Savet EvropeMILJENJE O NACRTU ZAKONAO SVOJINI I DRUGIM STVARNIM PRAVIMAREPUBLIKE SRBIJE27 Jun 2012Pripremili Odeljenje za pravosue i sudsku saradnjuDirekcija za pravosue i ljudsko dostojanstvoGeneralnia Direkcija za ljudska prava i vladavinu pravaNa osnovu ekspertize:Dr Dr !c "!rista Jessel#$olst %&iv'i vi'i saradnik za istra(ivanje)nstituta *a+ ,lank za ko-parativnoi privatno -eunarodno pravo u $a-&ur.u/ Ne-a0kai,ro1 Dr *i!a Ju!art2niverzitet u 3ju&ljani/ ,ravni 1akultet3ju&ljana % SlovenijaOpta apa!a"#aNacrt zakona o svojini i dru.i- stvarni- pravi-a 4dalje u tekstu: Nacrt5 je o&i-an pravni doku-entsa odreeni- &roje- veo-a speci1i0ni! zakonski! re'enja Da &i se s!vatio nje.ov sadr(aj potre&no jeznati istorijskupozadinui razvoj Srpski pravni siste-jeistorijski klasi0an6ontinentalni pravnisiste-sajaki-uticaje-ne-a0ko.i austrijsko.pravno.siste-a 2ti-kaoiu-no.i-dru.i-evropski-ze-lja-a o&last svojinski! odnosa se re.uli'e kao deo sveo&u!vatno. .raansko.zakonika ,ozadina u Sr&iji kao i u dru.i- nezavisni- dr(ava-a proistekli- iz &iv'e Ju.oslavije je-alo dru.a0ija 2stav S78J je podelio zakonodavnu nadle(nost u o&lasti .raansko. prava iz-eu1ederacijei njeni!repu&lika 9ato1ederalnadr(avanijei-alazakonodavnunadle(nost dausvajasveo&u!vatni .raanski zakoniki usvajalajezase&nei razli0itezakonekoji re.uli'utradicionlaneo&lasti .raansko. prava Najva(niji od nji! &ili su 9akon o o&li.acioni- odnosi-a 41:7;5 i 9akon oosnova-a vlasni0ki! odnosa 4dalje u tekstu 3oak ni socijalisti0ka dr(ava nije &ila upolo(aju da potpuno ukine privatno vlasni'tvo i vlasni0ka prava kao njen .lavni pravni 1eno-en -eupojedinci-aOn je sa-o za&ranjivao ili striktno o.rani0avao vlasni0ka prava nad nepokretnosti-a9&o. to.a su pravila 9akona o osnova-a vlasni0ki! odnosa u o&lasti pokretne i-ovine &ila veo-atradicionalnaitakoeuskladusaosnovni-principi-avlasni0ki!pravaus-isluE"$8injeno.,rotokola &r1 Sa dru.e strane re.ulisanje nepokretnosti je &ilo ekstre-no sla&o sa nizo- praznina i-anjkavi! pravila Dru.a va(na praznina u pravno- okviru 9akona o osnova-a vlasni0ki! odnosa je&ilo odsustvo -e!aniza-a za stvarno o&ez&eenje zaj-ova 9akon o osnova-a vlasni0ki! odnosa jeponudio neka osnovna pravila o !ipoteci/ ali sa-o kao o&ez&eenje zaj-ova 1izi0ki! lica Ekono-skeokolnosti su za!tevale da se pret!odno usvoji dodatno zakonodavstvo u o&lasti prave si.urnosti/ 'to jeu0injenouSr&iji za 9akono-o!ipoteci i 9akono-ozalo(no-pravuna pokretni-stvari-aupisani- u re.istar >ovek -o(e u potpunosti da se slo(i sa o&ja'njenji-a u Nacrtu da nije -o.u=e da se sa-o dopunipostoje=i 9akon o osnova-a vlasni0ki! odnosa i sa rasuivanje-da je Sr&iji potre&no novore.ulisanje u o&lasti svojine >ovek takoe -o(e da se slo(i sa o&ja'njenje- sakupljanje re'enja izrazli0iti! zakona na jedno- -estu 0ini pravni siste- -no.o transparentniji-/ 'to nije neva(no u ciljuispunjenja osnovni! principa svojine kao osnovno. ljudsko. prava Novi sveo&u!vatan zakon kako jedato u Nacrtu je &ez su-nje veliki korak napred u razvoju pravne dr(ave/ ali -o(e se postaviti pitanjeda li je neop!odno pri-enjivati nova re'enja takoe i u o&lasti-a .de teku=e zakonodavstvo u.lavno-u 9akonu o osnova-a svojinski! odnosa daje tredicionalna i potvrena pravila >ovek tre&a da &udeveo-a pa(ljiv sa pro-ena-a utvreni! pravila sa-o iz razlo.a 'to ona proisti0u iz &iv'e.socijalisti0ko.okru(enja ?a(anpravni izvorsutakoesudskeodlukei &ilo&i do&rodase-o(ekoristiti utvrena sudska praksa takoe i u &udu=eSlede=e .eneralno zapa(anje je povezano sa zakonodavno- te!niko- Nacrta @radicionalno zakonskopravilo u o&lasti zakona o vlasni'tvu je .eneralno 4izvod5 @akva su i .lavna pravila teku=e. 9akona oosnova-a vlasni0ki! odnosa kao i pravila u uporedivi-pravni-siste-i-a sa sveo&u!vatni-.raanski- zakonici-a 2 Nacrtu -o(e-o na=i odreen &roj vrlo konkretni! i speci1i0ni! pravila saunakrsni- upu=ivanji-a Ali takav pristup je po.odniji za javnost a ne za privatno pravo,oslednjeali nei naj-anjeva(no/ Nacrt re.uli'ekaostvarnapravatakoei nekapravakojasutradicionalna o&li.aciona pravakao'tosuzakup i pravopre0e.sticanja8e.ulisanjeovi! pravauokvirusveo&u!vatno.vlasni0ko.zakonanetre&a.ledati kaosla&ost/ ali &i -o.lodauzrokujeteorijsko sporenje o .ranica-a iz-eu stvarni! prava i o&li.acijaDe$ I % Gla&"e $'re'(e )*la" + '$ ,-.Odeljak 1% >lan 1 de1ini'e podru0je zakona On je opisne prirode i zato ne -o(e da se suprotstavipravu na slo&odno posedovanje i-ovine iz E"$8 ,rotokol 1Odeljak 2% >lan 2 navodi 12 vrsti stvarni! prava ?e=ina nji! su ve= poznata/ ali neka su i nova zaSr&iju/ to jest: stvarni teret/ stvarni du. kao i Bpovereno i o0ekivano vlasni'tvoC 4D1iducijarni prenosvlasni'tva na pokretni- i nepokretni- stvari-a5 O dru.i- pitanji-a odred&e ve= postoje u 9akonu oosnova-a vlasni0ki! odnosa koje su za-enjene ili dopunjene odred&a-a Nacrta/ to jest: zakup/ pravopre0e. sticanja i odreeni aspekti prodaje sa zadr(avanje- prava vlasni'tva O ti- noviteti-a =e sediskutovati u od.ovaraju=e- kontekstuJedna od .lavni! karakteristika Nacrta je uvoenje principa superficies solo credit/ koji se izra(ava u0lanu E4F5 i 4G5 kao i u 0lanu 2G ,rakti0no sve ze-lje ju.o isto0ne Evrope su usvojile ovaj princip4lan : -akedonsko. zakona o vlasni'tvu de1ini'e op'ta o.rani0enjavlasni0ki!pravaL o&i-nare1or-a-akedonsko..raansko.pravajetrenutnoutoku Slovena0kizakon o vlasni'tvu se &avi sa za&rano- protiv zloupotre&e u 0lanu 12 na kratak i e1ikasan na0in 4op'taodred&a plus za&rana o&-ane5 2 vezi .ornje./ op'tije i 1leksi&ilnije re'enje &i &ilo po(eljnije takoe usvr!e ovo. NacrtaStav 425 0lana 1F predvia dve vrste sankcija u slu0ajevi-a zloupotre&e 4po -o- saznanju/ nijednadru.aze-ljaure.ionune-anekupose&nuodred&uopravni-posledica-azloupotre&e5@ojest/onaj ko zloupotre&i pravo ne=e i-ati za'titu 4to od.ovara 'vajcarsko- zakonu5/ i &i=e jo' od.ovoranza posledice svo. pona'anja Kta se podrazu-eva pod ti- sankcija-a nije o0i.ledno na prvi po.led*o.u=e/ akt koji predstavljazloupotre&us-atra=esepravnoni'tavni-i neva(e=i- 9loupotre&a-o(e da da pravo na nadoknadu dru.oj strani/ ali ako =e to &iti slu0aj/ nije re0eno pod koji- uslovi-a,ose&noostajenejasnodali =eod.ovornost zavisiti odkriviceili ne 2kontekstuod.ovornostipostavlja se op'te pitanje u kakvo- odnosu je 0lan 1F425 Nacrta sa zakono- o o&li.acija-a 4to jest:odred&e o deliktu u 0lanu 1GF u zakonu o o&li.acioni- odnosi-a52 vezi .ornje. preporu0uje se da se ponovo raz-otri 0lan 1F415 i 425 Nacrta jer postoje=i tekst -o(eda &ude u suprotnosti sa slo&odni- posedovanje- i-ovine iz E"$8 ,rotokol 1Odeljak E 4ne 2 kao u en.lesko- prevodu5% 2 vezi 0lana 2G vidi .ore Odeljak o stvari-a iz-euostalo.sadr(inekepravnede1inicijekojenedostajuupostoje=e-zakonuitre&ada&udukorisne@akoe je pozitivno 'to su uvedene .lavne odred&e o pravi-a koja se odnose na ljudsko telo Nijepronaena nijedna odred&a koja &i -o.la da &ude u suprotnosti sa pravo- na slo&odno posedovanjei-ovine iz E"$8 ,rotokol 1 Odeljak F% ,rava stranaca su u vi'e aspekata po&olj'ana @ako/ e-i.ranti =e po uslovi-a 0lana E1Nacrta i-ati jednak tret-an sa dr(avljani-a po pitanju prava na sticanje vlasni'tva i i-a=e jednakaprava na nepokretnosti-a Ostali stranci su isklju0eni iz vlasni'tva nad odreeni-vrsta-anepokretnosti ali -o.udai-ajudru.astvarnapravananji-a/ uklju0uju=i du.oro0ni zakup Nijepronaena nijedna odred&a koja &i -o.la da &ude u suprotnosti sa pravo- na slo&odno posedovanjei-ovine iz E"$8 ,rotokol 1De$ II % Dr!a&i"a i a'r!a&a"#e )*la" ,/ '$ 01.6aoi udru.i-delovi-a/ Nacrt jeveo-ako-pleksani detaljan Dr(avina/ kojesede1ini'enapose&no sveo&u!vatan na0in/ se 'titi na razne na0ine ,o svoj prilici/ odred&e Dela )) nisu nove 'to seti0e sadr(aja ve= odra(avaju do sada postoje=u sudsku praksu i pravnu nauku Nije pronaena nijednaodred&a koja &i -o.la da &ude u suprotnosti sa pravo- na slo&odno posedovanje i-ovine iz E"$8,rotokol 1De$ III % S&$#i"a )*la" 02 '$ 30/.P$4la&l#e A )*la" 02.Odred&a 0lana 7: daje de1iniciju svojine De1inicija je veo-a 'iroka i podvla0i di-enziju svojine kaonajva(nije.vlasni0ko.pravaiosnovno.ljudsko.prava@u-a0enjepravanadr(avinuuzna0enju,rotokola1E"$80akjei 'ire/ ali takoepokrivai dru.eekono-skevrednosti/ kojenisudeotradicionalno. zakona o svojini 4pokretnosti i nekretnine5 Sa ovo. stanovi'ta ne-a o0i.ledne razlike,redlo(ena de1inicija -o(e 0aki da se nazove jedno-odnaj&oli!ikadvieni!uuporedivi-doku-enti-aP$4la&l#e B )*la" 15 '$ 11.)ako je svojina naj'ire pravonad stvari kaopred-eto-onoje o.rani0enopravo Op'ti okviro.rani0enja proisti0e iz de1inicije svojine 40lan 7:L vidi .ore5 @o pravo =e se pri-enjivati u okviruzakonski! .ranica i pravno. poretka Odred&e ,o.lavlja < odreuju speci1i0nija pravila oo.rani0enji-a 2o&ja'njenji-a -o(e-o da nae-oizjavu/ da pravila slu(e za i-ple-entacijuosnovni! o&aveza iz srpsko. 2stava i ,rotokola 1 E"$8,rvaodred&auovo-,o.lavlju40lan;05na-e=eop'tao.rani0enjavlasnikuuostvarivanjusvo.prava Ako uz-e-o u o&zir da je svojina op'te i sveo&u!vatno pravo/ o.rani0enja tre&a da se na-e=uveo-a pa(ljivo ,otpunojeta0nodavlasnik-ora takoedapo'tujeinteresedru.i!vlasnikaipojedinaca/ ali &alans iz-eu razli0iti! interesa je veo-a osetljiv ,rvi stav 0lana ;0 postavlja vrlo'iroke.ranicezavlasnika Nje-usenedozvoljavadaizvr'avasvojapravanana0in'tetanpodru.o.a/ da kr'i prava dru.i!/ ili su(ava nji!ovu vlast *euti-/ ostvarivanje vlasni0ki! prava -o(elako da zae u interes dru.i! lica/ pose&no u pravno- siste-u sa veo-a 'iroko- de1inicijo- 'teteAko vlasnik ze-lji'ta zasadi drvo na svo- ze-lji'tu/ to drvo -o(e da povredi ko-'ijino u(ivanje usvojoj &a'ti ,redla(esedaseiz&aci pod#stav1stava10lana;0izNacrta/ jerop'ti principkojiza&ranjuje zloupotre&u prava je dovoljan >ak i 0lan 1F koji uvodi princip zloupotre&e je veo-a 'iroki -o.ao &i da &ude u suprotnosti sa pravo- na slo&odno posedovanje i-ovine iz E"$8 ,rotokol 1Ostali deo 0lana ;0 -o(e da se pri!vati ,od#stav 2 stava 1 utvruje o.rani0enje vlasni'tva/ ali takoedaje i podesnu nadoknadu2 ,o.lavlju < takoe nalazi-o odred&e 40lan ;1 do ;F5 koje se odnose na javna o.rani0enja svojineGraanski zakonik se o&i0no &avi sa-o sa privatni- o.rani0enji-aGranice javni! o.rani0enja suvi'e-anjestvar ustavni!odred&i >lanG;2stava8epu&likeSr&ijesadr(i sa-ovrlouop'tenuiapstraktnu odred&u o javni- o.rani0enji-a svojine Neke odred&e ovo. ,o.lavlja -o.u da se videkao dodatak ustavni-principi-a @akvo o&ja'njenje -o(e da iz.leda kao korak napred ui-ple-entaciji .lavni! principa vlasni0ko. prava/ ali je o.rani0eno dejstvo- zakona @e odred&e nisuupu=ene pojedinci-a i ne o&avezuju i! One su -anje vi'e uputstvo za zakonodavno telo/ kako dadeluje dalje u zakonodavno- procesu u usvajanju novi! pravila koja se odnose na o.rani0enja svojine2pravnoj dr(avi .ranicezakonodavno.telatre&adapostavljajuustavneodred&e Sto.ave=inaodred&i ,o.lavlja < ne-a direktan e1ekat a principi koji iz nji! proisti0u &i=e i-ple-entirani od stranezakonodavno. tela u dru.i- pravni- akti-a,oslednje dve odred&e u ,o.lavlju < ne-aju veliki zna0aj O0i.ledno je/ da vlasnik -o(e da o.rani0isvoje pravosvojevoljnoulasko-upravni odnos sadru.i-lice- >lan;Huvodi koncept kojio-o.u=ava vlasniku da sti0e ostala stvarna prava nad stvari u nje.ovo- vlasni'tvu @aj koncept nije&a' uo&i0ajen/ ali -o(e da se pri!vatiP$4la&l#e C )*la" 10 '$ +1+.,o.lavlje"jeveo-ao&i-andeoNacrta Onore.uli'esticanjevlasni'tva Napo0etku,o.lavljanedostajesiste-atskaprezentacijarazni! izvora sticanja )stina/u,o.lavlju A -o(e-oda nae-o0lan 11 koji re.uli'e sticanje svi! vrsti stvarni! prava )pak/ razli0ite vrste sticanja vlasni'tva tre&a da&udupredstavljeneuprvoj odred&i ovo.,o.lavlja @akoetre&ada&udei detaljnijere.ulisanjesticanja pute- nasledstva i pute- re'enja dr(avno. or.ana Jasno i nesu-njivo re.ulisanje sticanjavlasni'tva tre&a .ledati kao jedno od najva(niji! pitanja u i-ple-entaciji .lavno. principa slo&odno.posedovanja i-ovine iz E"$8 ,rotokol 1Odeljak 1% Sticanje na osnovu pravno. posla % >lan ;7 re.uli'e prenos svojine nad pokretnosti-aOva odred&a tra(i va(e=i pravni osnov 4iustus titulus5 i predaju stvari 4tradicija5 kao modus aquirendi2 ovoj odred&i o0i.ledno ne-a detaljno. ureenja razli0iti! vrsti tradicije )stina je da ovo pitanje-o(e-o na=i deli-i0no ureeno u 0lanu GF 4,renos dr(avine5/ ali ta pravila iz.ledaju nedovoljna i nedaju na- jasan od.ovor/ kada se vlasni'tvo sti0e ,ose&no nedostaje jasna de1inicija o tradicionalni-pravni- instituti-a poznati- u uporedno- pravu kao traditio brevi manu i constitutum possessorium@akoe nije -o.u=e razu-eti poslednje re0i stava 2 0lana ;7: Bosi- ako sticalac ili neko tre=e licestekne vlasni'tvo na dru.i-osnova-a u -euvre-enuC ,o -o--i'ljenju te re0i su prostonelo.i0ne Nakrajure'enjeiz.ledaneracionalno/ dastav1navodi va(e=i u.ovorastav2va(e=iu.ovor ili unilateralno izra(avanje volje )zraz Bpravni posaoC kao u i-enu Odeljka 1 tre&a videti kaonajpodesniji>lan;:re.uli'eraznaotuenjapokretni!stvari Ondajenovore'enjeuporeenjusateku=i-9akono- o osnova-a vlasni0ki!odnosa2 o&ja'njenjuNacrta-o(e-o da pronae-o tvrdnju/danovo re'enje predstavlja korak napred 2 uporedno- pravu vlasni'tvo u.lavno- sti0e lice ko-e jedr(avinaprvoprene'ena ,ona'e-saznanjuteodred&eneuzi-ajuuo&zirznanjeopret!odno-pravno-osnovukojeo&avezujelicekojeraspola(edaprenesevlasni'tvo >ovek-o(e dai-anedou-ice o takvo- re'enju i predla(e se da se ono jo' jedno- raz-otri @o je osnovno pitanje oodnosu iz-eu zakona o svojini i zakona o o&li.acija-a ?lasnik je ve= zaklju0io prodaju sa prvi-kupce-/ ali nije ispunio svoju o&avezu da preda i nije jo' preneo vlasni'tvo ,osle prve prodaje ondo&ija -no.o &olju ponudu ?lasnik &i -o.ao da zaklju0i dru.i u.ovor i preuz-e rizik od posledicakr'enja pret!odno. u.ovora )sto pravilo sa takoe navodi u 0lanu :0 u vezi sa nekretnina-a i istanedou-ica se pojavljuje ,ored to.a pa(nja se -ora skrenuti na razlike u tekstu odred&i koje su .orenavedene 2 0lanu ;: nalazi-o slede=e: Bosi- ako u to vre-e je to lice &ilo svesno ili je -o.lo &itisvesno o dru.o- raspola.anjuC 2 0lanu :0 tekst je slede=i: Cto lice nije -o.lo da zna o pret!odno-raspola.anju u trenutku kada je nje.ov za!tev podnetCOdeljak 2 % ,ravo pre0e kupovine % *i ne vidi-o pravo pre0e kupovine kao stvarno vlasni0ko pravoDo&ro je poznato da neki pravni stru0njaci u Sr&iji s!vataju pravo pre0e kupovine kao stvarno pravo/ali 0ini se da to nije iskaz u uporedno- pravu 9ato se predla(e da se ovaj odeljak izostavi u celini izNacrta 6ao 'to je poznato pravo pre0e kupovine se re.uli'e u zakonu o o&li.acija-a potpuno do&roSadru.estrane/ Nacrt jenejasanude1inisanjuponudei neki!dru.i!pravni!radnji izo&lastio&li.acija @akoejeveo-aneuo&i0ajenaodred&a0lana100kojaza!tevaodi-aocapravapre0ekupovinedaispuni svojuo&avezupla=anjasuduutrenutkudavanjaponude @akvore'enjenijepoznatouuporedno-pravu?e=inapravilaopravupre0ekupovineza!tevajutrenutnopla=anjeuvre-ezaklju0ivanjau.ovora 8e'enjepredlo(enouNacrtujelo.i0naposledicarazli0iti!polo(ajaponudei pri!vatanjaurazvojupravno.odnosaiz-euvlasnikai i-aocapravapre0ekupovine,redlo(ene pro-ene i dopune teku=e re.ulative ne &i dale ve=u pravnu si.urnost strana-a Nasuprotto-e one -o.u da dovedu do kon1uzijeOdeljak E 40lan 112 do 11H5 % Odred&e ovo. odeljka re.uli'u sticanje od neovla'=ene strane Sticanjeodneovla'=enestranejepose&noo.rani0avanjevlasni0ko.pravauinteresupoverenjaupravni-poslovi-a 9&o.to.ajeovaj pravniinstitut opravdanuuporedno-pravuinijeprotivanprincipuslo&odno. posedovanja i-ovine )pak pa(nja =e &iti skrenuta na neka pravila/ koja -o.u &itiosporenaOp'ta odred&a o sticanju od neovla'=ene strane je 0lan 112 @e'ko je razu-eti razlo.e za razliku u1or-ulaciji u stavu 1 i stavu 2 Odred&a stava 1 .lasi: Bon nije &io svestan da otuiva0 ne-a pravoraspola.anjaC >ini se da &i &ilo -no.o &olje da se pre1or-uli'e stav 2 na slede=i na0in: Bnije &iosvestan i nije -o.ao &iti svestan da otuiva0ne-a pravo na raspola.anjeC ,rakti0no je ne-o.u=edokazati znanje 4svest5 pojedinca/ tako da je -no.o &olje 1or-ulisati zakonski standard da je Bneko-o.ao da znaC O&ja'njenja opisuju kao jednu od prednosti u poreenju sa teku=i- zakono- pravilokoje predvia -o.u=nost sticanja kada je vlasnik/ pute- ne-arnosti/ doprineo .u&itku posedovanjaNe-o(e-odapodeli-oto-i'ljenje/ topravilotre&apredases-atrakao-anai neopravdanoo.rani0avanje vlasni'tva Ako je stvar ukradena/ ne-a razlo.a/ za'to tre=e lice/ 0ak iako je u do&rojveri/ -o(e da stekne vlasni'tvo u pravno- poslu sa lopovo- Ne-ar vlasnika u 0uvanju ne tre&a da .adovede u polo(aj da iz.u&i svoje pravo Situacija je razli0ita ako on svojevoljno prenese posedovanjedru.o- licu 2 to- slu0aju to o.rani0enje je opravdano/ jer vlasnik preuzi-a rizik da iza&ere lice kojene zaslu(uje nje.ovo poverenje @akoe je ne-o.u=e razu-eti za'to =e sticalac u do&roj veri &iti &ezprava tre=i! lica sa-o/ ako je takvo pravo ste0eno &ez nadoknadeOdeljakF40lan117do12H5%Sticanjezastarevanje-jeustanovljenapravnaosnovazado&ijanjevlasni'tva Odred&e ovo. odeljka re.uli'u propisane za!teve u po.ledu kvaliteta posedovanja i istekavre-ena?re-enski period od 2 .odine i H -eseci 40lan 1174155 kao uslov za zastarevanje je vrloneo&i0an/ ali to je stvar -i'ljenja 9akonsko pravilo koje dozvoljava -o.u=nost da vlasni0ko pravo-o(e da se stekne sa-o na osnovu posedovanja u do&roj veri iz.leda vrlo pro&le-ati0no/ pose&no akose uz-e u o&zir de1inicija posedovanja u do&roj veri @u de1iniciju re.uli'e 0lan F7 i posednik je udo&roj veri ako nije svestan i ne -o(e &iti svestan da ne-a pravo/ ili o&avezu/ da je nje.ovo delovanjeprikladno u odnosu na stvar @ako posednik u do&roj veri je takoe i zakupac/ koji i-a savr'en osnovza svoje posedovanje Ali onni podkoji-uslovo-nije podo&anza sticanje vlasni'tva pute-zastarevanja @re&a veo-a jasno re=i da vlasni'tvo pute- zastarevanja -o(e da stekne sa-o posedniku do&roj veri koji ne zna i ne -o(e da zna da on nije stekao vlasni'tvo Odred&a 0lana 122 i-a istitekst i s-isao kao0lan 11Eipostojiista za&rinutostNakrajunevidiseneop!odnostzapose&nore.ulisanje -irovanja i prekida zastarevanja O&a instituta su re.ulisana u 9akoniku o o&li.acija-a ite odred&e -o.u da se koriste mutatis mutandi kao u teku=e- zakonu Nova pravila/ koja se razlikujuod utvrene re.ulative/ -o.u da dovedu do kon1uzijeOdeljakGdo1Gi 17do20%2ovi-odeljci-aodred&eNacrtare.uli'urazli0itevrstesticanjavlasni'tva direktnopute-zakona *no.e odnji!re.uli'uistusituacijukaoi teku=i 9akonoosnova-a vlasni0ki! odnosa *no.e od nji! su nove za srpski zakon kao posledica to.a 'to 9akon oosnova-a vlasni0ki! odnosa re.uli'e sa-o osnovne vlasni0ke odnose 9akonska pravila koja proisti0uiz ti! odred&i su -anje vi'e tradicionalna i uporediva sa re'enji-a u dru.i- pravni- siste-i-a Nekeodti!odred&i suu-odernavre-enaiz.u&ileekono-ski zna0aj/ napri-er praviloop0elinji-rojevi-a Generalno/ odred&eizovi!Odeljakaneuti0udirektnonapravoslo&odno.posedovanjai-ovine iz E"$8 ,rotokol 1 O neki-a od nji! -o(e se diskutovati/ pose&no o oni- koje -enjajuteku=a re'enja iz 9akona o osnova-a vlasni0ki! odnosa 6ao 'to je ve= navedeno zakonska pravila iz9akona o osnova-a vlasni0ki! odnosa se -o.u porediti sa dru.i- pravni- siste-i-a i ne vidi sepotre&a za -enjanje- ili dopuno- teku=i! re'enja 2 ovo- slu0aju predla(e se da se otvori diskusijasa pravnici-a iz prakse/ da li teku=a zakonska pravila za!tevaju takve pro-ene Na kraju/ 0lan 1F1 i1F2 tre&a da se spo-enu koji operi'u sa izrazo- javna povr'ina Ja razu-e- razlo. za ovo speci1i0nopravilo/ ali izraz javna povr'ina tre&a da &ude podesniji da re.uli'e pitanje u javno- pravu koje se ti0ejavni! putevaOdeljak1H%Odred&eodeljka1Hre.uli'u.raenjenatue-ze-lji'tu ,redlo(enapravilasuuprincipu ista kao i pravila 9akona o osnova-a vlasni0ki! odnosa sa neki- dopuna-a i o&ja'njenji-aNeke od nji! -o.le &i &iti veo-a korisne u praksi/ pose&no de1inicija o .raenju i pretpostavci kada je.raenje zavr'eno @er-inolo.ija odeljka nije dosledna ,redla(e se iz&acivanje izraza vlasni'tvo nad.raevino-40lan1H05/ 'tojeusuprotnosti saprincipo- superficiessolocedit )zrazBza!tevda.raevina postane nje.ovaC iz.leda -no.o podesniji ,ostoje takoe neke nedou-ice u veziposlednje. dela stava 1 0lana 1G:/ koji predvia za .raditelja u do&roj veri potra(ivanje od vlasnikaze-lji'tadaplati nov0anunadoknaduprose0neceneza.raenje >aki uslu0ajudajevlasnikze-lji'ta u lo'oj veri i nije se protivio .raenju to potra(ivanje 4o&aveza5 tre&a da se vidi kao ne'to 'tonije u skladu sa sadr(aje- vlasni'tva nad ze-ljo- Dalje/ odred&a 0lana 1HE iz.leda veo-a 0udno @ojest/ pravila o .raenju na tue- ze-lji'tu takoe =e se pri-eniti kada je .raditelj/ &ez ovla'=enja/koristio -aterijal tre=e. lica u procesu .raenja >ak iako je vlasnik ze-lji'ta u lo'oj veri i koristidru.i -aterijal 4na pri-er ci.le5/ sa-o vlasni'tvo nad -aterijalo- &ez ikakvo. dru.o. doprinosa netre&a da o&ez&edi za!tev za vlasni'tvo nad place- ze-lje 9a!tev za nadoknadu tre&a da &ude sasvi-dovoljanutakvo-slu0aju 9&o.to.asepredla(epro-enau1or-ulaciji >ini seda&i .u&itakvlasni'tvanadplaco-ze-lje-o.aodazna0i povredupravaslo&odno.posedovanjai-ovineizE"$8 ,rotokol 1 ,ravila o .raenju na ze-lji'tu dru.o.a =e se takoe pri-eniti za dodavanje na.raevinu i rekonstrukciju )ste nedou-ice -o.u da iskrsnu kao i ranije 2 ovo- slu0aju predlo(enore'enje iz.leda -alo &olje )pak se predla(e da se pravilo pro-eni sa 1or-iranje- suvlasni'tva iz-eu.raditelja i vlasnika ze-lji'ta @akoe je nejasno/ 'ta zna0i rekonstrukcija Na kraju/ pravila o .raenjuna ze-lji dru.o.a se ne pri-anjuju na .raenje na ze-lji'tu u javno- vlasni'tvu 40lan 1H;5 @akvoizuze=e se ne 0ini opravdani- ,ored to.a/ ne -o(e se prona=i de1inicija javno. ze-lji'ta Svakako ipravna lica javno. prava =e &raniti svoje vlasni'tvo/ tako da i ona tre&a da se tretiraju jednako kao idru.i pojedinciP$4la&l#e D )*la" +13 '$ +1,.Dve odred&e u ovo- ,o.lavlju re.uli'u raskid vlasni'tva voljo- vlasnika O&e su u skladu sa op'ti-pravili-a 2 Nacrtu se ne -o(e prona=i odred&a da je vlasni'tvo raskinuto ako je stvar uni'tena ilipotro'ena lanu GH7 do G:: 9akona o o&li.acioni- odnosi-aOvaj Nacrt transponuje iz nje.a/ u potpunosti ili deli-i0no/ tri odred&e koje se odnose na zakup kaona stvarno pravo/ ali ostale odred&e zakona o o&li.acioni- odnosi-a =e ostati na snazi 2zete zajedno/te odred&eozakupu u vlasni0ko- pravui u pravuoo&li.acioni- odnosi-a su upadljivo&rojneidetaljne ,onekad se takoe 0ini da se one preklapaju i -o(e iz.ledati te'ko da se razu-eju svi detaljito.koncepta 8azdvajanjevlasni0ki!aspekatazakupaodaspekatapodzakono-oo&li.acioni-odnosi-a 0ini se da je specijalnost sada'nje. nacrta/ kada se poredi sa dru.i- ze-lja-a re.iona Da li=e to olak'ati pri-enu ili ne ostaje da se vidi Ovo po.lavlje i-a sa-o jednu odred&uSlu(&enostu(ivanja je de-inutiv slu(&enosti plodou(ivanja/ a zakonska pravila plodou(ivanja je mutatis mutandipri-enjiva 2ovo-,o.lavlju ne -o(e se na=i odred&a koja je u suprotnosti sa slo&odni-posedovanje- i-ovine iz E"$8 ,rotokol 1De$ VIII % St&ar"i teret )*la" 63, '$ 6,1.Deo ?)) Nacrta uvodi novu vrstu za'titno. prava u srpski zakon/ tj stvarni teret Sli0an razvoj -o(e dase uo0i u $rvatskoj kao i u *akedoniji Nedavnojestvarni teret uvedeni u8epu&likuSrpsku ,o-o=ustvarno.teretanekanepokretnost-o(e da se optereti na takav na0in da ponovljeni aktovi izvr'enja &udu izvedeni iz nje licu u 0iju koristse teret pravi Stvarni teret -o(e takoe da se na0ini u korist sada'nje. vlasnika dru.e nepokretnostiOvdese.ovori sa-oojedno-aspektustvarnotereta/ tj dali jepravouovo-nacrtudovoljnoodreeno u o&i-u 2 skladu sa >lano- F2; Nacrta B o&i- -o=i korisnika &i=e odreen akto- ustanovljenja/ u skladu saunoso-ujavni re.istar/iakojetakode1inisanoakto-ustanovljenjailijetakousa.la'eno/ to=ezavisiti od nivoa potre&a povlasno. do&ra/ ili nivoa potre&a korisnikaC Ovo ve= ozna0ava da potre&epovlasno. do&ra tj korisnika ne=e neizostavno ostati iste kao u vre-e stvaranja stvarno. tereta ve=-o.u&itipred-et kasniji!pro-ena 2po.ledu0injenicedapravostvarno.teretaostajedos-rtikorisnikakao1izi0ko.lica/ aakojekorisnikpravnolicedo-aksi-u-E0.odina4>lanFE2425Nacrta5 kasnije pro-ene potre&a -o.u da ispadnu vrlo zna0ajne 2javno-re.istruukupnavrednost li0no.ili stvarno.tereta&i=euneta4>lanFE0415Nacrta5 )zteksta zakona ne iz.leda jasno kako se ova ukupna vrednost re.istruje u slu0aju kada se predvia dao&i- -o=i korisnika zavisi od nivoa potre&a povlasno. do&ra ili korisnika )z perspektive prava na-irno u(ivanje i-ovine iz E"$8 ,rotokol 1 0ini se va(ni- da prava i o&aveze strana stvarno. teretasu de1inisane na 0ist i de1initivan na0in u zakonu Na pri-er/ ne-a0ki zakon za!teva da u slu0aju kada stvarni teret predvia prila.oavanjepro-enjeni-okolnosti-avrstai o&i-tereta-o(edaseodredi naosnovuuslovanavedeni!usporazu-u Dru.i- re0i-a/ u interesu pravne si.urnosti kriteriju- za prila.oavanje -ora da &udeprepoznatljiv iz unosa stvarno. tereta u re.istar Sli0na odred&a -o(e da se nae u !rvatsko- zakonuosvojini i ostali-stvarni-pravi-a.deseka(edasadr(aj stvarno.tereta-o(esa-oda&udeodreenili &are-odredivaper1or-ansa4>lan&2F:4255 Sli0nore'enje-o(edasenaeu>lanu270415 9akona o svojini 8epu&like Srpske,ute-zaklju0ivanja/ uvoenje stvarno.tereta usrpski zakon-o(e da se oceni kao.eneralnopozitivno jer stvara nove -o.u=nosti u odnosu na nepokretnu i-ovinu *euti-/ pravna si.urnost &i&ila pove=ana poja'njenje- u >lanu F2; Nacrta u s-islu da o&i- -o=i korisnika -ora &iti odreen ili&are- odrediv u vre-e ustanovljenja to. prava Osi- ovo.a/ u ovo- delu ne-a -o.u=e suprotnostislo&odno- posedovanju i-ovine iz E"$8 ,rotokol 1 De$ I= % Zal$4a )>la" 6,2 '$ -1,.P$4la&l#e A )>la" 6,2 '$ 662. Slede=i op'tetendencijeu&iv'i-socijalisti0ki-ze-lja-a/ zalo(nopravoseprenosi izzakonaoo&li.acioni-odnosi-a uzakonosvojini/ 'to-o(e da se s-atra kaopozitivanrazvoj 9alo.eo&u!vataju ne sa-o tradicionalne zalo.e/ re.istrovanu zalo.u/ zalo.u prava i !ipoteku ve= i pravo nazadr(avanje 4 >lan FE: 4F5 Nacrta 5 2op'ti-odred&a-aza sve vrstezalo.a iz ovo.po.lavljane-o.use prona=iodred&e koje suusuprotnosti sa pravo- na slo&odno posedovanje i-ovine iz E"$8 ,rotokol 1 P$4la&l#e B )*la" 6-5 '$ 61/.Ne-a ko-entara na odred&e o svojinskoj zalo.i Odred&e o njoj o0evidno slede tradicionalnekoncepte 2ovo-,o.lavlju ne -o(e se na=i odred&a koja je u suprotnosti sa slo&odni-posedovanje- i-ovine iz E"$8 ,rotokol 1P$4la&l#e C )*la" 610 '$ -3+.*oderankoncept ne#svojinske4re.istrovane5 zalo.ejeprvi put uvedenuSr&ijupreneki!deset.odina/ prekozase&no.akta ,odelasvojinsko.pravanajedanop'ti act koji seondadopunjujerazni-delovi-apose&no.zakonodavstva0ini sedajerasprostranjen'iro-re.iona/ ali iskustvopokazuje da to -o(e po.or'ati unutra'nju konzistenciju svojinsko. prava )nte.risanje re.istrovani!zalo.a u Nacrt tre&a sto.a da se de1initivno s-atra za prednost 6ao i ranije/ re.istrovane zalo.e -o.usa-o da se na0ine na pokretnosti-a/ uklju0uju=i setove pokretni! stvari 40lan F;; Nacrta5 8e'enjaNacrta se zasnivaju na iskustvu iz uporedno. prava 2 ovo- ,o.lavlju ne -o(e se na=i odred&a kojaje u suprotnosti sa slo&odni- posedovanje- i-ovine iz E"$8 ,rotokol 1P$4la&l#e D )*la" -33 '$ -30.,ravo zadr(anja je de lege lata ureeno u 9akonu o o&li.acioni- odnosi-a 40lan 2;H5 Nacrt prenosiovustvarusvojinski zakonatakoeuvodi nekepro-ene 2su'tini pravozadr(anja-o(edases-atrasvojinski-pravo-jerpredviapravonana-irenjeizvrednosti zadr(anedu(nikovestvari40lan G224155 i e1ektivno je takoe u odnosu na tre=a lica 9&o. to.a ne-a principijelni! pri-ed&i uvezisaprenoso- ka svojinsko- pravu Neke odred&e koje se odnosenapravozadr(anjaosta=e u9akonu o o&li.acioni- odnosi-a ali to ne &i tre&alo da &ude u suko&u sa ,o.lavlje- D,overioc 4zadr(alac5 u Nacrtu do&ija pravo zadr(anja nad stvari-a du(nika &ez o&zira da li su onepovezane sa pravni- odnoso- iz ko.a je potra(ivanje proisteklo/ osi- ako se dru.a0ije ne do.ovore40lan G224F55 O0i.ledno/ to sa-o o&ja'njava i potvruje pret!odnu praksu u Sr&iji 2 svako- slu0aju/tose0ini kao-o.u=aopcija ,odod.ovaraju=i-uslovi-apravozadr(anja-o(edasestekneudo&roj veri od neovla'=ene strane 40lan G2F5 Ono takoe -o(e da se stekne odr(aje- 40lan G2G5 2ovo- ,o.lavlju ne -o(e se na=i odred&a koja je u suprotnosti sa slo&odni- posedovanje- i-ovine izE"$8 ,rotokol 1P$4la&l#e E )*la" -31 '$ -63.9alo.a potra(ivanja i dru.i! prava se ureuje u Nacrtu detaljnije ne.o u 0lanovi-a :;:#::H 9akona oo&li.acioni- odnosi-a @o od.ovara rastu=e- zna0aju zalo.e prava u praksi 9alo.a potra(ivanja =e&iti uneta u javni re.istar na za!tev zalo(no. poverioca i proizve'=e e1ekte na tre=a lica od trenutkaunosa 4stav 475 0lana GE25 Ne-a ko-entara u vezi sa zalo.o- prava 2 ovo- ,o.lavlju ne -o(e sena=i odred&a koja je u suprotnosti sa slo&odni- posedovanje- i-ovine iz E"$8 ,rotokol 1P$4la&l#e 7 )*la" -6, '$ -1,.$ipoteke sudo&ile sa-o osnovnoureivanje u9akonuoo&li.acioni-odnosi-a 41:;05 ,rvao&i-nija re1or-a je &ila i-ple-entirana u 200GDe lege lata/ ne-a dru.i! prava koja slu(e sli0nojsvrsi si.urnosti kao !ipoteka Nacrt reinte.ri'e !ipoteke kao op'ti akt o svojinsko- pravu i po&olj'avanji!ov pravni re(i- Glavna novina je da Nacrt/ pored !ipoteke/ takoe ureuje dva alternativna pravasi.urnosti u nepokretnosti-a/ to jest stvarnu pro-enu 4ili du. u ze-lji'tu5 i pravo poverenesvojineMo0ekivane svojine 4ili 1ijudicarni prenos svojine5 4za detalje vidi N i N) dole5$ipoteka sede1ini'e naklasi0an na0inu0lanuGFENacrta*o.u=e !ipotekovanenepokretnostisuna&rojene u 0lanu GFF415 do 4105 Sadr(aj ,o.lavlja 7 -o(e da se okarakteri'e da predvia -oderan!ipotekarni zakon koji o-o.u=ava neop!odnu 1leksi&ilnost 4-aksi-u-!ipoteka/ respola.anjeneo&risane !ipoteke/ napo-ena o odr(anju redosleda prioriteta/ uslovni unos nove !ipoteke5 ,o.lavlje7pokriva takoe na.od&u o !ipoteci,ose&naza'titaje predviena u slu0ajudaje zalo(nidu(nik1izi0kolicekojezaklju0ujeu.ovoro!ipoteci izvanokviraposlovneaktivnosti i daje!ipotekausta-&ene svr!e ,rodaja nepokretnosti pod !ipoteko- -o(e u takvi- slu0ajevi-a da se odi.ra sa-ouz posredovanje suda 40lan GHE4F5/ G70425 Nacrta5 >lan GH1425 Nacrta koji navodi da !ipoteka ne=ei-ati svojstvoizvr'no.doku-enta osi-akoispunjavauslove date uneko-pose&no-zakonu4-isle=i natokaopreduslovzavansudskui-ple-entaciju/ datu-dospevanjai o&avezapla=anjao&ez&eeno. potra(ivanja -ora da se odredi u izvr'noj sudskoj odluci ili ekvivalentno- doku-entu5-ora takoe da se s-atra za po&olj'anje Ove dopune =e pove=ati pravnusi.urnost uprocesuna-irenja 9a olak'avanje te procedure/ !ipoteka -o(e da se napravi u 1or-i izvr'no.javno&ele(ni0ko. akta/ ili javni &ele(nik -o(e da doda potvrdu o izvr'nosti 4vidi 0lan G7056ao rezi-e -o(e se re=i da odred&e o !ipoteci iz.ledaju do&ro o&raene 2 ovo- ,o.lavlju ne -o(ese na=i odred&a koja je u suprotnosti sa slo&odni- posedovanje- i-ovine iz E"$8 ,rotokol 1De$ = % St&ar"i ':4 )*la" -16 '$ /,3.2voenjestvarno.du.a4ili du.auze-lji5 jevrednopa(njesa-opose&i Na0innakoji jetoposti.nuto u Nacrtu -eni iz.leda da ne-a paralele u uporedno- pravu i prili0no 1ascinantno@re&a se setiti dasedu.uze-ljio&i0no povezuje sane-a0ki-zakono- >lan G;F Nacrtazaista-anje vi'e prenosi dana'nji koncept u Ne-a0koj nepristupno. si.urnosno. prava u nepokretnosti-a/uzi-aju=i uo&zir i 'vajcarski zakonkoji i-a sli0anpravni institut Ali Nacrt takoe uzi-a uraz-atranje veo-a slo(enu prirodu du.a u ze-lji koja 0ini nje.ovu upotre&u kao pravno. transplantapro&le-ati0no-Na pri-er/ -aarski pandan stvarno- du.u/ koji se naziva nezavisna zalo.a/ je u-aarsko- Nacrtu .raansko. zakonika iz 2012 za-enjen novo- vrsto- !ipoteke/ iz koje se -o(ezaklju0iti da se postoje=e odred&e s-atraju nezadovoljavaju=i->ini se da je cilj aktuelno. srpsko. Nacrta da se stvarni du. 'to je -o.u=e vi'e prila.odi do-a=e-pravno-/ dru'tveno-iekono-sko-okru(enju 2svr!upostizanjacilja/ Nacrt ide-no.ovi'eudetalje ne.o -odeli na koji-a se zasniva @o je zaista va(no/ jer nasuprot Ne-a0koj i Kvajcarskoj/srpski pravnici ne -o.u da pri&e.nu ustanovljenoj sudskoj praksi 2sled 0injenice da poput !ipoteke/stvarni du.se o&i0nokoristi za osi.uranje neko.potra(ivanja 4i uto-slu0ajuse s-atra kaoBo&ez&euju=i stvarni du.C5/ pravilna za'tita du(nika je su'tinski aspekt Du(nik je u Nacrtu za'ti=en'to je -o.u=e razu-nije 2to-kontekstu -o(e seinter aliapozvati na odred&e u.ovora oo&ez&eenju u 0lanu G;: i na odred&u o naplativosti o&ez&euju=e. stvarno. du.a u 0lanu H1; Nacrta,oput ne-a0ko. lan ;7 tre&a da se izrazi preciznije >lan ;: tre&a jo' jedno- raz-otriti Sli0no va(i i za 0lan :0 Odeljak prava pre0e kupovine 40lan :1 do 1115 tre&a u celini izostaviti iz NacrtaL ta stvar tre&a daostane u zakonu o o&li.acioni- odnosi-a >lan 112 tre&a da se preradi >lan 11E tre&a da se prodiskutuje >lan 117 tre&a da se preradi Sli0no 0lanu 11E va(i i za 0lan 122 >lanove 12G i 12H tre&a izostaviti iz Nacrta 2 0lanovi-a 1F1 i 1F2/ poja- Bjavna povr'inaC tre&a da se de1ini'e preciznije 8e.ulisanje pitanjau javno- zakonu u vezi sa javni- putevi-a tre&a da se raz-otri kao alternativa 2 0lanu 1H0/ izraz Bvlasni'tvo nad z.rado-C tre&a iz&e=i ,oslednji deo stava 415 0lana 1G: tre&a da se preradi >lan 1HE tre&a da se preradi >lan 1H; tre&a da se preradi 2 ,o.lavlju o napu'tanju stvari 40lan 1;2 do 1;E5/ tre&a u&aciti odred&u da se vlasni'tvo raskida uslu0aju da stvar &ude uni'tena ili potro'ena Stav E 0lana 2EE tre&a ponovo raz-otriti 2re.ulisanje eta(ne svojne tre&a na0initi konzistentniji- >lan 271 o odlu0ivanju zajednice eta(ni! vlasnika tre&a da se preradi/ takoe u po.ledu 0lana 27E >lan 2GE tre&a da se preradi Stav 425 0lana 2:7 tre&a dovesti u sklad sa principo- superficies solo cedit >lan2:;tre&atu-a0iti kaosredstvodanekolice-o(edauspostavi slu(&enost nadsvoji-stvari-a Stav 425 0lana 2:: tre&a da se preradi >lan E00 tre&a da se re1or-uli'e na o&i-niji na0in 2 odeljku o sticanjustvarne slu(&enosti 40lan E1E do E205 tre&au&aciti detaljniju re.ulativu ozasnivanju stvarne slu(&enosti sa u.ovoro- 2po.lavljuostvarnoj#li0noj slu(&enosti 40lanEE0#EEG5/ pri!vatljivost takvi!slu(&enosti kojenisuvre-enski o.rani0enetre&aponovoraz-otriti/ tojest popitanjupravni!licakaoi-aocaprava >lan EEF tre&a da se preradi 2 ,o.lavlju o pravu slu(&enosti .raenja 40lan EEH do EF75/ ter-inolo.ija tre&a u potpunosti da seuskladi sa principo- superficies solo cedit >lan EFE tre&a da se preradi preciznije Stav 415 0lana EH0 tre&a da se prodiskutuje >lanovi F2; do FE0 tre&a da se dopune po pitanju odreivanja o&i-a tereta