XV. celostátní finanční konference

„ÚSPORY STÁTU = NÁKLADY OBCÍ?“

29.-30. listopadu 2012

Nová budova Národního muzea

Vinohradská 1, Praha 1

2

JUDr. Martin Janoušek

místopředseda Komory administrátorů veřejných zakázek

„KVALITA VERSUS CENA – NÁVRHY ŘEŠENÍ“

3

Odborná konference

„Fórum Veřejné zakázky kvalitně, aneb aktuální stav v ČR“

pořadatel: Fórum Veřejné zakázky kvalitně (MPO + KAVZ) www.fvzk.cz

datum konání: 15. října 2012

místo konání: sídlo Ministerstva průmyslu a obchodu

Prezentace tří pozičních dokumentů: • Mimořádně nízká nabídková cena• Veřejné zakázky na inženýrské a projektové

konzultační služby, architektonické soutěže• Veřejné zakázky na stavební práce

4

Témata:

• Nízká kvalifikace a jediné kritérium cena• Hodnocení ekonomické výhodnosti• Zákaz hodnocení kvalifikace• Dílčí kritéria• Mimořádně nízká nabídková cena• Konkrétní případy • Kvalita zadávacího procesu

5

Nízká kvalifikace a jediné kritérium cena

• rozšířený způsob zadávání • stanovení nízkých kvalifikačních předpokladů (obavy,

transparentnost), a • jediné hodnotící kritérium nejnižší nabídková cena

(transparentnost)• = nižší ochrana zadavatele před neseriózním

dodavatelem a nereálnou cenou

6

Hodnocení ekonomické výhodnosti

• Nejsem tak bohatý, abych si mohl kupovat levné věci. • Zákon zná dvě kritéria hodnocení – nabídková cena a

ekonomická výhodnost • zadavatelé se sami omezují a ohrožují, když preferují

kritérium ceny • Zásady 3e – účelnost, hospodárnost a efektivnost –

kritérium ceny neodpovídá

7

Zákaz hodnocení kvalifikace

• Novela ZVZ zakázala hodnocení kvalifikace • Soukromý sektor se chová jinak • U určitých profesí je třeba kvalifikaci hodnotit

(projektové, inženýrské, konzultační služby atd.)

• nová směrnice - hodnocení kvalifikace a zkušeností u zakázek na služby a zakázek zahrnujících projekt stavebních prací

8

• rizika VZ na projektové služby - předcházejí a určují projekty, které jsou mnohonásobně větší a dražší než tyto služby

• škoda, která hrozí (vady stavby z důvodu vad projektu) může být nepoměrně vyšší, než hodnota projektové služby (cena za projekt).

• chyba projektu a škoda se může projevit až když je pozdě (projekt běží) a až po uplynutí doby, kdy bylo možné ji nárokovat;

9

Dílčí kritéria

• Kvalifikace v praxi nahrazována dílčím hodnotícím kritériem „analýza související s předmětem plnění VZ“

• např. vzorové práce, příklady (riziko zpracování třetí osobou, kvalifikace transparentnější),

• metodika / pravidla spolupráce (dohlížet dodržování) • odborně stanovit ostatní hodnotící kritéria vedle ceny • nová směrnice – návrh zákazu jediného kritéria

nejnižší náklady, ponechání pouze kriteria hospodářsky nevýhodnější nabídka

10

Mimořádně nízká nabídková cena

• zákon možnost dává• nepříliš často využíváno • ZD - upozornění na použití a stanovení způsobu

identifikace

- pravidla posuzování, metoda a postup zadavatele při aplikaci

• znalecké přezkoumání ceny • nová směrnice – automatická nutnost vysvětlit MNNC

při odchylce od průměru ostatních nabídek

11

Konkrétní případ I - Konzultační služby

• Zadavatel hodlal zadat konzultační služby. Provedl průzkum trhu oslovením několika společností podnikajících v daném sektoru.

• V návaznosti na provedený průzkum byly zadavatelem stanoveny předpokládané hodnoty za jednotku služeb. Zadavatel potom v ZD upozornil uchazeče na skutečnost, že v případě, že jimi předložená nabídková cena za jednu hodinu služeb překročí onu spodní hranici jím předpokládaných jednotkových hodnot, bude tato cena považována za mimořádně nízkou a uchazeč bude vyzván ke zdůvodnění.

12

• Zadavatel tedy předem upozornil uchazeče, jakým směrem bude uvažovat HK při posuzování nabídkových cen, uchazeči byli předem seznámeni se záměrem zadavatele resp. hodnotící komise.

• Tento postup byl ze strany ÚOHS shledán oprávněným.

13

Konkrétní případ II - Postup HK

• HK posoudila nabídkovou cenu uchazeče za jednu hodinu služeb jako mimořádně nízkou a vyžádala si její zdůvodnění.

• HK v žádosti o zdůvodnění uvedla konkrétní důvody, které ji vedly ke shledání nabídkových cen za mimořádně nízké, označila konkrétní hodnoty, které požadovala zdůvodnit, a stanovila způsob, jakým mají být požadované hodnoty zdůvodněny.

14

• Ve výzvě bylo jasně uvedeno, že písemné zdůvodnění ceny má být předloženo tak, aby z něj byl zcela zřejmý vnitřní rozpad uvedených částek, a aby z něj bylo patrno, že v těchto částkách jsou obsaženy veškeré náklady související s realizací veřejné zakázky a přiměřený zisk z plnění veřejné zakázky.

• Uchazeč však ve svém zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny uvedl tabulku, z níž rozpad nabídkových cen nikterak nevyplývá.

15

• ÚOHS konstatoval, že uchazeč tedy nepostupoval v souladu s požadavky zadavatele, když ve svém zdůvodnění neuvedl rozpad jím uvedené nabídkové ceny za jednu hodinu služeb dle požadavků zadavatele.

• Uchazeč byl oprávněně vyloučen.

16

Konkrétní případ III - Stavba

• HK vyzvala uchazeče k vysvětlení MNNC, s tím, aby dodavatel uvedl položkové složení jednotlivých součástí ceny.

• Dodavatel doložil ve struktuře podle požadavku HK. Ta konstatovala, že některé z položek jsou v pořádku, nicméně u některých uvedla, že dodavatel tyto položky nevysvětlil, jelikož nedoložil „potřebné doklady“, ze kterých by bylo možné určit, jestli navrhované ceny jsou reálné.

17

• Dodavatel byl vyloučen. • ÚOHS konstatoval, že tento postup zadavatele byl v

rozporu se ZVZ a netransparentní, neboť HK má ve své žádosti o zdůvodnění přesně určit, jaké skutečnosti požaduje vysvětlit a definovat doklady, kterými to chce doložit. To se v konkrétním případě nestalo. Nelze se dovolávat potřebných dokladů, pokud zadavatel, resp. HK, tento požadavek nevznesl.

18

Kvalita zadávacího procesu

• Kvalitní ZD a proces VZ – kvalitní výsledek, efektivní vynakládání prostředků

• Nekvalitní ZD a proces VZ – odklady, zbytečné náklady, ztráta financování, nekvalitní výsledek

• Kvalitní ZD a proces – odborný aparát nebo externí odborník / administrátor – vždy s odpovědností

• Administrátor – profese, přesto může dělat každý

19

Děkuji za pozornost.

JUDr. Martin Janoušekmístopředseda Komory administrátorů veřejných zakázek

Na Ořechovce 580/4162 00 Praha 6 – Střešovice

e-mail: kavz@kavz.cz tel.: +420 224 232 611