Upload
others
View
6
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Napomena: Ovaj je sažetak informativne prirode i namijenjen je isključivo potrebama stručnog testiranja kandidata na natječaju za zapošljavanje. U svim eventualnim dvojbenim izričajima nužno je konzultirati važeći Zakon o javnoj
nabavi. Dokument je vlasništvo SAFU te ih nije dopušteno umnažati, distribuirati i javno prezentirati bez suglasnosti SAFU-a.
Zakon o javnoj nabavi
Javna nabava je skup postupaka, odnosno pravila kojih sedužan pridržavati svaki naručitelj (javni dobavljač) kojisamostalno ne stječe financijska sredstva već koristi javnasredstva, odnosno koji je posredni ili neposredni korisnikdržavnog ili lokalnog proračuna
Kratkoročni ili primarni
racionalno i učinkovito trošenjeproračunskih sredstava,
zadovoljenje potreba javnogsektora uz istovremenoostvarivanje najbolje vrijednostiza uložena sredstva poreznihobveznika
Dugoročni ili sekundarni
sprječavanje korupcije i kriminala, pozitivan utjecaj na gospodarski
rast, razvoj i zapošljavanje unapređivanje upravljanja javnim
financijama očuvanje okoliša pravna sigurnost
CILJEVI JAVNE NABAVE
Pojam i ciljevi javne nabave
ZAKON O JAVNOJ NABAVI (NN 120/16) (dalje: Zakon ili ZJN)
ZJN: https://zakon.hr/z/223/Zakon-o-javnoj-nabavi
Podzakonski propisi usvojeni i stupili na snagu nakon stupanjana snagu Zakona
Pravilnik o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javnenabave
Pravilnik o planu nabave, registru ugovora, prethodnomsavjetovanju i analizi tržišta u javnoj nabavi.
Pravilnik o elektroničkoj žalbi u javnoj nabavi
Direktiva 2014/24/EU o javnoj nabavi
Tema
Tijela:
Ministarstvo gospodarstva – Uprava za politiku javne nabave- koordinacija i provedba politika javne nabave u RH- usklađivanje s pravnom stečevinom EU
Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave
- žalbe u postupku javne nabave
Tema
Utvrđuju se:
Postupci sklapanja ugovora o javnoj nabavi robe,radova ili usluga, okvirnog sporazuma te provedbeprojektnog natječaja,
Pravna zaštita u vezi s tim postupcima,
Nadležnost središnjeg tijela državne uprave za politikujavne nabave
Naručitelj – javni naručitelj, sektorski naručitelj
Gospodarski subjekt – fizička ili pravna osoba ili zajednica tihosoba koji na tržištu nudi izvođenje radova, isporuku robe ilipružanje usluga
Ponuditelj – gospodarski subjekt koji je pravodobno dostavioponudu
Zajednica ponuditelja – udruženje više gospodarskihsubjekata koje je pravodobno dostavilo zajedničku ponudu
Ugovor o javnoj nabavi je naplatni ugovor sklopljen upisanom obliku između jednog ili više ponuditelja i jednog iliviše naručitelja i čiji je predmet nabave izvođenje radova,isporuka robe ili pružanje usluga.
Okvirni sporazum je sporazum između jednog ili višenaručitelja i jednog ili više gospodarskih subjekata svrhakojega je utvrditi uvjete pod kojima se sklapaju ugovoritijekom određenog razdoblja, posebice u pogledu cijene i,prema potrebi, predviđenih količina.
Načelo slobode kretanja robe, načelo slobode poslovnognastana i načelo slobode pružanja usluga te načela koja iztoga proizlaze: načelo tržišnog natjecanja, načelo jednakogtretmana, načelo zabrane diskriminacije, načelo uzajamnogpriznavanja, načelo razmjernosti i načelo transparentnosti
Naručitelji moraju primjenjivati odredbe
Zakona na način koji omogućava učinkovitu
javnu nabavu te ekonomično trošenje javnih sredstava
Nabava velike vrijednosti – procijenjena vrijednost jednaka iliveća od vrijednosti europskih pragova
Nabava male vrijednosti – procijenjena vrijednost manja odvrijednosti europskih pragova
Vrijednosti europskih pragova – Europska komisija objavljuje uSlužbenom listu EU
„Jednostavna nabava” – zakon se ne primjenjuje za nabavu robe iusluga procijenjene vrijednosti do 200.000,00 kuna, odnosno zanabavu radova do 500.000,00 kuna, a pitanja nabave do tihvrijednosti uređuje naručitelj svojim aktom
Obvezan, ali nije uvjet za početak postupka Naručitelj je obvezan donijeti plan nabave za proračunsku ili
poslovnu godinu Plan nabave i sve njegove izmjene javni naručitelj obvezan je
objaviti na internetskim stranicama (ukoliko ne objavi –prekršajna odgovornost)
Nabave manje od 20.000,00 kn ne unose se u plan nabave
Sukob interesa između naručitelja i gospodarskog subjekta
situacije kada predstavnici naručitelja ili pružatelja
usluga službe nabave koji djeluje u ime naručitelja,
koji su uključeni u provedbu postupka javne nabave
ili mogu utjecati na ishod tog postupka, imaju,
izravno ili neizravno, financijski, gospodarski ili
bilo koji drugi osobni interes koji bi se mogao smatrati štetnim zanjihovu nepristranost i neovisnost u okviru postupka
Otvoreni postupak
Ograničeni postupak
Natjecateljski postupak uz pregovore
Natjecateljski dijalog
Partnerstvo za inovacije
Pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje
Javni naručitelj slobodno bira između otvorenog i ograničenogpostupka javne nabave
Partnerstvo za inovacije – potreba za inovativnom robom,uslugama ili radovima nedostupnima na tržištu
U posebnim slučajevima i okolnostima smije koristiti:
◦ natjecateljski postupak uz pregovore
◦ natjecateljski dijalog (čl. 104)
◦ pregovarački postupak bez prethodne objave
Danom slanja poziva na nadmetanje (ili dana slanja poziva na dostavu inicijalne ponude/poziva na dijalog)
Danom slanja poziva na dostavu inicijalne ponude
otvoreni
ograničeni
partnerstvo za inovacije
natjecateljski postupak uz pregovore
natjecateljski dijalog
pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje
Javni naručitelj obvezan je internom odlukom imenovatistručno povjerenstvo za javnu nabavu
Članovi stručnog povjerenstva ne moraju biti zaposlenicijavnog naručitelja
Najmanje jedan član stručnog povjerenstva naručitelja moraimati važeći certifikat iz područja javne nabave
Izjava o postojanju / nepostojanju sukoba interesa u smislučlanka 80.
Analiza tržišta u svrhu pripreme
nabave i informiranja gospodarskih
subjekata o zahtjevima u vezi s nabavom
Prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskimsubjektima u trajanju od najmanje 5 dana (opis predmetanabave, tehničke specifikacije, kriteriji za kvalitativni odabirgospodarskih subjekata, kriteriji za odabir ponude i posebniuvjeti za izvršenje ugovora)
Radovi (MV i VV) te roba i usluge (VV)- obavezno
Javni naručitelj obvezan je objaviti poziv na nadmetanje
Objava dokumentacije o nabavi obvezna istodobno saslanjem na objavu poziva na nadmetanje (EOJN RH)
Objave obavijesti: U postupcima javne nabave velike vrijednosti obvezno se
objavljuju u Službenom listu EU i u EOJN RH U postupcima javne nabave male vrijednosti obvezno se
objavljuju u EOJN RH, a mogu se objaviti i u Službenom listuEU
Iznimno, ako se pristup DoN-u ne može osiguratielektroničkim sredstvima, u pozivu na nadmetanje senaznačuje način na koji se dokumentacija o nabavi preuzima
Obvezne osnove za isključenje GS
izrečena pravomoćna osuđujuća presuda za jedno ili višekaznenih djela (gospodarski subjekt ili osoba ovlaštena pozakonu za zastupanje gospodarskog subjekta) (čl. 251.)
neispunjenje obveze plaćanja dospjelih poreznih obveza iobveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje (čl. 252.)
Ostale osnove za isključenje GS (čl. 254.)
Postaju obvezne ako je tako propisano u DoN (otvorenstečajni postupak, postupak likvidacije, težak profesionalnipropust).
Sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti Ekonomska i financijska sposobnost Tehnička i stručna sposobnost
Javni naručitelj smije zahtjevati samominimalne razine sposobnosti
Svi uvjeti sposobnosti moraju biti vezani uz predmet nabavei razmjerni predmetu nabave
ESPD je ažurirana formalna izjava GS, koja služi kaopreliminarni dokaz umjesto potvrda koje izdaju tijela javnevlasti ili treće strane, a kojom se potvrđuje da taj GS:o nije u jednoj od situacija zbog koje se GS isključuje ili može
isključiti iz postupka javne nabave (osnove za isključenje)
o ispunjava tražene kriterije za odabir GS
o ispunjava objektivna pravila i kriterije određene za smanjenjebroja sposobnih natjecatelja, ako je primjenjivo
GS dostavlja ESPD na standardnom obrascu u ponudi ilizahtjevu za sudjelovanje, a javni naručitelj je mora prihvatiti
U otvorenom i ograničenom postupku – obvezno javnootvaranje ponuda
Odmah nakon isteka roka za dostavu ponuda
Ponude otvaraju najmanje dva člana stručnog povjerenstva
Pravo aktivnog sudjelovanja imaju samo članovi stručnogpovjerenstva za javnu nabavu i ovlašteni predstavniciponuditelja
Zapisnik o javnom otvaranju ponuda
Ekonomski najpovoljnija ponuda (ENP) utvrđuje se na temelju cijene ili troška, primjenom pristupa isplativosti
Uključuje kriterije koji mogu obuhvaćati: kvalitetu, organizaciju, kvalifikacije i iskustvo osoblja, usluge nakon prodaje i tehničku pomoć
Javni naručitelj ne smije odrediti samo cijenu ili samo trošak kao jedini kriterij za odabir ponude te u tom
slučaju relativni ponder cijene ili troška
ne smije biti veći od 90%
Svrha: odabrati ponudu koja nudi najveću
vrijednost za uloženi novac
Postupak je tajan do donošenja odluke
Sastavlja se zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda
U pravilu, sljedećim se redoslijedom provjerava:o Je li dostavljeno jamstvo za ozbiljnost ponude
o Odsutnost osnova za isključenje gospodarskog subjekta
o Ispunjenje traženih kriterija za odabir gospodarskog subjekta
o Ispunjenje zahtjeva i uvjeta vezanih uz predmet nabave itehničke specifikacije
o Računsku ispravnost ponude
Javni naručitelj ne smije sklopiti ugovor o javnoj nabavi
ili okvirni sporazum u roku od 15 dana od dana dostave
odluke o odabiru (rok mirovanja)
Rok mirovanja ne primjenjuje se ako je u postupku sudjelovaosamo jedan ponuditelj čija je ponuda ujedno i odabrana te uslučaju sklapanja ugovora na temelju okvirnog sporazuma
Iznimno, javni naručitelj obvezan je primijeniti rok mirovanja ako jeposlao na objavu obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost
Odluka o odabiru postaje izvršna:o istekom roka mirovanja, ako žalba nije izjavljenao dostavom odluke Državne komisije kojom se žalba odbacuje,
odbija ili se obustavlja žalbeni postupak, ako je žalba izjavljenao dostavom odluke ponuditelju, ako se rok mirovanja ne
primjenjuje
Postupak javne nabave miruje do izvršnosti odluke o odabiru
Smatra se da je ugovor o javnoj nabavi sklopljen na danizvršnosti odluke o odabiru (iznimno, pribavljanje suglasnostite produženje roka valjanosti ponude i jamstva za ozbiljnostponude)
Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabavenadležna je za rješavanje o žalbama izjavljenim sukladnoodredbama ZJN 2016
Procesno pravne pretpostavke za izjavljivanje žalbeo pravni interes za dobivanje određenog ugovora o JN ili OS,
o šteta od navodnog kršenja subjektivnih prava
Jezik postupka – hrvatski jezik, latinično pismo
Stranke žalbenog postupka – žalitelj, naručitelj, odabraninatjecatelj/ponuditelj
Ugovorne strane sklapaju ugovor o javnoj nabavi ili okvirnisporazum u pisanom obliku u roku od 30 dana od danaizvršnosti odluke o odabiru
Ugovorne strane izvršavaju ugovor o javnoj nabavi ili okvirnisporazum u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji onabavi i odabranom ponudom
Javni naručitelj obvezan je kontrolirati izvršenje ugovora ojavnoj nabavi