan (Disperindag) menyelenggarakan
kegiatan ekonomi produktif serta menjalin kerjasama dengan dunia usaha
untuk menjaga stabilitas harga kebutuhan pokok dalam rangka
memepercepat proses pemulihan pasca bencana
• Dinas Pendidikan (Disdik) merencanakan dan mengendalikan
penyelenggaraan pendidikan darurat untuk daerah yang terkenan
bencana dan pemulihan sarana-prasarana pendidikan, serta
mengkoordinasikan pendidikan sadar bencana
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
76
• Dinas PU Pengairan pelaksanaan pembinaan, pengelolaan, pengawasan
dan pengendalian di bidang pengairan dalam upaya mitigasi dan
penanganan bencana
• Dinas PU Cipta Karya merencanakan, mengendalikan dan menyiapkan
lokasi dan jalur evakuasi, kebutuhan pemulihan sarana/prasarana publik,
dan pengadaan fasilitas darurat serta mengkoordinasikan pengadaan
perumahan untuk warga yang menjadi korban bencanan serta
melaksanakan pembangunan infrastruktur sesuai dengan rencana tata
ruang daerah yang peka terhadap risiko bencana
• Dinas PU-ESDM merencanakan dan mengendalikan upaya mitigasi di
bidang bencana geologi dan bencana akibat ulah manusia yang terkait
dengan bencana geologi
• Dinas Kehutanan (Dishut) merencanakan dan mengendalikan upaya
mitigasi, khusunya kebakaran hutan dan lahan
• Dinas Kelautan dan Perikanan merencanakan dan mengendalikan upaya
mitigasi di bidang bencana tsunami dan abrasi pantai
• Dinas Perhubungan Informasi dan Komunikasi (Dishubkominfo)
merencanakan dan melaksanakan dukungan kebutuhan transportasi
merencanakan dan melaksanakan dukungan kebutuhan komunikasi dan
informasi
• Dinas Tenaga Kerja, Transmigrasi dan Kependudukan membangun dan
mengembangkan lapangan kerja padat karya bagi masyarakat terdampak
bencana
• Biro Hukum mendorong peningkatan dan penyelarasan perangkat-
perangkat hukum terkait kebencanaan
• Dinas Kebudayaan dan Pariwisata. Membantu pelaksanaan upaya
kesiapsiagaan dan pengurangan risiko bencana terkait sosial budaya.
2. Instansi Vertikal dan Instansi Terkait Lainnya
a. Tentara Nasional Indonesia; Angkatan Darat, Angkatan Laut dan
AngkatanUdara membantu dalam kegiatan kesiapsiagaan, pencarian dan
penyelamatan (SAR) dan mendukung pengkoordinasian upaya saatterjadi
bencana.
b. Kepolisian Daerah membantu dalam kegiatan SAR dan pengamanan saat
darurat termasuk mengamankan lokasi yang ditinggalkan karena penghuninya
mengungsi.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
77
c. Kantor Badan Search and Rescue (SAR) mendukung dalam
mengkoordinasikan dan menyelenggarakan kegiatan pencarian dan
penyelamatan
d. Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika (BMKG) membantu dalam
bidang pemantauan potensi bencana yang terkait dengan meteorologi,
klimatologi dan geofisika.
e. Kantor Wilayah Kementerian Agama merencanakan dan mengendalikan
penyelenggaraan pendidikan darurat untuk daerah-daerah terkena bencana
dan pemulihan sarana-prasarana pendidikan, serta mengkoordinasikan
pendidikan sadar bencana.
f. Balai Wilayah Sungai (BWS) melaksanakan pengelolaan SDAyang meliputi
perencanaan, pelaksanaan konstruksi, operasi dan pemeliharaan dalam
rangka konservasi SDA, pendayagunaan SDA dan pengendalian daya rusak
air pada wilayah sungai.
g. Instansi-instansi vertikal pemerintah lainnya antara lain adalah : Balai
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (BPDAS) , Badan Pusat Statistik (BPS),
Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional (Kanwil BPN), Balai Konservasi
Sumberdaya Alam (BKSDA);
b. Lingkup Daerah
Lingkup daerah kebijakan penanggulangan bencana Propinsi DKI Jakarta adalah
seluruh Wilayah Propinsi DKI Jakarta. Dengan keterbatasan kewenangan Propinsi
sebagai pemerintahan administratif, maka perlu diberikan batasan tambahan untuk
dapat melakukan pendekatan langsung ke daerah yang amat membutuhkan.
Penambahan batasan ini disusun dalam mekanisme Zona Prioritas Penanggulangan
Bencana Propinsi DKI Jakarta.
Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta merupakan strategi
teknis yang ditujukan untuk memberikan daerah fokus Pemerintah Propinsi DKI
Jakarta dalam melakukan intervensi di wilayah kabupaten/kota untuk menghasilkan
pencapaian yang berarti dalam 5 tahun masa perencanaan. Selain itu, penyusunan
zona prioritas ini juga diharapkan dapat menjamin efektivitas anggaran
penanggulangan bencana yang terbatas di Pemerintah Propinsi DKI Jakarta.
Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta disusun untuk 9
bencana yang akan menjadi tanggung jawab intervensi dari Propinsi. Bencana
tersebut adalah :
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
78
1. Gelombang Ekstrim dan Abrasi
2. Cuaca Ekstrim
3. Epidemi dan Wabah Penyakit
4. Gempabumi
5. Tsunami
6. Banjir
Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta disusun berdasarkan
beberapa kriteria, yaitu:
1. Keterpaparan bencana memapar lebih dari 1 kabupaten/kota dalam 1 kali
kejadian.
2. Tingkat risiko minimal dari bencana pada point (1) tersebut di atas berada pada
Tingkat Risiko Sedang berdasarkan Peta Risiko Bencana Propinsi DKI Jakarta.
3. Beberapa kondisi khusus, yaitu:
a. Mempertimbangkan kondisi geografis sebagai wilayah kepulaan.
b. Mempertimbangkan kecamatan-kecamatan pada kabupaten/kota yang dapat
dikembangkn dalam Program Pengurangan Risiko Bencana Berbasis
Komunitas.
Seluruh pendekatan yang dilaksanakan oleh pemerintah Propinsi dalam
penanggulangan bencana di Zona Prioritas Penanggulangan Bencana seperti pada
tabel 6 dapat dikatakan sebagai kegiatan percontohan. Sebagai kegiatan
percontohan, diharapkan tidak hanya dapat menekan tingkat risiko bencana prioritas
saat ini, namun juga dapat dijadikan sebagai acuan bagi daerah kabupaten/kota lain
baik di dalam maupun di luar Propinsi dalam tingkat ketahanan daerah dalam
penanggulangan bencana.
Tabel 6. Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta
ZONA PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA KABUPATEN/KOTA
1. Gempa Bumi 1. Jakarta Utara 2. Jakarta Barat 3. Jakarta Timur 4. Jakarta Selatan 5. Jakarta Pusat 6. Kepulauan Seribu
2. Tsunami 1. Jakarta Utara 2. Kepulauan Seribu
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
79
ZONA PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA KABUPATEN/KOTA
3. Banjir 1. Jakarta Utara 2. Jakarta Barat 3. Jakarta Timur 4. Jakarta Selatan 5. Jakarta Pusat
4. Gelombang Ekstrim & Abrasi 1. Jakarta Utara 2. Kepulauan Seribu
5. Epidemi & Wabah Penyakit 1. Jakarta Utara 2. Jakarta Barat 3. Jakarta Timur 4. Jakarta Selatan 5. Jakarta Pusat 6. Kepulauan Seribu
6. Cuaca Ekstrim 1. Jakarta Utara 2. Jakarta Barat 3. Jakarta Timur 4. Jakarta Pusat 5. Kepulauan Seribu
c. Advokasi
Advokasi kebijakan penanggulangan bencana dibagi dalam 3 fase yaitu:
1. Fase Sebelum Penyusunan RPJMD Untuk fase sebelum penyusunan RPJMD, upaya advokasi difokuskan untuk
melakukan advokasi kepada calon Kepala Daerah. Advokasi diarahkan kepada
mengintegrasikan program-program penanggulangan bencana dalam visi dan
misi calon Kepala Daerah.
2. Fase Saat Penyusunan RPJMD Untuk fase saat penyusunan RPJMD, upaya advokasi difokuskan kepada
Bappeda Propinsi DKI Jakarta untuk menjaga program-program
Penanggulangan Bencana dapat menjadi salah satu prioritas dalam RPJMD.
3. Fase Setelah Penyusunan RPJMD Sedangkan upaya yang diterapkan pada fase setelah penyusunan RPJMD
difokuskan kepada upaya mengatasi benturan kepentingan di DPRD Propinsi DKI
Jakarta serta melakukan monitoring intensif terhadap pelaksanaan Rencana
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
80
Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta oleh institusi terkait
penanggulangan bencana di Propinsi DKI Jakarta .
Untuk lebih jelas tentang rencana advokasi untuk ketiga fase diatas dapat dilihat
pada Tabel 10.
Tabel 7. Advokasi Kebijakan Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta
FASE ADVOKASI KEGIATAN OUTPUT PENANGGUNG
JAWAB
Sebelum Penyusunan RPJMD
Pengintegrasian program-program penanggulangan bencana dalam visi dan misi calon Kepala Daerah
Penanggulangan bencana menjadi salah satu misi, arah kebijakan atau agenda prioritas dalam RPJMD
(Ditentukan kemudian)
Saat Penyusunan RPJMD
Menjaga program-program Penanggulangan Bencana dapat menjadi salah satu prioritas dalam RPJMD
Disuarakannya kembali RPB DKI Jakarta sebagai prioritas dalam penyusunan RPJMD
Bappeda Propinsi DKI Jakarta
Setelah Penyusunan RPJMD
1. Advokasi pelaksanaan RPB di level pengambil kebijakan dan pelaksana teknis di lapangan secara berkesinambungan.
Berkurangnya kemungkinan benturan kepentingan di DPRD Propinsi DKI Jakarta
Tim Lintas Institusi yang ditunjuk untuk monitoring RPB
2. Monitoring intensif terhadap pelaksanaan Rencana Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta
Laporan monitoring tahunan keberhasilan, kendala dan pembelajaran serta rekomendasi pelaksanaan RPB DKI Jakarta pada institusi PB di Propinsi DKI Jakarta
Melalui rencana advokasi ini diharapkan mampu menjamin keterselenggaraan
kebijakan penanggulangan bencana dalam mencapai sasaran yang telah ditetapkan
dalam mewujudkan Visi Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
81
BAB 5
FOKUS, PROGRAM DAN KEGIATAN PENANGGULANGAN BENCANA
Kebijakan penanggulangan bencana Propinsi DKI Jakarta menjadi dasar pengambilan
tindakan oleh pemangku kepentingan untuk mengurangi risiko bencana yag terjadi di
Propinsi DKI Jakarta. Terdapat 6 (enam) fokus kegiatan yang disusun berdasarkan kajian
risiko bencana daerah, tingkat ketahanan daerah (berdasarkan indikator Kerangka Aksi
Hyogo), pembelajaran dari daerah lain, dan masukan dari berbagai pemangku
kepentingan di Propinsi DKI Jakarta.
Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Propinsi DKI Jakarta juga harus
disinkronkan dengan Rencana Nasional Penanggulangan Bencana (RENAS PB).
Sinkronisasi ini bertujuan untuk melihat ketercapaian program nasional dan
memudahkan Propinsi DKI Jakarta mendapatkan akses bantuan dalam pelaksanaan
program yang telah menjadi kebijakan nasional.
Sinkronisasi perencanaan pusat dan Propinsi dalam penanggulangan bencana diperoleh
melalui 6 (enam) strategi utama penanggulangan bencana, yaitu:
1. Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan.
2. Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu.
3. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan.
4. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat.
5. Perlindungan Masyarakat dari Bencana.
6. Penanganan Bencana.
Strategi ini menjadi kerangka dasar dalam penyusunan program penanggulangan
bencana yang diterjemahkan sebagai fokus penanggulangan bencana di Propinsi DKI
Jakarta.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
82
1. FOKUS, PROGRAM DAN KEGIATAN PENANGGULANGAN BENCANA
a. Penguataan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan
Berdasarkan kebijakan penanggulangan bencana yang telah dipaparkan, maka
program dan kegiatan dalam strategi penguatan regulasi dan kapasitas kelembagaan
dapat dilihat pada Tabel 8.
Tabel 8. Fokus, Program dan Kegiatan Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan
FOKUS PROGRAM KEGIATAN Memperkuat peraturan tentang sistem penanggulangan bencana dan mekanisme pendukung penyelenggaraan penanggulangan bencana
Penyusunan mekanisme daerah terkait penyelenggaraan penanggulangan bencana
Menyusun Mekanisme pemantauan dan pengendalian kawasan rawan bencana
Percepatan penyusunan kerangka peraturan terkait penyelenggaraan PRB dan PB
Revisi Peraturan Daerah tentang Penanggulangan Bencana
Menyusun Peraturan Gubernur tentang pengalokasian dana penanggulangan bencana dalam APBD
Meningkatkan kapasitas BPBD dan lembaga terkait PB untuk optimalisasi operasi penanggulangan bencana
Perkuatan kapasitas BPBD dalam pelaksanaan Analisis Risiko Bencana untuk proyek-proyek pembangunan besar
Menyusun pedoman teknis pelaksanaan analisis risiko bencana daerah Menyusun Kurikulum peningkatan kapasitas pegawai BPBD dalam penyelenggaraan analisis risiko bencana
Perkuatan Pusdalops PB Provinsi yang didukung oleh mekanisme, relawan dan personil yang memiliki kemampuan teknis dan siaga 24/7
Menyusun mekanisme serta pendukung operasi darurat bencana daerah Menyelenggarakan latihan berkala terkait pelaksanaan operasi standar Pusdalops
b. Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu
Berdasarkan kebijakan penanggulangan bencana yang telah dipaparkan, maka
program dan kegiatan dalam strategi perencanaan penanggulangan bencana terpadu
dapat dilihat pada Tabel 9.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
83
Tabel 9. Fokus, Program dan Kegiatan Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu
FOKUS PROGRAM KEGIATAN Memperkuat perencanaan penanggulangan bencana daerah berdasarkan kajian risiko bencana
Penyusunan Dokumen Kajian Risiko Bencana yang dapat diakses oleh setiap pemangku kepentingan lintas batas dan lintas sektor
Menyusun Dokumen Kajian Risiko Bencana Provinsi berdasarkan Hasil Kajian Risiko Bencana di tingkat kabupaten/kota Sinkronisasi kebijakan penanggulangan bencana daerah berdasarkan kajian risiko bencana daerah
Membangun sistem kesiapsiagaan daerah untuk bencana-bencana prioritas
Membangun Sistem Data dan Informasi Bencana Daerah
Membangun fasilitas layanan publik terkait data informasi kebencanaan daerah
Penyusunan rencana kontinjensi bencana-bencana prioritas provinsi
Menyusun Rencana Kontinjensi Provinsi dan Kab/ Kota untuk bencana-bencana Prioritas di zona prioritas Penanggulangan Bencana Provinsi
c. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan
Berdasarkan kebijakan penanggulangan bencana yang telah dipaparkan, maka
program dan kegiatan dalam strategi penelitian, pendidikan dan pelatihan dapat
dilihat pada tabel 10.
Tabel 10. Fokus, Program dan Kegiatan Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan
FOKUS PROGRAM KEGIATAN Membangun kapasitas daerah melalui penerapan hasil riset untuk mengurangi risiko bencana
Pendayagunaan hasil riset untuk mengurangi risiko bencana secara terstruktur
Memberdayakan perguruan tinggi, peneliti internal dan pegawai pemerintah Provinsi untuk penyelenggaraan riset kebencanaan Membangun Pustaka khusus hasil riset kebencanaan daerah Mengintegrasikan hasil riset kedalam kebijakan dan perencanaan penanggulangan bencana
d. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat
Berdasarkan kebijakan penanggulangan bencana yang telah dipaparkan, maka
program dan kegiatan dalam strategi peningkatan kapasitas dan partisipasi
masyarakat dapat dilihat pada tabel 14
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
84
Tabel 11. Fokus, Program dan Kegiatan Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat
FOKUS PROGRAM KEGIATAN Membangun kemitraan untuk percepatan pembangunan budaya pengurangan risiko bencana daerah
Pengarusutamaan Pengurangan Risiko Bencana melalui perkuatan kemitraan pemerintah daerah
Fasilitasi pembentukan Forum Pengurangan Risiko Bencana dalam penyelenggaraan dan pengembangan sistem penanggulangan bencana daerah Penyediaan dukungan partisipasi sektor industri dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana Fasilitasi pembentukan desa tangguh dalam membangun budaya pengurangan risiko bencana
e. Perlindungan Masyarakat dari Bencana dan Penanganan Bencana
Fokus, Program dan kegiatan strategi perlindungan masyarakat dari bencana dan
penanganan bencana digabung menjadi satu bagian. Karena pada kedua strategi ini
khusus membahas fokus, program dan kegiatan berdasarkan potensi bencana-
bencana yang ada di Propinsi DKI Jakarta. Adapun fokus, program dan kegiatan
kedua strategi ini dapat dilihat pada tabel-tabel berikut ini.
Tabel 12. Fokus, Program dan Kegiatan Perlindungan Masyarakat dari Bencana dan Penanganan Bencana
JENIS BENCANA FOKUS PROGRAM KEGIATAN
GEMPA BUMI
Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Bencana Gempa bumi
Pencegahan dan mitigasi non struktural
Penetapan standar bangunan aman gempa Pengawasan atas pelaksanaan tata ruang dan bangunan aman gempa
Pencegahan dan mitigasi struktural
Pelaksanaan pembangunan dan perbaikan fasilitas pemerintah serta faslitas publik
Kesiapsiagaan Bencana Gempa bumi
Peningkatan kapasitas masyarakat
Penyusunan Pedoman Standar Penyelamatan Diri saat terjadi bencana gempa bumi
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
85
JENIS BENCANA FOKUS PROGRAM KEGIATAN
Pembangunan dan Pemeliharaan sarana dan prasarana kesiapsiagaan bencana
Perencanaan dan pembangunan jaringan informasi dan komunikasi kebencanaan terpusat dengan pemanfaatan fasilitas umum sebagai interface
Penanganan Bencana Tanggap Darurat Bencana
Penyelenggaraan Operas Darurat Bencana
Kajian Cepat Bencana Gempa bumi Pencarian, penyelamatan & evakuasi Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis
Pemulihan Bencana
Penyelenggaraan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pengkajian kerusakan dan kerugian Penyusunan rencana aksi rehabilitasi rekonstruksi Pemulihan prasarana sarana publik dan rekonstruksi rumah warga korban bencana Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis
TSUNAMI Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Becana Tsunami
Penegakan aturan terkait pengurangan risiko bencana Tsunami
Penetapan peraturan terkait tata guna lahan dan Izin Mendirikan Bangunan
Pengembangan teknologi pendeteksi bencana Tsunami
Penerapan hasil penelitian dan pengembangan teknologi untuk Memperkuat Sistem Deteksi Dini Tsunami dan Peredam tekanan Gelombang
Pembangunan daerah penyangga dan peredam dampak bencana Tsunami
Budidaya Tanaman Mangrove dan Terumbu Karang di Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Tsunami
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
86
JENIS BENCANA FOKUS PROGRAM KEGIATAN
Kesiapsiagaan Becana Tsunami
Pembangunan dan Pemeliharaan prasarana dan sarana kesiapsiagaan bencana Tsunami
Pelaksanaan Pembangunan dan Pemeliharaan Gedung Penyelamatan / Pengungsian (escape building) untuk masyarakat di Zona Prioritas bencana Tsunami Peningkatan Kapasitas Prasarana dan Sarana Evakuasi Masyarakat pada Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Provinsi
Pembangunan rencana dan sistem kesiapsiagaan bencana daerah pada zona prioritas penanggulangan bencana Tsunami
Pembangunan Sistem Peringatan Dini Bencana Tsunami Penyusunan dan Penetapan Rencana Evakuasi di Zona Prioritas Penanggulangan Bencana
Pembangunan budaya siaga bencana Aparat Pemerintah dan Masyarakat
Penyelenggaraan latihan berkala Prosedur Operasi Standar Peringatan Dini dan Penanganan Darurat Bencana Gempabumi dan Tsunami Penyelenggaraan Latihan Penyelamatan Diri Masyarakat terhadap Bencana Tsunami dan Tsunami Peningkatan kapasitas komunitas di zona prioritas penanggulangan bencana Tsunami
Tanggap Darurat Bencana
Penyelenggaraan Operas Darurat Bencana
Kajian Cepat Bencana Tsunami Pencarian, penyelamatan & evakuasi Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
87
JENIS BENCANA FOKUS PROGRAM KEGIATAN
Penanganan Bencana Pemulihan Bencana
Penyelenggaraan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pengkajian kerusakan dan kerugian Penyusunan rencana aksi rehabilitasi rekonstruksi Pemulihan prasarana sarana publik dan rekonstruksi rumah warga korban bencana Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis
BANJIR Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Bencana Banjir
Pembangunan Infrastruktur Penghalang Bencana
Menyediakan dukungan, melaksanakan pembangunan dan perbaikan jaringan utama irigasi dan bendungan Mengembangkan inovasi pintu air dengan teknologi sederhana dan tepat guna Pengamanan dan pelestarian Sumber Daya Air melalui reklamasi sungai dalam Zona Prioritas Penanganan Bencana Banjir
Penegakan peraturan Pengurangan Risiko Bencana
Menetapkan standar pengelolaan Sumber daya Air dan Daerah Aliran Sungai Menerapkan peraturan tentang pengamanan dan pelestarian Sumber daya air
Kesiapsiagaan Bencana Banjir
Pembangunan Budaya Siaga Bencana Masyarakat dan Aparat Pemerintah
Melakukan pembersihan Daerah Aliran Sungai secara berkala dan partisipaif Melakukan Sosialisasi tentang Kesiapsiagaan Banjir Melakukan Latihan Berkala Kesiapsiagaan Bencana banjir
Pembangunan Kapasitas Teknis Aparat Pemerintah dalam Penanggulangan Bencana
Pengadaan sarana dan prasarana penanggulangan bencana banjir (contoh: Perahu karet, pelampung, dll)
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
88
JENIS BENCANA FOKUS PROGRAM KEGIATAN
Pembangunan Sistem Peringatan Dini Banjir Penyusunan dan Penetapan Rencana Evakuasi di Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Banjir
Penanganan Bencana Tanggap Darurat Bencana
Penyelenggaraan Operasi Darurat Bencana
Kaji Cepat Bencana Pencarian, Penyelamatan dan Evakuasi Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis
Pemulihan Bencana
Penyelenggaraan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pengkajian Kerusakan dan Kerugian Penyusunan Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pemulihan prasarana sarana publik dan rekonstruksi rumah warga korban bencana Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis
GELOMBANG
EKSTRIM DAN
ABRASI
Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Becana Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Pembangunan dan pemeliharaan daerah penyangga dan peredam dampak bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Pembangunan Break Water di Pesisir Pantai pada Daerah Rawan Gelombang Ekstrim dan Abrasi di Zona Prioritas PB Provinsi Pembangunan dan Pemeliharaan Infrastruktur Pengendali Gelombang ekstrim dan Abrasi di Zona Prioritas PB Provinsi Budidaya Tanaman Mangrove dan Terumbu Karang di Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
89
JENIS BENCANA FOKUS PROGRAM KEGIATAN
Pengembangan teknologi pendeteksi bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Pengembangan inovasi teknologi untuk pencegahan dan pemantauan potensi bencana gelombang ekstrim dan abrasi berdasarkan kajian risiko bencana
Penegakan aturan terkait pengurangan risiko bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Penegakan Peraturan Lingkungan Hidup terkait pencegahan bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Penanganan Bencana Tanggap Darurat Bencana
Penyelenggaraan Operas Darurat Bencana
Kajian Cepat Bencana longsor Pencarian, penyelamatan & evakuasi Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis
Pemulihan Bencana
Penyelenggaraan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pengkajian kerusakan dan kerugian Penyusunan rencana aksi rehabilitasi rekonstruksi Pemulihan prasarana sarana publik dan rekonstruksi rumah warga korban bencana Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis
CUACA EKSTRIM
Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Bencana Cuaca Ekstrim
Pencegahan dan mitigasi non struktural
Pengembangan kebijakan inovasi teknologi untuk deteksi dini potensi bencana cuaca ekstrim
Pencegahan dan mitigasi struktural
Pelaksanaan pembangunan dan perawatan shelter perlindungan dan pengungsian bencana cuaca ekstrim
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
90
JENIS BENCANA FOKUS PROGRAM KEGIATAN
Kesiapsiagaan Bencana Cuaca Ekstrim
Pembangunan Sistem Peringatan Dini Bencana di Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Provinsi
Pembangunan sistem peringatan dini bencana cuaca ekstrim
Peningkatan kapasitas evakuasi masyarakat
Penyelenggaran latihan kesiapsiagaan bencana cuaca ekstrim
Penanganan Bencana Tanggap Darurat Bencana
Penyelenggaraan Operas Darurat Bencana
Kajian Cepat Bencana Cuaca Ekstrim Pencarian, penyelamatan & evakuasi Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis
Pemulihan Bencana
Penyelenggaraan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pengkajian kerusakan dan kerugian Penyusunan rencana aksi rehabilitasi rekonstruksi Pemulihan prasarana sarana publik dan rekonstruksi rumah warga korban bencana Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis
EPIDEMI DAN
WABAH PENYAKIT
Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Bencana Epidemi
Pencegahan terjadinya bencana epidemi
Survey berkala serta pengaturan pemberantasan penanggulangan epidemi dan wabah penyakit Vaksinasi kepada penduduk rentan di daerah berisiko bencana epidemi dan wabah penyakit Sosialisasi tentang pencegahan bencana epidemi dan wabah penyakit
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
91
JENIS BENCANA FOKUS PROGRAM KEGIATAN
Penanganan Bencana Tanggap Darurat Bencana
Penyelenggaraan Operasi Tanggap Darurat Bencana
Kaji Cepat Bencana Pencarian, Penyelamatan dan Evakuasi
Pengisolasian korban bencana Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi
Pemulihan Bencana
Penyelenggaraan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pengkajian Dampak bencana Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis korban
LONGSOR Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Becana Longsor
Penegakan aturan terkait pengurangan risiko bencana
Penegakan Peraturan Lingkungan Hidup terkait tata guna lahan Alokasi dan pemindahan masyarakat yang berada di Zona Prioritas PB Longsor
Pembangunan daerah penyangga dan peredam dampak bencana Longsor
Peningkatan Kapasitas Daerah Resapan di Zona Prioritas PB berisiko longsor Pembangunan Infrastruktur Pengaman Lereng di Zona Prioritas PB Longsor
Pengembangan teknologi pendeteksi dan pencegah bencana Longsor
Pengembangan inovasi teknologi untuk pencegahan bencana Longsor berdasarkan kajian risiko bencana
Penanganan Bencana Tanggap Darurat Bencana
Penyelenggaraan Operas Darurat Bencana
Kajian Cepat Bencana longsor Pencarian, penyelamatan & evakuasi Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
92
JENIS BENCANA FOKUS PROGRAM KEGIATAN
Pemulihan Bencana
Penyelenggaraan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pengkajian kerusakan dan kerugian Penyusunan rencana aksi rehabilitasi rekonstruksi
Pemulihan prasarana sarana publik dan rekonstruksi rumah warga korban bencana Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis
KEGAGALAN
TEKNOLOGI
Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Bencana Kegagalan Teknologi
Pencegahan dan mitigasi non struktural
Pengawasan atas pelaksanaan Peraturan Tata Ruang dan Pengembangan di Kawasan Industri Pengawasan atas pelaksanaan peraturan standar keselamatan berkendaraan di jalan raya
Pencegahan dan mitigasi struktural
Perencanaan pembangunan dan pemeliharaan jalan provinsi
Penanganan Bencana Tanggap Darurat Bencana
Penyelenggaraan Operas Darurat Bencana
Kajian Cepat Bencana Pencarian, penyelamatan & evakuasi
Pemulihan Bencana
Penyelenggaraan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pengkajian kerusakan dan kerugian
Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Bencana Konflik Sosial
Pencegahan timbulnya bencana sosial di daerah
Penyelesaian perselisihan antar kabupaten/kota
Pemeliharaan ketentraman dan ketertiban umum
Penanganan Bencana Tanggap Darurat Bencana
Penyelenggaraan Operasi Darurat Bencana
Kajian Cepat Bencana Konflik Sosial Pencarian, penyelamatan & evakuasi
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
93
JENIS BENCANA FOKUS PROGRAM KEGIATAN
Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis
Pemulihan Bencana
Penyelenggaraan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pengkajian kerusakan dan kerugian Penyusunan rencana aksi rehabilitasi rekonstruksi Pemulihan prasarana sarana publik dan rekonstruksi rumah warga korban bencana Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis
KONFLIK SOSIAL
Perlindungan Masyarakat dari Bencana Pencegahan dan Mitigasi Bencana Konflik Sosial
Pencegahan timbulnya bencana sosial di daerah
Penyelesaian perselisihan antar kabupaten/kota Pemeliharaan ketentraman dan ketertiban umum
Penanganan Bencana Tanggap Darurat Bencana
Penyelenggaraan Operasi Darurat Bencana
Kajian Cepat Bencana Konflik Sosial Pencarian, penyelamatan & evakuasi Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis
Pemulihan Bencana
Penyelenggaraan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pengkajian kerusakan dan kerugian Penyusunan rencana aksi rehabilitasi rekonstruksi Pemulihan prasarana sarana publik dan rekonstruksi rumah warga korban bencana Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
94
2. PAGU INDIKATIF Secara umum, setiap kegiatan memiliki indikator pencapaian yang harus dicapai oleh
instansi terlibat dalam 5 tahun masa perencanaan ini. Spesifik pekerjaan yang harus
dilaksanakan oleh setiap instansi amat bergantung pada sistem dan mekanisme yang
berlaku pada saat pelaksanaan perencanaan. Spesifik pekerjaan penanggulangan
bencana yang menjadi tanggung jawab instansi dimasukkan ke dalam Rencana Strategis
dan Rencana Kerja Tahunan SKPD Propinsi DKI Jakarta.
Pada indikator pencapaian (lihat pada lampiran 4), terlihat pengindikasian lokasi-lokasi
yang harus diprioritaskan. Lokasi-lokasi ini telah dipilih sedemikian rupa menjadi Zona
Prioritas Penanggulangan Bencana Propinsi DKI Jakarta. Mekanisme zonasi dalam
penanggulangan bencana Propinsi DKI Jakarta bertujuan untuk memfokuskan upaya
pengurangan risiko bencana kepada beberapa daerah yang paling rentan
3. ANGGARAN PENANGGULANGAN BENCANA Penghitungan anggaran pada pagu indikatif kegiatan penanggulangan bencana
mengikuti sebuah strategi penganggaran yang membagi penganggaran penanggulangan
bencana menjadi dua bagian. Anggaran pertama merupakan anggaran periodik yang
merupakan pembebanan tahunan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD) Propinsi DKI Jakarta, sedangkan anggaran kedua adalah anggaran khusus
untuk penanganan darurat dan pemulihan bencana.
Anggaran pertama dikhususkan untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana pada
masa sebelum bencana terjadi. Anggaran ini mengikuti asumsi bahwa anggaran
penyelenggaraan penanggulangan bencana kira-kira 1% dari total keseluruhan anggaran
belanja daerah. Pada Tahun 2009, Anggaran Belanja Propinsi DKI Jakarta kira-kira
sebesar 24,172 Triliun Rupiah. Dengan asumsi kenaikan inflasi sebesar 10% pertahun,
maka perkiraan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Propinsi DKI Jakarta pada
tahun anggaran 2012 adalah sebesar 32,173 Triliun Rupiah dan anggaran
penanggulangan bencana pada tahun anggaran tersebut adalah sebesar 321,73 Miliar
Rupiah. Dengan demikian total anggaran penanggulangan bencana Propinsi DKI Jakarta
untuk tahun anggaran 2012 – 2016 adalah sebesar 1,964 Triliun Rupiah. Hasil
rasionalisasi anggaran tersebut dapat dilihat pada Tabel dibawah ini.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
95
Tabel 13. Rekapitulasi Anggaran Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana 2012-2016
No Program
Pagu Indikatif setelah Rasionalisasi (dalam Milyar
Rupiah) 1 Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan 205,00 2 Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu 108,00 3 Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan 178,00 4 Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat 157,00 5 Perlindungan Masyarakat dari Bencana 1.316,00
Total 1.964,00
Anggaran kedua di khususkan untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana pada
masa darurat dan pemulihan bencana. Anggaran ini disesuaikan dengan anggaran on
call (siap pakai) Propinsi DKI Jakarta. Bila dari hasil kajian cepat bencana diperoleh
bahwa anggaran penanganan dan pemulihan bencana melebihi kemampuan anggaran
siap pakai daerah, maka rekomendasi status darurat bencana nasional akan
direkomendasikan kepada Kepala BNPB. Kondisi ini juga berlaku bila akumulasi biaya
yang dikeluarkan oleh Pemerintah Propinsi DKI Jakarta dalam satu tahun telah melebihi
jumlah anggaran siap pakai, maka untuk kejadian bencana selanjutnya akan diberikan
rekomendasi status darurat bencana nasional oleh Gubernur DKI Jakarta kepada Kepala
BNPB.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
96
BAB 6
PELAPORAN, MONITORING DAN EVALUASI
Monitoring dan evaluasi bertujuan untuk mengendalikan pelaksanaan kegiatan program
agar sesuai dengan rencana yang disusun. Monitoring pelaksanaan program dilakukan
untuk menjamin tercapainya tujuan-tujuan dan sasaran yang telah direncanakan.
1. MONITORING DAN EVALUASI Monitoring yang dimaksud adalah kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan RPB
Propinsi DKI Jakarta dan mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan yang
timbul agar dapat diambil tindakan sedini mungkin untuk penyelesaian masalah tersebut.
Pemantauan dilakukan terhadap perkembangan realisasi penyerapan dana, realisasi
pencapaian target keluaran (output) dan kendala yang dihadapi. Pemantauan harus
dilakukan secara berkala untuk mendapatkan informasi akurat tentang pelaksanaan
kegiatan, kinerja program serta hasil-hasil yang dicapai. Selain untuk menemukan dan
menyelesaikan kendala yang dihadapi, kegiatan ini juga berguna untuk meningkatkan
efisiensi dan efektivitas pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta serta mendorong
transparansi dan akuntabilitas dalam pelaksanaan kegiatan-kegiatan pengurangan risiko
bencana.
Pelaksanaan monitoring dan evaluasi dilaksanakan dengan memperhatikan asas:
a. Efisiensi, yakni derajat hubungan antara barang/jasa yang dihasilkan melalui suatu
program/kegiatan dan sumber daya yang diperlukan untuk menghasilkan barang/jasa
tersebut yang diukur dengan biaya per unit keluaran (output);
b. Efektivitas, yakni tingkat seberapa jauh program/kegiatan mencapai hasil dan
manfaat yang diharapkan; dan
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
97
c. Kemanfaatan, yaitu kondisi yang diharapkan akan dicapai bila keluaran (output)
dapat diselesaikan tepat waktu, tepat lokasi dan tepat sasaran serta berfungsi
dengan optimal.
Selain ketiga asas tersebut, pelaksanaan pemantauan sebaiknya juga menilai aspek
konsistensi, koordinasi, konsultasi, kapasitas dan keberlanjutan dari pelaksanaan suatu
rencana program/kegiatan. Monitoring pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta
dilaksanakan oleh Pimpinan institusi sesuai dengan tugas dan kewenangan masing-
masing. Kegiatan monitoring juga dapat melibatkan masyarakat (misalkan melalui Forum
Daerah PRB), LSM dan kelompok profesional. Keterlibatan aktif unsur luar dapat
diakomodasi dalam bentuk kelompok kerja yang dikoordinasikan oleh pemerintah.
Monitoring dapat dilaksanakan antara lain melalui kunjungan kerja ke program-program
dan kegiatan pengurangan risiko bencana, rapat kerja atau pertemuan dengan
pelaksana kegiatan untuk mengidentifikasi hambatan-hambatan dan kendala yang
ditemui, dan pengecekan laporan pelaksanaan kegiatan pengurangan risiko yang dikaji
berdasarkan rencana kerja yang tercantum dalam RPB Propinsi DKI Jakarta.
Pasal 6 ayat (6) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana mengamanatkan agar “RPB ditinjau secara berkala setiap 2
(dua) tahun atau sewaktu-waktu apabila terjadi bencana”. Evaluasi berkala ini bertujuan
untuk menilai hasil yang dicapai melalui pelaksanaan program dan kegiatan
pengurangan risiko bencana serta efektivitas dan efisiensi program dan kegiatan
tersebut. Selain dinilai berdasarkan efektivitas dan efisiensinya, kinerja program
pengurangan risiko bencana yang tercantum dalam RPB Propinsi DKI Jakarta diukur
juga berdasarkan kemanfaatan serta keberlanjutannya.
Evaluasi pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta dilaksanakan terhadap keluaran
kegiatan yang dapat berupa barang atau jasa dan terhadap hasil (outcome) program
yang dapat berupa dampak atau manfaat bagi masyarakat dan/atau pemerintah. Pada
hakikatnya evaluasi adalah rangkaian kegiatan membandingkan realisasi masukan
(input), keluaran (output) dan hasil (outcome) terhadap rencana dan standar. Evaluasi
dilakukan berdasarkan sumber daya yang digunakan serta indikator dan sasaran kinerja
keluaran untuk kegiatan dan/atau indikator dan sasaran kinerja hasil untuk program.
Kegiatan ini dilaksanakan secara sistematis, menyeluruh, objektif dan transparan. Hasil
evaluasi menjadi bahan bagi penyusunan rencana program berikutnya.
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
98
Selain berguna untuk memperbaiki pengelolaan program di masa yang akan datang,
evaluasi juga menjamin adanya tanggung-gugat (akuntabilitas) dan membantu
meningkatkan efisiensi serta efektivitas pengalokasian sumber daya dan anggaran. Di
samping membandingkan antara target dan pencapaian indikator kinerja yang telah
ditetapkan dalam RPB Propinsi DKI Jakarta, evaluasi juga dapat dilakukan dengan
mengkaji dampak yang ditimbulkan melalui pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta.
Kedua cara ini dapat saling mendukung dalam memberikan informasi yang bermanfaat
untuk kepentingan perencanaan dan pengendalian pelaksanaan RPB Propinsi DKI
Jakarta.
Tabel 14. Format Monitoring dan Evaluasi
KEGIATAN ALOKASI SASARAN (TARGET)
PENCAPAIAN (REALISASI)
SUMBER PENDANAAN Keterangan (tindak lanjut) APBD Lain-lain
Sebagaimana halnya monitoring, evaluasi pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta juga
dilaksanakan oleh pimpinan institusi sesuai dengan tugas dan kewenangan masing-
masing. Evaluasi dapat melibatkan pihak luar, tetapi tetap di bawah koordinasi instansi
pemerintah terkait.
2. PELAPORAN Pelaksanaan program dan kegiatan-kegiatan pengurangan risiko bencana harus
dilaporkan dalam sebuah laporan tertulis. Harapannya adalah agar semua laporan
mengenai penanggulangan bencana dapat terdokumentasi dengan baik dan secara
resmi dikeluarkan oleh BPBD. Laporan tersebut selain berisi laporan kegiatan dan
pencapaiannya juga berisi kajian atas keberhasilan/kegagalan dari semua program dan
kegiatan pengurangan risiko yang telah dilaksanakan selama kurun waktu RPB. Laporan
juga akan berisi rekomendasi tindak lanjut bagi instansi/lembaga tertentu jika diperlukan
Rencana Penanggulangan Bencana 2012 – 2016 DKI Jakarta
99
BAB 7
PENUTUP
Pengarusutamaan penanggulangan bencana adalah sebuah mekanisme untuk menjamin
penyelenggaraan perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan penanggulangan
bencana oleh Pemerintah Propinsi DKI Jakarta. RPB Propinsi DKI Jakarta (RPB Propinsi
DKI Jakarta) yang disusun untuk rentang perencanaan 2012-2017 merupakan salah satu
mekanisme efektif untuk itu.
Pelaksanaan RPB Propinsi DKI Jakarta membutuhkan komitmen kuat secara politis
maupun teknis. Beberapa strategi advokasi dalam dokumen ini diharapkan dapat
membangun komitmen tersebut secara optimal pada seluruh jenjang Pemerintah
Propinsi DKI Jakarta hingga terbangun dan terlestarikannya budaya aman terhadap
bencana di masyarakat sesuai dengan Visi Penanggulangan Bencana Propinsi DKI
Jakarta.
Dokumen ini perlu selalu dievaluasi dan disesuaikan dengan perkembangan Propinsi DKI
Jakarta dan perubahan-perubahan lingkungan dan kemajuan yang mempengaruhi
terjadinya bencana. Selain proses evaluasi, dokumen ini juga perlu diterjemahkan
menjadi Rencana Aksi Daerah untuk Pengurangan Risiko Bencana. Rencana Aksi ini
juga memberikan ruang bagi para mitra pemerintah untuk turut serta untuk berkontribusi
dan berpartisipasi aktif dalam pembangunan budaya aman terhadap bencana di Propinsi
DKI Jakarta.