NACRT

ZAKON O UNUTARNJIM POSLOVIMA FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE

ZAKON O UNUTARNJIM POSLOVIMA FEDERACIJE

BOSNE I HERCEGOVINE

I. TEMELJNE ODREDBE

Članak 1.

Ovim se Zakonom uređuju unutarnji poslovi iz nadležnosti Federacije

Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Federacija), utvrđuju nadležnost, ustroj i rukovođenje Federalnim ministarstvom unutarnjih poslova - Federalnim ministarstvom unutrašnjih poslova (u daljnjem tekstu: Federalno ministarstvo), operativni i drugi policijski poslovi, međusobni odnosi Federalnog ministarstva i Federalne uprave policije s kantonalnim ministarstvima unutarnjih poslova (u daljnjem tekstu: kantonalno ministarstvo) i drugim tijelima u Bosni i Hercegovini, školovanje, stručno osposobljavanje i usavršavanje kadrova, radni odnosi i druga pitanja od značaja za ostvarivanje nadležnosti Federacije na području unutarnjih poslova.

Članak 2.

Federalna uprava policije (u daljnjem tekstu: Uprava policije) je federalna

uprava u sastavu Federalnog ministarstva, čija se nadležnost, ustroj, rukovođenje i način rada te njezini odnosi s Federalnim ministarstvom i druga pitanja od značaja za rad i funkcioniranje Uprave policije u sklopu Federalnog ministarstva uređuju ovim Zakonom.

Članak 3.

Unutarnji poslovi iz nadležnosti Federalnog ministarstva su:

1) sprječavanje i otkrivanje kaznenih djela terorizma, međukantonalnog kriminala, stavljanja u promet opojnih droga i organiziranog kriminala, te pronalaženje i hvatanje počinitelja tih kaznenih djela i njihovo privođenje nadležnim tijelima;

2) osiguranje određenih osoba i zgrada Federacije; 3) školovanje, stručno osposobljavanje i usavršavanje; 4) državljanstvo Federacije.

Unutarnji poslovi iz zajedničke nadležnosti Federacije i kantona su:

provedba zakona i drugih propisa o državljanstvu i putnim ispravama državljana Bosne i Hercegovine s teritorija Federacije, o boravku i kretanju stranaca na teritoriju Federacije, o agencijama i unutarnjim službama za zaštitu ljudi i imovine, inspekcijski nadzor nad zaštitom od požara, o eksplozivnim tvarima, te poslovi detektivske djelatnosti, kao i drugi poslovi određeni zakonima Federacije.

Kada zakone i druge propise provode kantonalna ministarstva, sukladno stavku 2. ovoga članka, Federalno ministarstvo može donijeti propise i upute za

2

provedbu zakona i koordinirati kantonalnim ministarstvima na tome području ako drugim federalnim zakonom nije drukčije propisano.

Članak 4.

Međukantonalni kriminal, u smislu ovoga Zakona, odnosi se na: kazneno

djelo u kojem počinitelji i žrtve žive u različitim kantonima, djelo počinjeno na području više kantona, djelo započeto na području jednoga kantona i završeno na području drugoga kantona ili djelo čije su se štetne posljedice dogodile na području dvaju ili više kantona.

Organizirani kriminal odnosi se na organizirani kriminal kako je određeno u Kaznenom zakonu Bosne i Hercegovine ("Službeni glasnik BiH", br. 37/03, 61/04, 30/05, 53/06, 55/06, 32/07 i 8/10).

Terorizam se odnosi na terorizam i međunarodni terorizam kako je određeno u Kaznenom zakonu Federacije Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", br. 36/03, 37/03, 21/04, 69/04, 18/05, 42/10 i 42/11).

Stavljanje u promet opojnih droga odnosi se na neovlaštenu proizvodnju i

stavljanje u promet opojnih droga kako je određeno u Kaznenom zakonu Federacije Bosne i Hercegovine.

Članak 5.

Vlada Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Vlada

Federacije) propisom određuje koje se osobe i zgrade Federacije posebno osiguravaju i uređuje način njihovog osiguravanja.

Članak 6.

U slučaju sukoba nadležnosti u obavljanju poslova iz članka 3. st. 2. i 3.

ovoga Zakona između Federalnog ministarstva i kantonalnog ministarstva, to će svojom odlukom riješiti Ustavni sud Federacije Bosne i Hercegovine.

Ako je potrebno žurno postupati radi sprječavanja nastanka neotklonjivih

štetnih posljedica, do odluke Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine primjenjivat će se odluka koju donese federalni ministar unutarnjih poslova (u daljnjem tekstu: ministar).

Kada ministar donese odluku iz stavka 2. ovoga članka, dužan je o tome odmah obavijestiti premijera Federacije i rukovoditelja kantonalnog ministarstva na kojega se ta odluka odnosi.

Članak 7.

Građani, gospodarska društva i druge pravne osobe obvezni su postupiti

po naredbama koje izdaju Federalno ministarstvo i Uprava policije, odnosno policijski službenik na temelju zakonske ovlasti.

3

Članak 8.

Policijski službenici dužni su u obavljanju poslova i zadataka iz svoje nadležnosti čuvati živote osoba i ljudsko dostojanstvo i reagirati u situacijama kada su te vrijednosti ugrožene.

U uvjetima iz stavka 1. ovoga članka, policijski službenici mogu

primjenjivati samo Zakonom o policijskim službenicima Federacije Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH”, br. 27/05, 70/08 i 44/11 - u daljnjem tekstu: Zakon o policijskim službenicima) i drugim federalnim zakonom propisane mjere prisile koje su apsolutno nužne i kojima se s najmanje štetnih posljedica postiže izvršenje posla odnosno zadatka, a, u protivnom, odgovaraju kazneno i stegovno, sukladno ovome i drugim zakonima.

Članak 9.

Federalno ministarstvo i Uprava policije najmanje jedanput mjesečno

obavještavaju javnost o događajima i pojavama iz svoje nadležnosti, kao i o mjerama poduzetim za rješavanje tih pitanja.

Obavještavanje javnosti iz stavka 1. ovoga članka obavlja se sredstvima

javnog priopćavanja, kao i na drugi pogodan način.

Obavještavanje javnosti obavljaju ministar i ravnatelj Uprave policije (u daljnjem tekstu: ravnatelj policije) ili osobe koje oni ovlaste.

Predmetom obavještavanja javnosti ne mogu biti podaci koji su prema Zakonu o zaštiti tajnih podataka (“Službeni glasnik BiH”, br. 54/05 i 12/09 - u daljnjem tekstu: Zakon o zaštiti tajnih podataka) određeni po stupnju tajnosti.

Članak 10.

Federalno ministarstvo ima zaštitni znak. Oblik, sadržaj i način korištenja zaštitnog znaka iz stavka 1. ovoga članka

uređuje Vlada Federacije, na prijedlog ministra.

Članak 11.

Struktura zaposlenika Federalnog ministarstva i Uprave policije odražava nacionalnu strukturu stanovništva, prema popisu stanovništva iz 1991. godine.

Članak 12.

Za obavljanje poslova iz članka 3. ovoga Zakona osiguravaju se sredstva

u proračunu Federacije.

4

U odnosu na sredstva iz stavka 1. ovoga članka, Uprava policije ima status proračunskog korisnika unutar proračunskog razdjela Federalnog ministarstva.

II. NADLEŽNOST, USTROJ I RUKOVOĐENJE

FEDERALNIM MINISTARSTVOM

1. Nadležnost i način rada

Članak 13.

Federalno ministarstvo nadležno je za obavljanje upravnih i stručnih poslova koji se odnose na pitanja iz članka 3. stavak 1. toč. 3. i 4. i st. 2. i 3. ovoga Zakona.

Članak 14.

U obavljanju poslova iz članka 13. ovoga Zakona, Federalno ministarstvo

naročito: 1) neposredno provodi i primjenjuje federalnu politiku i federalne zakone

iz svoje nadležnosti i o tome obavještava premijera Federacije, predsjednika i potpredsjednike Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: predsjednik i potpredsjednici Federacije) i Parlament Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Parlament Federacije) obvezno dva puta godišnje, a po potrebi i češće;

2) daje upute, smjernice i sugestije koje se odnose na aktivnosti Uprave policije, koje odredi Vlada Federacije ili federalni ministar ravnatelju policije, a dostavljaju se u pisanom obliku;

3) dostavlja Vladi Federacije šestomjesječno izvješće Neovisnog odbora o radu ravnatelja policije, a po potrebi i druga izvješća;

4) dostavlja izvješće o sigurnosnoj situaciji na teritoriju Federacije Parlamentu Federacije i radnim tijelima Parlamenta Federacije nadležnima za sigurnosne poslove;

5) rješava u upravnim stvarima o državljanstvu Federacije utvrđenim federalnim zakonom;

6) provodi nadzor nad provedbom federalnih zakona i podzakonskih propisa koji se odnose na pitanja iz nadležnosti Federalnog ministarstva;

7) priprema i predlaže zakone i druge propise iz nadležnosti Federalnog ministarstva;

8) obavlja nabavu naoružanja, opreme i materijalno-tehničkih sredstava; 9) odgovara za utrošak proračunskih sredstava sukladno Zakonu o

proračunima u Federaciji Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH”, br. 19/06 i 5/09 - u daljnjem tekstu: Zakon o proračunima u Federaciji) i drugim propisima kojima se uređuje način korištenja odobrenih proračunskih sredstava;

10) donosi razvojne, organizacijske i druge akte za rad Federalnog ministarstva;

5

11) donosi strateški plan razvoja o pitanjima iz nadležnosti Federalnog ministarstva;

12) predlaže Vladi Federacije razvojne programe organizacijskog, kadrovskog i materijalno-tehničkog jačanja policije u borbi protiv organiziranog kriminala, u suradnji s Upravom policije;

13) donosi i realizira programe školovanja, stručnog osposobljavanja i usavršavanja polaznika Policijske akademije;

14) donosi i realizira programe stručnog osposobljavanja i usavršavanja državnih službenika, policijskih službenika i namještenika u Federalnom ministarstvu;

15) organizira međunarodnu suradnju iz nadležnosti Federalnog ministarstva putem nadležnog tijela Bosne i Hercegovine;

16) skrbi o primjeni stručnih i znanstvenih metoda u svome radu; 17) odlučuje o svim pitanjima iz članka 3. stavak 2. ovoga Zakona i o tome

donosi odgovarajuće pojedinačne akte (rješenja, ugovore, naredbe i sl.), sukladno zakonu kojim su uređena ta pitanja;

18) donosi rješenja o pravima, obvezama i odgovornostima državnih službenika, policijskih službenika i namještenika iz radnog odnosa, koji su u radnom odnosu u Federalnom ministarstvu;

19) organizira i neposredno ili u suradnji s odgovarajućim javnim ustanovama ili gospodarskim društvima obavlja znanstvenoistraživačke poslove potrebne za unaprjeđivanje djelatnosti policije i kriminalističko-tehničkih istraživanja i vještačenja;

20) osigurava jedinstvenu obradu podataka iz nadležnosti Federalnog ministarstva;

21) provodi razvoj i modernizaciju funkcionalnog sustava veza; 22) donosi i prati provedbu planova o izgradnji i korištenju informacijskog

sustava; 23) organizira jedinstveni sustav obavještavanja potrebnog za obavljanje

poslova iz svoje nadležnosti; 24) vodi statističke i analitičke evidencije potrebne za obavljanje poslova

iz svoje nadležnosti; 25) za svoje potrebe može izrađivati i tiskati zbirke propisa, komentara

propisa i drugih stručnih publikacija za poslove iz svoje nadležnosti, što će posebnim općim aktom pobliže propisati federalni ministar;

26) organizira i odobrava suradnju policije s udrugama, jedinicama lokalne samouprave i međunarodnim organizacijama na projektima i programima o pitanjima iz nadležnosti Federalnog ministarstva i Uprave policije koje donosi Vlada Federacije ili ministar;

27) donosi, u suradnji s ravnateljem policije, programe i druge akte koji se odnose na jačanje profesionalizma u Upravi policije, smanjenje i suzbijanje korupcije;

28) osigurava i organizira jačanje povjerenja javnosti u rad policije; 29) obavlja i druge poslove iz područja unutarnjih poslova koji su ovim i

drugim zakonom i podzakonskim propisima stavljeni u nadležnost Federalnog ministarstva.

Članak 15.

6

Ministar je obvezan dva puta godišnje, a po potrebi i češće, podnijeti izvješće o radu Federalnog ministarstva, koje obuhvaća i dio pitanja iz nadležnosti rada Uprave policije.

Izvješće iz stavka 1. ovoga članka podnosi se Vladi Federacije, a Vlada

Federacije predsjedniku i potpredsjednicima Federacije i Parlamentu Federacije. Odluke i smjernice Vlade Federacije, predsjednika i potpredsjednika

Federacije i Parlamenta Federacije provode ministar i ravnatelj policije, sukladno ovome Zakonu.

Izvješće iz stavka 1. ovoga članka može se odnositi i na pojedinačne

slučajeve ako to zatraže tijela iz stavka 2. ovoga članka, ukoliko zakonom nije drukčije određeno ili ne ugrožava operativni rad Uprave policije.

Članak 16.

Poslove iz nadležnosti Federalnog ministarstva obavljaju državni

službenici, policijski službenici i namještenici na način predviđen ovim i drugim federalnim zakonom.

Članak 17.

Vlada Federacije, na prijedlog ministra, donosi propis o naoružanju i opremi Uprave policije.

Članak 18.

Ministar donosi propis kojim se uređuje izgled, obilježavanje, registriranje i

uporaba vozila Federalnog ministarstva i Uprave policije.

2. Ustroj Federalnog ministarstva

Članak 19.

Federalno ministarstvo obavlja poslove iz svoje nadležnosti unutar ustrojbenih jedinica koje se utvrđuju Pravilnikom o unutarnjem ustroju Federalnog ministarstva (u daljnjem tekstu: Pravilnik).

Pravilnik donosi ministar, uz suglasnost Vlade Federacije. Pravilnikom se osniva zajednička jedinstvena služba za opće i tehničke

poslove za potrebe Federalnog ministarstva i Uprave policije unutar Federalnog ministarstva.

Dio Pravilnika koji se odnosi na Upravu policije utvrđuje ministar, na

prijedlog ravnatelja policije. Članak 20.

7

Broj policijskih službenika u Upravi policije mora biti usklađen s europskim standardima i Sporazumom o preustroju policije Federacije Bosne i Hercegovine, potpisanim u Bonn-Petersbergu 25. travnja 1996. godine, a utvrđuje se u Pravilniku iz članka 19. stavak 4. ovoga Zakona.

8

Članak 21.

Vlada Federacije može, na prijedlog ministra, osnovati podurede

operativnih policijskih jedinica izvan sjedišta Federalnog ministarstva u vezi s poslovima i zadacima iz nadležnosti Federalnog ministarstva, što će se pobliže urediti Pravilnikom o unutarnjem ustroju Federalnog ministarstva.

3. Rukovođenje Federalnim ministarstvom

Članak 22.

Federalnim ministarstvom, u čijem se sastavu nalazi Uprava policije, rukovodi ministar.

Ministar za svoj rad odgovara Parlamentu Federacije, predsjedniku i

potpredsjednicima Federacije i premijeru Vlade Federacije. Ministar predstavlja i zastupa Federalno ministarstvo, organizira i

osigurava zakonito i učinkovito obavljanje svih poslova iz nadležnosti Federalnog ministarstva, u vezi s tim poduzima odgovarajuće mjere i radnje, rješava o svim pitanjima iz članka 14. ovoga Zakona i drugim pitanjima koja su ovim Zakonom stavljena u nadležnost Federalnog ministarstva, donosi podzakonske propise iz nadležnosti Federalnog ministarstva i Uprave policije i druge opće i pojedinačne akte za koje je zakonom ovlašten, te obavlja druge poslove utvrđene zakonom.

Ministar predlaže Vladi Federacije godišnju ocjenu rada ravnatelja policije na način predviđen u članku 58. stavak 1. ovoga Zakona.

Članak 23.

U rukovođenju Federalnim ministarstvom ministar ima ovlasti utvrđene

Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine, ovim i drugim federalnim zakonima i drugim federalnim propisima.

Članak 24.

Ministru u rukovođenju Federalnim ministarstvom pomažu rukovodeći

državni službenici, što se utvrđuje Pravilnikom iz članka 19. ovoga Zakona.

4. Školovanje, stručno osposobljavanje i usavršavanje

Članak 25.

Federalno ministarstvo organizira i neposredno provodi školovanje, stručno osposobljavanje i usavršavanje policijskih službenika, kao i školovanje kandidata za službu u policiji, te osoba za obavljanje poslova zaštite ljudi i imovine, sukladno zakonu (u daljnjem tekstu: polaznici Akademije).

9

Školovanje i stručno osposobljavanje i usavršavanje iz stavka 1. ovoga članka provodi se putem temeljne obuke i drugih oblika stručnog osposobljavanja i usavršavanja.

Članak 26.

Za obavljanje poslova školovanja, stručnog osposobljavanja i usavršavanja iz članka 25. ovoga Zakona Federalno ministarstvo organizira rad Policijske akademije (u daljnjem tekstu: Akademija).

Akademija je osnovna ustrojbena jedinica u sastavu Federalnog

ministarstva. Na Akademiji se mogu školovati, stručno osposobljavati i usavršavati

kadrovi i za potrebe kantonalnih ministarstava, tijela Bosne i Hercegovine, Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Brčko Distrikt) i Republike Srpske nadležnih za policijske i poslove sudbene policije, te drugih osoba određenih posebnim zakonom.

Na Akademiji se mogu školovati, stručno osposobljavati i usavršavati

kadrovi i za potrebe drugih država, međunarodnih organizacija i institucija, sukladno međunarodnom ugovoru ili sporazumu koji je sklopila Bosna i Hercegovina.

Akademija za potrebe tijela iz st. 3. i 4. ovoga članka može provoditi

školovanje, osposobljavanje i usavršavanje kadrova prema planu i programu tijela za čije se potrebe provodi školovanje odnosno osposobljavanje i usavršavanje.

Akademija može organizirati specijalističke tečajeve za obavljanje

određenih poslova.

Članak 27.

Školovanje polaznika Akademije za potrebe tijela iz članka 26. ovoga Zakona uređuje se posebnim ugovorom koji sklapa Federalno ministarstvo s tim tijelom odnosno pravnim osobama.

Članak 28.

Polazniku Akademije za vrijeme školovanja na Akademiji osigurava se: smještaj i ishrana, uniforma, obuća i rublje, udžbenici, zdravstveno i invalidsko osiguranje, ako to osiguranje nemaju po drugoj osnovi, i mjesečna primanja za nužne osobne izdatke.

Osobi iz članka 26. stavak 3. ovoga Zakona za vrijeme školovanja,

stručnog osposobljavanja i usavršavanja na Akademiji može se osigurati smještaj, ishrana i stručna literatura, što se uređuje ugovorom.

10

Članak 29.

Ministar svojim propisom uređuje sadržaj i način vođenja evidencija o

polaznicima temeljne policijske obuke za činove „policajac“ i „mlađi inspektor“ te polaznicima tečajeva u organizaciji Akademije, kao i dnevnika rada, registra evidencija i drugih evidencija koje se odnose na pitanja iz članka 26. ovoga Zakona.

III. UPRAVA POLICIJE

1. Nadležnost i način rada Uprave policije

Članak 30.

Uprava policije obavlja poslove iz članka 3. stavak 1. toč. 1. i 2. ovoga

Zakona na teritoriju Federacije. Članak 31.

U obavljanju poslova iz članka 30. ovoga Zakona Uprava policije naročito:

1) neposredno poduzima mjere na sprječavanju i otkrivanju kaznenih djela terorizma, međukantonalnog kriminala, stavljanja u promet opojnih droga, organiziranog kriminala i drugih kaznenih djela iz nadležnosti Federacije, kao i na pronalaženju njihovih počinitelja;

2) obavlja kriminalističko-tehnička vještačenja za svoje potrebe, kao i na traženje drugih nadležnih tijela;

3) organizira i neposredno osigurava određene osobe i zgrade Federacije sukladno propisu iz članka 5. ovoga Zakona;

4) priprema prijedlog ukupnoga broja policijskih službenika za potrebe Uprave policije i kriterije za njezinu popunu;

5) raspisuje i objavljuje Interpolove, međunarodne, federalne i međukantonalne potrage, izdaje o tome odgovarajuća glasila i vodi registre;

6) surađuje s nadležnim tužiteljstvima u vezi s obradom kaznenih predmeta; 7) obavlja i druge policijske poslove i zadatke koje joj, sukladno zakonu,

povjere sudovi i tužiteljstva u Bosni i Hercegovini; 8) predlaže programe stručnog osposobljavanja i usavršavanja državnih

službenika i namještenika u Upravi policije; 9) predlaže i specificira nabavu naoružanja, opreme i materijalno-tehničkih

sredstava za potrebe Uprave policije; 10) vodi statističke i operativne evidencije potrebne za obavljanje poslova iz

svoje nadležnosti; 11) predlaže i prati provedbu planova o izgradnji i korištenju informacijskog

sustava; 12) osigurava jedinstvenu obradu podataka iz nadležnosti Uprave policije; 13) predlaže organiziranje, razvoj, modernizaciju i održavanje funkcionalnog

sustava veza i obavlja poslove prijenosa zaštićenih informacija u vezi s radom policije;

11

14) ustrojava jedinstveni sustav obavještavanja potreban za obavljanje poslova iz nadležnosti Uprave policije;

15) izrađuje i predlaže programe obrazovanja, profesionalnih obuka i naprednih tečajeva za policijske službenike u Upravi policije;

16) osigurava primjenu profesionalnih i znanstvenih metoda u radu Uprave policije;

17) organizira suradnju s odgovarajućim policijskim tijelima drugih država o pitanjima iz nadležnosti Uprave policije posredstvom Federalnog ministarstva.

Članak 32.

Uprava policije samostalno obavlja operativne policijske poslove.

Članak 33.

Za obavljanje određenih poslova iz članka 31. točka 1. ovoga Zakona

uspostavlja se posebna kasa. Vlada Federacije propisat će iznos financijskih sredstava za rad posebne

kase, uvjete, način i postupak korištenja posebne kase, kao i druga pitanja koja su od značaja za funkcioniranje posebne kase.

Članak 34.

U obavljanju poslova iz članka 31. ovoga Zakona Uprava policije dužna je

postupati sukladno ovome i drugom zakonu te podzakonskim propisima koji se odnose na rad Uprave policije, kao i svim drugim propisima koje donosi Federalno ministarstvo.

Svi propisi iz stavka 1. ovoga članka i svi postupci policijskih službenika u

Upravi policije moraju biti sukladni s međunarodno prihvaćenim načelima policijskog rada u demokratskoj državi, usvojenim kao Aneks Sporazuma o preustroju policije Federacije Bosne i Hercegovine u Bonn-Petersbergu 25. travnja 1996. godine.

Članak 35.

Rad policijskih službenika podliježe načelu nediskriminacije po bilo kojoj osnovi, kao što je: spol, rasa, boja kože, vjera, etničko ili društveno podrijetlo, povezanost s nacionalnom manjinom, političko ili drugo mišljenje, imovina, rođenje ili drugi status.

Članak 36.

Policijski službenici primjenjuju policijske ovlasti sukladno federalnom zakonu kojim se uređuju prava i dužnosti policijskih službenika i postupaju kao ovlaštene službene osobe sukladno zakonima kojima se uređuje kazneni postupak Federacije Bosne i Hercegovine i kazneni postupak Bosne i Hercegovine.

12

Članak 37.

Kada neposredno obavlja poslove sprječavanja i otkrivanja kaznenih djela

terorizma, stavljanja u promet opojnih droga, međukantonalnog i organiziranog kriminala, Uprava policije obavijestit će kantonalno ministarstvo na čijem se području poduzimaju te mjere i radnje i, ako je potrebno, odgovarajuće tijelo unutarnjih poslova Republike Srpske, nadležno tijelo Brčko Distrikta, nadležno tužiteljstvo i druga nadležna tijela uprave.

Članak 38.

Uprava policije mora obavijestiti kantonalno ministarstvo kada u obavljanju poslova iz svoje nadležnosti dođe do saznanja da se priprema činjenje kaznenog djela iz nadležnosti kantona, odnosno da je takvo kazneno djelo počinjeno, kao i o poduzetim mjerama i radnjama radi sprječavanja i činjenja, odnosno otkrivanja i hvatanja počinitelja tog kaznenog djela, kako bi kantonalno ministarstvo neposredno preuzelo postupak u odnosu na ta djela.

Kantonalno ministarstvo mora obavijestiti Upravu policije kada u

obavljanju poslova iz svoje nadležnosti dođe do saznanja da se priprema činjenje kaznenog djela iz nadležnosti Federacije, odnosno da je takvo kazneno djelo počinjeno, kao i o poduzetim mjerama i radnjama radi sprječavanja i činjenja, odnosno otkrivanja i hvatanja počinitelja tog kaznenog djela, kako bi Uprava policije preuzela postupak u odnosu na ta djela.

Članak 39.

Radi obavljanja antiterorističkih i drugih policijskih poslova iz članka 3.

stavak 1. toč. 1. i 2. ovoga Zakona, osniva se Specijalna policijska jedinica. Specijalna policijska jedinica pruža pomoć kriminalističkoj policiji, koja radi

na policijskim poslovima iz članka 3. stavak 1. točka 1. ovoga Zakona, i Jedinici za osiguranje osoba i zgrada, koja radi na policijskim poslovima iz članka 3. stavak 1. točka 2. ovoga Zakona, u iznimnim ili visokorizičnim okolnostima kada se smatraju nužnim vještine Specijalne policijske jedinice ili kada ravnatelj Uprave policije procijeni nužnim asistiranje Specijalne policijske jedinice.

Specijalna policijska jedinica po potrebi će pomagati kantonalnim

ministarstvima i drugim tijelima uprave, na zahtjev tih tijela, u obavljanju poslova za koje je nadležna policija.

Članak 40.

Ministar, na prijedlog ravnatelja policije, propisom uređuje način

postupanja policijskih službenika prema osobama lišenima slobode.

13

2. Rukovođenje Upravom policije

a) Ravnatelj policije

Članak 41.

Upravom policije rukovodi ravnatelj policije. Ravnatelj policije za svoj rad odgovora ministru i Vladi Federacije. Ravnatelj policije i ministar ne mogu biti iz istog konstitutivnog naroda, s

tim što jedan od njih može biti imenovan iz reda ostalih.

Članak 42.

U rukovođenju Upravom policije ravnatelj policije rukovodi svim ustrojbenim jedinicama u sastavu Uprave policije, koje se utvrde Pravilnikom iz članka 19. stavak 4. ovoga Zakona.

Članak 43.

U rukovođenju Upravom policije ravnatelj policije obavlja sljedeće poslove: 1) nadzire i usmjerava aktivnosti Uprave policije kojom rukovodi,

sukladno prioritetima koje odredi Vlada Federacije, uz konzultacije s ministrom;

2) planira, upravlja, nadzire i usmjerava cjelokupni rad Uprave policije; 3) neposredno rukovodi policijom, organiziranjem, objedinjavanjem i

usavršavanjem rada Uprave policije; 4) nalaže uporabu Specijalne policijske jedinice pri pružanju pomoći iz

članka 39. stavak 2. ovoga Zakona; 5) odobrava konačnu listu svih kandidata nominiranih za zapošljavanje

policijskih službenika, potpisuje ugovore o radu i donosi rješenja o imenovanju, rasporedu i premještaju policijskih službenika, kao i raspoređivanju policijskih službenika na radna mjesta za koja je propisan niži čin sukladno federalnom zakonu kojim su uređena prava i dužnosti policijskih službenika i obavlja druge poslove propisane tim zakonom;

6) donosi rješenja o pravima, dužnostima i odgovornostima državnih službenika i namještenika koji su u radnom odnosu u Upravi policije, sukladno federalnim zakonima kojima su uređena prava i dužnosti državnih službenika i namještenika;

7) surađuje s tužiteljstvima, sudovima i drugim nadležnim pravosudnim tijelima u pitanjima iz nadležnosti Uprave policije;

8) priprema prijedloge potrebnih financijskih i drugih sredstava za rad Uprave policije;

9) donosi odluke za sve financijske i materijalne potrebe kojima se financira rad Uprave policije i priprema izvješća i preporuke u vezi s proračunom, operacijama i osobljem koje podnosi ministru;

14

10) uspostavlja kooperativne i zajedničke akcije s drugim nadležnim tijelima vlasti na svim razinima ustroja vlasti u Bosni i Hercegovini;

11) priprema programe, informacije, analize i druge materijale iz djelokruga Uprave policije na zahtjev ministra, Vlade Federacije ili na vlastitu inicijativu, koje dostavlja ministru;

12) donosi odluke o utrošku odobrenih financijskih sredstava potrebnih za rad Uprave policije, odgovoran je za utvrđivanje obveza u vezi s plaćama i naknadama zaposlenika, doprinosima poslodavca i ostalim doprinosima, troškovima za robe, usluge i nabavu sredstava za redoviti rad sukladno odobrenim proračunskim sredstvima za Upravu policije i računovodstvenim politikama proračunskih korisnika i Trezora Federacije Bosne i Hercegovine i odobrava isplatu financijskih sredstava u granicama odobrenih sredstava dodijeljenih Upravi policije;

13) redovito obavještava ministra o poduzetim aktivnostima Uprave policije, a odmah o događajima i rezultatima poduzetih aktivnosti koje imaju značaj za sigurnost građana i interese Federacije, što će posebnim općim aktom pobliže urediti federalni ministar;

14) najmanje jednom mjesečno izvješćuje Neovisni odbor o rezultatima rada Uprave policije i drugim pitanjima potrebnim za ocjenu rada ravnatelja policije;

15) odgovara za pravilan i namjenski utrošak sredstva posebne kase iz članka 33. ovoga Zakona;

16) obavlja i druge poslove iz nadležnosti Uprave policije određene ovim i drugim zakonom.

b) Zamjenik ravnatelja policije

Članak 44.

Ravnatelj policije ima jednoga zamjenika (u daljnjem tekstu: zamjenik

ravnatelja), koji pomaže ravnatelju u rukovođenju Upravom policije. Ravnatelj policije i zamjenik ravnatelja policije ne mogu biti iz istog

konstitutivnog naroda, s tim što jedan od njih može biti imenovan iz reda ostalih.

Članak 45.

Zamjenik ravnatelja zamjenjuje ravnatelja policije u njegovoj odsutnosti i izvršava zadatke koje mu povjeri ravnatelj policije.

Zamjenik ravnatelja obavlja poslove iz članka 43. ovoga Zakona u slučaju

kada ravnatelj policije ne može, sukladno svojim pravima, obavljati dužnosti utvrđene ovim Zakonom i te poslove obavlja dok ravnatelj policije ne bude u stanju preuzeti obavljanje tih poslova ili dok se ne imenuje novi ravnatelj.

Zamjenik ravnatelja za svoj rad odgovora ravnatelju policije.

15

Zamjenik ravnatelja policije odgovara ministru i Vladi Federacije kada zamjenjuje ravnatelja policije u slučajevima kada ravnatelj policije iz opravdanih razloga ne obavlja svoju dužnost.

Pravilnikom iz članka 19. stavak 4. ovoga Zakona pobliže se utvrđuju

prava i dužnosti zamjenika ravnatelja. 3. Postupak izbora, imenovanja i razrješenja ravnatelja policije

Članak 46.

Postupak izbora ravnatelja policije provodi Neovisni odbor, a konačno

imenovanje Vlada Federacije, na prijedlog ministra.

Članak 47.

Neovisni odbor je neovisno tijelo Parlamenta Federacije i financira se iz proračunskih sredstava Parlamenta Federacije.

Administrativnu i tehničku podršku Neovisnom odboru pruža Parlament

Federacije. Neovisni odbor radi ne predstavljajući, ne podrivajući ili ne štiteći interese

bilo koje političke stranke, registrirane organizacije ili udruge ili bilo kojeg naroda u Federaciji.

Članak 48. Imenovanje Neovisnog odbora provodi Parlament Federacije, na prijedlog

radnih tijela Zastupničkog doma i Doma naroda nadležnih za izbor i imenovanja, putem javnog natječaja, koji organiziraju i provode ta radna tijela.

Imenovanje članova Neovisnog odbora obavlja se u roku od 30 dana od

dana podnošenja prijedloga radnih tijela iz stavka 1. ovoga članka.

Članak 49.

Neovisni odbor imenuje se na mandat od četiri godine i ima sedam članova.

Postupak izbora Neovisnog odbora pokreće se šest mjeseci prije isteka mandata postojećeg Neovisnog odbora.

Neovisni odbor kojemu je prestao mandat nastavlja provoditi svoje

nadležnosti iz ovoga Zakona do imenovanja novog Neovisnog odbora ako Parlament Federacije u roku iz članka 48. stavak 2. ovoga Zakona ne imenuje Neovisni odbor, a najdulje tri mjeseca od dana isteka mandata iz stavka 1. ovoga članka.

Sastav Neovisnog odbora odražava nacionalnu strukturu stanovništva

prema popisu stanovništva iz 1991. godine.

16

Pri izboru članova Neovisnog odbora vodit će se računa o spolnoj zastupljenosti.

Članak 50.

Članovi Neovisnog odbora biraju se među istaknutim stručnjacima iz

područja pravnih, društvenih i kriminalističkih znanosti te iz organizacija koje se bave zaštitom ljudskih prava ili drugih srodnih područja.

Osim uvjeta iz stavka 1. ovoga članka, kandidat za člana Neovisnog

odbora treba ispunjavati sljedeće uvjete: 1) da je državljanin Bosne i Hercegovine; 2) da nije djelatni policijski službenik; 3) da nije član političke stranke; 4) da u posljednjoj godini nije bio na funkciji u bilo kojoj političkoj stranci

na bilo kojoj razini niti ga je politička stranka postavila na neku od funkcija;

5) da ima najmanje pet godina radnog staža nakon stjecanja visoke školske spreme;

6) da protiv njega nije potvrđena optužnica; 7) da nije osuđivan za kazneno djelo i 8) da mu u posljednje tri godine od dana objave javnog natječaja nije

izrečena disciplinska mjera za težu povredu službene dužnosti. Član Neovisnog odbora ne smije biti u sukobu interesa u vezi s radom

Federalnog ministarstva i Uprave policije.

Članak 51.

Člana Neovisnog odbora razrješuje Parlament Federacije, na prijedlog radnih tijela iz članka 48. stavak 1. ovoga Zakona, i to:

1) na osobni zahtjev; 2) ako dulje vrijeme ne obavlja svoju dužnost bez opravdanog

razloga; 3) u slučaju dugotrajne bolesti ili trajne nesposobnosti za obavljanje

dužnosti u Neovisnom odboru; 4) ako prestane ispunjavati koje od uvjeta iz članka 50. ovoga Zakona.

Član Neovisnog odbora dužan je obavještavati radna tijela iz članka 48. stavak 1. ovoga Zakona o činjenicama i okolnostima iz stavka 1. ovoga članka koje mogu utjecati na njegovo članstvo u Neovisnom odboru.

Obavještavanje o činjenicama i okolnostima iz stavka 2. ovoga članka

mogu činiti i građani. Radna tijela iz članka 48. stavak 1. ovoga Zakona dužna su u roku od 15

dana od dana saznanja o postojanju razloga za razrješenje iz stavka 1. ovoga članka utvrditi sve činjenice i okolnosti koje se odnose na postojanje tih saznanja.

17

Ukoliko radna tijela iz članka 48. stavak 1. ovoga Zakona utvrde

postojanje razloga za razrješenje iz stavka 1. ovoga članka, predložit će Parlamentu Federacije njegovo razrješenje.

Kada Parlament Federacije donese odluku o razrješenju člana Neovisnog

odbora, radna tijela iz članka 48. stavak 1. ovoga Zakona pokreću postupak izbora novoga člana Neovisnog odbora.

Mandat novoga člana Neovisnog odbora koji bi bio imenovan sukladno

stavku 6. ovoga članka traje do isteka mandata Neovisnog odbora iz članka 49. stavak 1. ovoga Zakona.

Članak 52.

Neovisni odbor obavlja sljedeće poslove: 1) objavljuje javni natječaj najkasnije u roku od tri mjeseca prije isteka

mandata ravnatelja policije, odnosno 30 dana od dana razrješenja ravnatelja policije, razmatra prijave kandidata, obavlja provjeru i odabir te dostavlja ministru listu od najmanje tri kandidata koji ispunjavaju sve uvjete natječaja i koji imaju najbolje uvjete za ravnatelja policije;

2) postupak odabira i imenovanja ravnatelja policije obuhvaća radnje utvrđene Poslovnikom o radu Neovisnog odbora;

3) prati rad ravnatelja policije i podnosi ministru mjesečno izvješće o radu ravnatelja policije, a Vladi Federacije tromjesječno izvješće i Parlamentu Federacije šestomjesečno, a po potrebi i češće;

4) razmatra pritužbe na rad ravnatelja policije i obavještava o tome ministra i Vladu Federacije;

5) inicira pokretanje stegovnog postupka protiv ravnatelja policije; 6) predlaže Vladi Federacije godišnju ocjenu rada ravnatelja policije; 7) predlaže razrješenje ravnatelja policije ako je rad ravnatelja policije

ocijenjen godišnjom ocjenom “ne zadovoljava”, kao i u slučajevima utvrđenim za razrješenje ravnatelja policije u Zakonu o policijskim službenicima Federacije Bosne i Hercegovine;

8) razmatra prijedlog Parlamenta Federacije o razrješenju ravnatelja; 9) donosi poslovnik o svome radu, uz suglasnost zakonodavno-pravnih

povjerenstava domova Parlamenta Federacije; 10) vodi odgovarajuće evidencije o svome radu i 11) obavlja i druge poslove koji su mu stavljeni u nadležnost.

Članak 53.

Ravnateljem policije može biti imenovan kandidat koji ispunjava sljedeće

uvjete: 1) da je državljanin Bosne i Hercegovine; 2) da ima visoku stručnu spremu; 3) da je zdravstveno sposoban za obavljanje dužnosti i zadataka; 4) da ima najmanje tri godine iskustva u činu glavnog inspektora ili višem

činu;

18

5) da mu nije izrečena pravomoćna kazna zatvora za kazneno djelo; 6) da protiv njega nije potvrđena optužnica; 7) da se na njega ne odnose odredbe članka IX. 1. Ustava Bosne i

Hercegovine; 8) da u vrijeme raspisivanja javnog natječaja, kao i za vrijeme trajanja

mandata iz članka 49. stavak 1. ovoga Zakona ne ispunjava uvjete za umirovljavanje propisane zakonom;

9) da nije bio članom političke stranke nakon stupanja na snagu Zakona o policijskim službenicima ili relevantnih zakona kojima se uređuju prava i obveze policijskih službenika, gdje je zaposlen u vrijeme prijave na natječaj;

10) da nije niti je bio na bilo kojoj funkciji u političkoj stranci na bilo kojoj razini, niti ga je politička stranka postavila na bilo koju funkciju nakon stupanja na snagu Zakona o policijskim službenicima ili relevantnih zakona kojima se uređuju prava i obveze policijskih službenika, gdje je zaposlen u vrijeme prijave na natječaj;

11) da nije niti je bio članom izvršnog ili zakonodavnog tijela na bilo kojoj razini vlasti u Bosni i Hercegovini nakon stupanja na snagu Zakona o policijskim službenicima ili relevantnih zakona kojima se uređuju prava i obveze policijskih službenika, gdje je zaposlen u vrijeme prijave na natječaj i

12) da nije stegovno kažnjavan za teže povrede službene dužnosti.

Članak 54.

Na temelju liste iz članka 52. točka 1. ovoga Zakona, ministar je dužan utvrditi svoj prijedlog koji dostavlja Vladi Federacije najkasnije u roku od osam dana od dana zaprimanja liste od Neovisnog odbora.

Prijedlog ministra iz stavka 1. ovoga članka sadrži imena najmanje tri

kandidata s liste Neovisnog odbora. Imenovanje ravnatelja policije provodi Vlada Federacije na prijedlog

ministra iz stavka 1. ovoga članka u roku od 30 dana od dana zaprimanja ministrovog prijedloga.

U slučaju da ministar ne podnese prijedlog u roku iz stavka 1. ovoga

članka, Neovisni odbor svoj prijedlog dostavlja izravno Vladi Federacije. Kandidat za ravnatelja policije daje pismenu izjavu o svojem imovnom

stanju, koja će biti dostupna javnosti. Mandat ravnatelja policije traje četiri godine i može se samo jednom

obnoviti. Članak 55.

U slučaju kada Vlada Federacije nije suglasna s predloženim kandidatima

iz članka 54. ovoga Zakona, dužna je o tome u roku od 30 dana od dana zaprimanja ministrovog prijedloga pismeno obavijestiti ministra i zahtijevati od Neovisnog odbora da ponovo razmotri svoj prijedlog.

19

Ako Neovisni odbor ne prihvati objašnjenje Vlade Federacije iz stavka 1.

ovoga članka, dostavlja ministru svoju konačnu listu s imenima najmanje tri kandidata.

Ministar je dužan listu iz stavka 2. ovoga članka odmah dostaviti Vladi

Federacije, koja će imenovati ravnatelja policije s dostavljene liste.

Članak 56.

Ako su ispunjeni uvjeti za razrješenje ravnatelja policije iz članka 52. toč. 7. i 8. ovoga Zakona, Neovisni odbor posredstvom ministra predlaže razrješenje ravnatelja policije Vladi Federacije, koja odlučuje o razrješenju ravnatelja u roku od 30 dana od dana zaprimanja prijedloga za razrješenje.

U slučaju da ministar ne proslijedi prijedlog Vladi Federacije u roku od

sedam dana nakon zaprimanja prijedloga, Neovisni odbor proslijedit će svoj prijedlog izravno Vladi Federacije.

U slučaju kada Vlada Federacije nije suglasna s prijedlogom Neovisnog

odbora za razrješenje ravnatelja policije, dostavit će ministru pisano objašnjenje u kojem se daju objašnjenja i razlozi odbijanja prijedloga.

Ukoliko Neovisni odbor ne prihvati objašnjenje Vlade Federacije iz stavka

3. ovoga članka, svoj konačni prijedlog za razrješenje ravnatelja policije podnosi ministru, koji taj prijedlog prosljeđuje Vladi Federacije na odlučivanje.

Vlada Federacije dužna je u roku od 10 dana od dana zaprimanja

prijedloga iz stavka 4. ovoga članka donijeti konačnu odluku.

Članak 57.

Ministar je ovlašten podnijeti Vladi Federacije prijedlog za razrješenje ravnatelja policije.

Ministar će prijedlog iz stavka 1. ovoga članka podnijeti ako ravnatelj

policije ne obavlja poslove iz članka 43. točka 1) ovoga Zakona, a koji se odnose na poslove iz članka 31. točka 1) ovoga Zakona.

Vlada Federacije dužna je u roku od 10 dana od dana zaprimanja

prijedloga iz stavka 1. ovoga članka razmotriti dostavljeni prijedlog i donijeti konačnu odluku.

Članak 58.

Neovisni odbor dostavlja prijedlog ocjene rada ravnatelja policije ministru,

a ministar zajedno sa svojim prijedlogom ocjene rada ravnatelja policije dostavlja i prijedlog Neovisnog odbora Vladi Federacije.

Ocjene rada ravnatelja policije su “zadovoljava” i “ne zadovoljava”.

20

Na temelju prijedloga iz stavka 1. ovoga članka, Vlada Federacije donosi

konačnu godišnju ocjenu rada ravnatelja policije.

Članak 59.

Odredbe čl. 46.- 57. ovoga Zakona shodno se primjenjuju i na imenovanje i razrješenje zamjenika ravnatelja policije.

Članak 60.

Ravnatelj policije dužan je redovito izvješćivati Neovisni odbor o svome

radu i Neovisnom odboru staviti na raspolaganje sve tražene podatke i dokumentaciju iz nadležnosti rada Neovisnog odbora, uključujući i pristup odgovarajućim podacima i osoblju, radi utvrđivanja određenih činjenica bitnih za rad Neovisnog odbora, osim pristupa podacima čija je operativna aktivnost u tijeku.

Ravnatelj policije dostavlja izvješće o svome radu Neovisnom odboru

najmanje jednom mjesečno, a po potrebi i češće.

Članak 61.

Parlament Federacije, na prijedlog Vlade Federacije, uz pribavljeno mišljenje Neovisnog odbora, donijet će propis kojim se pobliže uređuje nadležnost i način rada Neovisnog odbora u vezi s provedbom procedure utvrđivanja godišnje ocjene rada ravnatelja policije, stegovne odgovornosti i razrješenja ravnatelja policije, kao i drugih pitanja koja se odnose na odgovornost i razrješenje ravnatelja policije.

IV. ODNOSI FEDERALNOG MINISTARSTVA I UPRAVE POLICIJE

I ODNOS TIH TIJELA S DRUGIM TIJELIMA

1. Odnosi Federalnog ministarstva i Uprave policije

Članak 62.

Uprava policije samostalno obavlja poslove iz svoje nadležnosti utvrđene ovim Zakonom, a ministar donosi podzakonske propise za provedbu federalnih zakona iz nadležnosti Uprave policije i provodi upravni nadzor nad radom Uprave policije.

U provođenju upravnog nadzora iz stavka 1. ovoga članka nad radom

Uprave policije ministar ima sljedeće ovlasti:

1) rješavati u upravnom postupku o pravnim lijekovima uloženim protiv upravnih akata koje donosi ravnatelj policije, ako posebnim zakonom nije određeno da o tome rješava drugo tijelo;

21

2) davati suglasnost na akte koje donosi ravnatelj policije, koji se odnose na pitanja izvan upravnog postupka, kada je to određeno posebnim propisom;

3) tražiti izvješće o radu Uprave policije u vezi s obavljanjem poslova iz njezine nadležnosti;

4) odrediti izvršenje pojedinih zadataka iz nadležnosti Uprave policije i rokove za njihovo izvršenje i

5) provoditi i druge ovlasti koje su posebnim zakonom dane u nadležnost ministru.

Uprava policije u obavljanju poslova iz svoje nadležnosti neposredno

ostvaruje suradnju s drugim tijelima uprave i pravnim osobama, a odnose prema Vladi Federacije, predsjedniku i potpredsjednicima Federacije i Parlamentu Federacije ostvaruje posredstvom ministra.

2. Odnosi Federalnog ministarstva i Uprave policije s

kantonalnim ministarstvima

Članak 63.

Odnosi Federalnog ministarstva i Uprave policije s kantonalnim ministarstvima temelje se na ovlastima utvrđenim u čl. 83.-86. Zakona o organizaciji tijela uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", broj 35/05 - u daljnjem tekstu: Zakon o organizaciji uprave).

Članak 64.

Odnosi iz članka 63. ovoga Zakona obuhvaćaju pitanja o načinu provedbe

federalne politike i federalnih zakona za koje su nadležni Federalno ministarstvo i Uprava policije, a koji su federalnim zakonom stavljeni u nadležnost kantonalnih ministarstava.

U obavljanju poslova iz stavka 1. ovoga članka Federalno ministarstvo i

Uprava policije imaju pravo tražiti od kantonalnih ministarstava podatke, spise, dokumentaciju i obavijesti o obavljanju poslova propisanih federalnim zakonima, a kantonalna ministarstva dužna su dostaviti tražene podatke, spise, dokumentaciju i obavijesti u rokovima koje odredi Federalno ministarstvo odnosno Uprava policije.

Federalno ministarstvo i Uprava policije će, u suradnji s kantonalnim

ministarstvima, uspostaviti jedinstveni funkcionalni informacijski i informatički sustav te svakodnevno obavještavanje i statističku obradu podataka po standardiziranoj metodologiji i uz ustrojavanje zajedničke baze podataka iz područja unutarnjih poslova, utemeljene na elektroničkoj obradi podataka.

Podaci iz stavka 3. ovoga članka moraju biti osigurani od neovlaštenog

pristupa i prijenosa. Ministar svojim propisom uređuje organizaciju, način organiziranja i

obavljanja poslova iz stavka 3. ovoga članka.

22

Članak 65.

Ako Federalno ministarstvo odnosno Uprava policije utvrdi da kantonalno ministarstvo, i pored upozorenja, ne provodi federalne zakone ili propise iz nadležnosti Federalnog ministarstva i Uprave policije ili ako bi odbijanje te provedbe moglo izazvati teže štetne posljedice za interese Federacije ili Bosne i Hercegovine, Federalno ministarstvo odnosno Uprava policije će neposredno izvršavati te zadatke sukladno odredbama čl. 85. i 86. Zakona o organizaciji uprave dok se ne uspostave uvjeti da kantonalna ministarstva izvršavaju te zadatke.

Članak 66.

Federalno ministarstvo i Uprava policije pomagat će, surađivati i

koordinirati aktivnosti kantonalnih ministarstava u izvršavanju zadataka iz članka 64. ovoga Zakona kada to zahtijevaju nadležne institucije Bosne i Hercegovine, odgovarajuća tijela Republike Srpske, Brčko Distrikta, tužiteljstva i druga nadležna tijela uprave kada je potrebno osigurati interese Federacije i Bosne i Hercegovine, što se provodi sukladno odgovarajućim propisima Federacije i Bosne i Hercegovine.

U slučaju prirodnih i drugih nesreća (epidemija, poplava, požar i sl.),

Federalno ministarstvo i Uprava policije pružit će kadrovsku, stručnu, materijalnu, tehničku i svaku drugu potrebnu pomoć tijelima iz stavka 1. ovoga članka, kao i federalnim, kantonalnim, gradskim i općinskim tijelima uprave.

Članak 67.

Federalno ministarstvo i Uprava policije mogu udruživati financijska

sredstva s kantonalnim ministarstvima i drugim tijelima uprave nadležnima za unutarnje poslove i policijske poslove u Bosni i Hercegovini radi zajedničke nabave opreme, stručnog obučavanja državnih službenika, policijskih službenika i namještenika koji rade na unutarnjim poslovima i policijskim poslovima.

Ugovori i drugi oblici suradnje koje sklope ili uspostave Federalno ministarstvo i Uprava policije s jednim ili više kantonalnih ministarstava ili drugim tijelima uprave iz stavka 1. ovoga članka moraju biti pod jednakim uvjetima otvoreni za pristupanje svakom kantonalnom ministarstvu, odnosno drugom tijelu uprave nadležnom za unutarnje poslove i policijske poslove u Bosni i Hercegovini.

Članak 68.

Federalno ministarstvo, u suradnji s kantonalnim ministarstvima, uspostavit će zajedničke baze podataka o prometnim nesrećama, utemeljene na elektroničkoj obradi podataka sukladno Zakonu o osnovama sigurnosti prometa na cestama u Bosni i Hercegovini („Službeni glasnik BiH“, br. 6/06, 44/07 i 84/09), i o kaznenoj evidenciji, te druge baze podataka potrebne u radu Federalnog ministarstva i Uprave policije.

23

Uprava policije dostavljat će nadležnim institucijama Bosne i Hercegovine podatke iz svoje nadležnosti radi uspostave zajedničkih baza podataka, koje bi koristila tijela iz članka 66. stavak 1. ovoga Zakona (sustav automatske obrade otisaka prstiju - AFIS, DNK analiza, podatke o počinjenim kaznenim djelima i njihovom počiniteljima i dr.).

Članak 69.

Federalno ministarstvo utvrdit će s tijelima nadležnim za policiju Republike

Srpske i Brčko Distrikta uvjete pod kojima policijski službenici mogu obavljati određene poslove i zadatke na području Republike Srpske i Brčko Distrikta, odnosno uvjete pod kojima policijski službenici tih tijela mogu obavljati određene poslove i zadatke na području Federacije.

Članak 70.

Federalno ministarstvo i Uprava policije surađuju s nevladinim i drugim

organizacijama, udrugama i zakladama radi razvijanja partnerstva u sprječavanju ili otkrivanju nedopuštenog ponašanja, počinitelja i ostvarivanja drugih sigurnosnih ciljeva.

U ostvarivanju suradnje iz stavka 1. ovoga članka Federalno ministarstvo i

Uprava policije postupaju sukladno zakonu i drugom propisu.

V. NADZOR NAD ZAKONITOŠĆU RADA FEDERALNOG MINISTARSTVA I UPRAVE POLICIJE

Članak 71.

Nadzor nad zakonitošću rada Federalnog ministarstva i Uprave policije

osigurava se parlamentarnim i građanskim nadzorom.

Članak 72.

Parlamentarni nadzor nad zakonitošću rada Federalnog ministarstva i Uprave policije provode radna tijela domova Parlamenta Federacije nadležna za sigurnost.

Članak 73.

Nadzor iz članka 72. ovoga Zakona provodi se razmatranjem izvješća i informacija ministra i ravnatelja policije, kao i obavljanjem razgovora s ministrom i ravnateljem policije, a ako se to ocijeni potrebnim, može se ostvariti i neposredni uvid u akte i predmete odnosno dokumentaciju Federalnog ministarstva i Uprave policije.

Federalno ministarstvo i Uprava policije dužni su, radi provođenja nadzora

iz stavka 1. ovoga članka, dati na uvid tražene podatke, spise i dokumentaciju, kao i potrebna objašnjenja u zahtijevanom roku.

24

Članak 74. Radna tijela iz članka 72. ovoga Zakona, nakon što preuzmu aktivnosti iz

članka 73. ovoga Zakona, mogu odlučiti da se o određenim pitanjima provede istraga i obavi saslušanje svjedoka odnosno drugih osoba, kao i poduzmu drugi dokazi.

Istragu iz stavka 1. ovoga članka vodi ad hoc tijelo, koje se osniva za

svaki konkretni slučaj. Članovi tijela iz stavka 2. ovoga članka bit će imenovani s liste stručnjaka

iz pojedinih područja, sukladno postupku koje odredi radno tijelo Zastupničkog doma Parlamenta Federacije nadležno za sigurnost.

Lista iz stavka 3. ovoga članka sastavljena je od policijskih službenika,

državnih službenika, predstavnika pravosudnih tijela i odvjetničke komore. Članovi tijela iz stavka 2. ovoga članka potpisat će izjavu o čuvanju

tajnosti podataka koji im budu dostupni. Obrazac i tekst izjave sastavit će radno tijelo Zastupničkog doma

Parlamenta Federacije nadležno za sigurnost.

Članak 75.

Radna tijela iz članka 72. ovoga Zakona dostavljaju izvješće o provedenom nadzoru ili istrazi iz čl. 73. i 74. ovoga Zakona Parlamentu Federacije, koji donosi smjernice i daje nalog za otklanjanje utvrđenih nepravilnosti te određuje rokove za izvršenje tih zadataka.

Federalno ministarstvo i Uprava policije dužni su postupati po

smjernicama i nalozima Parlamenta Federacije i o poduzetim mjerama obavijestiti Parlament Federacije u roku od 30 dana od dana zaprimanja tih smjernica ili naloga.

Članak 76.

Radna tijela iz članka 72. ovoga Zakona, uz suglasnost zakonodavno- pravnih povjerenstava domova Parlamenta Federacije, propisat će sadržaj i način provođenja nadzora iz čl. 73. i 74. ovoga Zakona.

Članak 77.

Građanski nadzor nad radom Federalnog ministarstva i Uprave policije

ostvaruje Odbor za žalbe građana iz članka 85. ovoga Zakona.

25

VI. RADNI ODNOSI I STEGOVNA ODGOVORNOST

1. Radni odnosi

Članak 78.

Zakoni i podzakonski propisi kojima su uređena prava, dužnosti i odgovornosti iz radnih odnosa za državne službenike i namještenike u federalnim tijelima uprave primjenjuju se i na radne odnose državnih službenika i namještenika u Federalnom ministarstvu i Upravi policije, osim u pitanjima koja su ovim Zakonom drukčije uređena.

Policijski službenici Federalnog ministarstva i Uprave policije ostvaruju

prava, dužnosti i odgovornosti iz radnih odnosa sukladno Zakonu o policijskim službenicima.

Članak 79.

Za određena radna mjesta državnih službenika i namještenika u

Federalnom ministarstvu i Upravi policije na kojima se obavljaju poslovi pod posebnim uvjetima i odgovornostima, sredstva za plaće stječu se pod istim uvjetima koji vrijede za državne službenike i namještenike u federalnim tijelima uprave, uvećana do 30% od osnovne plaće.

Vlada Federacije, na prijedlog ministra, utvrđuje radna mjesta iz stavka 1.

ovoga članka.

2. Stegovna odgovornost

Članak 80.

Državni službenici i namještenici u Federalnom ministarstvu i Upravi

policije stegovno odgovaraju za povredu službene dužnosti po propisima o stegovnoj odgovornosti državnih službenika i namještenika u federalnim tijelima uprave.

Policijski službenici Federalnog ministarstva i Uprave policije odgovoraju

za povredu službene dužnosti po Zakonu o policijskim službenicima.

Članak 81.

Ravnatelj policije stegovno odgovara za sljedeće povrede službene

dužnosti:

26

1) neizvršavanje ili nesavjesno ili nepravovremeno izvršavanje službenih zadataka propisanih ovim i drugim zakonima i podzakonskim propisima;

2) neovlašteno korištenje sredstava povjerenih za izvršenje zadataka i dužnosti utvrđenih ovim Zakonom i drugim zakonima i podzakonskim propisima;

3) nepostupanje po zahtjevu Neovisnog odbora iz članka 60. ovoga Zakona ili nedopuštanje provođenja nadzora ili nepostupanje po smjernicama i nalozima Parlamenta Federacije iz članka 75. ovoga Zakona;

4) zlouporaba službenog položaja; 5) neopravdana odsutnost s dužnosti u trajanju duljem od tri dana u

jednom mjesecu; 6) davanje netočnih podataka koji utječu na donošenje odluka nadležnih

tijela; 7) odbijanje izvršenja zakonitih naredbi nadležnih tijela; 8) sprječavanje građana ili pravnih osoba u ostvarivanju njihovih prava pri

podnošenju zahtjeva, žalbi, pritužbi, zamolbi i drugih podnesaka ili neodlučivanje po tim podnescima u zakonskom roku;

9) prikrivanje činjenica o načinu izvršenja službenih zadataka; 10) sprječavanje, izbjegavanje, ometanje ili na drugi način odgađanje

provedbe stegovnog postupaka protiv državnog službenika, policijskog službenika i namještenika;

11) nepoduzimanje ili nedovoljno poduzimanje mjera iz svoje nadležnosti; 12) davanje i otkrivanje podataka koji su određeni stupnjem tajnosti

sukladno Zakonu o zaštiti tajnih podataka; 13) provođenje aktivnosti koje nisu sukladne s interesima Federalnog

ministarstva i Uprave policije, odnosno kojima se narušava ugled Federalnog ministarstva i Uprave policije;

14) sudjelovanje u političkim aktivnostima i provođenje drugih političkih aktivnosti koje nisu sukladne sa službenom dužnošću;

15) protupravno pribavljanje osobne ili imovinske koristi za sebe ili druge u vezi s radom;

16) izdavanje naredbi čije bi izvršenje predstavljalo kazneno djelo; 17) diskriminiranje pri obavljanju dužnosti po osnovi: rase, boje kože,

spola, jezika, vjere, političkog ili drugog opredjeljenja, nacionalnog ili društvenog podrijetla ili po bilo kojoj drugoj osnovi.

Članak 82.

Tijela za utvrđivanje stegovne odgovornosti ravnatelja policije za povrede

službene dužnosti iz članka 81. ovoga Zakona su:

1) Neovisni odbor, koji provodi prvostupanjski stegovni postupak i izriče stegovne sankcije,

2) drugostupanjsko stegovno povjerenstvo, koje rješava uložene žalbe na odluke Neovisnog odbora.

Rješenje o pokretanju stegovnog postupka donosi ministar.

27

Inicijativu za pokretanje stegovnog postupka mogu podnijeti Neovisni odbor, povjerenstva za sigurnost obaju domova Parlamenta Federacije, druga tijela i ministar na vlastiti prijedlog, kada u okviru svoje nadležnosti utvrde postojanje osnova sumnje da je ravnatelj Uprave policije počinio povredu službene dužnosti iz članka 81. ovoga Zakona.

U rješenju iz stavka 2. ovoga članka odredit će se osoba koja će zastupati rješenje o pokretanju stegovnog postupka pred Neovisnim odborom.

Stegovni postupak je javan. Odluka drugostupanjskog stegovnog povjerenstva donesena povodom

rješavanja žalbe konačna je i protiv nje se može podnijeti tužba kod nadležnog suda.

Drugostupanjsko stegovno povjerenstvo ima pet članova koji su državni

službenici iz federalnih tijela uprave, od kojih su najmanje dva člana diplomirani pravnici i namjanje dva člana rukovodeći državni službenici, a koje imenuje Vlada Federacije.

Članak 83.

Za povrede službene dužnosti iz članka 81. ovoga Zakona ravnatelju policije mogu se izreći sljedeće stegovne sankcije:

1) novčana kazna i 2) prestanak radnog odnosa.

Članak 84.

Vlada Federacije, na prijedlog ministra i uz mišljenje Neovisnog odbora,

propisom će pobliže urediti stegovni postupak, način rada tijela iz članka 82. ovoga Zakona i izricanje stegovnih sankcija iz članka 83. ovoga Zakona te druga pitanja koja se odnose na stegovnu odgovornost ravnatelja policije.

VII. ODBOR ZA ŽALBE GRAĐANA

Članak 85.

Odbor za žalbe građana (u daljnjem tekstu: Odbor) neovisno je tijelo

Parlamenta Federacije koje čine tri člana, od kojih je jedan član državni službenik u federalnom tijelu uprave, a dva su člana predstavnici građana, od kojih je jedan predsjedatelj Odbora.

Odbor imenuje Parlament Federacije na prijedlog radnih tijela iz članka

48. stavak 1. ovoga Zakona po postupku koji utvrde ta radna tijela. Sastav Odbora odražavat će nacionalnu i spolnu zastupljenost. Administrativnu i tehničku podršku u radu Odbora pruža Parlament

Federacije, koji osigurava i naknadu za rad članova Odbora.

28

Članak 86.

Cilj rada Odbora je osigurati objektivno i nepristrano vođenje postupaka povodom uloženih žalbi na rad i ponašanje državnih službenika, policijskih službenika i namještenika, čime se osigurava zaštita ljudskih prava i sloboda.

Članak 87.

Odbor je nadležan za obavljanje sljedećih poslova:

1) zaprima, razmatra, procjenjuje i prosljeđuje žalbe na rad državnih službenika, policijskih službenika i namještenika u Federalnom ministarstvu koje ulože građani, pravne osobe i drugi subjekti;

2) podnosi zahtjev za pokretanje internog postupka protiv policijskog službenika zbog povrede službene dužnosti;

3) ulaže žalbe na odluke stegovnog povjerenstva u slučajevima kada je postupak pokrenut na zahtjev predsjedatelja Odbora;

4) prati i nadzire predmete i interne postupke koje provodi Jedinica za profesionalne standarde;

5) prati i nadzire izvršenje stegovnih sankcija i stegovnih mjera izrečenih od nadležnih stegovnih tijela i provođenje tih stegovnih sankcija i stegovnih mjera, kako bi se osigurala pravičnost i dosljednost, kao i svrha kažnjavanja;

6) prati i nadzire obavještava li Jedinica za profesionalne standarde u pisanom obliku podnositelja žalbe o ishodu internog postupka;

7) vodi evidencije i baze podataka o žalbama građana i ishodima istraga temeljem kojih je pokrenut stegovni, prekršajni ili kazneni postupak;

8) zahtijeva dodatno izvođenje dokaza u internom postupku ako mišljenje Odbora nije jednako mišljenju Jedinice za profesionalne standarde;

9) prati i nadzire je li Jedinica za profesionalne standarde dostavila izvješće nadležnom tužiteljstvu u slučaju kada postoji osnovana sumnja da se radi o kaznenom djelu;

10) prati i nadzire je li odgovorni voditelj obavijestio podnositelja žalbe; 11) inicira pokretanje postupka za utvrđivanje odgovornosti protiv

državnog službenika, policijskog službenika i namještenika u Federalnom ministarstvu i Upravi policije koji bude odgađao, opstruirao ili prikrivao informacije vezane uz bilo koju povredu službene dužnosti;

12) zahtijeva pokretanje stegovnog postupka protiv istražitelja Jedinice za profesionalne standarde ili odgovornog voditelja zbog zlouporabe ili zapostavljanja postupka;

13) inicira odgovarajući postupak protiv podnositelja žalbe u slučaju lažne ili tendenciozne žalbe;

14) provodi nadzor nad ostvarivanjem neovisnosti u radu Jedinice za profesionalne standarde;

15) dostavlja Neovisnom odboru žalbu koja se odnosi na rad ravnatelja policije;

29

16) daje mišljenje u slučaju premještaja istražitelja iz Jedinice za profesionalne standarde;

17) donosi svoj poslovnik o radu; 18) priprema i podnosi šestomjesečno i godišnje izvješće o svome radu

Parlamentu Federacije, Vladi Federacije i ministru; 19) obavještava javnost o svome radu i 20) obavlja i druge poslove propisane zakonom i podzakonskim

propisima. Članak 88.

Ako Odbor povodom zahtjeva iz članka 87. točka 8. ovoga Zakona nije

suglasan s mišljenjem Jedinice za profesionalne standarde, dužan je u roku od 15 dana od dana zaprimanja mišljenja podnijeti Jedinici za profesionalne standarde zahtjev za pokretanje stegovnog postupka protiv policijskog službenika na kojega se mišljenje odnosi.

Jedinica za profesionalne standarde dužna je u roku od 15 dana od dana

zaprimanja zahtjeva Odbora iz stavka 1. ovoga članka podnijeti zahtjev za pokretanje stegovnog postupka.

Članak 89.

Odbor će uloženu žalbu na rad državnog službenika ili namještenika dostaviti odgovornom voditelju u roku od 15 dana od dana zaprimanja žalbe.

Odgovorni voditelj dužan je obavijestiti Odbor o poduzetim radnjama u vezi sa žalbom iz stavka 1. ovoga članka u roku od 15 dana od dana zaprimanja žalbe.

Članak 90.

Odbor će uloženu žalbu na rad policijskog službenika dostaviti Jedinici za profesionalne standarde u roku od 15 dana od dana zaprimanja žalbe, koja će obavijestiti Odbor o svim poduzetim radnjama povodom dostavljene žalbi nakon što provede interni postupak.

Odbor je dužan dati mišljenje o obavijesti iz stavka 1. ovoga članka u roku

od 15 dana od dana zaprimanja obavijesti.

Članak 91.

Mandat članova Odbora je četiri godine i ne može se obnoviti. Najmanje šest mjeseci prije isteka mandata pokrenut će se postupak

izbora novoga Odbora.

Članak 92.

Članovi Odbora biraju se među istaknutim stručnjacima iz područja pravnih, društvenih i kriminalističkih znanosti, s najmanje pet godina radnog staža nakon stjecanja visoke školske spreme, a predsjedatelj Odbora mora imati

30

najmanje 10 godina radnog iskustva u pravnim poslovima rukovodećeg državnog službenika ili kao sudac ili tužitelj.

Osim uvjeta iz stavka 1. ovoga članka, kandidat za člana Odbora treba

ispunjavati sljedeće uvjete:

1) da je državljanin Bosne i Hercegovine; 2) da nije član političke stranke; 3) da protiv njega nije potvrđena optužnica; 4) da nije osuđivan za kazneno djelo; 5) da mu u posljednje tri godine od dana objave javnog natječaja nije

izrečena disciplinska mjera za težu povredu službene dužnosti.

Članak 93.

Članove Odbora razrješuje Parlament Federacije na prijedlog radnih tijela iz članka 48. stavak 1. ovoga Zakona, i to:

1) na osobni zahtjev; 2) ako dulje vrijeme ne obavlja svoju dužnost bez opravdanog

razloga; 3) u slučaju dugotrajne bolesti ili trajne nesposobnosti za obavljanje

dužnosti u Odboru; 4) ako prestane ispunjavati koje od uvjeta iz članka 92. ovoga Zakona.

Članak 94.

Poslovi, zadaci i druga pitanja koja se odnose na rad i funkcioniranje

Odbora, a koja nisu uređena ovim Zakonom, pobliže će se propisati poslovnikom iz članka 87. točka 17. ovoga Zakona.

VIII. NADZOR NAD PROVEDBOM ZAKONA

Članak 95.

Nadzor nad provedbom ovoga Zakona i podzakonskih propisa donesenih na temelju ovoga Zakona u Upravi policije i kantonalnim ministarstvima provodi Federalno ministarstvo, a u odnosu na financijska sredstva Federalnog ministarstva i Uprave policije nadzor provodi Federalno ministarstvo financija - Federalno ministarstvo finansija.

31

IX. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 96.

Do donošenja odgovarajućih zakona i drugih propisa o prijevozu opasnih tvari i propisa o eksplozivnim tvarima za gospodarske potrebe, Federalno ministarstvo obavljat će sljedeće poslove:

1) odobravati proizvodnju eksplozivnih tvari tipa ANFO na mjestu uporabe;

2) odobravati promet eksplozivnih tvari za uporabu u gospodarstvu; 3) odobravati stavljanje u promet i uporabu eksplozivnih tvari na području

Federacije; 4) odobravati prijevoz eksplozivnih tvari preko teritorija Federacije u

slučaju uvoza, izvoza ili provoza tih tvari preko teritorija Bosne i Hercegovine;

5) provoditi nadzor nad provedbom stručnog osposobljavanja vozača opasnih tvari i izdavati ADR certifikate o stručnoj osposobljenosti vozača sukladno Europskom sporazumu o međunarodnom prijevozu opasnih roba u cestovnom prometu;

6) provoditi nadzor nad proizvodnjom, prometom i prijevozom eksplozivnih tvari;

7) koordinirati aktivnosti iz područja prijevoza opasnih tvari i proizvodnje, prometa i prijevoza eksplozivnih tvari s kantonalnim ministarstvima unutarnjih poslova.

Poslove iz stavka 1. ovoga članka u prvostupanjskom postupku

rješava Uprava policije, a u drugostupanjskom Federalno ministarstvo.

Članak 97.

Parlament Federacije će u roku od tri mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona donijeti propis iz članka 61. ovoga Zakona.

Radna tijela iz članka 72. ovoga Zakona će u roku od šest mjeseci od

dana stupanja na snagu ovoga Zakona donijeti propis iz članka 76. ovoga Zakona.

Vlada Federacije će u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu

ovoga Zakona donijeti propis iz članka 5., članka 10. stavak 2., članka 17., članka 33. stavak 2. i članka 84. ovoga Zakona.

Ministar će u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga

Zakona donijeti propis iz članka 14. točka 25), čl. 18., 29. i 40., članka 43. točka 12) i članka 64. stavak 5. ovoga Zakona.

32

Članak 98.

Do donošenja propisa iz članka 97. ovoga Zakona primjenjivat će se propisi koji su se primjenjivali do dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

Članak 99.

Ministar će u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu ovoga

Zakona donijeti Pravilnik iz članka 19. ovoga Zakona.

Članak 100.

Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Zakon o unutarnjim poslovima Federacije Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH”, broj 49/05).

Članak 101.

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u “Službenim novinama Federacije BiH”.

33

O B R A Z L O Ž E NJ E I. USTAVNI TEMELJ Za donošenje Zakona o unutarnjim poslovima Federacije Bosne i Hercegovine postoji ustavni temelj koji je sadržan u odredbi članka IV A. 20. (1) d) Ustava Federacije Bosne i Hercegovine, prema kojoj je Parlament nadležan za donošenje zakona o obavljenju dužnosti federalne vlasti. Budući da se ovim Zakonom uređuju unutarnji poslovi iz nadležnosti Federacije, navedena ustavna odredba predstavlja ustavni temelj za njegovo donošenje. II. RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA Primjenom Zakona o unutarnjim poslovima Federacije Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj 49/05) uočeni su određeni nedostatci pojedinih zakonskih rješenja koji otežavaju i stvaraju probleme u njegovoj provedbi.

Donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o policijskim službenicima Federacije Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj 70/08) zahtijeva brisanje članka 57. Zakona o unutarnjim poslovima Federacije Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj 49/05) kako bi se decertificiranim policajcima omogućio prijam u radni odnos u Federalno ministarstvo i Upravu policije. U Zakonu o unutarnjim poslovima uočena su određena odstupanja od drugih zakonskih propisa kojima su regulirana određena pitanja, a koja se detaljnije uređuju Zakonom o unutarnjim poslovima Federacije BiH, kao npr. izbor i imenovanje ravnatelja policije. Naime, u člancima 46. i 59. Zakona o policijskim službenicima Federacije Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, br. 27/05 i 70/08) određeni su opći uvjeti za policijskog službenika i posebni uvjeti za imenovanje ravnatelja policije, što u članku 33. Zakona o unutarnjim poslovima Federacije BiH nije istovjetno. Također, određeni pojimovi koji se koriste u Zakonu o unutarnjim poslovima nisu terminološki usklađeni s drugim zakonskim propisima koji se odnose na taj pojam, npr. u Zakonu o unutarnjim poslovima spominje se pojam smjenjivanje ravnatelja policije, a u Zakonu o policijskim službenicima Federacije BiH pojam razrješenje (članak 62.). Kako je u članku 62. točka d. Zakona o policijskim službenicima FBiH kao uvjet za razrješenje ravnatelja policije navedena i stegovna odgovornost ravnatelja policije, pri čemu nije definirana u Zakonu o policijskim službenicima Federacije BiH, radi ostvarivanja prava, dužnosti i odgovornosti po osnovi radnog odnosa ravnatelja policije potrebno je zakonom urediti i stegovnu odgovornost ravnatelja policije. S obzirom na to da je Zakonom o unutarnjim poslovima Federacije BiH uređeno pitanje imenovanja i razrješenja ravnatelja policije koje provodi Vlada Federacije Bosne i Hercegovine i da je stegovna odgovornost jedna od osnova za razrješenje ravnatelja policije, stegovnu je odgovornost ravnatelja policije

34

potrebno urediti unutar razrješenja ravnatelja policije, što je uređeno u Zakonu o unutarnjim poslovima Federacije BiH. Također, donošenje Zakona o agencijama i unutarnjim službama za zaštitu ljudi i imovine („Službene novine Federacije BiH“, broj 78/08) i Zakona o zaštiti od požara i vatrogastvu zahtijeva njihovo usklađivanje s odredbama Zakona o unutarnjim poslovima Federacije Bosne i Hercegovine. Pregledom odredaba Zakona o unutarnjim poslovima Federacije BiH može se utvrditi da nisu sustavno postavljene po poglavljima kojima bi trebalo regulirati određena pitanja. Odredbe koje se odnose na rad i ustroj Federalnog ministarstva i Uprave policije prepliću se, te su samim time postale nepregledne i nesustavne, a osnovni cilj propisa je biti pregledan i sustavno postavljen. III. OBRAZLOŽENJE PREDLOŽENIH PRAVNIH RJEŠENJA Koncepcijski i sadržajno Zakon o unutarnjim poslovima Federacije Bosne i Hercegovine podijeljen je u devet poglavlja, koja čine tematski zaokružene cjeline unutar sadržajno jedinstvenog akta, i to: I. Temeljne odredbe, II. Nadležnost, ustroj i rukovođenje Federalnim ministarstvom, III. Uprava policije, IV. Odnosi Federalnog ministarstva i Uprave policije i odnosi tih tijela s drugim tijelima, V. Nadzor nad zakonitošću rada Federalnog ministarstva i Uprave policije, VI. Radni odnosi i stegovna odgovornost, VII. Odbor za žalbe građana, VIII. Nadzor nad provedbom Zakona i IX. Prijelazne i završne odredbe.

Poglavlje I. Temeljne odredbe U poglavlju Temeljne odredbe određeno je što se Zakonom o unutarnjim poslovima uređuje, te da se u Federalnom ministarstvu nalazi Uprava policije kao tijelo uprave. Ovim su poglavljem određeni i unutarnji poslovi iz nadležnosti Federalnog ministarstva koji proizlaze iz Ustava Federacije Bosne i Hercegovine, kao i drugih zakona Federacije (Zakon o agencijama i unutarnjim službama za zaštitu ljudi i imovine, Zakon o zaštiti od požara i vatrogastvu itd.) te obveza građana, gospodarskih društava i drugih pravnih osoba da postupaju po naredbi Federalnog ministarstva, Uprave policije i policijskog službenika, kao i obveza policijskog službenika da čuva život osobe i ljudsko dostojanstvo i primjenjuje mjere prisile utvrđene federalnim zakonom samo kada su nužne. U članku 9. utvrđene su dužnosti Federalnog ministarstva i Uprave policije da izvještavaju javnost o događajima i pojavama iz svoje nadležnosti, što čine putem sredstava javnog priopćavanja, kao i na drugi poseban način. U članku 12. određeno je da su za obavljanje unutarnjih poslova iz nadležnosti Federalnog ministarstva utvrđenih u članku 3. Zakona osigurana sredstva u proračunu Federacije BiH i da u odnosu na sredstva osigurana u proračunu Uprava policije ima status proračunskog korisnika unutar proračunskog razdjela Federalnog ministarstva. Status Uprave policije kao proračunskog korisnika unutar proračunskog razdjela Federalnog ministarstva u navedenoj odredbi određen je prema Zakonu o izvršenju proračuna Federacije Bosne i Hercegovine, kojim se unutar razdjela 14 - Federalno ministarstvo unutarnjih poslova - Federalno ministarstvo unutrašnjih poslova - nalaze proračunski korisnici razvrstani u glave 1401 - Federalno ministarstvo unutarnjih poslova i 1403 - Federalna uprava policije.

35

Poglavlje II. Nadležnost, ustroj i rukovođenje Federalnim ministarstvom U navedenom poglavlju utvrđene su nadležnosti i poslovi Federalnog ministarstva (čl. 13. i 14.), ustroj Federalnog ministarstva koji se utvrđuje Pravilnikom o unutarnjem ustroju, način rukovođenja Federalnim ministarstvom, prava, dužnosti i odgovornosti federalnog ministra i školovanje polaznika Policijske akademije. Odredbe članaka 22.-24. usklađene su s odredbama Zakona o organizaciji tijela uprave Federacije Bosne i Hercegovine kojima je utvrđen način rukovođenja ministarstvom te prava, dužnosti i odgovornosti ministra. Poglavlje III. Uprava policije U navedenom poglavlju definirana je nadležnost Uprave policije (čl. 30. i 31.) i utvrđeno da operativne policijske poslove obavlja samostalo (članak 32.) i pravo Uprave policije da u obavljanju određenih poslova iz članka 31. točka 1. Zakona uspostavi posebnu kasu, čiji će iznos financijskih sredstava kao i druga pitanja u vezi s načinom korištenja posebne kase odrediti Vlada Federacije (članak 33.). Također je u ovome poglavlju utvrđena dužnost Uprave policije da postupa po propisima koje donosi Federalno ministarstvo i po drugim propisima koji se odnose na rad Uprave policije te obveza Uprave policije da obavijesti kantonalna ministarstva kada u obavljanju poslova iz svoje nadležnosti dozna za pripremu činjenja kaznenog djela iz nadležnosti kantonalnog ministarstva (čl. 34.-38.). U članku 39. propisano je osnivanje Specijalne policijske jedinice radi obavljanja antiterorističkih i drugih policijskih poslova iz članka 3. stavak 1. toč. 1. i 2. ovoga Zakona. Odredbama čl. 41., 42. i 43. uređeno je pitanje rukovođenja Upravom policije, kao i odgovornost ravnatelja Uprave policije prema ministru i Vladi Federacije, te poslovi koje obavlja ravnatelj policije. U čl. 44. i 45. uređeno je pitanje zamjenika ravnatelja policije, kao i uvjeti kada zamjenik ravnatelja policije mijenja ravnatelja policije i odgovornost zamjenika ravnatelja policije. U članku 46. određeno je tko provodi postupak izbora ravnatelja policije, a tko obavlja konačni izbor ravnatelja. U članku 47. određen je status Neovisnog odbora. U čl. 48 i 49. određeno je tko provodi imenovanje Neovisnog odbora, kao i način i postupak imenovanja Neovisnog odbora te mandat Neovisnog odbora. Također su u navedenim odredbama određeni rokovi za pokretanje imenovanja Neovisnog odbora, kao i rok do kada Neovisni odbor kojemu je prestao mandat može nastaviti provositi svoje nadležnosti iz ovoga Zakona. U čl. 50 i 51. određeni su uvjeti koje treba ispunjavati kandidat za člana Neovisnog odbora, te uvjeti, tijelo i postupak razrješenja člana Neovisnog odbora. U članku 52. određen je djelokrug rada Neovisnog odbora. U čl. 53., 54., 55. i 56. određeni su uvjeti za imenovanje ravnatelja policije, postupak i način njegovog imenovanja i razrješenja.

36

U članku 58. definiran je način ocjenjivanja rada ravnatelja policije i tijela koja sudjeluju u ocjenjivanju rada ravnatelja policije. U članku 60. utvrđena je dužnost ravnatelja policije da izvješćuje Neovisni odbor o svome radu i da, na zahtjev Neovisnog odbora, stavi na raspolaganje svu traženu dokumentaciju, uključujući pristup odgovarajućim podacima i osoblju. S obzirom na to da Neovisni odbor ima prava, dužnosti i odgovornosti kod izbora ravnatelja policije i zamjenika ravnatelja policije, razrješenja ravnatelja policije, u postupku stegovne odgovornosti ravnatelja policije, razmatranja pritužbi na rad ravnatelja policije, kao i praćenja i ocjenjivanja rada ravnatelja policije, potrebno je donijeti podzakonski propis kojim bi se u potpunosti precizirao i definirao rad Neovisnog odbora (članak 61.). Odredbe čl. 46.-61. definirane su i ugrađene na prijedlog Neovisnog odbora, koji obavlja poslove u vezi s postupkom izbora ravnatelja policije, predlaže ocjene za ravnatelja policije, njegovo razrješenje, te sudjeluje u stegovnom postupku. Također u odredbe čl. 46.-61. ugrađene su određene primjedbe i sugestije Uprave policije i EUPM-a. Poglavlje IV. Odnosi Federalnog ministarstva i Uprave policije i odnosi tih tijela s drugim tijelima Ovim su poglavljem uređeni odnosi federalnog ministra, kao rukovoditelja federalnog tijela, i Uprave policije, kao uprave u sastavu Federalnog ministarstva, koji su usklađeni s odredbama Zakona o organizaciji tijela uprave Federacije Bosne i Hercegovine, te odnosi između Federalnog ministarstva i Uprave policije prema kantonalnim ministarstvima unutarnjih poslova i drugim tijelima uprave u Bosni i Hercegovini (čl. 62.-70.). Primjedbe i sugestije koje su imali EUPM i Uprava policije, a odnosile su se na navedeno poglavlje, u većini su prihvaćene. Poglavlje V. Nadzor nad radom Uprave policije U ovom poglavlju definiran je nadzor nad radom Federalnog ministarstva i Uprave policije koji se osigurava parlamentarnom i građanskom kontrolom. Radna tijela Zastupničkog doma Parlamenta Federacije BiH nadležna za sigurnost zaključkom su zadužila Federalno ministarstvo da prilikom izrade izmjena i dopuna Zakona o unutarnjim poslovima ili novoga Zakona o unutarnjim poslovima osigura ugradnju u Zakon odredaba koje omogućavaju provođenje parlamentarnog nadzora nad zakonitošću rada Federalnog ministarstva i Uprave policije. Odredbama čl. 71.-76. definiran je nadzor nad radom Federalnog ministarstva i Uprave policije koji provode radna tijela Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine nadležna za sigurnost. Poglavlje VI. Radni odnosi i stegovna odgovornost Ovim su poglavljem definirana pitanja radnih odnosa i stegovne odgovornosti državnih službenika, policijskih službenika i namještenika u Federalnom ministarstvu i Upravi policije, kao i pravo na dodatak na plaću do 30% za određena radna mjesta državnih službenika i namještenika u Federalnom

37

ministarstvu i Upravi policije na kojima se obavljaju poslovi pod posebnim uvjetima i odgovornostima. Kod radnih mjesta na kojima se obavljaju poslovi pod posebnim uvjetima i odgovornostima, sredstva za plaće stječu se pod istim uvjetima koji vrijede za državne službenike i namještenike u federalnim tijelima uprave, uvećana do 30%, a sukladno zaključcima povjerenstva koje su činili predstavnici radnih tijela Zastupničkog doma i Doma naroda Parlamenta Federacije BiH nadležnih za sigurnost, OHR-a, Federalnog ministarstva i Uprave policije, a u vezi s rješavanjem pitanja državnih službenika i namještenika u Policijskoj akademiji i Forenzici koji su do donošenja Zakona o policijskim službenicima Federacije BiH (“Službene novine Federacije BiH”, br. 27/05 i 70/08) imali status ovlaštenih službenika. S obzirom na to da OHR nije dao suglasnost za vraćanje policijskih ovlasti državnim službenicima i namještenicima u Policijskoj akademije i Forenzici u Zakonu o izmjenama i dopunama Zakona o policijskim službenicima Federacije BiH (“Službene novine Federacije BiH”, broj 70/08), povjerenstvo je donijelo zaključak kojim se pitanje državnih službenika i namještenika u Policijskoj akademiji i Forenzici treba riješiti u Zakonu o unutarnjim poslovima FBiH, uvođenjem dodatka na posebne uvjete rada i odgovornost do 30%, koliko imaju i policijski službenici prema Zakonu o policijskim službenicima Federacije BiH. Također u ovom poglavlju definirana je i stegovna odgovornost ravnatelja policije tako što su pobrojane povrede službene dužnosti i propisana obveza Vlade Federacije da, na prijedlog ministra i uz mišljenje Neovisnog odbora, donese propis kojim će pobliže urediti stegovni postupak, tijela stegovnog postupka, stegovne sankcije i druga pitanja koja se odnose na stegovnu odgovornost ravnatelja policije. Poglavlje VII. Odbor za žalbe građana Ovim je poglavljem osnovan Odbor za žalbe građana, koji je neovisno tijelo Parlamenta Federacije BiH, a administrativnu i tehničku pomoć pruža mu Federalno ministarstvo (članak 85.). U članku 87. utvrđeni su poslovi Odbora. U čl. 88.-94. određeno je postupanje Odbora povodom podnesenih žalbi na rad državnih službenika, policijskih službenika i namještenika u Federalnom ministarstvu i Upravi policije, mandat Odbora, uvjeti koje treba ispunjavati kandidat za člana Odbora te njegovo razrješenje. Odbor za žalbe građana, prema ovome Zakonu, provodi građanski nadzor nad radom Federalnog ministarstva i Uprave policije i usklađen je s propisima na državnoj razini. Građanski nadzor nad radom Federalnog ministarstva i Uprave policije prema Zakonu o unutarnjim poslovima Federacije BiH („Službene novine Federacije BiH“, broj 49/05) provodi Ured za pritužbe javnosti, čiji su sastav članova i poslovi isti kao kod Odbora za žalbe građana.

Poglavlje VIII. Nadzor nad provedbom Zakona

U ovome je poglavlju određeno da nadzor nad provedbom ovoga Zakona i podzakonskih propisa donesenih na temelju ovoga Zakona u Upravi policije i kantonalnim ministarstvima provodi Federalno ministarstvo, a u odnosu na

38

39

financijska sredstva Federalnog ministarstva i Uprave policije nadzor provodi Federalno ministarstvo financija.

Poglavlje IX. Prijelazne i završne odredbe U navedenom je poglavlju određeno da će do donošenja odgovarajućih zakona i drugih propisa o prijevozu opasnih tvari i propisa o eksplozivnim tvarima za gospodarske potrebe Federalno ministarstvo obavljati poslove: odobravanja proizvodnje eksplozivnih tvari tipa ANFO na mjestu uporabe, odobravanja prometa eksplozivnih tvari za uporabu u gospodarstvu, odobravanja stavljanja u promet i uporabu eksplozivnih tvari na području Federacije, odobravanja prijevoza eksplozivnih tvari preko teritorija Federacije u slučaju uvoza, izvoza ili provoza tih tvari preko teritorija Bosne i Hercegovine, provođenja nadzora nad provedbom stručnog osposobljavanja vozača opasnih tvari i izdavanja ADR certifikata o stručnoj osposobljenosti vozača sukladno Europskom sporazumu o međunarodnom prijevozu opasnih roba u cestovnom prometu, provođenja nadzora nad proizvodnjom, prometom i prijevozom eksplozivnih tvari i koordiniranja aktivnosti iz ovoga područja s kantonalnim ministarstvima unutarnjih poslova. Obavljanje poslova koji se odnose na prijevoz opasnih tvari i poslova koji se odnose na eksplozivne tvari za gospodarske potrebe nije utvrđeno propisima Federacije BiH i Bosne i Hercegovine, već se oni obavljaju na temelju propisa preuzetih od SFRJ i RBiH, a koji nisu sukladni s organizacijskom strukturom Federacije BiH, te je u tijeku donošenje propisa kojima se uređuje materija iz članka 95., a kojima će biti u potpunosti definirani poslovi koji su u nadležnosti Federacije. Iz navedenih razloga navedeno je pitanje definirano u poglavlju Prijelazne i završne odredbe. Također, u ovome je poglavlju propisano da Vlada Federacije i federalni ministar u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona donesu propise za koje su ovlašteni, kao i da propisi koji su se primjenjivali do dana stupanja na snagu ovoga Zakona ostanu u primjeni do donošenja novih propisa. IV. FINANCIJSKA SREDSTVA

Za provedbu Zakona o unutarnjim poslovima Federacije BiH, i to za

članak 79. Zakona, potrebno je u proračunu Federacije BiH osigurati novčana sredstva u iznosu od 454.981,00 KM. Predviđeni iznos sredstava odnosi se na dodatak na plaću po osnovi posebnih uvjeta rada za određena radna mjesta koja su bila utvrđena Odlukom o određivanju radnih mjesta na kojima postoje posebni uvjeti rada u Federalnom ministarstvu unutarnjih poslova (“Službene novine Federacije BiH”, broj 10/08), a čija je primjena prestala donošenjem Zakona o plaćama i naknadama u tijelima vlasti Federacije Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH”, broj 45/10).