ЗЕЛСГЛАСИЛОГЛАСИЛО

ЗАЕДНИЦА НА ЕДИНИЦИТЕНА ЛОКАЛНАTA САМОУПРАВАНА РЕПУБЛИКА МАКЕДОНИЈА

2011

СРЕДБА ЗЕЛС - ВЛАДА

TAKIM BNJVL – QEVERI

ПОГОЛЕМА ФИНАНСИСКА НЕЗАВИСНОСТ И РАЗВИВАЊЕ НА Е-ОПШТИНА, ПРИОРИТЕТИ ЗА ОПШТИНИТЕ

PAVARËSI MË E MADHE FINANCIARE DHE ZHVILLIMI I E-KOMUNAVE, PRIORITET PËR KOMUNAT

BNJVLBNJVLG A Z E T ЁG A Z E T Ё

BASHKЁSIA E NJЁSIVE TЁVETЁQEVERISJES LOKALE TЁREPUBLIKЁS SE MAQEDONISЁ

ДЕКЕМВРИ 2011

ЗЕЛС

2

Почитувани,Активностите на ЗЕЛС во месец декември беа

мошне интензивни. Беше одржана шестата седница на Управниот одбор на ЗЕЛС и петтата седница на Генералното собрание на ЗЕЛС, на кои се дискути-раше за одредени актуелни прашања од работење-то на локалните власти, се сублимираа досегашните резултатите и се утврдуваа правците на натамошно-то дејствување. Беше изгласан мошне амбициозен План за работа на ЗЕЛС за 2012 година, како и соод-ветниот на него План за јавни набавки и Буџетот на ЗЕЛС за 2012 година. Во годишниот план за работа се предвидени и низа активности, меѓу кои, од особено значење, се новитетите во делот на ИКТ технологија-та кои ќе им овозможат на општините да го забрзаат процесот во стекнувањето на епитетот „е-општина”. Па така, покрај веќе постоечките, предвидена е изработка на некол-ку клучни апликации: електронски систем за издавање на одобре-ние за градење, софтверска апликација за регистарот на подземните инфраструктурни објекти, веб-базирана база на прописи од областа на локалната самоуправа, веб-базирана апликација за промоција на културните настани во општините, софтверска апликација за изда-вање на Б - интегрирани еколошки дозволи и софтверска аплика-ција за електронско плаќање на јавните локални давачки (такси и надоместоци). Всушност и на самото Генерално собрание, претседа-телот на ЗЕЛС, Коце Трајановски, истакна дека еден од приоритети-те на ЗЕЛС во следниот период е развивањето на „е-општина“, како и обезбедувањето на поголема финансиска независност на општи-ните. На 28 декември, 2011 година, во просториите на ЗЕЛС се одр-жа традиционалната средба на членовите на Управниот одбор со Претседателот на Владата на Република Македонија и министрите од области од кои се префрлени одредени надлежности на локал-ните власти. Станува збор за традиционална средба, што се орга-низира најмалку еднаш годишно, на која општините ги изнесуваат сите барања насочени кон централната власт, во вид на „Система-тизирани ставови на ЗЕЛС” од повеќе области, меѓу кои: комунални дејности, образование, животна средина, култура, рамномерен ре-гионален развој, зајакнување на капацитетите на општинската ад-министрација и друго. Дел од барањата беа прифатени, за дел ќе се направат дополнителни анализи за можностите за нивно при-фаќање, но имаше и такви ставови за кои Владата се произнесе де-цидно дека во овој период не би можела да ги прифати. Затоа, ЗЕЛС и понатаму продолжува во правец на натамошно лобирање за про-мени и преземање на чекори во полза на локалните власти.

Во овој месец се одржаа третата сесија на полагање на испит за стекнување со овластување на претставниците од општинската ад-министрација да управуваат со градежното неизградено земјиште, со што бројката на општини кои го имаат исполнето овој важен услов, изнесува 77 општини, од вкупно 84 и Градот Скопје. Со цел по-адекватна имплементација на двата значајни закони од областа на урбанизмот: Законот за третирање на бесправно изградени градби и Законот за градежно земјиште, како и разгледување на Предлог-законот за комунални дејности и законските иницијативи за Зако-нот за катастар, ЗЕЛС овој месец организира и тематско советување. На советувањето присуствуваа околу 300 претставници од локална-та администрација од одделенијата за урбанизам и комунални деј-ности кои интерактивно дискутираа со министерот за транспорт и врски, Миле Јанакиески и со претставници од ова министерство, во правец на изнаоѓање на најадекватни законски решенија за импле-ментација на законите.

Во текот на овој месец се одржаа и поголем број на обуки на општинската администрација, формирана е нова Мрежа за енерге-тика и енергетска ефикасност, а повеќе постоечки мрежи донесоа акциони планови и избраа управни органи за поефикасно и поопе-ративно работење.

Бидејќи месец декември е и последниот месец од годината, на сите општини и на целокупната администрација во локалните вла-сти им посакувам среќна, бериќетна и успешна 2012 година.

Со почит, Душица ПеришиќИзвршен директор на ЗЕЛС

Të nderuar, Аktivitetet e BNJVL-së në muajin dhjetor ishin

mjaft intensive. U mbajt seanca e gjashtë e Bordit drejtues të BNJVL-së dhe seanca e pestë e Kuvendit Gjeneral të BNJVL-së, në të cilat u diskutua për çështje të caktuara aktuale nga puna e pushteteve lokale, u sublimuan rezultatet e deritanishme dhe u përcaktuan drejtimet e të vepruarit të mëtejmë. U votua Plani mjaft ambicioz për punë të BNJVL-së për vitin 2012, si dhe Plani për furnizime publike dhe Buxheti i BNJVL-së për vitin 2012. Në planin e sivjetshëm për punë u parashikuan edhe një varg aktivitetesh, midis të cilave me rëndësi të veçantë janë risitë në pjesën e TIK teknologjisë të cilat do t’u mundësojnë komunave t’a përshpejtojnë procesin për marrjen e epitetit ,,e-komunë”. Kështu, krahas

tashmë atyre ekzistuese, u parashikua hartimi i disa aplikacioneve kyçe: sisteme elektronike për dhënien e lejeve për ndërtim, aplikacion softuerik për regjistër të objekteve infrastrukturore nëntokësore, bazë ueb-e bazuar e dispoziave nga lëmia e vetëqeverisjes lokale, aplikacion ueb-i bazuar për promovimin e ngjarjeve kulturore në komunat, aplikacion softuerik për dhënien e B-lejeve integruese ekologjike dhe aplikacion softuerik për pagesë elektronike të të dhënave publike lokale (taksat dhe kompensimet). Në të vërtetë edhe në vetë Kuvendin Gjeneral, kryetari i BNJVL-së, Koce Trajanovski theksoi se njëri ndër prioritetet e BNJVL-së në periudhën e ardhshme është zhvillimi i ,,e-komunës”, si dhe sigurimi i pavarësisë më të madhe financiare të komunave. Më 28 dhjetor, 2011, në hapësirat e BNJVL-së u mbajt takimi tradicional i anëtarëve të Bordit drejtues me Kryeministrin e Qeverisë së Republikës së Maqedonisë dhe ministrat nga fushat prej të cilave janë transferuar kompetencat e caktuara të pushteteve lokale. Bëhet fjalë për takim tradicional, që organizohet së paku një herë në vit, në të cilin komunat i parashtrojnë të gjitha kërkesat të drejtuara ndaj pushtetit qëndror, në mënyrë të „Qëndrimeve të sistematizuara të BNJVL-së“ nga më shumë fusha, prej të cilave: veprimtaritë komunale, arsimi, mjedisi jetësor, kultura, zhvillimi i barabartë rajonal, përforcimi i kapaciteteve të administratës komunale etj. Një pjesë e kërkesave u pranuan, ndërsa për pjesën tjetër do të kryhen analiza plotësuese për mundësitë për pranimin e tyre, por kishte edhe qëndrime të tilla për të cilat Qeveria deklaroi në mënyrë decide se në këtë periudhë nuk do të mund t’i pranojë. Prandaj BNJVL edhe mëtej vazhdon në drejtim të lobimit të mëtejmë për ndryshime dhe për të ndërmarrë hapa në dobi të pushteteve lokale.

Në këtë muaj u mbajt sesioni i tretë i dhënies së provimit për marrjen e autorzimit të përfaqësuesve të administratës komunale të menaxhojnë me tokën e pandërtuar ndërtimore, me ç’rast numri i komunave të cilat kanë plotësuar këtë kusht të rëndësishëm, përmban 77 komuna, nga gjithsejt 84 dhe Qyteti i Shkupit. Me qëllim implementimi më adekuat i dy ligjeve të rëndësishme në lëminë e urbanizmit: ligji për trajtimin e ndërtimeve të ndërtuara pa leje dhe Ligji për tokë ndërtimore si dhe shqyrtimi i Propozim-Ligjit për veprimtari komunale dhe iniciativat ligjore për Ligjin për kadastër, BNJVL këtë muaj organizon edhe këshillim tematik. Në këshillim morrën pjesë rreth 300 përfaqësuesë nga administrata lokale na seksionin për urbanizëm dhe veprimtari komunale të cilët në mënyrë interaktive diskutuan me Ministrin për transport dhe lidhje, Mile Janakieski dhe me përfaqësuesit nga ministria, në drejtim të gjetjes së aktvendimeve më adekuate ligjore për implementimin e ligjeve.

Gjatë këtij muji u mbajtën një numër i madh trajnimesh të administratës komunale, u formua rrjet i ri për energjetikë dhe efikasitet energjetik, ndërsa shumë rrjete ekzistuese miratuan plane aksionale dhe zgjodhën organe administrative për punë më efikase dhe më operative.

Pasi që muaji dhjetor është edhe muaji i fundit i vitit, të gjitha komunave dhe administratës në përgjithësi të pushteteve lokale ju dëshiroj vit të lumtur, të begatshëm dhe të suksesshëm.

Me respekt, Dushica Perishiq Drejtor ekzekutiv i BNJVL-së

ЗАЕДНИЦА НА ЕДИНИЦИТЕ НА ЛОКАЛНАТА САМОУПРАВАНА РЕПУБЛИКА МАКЕДОНИЈА

тел. +389 (0) 2 30 99 033 / факс: +389 (0) 2 30 61 994ул. Женевска бб, п.фах 32, 1000 Скопје, Република Македонија

contact@zels.org.mk, www.zels.org.mk

Извршен директор на ЗЕЛС - Душица ПеришиќЗаменик извршен директор на ЗЕЛС - Ардита Дема - Мехмети

Уреднички колегиум - Весна Арсовска - Динковска, Виктор АрнаудовскиДизајн и подготовка за печат - Европа 92

Печати - Европа 92

BASHKЁSIA E NJЁSIVE TЁ VETЁQEVERISJES LOKALE TЁ REPUBLIKЁS SЁ MAQEDONISЁ

tel. +389 (0)2 30 99 033 / fax: +389 (0)2 30 61 994rruga. Zhenevska p.n., F.P. 32, 1000 Shkup, Republika e Maqedonisёcontact@zels.org.mk, www.zels.org.mk

Drejtor ekzekutiv i BNJVL-sё - Dushica PerishiqZёvendёs drejtor ekzekutiv - Ardita Dema - MehmetiBordi redaktues - Vesna Arsovska - Dinkovska, Viktor ArnaudovskiPergatitje per shtyp - Evropa 92 Shtyp - Evropa 92

DHJETOR 2011 3

BNJVL

Во просториите на ЗЕЛС, на 28 декември, 2011 го-дина, се одржа средба на Управниот одбор на ЗЕЛС со Владата на Република Македонија. Во согласност со Ме-морандумот за соработка помеѓу ЗЕЛС и Владата на Ре-публика Македонија, склучен уште во 2003 година, веќе традиционално, најмалку еднаш годишно се организи-ра состанок меѓу овие две институции. Членовите на Управниот одбор на ЗЕЛС, на средбата ги презентираа „СИСТЕМАТИЗИРАНИТЕ СТАВОВИ на ЗЕЛС” во кои се сублимирани заклучоците кои произлегле од дискусии-те на општинската администрација, водени во рамките на деветте Мрежи на општински одговорни лица, по-тоа разгледувани од 13-те комисии во ЗЕЛС и утврде-ни на седниците на Управниот одбор на ЗЕЛС. Во овие ставови се утврдени заедничките барања на локални-

Në hapësirat e BNJVL-së, më 28 dhjetor, 2011, u mbajt takim i Bordit drejtues të BNJVL-së me Qeverinë e Republikës së Maqedonisë. Konform Memorandumit për bashkëpunim midis BNJVL-së dhe Qeverisë së Republikës së Maqedonisë, i lidhur që në vitin 2003, tashmë në mënyrë tradicionale, së paku një herë në vit organizon mbledhje midis këtyre dy institucioneve. Anëtarët e Bordit drejtues të BNJVL-së, në takim i prezantuan ,,QËNDRIMET E SISTEMATIZUARA” të BNJVL-së në të cilat u sublimuan konkluzionet që rrodhën nga diskutimet e administratës komunale të udhëhequr në kuadër të nëntë rrjeteve të personave përgjegjës nga komunat, pastaj të shqyrtuara nga 13 Komisionet në BNJVL dhe të përcaktuara në seancat e Bordit drejtues të BNJVL-së. Në këto qëndrime janë përcaktuar kërkesat e përbashkëta të pushteteve lokale, nga çdo lëmi në veçanti: veprimtaritë komunale, arsimi, mjedisi jetësor, kultura, zhvillimi i barabartë rajonal, ndërtimi i kapaciteteve të administratës komunale si dhe kërkesa të cilat kanë të bëjnë me sigurimin e pavarësisë më të madhe financiare të vetëqeverisjes lokale. Një pjesë e kërkesave u pranuan, për një pjesë Qeveria theksoi se do të kryejë analiza plotësuese për mundësitë e pranimit të tyre, por kishte edhe qëndrime të atilla për të cilat Qeveria në mënyrë decide i refuzoi. BNJVL në kuadër të aktiviteteve të saj vazhdon në drejtim të lobimit te të gjitha institucionet relevante për sigurimin e kushteve të barabrta për zbatimin e kompetencave nga ana e pushteteve lokale.

-,,Takimi i sotshëm i BNJVL-së me Qeverinë e Republikës së Maqedonisë është vërtetim për praktikën e vendosur të dialogut midis pushtetit qëndror dhe atij lokal. Pas këtyre takimeve çdoherë produktohen zgjidhje të përbashkëta, të cilat paraqesin zhvillim të pushtetit lokal dhe decentralizimit në vend”-theksoi

СРЕДБА ЗЕЛС-ВЛАДА

TAKIM BNJVL-QEVERI

ДЕКЕМВРИ 2011

ЗЕЛС

4

те власти, од секоја област поединечно: комунални деј-ности, образование, животна средина, култура, рамно-мерен регионален развој, градење на капацитетите на општинската администрација, енергетика, како и ба-рања кои се однесуваат на обезбедувањето на поголема финансиска независност на локалната самоуправа. Дел од барањата беа прифатени, за дел Владата се произне-се дека ќе направи дополнителни анализи за можност-ите за нивно прифаќање, но имаше и такви ставови кои Владата децидно ги одби. ЗЕЛС во рамките на своите плански активности продолжува во правец на натамош-но лобирање кај сите релевантни институции за обезбе-дување на поадекватни услови за спроведување на на-длежностите од страна на локалните власти.

-„ Денешната средба на ЗЕЛС со Владата на Репу-блика Македонија е потврда за воспоставената практи-ка на заеднички дијалог меѓу централната и локалната власт. По овие средби секогаш се продуцираат заед-нички решенија, кои претставуваат развој на локалната власт и децентрализацијата во земјата”, рече претсед-ателот на ЗЕЛС, Коце Трајановски, во изјавата за меди-умите, по состанокот ЗЕЛС-Влада. „ Изнесовме голем

kryetari i BNJVL-së, Koce Trajanovski, në deklaratën për mediat, pas mbledhjes BNJVL- QEVERI.- - ,, Parashtruam një numër të madh kërkesash, por edhe argumente dhe propozime për zgjidhjen e tyre, midis të cilave kërkesa për përmirësimin e gjendjeve financiare të komunave, përmirësimin e gjendjeve në arsim, veçanërisht për nevojën nga rritja e mjeteve për transport të nxënësve dhe ngrohjen e shkollave, pastaj kërkesa për rritjen e mjeteve nga fondi për rrugë, si dhe për marrjen e kompetencës për menaxhim me tokën bujqësore, pyjet dhe kullosat. Diskutojmë edhe shfrytëzimin e resurseve ujore, ku tashmë ligji është në përgatitje dhe kemi sinjale pozitive për pranimin e kërkesës tonë për shpërndarjen e mjeteve nga shfrytëzimi i tyre në raport 50%-50%“, theksoi Trajanovski. Ai gjithashtu i potencon edhe kërkesat e realizuara me suskes nga takimi i vitit të kaluar, ku në veçanti u përqëndrua në miratimin dhe implementimin e Ligjit për tokë ndërtimore, me të cilin komunat morrën kompetencë të menaxhojnë me tokën e pandërtuar ndërtimore. Trajanovski theksoi se 14 komuna i plotësuan kushtet e nevojshme dhe tashmë menaxhojnë me tokën në fjalë, ndërsa 10 të tjera pritet t’i kryejnë procedurat më së voni deri në shkurt 2012. Gjithashtu, ai shpjegoi se me bisedimet e përbashkëta të pushtetit lokal me atë qëndror u miratua edhe Ligji për trajtimin e ndërtimeve të ndërtuara pa leje, një moment historik me realizimin e të cilit do të përfundojë ndërtimi i objekteve jolegale në vendin tonë. Rëndësi mjaft të madhe për pushtetin lokal ka edhe plotësimi i marrëveshjes për përcaktimin e versionit të ri të Ligjit për veprimtaritë komunale. BNJVL paradokohë organizoi takim të përbashkët të administratës lokale dhe përfaqësuesit e MTL, të cilët diskutuan mbi projekt-versionin e Propozim-Ligjit dhe pritet miratimi i tij vitin e

број на барања, но и аргументи и предлози за нивно разрешување, меѓу кои барањата за подобрување на финансиската состојба на општините, подобрување на состојбите во областа на образованието, особено за потребата од зголемување на средствата за превоз на ученици и затоплување на училиштата, потоа барања за зголемување на средствата во фондот за улици и па-тишта, како и за добивање на надлежност за управу-вање на земјоделското земјиште, шумите и пасиштата. Дискутираме и за искористување на водните ресурси, каде веќе законот е во подготовка и имаме позитивни сигнали за прифаќање на нашето барање за распредел-бата на средствата од нивното искористување во соод-нос 50%-50%”, истакна Трајановски. Тој, исто така, ги потенцира и успешно реализираните барања од мина-тогодишната средба, каде посебно се осврна на доне-сувањето и имплементирањето на Законот за градежно земјиште, со кој општините добија надлежност да упра-вуваат со градежното неизградено земјиште. Трајанов-ски нагласи дека 14 општини ги исполнија потребните услови и веќе управуваат со земјиштето, а дополнител-ни 10 се очекува да ги завршат процедурите најдоцна до февруари 2012. Исто така, тој објасни дека со заеднич-ки разговори на локалната со централната власт беше донесен и Законот за постапување на бесправно изгра-дени градби, еден историски момент со чија реализа-ција ќе се стави крај на нелегалните градби во нашата

DHJETOR 2011 5

BNJVL

земја. Големо значење за локалните власти има и ис-полнувањето на договорот за утврдување на нова вер-зија на Законот за комунални дејности. Претседателот на ЗЕЛС, Трајановски, го потенцираше и исполнување-то на барањето на ЗЕЛС во однос на зголемувањето на процентот од зафаќањето на ДДВ, кој за 2012 изнесува 4% а, за 2013 година ќе биде 4,5%, како и за измените во Законот за финансирање на единиците на локална самоуправа, каде се дозволува бескаматна позајмица на општините од централниот буџет во траење од 10 го-дини. Претседателот на Владата на Република Македо-нија, Никола Груевски, во изјавата за медиумите апе-лираше до општините повеќе да се концентрираат на урбанизација на градежното неизградено земјиште, на кое фирмите и граѓаните имаат интерес да градат, да вложат, бидејќи со тоа ќе се подобри и финансиската состојба на локалната власт. „ Општините кои се најус-пешни во урбанизацијата имаат и најголем прилив на средства, најбрз развој, бидејќи тие средства ги вложу-ваат во нови капацитети, водоводи, патишта, канализа-циски мрежи”, рече Груевски, повикувајќи ги градона-чалниците да ја забрзаат динамиката на урбанизација и да не го кочат развојот на локалната заедница за из-градба на згради, куќи или индустриски објекти, хоте-ли, трговски центри, следејќи ги потребите во општи-ната, потребите на фирмите и на граѓаните. Целта на Владата е колку што може да им помогне на општини-те, како што тоа го правеше и во изминатите години, освен редовните дотации што ги префрламе во соглас-ност со законот, Владата има и дополнителни инвести-ции за општините. Пресметките на Министерството за финансии се дека инвестициите во рурален развој и во развој на општините изнесуваат 1,1 % од бруто домаш-ниот производ. Владата инвестира 120 милиони евра во изградба и реконструкција на регионални и локал-ни патишта, 50 милиони евра во изградба на водоводи и канализациски системи во сите општини”, рече Гру-евски. Според Премиерот, се планира повлекување и нови средства преку Светската банка, околу 35 мили-они евра, за изградба и реконструкција на училишта, кои заедно со владините 5 милиони евра и со допол-нителните средства што се користат од други линии, ќе достигнат 60 милиони евра. Премиерот потенцира дека Владата ќе остане целосно посветена за рамно-мерниот регионален развој во Република Македонија, а помош и поддршка на општините ќе има и преку разно-видни директни инвестиции, каде Владата внимава да нема селективен избор на општините. На крајот, Пре-миерот истакна дека на оваа средба министрите упати-ле доста корисни совети за раководството на ЗЕЛС, во правец користење нови форми, со кои можат да заште-дат средства во секојдневното работење на општината.

ardhshëm. Kryetari i BNJVL-së, Trajanovski e potencoi edhe plotësimin e kërkesës së BNJVL-së lidhur me rritjen e përqindjes nga përfshirja e TVSH-së, i cili për vitin 2012 përmban 4%, ndërsa për vitin 2013 do të jetë 4,5%, si dhe për ndryshimet në Ligjin për financim të njësive të vetëqeverisjes lokale, ku lejohet hua pa kamatë të komunave nga buxheti qëndror në kohëzgjatje prej 10 vitesh. Kryeministri i Qeverisë së Republikës së Maqedonisë, Nikolla Gruevski në deklaratën për mediat u apeloi komunave më tepër të koncentrohen në urbanizimin e tokës së pandërtuar ndërtimore, në të cilën firmat dhe qytetarët kanë interesim të ndërtojnë, të investojnë, sepse me të do të përmirësohet gjendja financiare e pushtetit lokal. - ,,Komunat të cilat janë më të suksesshme në urbanizim kanë edhe fluks më të madh të mjeteve, zhvillim më të shpejtë, sepse ato mjete i investojnë në kapacitete të reja, ujësjellës, rrugë, rrjete kanalizimi. Gruevski duke thirrur kryetarët e komunave t’a përshpejtojnë dinamikën e urbanizimit dhe të mos e pengojnë zhvillimin e bashkësisë lokale për ndërtim të ndërtesave, shtëpive ose objekteve industriale , hoteleve, qendrave tregtare, duke ndjekur nevojat në komunë, nevojat e firmave dhe të qytetarëve.

- Qëllimi i Qeverisë është që sa është e mundur t’u ndihmojë komunave, siç e bënte edhe në vitete e kaluara, përveç dotacioneve të rregullta që i transferojmë konform Ligjut, Qeveria ka edhe investime plotësuese për komunat. Kalkulimet e Ministrisë për financa janë se investimet në zhvillimit rural dhe në zhvillimin e komunave përmbajnë 1,1% nga BPV. Qeveria investoi 120 milion euro për ndërtim dhe rikonstrukcion të rrugëve lokale dhe rajonale, 50 milion euro në ndërtimin e ujësjellësve dhe rrjeteve të kanalizimit në të gjitha komunat”, theksoi Gruevski. Sipas Kryeministrit, planifikohet edhe tërheqja e mjeteve të reja përmes Bankës Botërore, rreth 35 milion euro, për ndërtim dhe rikonstrukcion të shkollave, të cilat së bashku me 5 milion euro të qeverisë dhe me mjete plotësuese të cilat shfrytëzohen nga linje tjera, do të arrijnë 60 milion euro. Kryeministri potencoi se Qeveria do t’i përkushtohet tërësisht zhvillimit të barabartë rajonal në Republikën e Maqedonisë, ndërsa ndihmë dhe përkrahje për komunat do të ketë edhe përmes investimeve të llojllojshme të drejtpërdrejta, ku Qeveria ka kujdes të mos ketë zgjedhje selektive të komunave. Në fund, Kryeministri i Qeverisë theksoi se në këtë takim ministrat kanë parashtruar këshilla mjaft të dobishme për kryesinë e BNJVL-së, në drejtim të shfrytëzimit të formave të reja me të cilat do të mund të kursejnë mjete nga puna e përditshme e komunës.

ДЕКЕМВРИ 2011

ЗЕЛС

6

На 14 декември, 2011 година Уп-равниот одбор на ЗЕЛС ја одржа шес-тата седница на која беа разгледувани повеќе значајни документи за рабо-тењето на ЗЕЛС и тоа: Планот за ра-бота на ЗЕЛС, Планот за јавни набав-ки и Буџетот на ЗЕЛС за 2012 година, а се дискутираше и за иницијативата на Владата на Република Македонија за намалување на административна-та такса за издавање на одобрение за градење за категорија на објекти во на-длежност на локалната самоуправа, за 50%. На дневен ред беа ставени и зак-лучоците од претставниците од локал-ните власти од Работното тело за утвр-дување на состојбите со недостатокот на финансиски средства за образова-нието во локалната власт, кои по дис-кусијата, од страна на членовите на УО, беа надополнети со уште една точка.

Управниот одбор на ЗЕЛС го усвои Буџетот на ЗЕЛС за 2012, кој заедно со Планот за јавни набавки, ги следи предвидените активности во Планот за работа на ЗЕЛС за 2012 година. Нај-големиот процент на расходите, од дури 40% се наменети за изработка на софтверски решенија.

Управниот одбор на ЗЕЛС ја при-фати иницијативата на Владата на РМ за намалување на административна-та такса за издавање на одобрение за градење за категорија на објекти во надлежност на локалната самоупра-ва за 50%, истакнувајќи дека општи-ните ја следат политиката на Владата кои се однесуваат на привлекување и создавање на поповолен амбиент за инвестиции во земјава. Со оваа мерка и општините испраќаат порака до ин-веститорите дека сакаат да ги намалат нивните трошоци. Сепак, истовремено беше укажано дека намалувањето на надоместоците се одразува исклучиво на единиците на локалната самоупра-ва, со што се намалува ефективноста на општината. Беше истакнато дека со следењето на ваквата политика, надо-местоците за уредување на градежно земјиште за хотели и фабрики, дости-гнало 0,5 %, а обврската на општини-

Më 14 dhjetor, 2011, Bordi drejtues i BNJVL-së mbajti seancën e gjashtë në të cilën u shqyrtuan shumë dokumente të rëndësishme për punën e BNJVL-së dhe atë: Plani për punë të BNJVL-së, Plani për furnizime publike dhe Buxheti i BNJVL-së për vitin 2012, ndërsa u diskutua edhe për iniciativën e Qeverisë së Republikës së Maqedonisë për zvogëlimin e taksës administrative për dhënien e lejeve për ndërtim për kategorinë e objekteve në kompetencë të vetëqeverisjes lokale, për 50%. Në rend dite u vendosën edhe konkluzionet nga përfaqësuesit e pushteteve lokale nga Trupi punues për përcaktimin e gjendjeve me mungesën e mjeteve financiare për arsim në pushtetin lokal, të cilët pas diskutimit, nga ana e anëtarëve të BD, u plotësuan edhe me një pikë.

Bordi drejtues i BNJVL-së e

УСВОЕН ПЛАНОТ ЗА РАБОТА НА ЗЕЛС ЗА 2012 ГОДИНА

Планот за работа на ЗЕЛС за 2012 година е мошне амбициозен и во целост го

следи Стратегискиот план на ЗЕЛС донесен за периодот 2011-2015 година. Главните

активности на ЗЕЛС се насочени кон задоволување на потребите на своите членки,

преку континуирано застапување и лобирање пред соодветните органи и институ-

ции за обезбедување на поквалитетно спроведување на пренесените надлежности,

како и зајакнување на капацитетите на администрацијата во општините во правец

на создавање на модерни и европски ориентирани општини кои ќе нудат ефикасни

услуги и ќе обезбедуваат квалитетни услови за живот на своите граѓани. Во тој кон-

текст, во Годишниот план се предвидени и низа активности, меѓу кои, од особено

значење се новитетите во делот на ИКТ технологијата кои ќе им овозможат на опш-

тините да го забрзаат процесот во стекнувањето на епитетот ,,е-општина“. Па така,

покрај веќе постоечките, предвидена е и изработка на неколку клучни апликации:

електронски систем за издавање на одобрение за градење, софтверска апликација

за регистарот на подземните инфраструктурни објекти, веб-базирана база на про-

писи од областа на локалната самоуправа, веб-базирана апликација за промоција

на културните настани во општините, софтверска апликација за издавање на Б-ин-

тегрирани еколошки дозволи и софтверска апликација за електронско плаќање на

јавните локални давачки (такси и надоместоци). Надзорниот одбор, кој го разгле-

да и усвои Планот за работа на ЗЕЛС за 2012 година, предложи воспоставување на

систем на комуникација преку СМС, што, исто така, ќе биде еден од предизвиците

за 2012 година. За поширока информираност на граѓаните за активностите на ло-

калните власти, но и за проблемите со кои тие се соочуваат во секојдневното рабо-

тење, со Планот е предвидено изготвување на Студија за воспоставување на радио

станица - „ЗЕЛС РАДИО“. Информациите од сите локални власти, нивните потреби

и заложби ќе бидат емитувани во етерот, преку нивната асоцијација, каде крите-

риумот на еднаквост е издигнат на највисоко ниво. ЗЕЛС, исто така, смета дека од

особена значење за локалните власти е основање на „ЗЕЛС банка на општините“

за што, за следната година е предвидена изработка на соодветна студија. Во текот

на 2012 година предвидено е зголемување на бројот на обучена администрација

од општините, преку ЗТЦ (ЗЕЛС тренинг центарот), заради што е предвидено ре-

новирање на првиот кат од административната зграда на ЗЕЛС каде би се органи-

зирале најголемиот дел од обуките, а предвидено е и склучување на Меморандум

за соработка со СЕП за поддршка на системот на аплицирање за ИПА фондовите.

Ќе биде утврден и систем на разграничување на платените и неплатените услуги

на ЗЕЛС кон општините, што ќе се заснова на основниот критериум за исплатена

членарина кон ЗЕЛС.

ОДРЖАНА ШЕСТАTA СЕДНИЦА НА УПРАВНИОТ ОДБОР НА ЗЕЛСОДРЖАНА ШЕСТАTA СЕДНИЦА НА УПРАВНИОТ ОДБОР НА ЗЕЛСU MBAJT SEANCA E GJASHTË E BORDIT DREJTUES TË BNJVL-SËU MBAJT SEANCA E GJASHTË E BORDIT DREJTUES TË BNJVL-SË

те да изградат инфраструктура и пат и натаму не се субвенционира, туку се надоместува од средствата на општин-ските буџети. Беше потенцирано дека целиот пакет на намалување се одразу-ва директно и единствено на општин-ските буџети. Затоа, присутните ука-жаа дека е потребно обезбедување на дополнителни извори на финансирање на локалните власти, како компенза-ција на скратените приходи.

На дневен ред беа ставени и заклу-чоците на претставниците на локални-

DHJETOR 2011 7

BNJVL

U MIRATUA PLANI PËR PUNË TË BNJVL-SË PËR VITIN 2012

Plani për punë të BNJVL-së për vitin 2012 është mjaft ambicioz dhe në tërësi e ndjek Planin strategjik të BNJVL-së të miratuar për periudhën prej 2011 -2015. Aktivitetet kryesore të BNJVL-së janë drejtuar ndaj kënaqjes së nevojave të anëtareve të saj, përmes përfaqësimit të vazhdueshëm dhe lobimit para organeve kompetente dhe institucioneve për sigurimin e zbatimit më kualitativ të kompetencave të transferuara, si dhe përforcimi i kapaciteteve të administratës në komunat të cilat do të ofrojnë shërbime efikase dhe do të sigurojnë kushte kualitative për jetë të qytetarëve të tyre. Në këtë kontekst, në planin vjetor për aktivitetet e parashukuara, midis të cilave me rëndësi të veçantë janë risitë në pjesën e teknologjisë TIK të cilat do t’u mundësojnë komunave t’a përshpejtojnë procesin e marrjes së epitetit ,,e-komunë”. Kështu, krahas tashmë aplikacioneve ekzistuese, është parashikuar hartimi i disa aplikacioneve kyçe: sistemi elektronik për dhënien e lejeve për ndërtim, aplikacioni softuerik për dhënien e B-lejeve integruese ekologjike dhe aplikacioni softuerik për pagesë elektronike për të dhënat lokale (taksat dhe kompensimet). Bordi mbikëqyrës, i cili e shqyrtoi dhe miratoi Planin për punë të BNJVL-së për vitin 2012 propozoi vendosje të sistemit të komunikimit përmes SMS, që i njejti do të jetë një ndër sfidat për vitin 2012. Për informim më të gjërë të qytetarëve për aktivitetet e pushteteve lokale, por edhe për problemet me të cilat ballafaqohen të njejtat në punën e përditshme, me planin është parashikuar hartim i Studimit për themelimin e radio stacionit - ,,RADIO BNJVL”. Informacionet nga të gjitha pushtetet lokale, nevojat dhe përpjekjet e tyre do të emitohen në etër, nëpërmjet asociacionit të tyre ku kriteri i barazisë është ngritur në nivel më të lartë. BNJVL gjithashtu konsideron se me rëndësi të veçantë për pushtetet lokale është themelimi i ,,BNJVL Bankës së komunave”, me ç’rast për vitin e ardhshëm është parashikuar hartimi i studimit përkartës. Gjatë vitit 2012 është parashikuar rritja e numrit të administratës së trajnuar nga komunat përmes BQT (BNJVL QENDRA E TRAJNIMEVE), për ç’arsye është parashikuar renovimi i katit të parë të ndërtesës administrative të BNJVL-së, ku do të organizoheshin pjesa më e madhe e trajnimeve, ndërsa është parashikuar edhe firmosja e Memorandumit për bashkëpunim me SÇE për përkrahjen e sistemit të aplikimit të fondeve IPA. Do të përcaktohet edhe sistem për kufizimin e shërbimeve papagesë të BNJVL-së ndaj komunave, që do të bazohet bë kriterin kryesor për anëtarësimin e paguar ndaj BNJVL-së.

те власти, кои произлегоа од состанокот на Работното тело за утврдување на со-стојбите со недостатокот на финансиски средства за образованието во локална-та власт, составено и од претставници од Министерството за образование и наука,од Министерството за финансии кои се изземаа од овие заклучоци.

Беше констатирано дека е потреб-но зголемување на средствата во блок дотациите за образование, со цел задо-волување на реалните потреби во оваа област. Секое менување на формула-та, во ваква состојба на евидентен не-достаток, во моментот би предизвика-ло само префрлување на средствата од едни општини за сметка на други. Беше посочено дека најголемиот недостаток е во делот на надоместувањето на об-врската за превоз на учениците, особе-но за средното задолжително образо-вание, поради што беше предложено општините во кои се сконцентрирани средните училишта да добијат допол-нителен процент во блок дотациите. Засега средствата се префрлаат по број на ученици, но при тоа не се зема пред-вид колку од таа бројка се однесува за

për investime në vend. Me këtë masë edhe komunat dërgojnë porosi deri te investitorët se dëshirojnë t’i zvogëlojnë shpenzimet e tyre. Njëkohësisht u përmend se zvogëlimi i kompensimeve shprehet veçanërisht në njësitë e vetëqeverisjes lokale, me ç’rast zvogëlohet efektiviteti i komunës. U theksua se me ndjekjen e një politike të këtillë, kompensimet për rregullim të tokës ndërtimore për hotelet dhe fabrikat, ka arritur 0,5 %, ndërsa obligimet e komunave të ndërtojnë infrastrukturë dhe rrugë edhe mëtej nuk subvencionohet, por kompensohet nga mjetet e buxheteve komunale. U potencua se i tërë paketi i zvogëlimit shprehet vetëm e vetëm drejtpërdrejtë në buxhetet komunale. Prandaj të pranishmit theksuan se është e nevojhgme sigurimi i burimeve plotësuese të financimit të pushteteve lokale, si kompensim të të ardhurave të ndërprera.

Në rend dite u vendosën edhe konkluzionet e përfaqësuesve të pushteteve lokale, të cilat rrodhën nga mbledhja e Trupit punues për përcaktimin e gjendjeve me mungesën e mjeteve financiare për arsim në vetëqeverisjen lokale, i përbërë edhe nga përfaqësuesit e ministrisë për arsim dhe shkencë, nga ministria për financa të cilët qëndrojnë anash nga këto konkluzione.

U konstatua se është e nevojhgme rritja e mjeteve në bllok dotacionet për arsim, me qëllim të kënaqjes së gjendjeve reale në këtë lëmi. Çdo ndryshim i formulës, në një gjendje të këtillë të mungesës evidente, për momentin do të shkaktonte vetëm bartjen e mjeteve prej komunave të caktuara në llogaritë e komunave tjera. U theksua edhe se mungesa më e madhe është në pjesën e kompensimit të obligimit për transport të nxënësve, veçanërisht për arsimin e mesëm obligativ, për ç’arsye u propozua që komunat në të cilat janë koncentruar shkollat e mesme të marrin përqindje plotësuese në bllok dotacionet. Tash për tash mjetet barten sipas numrit të nxënësve por pastaj nuk merret parasysh sa prej numrit në fjalë ka të bëjë për nxënësit të cilët vijnë nga komunat tjera edhe për sa

miratoi Buxhetin e BNJVL-së për vitin 2012, i cili së bashku me Planin për furnizime publike, i ndjek edhe aktivitetet e parashikuara në planin për punë të BNJVL-së për vitin 2012. Përqindja më e madhe të dalave, prej deri më 40% janë dedikuar për hartimin e zgjidhjeve softuerike.

Bordi drejtues i BNJVL-së e pranoi iniciativën e Qeverisë së R.M. për zvogëlimin e taksës administrative për dhënien e lejeve për ndërtim për kategorinë e objekteve në kompetencë të vetëqeverisjes lokale për 50%, duke theksuar se komunat e ndjekin politikën e Qeverisë të cilët kanë të bëjnë me tërheqjen dhe krijimin e një ambienti të volitshëm

ДЕКЕМВРИ 2011

ЗЕЛС

8

ученици кои доаѓаат од други општини и за колкава кило-метража треба да им се надомести превозот. Има голем број ученици кои доаѓаат од средини каде нема организи-ран јавен превоз, поради што повторно беше истакнато ба-рањето МОН да изготви Правилник, по кој ќе се раководат општините при исплаќањето на средствата, но и да се утвр-ди потребната сума на средства за покривање на реални-те трошоци за превоз на учениците. Доколку МОН не може да обезбеди адекватно покривање на финансиските потре-би за образование, тогаш општините ќе се соочат со речиси нерешлив проблем, кој ќе остави долгорочни последици и на општините и на процесот на образование во РМ. Во дис-кусијата беше посочено дека општините имаат голем одлив на средства и врз основа на надоместувањето на разликата во цената на средствата за огрев. Не е дозволиво општините да ги пренаменуваат буџетските средства и да го попречува-ат спроведувањето на други планирани програмски актив-ности во општината, за да може да компензираат за не-достатоците во образовани. Затоа, беше предложено МОН во утврдувањето на дотациите да утврди начини со кои во исплатата на средствата ќе го следи пазарот на зголему-вање на цената на горива и електрична енергија, а во овој момент да се обезбеди нафта од стоковите резерви за учи-лиштата. Исто така, беше поддржана активноста на МОН за обезбедување на нови автобуси или комбиња за општините, при што треба да се води грижа за конфигурацијата на те-ренот, особено за руралните општини, што ќе биде просле-дено и со соодветни средства за обезбедување на нафта за превоз, или пак, од стоковите резерви. Ова е во согласност со државната политика за обезбедување на рамномерен ре-гионален развој и обезбедување на еднакви услуги за сите граѓани. Притоа, беше укажано дека е потребно да се да-дат согласности за вработување на возачи за автобусите, за општините каде овие возила се доделуваат.

kilometrazh duhet kompensuar transporti. Ka një numër të madh nxënësish që vijnë prej mjediseve ku nuk ka transport publik të organizuar, me ç’rast sërish u theksua kërkesa që MASH të hartojë Rregullore, sipas së cilës do të udhëheqen komunat gjatë pagesës së mjeteve, por edhe të përcaktohet shuma e nevojshme e mjeteve për mbulimin e shpenzimeve reale për transport të nxënësve. Për deri sa MASH nuk mund të sigurojë mbulim adekuat të nevojave finaciare për arsim, atëherë komunat do të ballafaqohen me pothuaj se problem të pazgjidhur, i cili do të lë pasoja afatgjate edhe komunave edhe procesit të arsimit në RM. Në diskutim u përmend se komunat kanë derdhje të mëdha të mjeteve edhe në bazë të kompensimit të dallimit të çmimit të mjeteve për ngrohje. Nuk është e lejueshme komunat t’i ridedikojnë mjetet buxhetore dhe t’a pengojnë zbatimin e aktiviteteve tjera të planifikuara prorgamore në komunë, që të mund të kompensojnë në mungesat për arsim. Prandaj u propozua që MASH në përcaktimin e dotacioneve të përcaktojë mënyra me të cilat në pagesën e mjeteve do t’a ndjekë tregun e rritjes së çmimit të lëndëve djegëse dhe energjisë elektrike, ndërsa në këtë moment do të sigurohet naftë nga rezervat e mallërave për shkollat. Gjithashtu u përkrah aktiviteti i MASH të sigurojë autobusë të rinjë ose furgona për komunat, me ç’rast duhet të mbahet llogari për konfigurimin e terenit, veçanërisht për komunat rurale, që do të ndiqet edhe me mjete të caktuara për sigurimin e naftës për transport ose nga rezervat e mallërave. Kjo është konform politikës shtetërorore për sigurimin e zhvillimit të barabartë rajonal dhe sigurimin e kushteve të barabarta për të gjithë qytetarët. Pastaj u përmend se është e nevojshme të jepen pajtueshmëri për punësimet e shoferëve të autobusëve, për komunat ku këto automjete shpërndahen.

РЕАЛИЗИРАНИ ОБУКИ ЗА ЈПП И СТРАТЕГИСКО ПЛАНИРАЊЕ

TRAJNIME TË REALIZUARA PËR PPP DHE PLANIFIKIM STRATEGJIK TRAJNIME TË REALIZUARA PËR PPP DHE PLANIFIKIM STRATEGJIK ЗЕЛС организираше низа обуки за стратешко плани-

рање во ЛЕР и јавно приватно партнерство за претставни-ците од локалните власти во текот на годината. На 27 и 28 декември, 2011 година, во Велес, во хотелот „Романтик“ беше организирана петтата обука, што ја спроведе Саша Максимовски од општина Чаир. Главната цел на обука-та е да се подигнат капацитетите на претставниците на локалните самоуправи од областа на стратегиското пла-нирање за локален економски развој, позиционирањето на идното стратегиско планирање на ЛЕР активностите во контекст на евроинтеграциите, ориентација кон квалитет и ефикасност на јавните услуги, фокусирање кон инвен-тивни модели на проекти за финансирање. Беа презенти-рани и примери на јавно приватно партнерство од други општини, меѓу кои : „Физибилити студија за јавно приват-но партнерство“, приложена од страна на Георги Цонев од општина Василево, потоа „Физибилити студија за раз-вој и заштита на просторот и рекреација на историскиот локалитет на браната Турија во општина Василево“. Тоше Ѓеоргиевски од општина Штип приложи пример на јав-но приватно партнерство: проект помеѓу општина Штип и Светската банка за уредување на централно подрачје, а разјаснети беа и многу законски одредби за зафаќање на локалните власти за преземање на првите чекори во ЈПП. Споделувањето на добрите практики од оваа област претставуваат и стимул за другите општини и тие да ини-цираат реализација на значајни проекти за општината преку ЈПП концептите.

BNJVL organizoi një varg trajnimesh për planifikim strategjik në ZHEL dhe partneriteti publiko-privat për përfaqësuesit nga pushtetet lokale gjatë vitit. Më 27 dhe 28 dhjetor, 2011, në Veles, në hotelin ,,Romantik” u organizua trajnimi i pestë, të cilin e zbatoi Sasha Maksimovski nga komuna e Çairit. Qëllimi kryesor i trajnimit është t’i ngrejnë kapacitetet e përfaqësuesve të vetëqeverisjes lokale në lëminë e planifikimit strategjik të aktiviteteve të ZHEL në kontekst të eurointegrimeve, orientimi ndaj kualitetit dhe efikasitetit të shërbimeve publike, fokusimi ndaj modeleve inventive të projekteve për financim. U prezantuan edhe shembuj të partneritetit publiko-privat nga komunat tjera midis të cilave edhe ,,Studim i fizibilitetit për partneritet publiko-privat” paraqitur nga ana e Georgi Conev nga komuna e Vasilevës, pastaj, ,,Studim i fizibilitetit për zhvillim dhe mbrojtje të hapësirës dhe rekreim në lokalitetin historik të pendës Turija në komunën e Vasilevës”. Toshe Gjeorgievski nga komuna e Shtipit paraqiti shembull të partneritetit publiko-privat: projekt midis komunës së Shtipit dhe Bankës Botërore për rregullimin e rajonit qëndror , ndërsa u qartësuan edhe shumë dispozita tjera ligjore për përfshirjen e pushteteve lokale për ndërmarrjen hapava të para në PPP. Shkëmbimi i praktikave të mira nga kjo lëmi paraqesin edhe stimul për komunat tjera që edhe ato të inicojnë realizim të projekteve të rëndësishme për komunën përmes koncepteve të PPP.

DHJETOR 2011 9

BNJVL

ВТОРА СЕДНИЦА НА НАДЗОРНИОТ ОДБОР НА ЗЕЛСВТОРА СЕДНИЦА НА НАДЗОРНИОТ ОДБОР НА ЗЕЛС

Në seancën e dytë të Bordit mbikëqyrës të BNJVL-së, e cila u mbajt më 7 dhjetor, 2011, në hapësirat e komunës së Negotinës, u shqyrtua Propozim-Plani për punën e BNJVL-së, në vitin 2012 dhe Propozim-Plani për punën financiare (buxheti) i BNJVL-së për vitin 2012. Dy dokumentet në tërësi ndjekin planin strategjik të BNJVL-së për shkak se paraprakisht ishte formuar grup punues në të cilin morrën pjesë 5 kryetarë komunash. Bordi mbikëqyrës i miratoi Propozim-aktet dhe për të njejtat, konform statutit, e lajmëroi Bordin drejtues të BNJVL-së dhe Kuvendin Gjeneral të BNJVL-së. Bordi mbikëqyrës konkludoi se mjaft e rëndësishme është të parashikohen në mënyrë adekuate aktivitetet me të cilat do të shënohet 40 vjetori nga ekzistimi i BNJVL-së. Pozitivisht u përmendën risitë të cilat me këtë plan vjetor dhe buxhetin përkatës, kanë të bëjnë me përforcimin e TIK teknologjisë përmes hartimit të disa aplikacioneve kyçe, si dhe vendosja e sistemit të kufizimit të shërbimeve të paguara dhe papagesë, me ç’rast Bordi mbikëqyrës dha drejtime për përcaktimin e mekanizmave për rritjen e arkëtimit të anëtarësimit. Bordi drejtues rekomandoi hartimin e Studimit për hapjen e radio stacionit ,,RADIO BNJVL” dhe studimit për themelimin e ,,BNJVL Bankë e komunave”, të cilat duhet të tregojnë se a do të kishin efekt në zhvillimin e komunave për deri sa këto aktivitete realizohen. Bordi mbikëqyrës u informua edhe me parashikimet për rritjen e numrit të personave të trajnuar pranë BQT (BNJVL Qendra e Trajnimeve) gjatë vitit 2012, si dhe për adaptimin e parashikuar të objektit afarist të BNJVL-së në qendër trajnimi adekuate.

Bordi mbikëqyrës e përshëndeti edhe themelimin BNJVL Pres-Qendrës së parashikuar, si mundësi që çdo komuna t’a informojë publikun për çështjet e saj aktuale përmes BNJVL-së, ndërsa propozoi që në vitin e ardhshëm theks t’i vendoset edhe pjesëmarrjes së komunave në shpërndarjen e kompensimeve nga shitja e tokës së pandërtuar ndërtimore, ndërsa BNJVL të ndihmojë edhe në procesin e implementimit të dispozitave ligjore për legalizimin e objekteve të ndërtuara pa leje.

SEANCA E DYTË E BORDIT MBIKËQYRËS TË BNJVL-SËSEANCA E DYTË E BORDIT MBIKËQYRËS TË BNJVL-SË

На втората седница на Надзорниот одбор на ЗЕЛС, која се одржа на 7 декември, 2011 година, во просториите на општина Неготино, беше разгледан Предлог - планот за работата на ЗЕЛС во 2012 г. и Предлог - планот за финансиското работење (буџетот) на ЗЕЛС за 2012 година. Двата документи во целост го следат стратешкиот план на ЗЕЛС заради што свое-времено беше формирана работна група во која учес-твуваа 5 градоначалници. Надзорниот одбор ги усвои предлог – актите и за истото, во согласност со Стату-тот, го извести Управниот одбор на ЗЕЛС и Генерално-то собрание на ЗЕЛС. Надзорниот одбор заклучи дека е особено важно соодветно да се предвидат активнос-ти со кои ќе се одбележи 40 години од постоењето на ЗЕЛС. Беа позитивно забележани новините кои со овој годишен план и соодветниот буџет се однесуваат на зајакнување на ИКТ технологијата преку изработ-ка на неколку клучни апликации, како и воведување на систем на разграничување на платените и непла-тените услуги, за што Надзорниот одбор даде насоки за утврдување на механизми за зголемување на нап-латата на членарината. Надзорниот одбор препорача изготвување на Студии за отворање на радио станица „ЗЕЛС РАДИО“ и студија за основање на „ЗЕЛС банка на општините“, кои треба да покажат дали овие ак-тивности, доколку се реализираат, би имале ефект во развојот на општините. Надзорниот одбор беше запо-знаен и со предвидувањата за зголемување на бројот на обучени лица преку ЗТЦ (ЗЕЛС тренинг центарот) во текот на 2012 година, како и за предвидената адап-тација на деловниот објект на ЗЕЛС во соодветен тре-нинг центар.

Надзорниот одбор го поздрави и предвиденото воспоставување на ЗЕЛС прес центарот, како можност за секоја општина да ја информира јавноста за своите актуелни прашања преку ЗЕЛС, а предложи идната го-дина акцент да се стави и на учество на општините во распределбата на концесиите за земјоделска дејност, распределбата на надоместоците од продажбата на градежното изградено земјиште, а ЗЕЛС да помогне и во процесот на имплементирањето на законските од-редби за легализацијата на бесправните градби.

ДЕКЕМВРИ 2011

ЗЕЛС

1010

Во текот на месец декември, претставници од ЗЕЛС, заедно со ангажиран ИКТ експерт, направија втора посета на општините: Аеродром, Центар , Чаир, Гевгелија и Струмица, со цел финализирање на из-работката на нивните локални ИКТ стратегии. Овие посети се реализираа во рамките на втората фаза од реализацијата на проектот на ЗЕЛС за помош на опш-тините при изработка на локални ИКТ стратегии. Овој проект ЗЕЛС го иницираше уште во 2009 година, со цел општините да ја реализираат законската обврска, во согласност со Националната стратегија за развој на електронските комуникации со информатички техно-логии , да изработат свои локални ИКТ стратегии. Од вкупно пријавени 40 општини во 2010 година , 15 го ис-полнуваа условот (да имаат подмирено членарина кон ЗЕЛС, заклучно со 2009 г.) и ја добија оваа поддршка. Досега, вкупно 17 општини, со помош на ЗЕЛС, имаат израбо-тено локални ИКТ стратегии. Се очекува овој број, до крајот на месец јануа-ри, 2012 година , да се заголе-ми на 22 општи-ни, кога ќе би-дат изработени стратегиите и за овие пет општи-ни.

Во текот на посетите беше направена ана-лиза на предфи-налните верзии на ИКТ страте-гиите за секоја општина одделно. Одговорните лица од секоја општина активно учествуваа во изработката на предлог - стратегиите, преку изнесување на голем број на идеи, во правец на насочување на развојот на нивната општина во оваа област. Финалните верзии на стратегиите потоа ќе бидат дадени на усвојување од страна на општинските совети. Целта е да се потти-кне развојот на општините, во целосно остварување на начелата на е-општини. Проектот нуди висок степен на соработка помеѓу општините, преку размена на ис-куства и позитивни практики од оваа област, но и со размена на искуствата во примената на стратегиските определби на општините, кои веќе ги имплементира-ат своите донесени ИКТ стратегии. Општините кои се опфатени со овој проект се : Маврово-Ростуше, Крато-во, Прилеп, Долнени, Велес, Аеродром, Карпош, Цен-тар, Илинден, Јегуновце, Гостивар, Струмица, Чаир, Горче Петров, Гевгелија, Василево, Босилово, Ново Село, Ресен, Валандово, Кратово, Старо Нагоричани.

Gjatë muajit dhjetor, përfaqësuesit e BNJVL-së, së bashku me ekspert të angazhuar për TIK, bënë vizitë të dytë në komunat: Aerodrom, Qendër, Çair, Gjevgjeli dhe Strumicë, me qëllim finalizimi të hartimit të TIK strategjive lokale të tyre. Këto vizita u ralizuan në kuadër të fazës së dytë nga realizimi i Projektit të BNJVL-së, për t’u ndihmuar komunave gjatë hartimit të TIK strategjive lokale. Këtë projekt BNJVL e inicoi që në vitin 2009, me qëllim që komunat t’a realizojnë obligimin ligjor, konform Strategjisë nacionale për zhvillim të komunikimeve elektronike me teknologjitë informatike, të hartojnë TIK strategji të tyre lokale. Nga gjithsejt 40 komuna të paraqitura në vitin 2010, 15 e plotësuan kushtin (të kenë paguar anëtarësimin ndaj BNJVL-së, përfundimisht më vitin 2009) dhe e fituan këtë përkrahje. Deri më tani 17 komuna, me ndihmë të

BNJVL-së, kanë kartuar TIK strategji lokale. Pritet që ky numër, deri në fund të muajit janar, 2012, të rritet në 22 komuna, kur do të hartohen strategjitë edhe për këto pesë komuna.

Gjatë vizi-tës u krye ana-lizë e ver sio -neve para fi na-le të TIK stra-tegjive në çdo komunë në ve-çan ti. Perso nat përgjegjës nga çdo komu në në

mënyrë aktive morrën pjesë në hartimin e propozim-strategjive, përmes parashtrimit të një numri të madh të ideve, në drejtim të zhvillimit të komunës së tyre në këtë lëmi. Versionet përfundimtare të strategjive, pastaj do të parashtrohen për miratim nga ana e këshillave komunale. Qëllimi është që të nxitet zhvillimi i komunave, në realizimin e tërësishëm të parimeve të e-komunave. Projekti ofron një shkallë të lartë të bashkëpunimit midis komunave, përmes shkëmbimit të përvojave dhe praktikave pozitive nga kjo lëmi, por edhe me shkëmbimin e përvojave në zbatimin e qëllimeve strategjike të komunave, të cilat tashmë i implementojnë TIK strategjitë e tyre të miratuara. Komunat të cilat janë përfshirë me këtë projekt janë: Mavrova-Rostusha, Kratova, Prilepi, Dollneni, Velesi, Aerodromi, Karposhi, Qendra, Ilindeni, Jegunovca, Gostivari, Strumica, Çairi, Gjorçe Petrovi, Gjevgjelia, Vasileva, Bosillova, Novo Sella, Resnja, Vallandova, Kratova, Staro Nagoriçane.

ФИНАЛНА ФАЗА ВО ИЗРАБОТКАТА НА ЛОКАЛНИ ИКТ СТРАТЕГИИ ЗА УШТЕ ПЕТ ФИНАЛНА ФАЗА ВО ИЗРАБОТКАТА НА ЛОКАЛНИ ИКТ СТРАТЕГИИ ЗА УШТЕ ПЕТ ОПШТИНИ, ПОДДРЖАНИ ОД ЗЕЛСОПШТИНИ, ПОДДРЖАНИ ОД ЗЕЛС

FAZA PËRFUNDIMTARE NË HARTIMIN E TIK STRATEGJIVE LOKALE EDHE FAZA PËRFUNDIMTARE NË HARTIMIN E TIK STRATEGJIVE LOKALE EDHE PËR PESË KOMUNA, TË PËRKRAHURA NGA BNJVLPËR PESË KOMUNA, TË PËRKRAHURA NGA BNJVL

ј д ј ддрд ј) јо о

т

а

а

а

општина одделно Одговорните лицаОдговорните ло

jpBksPnffjrkdsppk

tlnlltkççpç

mënyrë aktive morrën pjesë në hartimyrë aktive mo m

11111111111111

,,Hapi më i rëndësishëm në procesin e decentralizimit gjatë vitit 2011 ishte miratimi i Ligjit për tokë ndërtimore. Katërmbëdhjetë komuna, tashmë morrën kompetencën të menaxhojnë me tokën e pandërtuar ndërtimore, ndërsa 74 komuna i plotësuan obligimet e përcaktuara ligjore dhe pritet që së shpjeti një numër i madh i tyre, gjithashtu t’a menaxhojnë këtë kompetencë. BNJVL pati rol të rëndësishëm në këtë proces, përmes organizimit të trajnimeve dhe provimeve për administratën komunale për marrjen e liçencës së nevojshme, si dhe në pjesën e sigurimit të qasjes falas në aplikacionet softuerike për e-regjistra dhe zbatimin e e-aukcioneve.” Kjo ishte pjesë e fjalimit të kryetarit të BNJVL-së, Koce Trajanovski, në seancën e pestë të Kuvendit Gjeneral, që u mbajt në hotelin ,,Holidej In” në Shkup. Në seancë krahas kryetarëve të komunave-delegatë të trupit më të lartë të BNJVL-së, morrën pjesë edhe përfaqësuesë nga kori diplomatik dhe organizatat ndërkombëtare të pranishme në vend. Një orë para fillimit të kësaj seance, u mbajt edhe seanca e pestë e Bordit drejtues të BNJVL-së.

Kryetari i BNJVL-së para delegatëve të pranishëm të Kuvendit diskutoi për sfidat me të cilat ballafaqohen pushtetet lokale, me ç’rast theks i veçantë i’u vendos zhvillimit të mëtejmë të decentralizimit në vend dhe zhvillimit të Bashkësisë.-,,Kursimi i energjisë dhe konsumit publik është prioritet i madh i jonë. Tashmë lëshuam në përdorim edhe aplikacion softuerik të efikasitetit energjetik, në BNJVL. Përmes kësaj vegle ueb-të bazuar komunat do të kenë këqyrje në konsumimin e energjisë elektrike, kursimin e energjisë, por edhe për planifikim efikas të shpenzimeve sipas kësaj baze. Stabiliteti financiar nuk do të ndalet të jetë prioritet i

PAVARËSI MË E MADHE FINANCIARE DHE ZHVILLIMI I E-KOMUNAVE, PRIORITET PËR KOMUNAT

U mbajt seanca e pestë e Kuvendit Gjeneral të BNJVL-së

Одржана петта седница на Генералното собрание на ЗЕЛС

„Најзначаен чекор во процесот на децентрали-зација во текот на 2011 година беше донесувањето на Законот за градежно земјиште. Четиринаесет општи-ни веќе се стекнаа со надлежноста да управуваат со градежното неизградено земјиште, а 74 општини ги исполнија законски утврдените услови и се очекува наскоро голем број од нив, исто така да ја менаџираат оваа надлежност. ЗЕЛС имаше значајна улога во овој процес, преку организирањето на обуките и испитите за општинската администрација за стекнување со по-требната лиценца, како и во делот на обезбедување-то на бесплатна достапност на софтверска апликација за е-регистри и спроведување на е-аукции.“ Ова беше дел од излагањето на претседателот на ЗЕЛС, Коце Трајановски, на петта седница на Генералното собра-ние, што се одржа на 14 декември, 2011 година во хо-телот ,,Холидеј ин“ во Скопје. На седницата покрај гра-доначалниците–делегати на највисокото тело на ЗЕЛС, присуствуваа и претставници од дипломатскиот кор и меѓународни организации присутни во нашата земја. Еден час пред започнувањето на оваа седница, беше одржана и петтата седница на Управниот одбор на ЗЕЛС.

Претседателот на ЗЕЛС пред присутните делегати на Собранието говореше за предизвиците со кои се со-очуваат локалните власти, при што особен акцент ста-ви на натамошниот развој на децентрализацијата во земјата и развивањето на Заедницата . -,,Заштеда на енергијата и јавната потрошувачка е наш голем при-оритет. Веќе ја пуштивме во употреба и софтверската апликација за енергетска ефикасност, во ЗЕЛС. Преку оваа веб-базирана алатка општините ќе имаат увид во

Ë Ë

ПОГОЛЕМА ФИНАНСИСКА НЕЗАВИСНОСТ И РАЗВИВАЊЕ НА Е-ОПШТИНА, ПРИОРИТЕТИ ЗА ОПШТИНИТЕ

12121212121212

јавната потрошувачка на електрич-на енергија, заштедата на енергија, но и за ефикасно планирање на тро-шоците по овој основ. Финансиска-та стабилност нема да престане да биде приоритет на ЗЕЛС и на опш-тините и барањето за трансфери-рање на средства од 6% од ДДВ и најмалку 30% од персоналниот да-нок, за локалните власти. Фискал-ната децентрализација конечно е приведена кон крај, со влегување на 84 општини во втората фаза“, ис-такна Трајановски. Тој нагласи дека и управувањето со земјоделското земјиште е, исто така, значаен при-оритет за кој интензивно ќе се зала-га ЗЕЛС, кој треба да создаде подо-бри услови за развој на руралните

општини, а .исто така, посочи дека интензивно се работи и на подоб-рување на легислативата, како во областите на урбанизмот и кому-налните дејности, така и во остана-тите области, каде локалните вла-сти имаат добиено надлежности. Не изостави да ги изнесе пробле-мите што локалните власти ги има-ат во сферата на образованието, поради недостатокот на соодветен трансфер на финансиски сред-ства за адекватно извршување на оваа надлежност, како и за упате-ните барања до централната власт

за рамномерен регионален развој. Граѓанската партиципација зазема сè позначајно место во активности-те и заложбите на локалните власти и тоа преку формирањето на Локал-ни совети за превенција, потоа реа-лизацијата на програмите за Форум во заедницата и друго. Трајанов-ски информираше и за плановите за развој на ЗЕЛС, со цел обезбе-дување на негова долгорочна одрж-ливост, преку поинтензивни актив-ности на ЗЕЛС тренинг центарот, а од особено значење ќе биде и под-дршката што ќе им ја дава на опш-

ГРАДОНАЧАЛНИКОТ НА ОПШТИНА ВРАПЧИШТЕ ИЗБРАН ЗА ЧЛЕН НА

УО ЗЕЛС

Делегатите на петтата сед-ница на Генералното собрание, го избраа градоначалникот на општина Врапчиште, Бајрам Ка-дрија, за член на Управниот од-бор на ЗЕЛС. По престанокот на функцијата градоначалник, на поранешниот член на УО, Бле-рим Беџети (градоначалникот на општина Сарај, кој е именуван за Министер за правда, во Владата на Република Македонија) ова ме-сто во УО на ЗЕЛС остане непо-тполнето. Изборот на членови во УО на ЗЕЛС го вршат делегатите на највисокото тело на ЗЕЛС, од-носно Генералното собрание.

1313131331133

BNJVL-së dhe komunave, dhe kërkesa për transferimin e mjeteve nga 6% nga TVSH dhe së paku 30% nga tatimi personal për pushtete lokale. Decentralizimi fiskal më në fund është duke përfunduar, me hyrjen e 84 komunave në fazën e dytë”-theksoi Trajanovski. Ai theksoi se edhe menaxhimi me tokën bujqësore është

e arsimit, për shkak të mungesës së transferimit adekuat të mjeteve financiare për ekzekutimin adekuat të kësaj kompetenceje, si dhe për kërkesat e parashtruara ndaj pushtetit qëndror për zhvillim të barabartë rajonal. Participimi i qytetarëve zë vend mjaft të rëndësishëm në aktivitetet dhe përpjekjet e

KRYETARI I KOMUNËS SË VRAPÇISHTIT U ZGJODH PËR ANËTAR TË BD TË BNJVL-së

Delegatët e seancës së pestë të Kuvendit Gjeneral, e zgjodhën kryetarin e komunës Vrapçishtë, Bajram Kadria, për anëtar të Bordit drejtues të BNJVL-së. Pas pushimit të funksionit kryetar komune, të anëtarit të mëparshëm të BD, Blerim Bexheti (kryetar i komunës së Sarajit, i cili është emëruar Ministër i drejtësisë në Qeverinë e RM), ky vend i BD të BNJVL-së mbeti i paplotësuar. Zgjedhjen e anëtarëve të BD të BNJVL-së e kryejnë delegatët e trupit më të lartë të BNJVL-së, respektivisht Kuvendi Gjeneral.

pushteteve lokale përmes formimit të Këshillave lokale për preventim, pastaj realizimi i programeve për Forume në bashkësi etj. Trajanovski informoi se planet për zhvillim të

gjithashtu prioritet i rëndësishëm për të cilin në mënyrë intensive do të përpiqet BNJVL, e cila duhet të krijojë kushte të mira për zhvillimin e komunave rurale, ndërsa gjithashtu theksoi se në mënyrë intensive punohet edhe në përmirësimin e legjislativës, si në fushat e urbanizimit dhe veprimtarive komunale, ashtu edhe në fusha tjera, ku pushtete lokale kanë marrë kompetencë. Nuk la pa përmendur edhe problemet që pushtet lokale i kanë në sferën

1414

тините во развојот на информатичко комуникациска технологија.

Генералното собрание го усвои и Планот за рабо-та и Буџетот на ЗЕЛС, за 2012 година, кои прецизно ги образложи извршниот директор на ЗЕЛС, Душица Пе-ришиќ. Потоа имаше едночасовна дискусија на која де-легатите ги изнесуваа проблемите со кои се соочува-ат, особено од руралните општини, а беа посочувани и одредени предлози со цел подобрување на состојби-те во локалното владеење. Беше истакнато дека одре-дени општини, не добиле надоместоци од концесии-те за минерални суровини, при што имаат издатоци за поправка на патната мрежа, која е оштетена токму од концесионерите. Исто така, беше посочено од одреде-ни рурални општини дека се доведува во прашање из-вршувањето на основните надлежности, затоа што при-ливот од ДДВ, кој за нив претставува најголем приход, е многу низок. Се покрена и барањето за реафирмација на постапка за измена на Законот за води, во делот што се однесува за надоместоците за користење на водни ресурси со распределба помеѓу општината и државата. Беше укажано на потребата од зголемување на комуни-кацијата меѓу полицијата и локалните власти, особено во делот за превенирање на одредени немили настани меѓу учениците. Од одредени општини беше посочен проблемот за донесување на ДУП - ови во општините, при што беше посочен и проблемот поврзан со пре-намена на земјоделското во градежно земјиште. Беше укажано дека при акцијата ,,Ден на дрвото“,треба да се води грижа и за квалитетот на пошумувањето и типот на насадите, со цел добивање на квалитетно дрво за понатамошно негово користење и за индустриски пот-реби. Повторно беше укажано дека е потребно подато-ците од катастарот да бидат бесплатни за општините, а општините да направат ажурирана евиденција на имо-тите и сопствениците, со цел зголемување на наплата-та на данокот на имот, како и зафаќање на посериозен пристап кон инвеститорите, кои и по донесувањето на Законот за легализација повторно се дрзнуваат да гра-дат без одобренија за градба .

BNJVL-së, me qëllim sigurimi të qëndrueshmërisë së saj afatgjate, përmes aktiviteteve më intensive të BNJVL Qendrës së Trajnimeve, ndërsa me rëndësi të veçantë do të jetë edhe përkrahja që do t’ua japë komunave në zhvillimin e Teknologjisë informatike komunikative

Kuvendi Gjeneral e miratoi edhe Planin për punë dhe Buxhetin e BNJVL-së, për vitin 2012, të cilat në mënyrë precize i arsyetoi drejtori ekzekutiv i BNJVL-së, Dushica Perishiq. Pastaj kishte diskutim njëorësh në të cilin delegatët i parashtruan problemet me të cilat ballafaqohen, veçanërisht nga komunat rurale, ndërsa u përmendën edhe propozime të caktuara me qëllim përmirësimi të gjendjeve në qeverisjet lokale. U theksua se komuna të caktuara, nuk kanë marrë kompensime nga koncesionet për përbërësit mineralë, me ç’rast kishin koste për rregullimin e rrjetit rrugor, i cili është i dëmtuar pikërisht nga koncesionarët. Gjithashtu u përmend nga komuna të caktuara rurale se vihet në pyetje kryerja e kompetencave themelore, sepse fluksi nga TVSH, që për ta paraqet e ardhur më e madhe, është shumë i ulët. U ngre edhe kërkesa për riafirmimin e procedurës për ndryshimin e Ligjit për ujëra, në pjesën që ka të bëjë për kompensimet për shfrytëzimin e resurseve ujore me shpërndarjen midis komunave dhe shtetit. Nevoja nga rritja e komunikimit midis policisë dhe pushteteve lokale, veçanërisht në pjesën për preventim të ngjarjeve të pakëndshme midis nxënësve. Nga komuna të caktuara u theksua problemi për miratimin e PUD-eve në komunat me ç’rast u përmend edhe problemi lidhur me ridedikimin e tokës bujqësore në atë ndërtimore. U theksua se gjatë aksionit ,,Dita e drurit”, duhet të mbahet llogari edhe për kualitetin e pyllëzimit dhe llojin e fidaneve, me qëllim të rritet dru kualitativ për shfrytëzimin e tij të mëtejmë edhe për nevojat industriale. Sërish u përmend se e nevojshme është që të dhënat nga kadastra të jenë falas për komunat, ndërsa komunat të mbajnë evidencë të azhurtë të pronave dhe pronarëve me qëllim të rritjes së rrogave të tatimit të pronës, si dhe për përfshirjen e qasjes më serioze ndaj investorëve të cilët pas miratimit të ligjit për legalizim sërish ndërtojnë pa leje për ndërtim.

DHJETOR 2011 1515

BNJVL

Bashkësia e njësive të vetëqeverisjes lokale të Republikës së Maqedonisë-BNJVL së bashku me Ministrinë për transport dhe lidhje, më 16 dhe 17 dhjetor, 2011, në hotelin ,,Drin”-Strugë, organizoi diskutim profesional për sfidat e pushteteve lokale lidhur me zbatimin e disa ligjeve nga lëmia e urbanizmit dhe veprimtarive komunale. Në këshillim morrën pjesë

Заедницата на единиците на локалната самоупра-ва на Република Македонија - ЗЕЛС заедно со Министер-ството за транспорт и врски, на 16 и 17 декември, 2011 го-дина, во хотелот ,, Дрим “ -Струга, организира стручна расправа за предизвиците на локалните власти поврза-ни со примената на неколку закони од областа на урба-низмот и комуналните дејности.

Советување за општинската администрација во организација на ЗЕЛС

ИНТЕРАКТИВНА ДИСКУСИЈА НА ЛОКАЛНАТА И ЦЕНТРАЛНАТА ВЛАСТ ЗА ПРИМЕНА ИНТЕРАКТИВНА ДИСКУСИЈА НА ЛОКАЛНАТА И ЦЕНТРАЛНАТА ВЛАСТ ЗА ПРИМЕНА НА ЗАКОНИТЕ ОД УРБАНИЗМОТ И КОМУНАЛНИТЕ ДЕЈНОСТИНА ЗАКОНИТЕ ОД УРБАНИЗМОТ И КОМУНАЛНИТЕ ДЕЈНОСТИKëshillim për administratën komunale në organizim të BNJVL-së

DISKUTIM INTERAKTIV TË PUSHTETIT LOKAL DHE QËNDROR PËR ZBATIMIN E LIGJEVE DISKUTIM INTERAKTIV TË PUSHTETIT LOKAL DHE QËNDROR PËR ZBATIMIN E LIGJEVE NGA URBANIZMI DHE VEPRIMTARITË KOMUNALENGA URBANIZMI DHE VEPRIMTARITË KOMUNALE

На советувањето учествуваа градоначалници и претставниците од одделенијата за урбанизам и кому-нални дејности од општините, кои заедно со министерот за транспорти врски, Миле Јанакиески и стручните сора-ботници од ова министерство дискутираат за проблемите од имплементацијата на законите од овие области, при што беа изнесени низа предлози и иницијативи за нивно изменување и дополнување. Дискусиите започнаа со раз-гледување на Предлог–законот за комунални дејности, односно се изнесуваа забелешките дадени од страна на општините и комуналните претпријатија. Иницијативата за донесување на нов закон произлезе од Комисијата за комунални дејности при ЗЕЛС, која даде значаен придо-нес во утврдувањето на новиот концепт на овој закон.

Особен интерес кај присутните предизвика дис-кусијата по Законот за третман на бесправно изграде-ни градби и Законот за градење. Беа изнесени одредени пропусти во утврдените процедури за примена на овој за-кон, поради што беа дадени низа предлозите и иниција-тивите за измени. Дел од нив, општините ги доставија до ЗЕЛС и сите сè во насока на подобрување на спроведу-вањето на законот. Во рамките на оваа тема беше презен-

kryetarë të komunave dhe përfaqësuesë nga seksionet për urbanizëm dhe veprimtari komunale nga komunat, të cilët së bashku me ministrin për transport dhe lidhje Mile Janakieski dhe bashkëpunëtorët profesionalë nga kjo ministri diskutuan për problemet nga implementimi i ligjit nga këto fusha, me ç’rast u parashtruan një varg propozimesh dhe iniciativa për ndryshimin dhe plotësimin e tyre. Diskutimet filluan me shqyrtimin e Propozim-Ligjit për veprimtari komunale, respektivisht u paraqitën vërejtjet e dhëna nga ana e komunave dhe ndërmarrjeve komunale. Iniciativa për miratimin e një Ligji të ri rrodhi nga Komisioni për veprimtari komunale pranë BNJVL-së, e cila dha kontribut të rëndësishëm në përcaktimin e konceptit të ri të këtij ligji. Interesim të veçantë te të pranishmit shkaktoi diskutimi mbi Ligjin për trajtimin e ndërtimeve të ndërtuara pa leje dhe Ligji për ndërtim. U paraqitën një varg lëshimesh në procedurat e përcaktuara për zbatim të këtij ligji, për ç’arsye u dhanë një varg propozimesh dhe iniciativa për ndryshime. Një pjesë të tyre, komunat i parashtruan në BNJVL dhe të gjitha janë në drejtim të përmirësimit të zbatimit të Ligjit. Në kuadër të kësaj teme u prezantuan edhe koncepti me vendosjen e sistemit për dhënie elektronike të lejeve për ndërtim, konform Ligjit për ndërtim. Shkurtimisht u paraqit edhe koncepti i ri i Propozim-Ligjit për regjistër të objekteve nëntokësore dhe infrastrukturës, ndërsa të pranishmit kishin mundësi të këshillohen edhe për çështje të caktuara të hapura nga zbatimi i Ligjit për tokë ndërtimore. Me qëllim përmirësimi të investimeve në komuna, që është njëra ndër përpjekjet prioritetare në këtë periudhë të çdo komune, të pranishmit diskutuan për iniciativat për përcaktimin e lokacioneve për ndërtim të objekteve për banim individual dhe industri të lehtë, për qendrat parablerëse-distributive për prodhimet bujqësore, si dhe për funksionimin e zonave tekonologjike-industriale

ДЕКЕМВРИ 2011

ЗЕЛС

1616

Në kuadër të BNJVL-së u formua rrjet i ri i personave komunalë përgjegjës nga një fushë e caktuar, respektivisht formohet rrjeti për energjetikë dhe efikasitet energjetik. Mbledhja konstitutive e Rrjetit u mbajt në hapësirat e BNJVL-së, më 23 dhjetor, 2011, kur në ftesën e BNJVL-së ndaj anëtareve të saj, u paraqitën 25 përfaqësuesë nga komunat të cilët punojnë në këtë fushë në kuadër të komunës së tyre. Ata njëkohësisht janë edhe anëtarët e parë të këtij rrjeti, ndërsa qasja është e hapur edhe për përfaqësuesit nga administrata e komunave tjera.

Rrjeti formohet për shkak të kompetencave sa më të rëndësishme dhe obligimet që pushteti lokal i ka në lëminë e energjetikës. Në periudhën e fundit u kryen ndryshime në Ligjin për energjetikë, ndërsa në rrjedhë është hartimi i Programit për efikasitet energjetik në nivel të Republikës së Maqedonisë. Qëllimi është të sigurohet implementim më i madh i direktivave evropiane, për shkak të zvogëlimit të konsumimit primarë të energjisë, ndërsa me të edhe sigurimi i mbrojtjes së drejtpërdrejtë të mjedisit jetësor. Në kuadër të këtij rrjeti do të përforcohen kapacitetet e personave profesionalë nga vetëqeverisjet lokale të cilët edhe bashkërisht lobojnë për përmirësimin e rregullativës ligjore dhe implementimin e të njejtës.

Të pranishmit diskutuan për mënyrën e punës së Rrjetit, për prioritetet në aktivitetet të cilat do t’i ndërmarrin, por edhe për nevojat nga rregullimi i gjendjeve të caktuara në energjetikë dhe efikasitetin energjetik në nivel lokal. Në mbledhjen e parë u dakordua për Rregulloren për punë, zgjedhjen e organit administrativ me kryetar, si dhe formimi i një grupi më të ngushtë ,,Bordi për përkrahje profesionale” të përcaktohen në takimin e ardhshëm të rrjetit. Në kuadër të BNJVL-së në mënyrë aktive funksionon Komisioni për energjetikë, i cili ka bashkëpunim të ngushtë me anëtarët e këtij Rrjeti ku edhe do të shqyrtohen qëndrime të caktuara sa i përket kësaj lëmie.

Во рамките на ЗЕЛС се формира нова мрежа на општински одговорни лица од одредена области, од-носно се формира Мрежа за енергетика и енергетска ефикасност. Конститутивниот состанок на Мрежата се одржа во просториите на ЗЕЛС, на 23 декември, 2011 година, кога на повикот на ЗЕЛС до членките, се ог-ласија 25 претставници од општините, кои работат на ова поле во рамките на својата општина. Тие наедно се првите членови на оваа мрежа, а пристапот е отворен и за претставниците од администрацијата од останати-те општини.

Мрежата се формира поради сè позначајните на-длежности и обврски што локалните власти ги имаат во областа на енергетиката. Во последниов период беа направени измени во Законот за енергетика, а во тек е и изработка на Програма за енергетска ефикасност на ниво на Република Македонија. Целта е да се обезбе-ди поголема имплементација на европските директи-ви, заради намалување на примарната потрошувачка на енергија, а со тоа и обезбедување на директна заш-тита на животната средина. Во рамките на оваа мрежа ќе се зајакнуваат капацитетите на стручните лицата од локалните самоуправи кои работат на ова поле, за пра-вилна и ефикасна примена на законската регулатива и следење на политиките и стратегиите за енергетика и енергетска ефикасност, како и заедничко лобирање за подобрување на законската регулатива и имплемента-ција на истата.

Присутните дискутираа за начинот на работењето на мрежата, за приоритетите во активностите кои ќе ги преземаат, но и за потребите од регулирање на одреде-ни состојби во енергетиката и енергетската ефикасност на локално ниво. На првиот состанок беше договоре-но Деловникот за работа, изборот на управен орган со претседател, како и формирањето на потесна група „Одбор за стручна поддршка“ да се утврдат на следната средба на мрежата. Во рамките на ЗЕЛС активно функ-ционира и Комисија за енергетика, која ќе има тесна соработка со членовите на оваа мрежа и каде ќе бидат разгледувани одредени ставови од оваа област.

ФОРМИРАНА МРЕЖА ЗА ЕНЕРГЕТИКА И ЕНЕРГЕТСКА ЕФИКАСНОСТ ВО РАМКИТЕ НА ЗЕЛСФОРМИРАНА МРЕЖА ЗА ЕНЕРГЕТИКА И ЕНЕРГЕТСКА ЕФИКАСНОСТ ВО РАМКИТЕ НА ЗЕЛС

U FORMUA RRJETI PËR ENERGJETIKË DHE EFIKASITET ENERGJETIK NË KUADËR TË BNJVL-U FORMUA RRJETI PËR ENERGJETIKË DHE EFIKASITET ENERGJETIK NË KUADËR TË BNJVL-sësë

тиран и концептот за воведување на систем за електрон-ско издавање на одобрение за градење, во согласност со Законот за градење.

Накратко беше претставен и новиот концепт на Предлог–законот за регистар на подземни објекти и ин-фраструктура, а присутните имаа можност да се совету-ваат и за одредени отворени прашања од спроведување-то на Законот за градежно земјиште. Со цел подобрување на инвестициите во општините, што е една од приоритет-ните заложби во овој период на секоја општина, присут-ните разговараа за иницијативите за утврдување на лока-ции за изградба на објекти за индивидуално домување и лесна индустрија, за откупно-дистрибутивните центри за земјоделски производи, како и за функционирањето на технолошко-индустриските зони во општините. На сове-тувањето присуствува околу 300 претставници од општин-ската администрација од одделенијата за урбанизам и ко-мунални дејности, што укажува на сериозниот пристап на локалните власти во спроведувањето на надлежностите и високото ниво на заинтересираност на службите за адек-ватно спроведување на законските прописи.

në komunat. Në këshillim morrën pjesë rreth 300 përfaqësuesë nga administrata komunale nga seksioni për urbanizëm dhe veprimtari komunale, që tregon për qasje serioze të pushteteve lokale në zbatimin e kompetencave dhe nivelit të lartë të interesimit të shërbimeve lidhur me zbatimin adekuat të dispozitave ligjore.

DHJETOR 2011 1717

BNJVL

Вкупниот број на општи-ни кои го исполнија законскиот услов за минимум сертифицирани лица за управување со градежно-то земјиште, по декемвриската се-сија на испити што ги организира-ше ЗЕЛС , изнесува 77 општини, или 90,59 % од општините од земјата. Во трите досега организирани обуки и испитни сесии, од страна на ЗЕЛС, со поддршка на Министерството за транспорт и врски, (во мај-јуни, септември и последната во декем-ври) 307 државни службеници од општинската администрација се стекнаа со право на овластување за водење на постапка за отуѓување и давање под закуп на градежното неизградено земјиште, сопственост на РМ. Всушност на 29 и 30 ноем-ври, 2011 година, ЗЕЛС ја спроведе третата обука за примена на Зако-нот за градежно земјиште и повр-заната законска регулатива и на софтверските апликации (е-аук-ција и е-регистар) што ја следеше 41 кандидат. Испитот, што се одр-жа во компјутерската училница во ЗЕЛС на деветти декември, 2011 година, како и по дополнителниот термин, на 16 декември, 2011 годи-на, го положија 38 кандидати, од вкупниот број пријавени. Кандида-тите кои не го положиле испитот од првпат, во една сесија, имаат пра-во најмногу на едно преполагање. Пред почетокот на испитните сесии во софтверскиот систем беа внесе-ни вкупно 685 испитни прашања поврзани со Законот за градежно земјиште и од областа на софтвер-ската апликација. При секој влез на електронски тест, софтверскиот

По третата – декемвриска сесија за стекнување со сертификат за управување со градежното земјиште

ВКУПНО 77 ОПШТИНИ СО ИСПОЛНЕТ УСЛОВ ЗА МИНИМУМ СЕРТИФИЦИРАНИ ЛИЦАВКУПНО 77 ОПШТИНИ СО ИСПОЛНЕТ УСЛОВ ЗА МИНИМУМ СЕРТИФИЦИРАНИ ЛИЦАPas sesionit të tretë-të dhjetorit për marrjen e çertifikatës për menaxhim me tokën ndërtimore

GJITHSEJT 77 KOMUNA ME KUSHT TË PLOTËSUAR PËR MINIMUM PERSONA TË GJITHSEJT 77 KOMUNA ME KUSHT TË PLOTËSUAR PËR MINIMUM PERSONA TË ÇERTIFIKUARÇERTIFIKUAR

Numri i komunave të cilat kanë plotësuar kushtin ligjor për minimum persona të çertifikuar për menaxhim me tokën ndërtimore, pas sesionit të dhjetorit të provimeve që i organizoi BNJVL, përmban 77 komuna, ose 90,59 % nga komunat nga vendi. Në tri trajnimet dhe sesionet e provimit të organizuara deri më tani nga ana e BNJVL-së, me përkrahje të Ministrisë për transport dhe lidhje (në muajin maj-qershor dhe i fundit

систем доделува сет од 60 прашања кои се одговараат во времетраење од 60 минути, а потребно е да би-дат одговорени 80% од прашањата, за да се смета испитот за положен. Општини кои не пријавиле канди-дати во трите одржани циклуси за обука и испит за стекнување со ов-ластување за водење на постапка за отуѓување и давање под закуп на градежно земјиште, сопственост на РМ се : Лозово, Кратово, Ѓорче Петров, Демир Хисар, Зрновци, Ро-соман и Чашка.

në dhjetor), 307 nëpunës shtetërorë nga administrata komunale morrën të drejtën e autorizimit –për mbajtjen e procedurës për tjetërsim dhe dhënie me qira të tokës së pandërtuar ndërtimore, pronësi e R.M. Në të vërtetë më 29 dhe 30 nëntor, 2011, BNJVL zbatoi trajnimin e tretë për zbatimin e Ligjit për tokë ndërtimore dhe rregullativën ligjore edhe të aplikacioneve softuerike (e-aukcion dhe e-regjistër) që e ndoqën 41 kandidatë. Provimin, i cili u mbajt në klasën kompjuteristike në BNJVL më 9 dhjetor, 2011, si dhe pas terminit plotësues më 16 dhjetor, 2011, e dhanë 38 kandidatë, nga gjithsejt të paraqiturit, kandidatët të cilët nuk e kanë dhënë provimin per herë të parë, në një sesion kanë të drejtë të hyjnë në provim më së tepërmi edhe një herë. Para fillimit të sesioneve të provimit në sistemin softuerik u vendosën gjithsejt 685 pyetje të provimit lidhur me Ligjin për tokë ndërtimore dhe nga lëmia e aplikacioneve softuerike. Gjatë çdo hyrjeje në testin elektronik, sistemi softuerik shpërndan grup prej 60 pyetjesh të cilat përgjigjen në kogëzgjatje prej 60 munutash, ndërsa është e nevojshme të përgjigjen 80% nga pyetjet, që provimi të konsiderohet si i dhënë. Komunat të cilat nuk kanë paraqitur kandidatë në tri ciklet e mbajtura për trajnim dhe provim për marrjen e autorizimit për mbajtjen e procedurës për tjetërsim dhe dhënie me qira të tokës ndërtimore, pronësi e R.M. janë : Llozova, Gjorçe Petrovi, Demir Hisari, Zërnovci, Rosomani dhe Çashka.

ДЕКЕМВРИ 2011

ЗЕЛС

1818

Konform programit vjetor për trajnime të administratës komunale të BNJVL Qendrës së Trajnimeve, ndërsa me qëllim mundësimi të avancimit të kapaciteteve të personave të punësuar në sektorët/seksionet juridike pranë komunave, BNJVL në bashkëpunim me Ministrinë për shoqëri informatike dhe administratë (MSHIA) organizoi dy trajnime njëditore në fushën e të cilave u përfshinë segmente nga Ligji për nëpunësit shtetërorë dhe Ligji për nëpunësit publikë. Trajnimet u mbajtën më 21 dhe 22 dhjetor, 2011, në hotelin ,,Romantik” në Veles, në të cilat u ftuan përfaqësuesit nga të gjitha komunat. Me qëllim zbatimi adekuat të trajnimeve për nëpunësit shtetërorë nga komunat, BNJVL në bashkëpunim me MSHIA, i siguroi Ljubço Mlladenov, ndihmës udhëheqës në sektorin për administratë, përgjegjës për administratën publike dhe z-nja Greta Nasteva, ndihmës udhëheqës në sektorin për administratë, përgjegjës për administratën lokale nga MSHIA.

Në trajnime theks i veçantë i’u vendos çështjeve që janë lidhur me punësimin dhe mobilitetin në shërbimin shtetëror, të drejtat dhe obligimet e nëpunësve shtetërorë dhe atyre publikë, përgjegjësia disiplinore dhe materiale të cilën e kanë të njejtët, rogat dhe shpërblimi i nëpunësve, puna provuese, si dhe rishikimi i akteve ndërligjore të cilat në mënyrë plotësuese e përpunojnë këtë rregulativë ligjore.

Во согласност со Годишната програма за обуки на општинската администрација на ЗЕЛС тренинг цента-рот, а со цел овозможување на унапредување на капа-цитетите на вработените лица во правните сектори/одделенија при општините, ЗЕЛС во соработката со Министерството за информатичко општество и адми-нистрација (МИОА) организираше две еднодневни обу-ки во чиј домен беа опфатени сегменти од Законот за државни службеници и Законот за јавни службеници. Обуките се одржаа на 21 и 22 декември, 2011 година, во хотелот „Романтик“ во Велес, на кои беа покане-ти претставници од сите општини. Со цел адекватно спроведување на обуките за државните службеници од општините, ЗЕЛС во соработка со МИОА ги обезбеди Љупчо Младенов, помошник раководител во секторот за администрација, задолжен за државната админи-страција и г-ѓа Грета Настева, помошник раководител во секторот за администрација, задолжена за локална-та администрација од МИОА .

Посебен акцент на обуките беше ставен на пра-шањата кои се однесуваат на вработувањето и мобил-носта во државната служба, правата и должностите на државните и јавните службеници, дисциплинската и материјална одговорност која истите ја имаат, плата-та и наградувањето на службениците, пробната работа, како и осврт на подзаконските акти кои дополнително ја разработуваат оваа законска регулатива.

Заклучено беше дека со усвојувањето на закони-те за државни и јавни службеници, во голема мера е ставена рамката за делување на државните и јавните службеници, но присутните посочија дека се среќава-ат со недоречености. Беше потенцирано дека недос-тасуваат јасни разграничувања за профилот на едниот и другиот вид на службеник, односно кои лица тре-ба да бидат запишани како јавни службеници во од-редена институција. Тоа засега во локалните власти предизвикува забавување на целокупниот процес на имплементација на овие два закона. Обучувачите од МИОА нагласија дека во подготовка е нов Закон за ад-министрација, каде се прецизирани одредени недоре-чености и со кој се очекува да се разрешат сегашните проблеми поврзани со постапките и процедурите за ра-ботењето на државните служби. Присутните изразија задоволство од организирањето на ваков вид на обуки од страна на ЗЕЛС кои во голема мера кореспондираат со нивните актуелни потреби.

ОБУКИ ЗА УНАПРЕДУВАЊЕ НА КАПАЦИТЕТИТЕ НА ВРАБОТЕНИТЕ ЛИЦА ВО ПРАВНИТЕ СЕКТОРИ/ОДДЕЛЕНИЈА ПРИ ОПШТИНИТЕTRAJNIME PËR AVANCIMIN E KAPACITETEVE TË PERSONAVE TË PUNËSUAR NË SEKTORËT/SEKSIONET JURIDIKE PRANË KOMUNAVE

U konkludua se me miratimin e ligjeve për nëpunësit shtetërorë dhe atyre publikë, në masë të madhe është vënë korniza për të veprurait e nëpunësve shtetërorë dhe publikë, por të pranishmit përmendën se ballafaqohen me paqartësi. U potencua se mungojnë kufizime të qarta lidhur me profilin e njërit dhe nëpunësit tjetër, respektivisht cilët persona duhen të regjistrohen si nëpunës publikë në institucion të caktuar. E njejta tani për tani në pushtetet lokale shkakton ngadalësimin e procesit të përgjithëshëm të implementimit të këtyre dy ligjeve. Trajnuesit nga MSHIA theksuan se në përgatitje është Ligji i ri për administratë, ku precizohen paqartësitë e caktuara dhe me të cilin pritet të zgjidhen problemet e tanishme lidhur me procedurat për punën e shërbimit shtetëror. Të pranishmit u shprehën të kënaqur nga organizimi i një lloji të këtillë të trajnimit nga ana e BNJVL-së të cilët në masë të madhe korespodojnë me nevojat e tyre aktuale.

DHJETOR 2011 1919

BNJVL

Мрежата за локален економски развој при ЗЕЛС, на 20 декември, 2011 година, одржа консти-тутивна седница во просториите на ЗЕЛС, на која беа поканети претставници од ЛЕР одделенијата и секторите од сите 85 општини во земјата. На соста-нокот се дискутираше за активностите на ЛЕР одде-ленијата во локалната власт. Исто така, беа презен-тирани одредени значајни документи за ефикасно работење на мрежата, при што беа усвоени: Дело-вник за работа на Мрежата на ЛЕР на ЗЕЛС, како и Годишната програма на Мрежата за ЛЕР, за 2012 година. На овој состанок се гласаше за претседа-тел на мрежата и беше избрана Павлина Рибар-ска, од општина Кисела Вода, додека гласовите за потпретседатели на мрежата ги добија Јусуф Шаини од општина Брвеница и Зоран Павловски од општи-на Куманово.

Беа избрани и членови на Одборот за стручна поддршка на Мрежата на ЛЕР:

1. Јасминка Пашалиска Андоновска, од општина Пехчево (Источен регион)

2. Лидија Костадинова, од општина Неготино (Вар-дарски регион)

3. Митко Влахов, од општина Богданци (Југоисточен регион)

4. Зоран Павловски, од општина Куманово (Североис-точен регион)

5. Јусуф Шаини, од општина Брвеница (Полошки ре-гион)

6. Гордана Лозановска Стефановска, од општина Могила (Пелагониски регион)

7. Дејан Антиќ, од општина Центар (Скопски регион) 8. Евантија Стојановска, од општина Карпош (Скоп-

ски регион) 9. Павлина Рибарска, од општина Кисела Вода (Скоп-

ски регион).

Rrjeti për zhvillim ekonomik lokal pranë BNJVL-

së, më 20 dhjetor, 2011, mbajti seancë konstitutive në

hapësirat e BNJVL-së, në të cilën u ftuan përfaqësuesit

nga seksionet dhe sektorët e ZHEL nga të gjitha 85

komunat në vend. Në mbledhje u diskutua për aktivitetet

e seksioneve të ZHEL në pushtetin lokal. Gjithashtu

u prezantuan dokumente të rëndësishme për punë

efikase të rrjetit, me ç’rast u miratuan: Rregullorja për

punën e rrjetit të ZHEL të BNJVL-së, si dhe Programi

i sivjetshëm i rrjetit të ZHEL, për vitin 2012. Në këtë

mbledhje u votua për kryetarin e rrjetit dhe u zgjodh

Pavlina Ribarska, nga komuna e Kisella Vodës, për deri

sa votat për nënkryetarë të rrjetit i morrën Jusuf Shaini

nga komuna e Bërvenicës dhe Zoran Pavllovski nga

komuna e Kumanovës.

U zgjodhën edhe anëtarët e Bordit për përkrahje profesionale të Rrjetit të ZHEL:

1. Јаsminka Pashaliska Andonovska, nga komuna e Pehçevës (Rajoni Lindor)

2. Lidija Kostadinova, nga komuna e Negotinës (Rajoni i Vardarit)

3. Мitko Vllahov, nga komuna Bogdanci (Rajoni Juglindor)

4. Zoran Pavllovski, nga komuna e Kumanovës (Rajoni Verilindor)

5. Јusuf Shaini, nga komuna e Bëvenicës (Rajoni i Pollogut)

6. Gordana Llozanova Stefanovska, nga komuna e Моgillës (Rajoni i Pellagonisë)

7. Dejan Antiq, nga komuna Qendër (Rajoni i Shkupit) 8. Еvantija Stojanovska, nga komuna e Каrposhit

(Rajoni i Shkupit) 9. Pavlina Ribarska, nga komuna e Кisella Vodës (Rajoni

i Shkupit)

МРЕЖАТА НА ЛЕР, ПРИ ЗЕЛС, ИЗБРА СВОИ УПРАВНИ СТРУКТУРИМРЕЖАТА НА ЛЕР, ПРИ ЗЕЛС, ИЗБРА СВОИ УПРАВНИ СТРУКТУРИRRJETI I ZHEL, PRANË BNJVL-SË, ZGJODHI STRUKTURAT E TIJ ADMINISTRATIVERRJETI I ZHEL, PRANË BNJVL-SË, ZGJODHI STRUKTURAT E TIJ ADMINISTRATIVE

Anëtarët e trupit administrativ të Rrjetit për menaxhim me resurse njerëzore pranë BNJVL-së, më 20 dhjetor, 2011, në hapësirat e Bashkësisë mbajtën punëtori njëditore. Me të u shënua fillimi i aktiviteteve të reja të Rrjetit për MRNJ, të kontraktuara në takimin e fundit të mbajtur në kuadër të BNJVL EKSPO 2011, për shqyrtim dhe hartim të përbashkët të dokumenteve për punë në lëminë e menaxhimit me resurse njerëzore, në këtë mënyrë do të ngritet niveli i kësaj njësie organizative në komunat, për ekzekutim më efikas dhe efektiv të obligimeve në menaxhimin me resurset njerëzore.

Në punëtori anëtarët e pranishëm të Bordit drejtues i shqyrtuan dokumentet për vullnetarizëm dhe punë provuese në komuna, të cilat paraprakisht përfaqësuesit e MRNJ i parashtruan deri te BNJVL. Pas diskutimit konstruktiv, dokumentet u harmonizuan dhe u hartuan shembuj të unifikuar për të gjitha aktivitetet të cilat

Членови на управното тело на Мрежата за упра-вување со човечки ресурси при ЗЕЛС, на 20 декември, 2011 година, во просториите на Заедницата одржаа ед-нодневна работилница. Со тоа беше означено и отпочну-вањето на новите активности на Мрежата за УЧР, дого-ворени на последната средба, одржана во рамките на ЗЕЛС - ЕКСПО 2011, за заедничко разгледување и изра-ботување на унифицирани документи за работа во об-ласта управување со човечки ресурси. На овој начин, ќе се подигне нивото на оваа организациона единица во општините, за поефикасно и ефективно извршување на обврските во управувањето со човечки ресурси.

На работилницата, присутните членови на Управ-ното тело ги разгледаа документите за волонтерство и пробна работа во општините, кои претходно претстав-ници од УЧР ги доставуваа до ЗЕЛС. По конструктивната дискусија, документите беа усогласени и беа изработени

ИЗРАБОТЕНИ УНИФИЦИРАНИ ДОКУМЕНТИ ВО ОБЛАСТА НА ВОЛОНТЕРСТВОТО И ПРОБНАТА РАБОТА ВО ОПШТИНИТЕDOKUMENTE TË HARTUARA TË UNIFIKUARA NË LËMINË E VULLNETARIZMIT DHE PUNËS PROVUESE NË KOMUNAT

ДЕКЕМВРИ 2011

ЗЕЛС

2020

унифицирани теркови за сите активности кои влегуваат во овие две области, а за кои се одговорни лицата за упра-вување со човечки ресурси во општините. Станува збор за следниве документи од областа на пробната работа: Про-грама за пробна работа, Решение за ментор, Решение за формирање на Комисија за полагање на стручен испит и Записник за спроведен стручен испит. За регулирање на волонтерството и ангажирање на волонтери во локална-та самоуправа усогласени беа документите: Програма за во-лонтерство и договор за волон-терство, кои како документи беа усогласени и финализира-ни од страна на управната гру-па. Утврдените унифицирани документи ЗЕЛС, по електрон-ска пошта, ги испрати до сите членови на Мрежата на УЧР, со препорака за нивно прифаќање и користење во работата во наведените области.

Управното тело на Мрежата за УЧР и ЗЕЛС особено се охрабрени од заинтересираноста, колегијалноста и анга-жираноста на членовите на Мрежата на УЧР и им се бла-годарни на претставниците од општините кои ги доста-вија предлог – документите, со цел нивно унифицирање. Се очекува оваа практика да продолжи, бидејќи е од осо-бено значење во развојот и унапредувањето на работата на општинската администрација.

hyjnë në këto dy fusha, ndërsa për të cilat janë përgjegjës personat për menaxhim me resurset njerëzore në komuna. Flitet për këto dokumente nga lëmia e punës provuese: Programi për punë provuese, Vendim për mentor, Vendim për formim të Komisionit për dhënien e provimit profesional dhe Procesverbal për provim të zbatuar profesional. Për rregullimin e vullnetarizmit dhe angazhimin e vullnetarëve në vetëqeverisjen lokale të harmonizuara ishin dokumentet:

Programi për vullnetarizëm dhe kontrata për vullnetarizëm, të cilat si dokumente u harmonizuan dhe finalizuan nga ana e grupit administrativ. Dokumentet e unifikuara të përcaktuara BNJVL, me postë elektronike, i dërgoi deri te të gjithë anëtarët e rrjetit të MRNJ, me rekomandim për pranimin e tyre dhe shfrytëzim në punën e

fushave të përmendura. Trupi administrativ i rrjetit për MRNJ dhe BNJVL janë

të inkurajuara mjaft nga interesimimi, kolegjialiteti dhe angazhimi i anëtarëve të rrjetit të MRNJ dhe u falenderohen përfaqësuesve nga komunat të cilat parashtruan propozim-dokumentet, me qëllim të unifikimit të tyre. Pritet që kjo praktikë të vazhdojë, sepse ka një rëndësi mjaft të veçantë në zhvillimin dhe avancimin e punës së administratës komunale.

„Користење на локални ресурси за одржлив микро – регионален развој во агробизнисот и туризмот во Јужен Балкан“ е темата на обуките што ги организира ЗЕЛС, во рамките на нејзините активности во соработка со ТЕМ-ПУС програмата. Целта е преку обуки и менторирање да им помогне на општините во поттикнување на развојот на органското земјоделство, водостопанството, еко–ту-ризмот и руралниот туризам.

По одржувањето на првиот циклус на обуки, од 14-18 ноември, 2011 година во Универзитетот Климент Ох-ридски – Факултет за биотехнички науки во Битола, вто-риот циклус се одржа на 7,9,12,13 и 14 декември, 2011 година, на Универзитетот на Југоисточна Европа, во Те-тово. Во тек се подготовките и за реализирањето на тре-тиот циклус обуки , предвидени за 25-27 јануари , 20112 година, на Земјоделскиот факултет, Кампус 2, на Уни-верзитетот „Гоце Делчев“ во Штип. На обуките се пока-нуваат лица вработени во одделенијата за локален еко-номски развој (ЛЕР) и лица од областа на урбанизам и животна средина , од општините од сите региони од земјава.

Главната цел на обуките е да се подигнат капаци-тетите на претставниците на локалните самоуправи од областа на земјоделството, шумарството и туризмот со цел да се обезбеди микро-регионален развој. Обуките ги спроведуваат истакнати универзитетски професори од нашата земја, од институциите каде и се спроведуваат предавањата.

“Shfrytëzimi i resurseve lokale për zhvillim të

qëndrueshëm mikro-rajonal në agrobiznesin dhe

turizmin në Ballkanin Jugor” është temë e trajnimeve

që i organizon BNJVL, në kuadër të aktiviteteve të saj

në bashkëpunim me programin TEPUS. Qëllimi është

që përmes trajnimeve dhe mentorimit t’u ndihmojë

komunave në nxitjen e zhvillimit të bujqësisë organike,

ujit, eko-turizmit dhe turizmit rural.

Pas mbajtjes së ciklit të parë të trajnimeve, nga

14-18 nëntor, 2011, në Universitetin ,,Shën Klimenti i

Ohrit”-Fakulteti për shkenca bioteknike në Manastir,

cikli i dytë u mbajt më 7,9,12,13 dhe 14 dhjetor, 2011, në

Universitetin e Evropës Juglindore, në Tetovë. Në rrjedhë

janë edhe përgatitjet për realizimin e ciklit të tretë

të trajnimeve, të parashikuara për 25-27 janar, 2012,

në Fakultetin e bujqësisë, Kampus 2, në Universitetin

,,Goce Dellçev”, në Shtip. Në trajnime ftohen personat

e punësuar në seksionet për Zhvillim ekonomik lokal

(ZHEL) dhe persona nga lëmia e urbanizmit dhe mjedisit

jetësor, nga komunat e të gjitha rajoneve nga vendi.

Qëllimi kryesor i trajnimeve është t’i ngrejë

kapacitetet e përfaqësuesve të vetëqeverisjeve lokale

nga lëmia e bujqësisë, pylltarisë dhe turizmit, me

qëllim sigurimi të zhvillimit mikro-rajonal. Trajnimet

i zbatojnë profesorë universitarë të shquar nga vendi

jonë, nga institucionet ku edhe zbatohen ligjeratat.

Темпус обуки за земјоделство

ЗАЈАКНУВАЊЕ НА ОПШТИНСКИТЕ КАПАЦИТЕТИ ЗА КОРИСТЕЊЕ НА ЛОКАЛНИ РЕСУРСИ ЗАЈАКНУВАЊЕ НА ОПШТИНСКИТЕ КАПАЦИТЕТИ ЗА КОРИСТЕЊЕ НА ЛОКАЛНИ РЕСУРСИ ЗА ОДРЖЛИВ МИКРО – РЕГИОНАЛЕН РАЗВОЈ ВО АГРОБИЗНИСОТ И ТУРИЗМОТЗА ОДРЖЛИВ МИКРО – РЕГИОНАЛЕН РАЗВОЈ ВО АГРОБИЗНИСОТ И ТУРИЗМОТТеmpus trajnime për bujqësi

PËRFORCIMI I KAPACITETEVE PËR SHFRYTËZIMIN E RESURSEVE LOKALE PËR ZHVILLIM MIKRO-PËRFORCIMI I KAPACITETEVE PËR SHFRYTËZIMIN E RESURSEVE LOKALE PËR ZHVILLIM MIKRO-RAJONAL TË QËNDRUESHËM NË AGROBIZNES DHE TURIZËMRAJONAL TË QËNDRUESHËM NË AGROBIZNES DHE TURIZËM

DHJETOR 2011 2121

BNJVL

Përfaqësuesit nga pesë komunat e Maqedonisë: Dibra, Berova, Velesi, Struga dhe Krusheva, të cilat u binjakëzuan me pushtetet lokale nga rajoni i Normandisë së Poshtme, nga Franca , më 5 dhjetor, 2011 mbajtën mbledhje të përbashkët në hapësirat e BNJVL-së. Mbledhjen e inicoi Zyra për bashkëpunim midis Normandisë së Poshtme dhe Maqedonisë, në Shkup, Asociacioni i agjensive për demokraci lokale (ALDA), ndërsa e përkrahu Bashkësia e njësive të vetëqeverisjes lokale (BNJVL). Qëllimi ishte të mundësohet koordinim më i madh i këtyre pesë komunave të Maqedonisë, informimi i të gjitha pushteteve lokale dhe përfshirja e tyre në Programin për bashkëpunim të decentralizuar midis rajonit të Normandisë së Poshtme dhe Maqedonisë, si dhe sigurimi i formave të reja për përforcim të mëtejmë të bashkëpunimit të pushteteve lokale nga këto dy vende.

Кооrdinatorët nga pesë komunat i paraqitën projektet që i punojnë me komunat e tyre të binjakëzuara nga Normandia e Poshtme dhe diskutuan për praktikat e mira të arritura nga një bashkëpunim reciprok i këtillë. Nga diskutimi u konkludua se fushat më produktive

për bashkëpunim dhe shkëmbim të përvojave nga kultura, mjedisi jetësor dhe zhvillimi i qëndrueshëm, me ç’rast u konkludua se është e nevojshme të veprohet në drejtim të zgjërimit dhe pasurimit të bashkëpunimit të ndërsjelltë dhe përfshirjes së më tepër komunave nga Maqedonia dhe nga Normandia e Poshtme të cilat së bashku do të punonin në projekte të caktuara nëpërmjet formimit të grupeve punuese dhe trajnimeve. Në mbledhje u dakordua të

formohet Grup punues në të cilin do të jenë anëtarë edhe koordinatërot e pesë komunave, të përforcohet koordinimi i tyre dhe bashkëpunimi i ndërsjelltë dhe përmes paraqitjeve të përbashkëta të hartohen projekte të reja në kuadër të këtij Programi. Në të vërtetë, në kuadër të Projektit të bashkëpunimit të decentralizuar midis Normandisë së Poshtme dhe Maqedonisë, bashkëpunimi i qyteteve si degë e veçantë që vazhdimisht zhvillohet dhe përfshin pushtete të reja lokale nga dy territoret të cilat punojnë në realizimin e qëllimeve të përbashkëta. BNJVL edhe mëtej vazhdon me përkrahjen e Programit, përmes informimit të komunave me risitë dhe rezultatet të cilat rrjedhin nga i njejti, me qëllim sigurimi të përfshirjes më të madhe të komunave të Maqedonisë në përvojat dhe përfitimet e këtij projekti bilateral, i dedikuar përforcimit të pushtetit lokal në vendin tonë.

Претставници од пет македонски општини: Дебар, Берово, Велес, Струга и Крушево, кои се збратимени со локални власти од регионот Долна Нормандија, од Франција, на петти декември, 2011 година одржаа за-еднички состанок во просториите на ЗЕЛС. Состано-кот го иницираше Канцеларијата за соработката меѓу Долна Нормандија и Македонија во Скопје, Асоција-цијата на агенции за локална демократија (АЛДА), а го поддржа Заедницата на единици на локална самоупра-ва (ЗЕЛС). Целта беше да се овозможи поголема коор-динација на овие пет македонски општини, информи-рање на сите локални власти и нивно вклучување во Програмата за децентрализирана соработка помеѓу ре-гионот Долна Нормандија и Македонија, како и обез-бедување на нови форми за натамошно зајакнување на соработката на локалните власти од овие две земји.

Координаторите од петте општини ги претставија проектите што ги работат со своите збратимени опш-тини од Долна Нормандија и говореа за позитивните практики, стекнати од таквата меѓусебната соработка. Од дискусијата произлезе дека најпродуктивни области за соработка и размена на искуства се култура-та, животната средина и одржливиот развој, при што беше заклучено дека е потребно да се дејству-ва во правец на проши-рување и збогатување на меѓусебната соработката и вклучување на повеќе општини од Македонија и од Долна Нормандија, кои заеднички би рабо-теле на одредени проек-ти преку формирање на работни групи и обуки. На состанокот беше до-говорено да се формира работна група во која ќе членуваат и координаторите на петте општини, да се засили нивната координација и меѓусебна соработка и преку заеднички настапи да се изработуваат нови про-екти во рамките на оваа програма. Всушност, во рам-ките на Проектот на децентрализирана соработка меѓу Долна Нормандија и Македонија, соработката на гра-довите како посебна гранка постојано се развива и вк-лучува нови локални власти од двете територии кои работат на остварување на заеднички цели. ЗЕЛС и на-таму продолжува со поддршката на програмата, преку информирање на сите општини за новините и резул-татите кои произлегуваат од неа, со цел обезбедување на поголема вклученост на македонските општини во искуствата и погодностите на овој билатерален проект, посветен на зајакнување на локалната власт во наша-та земја.

Програмата за децентрализирана соработка помеѓу регионот Долна Нормандија и Македонија

НОВИ ФОРМИ ЗА РАЗМЕНА НА ИСКУСТВАТА И ОБЕЗБЕДУВАЊЕ НА ПОГОЛЕМА НОВИ ФОРМИ ЗА РАЗМЕНА НА ИСКУСТВАТА И ОБЕЗБЕДУВАЊЕ НА ПОГОЛЕМА ВКЛУЧЕНОСТ НА МАКЕДОНСКИТЕ ОПШТИНИ ВКЛУЧЕНОСТ НА МАКЕДОНСКИТЕ ОПШТИНИ Programi për bashkëpunim midis Normandisë së Poshtme dhe Maqedonisë

FORMA TË REJA PËR SHKËMBIM TË PËRVOJAVE DHE SIGURIM TË PËRFSHIRJES MË FORMA TË REJA PËR SHKËMBIM TË PËRVOJAVE DHE SIGURIM TË PËRFSHIRJES MË TË MADHE TË KOMUNAVE TË MAQEDONISËTË MADHE TË KOMUNAVE TË MAQEDONISË

ДЕКЕМВРИ 20112222

ЗЕЛС

-,,Рunën e këshillave lokale për preventim në tri vitet e kaluara e shohim si një vegël mjaft të rëndësishme për bashkëpunim të komunave me policinë. Përmes tyre përforcohet partneriteti dhe besueshmëria e qytetarëve ndaj pushtetit lokal. Hulumtimin që e bëri OSBE për ,,Perceptim të kryetarëve të komunave për aktivitetet policore dhe bashkëpunimi i policisë lokale dhe komunës” tregon se përqindja më e madhe e kryetarëve e përkrahin punën e këshillave lokale për preventim. Kjo vërtetohet edhe me faktin që formimi i këtij Këshilli, në nivel lokal, në bazë vullnetare, ekziston në pothuaj se të gjitha komunat. Kjo është pjesë e fjalimit të kryetarit të BNJVL-së Koce Trajanovski, në pres konferencën që u mbajt më 8 dhjetor, 2011, në hapësirat e Ministrisë për punë të brendshme, ndërsa e cila ishte dedikuar shënimit tradicional të 9 dhjetorit ,,Dita e preventimit në Republikën e Maqedonisë”. Në takim diskutuan edhe ministri për punë të brendshme, Gordana Jankullovska dhe ambasadori i OSBE-së në RM, Rallf Bret.

Тrajanovski theksoi se Këshilli për preventim janë trupa funksionalë në nivel lokal përmes të cilëve ndërmerren masa të rëndësishme të preventimit për sigurimin e shkollave, delikuencës së të miturve, alkoolizmi dhe veset tjera të bashkëqytetarët e rinjë. Grupet këshilldhënëse të qytetarëve janë mundësi për komunikim të drejtpërdrejtë, i cili është mjaft i rëndësishëm për policinë për shkak të involvimit të nëpunësve policorë në procesin për preventim. Me përkrahjen e pushteteve lokale janë zbatuar një varg fushatash të suksesshme, organizohen tribuna, distribuohen materiale promovuese për tema të rëndësishme si: siguria e fëmijëve në komunikacion, zvogëlimi i dhunës në shkollat me përbërje të përzier etnike, lufta kundër keqpërdorimit seksual të fëmijëve, por edhe fushata të drejtuara ndaj mbrojtjes së pyjeve nga zjarri, mbrojtja e qytetarëve nga vjedhjet etj. Kryetari i BNJVL-së, Koce Trajanovski, në fund të fjalimit të tij u apeloi të gjithë qytetarëve për përkrahjen e Këshillave lokale për preventim dhe kontribut aktiv në parandalimin në kohë të sjelljeve të ndryshme negative në mjedisin e tyre. - ,,Policia është servisi jonë, ajo punon për të mirën tonë, prandaj duhet t’i ndihmojmë në kryerjen kualitative të detyrës së saj. Ky është obligim i çdo qytetari dhe i pushtetit lokal”, theksoi Trajanovski.

Мnistri Jankullovska përmendi se policia përmes aktiviteve të shpeshta të preventimit bashkëpunimi i dukshëm me qytetarët dhe pushtetin lokal në mënyrë intensive, në punën e saj të përditshme e sendërson atë që do të thotë esenca e konceptit ,,polici-servis i qytetarëve”. ajo theksoi se policia ,,shërben dhe mbron” ndërsa konstatimin e këtillë e plotësojnë vlerësimet dhe raportet e partnerëve të tyre Misioni i OSBE-së në Republikën e Maqedonisë, me të cilat së bashku në disa vitet e fundit i kanë realizuar të gjitha aktivitetet e projektuara në segmet nga reformimi policor dhe finksionimi, lidhur me preventimin dhe afrimin e policisë deri te qytetarët. Gjithashtu në pres konferencë përfaqësuesve të mediave i’ju prezantua edhe hulumtimi i fundit i OSBE-së i zbatuar në të gjitha pushtetet lokale, rreth suksesit dhe efekteve të konceptit polici –servis i qytetarëve”, me ç’rast

-,,Работата на Локалните совети за превенција во из-минативе три години го гледам како исклучително важна алатка за соработка на општините со полицијата. Преку нив се јакне партнерството и вербата на граѓаните кон локал-ната власт. Истражувањето што го направи ОБСЕ за ,,Пер-цепцијата на градоначалниците за полициските активности и соработката меѓу локалната полиција и општината” пока-жува дека најголемиот процент градоначалници ја поддр-жуваат работата на локалните совети за превенција. Ова се потврдува и со фактот што формирањето на овој совет, на локално ниво, на доброволна основа, постои во речиси сите општини“. Ова беше дел од излагањето на претседателот на ЗЕЛС, Коце Трајановски, на прес конференцијата што се одржа на осми декември, 2011 година во просториите на Министерството за внатрешни работи, а која беше посвете-на на традиционалното одбележување на 9 декември „Де-нот на превенцијата во Република Македонија“. На средбата говореа и министерката за внатрешни работи, Гордана Јан-куловска, и амбасадорот на ОБСЕ во РМ, Ралф Брет.

Трајановски истакна дека Советите за превенција се функционални тела на локално ниво преку кои се презе-маат значајни мерки на превенција за безбедноста во учи-лиштата, малолетничката деликвенција, алкохолизмот и другите пороци кај младите сограѓани. Советодавните гру-пи на граѓани се можност за непосредната комуникација, која е особено нужна за полицијата заради инволвирање на полициските службеници во процесот на превенција. Со поддршка на локалните власти спроведени се низа успеш-ни кампањи, се организираат трибини, се дистрибуираат промотивни материјали за важни теми како што се: безбед-ност на децата во сообраќајот, намалување на насилство-то во училиштата со мешан етнички состав, борба против сексуалната злоупотреба на децата, но и кампањи насоче-ни кон заштита на шумите од пожари, заштита на граѓаните од кражби со насилно влегување и друго. Претседателот на ЗЕЛС, Коце Трајановски, на крајот од своето излагање упа-ти апел до сите граѓани за поддршка на Локалните совети за превенција и активен придонес во навременото спречу-вање на различните негативни поведенија во нивната сре-дина. - ,, Полицијата е наш сервис, таа работи за наше до-бро, затоа мора да ù помогнеме во квалитетното вршење на својата задача. Тоа е должност на секој граѓанин и на локал-ната власт“, истакна Трајановски.

Министерката Јанкуловска посочи дека полицијата пре-ку зачестените активности на превенција и истакната сора-ботка со граѓаните и локалната власт интензивно, во свое-то секојдневно работење го оживотворува она што значи суштина на концептот „полицијата – сервис на граѓаните“. Таа истакна дека полицијата ,,служи и заштитува“ а ваква-та констатација ја надополнуваат оценките и извештаите на нивните партнери од Мисијата на ОБСЕ во Република Маке-донија, со коишто заеднички во изминативе неколку годи-ни ги реализирале сите зацртани активности во сегментот од полициското реформирање и функционирање, поврзано со превенцијата и доближувањето на полицијата до граѓа-ните. Исто така, на прес конференцијата на претставниците од медиумите им беше презентирано и последното истра-жување на ОБСЕ, спроведено во сите локални самоупра-ви, околу успешноста и ефектите на концептот „полиција-

ЛОКАЛНИ СОВЕТИ ЗА ПРЕВЕНЦИЈА И СОРАБОТКАТА НА ОПШТИНАТА, ЛОКАЛНИ СОВЕТИ ЗА ПРЕВЕНЦИЈА И СОРАБОТКАТА НА ОПШТИНАТА, ПОЛИЦИЈАТА И ГРАЃАНИТЕПОЛИЦИЈАТА И ГРАЃАНИТЕ

KËSHILLAT LOKALE PËR PREVENTIM DHE BASHKËPUNIM TË KOMUNAVE, KËSHILLAT LOKALE PËR PREVENTIM DHE BASHKËPUNIM TË KOMUNAVE, POLICISË DHE QYTETARËVEPOLICISË DHE QYTETARËVE

DECEMBER 2011 23

Z E L S

232323233222322323233232232332222223333333333333333DDEDEDEDEDEDEDEDED CECEECCCCCC MBMBBMBMBMBBERERERERERERE 222220101010101111111 222222222ЗАЕДНИЦАТА НА ЕДИНИЦИТЕ НА ЛОКАЛНАТА САМОУПРАВА НА РЕПУБЛИКА МАКЕДОНИЈА - ЗЕЛС, ВИ ЈА ЧЕСТИТА НОВАТА 2012 ГОДИНА И ВИ ПОСАКУВА ДОБРО ЗДРАВЈЕ И УСПЕХ ВО РАБОТАТА

BASHKËSIA E NJËSIVE TË VETËQEVERISJES LOKALE TË REPUBLIKËS SË MAQEDONISË-BNJVL, JU URON VITIN E RI 2012 DHE JU DËSHIRON

SHËNDET TË MIRË DHE SUKSES NË PUNË

та – сервис на граѓаните“, при што резултатите беа оценети како мошне позитивни. Амбасадорот на ОБСЕ во Македо-нија, Ралф Брет, од своја страна, истакна дека соработката меѓу полицијата и општините е клучна за ефикасното функ-ционирање на механизмите за полициското работење во за-едницата и за подобрувањето на целокупната безбедност и благосостојбата на граѓаните во земјата - „Истражувањето помогна во оценувањето на ефикасноста на ваквите меха-низми со цел да се идентификуваат можните препреки и евентуалните препораки за во иднина“, рече Брет.

rezultatet u vlerësuan si mjaft pozitive. Ambasadori i OSBE-së në Maqedoni Rallf Bret, nga ana e tij theksoi se bashkëpunimi midis policisë dhe komunave është kyç për funksionimin efikas të mekanizmave për punën policore në bashkësi dhe për përmirësimin e sigurimit të përgjithshëm dhe mirëqenies së qytetarëve në vend-,,Hulumtimi ndihmoi vlerësimin e efikasitetit të mekanizmave të këtillë me qëllim identifikimi të pengesave të mundshme dhe rekomandime eventuale në të ardhmen” theksoi Bret.

2424