Chicu Ina, 2011
Aplicarea procedurii planului fa de persoana juridic insolvabil i efectele juridice ale acestuiaChicu Ina masterand la USM, facultatea de drept, specialitatea dreptul n afaceri
1
Chicu Ina, 2011
Introducere
Criza economic mondial, afecteaz n lan tot mai muli ageni economici, care i determin s gseasc soluie pentru redresarea situaiei financiare. Starea de insolven trebuie abordat ca o situaie de normalitate n viaa unui comerciant, care poate aprea i datorit: strategiei incorecte/decizii de investiii greite, costurile prea ridicate, insuficiena lichiditilor, politica de control nepotrivit, conflicte ntre conducere si angajai etc. Procedura de insolvabilitate reprezint un important mecanism juridicoeconomic de asigurare a stabilitii i siguranei circuitului civil, la fel el este reprezentat ca un instrument de mbuntire a mediului de afacere a unui stat. Acest mecanism permite diminuarea la maxim a efectelor negative, a situaiei cnd un subiect de drept se afl n incapacitate de plat. O etapa importanta n reabilitarea agentului economic reprezint instituirea procedurii de insolvabilitate. Legiuitorul ofer un remediu agenilor economici aflai n insolven i anume procedura planului. Astfel redresarea situaiei dificile n care se afla agenii economici poate fi efectuat doar n baza unui plan bine pregtit care s corespund cerinelor legale. n consecin ntocmirea unui plan de reorganizare este o activitate de un deosebit interes, deoarece aceasta constituie de fapt soluia ieirii din impasul n care se gsete debitorul. Evitarea insolvabilitii prin meninerea artificial a firmelor n mediul de afaceri este rezultatul unei politici incorecte din partea agenilor economici. ntreprinztorii trebuie s contientizeze importana i avantajele instituirii
procedurii de insolvabilitate prin aplicarea procedurii planului. Astfel n cadrul tezei m voi referi asupra cerinelor legale i voi efectua o analiz aprofundat asupra procedurii planului aplicat agenilor economici aflai n insolvabilitate. Teza este structurat n trei capitole conform urmtoarei structuri.
2
Chicu Ina, 2011
n primul capitol este redat noiunea i evoluia procedurii planului n cadrul procesului de insolvabilitate n Republica Moldova. De asemenea n acest capitol am efectuat o retrospectiv a reglementrilor privind procedura planului i o descriere general a procedurii planului cu indicarea rolului acestei instituii. La fel n al treilea subcapitol am analizat intentarea procesului de insolvabilitate. n capitolul doi am determinat momentele ce in de Aplicarea proiectului procedurii planului, care este structurat n 3 subcapitole. La primul subcapitol am determinat participanii n cadrul procedurii planului, realiznd o analiz a fiecrei categorii de participani. De asemenea n al doilea subcapitol am abordat procedura planului i propunerea a proiectului planului, iar la ultimul subcapitol am analizat structura i coninutul procedurii planului. Capitolul trei este intitulat Confirmarea i efectele confirmrii planului i este structurat n patru subcapitole. n primul capitol am elucidat procedura de admitere, confirmare i efectele confirmrii planului. La al doilea capitol, am abordat ndeplinirea msurilor stabilite planului. Iar n al treilea subcapitol am elucidat momentele ce in de supravegherea realizrii planului i consecinele realizrii/nerealizrii planului. n al patrulea subcapitol am fcut un studiu asupra procedurii planului i un studiu comparat a legislaiei unor state precum sunt: Germania, Belgia, Romnia, SUA, Frana i Austria. Scopul tezei este de a clarifica la maxim modalitatea de redresare a situaiei debitorului prin aplicarea procedurii planului. Prezenta lucrare a fost conceput spre depistarea reglementrilor n vigoare n ceea ce privete aplicarea procedurii planului i realizarea propunerilor de lege ferenda.
3
Chicu Ina, 2011
Capitolul I Aspecte generale privind procedura planului 1. Istoricul apariiei procedurii planului n RM Abordnd aspectele istorice, este necesar de a meniona c n Republica Moldova, instituia procedurii planului are o istorie de aplicare comparativ scurt n comparaie cu experiena altor state n domeniul insolvabilitii. Procedura planului a fost introdus pentru prima dat n legislaia RM n 2001 atunci cnd a intrat n vigoare Legea insolvabilitii nr. 632 din 14.11.2001 Monitorul Oficial nr. 139-140/1082 din 15.11.2001.1 Totui aceast instituie este produsul unei alte instituii care a existat anterior i anume procedura de reorganizare. Dup declararea independenei s-a ncercat elaborarea unui nou sistem juridic menit s asigure trecerea de la o economie centralizat la o economie liber. Printre primele acte normative adoptate de Parlamentul Republicii Moldovei a fost i Legea cu privire la faliment nr. 851-XIl din 3 ianuarie 1992 din 03.01.92, Monitor nr. 1/10 din 30.01.1992, abrogat pe 26.03.1996.2 Normele acesteia erau aplicabile persoanelor juridice i fizice "care practic activiti economice ineficiente i nu este n stare s-i achite" datoriile al cror termen a expirat. Evident c cercul de subiecte supus falimentului era foarte larg, iar formularea temeiului de pornire a falimentului era imprecis. Conform normelor acestei legi, debitorilor li se putea aplica fie procedura de reorganizare, fie procedura de lichidare. Cel mai mare merit al acestei legi a fost de a trezi curiozitatea juritilor i ntreprinztorilor i de a aduce la cunotina acestora mecanismul existent de ncasare forat a creanelor ajunse la scadena, diferit de urmrirea individual cunoscut n procedura civila. Aplicarea n practic a acestei
1 2
n continuare Legea insolvabilitii nr 632/ 2001 n continuare Legea cu privire la faliment nr 851/ 1992
4
Chicu Ina, 2011
legi aa i nu a avut loc. Dei au fost naintate cereri cu privire la iniierea procedurii de faliment, hotrri de declarare falit nu au fost adoptate. 3 Dar cel mai important motiv, a fost lipsa de pregtire a celor care trebuia s execute aceste norme, precum nu erau gata nici premisele care ar fi contribuit la punerea n aplicare a instituiei falimentului. Aceste motive au dus la elaborarea i adoptarea la 26 martie 1996 a unei noi Legi cu privire la faliment nr. 786 din Monitorul Oficial nr. 58/583 din 05.09.1996, abrogat pe 15.02.2002.4 n scurt timp dup intrarea n vigoare a acestei Legi a fost identificat un ir de lacune a cror nlturare s-a ncercat prin legi completare i modificri. Procedura de reorganizare era definit ca modalitatea de realizare a unui complex de msuri negociate de prile n procesul de faliment i aprobate de ctre instana de judecat, care are drept scop executarea creanelor creditorilor n condiiile reorganizrii debitorului i/sau prelurii datoriilor debitorului de ctre succesorii de drepturi n conformitate cu legislaia n vigoare.5 Iar existena temei pentru procedura de reorganizare trebuie s serveasc posibilitii reale de restabilire a solvabilitii debitorului i/sau a
succesorilor acestuia prin realizarea unui plan de reorganizare ce va include msuri de ordin organizatoric i de alt natur. Durata procedurii de reorganizare se stabilea n baza deciziei adunrii creditorilor, confirmat de instana de judecat, ns, n toate cazurile, ea nu depea 36 de luni. n cazuri necesare, n baza demersului administratorului procesului de reorganizare, al creditorilor sau al debitorului, procedura de reorganizare putea fi prelungit de ctre instana de judecat pe un termen de pn la 12 luni.
3
Natalia Staver Istoricul apariie procesului de insolvabilitate si dreptul aplicabil contractului comercial de vnzare
cumprare internaionala articol http://www.dejure.md/index.php?go=opinions&n=1534 5
n continuare Legea cu privire la faliment nr. 786/1996 Legea cu privire la faliment nr. 786/1996
5
Chicu Ina, 2011
Planul de reorganizare era propus de debitor, de creditorii care deineau nu mai puin de o treime din creanele asigurate cu gaj, cu excepia creditorilor gajiti care-i formulau revendicrile conform art.17 alin.(2), de creditorii neasigurai care dein nu mai puin de o treime din datoria general a debitorului. n cazul n care debitorul era o societate pe aciuni, o societate cu rspundere limitat sau o cooperativ de producie, planul de reorganizare putea fi propus cu o treime din voturile acionarilor (asociailor) care aveau drept de vot la adunarea general a acionarilor (asociailor), iar n cazul unei asociaii de
ntreprinderi - de fiecare asociat general care aveau dreptul de a propune planul. Planul trebuia s fie propus n termen de 10 zile de la data primei adunri a creditorilor. 6 n cazul n care persoanele indicate depuneau o cerere privind prelungirea termenului de propunere a planului, instana de judecat putea prelungi acest termen, care ns nu trebuia s depeasc 90 de zile de la data depunerii cererii de iniiere a procesului de faliment. Pe data de 15.11.2001 intr n vigoare noua lege, Legea insolvabilitii care abrog Legea cu privire la faliment Nr. 786/1996, care de fapt modific nu doar denumirea legi din faliment n insolvabilitate dar i unele instituii i schimb categoriile de subieci care pot cdea sub incidena Legii insolvabilitii. Astfel Procedura reorganizrii i planul reorganizrii sub actuala legislaie poart denumirea procedura planului. Spre deosebire de legislaia altor state, legiuitorul moldav nu reglementeaz dect procedura reorganizrii pe cale judiciar. Trebuie de menionat c modificrile operate n 2001 au fost realizate dup modelul german, care n 1994 adopt un nou Act al Insolvabilitii care intra n vigoare n 19997. Se observ c legiuitorul s-a inspirat profund de legislaia german de aceea toate similitudinile le vom trece prin prisma reglementrilor din Actul German de Insolven.
6 7
Art. 18 alin. (4) Legea RM cu privire la faliment nr. 786/1996 Bundesgesetzblatt 1994 I S.2866
6
Chicu Ina, 2011
2. Noiunea procedurii planului i rolul ei n cadrul procesului de insolvabilitate
n redacia reglementrilor anterioare a Legii cu privire la faliment din 1992, care ulterior a fost nlocuit prin Legea cu privire la faliment din 1996, procedura planului purta numele de procedura de reorganizare. Din punct de vedere terminologic o asemenea denumire era incorect, lund n considerare traducerea exact a textului legii germane Reorganisationsverfahren . Conform definiiei date n dicionarul explicativ al limbii romne,8
reorganizre nseamn reprofilare, restructurare, (nv.) reorganizaie. (~ unei instituii.) Aciunea de a reorganiza i rezultatul ei; nou organizare i fcea
confuzie cu instituia reorganizrii unei ntreprinderi din SRL n SA , astfel mai oportun ar fi utilizarea termenului de redresare. Considerm c modelul german de terminologie nu trebuie s fie imitat mecanic, ci trebuie s fie adoptat n spirtul su. Conform dicionarului explicativ al limbii romne, a redres vb. -1. a (se) ndrepta, a (se) normaliza, a (se) reface, (Situaia ntreprinderii s-a ~ sub aspect economic.) a aduce sau a reveni la poziia, la funcionarea normal dup o perturbaie accidental, procedurii planului. Reglementarea actual ca i cea precedent a fost profund inspirat de legislaia german. n Germania n anul 1999 a intrat in vigoare Actul Insolvenzordnung InO care de fapt restructureaz instituia reorganizrii i-i red o nou conotaie n cap 6 al legii art. 217 sub denumirea de insolvenzpaln.10 Fcnd o analiz asupra textului legii pot afirma c Legea insolvabilitii din 2001 este perfect armonizat cu terminologia i instituiile din Actul German.9
Iar aceast noiune este mai aproape de conceptul
9
http://dexonline.ro/ http://dexonline.ro/ 10 Bundesgesetzblatt 1994 I S.2866
8
7
Chicu Ina, 2011
Din punct de vedere legal, legiuitorul definete procedura planului ca fiind procedur aplicabil debitorului n cadrul procesului de insolvabilitate,
reprezentnd modalitatea de satisfacere a creanelor creditorilor prin realizarea unui plan complex de msuri de remediere financiar i economic a debitorului i/sau de valorificare a masei debitoare; Referitor la caracterul juridic a planului de insolvabilitate Hans-Otto Bartels, Preedintele Tribunalului din Aurich l consider controversat. Pe de o parte, el indic existena elementelor unui acord care este caracterizat prin contract , dar pe de alt parte comport un caracter puternic de drept procesual. Aceast prere este anunat prin faptul c procedura de redresare este posibil doar n cazul procedurii de insolvabilitate iar planul devine valabil doar dup confirmarea lui de ctre instana de judecat. n acest sens este exprimat opinia lui N. ndreanu care consider ca natura juridic a planului este analizat ca un contract de sine stttor cu caracterele i efectele specifice11 datorit faptului c majoritatea creditorilor accept planul. De asemenea, s-a mai statuat c reorganizarea evideniaz i o latur judiciar, n toate fazele specifice planului de la propunerea sa i pe tot parcursul desfurrii reorganizrii.12 ntr-o alt opinie exprimat n literatura de specialitate s-a statuat c planul, fiind fr ndoial un act juridic se impune a se face aplicarea principiilor aplicabile actelor juridice, astfel c dei la ncheierea acestuia particip pe de o parte debitorul, iar pe de alt parte creditorii, totui din punct de vedere al numrului de pri, planul este un act juridic multilateral. Autorul opiniei expuse mai sus a concluzionat c planul de reorganizare este un act juridic multilateral cu o natur complex, i anume convenional fiind ncheiat ntre creditor i debitor, jurisdicional i legal.13
N. ndreanu, Procedura reorganizrii judiciare, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2000, pag.220 Ibidem pag 220 13 I. Schiau, Regimul juridic al insolvenei comerciale, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2001, pag. 20312
11
8
Chicu Ina, 2011
n final o alt opiniei care este mai apropiat de considerentele noastre este dat de Ioan Adam i Codru Nicolae Savu care determin ca planul are o natur juridic a unui act de procedur sui generic specific procedurii reorganizrii judiciare, un act care dac nu este propus n interiorul termenelor conduce la decdere din dreptul de a depune planul.14 Potrivit Legii nr. 632/2001, dup intentare, procesul de insolvabilitate se desfoar n continuare ca un proces de lichidare a patrimoniului (bunurilor) debitorului i de repartizare ntre creditori a banilor obinui. Dac ns debitorul sau administratorul propune planul, iar adunarea creditorilor i instana de judecat accept, fa de debitorul insolvabil poate fi aplicat procedura planului. Procedura planului ca alternativ a procedurii de lichidarea a patrimoniului este reglementat de articolele 163 199 ale Legii insolvabilitii, i constituie o activitate extrajudiciar a subiecilor mputernicii n care instana de judecat are doar rol de supraveghere a acestei activiti. Pentru a decide care dintre aceste dou proceduri trebuie aplicat, instana trebuie s procedeze n funcie de circumstanele cunoscute la examinarea cazului. Rezultatul unei verificri efectuate de administratorul insolvabilitii sau de specialitii pe care acesta i-a selectat poate duce la concluzia c restabilirea solvabilitii debitorului i, respectiv, aplicarea procedurii planului sunt posibile, ori c trebuie s se procedeze la lichidarea patrimoniului. Din moment ce legea consider c oricare dintre modalitile procedurii este un mijloc adecvat atingerii acestui scop, este clar c nu se poate accepta ideea c redresarea insolvabilitii ar fi prioritar satisfacerii creanelor creditorilor15, cu toate c legiuitorul n art. 22 alin.(3) , prevede c n cazul existenei unui temei special de intentare a unui proces de insolvabilitate, precum este suprandatorarea debitorului, la baza evalurii patrimoniului debitorului trebuie pus continuareaIoan Adam, Codru Nicolae, Legea Procedurii Insolvenei. Comentarii si Explicaii, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2006, pag. 610 15 Gh. Piperea, Insolvena: Legea, regulile, realitatea Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 36-2714
9
Chicu Ina, 2011
activitii lui dac este posibil aa ceva conform circumstanelor, deoarece acest lucru ar duce la transformarea unui mijloc precum este redresarea n scopul final al legii, care este satisfacerea creanelor creditorilor. n opinia d-lui doctor profesor N. Roca procesul de insolvabilitate include dou faze: una are ca scop redresarea adic restabilirea solvabilitii debitorului i se numete procedura planului, alta numit procedura de lichidare a
patrimoniului, are ca scop vnzarea bunurilor debitorului, mprirea ntre creditori a sumelor obinute, lichidarea statutului de ntreprinztor al debitorului i radierea lui din Registrul de stat. Prima faz poate fi aplicat numai n cazurile stabilite i cu respectarea procedurii legale. Procedura de lichidare se aplic ntotdeauna cnd nu exist temei de redresarea debitorului, precum i atunci cnd procedura planului nu i-a atins scopul.16 Procedura planului are cel puin dou justificri: pe de o parte, este pstrat ntreprinztorul ca subiect de drept, acordndu-i-se ansa unui nou nceput17, iar, pe de alt parte, procedura permite creditorilor s recupereze mai multe procente din creane dect ar fi obinut printr-o simpl lichidare.18 Prin procedura planului se urmrete plata pasivului debitorului aflat n ncetarea de pli, fie prin redresarea i continuarea activitii debitorului, fie prin lichidarea unor bunuri din averea lui. Procedura planului este ndreptat spre asigurarea proteciei echitabile a creditorului i, totodat, oferirea posibilitii practice pentru redresarea debitorului n cazurile n care interesele creditorilor i necesitile sociale sunt mai bine servite prin meninerea n funciune a debitorului onest, dect prin lichidarea lui, deci pentru acordarea acestuia posibilitii unui nou start economic dup eecul financiar suferit.19 Procedurii planului i sunt specifice urmtoarele caractere:
Roca Nicolae, Baie Sergiu, Dreptul Afacerilor Volumul I, Tipografia Central, Chiinu, 2004, pag. 418 David Sorin, Procedura reorganizrii judiciare. n Revista de drept commercial nr. 5, 1996, pag. 53 18 Roca Nicolae, Baie Sergiu, Op. Cit., 2004 pag. 41917
16
19
Rusu Vladislav, Foca Ghenadie, Curs de drept comercial. Curs universitar ASEM, Chiinu, 2006, pag. 233
10
Chicu Ina, 2011
- Caracter unitar adic planul reprezint un tot-ntreg, o totalitate de masuri care urmeaz a fi aplicate n modul prevzut de plan pentru atingerea unor rezultate mai bune. Vom vedea c n cazul cnd sunt propuse mai multe planuri creditorii vor decide care dintre acestea se va aplica. - Caracter real msurile propuse n plan trebuie s fie realizabile, i s fie posibil implementarea pe deplin n practic. - Caracter flexibil deoarece situaia economic i financiar se poate schimba n orice moment, daca apare necesitatea participanii pot propune modificarea msurilor prevzute n plan, excluderea unor masuri sau aplicarea unor noi masuri n scopul atingerii scopului procedurii planului. - Coninut detaliat textul planului trebuie sa descrie pe deplin i detaliat masurile ce vor fi aplicate debitorului insolvabil. Nu se admite ca s existe lacune n plan. Scopul principal al procedurii declarrii insolvabilitii este protejarea intereselor creditorilor n condiiile n care debitorul creanei devine insolvabil. Totui n cadrul aplicrii procedurii planului nu doar creditorii beneficiaz de avantaje dar i debitorul insolvabil, i anume: Meninerea n circuitul de afaceri a debitorului onest, aflat ntr-o situaie de dificultate financiar reparabil (debitorul are posibilitatea de a-i continua activitatea, cu conformarea ns fa de condiiile stabilite prin planul de reorganizare); Recuperarea, ntr-o msur mai ridicat dect n cazul falimentului, a creanelor; Meninerea locurilor de munca, cel puin pentru o parte din angajai; n relaia cu debitorul aflat n procedura de reorganizare judiciar, furnizorii nu ar trebui s fie afectai; n acelai timp prin aplicarea procedurii planului pot fi anunate i unele dezavantaje, cum ar fi:
11
Chicu Ina, 2011
Procedura de confirmare a planului se dovedete a fi deosebit de complex ; Reale inconveniente pentru creditor: suspendarea urmririlor
individuale contra debitorului, nghearea creanei la valoarea sa nominal din momentul deschiderii procedurii; Practica arat c debitorii cu o cifr de afaceri redus i cu un activ limitat nu au anse reale de reorganizare Conform prevederilor art. 165 din data aplicrii procedurii planului, n denumirea oficial a debitorului se folosete sintagma n procedura planului sau care se afl n procedura planului.20 n dreptul american, procedura reorganizrii a fost introdusa cu scopul de a salva o ntreprindere comerciala care valoreaz mai mult in cazul in care este meninuta n funciune, dect in cazul in care ar fi lichidata. n acest scop, interesele creditorilor se subordoneaz ideii de salvare a ntreprinderii. 21 In dreptul francez, art. 1 din legea privind redresarea si lichidarea judiciara a ntreprinderilor stabilete scopurile procedurii de redresare ca fiind salvarea ntreprinderilor, meninerea forei de munca i a activitii, lichidarea pasivului. Ocrotirea intereselor creditorilor se realizeaz nu n primul rnd, ci tot intr-o teza subsidiara faa de salvarea ntreprinderii. n dreptul nostru, procedura reorganizrii servete n egala msura scopurilor economice i sociale, dup cum se afirm n doctrin. Comerciantul aflat n dificultate este ajutat s se redreseze i s-i continue activitatea comerciala ntreprins, ceea ce servete scopului economic, iar fora de munca angajata de el nu pierde complet sursa de venit, deci locul de munca, ceea ce contureaz scopul social.
20 21
Legea insolvabilitatii nr. 632/2001 Anuradha Sen, The bankruptcy laws:comparing France, USA and UK articol http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=912931& , pag. 3
12
Chicu Ina, 2011
3. Intentarea procesului de insolvabilitate-etap preliminar n derularea procedurii planului
Intentarea procesului de insolvabilitate reprezint o faz preliminar pentru a fi posibil aplicarea procedurii planului, deoarece legiuitorul a admis procedura reorganizrii doar pe cale judiciar, i anume n cadrul procedurii de insolvabilitate. Astfel n cele ce urmeaz voi analiza aspecte generale i temiurile de intentare. Intentarea procesului de insolvabilitate presupune parcurgerea urmtoarelor faze procesuale: depunerea cererii introductive n judecat; admiterea cererii introductive i dispunerea unor msuri de asigurare; aplicarea msurilor de asigurare i executarea unor msuri preliminare intentrii procesului; examinarea cererii introductive i adoptarea unui act judiciar din urmtoarele dou: hotrrea de intentare a procesului de
insolvabilitate; ncheierea de respingere a cererii introductive. Curtea de Apel Economic este competent n examinarea cererilor de declarare a insolvabilitii conform art. 36 alin. (1), lit. b) Codul de procedur civil al RM, care judec n prim instan pricinile cu privire la insolvabilitate. Ca instan de recurs n pricinile privind declararea insolvabilitii este Colegiul Economic al Curii Supreme de Justiie. Conform Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie cu privire la aplicarea Legii insolvabilitii de ctre instanele judectoreti economice nr. 34 din 22.11.200422 competena jurisdicional a Curii de Apel Economice poate fi divizat i n dependen de sarcinile pe care ea le are la diferite etape, n special:
22
Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2004, nr.11, pag.6
13
Chicu Ina, 2011
1. prima etap atribuiile instanei de judecat pn la intentarea procesului de insolvabilitate; 2. a doua etap atribuiile instanei de judecat dup intentarea procesului de insolvabilitate. La cea de nti etap instana de judecat apreciaz temeiurile insolvabilitii i se pronun asupra pornirii procesului de insolvabilitate sau asupra respingerii cererii introductive. n cadrul celei de a doua etape instana este investit de lege de a supraveghea procedura insolvabilitii, efectund un control judiciar permanent pe tot parcursul procesului, cu emiterea actelor de jurisdicie de competena sa. La intentarea procedurii de insolvabilitate actul prin care se primete cererea introductiv este numit ncheiere de admitere a cererii introductive23. Utilizarea termenului de admitere la aceast etap a procesului este improprie deoarece ar presupune admiterea a ceea ce se solicit n cerere fr desfurarea propriu-zis a procedurii. n esen totalitatea aciunilor ntreprinse de instana de judecat la etapa de intentare a procedurii reprezint o examinare n fond a cererii, deoarece instana examinnd temeiurile pretinse a fi existente i circumstanele de fapt n favoarea acestora se pronun asupra necesitii pornirii sau refuzului n pornirea procedurii de insolvabilitate. Potrivit art. 22, intentarea procesului de insolvabilitate poate avea loc numai dac persoana mpotriva creia este naintat cererea introductiv este insolvabil, adic se afl n incapacitate de plat ori este suprandatorare. Potrivit art.21, procesul de insolvabilitate se intenteaz doar n baza cererii introductive. Legea prevede c dreptul de a depune cerere introductiv mpotriva unei persoane fizice sau juridice insolvabile (n continuare - debitor), l au creditorii acestora (art.24, 30) i nsui debitorul insolvabil (art.24, 25). Debitorul este obligat s depun cerere introductiv i s se autodeclare insolvabil. Pe lng creditori i debitori, dreptul de a nainta cerere introductiv mpotriva unei companii de asigurare l are Inspectoratul de Stat pentru23
Art. 33 al Legii insolvabilitii nr. 632/2001
14
Chicu Ina, 2011
Supravegherea Asigurrilor i Fondurilor Nestatale de Pensii (art.212), iar mpotriva unui participant profesionist la piaa valorilor mobiliare -Comisia Naional a Pieii Financiare (art.216). Debitor n cadrul procedurii de declarare a insolvabilitii este acel participant la proces, persoan fizic sau persoan juridic, aflat de facto n stare de incapacitate de plat sau de suprandatorare, care a depus sau fa de care s-a depus de ctre creditori cerere introductiv. Astfel, potrivit art.25 din Legea nr.632/2001, debitorul are dreptul s depun cerere introductiv de intentare a procesului de insolvabilitate dac exist pericolul intrrii lui n incapacitate de plat. Pericolul intrrii n incapacitate de plat exist atunci cnd din evidena contabil inut de ntreprinztorul persoan fizic sau juridic rezult c peste o perioad de timp nu-i va putea onora obligaiile fa de creditorii si. Art.26 din aceiai lege prevede c debitorul, este obligat s depun cerere introductiv dac contientizeaz c executarea integral a creanelor unui sau ale mai multor creditori face imposibil satisfacerea integral n viitor a creanelor celorlali creditori. Aceeai obligaie o are debitorul aflat n proces de lichidare dac se constat c activele sunt insuficiente pentru satisfacerea integral a creanelor (art.93 C. Civil). Dac administratorul sau lichidatorul insolvabilului nu au depus n termenul stabilit de art.26 cererea introductiv, poart rspundere subsidiar pentru toate obligaiile debitorului nscute dup data la care trebuia s depun cerere. 24 Creditorul persoan fizic sau juridic poate fi ndreptit s depun la Curtea de Apel Economic cerere de intentare a procesului de insolvabilitate mpotriva debitorului su, dac are o crean ajuns la scaden i numai dac debitorul a fost prevenit despre intenia de iniiere a procedurii judiciare. Plenul Curii Supreme de Justiie n Hotrrea nr.34 din 22.11.2004 a considerat c pot
Nicolae Roca, Insolvabilitatea n dreptul Republicii Moldova - o instituie modernizat a procedurii vendetio bonorum din dreptul roman, articol, http://drept.ucv.ro/RSJ/Articole/2007/RSJ4/005Rosca.pdf
24
15
Chicu Ina, 2011
cere intentarea procesului de insolvabilitate creditorii care au creane pecuniare, certe, lichide i exigibile asupra patrimoniului debitorului. Creditorul debitorului insolvabil este ndreptit s depun n instan cerere de intentare a procesului de insolvabilitate, dac creana sa a ajuns la scaden, indiferent de originea sa, de raportul juridic civil contractual sau extracontractual, de raportul juridic fiscal, de munc etc. Nu este obligatoriu ca creana s fie una comercial, adic s aib origine n actele juridice care privesc activitatea de ntreprinztor. Pot avea calitate de creditor persoana fizic, persoana juridic, statul i autoritile publice locale. Creditorul persoan fizic poate depune cerere introductiv dac are capacitatea de exerciiu a drepturilor procedurale, n numele persoanei care nu are aceast capacitate acioneaz ocrotitorul legal (printele, nfietorul, tutorele sau curatorul). Legiuitorul nu pune nici o condiie pentru creditorii persoane fizice ceteni strini sau apatrizi, recunoscndu-le i lor aceleai drepturi procedurale ca i cetenilor Republicii Moldova. Creditorul persoan juridic poate depune cerere introductiv dac acesta este semnat de administratorul ei (director, preedintele organului executiv etc.) sau de o persoan cruia conductorul i-a delegat aceast mputernicire. Persoanele juridice strine au aceleai drepturi procedurale ca i persoanele juridice naionale care pot nainta cerere introductiv dac au creane. Calitatea de creditor a statului i a unitilor administrativ - teritoriale se exercit de organele lor. Astfel, statul este creditor pentru creanele aprute din obligaii fiscale, precum i pentru creanele care i au originea n obligaii contractuale i extra contractuale. Calitatea de creditor pentru creanele fiscale ale statului sau ale unitilor administrativ-teritoriale este exercitat de organul care gestioneaz bugetul. Calitatea de creditor poate fi exercitat i de alte organe ale statului, inclusiv de Casa Naional a Asigurrilor Sociale, de ministere i departamente, de Banca Naional a Moldovei, de Comisia Naional a Pieii Financiare, de alte persoane juridice de drept public. n numele unitii
16
Chicu Ina, 2011
administrativ-teritoriale, dreptul de a intenta procese judiciare l are organul lor executiv, adic primarul sau preedintele consiliului raional. Temei pentru intentarea procesului de insolvabilitate. Legiuitorul prevede dou tipuri de temeiuri pentru intentarea procesului de insolvabilitate enunate n cadrul art.22 din Legea nr.632/2001 i anume: Temeiul general de intentare a unui proces de insolvabilitate - incapacitatea de plat a debitorului. Temeiul special de intentare a unui proces de insolvabilitate - suprandatorarea debitorului, n cazul n care debitorul reclamat este o persoan juridic responsabil de creanele creditorilor n limita patrimoniului ei. n acest caz, la baza evalurii patrimoniului debitorului trebuie pus continuarea activitii lui dac este posibil aa ceva conform circumstanelor. Astfel sunt temeiuri pentru intentarea procesului judiciar mpotriva debitorului insolvabil dac a survenit incapacitatea de plat ( lipsa de mijloace bneti) i suprandatorarea (insuficiena de active). Incapacitatea de plat sau insolven este definit ca o stare de dezechilibru financiar a ntreprinztorului debitor bazat pe lipsa de lichiditi. Debitorul este insolvent dac nu-i poate onora obligaiile ajunse la scaden din lips mijloacelor bneti. n acest caz esenial este coraportul dintre activele i pasivele debitorului, incapacitatea de plat presupune c activul este egal sau prevaleaz pasivul, ns plile nu pot fi fcute din lipsa de lichiditi. Suntem n situaia de insolvabilitate relativ, adic neonorarea obligaiilor este cauzat de lipsa de temporar de lichiditi, dar poate fi uor depit prin transformarea activelor n numerar i respectiv onorarea complet a obligaiilor. Suprandatorarea, numit n doctrin i insolvabilitate sau insolvabilitatea absolut25 este definit ca acea situaie financiar a debitorului n care valoarea bunurilor nu mai acoper datoriile. Dezechilibrul financiar al debitorului n cazul suprandatorrii arat un excedent al pasivelor fa de active, i nu neaprat ca s se25
N. ndreanu, Op. Cit, pag. 35
17
Chicu Ina, 2011
afle n ncetare de pli. Aceasta stare nseamn c creditorii nu pot fi satisfcui pe deplin din activele rmase i devine justificat intervenia justiiei. Pentru determinarea existenei temeiului de intentare a procesului de insolvabilitate se iau n considerare: a) mrimea obligaiilor contractuale ale debitorului, inclusiv a datoriilor pentru credite plus dobnda. Penalitile pentru neexecutarea acestor obligaii nu se iau n calcul la determinarea valorii lor; b) mrimea obligaiilor la bugetul public naional prevzute de lege, fr penaliti i alte sanciuni financiare. Creanele creditorilor se consider validate conform prevederilor legii. 26 Cererea de intentare a procesului de insolvabilitate se examineaz, n edin judiciar, la care sunt invitai debitorul, creditorii cunoscui instanei, administratorul provizoriu i alte persoane interesate. Dup audierea participanilor la proces, analizarea materialelor prezentate i stabilirea existenei temeiului de insolvabilitate, instana emite o hotrre de intentare a procesului de insolvabilitate. Iar n caz de lips a temeiului de insolvabilitate instana de judecat respinge cererea introductiv prin ncheiere judectoreasc. Dei n art. 33 44 al Legii insolvabilitii nu se stabilete actul prin care se respinge cererea introductiv, normal ar trebui s fie o hotrre dac se vorbete despre respingerea cererii, totui rspuns la aceast ntrebare gsim n interpretarea art. 153 al Legii insolvabilitii c actul prin care se va respinge cererea este ncheierea judectoreasc. De asemenea, dac se va stabili c exist temei de declararea a insolvabilitii, dar patrimoniul debitorului nu va acoperi cheltuielile procedurii de insolvabilitate atunci instana va emite o ncheiere de respingere a cererii introductive. Dac se intenteaz procesul de insolvabilitate, instana se va pronuna asupra tuturor msurilor care trebuie aplicate fa de debitor, inclusiv va desemna administratorul insolvabilitii va indica locul, data i ora adunrii de raportare a26
G.Margineanu,L.Margineanu, Dreptul Afacerilor Ed. Elena V.I., Chiinau, 2004, pag. 154
18
Chicu Ina, 2011
creditorilor i a adunrii de validare a creanelor; precum i apelul ctre creditorii debitorului insolvabil de a-i declara creanele n instan.27 Hotrrea judectoreasc de intentare a procesului de insolvabilitate trebuie s fie legal, necondiionat, deplin, cert i ntemeiat. Instana i ntemeiaz hotrrea numai pe circumstanele constatate nemijlocit de instan i pe probele cercetate n edin de judecat. Instana judectoreasc adopt hotrrea n numele legii. Hotrrea judectoreasc trebuie s fie exclusiv, obligatorie i executorie. O faz important pentru a fi posibil aplicarea procedurii planului o constituie validarea creanelor. Adunarea de validare, care are loc sub conducerea instanei de judecat, creditorii fiind convocai n cel mult 15 zile de la data adunrii de raportarea Administratorul nregistreaz ntr-un tabel special fiece crean naintat, indicnd temeiul, valoarea i rangul ei. Tabelul, la care se anexeaz documentele probatorii, se depune la dosar. Debitorul i orice creditor are drept de acces la tabel pentru informare.28 O crean este considerat validat dac n edina de validare nu a fost contestat de administrator sau de un creditor chirografar ori dac contestaia ridicat a fost nlturat. Contestaia debitorului nu se poate opune validrii creanei. Punctul final n validarea creanelor este nscrierea creanei n tabelul creanelor conform valorii i rangului acesteia. nregistrarea n tabel are, pentru creanele validate conform valorii i rangului lor, efectul unei hotrri definitive pentru administrator i pentru toi creditorii chirografari.29 ncheierea definitiv privind validarea creanei sau ncheierea prin care contestarea este declarat ntemeiat este executorie pentru administrator i pentru toi creditorii chirografari.
Nicolae Roca, Insolvabilitatea n dreptul Republicii Moldova - o instituie modernizat a procedurii vendetio bonorum din dreptul roman 28 Art. 133 al Legii insolvabilitii nr. 632/2001 29 Art. 136 alin. (3) al Legii insolvabilitii nr. 632/2001
27
19
Chicu Ina, 2011
Capitolul II Aplicarea proiectului procedurii planului 1. Participanii la procedura planului (instana de judecat, debitorul, creditorii i administratorul)
Abordarea acestui subiect este n coraport cu identificarea tuturor participanilor implicai n cadrul aplicrii procedurii planului. Astfel putem evidenia urmtorii participani, care nemijlocit exercit anumite atribuii, i anume: instana de judecat, debitorul insolvabil, administratorul insolvabilitii i creditorii. Instanele de judecat n declararea insolvabilitii i aplicrii procedurii planului n aceast privina legiuitorul a mers pe calea instituirii unei jurisdicii specializate a instanelor de judecat asupra examinrii cauzelor legate de insolvabilitate. Legaliznd aceast competen Codul de procedur civil30 instituie competena instanelor judectoreti economice asupra examinrii cauzelor cu privire la insolvabilitate. Astfel conform art. 36, alin. (1), lit. b) Codul de procedur civil al RM competena n examinarea cererilor de declarare a insolvabilitii o are Curtea de Apel Economic, care judec n prim instan pricinile cu privire la insolvabilitate. Ca instan de recurs n pricinile privind declararea insolvabilitii este Colegiul Economic al Curii Supreme de Justiie. La moment exist un Proiectul privind lichidarea judectoriilor economice scopul cruia este lichidarea instanele judectoreti specializate. Potrivit notei informative la proiect, s-a argumentat ca acesta a fost elaborat urmare a recomandrii unui expert al Conciliului Europei, precum si din considerentul ca judectoriile specializate i-au demonstrat n timp ineficienta i lipsa unei justificri logice. Acest lucru urmeaz a fi realizat nemijlocit prin preluarea
30
Codul de procedur civil al RM nr. 225 din 30.05.2003, Monitorul Oficial nr. 111-115/451 din 12.06.2003.
20
Chicu Ina, 2011
atribuiilor instanelor judectoreti specializate de ctre instanele de drept comun cu specializarea acestora pe colegii/seciuni dup caz".31 Consider c specializare instanelor de judecat n cele economice sunt oportune iar motivul invocat c aceste instane sunt ineficiente i corupte trebuie privit i dintr-o alt perspectiv. Astfel lupta trebuie ntreprins n potriva corupiei dar nu a instanelor de judecat specializate. La fel proiectul nu ofer nici o soluie privind instruirea judectorilor din cadrul instanelor de drept comun, innd cont de specificul si complexitatea noilor categorii de cauze transmise n competena lor, n special cauzele referitor la insolvabilitate. O soluie ar fi includerea n dispoziiile finale si tranzitorii a unui noi seciuni privind iniierea unor cursuri de perfecionare profesionala a judectorilor in noile domenii. De asemenea, innd cont de complexitatea cauzelor privind insolvabilitatea, ar fi oportun ca acestea sa fie examinate i n continuare de instanele economice care dispun de o pregtire profesional mai n detaliu a judectorilor. Supravegherea din partea instanei de judecat se realizeaz sub dou forme, prin: a) adoptarea anumitor acte de jurisdicie obligatorii pentru participanii la procedura de insolvabilitate; i b) asistarea la anumite aciuni efectuate pe parcursul procedurii declarrii insolvabilitii, cu anexarea la dosar a actelor ntocmite de participani. Competena instanei de judecat n cadrul procedurii de declararea a insolvabilitii poate fi convenional divizat n dou categorii. Prima categorie o reprezint atribuiile jurisdicionale care constau n obligaia instanei de a emite acte jurisdicionale sub form de hotrri, ncheieri sau decizii pentru soluionarea tuturor chestiunilor ce apar pe parcursul procedurii
31
Rapoartele de expertiza plasate pe site-ul CAPC Vor fi sau nu vor fi lichidate instantele judecatoresti specializate? articol http://www.capc.md/forum/comments.php?DiscussionID=31
21
Chicu Ina, 2011
declarrii insolvabilitii date n competena acestuia. Ca atribuii jurisdicionale de prima categorie pot fi evideniate urmtoarele: a) admiterea sau respingerea cererii introductive; b) aplicarea msurilor de asigurare; c) intentarea procesului de insolvabilitate; d) validarea creanelor; e) anularea sau respingerea cererii de anulare a hotrrii adunrii creditorilor; f) demiterea administratorului sau unui membru al comitetului creditorilor; g) confirmarea planului; h) ncetarea procesului de insolvabilitate. A doua latur a competenei o reprezint atribuiile de administrare. n cazul acestora instana de judecat nu emite careva acte de jurisdicie, dar conduce sau supravegheaz aciunile efectuate pe parcursul procedurii declarrii insolvabilitii sau ia cunotin de actele ntocmite de participanii la proces. Aadar putem evidenia urmtoarele tipuri de atribuii de administrare: a) conducerea adunrii de validarea a creanelor; b) verificarea din oficiu a legalitii hotrrii adunrii creditorilor; c) primirea rapoartelor de la administrator; d) consultarea registrului n care administratorul consemneaz aciunile efectuate; e) inerea registrului cauzelor de insolvabilitate; f) inerea registrului creditorilor i a inventarului masei debitoare; g) primirea executrii creanelor de la debitor; h) primirea listei de distribuire a masei debitoare; i) depunerea sumelor rezervate pe contul de depozit al instanei de judecat. etc. Unul din efectele principale a adoptrii hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate este convocarea primei adunri a creditorilor, numite adunarea de
22
Chicu Ina, 2011
raportare. Instana de judecat este unica competent i obligat de a numi desfurarea adunrii de raportare. Una din chestiunile necesare de a fi soluionate pn la desfurarea adunrii de raportare este sistarea activitii debitorului. La cererea debitorului instana de judecat poate decide asupra refuzului sistrii activitii debitorului, n acest scop este audiat administratorul i analizate circumstanele ce ar duce la diminuarea masei debitoare. n cazul n care nu exist pericolul diminurii masei debitoare instana de judecat poate refuza n sistarea activitii debitorului pn la desfurarea adunrii de raportare. Rolul principal n desfurarea adunrii de raportare revine adunrii creditorilor care urmeaz a hotr asupra destinului debitorului i posibila desfurare a activitii lui n continuare. Instana de judecat are o serie de mputerniciri n ce privete pronunarea asupra aciunilor ntreprinse n legtur cu bunurile masei debitoare. Rolul instanei de judecat devine unul hotrtor n ce privete examinarea pricinii de insolvabilitate la etapa validrii creanelor. La aceast etap a procesului de insolvabilitate are loc o examinare temeinic a incontestabilitii i certitudinii creanelor naintate de creditori ct i a temeiniciei contestaiilor nainte de administrator sau debitor. Conform art. 131 al Legii insolvabilitii dac creditorul are o crean fa de debitor la data intentrii procesului de insolvabilitate acesta i nainteaz n scris creana n instana de judecat, indiferent de tipul ei. Prin urmare, legea prevede mecanismul legal al naintrii creanei n cazurile cnd aceasta nu este prezentat la momentul depunerii cererii introductive i, orice creditor, indiferent de tipul creanei sale, poate depune la instana de judecat o cerere cu privire la creana sa, cu anexarea documentelor constatatoare a acesteia. Importana instana de judecat este evideniat i prin mputernicirea de a destitui din oficiu sau examina cererea de destituire a administratorului n cadrul examinrii pricinii de insolvabilitate. La cererea comitetului creditorilor, adunrii
23
Chicu Ina, 2011
creditorilor sau din oficiu instana de judecat poate destitui administratorul n baza temeiurilor prevzute de art. 80 alin. (1), lit. a) - c) al Legii insolvabilitii Pe parcursul examinrii creanelor n vederea validrii acestora i stabilirii unui tabel de distribuie final, instana de judecat adopt mai multe acte de dispoziie n vederea dirijrii desfurrii procesului de insolvabilitate. O alternativ a procedurii de lichidare a patrimoniului este aplicarea procedurii planului care se va face sub supravegherea instanei de judecat. n cazul propunerii planului de ctre administrator, debitor sau creditori acesta se depune spre examinare la instana de judecat. Planul se va considera preluat spre examinare dup adoptarea ncheierii privind aplicarea procedurii planului. n cazul n care instana de judecat refuz planul, aceasta adopt o ncheiere de neadmitere a aplicrii procedurii planului, care poate fi atacat cu recurs de persoana ce a depus planul. n cazul n care dup examinarea planului propus se va considera oportun examinarea lui, atunci instana de judecat va adopta o hotrre privind confirmarea planului i n baza acesteia se va aplica procedura planului alternativ celei de lichidare a patrimoniului. Dup cum se observ toate actele de dispoziie a instanei de judecat emise n legtur cu examinarea pricinii privind insolvabilitatea se atac numai cu recurs. Aceast stare a lucrurilor este n conformitate cu dispoziiile generale ale Codului de procedur civil al RM n ce privete exercitarea cilor de atac i se bazeaz pe prevederile art. 20 alin. (1) al Legii insolvabilitii potrivit cruia hotrrile i ncheierile instanei de judecat pot fi atacate numai cu recurs. Debitor-participant n cadrul procedurei planului Una dintre problemele definitorii n cadrul analizei subiecilor procedurii de insolvabilitate este de a stabili cine poate avea calitatea de debitor. Esenial este calitatea de ntreprinztor a debitorului, astfel poate fi declarat insolvabil doar persoanele fizice sau juridice care practic activitate de ntreprinztor, cu excepia legal admis de a declara insolvabil i societile
24
Chicu Ina, 2011
necomerciale. n acelai timp, lund n consideraie prevederile art.26 alin.(1) CC, n afar de activitatea de ntreprinztor, acetia trebuie s fie nregistrai ntr-o form organizatorico-juridic.32 La fel pentru a ntruni calitatea procesual de debitor trebuie sa fie ntrunite mai multe condiii indispensabile. 1. Debitorul trebuie s fie subiect de drept ce practic activitate de ntreprinztor nregistrat n modul prevzut de lege. Calitatea de debitor n cadrul procedurii planului este strns legat de calitatea de ntreprinztor i calitatea insolvabilitii de facto. Calitatea de debitor o pot avea doar subiecii de drept care i asum drepturi sau obligaii i rspund cu patrimoniul propriu pentru acestea. S-ar prea c i persoanele fizice care nu practica activitatea de ntreprinztor cad sub incidena normelor cu privire la insolvabilitate, dar Legea insolvabilitii pune accentul pe calitatea de ntreprinztor a persoanelor fizice. n art. 1 alin. (2) lit. b) al Legii insolvabilitii sunt menionai ntreprinztorii individuali i titularii patentei de ntreprinztor ca persoane fizice ce au calitatea de ntreprinztori. Dar o asemenea reglementare nu vine a fi ndeajuns de explicit, deoarece n primul rnd exist mai multe forme de organizare a ntreprinztorilor individuali i n al doilea rnd nu este clar aplicarea art. 26 alin. (2) al Codului civil al RM n ce privete calitatea de ntreprinztori pentru persoanele fizice ce nu s-au nregistrat n modul corespunztor. Nu este mai explicit nici Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie cu privire la aplicarea Legii insolvabilitii de ctre instanele judectoreti economice nr. 34 din 22.11.2004 care n punctul 2 enumr subiecii din Legea insolvabilitii i face doar o remarc asupra lurii n considerare a art. 26 din Codului civil al RM, menionat mai sus. n doctrina romn exist o abordare curioas la acest capitol i anume teoria societii nelegale constituite33, care accept declanarea procedurii insolvenei nValentin Barb, Gheorghe Macovei, Procedura insolvabilitii, suport de curs, Institului Naional al Justiiei, Chiinu, 2009, pag. 21132
25
Chicu Ina, 2011
cazul unei societi constituite ilegal, argumentat pe interesul protejrii terilor care au intrat n raport juridic cu astfel de societi. Deci calitatea de debitor n cadrul unui proces de insolvabilitate o pot avea urmtoarele persoane fizice - ntreprinztori: 1) ntreprinztorul Individual; 2) Gospodria rneasc; 3) Titularii de patent de ntreprinztor. O condiie esenial pentru categoriile de persoane fizice, enumerate mai sus, pentru a fi debitor n cadrul procesului de insolvabilitate este nregistrarea acestuia n modul prevzut de lege. Apare problema persoanelor fizice ce practic activitatea de ntreprinztor nefiind nregistrai ca atare. Pot ei oare s fie subieci ai procedurii de insolvabilitate? Codul civil al RM n art. 26 alin. (2) stabilete c persoana care practic activitate de ntreprinztor fr nregistrarea de stat nu poate invoca lipsa calitii de ntreprinztor. La prima vedere s-ar prea c articolul dat ne d rspuns la ntrebarea pus mai sus, dar norma dat stabilete doar calitatea de a fi ntreprinztor a persoanei fizice ce practic activitate de ntreprinztor fr a fi nregistrat. Prin urmare persoanele ce practic activitate de ntreprinztor fr a fi nregistrat ndeplinesc doar o condiie cea de a fi ntreprinztori, dar nu i cea de a doua de a fi nregistrai. Persoanele juridice n sensul primei condiii sunt debitori n cadrul procesului de insolvabilitate dac sunt constituite i nregistrate n modul prevzut de lege fiind subieci de drept privat. Pot avea calitatea de debitor urmtoarele persoane juridice: 1. Persoanele juridice cu scop lucrativ - societile comerciale (societatea pe aciuni, societatea cu rspundere limitat, societatea n nume colectiv, societatea n comandit.); - cooperativele de producie i cooperativele de ntreprinztor;
Gh. Piperea, n legtur cu aplicabilitatea procedurii reorganizrii i lichidrii judiciare n unele situaii speciale, Revista de Drept Comercial nr 7-8/1996, Ed. Lumina Lex, pag 68-69
33
26
Chicu Ina, 2011
- ntreprinderile de stat i municipale; 2. Persoanele juridice cu scop nelucrativ - asociaii; - fundaii; - instituii. Nu cad sub incidena primei condiii n calitate de debitor: Statul, Parlamentul, Preedinia, Guvernul, Autoritile Administraiei Publice Centrale (ministere, departamente, servicii, agenii etc.), Autoritile Judectoreti (Curtea Suprem de Justiie, Curile de Apel, Curtea de Apel Economic, Judectoriile), Curtea Constituional, Procuratura, Banca Naional a Moldovei, Comisia Naional a a Pieii Financiare, Camera de Comer i Industrie, Comisia Electoral Central, Compania Naional de Asigurri n Medicin, Casa Naional de Asigurri Sociale, Unitile administrativ-teritoriale. 2. Debitorul persoan fizic sau persoan juridic trebuie s se afle n stare de insolvabilitate. Aceasta este cea dea doua condiie naintat pentru ntrunirea calitii de debitor n cadrul procedurii planului. Doar n condiiile insolvabilitii de facto poate fi intentat procedura de declarare a insolvabilitii pentru stabilirea de jure a acestei stri. Starea de facto de insolvabilitate presupune starea n care debitorul nu-i onoreaz obligaiile fa de creditorii si i se afl n imposibilitate relativ sau absolut de a le realiza. Administratorul - participant la procedura planului Prin sintagma de administrator se nelege att administratorul provizoriu ct i administratorul insolvabilitii. Rolul su procesual este de baz deoarece odat cu numirea acestuia are loc trecerea dreptului de administrare i dispoziie asupra masei debitoare de la debitor sau organele sale executive la administratorul insolvabilitii, care este numit de instana de judecat. Statutul su procesual este unul specific, ntrunind n sine mai multe aspecte.
27
Chicu Ina, 2011
Numirea lui se face de instana de judecat, iar fa de candidatura acestuia se nainteaz un rnd de condiii imperative i legiuitorul stabilete anumite condiii care trebuie s ntruneasc un administrator: a) s fie cetean al Republicii Moldova, cu domiciliu permanent pe teritoriul ei; b) s aib studii superioare n unul din urmtoarele domenii: administrativ, juridic, economico-financiar sau tehnic; c) s aib o experien de cel puin 5 ani de activitate n unul din urmtoarele domenii: administrativ, juridic, economico-financiar sau tehnic; d) s dispun de certificat de instruire profesional n vederea desfurrii activitii de administrator; e) s nu aib antecedente penale.34 La desemnarea administratorului, se pune accentul, pe lng calificare, i pe independena lui. Astfel, administratorul trebuie s se bucure de ncredere din partea judecii i a creditorilor. nainte de a-i da consimmntul n faa instanei, persoana trebuie s confirme n scris c este independent fa de debitor i creditor. Judectorul nu poate desemna n calitate de administrator o persoan cu care se afl n relaii apropiate (rudenie, afinitate sau prietenie) ori persoana care se afl ntr-o relaie de dependen fa de judectorul care examineaz cazul de insolvabilitate. Legiuitorul stabilete n art. 76 al Legii Insolvabilitii atribuii principale pe care un administrator trebuie s le ndeplineasc: a) inventarierea patrimoniului debitorului; b) colectarea datoriilor fa de debitor i recuperarea bunurilor debitorului aflate n posesiunea unor teri; c) administrarea ntr-o banc (care, de regul, nu este creditor al debitorului) a unui cont bancar special pentru acumularea sumelor de bani obinute n procesul de insolvabilitate (denumit n continuare cont de acumulare); d) executarea msurilor de asigurare aplicate de instana de judecat n cazurile prevzute expres de ea;
34
Art. 73 al Legii insolvabilitii nr. 632 /2001
28
Chicu Ina, 2011
e) ndeplinirea hotrrilor instanei de judecat, ale adunrii i ale comitetului creditorilor, adoptate n limitele competenei lor; f) elaborarea proiectului de plan la solicitarea adunrii sau a comitetului creditorilor; g) prezentarea ctre instana de judecat, adunarea creditorilor sau comitetul creditorilor i ministerul de ramur de rapoarte lunare despre starea masei debitoare i ndeplinirea atribuiilor sale; h) inerea registrelor de eviden a datoriilor creditoare i a datoriilor debitoare ale debitorului; i) administrarea masei debitoare; j) asigurarea integritii masei debitoare, asigurarea prin contract a bunurilor; k) elaborarea criteriilor de angajare i angajarea specialitilor sau experilor; l) disponibilizarea angajailor debitorului; m) contestarea n instana de judecat, n modul stabilit de lege, a creanelor creditorilor i a oricror tranzacii sau transferuri; n) sesizarea instanei de judecat despre orice alte probleme care apar pe parcursul exercitrii atribuiilor sale; o) distribuirea ctre creditori a sumelor de bani rezultate din valorificarea masei debitoare, conform prevederilor prezentei legi. 35 Iar exercitarea de ctre administrator a atribuiilor sale trebuie s fie n concordan cu prevederile art. 78 din Legea Insolvabilitii: 1. Administratorul i exercit atribuiile cu diligena unui bun profesionist, acionnd pe propria rspundere. 2. Administratorul i ndeplinete drepturile i obligaiile n mod personal. Pentru efectuarea unor operaiuni, administratorul poate angaja experi i specialiti
35
Art. 76 al Legii insolvabilitii nr. 632/2001
29
Chicu Ina, 2011
3. n cadrul procesului de insolvabilitate, toate aciunile administratorului sunt orientate spre pstrarea, majorarea i valorificarea ct mai eficient a masei debitoare prin toate mijloacele legale disponibile, pentru executarea ct mai deplin a creanelor creditorilor. 4. Administratorul ine un registru nuruit, sigilat de instana de judecat, n care consemneaz toate operaiunile efectuate cu bunurile masei debitoare, coordonate cu creditorii, precum i operaiunile de recuperare a bunurilor debitorului. Administratorul prezint registrul, mpreun cu rapoartele sale, instanei de judecat pentru informare ori de cte ori aceasta o cere. La ncheierea procesului, registrul este transmis instanei mpreun cu raportul final. 5. Administratorul efectueaz pe baz de concurs orice cumprare, transmitere n gestiune a bunurilor din masa debitoare sau orice angajare de specialiti sau experi, cu excepia cazurilor n care, la solicitarea administratorului, adunarea sau comitetul creditorilor stabilesc altfel. Activitatea de baz a administratorului insolvabilitii ncepe o dat cu suspendarea activitii organelor de conducere ale debitorului, adic lipsirea acestuia de dreptul de a administra i a dispune de bunurile din patrimoniul su. ndat ce intr n funciune, administratorul va ntreprinde aciuni pentru asigurarea drepturilor creditorilor i prevenirea aciunilor contrare din partea conductorului, asociailor (fondatorilor), persoanelor cu funcie de rspundere ale debitorului, precum i din partea unor creditori i n acest sens ia msuri de conservare a bunurilor, depozitare, paz, sigilare, etc. O alt etap n activitatea administratorului insolvabilitii este determinarea masei pasive a debitorului, adic a totalitii datoriilor pe care debitorul le are fa de creditori. Totalitatea aciunilor administratorului la aceast etap se reduce n esen la precizarea creditorilor i a mrimii creanelor acestora. Un prim pas n stabilirea masei pasive este ntocmirea registrului creditorilor de ctre administratorul insolvabilitii, acesta este ntocmit n baza listei creditorilor
30
Chicu Ina, 2011
prezentate de debitor i informaiei colectate de administrator sau n baza informaie obinute de acesta i cerinelor naintate de creditori. Includerea sau neincluderea creditorilor n registrul creditorilor ntocmit de administrator nu presupune careva consecine juridice. n continuare administratorul prezint informaia ctre instan pentru ntocmirea tabelului de creane, n aceast perioad are loc propriu-zis naintarea tuturor creanelor creditorilor care nu a prezentat cerere introductiv. n continuare tabelul de creane se valideaz de adunarea creditorilor i numai dup aceast se poate purcede la distribuirea mijloacelor bneti conform creanelor. Ultima etap n activitatea administratorului este distribuirea mijloacelor bneti. De menionat c administratorul poate ncepe distribuia i pn la vnzarea tuturor bunurilor acoperind parial sau total creanele creditorilor i modificnd concomitent n continuu tabelul de creane. Pentru fiecare distribuire ce precede celei finale se ntocmete o list de distribuie intermediar de ctre administrator care trebuie aprobat de comitetul creditorilor i prezentat instanei. Repartizarea final a mijloacelor bneti are loc numai dup edina de distribuie final a adunrii creditorilor, n cadrul edinei respective are loc examinarea i aprobarea raportului final al administratorului, examinarea contestaiilor contra listei de distribuie final i aprobarea listei finale de distribuie. Administratorul este obligat, din data desemnrii sale i pe tot parcursul procesului de insolvabilitate, s informeze instana de judecat, comitetul creditorilor i ministerul de ramur despre orice incompatibilitate, menionat mai sus, i despre orice conflict de interese care a existat nainte sau care a aprut dup desemnarea sa. Instana de judecat este n drept s decid dac anumite relaii ale administratorului cu prile n proces sau anumite conflicte de interese afecteaz sau nu imparialitatea acestuia n procesul de insolvabilitate. Administratorul este obligat, din data desemnrii sale i pe tot parcursul procesului de insolvabilitate, s informeze instana de judecat, comitetul creditorilor i ministerul de ramur despre incompatibilitile menionate, despre
31
Chicu Ina, 2011
orice conflict de interese care a existat nainte sau care a aprut dup desemnarea sa. Instana de judecat este n drept s constate ce impact au anumite relaii ale administratorului cu prile n proces sau anumite conflicte de interese asupra imparialitii acestuia n procesul insolvabilitii Prin urmarea att statutul procesual ct i sarcinile administratorului insolvabilitii demonstreaz rolul su imperativ n desfurarea procesului de insolvabilitate n cadrul aplicrii procedurii planului i importana cunoaterii aspectelor procesuale ce in de aceast funcie. Creditori - participani la procedura planului Determinarea calitii de creditor n cadrul procedurii de insolvabilitate este condiionat de faptul dac acetia depun cerere introductiv sau i nainteaz creanele dup intentarea procedurii de insolvabilitate. Creditorii particip n cadrul procedurii de insolvabilitate ca participani de sine stttori, precum i prin intermediul organelor reprezentative ale acestora, adunarea creditorilor i comitetul creditorilor. Sunt creditori garantai persoanele ale cror creane au aprut nainte de intentarea procesului de insolvabilitate i sunt asigurate prin garanii. Vor fi creditori gajiti persoanele care au drept de gaj sau ipotec asupra bunului, persoanele ce au drept de retenie asupra bunului precum i statul asupra bunurilor ce le deine ca garanie a achitrii diferitor taxe sau impozite. De atenionat asupra faptului c ntr-o situaie relativ vor fi creditori persoanele ale cror drept de gaj sa constituit n ultimele dou luni pn la momentul intentrii procesului civil i persoanele care au devenit creditori gajiti anterior fiind creditori chirografari.36 De menionat c sintagma de creditori gajiti nu este folosit de legea insolvabilitii n care se utilizeaz sintagma de creditori garantai. Credem c este necesar de a acorda prevederile Legii insolvabilitii cu cele a Codului civil al RM i a utiliza noiunea unic de creditori gajiti.37Art. 89 al Legii insolvabilitii nr. 632 /2001 Conform Codului civil al RM persoana faa de care obligaiile sunt garantate este creditor gajist, art456, alin. (2) al Codului civil nr. 1107 din 06.06.2002, Monitorul Oficial nr. 82-86/661 din 22.06.2002.37 36
32
Chicu Ina, 2011
Sunt creditori chirografari persoanele ale cror creane au aprut nainte de intentarea procesului de insolvabilitate i nu sunt asigurate. Creditorii chirografari sunt de dou categorii: creditori chirografari care nu sunt de rang inferior creditori chirografari cu creane de rang inferior, Creditori chirografari care nu sunt de rang inferior sunt anunai de legiuitor la art. 54 alin. (1) Legii insolvabilitii: - creane din dunarea sntii sau din cauzarea morii. - creane salariale fa de angajai i creane la remuneraia datorat conform drepturilor de autor; - creanele la impozite i la alte obligaii de plat la bugetul public naional;creanele de restituire (achitare) a datoriilor fa de rezervele materiale ale statului; - alte creane chirografare care nu sunt de rang inferior; Creditori chirografari cu creane de rang inferior sunt cei care: a) dobnda la creanele creditorilor chirografari calculat dup intentarea procesului; b) cheltuielile unor creditori chirografari suportate n procesul de insolvabilitate; c) amenzile, penalitile i recuperarea prejudiciilor, inclusiv a celor cauzate de neexecutarea obligaiilor sau din executarea lor necorespunztoare; d) creanele din prestaiile gratuite ale debitorului; e) creanele legate de rambursarea creditelor de capitalizare ale unui asociat i alte asemenea creane. Conform prevederilor art. 54 alin. (2) legiuitorul stabilete c creanele chirografare se execut conform rangului acestora. Creanele urmtorului rang se execut numai dup executarea n totalitate a creanelor rangului precedent. n caz de insuficien a masei debitoare, distribuirea bunurilor n cadrul aceluiai rang se efectueaz proporional.
33
Chicu Ina, 2011
n cadrul clasei, creditorii au aceleai drepturi, iar
orice nelegere a
administratorului, debitorului sau a altor persoane cu unii creditori prin care ei vor fi favorizai pentru comportarea lor n cadrul votrii sau pentru alte aciuni din cadrul procesului de insolvabilitate neprevzute de plan este nul.
Dreptul creditorilor garantai Nu pot fi atinse drepturile creditorilor garantai de a-i valorifica creanele din contul bunurilor asupra crora se extind garaniile lor, dac planul nu stabilete altfel. Dac planul prevede o alt reglementare, n partea organizatoric a planului, creditorilor garantai trebuie s li se indice cota reducerii creanelor lor, perioada pentru care a fost amnat executarea creanelor sau alte reglementri la care pot fi supuse acele creane. Pentru creditorii care nu sunt menionai la art.172, n partea organizatoric a planului se va consemna cota reducerii creanelor lor, perioada pentru care a fost amnat executarea creanelor, modul garantrii lor sau alte reglementri la care pot fi supuse creanele lor. Activitatea creditorilor pe parcursul procedurii de insolvabilitate se realizeaz prin intermediul organelor sale reprezentative - adunarea creditorilor i comitetul creditorilor. Acestea sunt unicele organe mputernicite de a lua hotrri pentru soluionarea chestiunilor, avute n competen, pe parcursul procesului de insolvabilitate. Adunarea creditorilor este organul principal n competena cruia intr toate sarcinile legate de aprarea i reprezentarea drepturilor creditorilor. Comitetul creditorilor, fiind organ reprezentativ i colegial al creditorilor, exercit sarcinile sale n msura n care acestea au fost delegate de lege i de adunarea creditorilor cu excepia celor pe care le are cea din urm. De regul, creditorii sunt convocai n adunare de ctre administrator, iar prima adunare se convoac prin dispozitivul hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate nu mai trziu de 45 de zile din momentul publicrii acesteia. Prima adunare a creditorilor mai este numit
34
Chicu Ina, 2011
adunarea de raportarea deoarece, de regul, n cadrul acesteia se decide asupra desfurrii de mai departe a procedurii de lichidare sau a aplicrii unei proceduri alternative, decizia fiind luat n baza raportului administratorului. A doua etap hotrtoare n desfurarea activitii adunrii creditorilor este adunarea de validare, care are loc sub conducerea instanei de judecat, creditorii fiind convocai n cel mult 15 zile de la data adunrii de raportarea. n cadrul adunrii de validare se examineaz creanele conform cuantumului i rangului lor, iar examinarea const n pronunarea asupra validitii creanelor naintate. Se vor considera validate creanele care nu au fost contestate de administrator, debitor sau creditor chirografar, sau dac contestaiile naintate au fost nlturate. Punctul final n validarea creanelor este nscrierea creanei n tabelul creanelor conform valorii i rangului acesteia. Adunrile creditorilor se desfoar ntotdeauna sub conducerea
preedintelui acesteia, care este ales din rndul creditorilor participani la adunare. Desfurarea fiecrei adunri a creditorilor este nsoit de ntocmirea unui procesverbal, conform art. 68 al Legii insolvabilitii, n care este consemnat data, locul desfurrii, ordinea de zi, participanii la edin i se expune succint lurile de cuvnt i hotrrile adoptate. n activitatea sa, adunarea creditorilor adopt hotrri, acestea se adopt cu votul majoritii simple a creditorilor cu drept de vot ce sunt prezeni la edin, cu condiia ca acetia s dein cel puin 50% din valoarea total a creanelor cu drept de vot validate. Dreptul de vot al creditorilor participani este exercitat n dependen de natura chestiunilor care se soluioneaz n cadrul adunrii creditorilor. La adunarea creditorilor unde se soluioneaz problemele privind lichidarea masei debitoare, dispun de drept de vot numai creditorii chirografari, cu excepia creditorilor chirografari de rang inferior care nu au drept de vot la aceasta. La soluionarea altor chestiuni dect cele privind lichidarea masei debitoare de drept de vot vor dispune i creditorii cu creane garantate.
35
Chicu Ina, 2011
Pentru a fi deliberativ adunarea creditorilor trebuie s ntruneasc un anumit numr de creditori. Dac la ordinea de zi este examinarea chestiunilor ce in de lichidarea masei debitoare, atunci ea va fi deliberativ dac la aceasta particip majoritatea absolut a creditorilor cu drept de vot care dein mai mult de 50% din valoarea total a creanelor chirografare validate. Iar dac la ordinea de zi se examineaz alte probleme dect cele legate de lichidarea patrimoniului, atunci adunarea se va considera deliberativ dac la ea particip majoritatea absolut a creditorilor cu drept de vor care dein mai mult de 50% din valoarea total a creanelor validate n general. Dac adunarea creditorilor nu este deliberativ atunci aceasta se convoc repetat i se va considera deliberativ indiferent de numrul creditorilor prezeni, dac exist dovada c toi creditorii au fost notificai n modul corespunztor. Pentru soluionarea altor chestiuni dect cele de pe ordinea de zi a adunrii de raportare i adunrii de validare, adunarea creditorilor se poate convoca ulterior la cererea administratorului, a comitetului creditorilor sau a creditorilor ale cror creane constituie cel puin 10% din suma total a creanelor nregistrate. Perioada dintre data depunerii cererii de convocare a adunrii creditorilor i data convocrii nu trebuie s depeasc dou sptmni. Comitetul creditorilor este cel de-al doilea organ reprezentativ al creditorilor care este o structur executiv i are atribuii n soluionarea problemelor legate de aprarea intereselor creditorilor aprute n alte chestiuni dect cele de competena adunrii creditorilor. Din textul legii nu este clar obligativitatea constituirii comitetului creditorilor, deoarece se opereaz cu termenul de poate, astfel conform art. 71 al Legii insolvabilitii, dup intentarea procesului de insolvabilitate i pn la adunarea creditorilor instana de judecat poate institui comitetul creditorilor. Conform aceluiai articol, dac instana de judecat nu instituie un comitet al creditorilor acesta poate fi instituit de adunarea creditorilor. Prin urmare apare ntrebarea obligativitii formrii comitetului creditorilor i existenei acestui organ
36
Chicu Ina, 2011
ca participant obligatoriu n cadrul procesului civil. Rspunsul la aceast ntrebare poate fi dedus din analiza celor dou premize ce duc la necesitatea formrii comitetului creditorilor: - necesitatea ndeplinirii unor sarcini specifice delegate de adunarea creditorilor; - imposibilitatea desfurrii nentrerupte a lucrrilor adunrii creditorilor n cazul unui numr mare de creditori. Dac numrul creditorilor nu este mare i permite convocarea i desfurarea lucrrilor sale n orice moment pe parcursul procesului de insolvabilitate atunci nu este nevoie de a crea aparte comitetul creditorilor, cu delegarea unor sarcini aparte, deoarece acestea pot fi ndeplinite propriu-zis de adunarea creditorilor. Dar practica ne arat c n majoritatea cazurilor comitetul creditorilor se formeaz n mod obligatoriu. Asupra componenei comitetului creditorilor, numirii sau revocrii membrilor acestuia decide adunarea general la orice etap a procesului de insolvabilitate, actul respectiv este confirmat prin ncheierea instanei de judecat. n componena comitetului creditorilor trebuie s fie inclui reprezentani din toate clasele de creditori, inclusiv i a salariailor, dac acetia apar ca creditori chirografari ai debitorului insolvabil. Hotrrile comitetului de creditori se adopt cu majoritatea simpl a membrilor, cu condiia c creanele acestora constituie cel puin 50% din totalul creanelor validate.
37
Chicu Ina, 2011
2. Procedura planului i propunerea proiectului planului
ntocmirea planului de redresare este o activitate de un interes major deoarece prezint soluii pentru debitor de a iei din impas. De aceea proiectul planului trebuie s corespund ntocmai cerinelor legale reglementate la art. 168178 din Legea insolvabilitii dar i cerinelor naintate de creditori. Astfel la elaborarea planului este important s fie implicai profesioniti n domeniul contabilitii, management, marketing, juriti pentru a efectua o analiz financiar multilateral a tuturor factorilor care pot influena tabelul de creane. Aplicarea procedurii planului este decis de adunarea creditorilor n urma adoptrii hotrrii acesteia. Hotrrea adunrii creditorilor de aplicare a procedurii planului constituie temei pentru instana de judecat de a adopta o ncheiere privind aplicarea procedurii planului n baza creia se deruleaz procedura planului. ncheierea instanei de judecat privind aplicarea procedurii planului semnific doar nceputul procedurii de aplicare a planului, care abia dup aceasta este propus i examinat. n ceea ce privete durata procedurii planului legiuitorul prevede o regul general i dou excepii. Astfel regula general menioneaz faptul c durata procedurii planului nu poate depi 3 ani i este stabilit n baza hotrrii adunrii creditorilor. Prima excepia este redat la art. 164 alin (2) al Legii Insolvabilitii durata procedurii planului poate fi stabilit pe un termen de pn la 5 ani, n cazul cnd debitorul este de importan vital pentru economia naional i este prelungit doar prin hotrre de Guvern. A doua excepie este redat n cazul n care termenul de 5 ani nu a fost suficient pentru finalizarea procedurii planului, iar lichidarea debitorului ar putea avea un impact negativ asupra economiei naionale, acest termen se prelungete, prin hotrre de Guvern, pn la 3 ani.
38
Chicu Ina, 2011
O reglementare importan este redat la art. 164 al Legii insolvabilitii care stabilete criterii exhaustive de neadmitere a aplicrii procedurii planului de ctre instana de judecat dac: a) este evident c planul propus de ctre debitor nu va fi aprobat de creditori sau nu va putea fi confirmat de instana de judecat; b) este evident c creanele creditorilor, conform prii organizatorice a planului depus de ctre debitor, nu pot fi executate; c) nu au fost respectate prevederile ce in de dreptul de a depune planul i cerinele fa de coninutul unui plan i persoana care a depus planul nu le poate nltura sau nu le nltur n termenul rezonabil stabilit de instana de judecat. La fel ncheierea instanei de judecat privind aplicarea procedurii planului sau neadmiterea aplicrii procedurii planului poate fi atacat cu recurs de persoana care a depus planul sau de creditori. Prevederile art. 1641 al Legii Insolvabilitii stabilete efectele aplicrii procedurii planului: n cazul n care planul prevede redresarea solvabilitii debitorului, prin ncheierea instanei de judecat, se instituie moratoriu asupra executrii obligaiilor pecuniare ale creditorilor i a obligaiilor fiscale pe un termen de pn la 180 de zile, cu excepiile stabilite de prezenta lege. Moratoriul se aplic creanelor a cror scaden a survenit pn la data aplicrii procedurii planului. Moratoriul privind satisfacerea creanelor creditorilor nu se aplic creanelor privind plata salariilor, pensiilor alimentare, creanelor privind recuperarea prejudiciilor cauzate sntii angajailor sau creanelor n legtur cu decesul acestora, precum i creanelor pecuniare i fiscale a cror scaden a survenit n perioada de dup aplicarea procedurii planului. Pe perioada aciunii moratoriului, prevederile art. 90, care interzic executarea silit din masa debitoare pentru creditorii chirografari n mod individual sunt aplicate.39
Chicu Ina, 2011
Subiecii care au dreptul de a propune proiectul planului sunt menionai la art 168 al (1) , unde expres este prevzut c doar administratorul i debitorul sunt ndreptii s depun planul n instana de judecat. n cadrul procesului de insolvabilitate, cei doi subieci de drept pot nainta proiectul n etape diferite, astfel: debitorul depune planul o dat cu cererea introductiv sau cu referina la cererea introductiv a creditorilor, ori ntr-o cerere expres adresat instanei de judecat pn la edina de distribuire. administratorul elaboreaz un plan doar la cererea adunrii creditorilor i l depune n instana de judecat iar la elaborarea planului pot contribui comitetul creditorilor, dac este format, reprezentanii angajailor i debitorul. Referitor la termen, proiectul planului poate fi elaborat i propus instanei de ctre debitor sau administrator n 90 de zile de la data solicitrii. Instana poate prelungi, cu titlu de excepie, termenul de elaborare i de propunere a planului cu nc 30 de zile. Debitorul este ndreptit s propun un proiect al planului pe care 1-a elaborat o dat cu cererea introductiv sau odat cu referina, dac cererea introductiv este depus de creditori. De asemenea, debitorul poate s propun proiectul planului i dup data depunerii cererii sau referinei, dar n limitele admise la art. 168 alin. (2), adic nu mai trziu de edina de distribuirea masei debitoare. Debitorul la data naintarea cererii introductive poate cere aplicarea
procedurii planului. El poate propune un plan concret de aciuni ce urmeaz a fi efectuate. n acest scop, debitorul este ndreptit s cear instanei s i se pstreze dreptul de a administra afacerile i de a dispune de patrimoniu pe perioada procedurii planului. Dac instana ajunge la concluzia c planul propus de debitor este realizabil, iar realizarea lui nu duce la nrutirea situaiei creditorilor, n comparaie cu ceea
40
Chicu Ina, 2011
aplicrii procedurii de lichidare a patrimoniului, poate accepta administrarea patrimoniului de ctre debitorul, care va fi n continuare titularul dreptului. Administratorul spre deosebire de debitor elaboreaz un plan doar la cererea adunrii creditorilor i l depune n instana de judecat ntr-un termen rezonabil. Dac administratorul ntrzie cu depunerea planului mai mult de 90 de zile, instana de judecat poate decide lichidarea debitorului sau la cererea administratorului sau debitorului poate prelungi termenul de prezentare cu 30 de zile. Considerm c rolul administratorului n cadrul propunerii proiectului planului este diminuat, de aceea propunerea de lege ferenda ar fi extinderea dreptului administratorului de a propunerea proiectul planului din propria iniiativ i nu doar la cererea adunrii creditorilor. La fel ar fi oportun indicarea exhaustiv a drepturilor i obligaiilor administratorului, deoarece procedura planului este o instituie deosebit care necesit o implicare activ din partea administratorului. Conform legii franceze privind redresare i lichidarea a ntreprinderilor, planul de redresare sau de lichidare este propus de administrator art. 18 n procesul obinuit i de creditori n procesul simplificat art. 145. n cea de a doua ipotez, dac debitorul este o societate comercial, planul de reorganizare poate emana i de la asociatul majoritar.38 n procedura Bankruptcy39, debitorul n posesie trebuie s elaboreze i s prezinte un plan de reorganizare n 120 de zile de la nregistrarea cererii introductive, dar termenul poate fi prelungit, la cererea lui justificat. Dac debitorul nu a prezentat un plan, n acest termen, oricare creditor sau comitetul creditorilor va propune un plan.
38 39
Ion Turcu, Tratat de insolven, Ed. C. H. Beck ,Bucureti, 2006, pag. 474 n SUA, Actul care reglementeaz insolvabilitatea: Bankruptcy Reform Act of 1978, (Pub.L. 95-598, 92 Stat. 2549, November 6, 1978) http://www.uscourts.gov/FederalCourts/Bankruptcy/BankruptcyResources.aspx
41
Chicu Ina, 2011
3. Structura i coninutul planului Actuala reglementare a Legii insolvabilitii stabilete n cadrul art. 169 i art. 170 prevederi referitoare la structur i coninut. Astfel, n ceea ce privete structura planului, el trebuie s fie compus din dou pri: partea descriptiv partea organizatoric. Partea descriptiv indic msurile care au fost i vor fi ntreprinse, inclusiv temeiurile, oportunitatea i consecinele aplicrii planului, necesare i importante pentru ca creditorii s decid asupra planului i ca instana de judecat s-1 confirme. La fel ea este destinat s furnizeze informaii cu privire la creditorii ntreprinderii , care le va permite s decid dac un plan de insolven propus este acceptabil. Acesta include, de asemenea, o schi a situaiei financiare curente a afacerii i o analiz a cauzelor ce au dus la insolvabilitate. La fel trebuie s conin o descriere general a modificrilor necesare pentru a transforma compania. Aceasta poate include o recomandare de a vinde filialele sau sucursalele ale societii insolvabile dac afacerea lor nu mai este compatibil cu principalele activiti ale debitorului. 40 n partea organizatoric, se stabilete modalitatea de modificare, prin intermediul planului, a statutului juridic al participanilor la procesul de insolvabilitate. La acest capitol legiuitorul a admis o eroare, dac s facem o comparaiei cu legislaia german care de fapt a stat la baza legislaiei privind insolvabilitate. Astfel n legislaia german planul este structurat n declaratory and a constructive part ceea ce n traducere ar fi partea declarativ i constructiv. Eroarea legiuitorului moldav const n faptul c atunci cnd a efectuat traducerea, o parte din sensul prii organizatorice a fost omis i anume faptul c n cadrul acestei pri trebuie s indice cum va fi afectai creditorii prin soluiile dateEva Maria Huntemann, German Insolvency Code Shows Chapter 11 Influence aticol http://www.turnaround.org/Publications/Articles.aspx?objectID=284640
42
Chicu Ina, 2011
de plan. Legiuitorul prevede doar schimbarea statutului juridic al participanilor la procesul de insolvabilitate. n plan trebui s fie definite n mod clar regulile generale pentru reducerea sau eliminarea obligaiilor pecuniare i termenii de amnare a plailor pentru obligaii.41 Conform prevederilor art. 163 din Legea Insolvabilitii legiuitorul admite n coninutul planului, derogri de la principiile legii. Acest aspect a fost sesizat n cazul procesului de insolvabilitate intentat companiei SA Mecons (Anexa1), n care principiile anunate n Planul de redresare, care erau diferite de principiile legii insolvabilitii, au prevalat. Legiuitorul prevede la art. 170 al Legii Insolvabilitii varietile planului i anume el indic c planul poate s prevad: a) redresarea (restabilirea solvabilitii) i continuarea activitii debitorului; b) lichidarea patrimoniului ntreprinderii; c) transmiterea ntreprinderii sau a unei pri din ea ctre un alt titular. Prin interpretarea textelor legale, putem desprinde dou tipuri de planuri: unul care tinde s restabileasc solvabilitatea debitorului i altul care prevede lichidarea debitorului printr-o modalitate deosebit de stingere a obligaiilor fa de creditori, inclusiv prin transmiterea ntreprinderii, ca un complex patrimonial unic, ctre un nou proprietar, la care se transfer i creanele creditorilor nesatisfcui. O asemenea prevedere exist i n legislaia romn ns sub denumirea planul de reorganizare lichidarea tuturor bunurilor averii debitoare, care este supus multor critici. Altfel Ion Turcu menioneaz c reorganizarea prin lichidarea total este o eroare i este greu de neles n acest context coninutul planului de lichidare.42 Considerm oportun de a indica expres c planul poate cuprinde o combinaie a celor trei categorii de planul. Datorit complexitii activitii ntreprinderilor, n , - , articol http://www.toso.ru/page393.html 42 Ion Turcu, Falimentul. Actuala procedur. Tratat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag. 41141
43
Chicu Ina, 2011
cadrul unui plan pot fi realizate concomitent soluii pentru redresare i lichidare. Astfel procedura planului ntreprins n cadrul unei companii ar avantaja i activitatea debitorului i ar fi posibil satisfacerea integral a creanelor creditorilor. Conform prevederilor legale planul trebuie s prevad n mod expres: a) Mrimea creanelor i modul lor de achitare sau de compensare. Pentru elaborarea planului, trebuie s se cunoasc masa pasiv a debitorului. n scopul acesta, se elaboreaz tabelul de creane, n care se indic i valoarea creanelor nevalidate, contestate n instan, ca acesta s le ia n considerare dac va admite cerina creditorului. Dac satisfacerea creanelor creditorilor urmeaz s fie efectuat din veniturile ntreprinderii, administrat n continuare de ctre debitor sau de o ter persoan, la plan se va anexa un tablou al patrimoniului, n care, n cazul confirmrii lui, se va indica valoarea bunurilor i obligaiilor debitorului. Suplimentar, se va specifica cuantumul eventualelor cheltuieli i venituri, din perioada de satisfacere a creanelor creditorilor, n a cror consecutivitate urmeaz s fie restabilit solvabilitatea ntreprinderii n cadrul executrii planului. O alt posibilitate de a satisface creanele const n convertirea lor n pri sociale sau n aciuni;43 b) eventualele garanii acordate fiecrei clase de creditori, c) indicarea claselor de creditori ale cror creane vor fi pltite n ntregime sau nu vor fi defavorizate n alt mod prin plan; d) despgubirile ce urmeaz a fi oferite tuturor claselor de creditori n comparaie cu ceea ce ar primi prin distribuire n cazul lichidrii; e) msurile care vor fi luate pentru restabilirea solvabilitii. n plan trebuie s se indice opinia elaboratorilor asupra oportunitii pstrrii dreptului debitorului de a-i administra afacerile sau transmiterii acestui drept ctre un administrator. Dac n plan sunt prevzute disponibilizri de personal, trebuie s se arate msurile care
43
Roca Nicolae, Baie Sergiu, Op. Cit., 2004 pag. 421
44
Chicu Ina, 2011
vor fi aplicate pentru reorientarea lui profesional, sumele care urmeaz a fi pltite celor disponibilizai.44 f) Modul i persoana creia vor putea fi vndute - parial sau total, separat sau n bloc - bunurile debitorului, efectele obinute prin aceasta, mai ales n ceea ce privete continuarea utilizrii unor pri din ntreprinderea debitorului, folosirea salariailor i satisfacerea creditorilor, precum i proiectele financiare pe care se ntemeiaz posibilitatea de realizare a planului. n cazul cnd debitorul urmeaz s-i continue activitatea, planul specific modalitile de achitare a datoriilor debitorului, perspectivele de redresare n raport cu posibilitile i specificul activitii debitorului, cu mijloacele financiare disponibile i cu cererea pieei fa de oferta debitorului. Potrivit Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la aplicarea Legii insolvabilitii de ctre instanele judectoreti economice nr.34 din 22.11.2004 planul va prevedea: a) redresarea i continuarea activitii debitorului prin restabilirea solvabilitii care va specifica modalitile de achitare a datoriilor debitorului, msurile de restructurare sau consolidare a pasivului debitorului, propunerile de reealonare a unor datorii, de diminuare a valorii acestora sau de convertire a lor n titluri de participare la capitolul social al debitorului, msurile de restructurare operaional i financiar a debitorului prin majorarea capitalului social, majorarea sau reducerile de preuri, sporirea produciei, mbuntirea calitii, schimbarea profilului ntreprinderii etc., msurile de restructurare a personalului debitorului, reorientarea profesional, substituirea conducerii debitorului .a. n cazul n care planul prevede redresarea solvabilitii debitorului, instana de judecat prin aceeai ncheiere de aplicare a procedurii planului (art.164 din Lege) sau printr-o ncheiere separat va institui un moratoriu asupra executrii obligaiunilor pecuniare ale creditorilor i a obligaiilor fiscale pe un termen de pn la 180 de zile.44
Roca Nicolae, Baie Sergiu, Op. Cit., 2004 pag. 421
45
Chicu Ina, 2011
Moratoriul nu se aplic creanelor privind plata salariilor, pensiilor alimentare, creanelor privind recuperarea prejudiciilor cauzate sntii angajailor sau creanelor n legtur cu decesul acestora, precum i creanelor pecuniare i fiscale a cror scaden a survenit n perioada de dup aplicarea procedurii planului. b) lichidarea patrimoniului ntreprinderii. n acest sens proiectul planului trebuie s prevad n mod detaliat: msurile de stingere a creanelor creditorilor sau compensarea lor ntr-un alt mod n pri n capitalul social al debitorului, garaniile care vor putea fi oferite fiecrei categorii de creditori,cu excepia creditorilor garantai sau privilegiai; care creane vor fi pltite n ntregime sau nu vor fi defavorizate de plan, ce despgubiri urmeaz a fi oferite tuturor creditorilor n comparaie cu ceea ce ar primi prin distribuire n cazul de pricinuire a eventualelor daune prin neexecutarea culpabil de ctre debitor a obligaiilor trasate n plan; cum i cui va putea fi vndut, n ce mod,averea debitorului; efectele ce vor putea fi obinute prin vnzarea ntreprinderii (parial sau n bloc); folosirea salariailor etc. 45 Conform prevederilor art. 164 alin. (3) instana de judecat nu va admite aplicarea procedurii planului dac: a) este evident c planul propus de ctre debitor nu va fi aprobat de creditori sau nu va putea fi confirmat de instana de judecat; b) este evident c creanele creditorilor, conform prii organizatorice a planului depus de ctre debitor, nu pot fi executate; c) nu au fost respectate prevederile ce in de dreptul de a depune planul i cerinele fa de coninutul unui plan i persoana care a depus planul nu le poate nltura sau nu le nltur n termenul rezonabil stabilit de instana de judecat.46 n al 4 al aceluiai articol este menionat c ncheierea instanei de judecat privind aplicarea procedurii planului sau neadmiterea aplicrii procedurii planului poate fi atacat cu recurs de persoana care a depus planul sau de creditori.Hot. Plenului CSJ Cu privire la aplicarea Legii insolvabilitii de ctre instanele judectoreti economice nr.34 din 22.11.2004 46 Art. 164 al Legii insolvabilitii nr. 632/200145
46
Chicu Ina, 2011
n cazul cnd se hotrte redresarea solvabilitii debitorului, planul urmeaz s conin modalitile de achitare a datoriilor debitorului, perspectivele de redresare n raport cu posibilitile i specificul activitii debitorului, cu mijloacele financiare disponibile i cu cererea pieei fa de oferta debitorului. La aplicarea procedurii planului realizat prin lichidarea i distribuirea masei debitoare, dac exist pericolul prejudicierii acesteia, instana de judecat poate, la solicitarea debitorului sau a administratorului, dispune suspendarea lichidrii i valorificrii procedurii planului.47 La fel conform prevederilor art. 175 la plan se va anexa un tablou al patrimoniului, n care, n cazul confirmrii lui, se va indica valoarea bunurilor i obligaiilor debitorului dac satisfacerea creanelor creditorilor urmeaz s fie efectuat din veniturile ntreprinderii, administrat n continuare de ctre debitor sau de o ter persoan,. Suplimentar, se va specifica cuantumul eventualelor cheltuieli i venituri, din perioada de satisfacere a creanelor creditorilor, n a cror consecutivitate urmeaz s fie restabilit solvabilitatea ntreprinderii n cadrul executrii
Recommended
