VOLEBNÝ PROGRAM

STRANY MAĎARSKEJ KAOLÍCIE

2002

2

HOSPODÁRSKA POLITIKA

Vláda pri svojom nástupe zdedila márnotratne zadĺženú štátnu pokladnicu a zle fungujúce, nevyrovnané a mečiarovskou privatizáciou vytunelované hospodárstvo so zastaralou štruktúrou a nízkou efektivitou.

V záujme zastavenia neefektívneho hospodárenia a obnovenia rovnováhy vláda prijala v roku 1999 balík reštriktívnych opatrení, cieľom ktorého bolo zníženie výdavkov (na hospodárstvo, štátnu správu, školstvo, zdravotníctvo, sociálne zabezpečenie, obranu atď.)štátneho rozpočtu, respektíve zabrzdenie ďalšieho zvyšovania výdavkov.

Vláda prijala tieto opatrenia preto, aby zabránila ďalšiemu zvyšovaniu vnútornej a vonkajšej zadĺženosti štátu a zhoršovaniu hospodárskej nerovnováhy.

Súčasne s rozpočtovými obmedzeniami vláda začala pripravovať a zrealizovať hospodárske a rozpočtové reformy tak, aby boli v súlade s právnou harmonizáciou a s vytvorením systému inštitúcií v súvislosti s európskou integráciou.

Reštriktívne hospodárske opatrenia boli nepríjemné pre obyvateľstvo, avšak z hľadiska „liečenia“ hospodárstva sa ukázali ako účinné. V dôsledku zvyšovania importu a znižovania exportu sa znižoval deficit finančnej a obchodnej bilancie. V dôsledku znižovania výdavkov štátneho rozpočtu sa znížila aj požiadavka na úverové financovanie, dôsledkom čoho sa oslobodili niektoré úverové zdroje pre hospodárstvo a znížil sa aj tlak inflácie. Výsledkom tohoto procesu sa zlepšilo zahraničnopolitické a hospodárske hodnotenie Slovenska a bol stabilizovaný i kurz slovenskej koruny.

Žiaľ, po potrebných rozpočtových reštriktívnych opatreniach nenasledovali s dostatočnou rýchlosťou a dôslednosťou reformy v oblasti štátnej správy, školstva, zdravotníctva, sociálnej sféry, dôchodkového systému, obrany, ktoré boli zakotvené aj vo vládnom programe, a v dôsledku ktorých by bolo možné dosiahnuť efektívne a lacnejšie fungovanie týchto systémov. Nepodarilo sa dôsledne a úplne zrealizovať opatrenia hospodárskej reformy:

- nebolo dokončené plánované privatizovanie štátnych monopolov,- nefunguje, respektíve zle funguje burzový trh, neposkytuje dostatočné množstvo

kapitálu na nerušené fungovanie hospodárstva, neumožňuje fungovanie alokačného systému kapitálu a tým ani uskutočnenie plynulej zmeny hospodárskeho systému,

- neexistuje skutočný trh nehnuteľností, a preto nefunguje dostatočne ani systém hypotekárnych úverov,

- neexistuje skutočný trh poľnohospodárskych pozemkov a to prekáža vytváraniu a rozvíjaniu súkromných firiem v poľnohospodárstve,

- nefunguje efektívne inštitút konkurzov, preto je veľa podnikov v hospodárstve, ktoré nie sú životaschopné a svojou existenciou znížujú efektivitu fungovania hospodárstva,

- je veľmi vysoká zadĺženosť v podnikovej sfére,- štruktúra hospodárstva je zlá a zastaralá, v dôsledku čoho je veľmi nízka schopnosť

Slovenska na vývoz a je vysoká závislosť na dovoz,- nízky je sortiment výrobkov a služieb, ktoré sú konkurencieschopné tak na

vnútornom, ako na zahraničnom trhu a majú vysokú pridanú hodnotu,- nefunguje dostatočne finančný trh, podniky -- a predovšetkým malí a strední

podnikatelia -- môžu dostať úver vcelku za nevýhodných úrokových podmienok a po prekonaní viacerých administratívnych prekážok,

- nie je dostatočne efektívny bankový dozor a dozor finančného trhu; v dôsledku toho je ohrozená bezpečnosť úspor a investícií, čím sa obmedzuje kapitalizácia finančných prostriedkov,

- nízka úroveň vymožiteľnosti práva, ako napríklad zdĺhavosť súdnych konaní, otázka zákonnosti rozsudkov, respektíve ich nedostatočné uplatnenie atď. zhoršuje stav podnikateľského prostredia,

- na všetkých úrovniach štátnej administratívy rozrástla korupcia,

3

- daňové zaťaženie súkromných podnikov je vysoké,- príliv zahraničných investícií do domáceho hospodárstva je nedostatočný, preto sa

nemohli uskutočniť rýchle štrukturálne zmeny v hospodárstve podobne ako v okolitých krajinách (napr. Maďarsko, Česká republika a Poľsko)

HOSPODÁRSKO-POLITICKÉ CIELE, ÚLOHY A NÁVRHY RIEŠENÍ SMK

V predstavách Strany maďarskej koalície je dynamicky sa rozvíjajúce Slovensko, ktoré je členom EÚ a NATO, hospodárstvo, ktoré je konkurencieschopné a je orientované na vývoz, ktoré dokáže zabezpečiť pre svojich občanov dôstojnú existenciu, zvyšujúcu životnú úroveň a sociálnu istotu. Síce správa EÚ o Slovensku v roku 2001 zistila, že štát má fungujúcu trhovú ekonomiku, naďalej považuje za dôležitú úlohu ďalšie rozvíjanie a posilnenie právneho a inštitucionálneho zázemia trhovej ekonomiky.

Nová rozvojová stratégiaZ doteraz použiteľnej stratégie rozvoja ekonomiky zameranej na hospodárske odvetvia, treba prejsť na stratégiu regionálneho rozvoja. To predpokladá uskutočnenie podstatnej zmeny v hospodárskej politike. Podstatou tejto zmeny je, že hospodárska politika štátu sa nebude sústreďovať na rozvoj jednotlivých, tzv. ťažných odvetví, ale bude podporovať zaostalé regióny, ktoré zápasia so štrukturálnymi problémami a bude inšpirovať ich trvalo udržateľný rozvoj.

Dôležitými aktérmi hospodárskej politiky sa stanú regionálne samosprávy. Tie budú hrať v regiónoch úlohu hospodára.

Výhodou hospodárskej stratégie zameranej na regionálny rozvoj je, že je postavená na využívanie komparatívnych výhod duševných, prírodných, geopolitických, materiálnych a kapitálových zdrojov regiónov tým, že hospodárska štruktúra regiónov sa pretvára na rozmanitú. Hospodársku štruktúru regiónov treba zmeniť tak, aby boli schopné vyrábať aj v medzinárodnom meradle konkurencieschopné výrobky.

Ak regióny uskutočnia úspešný hospodársky rozvoj, to by znamenalo zlikvidovanie značných rozdielov v hospodárstve a životnej úrovni medzi nimi, čo zapríčiňuje aj rozvoj a rast celkovej národnej ekonomiky.

Úloha štátu v   ekonomike Úloha štátu v podmienkach trhovej ekonomiky je predovšetkým stimulačná, regulačná a podporná, ktorou musí určiť smer ďalšieho vývoja a do procesov hospodárskej súťaže môže zasahovať iba do tej miery, aby mohol zabezpečiť rovnováhu a dynamický rozvoj celkovej ekonomiky. Zásadnou požiadavkou je, aby štát zabezpečil pre všetkých aktérov hospodárstva stabilné a vypočítateľné podmienky a zázemie.

Splnenie tejto požiadavky je veľmi dôležité aj z hľadiska podpôr poskytnutých z predvstupových a -- po dosiahnutí členstva v EÚ -- štrukturálnych fondov. Podmienkou poskytnutia dotácií je, aby boli použité programovo, teda aby slúžili k uskutočneniu cieľov a priorít národného plánu regionálneho rozvoja, ktorý bol vypracovaný na viac ročné (5-7) obdobie, a aby tieto dotácie umožnili pripojenie krajiny k vyspelým krajinám Európskej únie.

Dôležitou úlohou štátu je, aby zodpovedajúc politickým, právnym, administratívnym, bezpečnostným a zahraničnoobchodným výzvam, teda cez zapojenie do integračných ekonomických procesov, zabezpečil vhodné podmienky k podnikaniu.

Naše členstvo v   Európskej únii Najdôležitejšou vnútropolitickou, zahraničnopolitickou a ekonomickou prioritou Strany maďarskej koalície je členstvo SR v EÚ a NATO. Preto treba pristúpiť k plneniu politických, právnych a ekonomických podmienok ako k prvoradému cieľu.

4

Sme presvedčení, že iba naše členstvo v Európskej únii môže zabezpečiť pripojenie Slovenska k vyspelým štátom sveta, čo pravdepodobne môže priniesť aj zvýšenie životnej úrovne občanov.

Najdôležitejšou úlohou vlády a parlamentu nasledujúceho volebného obdobia je, aby plnením kodaňských kritérií -- politických, právnych a ekonomických kritérií – sa zrealizoval vstup SR do EÚ termínom 1. január 2004. Následne treba splniť tzv. maastrichtské konvergenčné kritériá, aby Slovensko už v roku 2006 dosiahlo členstvo v Európskej menovej únii, a aby namiesto národnej meny vstúpila do platnosti spoločná európska mena, Euro.

Jedným z najdôležitejších kritérií členstva SR v EÚ je, aby bola zabezpečená konvertibilita národnej meny, slovenskej koruny.

Blížením termínu vstupu SR do EÚ sa posilnia podpory poskytnuté úniou cez predvstupových fondov (PHARE, ISPA, SAPPARD) a po vstupe cez štrukturálne fondy a kohézny fond. Treba vytvoriť vhodné administratívne podmienky v oblasti vypracovania projektov, zrealizovania a dozoru k prijímaniu týchto podpôr.

Je veľmi dôležité, aby štát, regióny a ostatné cieľové skupiny týchto podporných fondov disponovali peňažnými prostriedkami na spolufinancovanie.

Ekonomická rovnováha, rast a infláciaTreba zachovať a posilniť makroekonomickú rovnováhu, a súčasne popri zmenených svetových hospodárskych a vnútroekonomických podmienkach, prostriedkami hospodárskej politiky treba zabezpečiť dynamický rozvoj ekonomiky.

Jedným z najdôležitejších úloh tohoto volebného obdobia je zabezpečenie pomerne vysokého, 4-5%-ného trvalo udržateľného hospodárskeho rastu. Je to dôležité predovšetkým z hľadiska zvýšenia životnej úrovne a zlepšenia životných podmienok obyvateľstva, ale je nevyhnutné aj z pohľadu priradenia sa Slovenska k členským štátom EÚ.

Vzhľadom na to, že slovenské hospodárstvo je v značnej miere orientované na export, treba dosiahnuť, aby hybnou silou hospodárskeho rastu bolo zvýšenie exportu. Pritom treba klásť v nasledujúcom období dôraz na zvýšenie vnútornej spotreby.

Pomerne vysoká, 4-5%-ná úroveň hospodárskeho rastu sa musí preukázať aj v raste reálnych miezd, aby sa tým zvýšila životná úroveň obyvateľstva, respektíve domáca spotreba, ktorá má oživujúci vplyv na hospodárstvo. Členstvo v EÚ predpokladá značné zvýšenie úrovne miezd (minimálnej a priemernej mzdy).

Z hľadiska makroekonomickej stability a rovnováhy je veľmi dôležitou úlohou udržanie inflácie na nízkej -- 5-7%-nej -- úrovni zabezpečujúc tým relatívne stabilnú úroveň príjmov, úspor, respektíve úrokových sadzieb.

Predpokladáme, že na vývoj inflácie bude mať negatívny vplyv oslobodenie zatiaľ regulovaných cien v energetickom sektore (plyn, elektrická energia, tepelná energia). Tento proces sa musí dokončiť do plánovaného začlenenia Slovenska do EÚ, teda do 1. januára 2004.

Z hľadiska zabezpečenia hospodárskej rovnováhy, sociálneho mieru, a zvýšenia životnej úrovne obyvateľov považujeme za veľmi dôležitú úlohu značné zníženie neudržateľne vysokej (19%-nej) úrovne nezamestnanosti.

Dôležitým hospodársko-politickým cieľom a úlohou je stlačenie schodku platobnej bilancie štátu -- a v rámci toho schodku zahraničného obchodu -- na úroveň, ktorá je medzinárodne akceptovateľná a je umožnené jej bezpečné financovanie. Je to dôležité aj preto, lebo práve tohoto ukazovateľa pozorujú najviac burzové trhy, banky, ratingové agentúry a finančné inštitúcie. Kým v roku 2000 sa podarilo zlepšiť bilanciu zahraničného obchodu, vlani sme zaznamenali 100 miliardový schodok zahraničného obchodu.

5

Rozvoj podnikateľského prostrediaV záujme zvýšenia hospodárskeho výsledku, konkurencieschopnosti a efektivity, vytvorenia a posilnenia súkromných podnikov treba ďalej rozvíjať podnikateľské prostredie, respektíve jeho niektoré prvky. Je opodstatnené, aby sa ďalej znížilo daňové a odvodové zaťaženie, zjednodušili sa právne podmienky a predpisy, respektíve sa zvýšila ich transparentnosť, je potrebné vytvorenie právnej istoty a vymožiteľnosti práva, zlikvidovanie korupcie atď.

Z hľadiska hospodárskych štrukturálnych zmien, respektíve vytvorenia pracovných miest a tým aj zníženia nezamestnanosti je nesmierne dôležité zvyšovanie počtu a ekonomickej úlohy malých a stredných podnikov.

Malé a stredné podniky zohrávajú dôležitú úlohu v uspokojení spotrebiteľských požiadaviek, v rozšírení sortimentu tovarov a spotrebiteľských služieb takisto, ako dodávatelia nadnárodných spoločností. Preto treba venovať veľkú pozornosť na podporu k vytváraniu takýchto spoločností a uľahčeniu podmienok ich fungovania.

Zmena hospodárskej štruktúry a pritiahnutie zahraničného kapitáluZmena hospodárskej štruktúry je trvalým procesom. Avšak v transformujúcej sa ekonomike z centrálneho plánovaného riadenia na trhové hospodárstvo sú štrukturálne zmeny nevyhnutnými predpokladmi zvýšenia efektivity hospodárstva.

Tento proces sa už začal, ale žiaľ, jeho dynamické napredovanie sa zastavilo a pomalosť štrukturálnych zmien v podnikovej sfére sa stal rizikovým faktorom.

Nevyhnutnými a jedinými efektívnymi prostriedkami k zabezpečeniu hospodárskeho rastu sú úspešné a rýchle štrukturálne reformy, absencia ktorých by neumožnila dosiahnutie požadovanej dynamiky hospodárskeho rastu.

Predchádzajúca vláda vylúčila z privatizačného procesu zahraničný kapitál, preto sme nútení uskutočniť hospodárske štrukturálne reformy v porovnaní s okolitými krajinami so značným zmeškaním a veľkým vynaložením síl. Tento proces sa môže zrealizovať len s prílivom zahraničného kapitálu.

Podmienkou hospodárskych štrukturálnych zmien je rast objemu zahraničných investícií presahujúci tempo rastu HDP. V prípade prílivu dostatočného objemu zahraničného kapitálu, ktorý sa dá používať bez väčších rizík, je možné sa vyhnúť reštriktívnej hospodárskej politiky. Takáto politika bola síce uplatňovaná kvôli udržaniu hospodárskej rovnováhy, avšak priniesla zníženie domácej spotreby.

Objavenie nadnárodných spoločností v slovenskej ekonomike popri riešení problému absencie kapitálu znamenalo i zavedenie novej výrobnej štruktúry a technológií na vysokej úrovni a tým aj príslušnej know-how, ktoré prinieslo nové exportné trhy. Tieto spoločnosti významne prispievajú k zvýšeniu dynamiky hospodárskeho rastu, schopnosti exportu a exportného výkonu, a koniec koncom aj k pozitívnej tendencii v obchodnej a platobnej bilancii štátu, čo vykazuje prebytok v národnom hospodárstve.

Z hľadiska oživenia investícií je dôležitou požiadavkou ďalšie znižovanie úrokových sadzieb. Vývoj úrokových sadzieb je závislý na vývoji inflácie a na udržaní schodku zahraničného obchodu.

Na Slovensku sa žiaľ doteraz nevytvoril funkčný systém burzového trhu. Preto považujeme za jedným z najdôležitejších úloh našej finančnej politiky vytvoriť systém burzového trhu, ktorý bude kompatibilný s trhmi Európskej únie. Takisto chceme vytvárať viacstupňový účtovný systém cenných papierov, ochranu klientov obchodníkov s cennými papiermi (vytvorenie garančného fondu), novú koncepciu obchodu s cennými papiermi atď.

Podmienkou efektívneho fungovania burzového trhu je existencia silných investorov na trhu, ktorí sú hlavnými nositeľmi likvidity trhu (napr. poistné fondy, hypotekárne inštitúcie atď.). Úlohou týchto inštitúcií je zhromaždenie úspor, vytvorenie kapitálovej ponuky a jej pretvorenie na cenné papiere, respektíve podnikania (uzavretie obchodov).

6

Riešenie štátneho dlhuNajvážnejšou hospodársko-politickou úlohou nasledujúceho volebného obdobia bude zníženie vnútorného a vonkajšieho štátneho dlhu. Počas Mečiarovej vlády po vzniku samostatnej Slovenskej republiky štátny dlh sa takmer trojnásobil, jeho objem dosiahol skoro 11 miliárd amerických dolárov, 48% hrubého domáceho produktu (v prepočte 2000 USD na jednu osobu). Momentálne dve tretiny celkového štátneho dlhu predstavujú zahraničné dlhy podnikovej sféry kvôli značného deficitu zahraničného obchodu.

Hoci zahraničný dlh sa v roku 2000 trošku znížil kvôli značnému zvýšeniu exportu a zadržaniu importu, v roku 2001 schodok zahraničného obchodu sa rekordne zvýšil a presiahol hodnotu 100 miliárd Sk. Je však potešujúce, že vo zvýšení importu zohráva dôležitú úlohu dovoz moderných výrobných technológií, zvyšujúc tým hospodársky výkon a efektivitu.

Riešenie problémov štátneho rozpočtuV oblasti štátneho rozpočtu treba ďalej znížiť prerozdeľovaciu úlohu štátu, teda v porovnaní s hrubým domácim produktom treba znížiť podiel objemu štátneho rozpočtu. Tým je možné zabezpečiť ďalšie znižovanie paternalistickej úlohy štátu. Je dôležité, aby sa zo štátnej sféry dostali ďalšie činnosti a služby do konkurenčnej sféry, prípadne do tretieho sektoru. Máme na mysli sociálne, zdravotnícke, školské, kultúrne a vzdelávacie služby a činnosti v bytovej, či telovýchovnej oblasti.

Treba zabezpečiť udržanie schodku štátneho rozpočtu na nízkej úrovni. Máme sa usilovať o to, aby objem schodku nepresahoval 3,5% hrubého domáceho produktu a objem schodku celkového štátneho rozpočtu (štát, samosprávy, štátne fondy, respektíve verejnoprospešné fondy a spoločnosti) 4% HDP.

Zníženie schodku štátneho rozpočtu a následné zníženie štátneho dlhu má pozitívny vplyv na oživenie finančného trhu a v rámci toho na zníženie úrokových sadzieb, a tým nepriamo podnecuje aj hospodársky rast.

Dôležitým a prvoradým cieľom budúcej vlády bude finančná decentralizácia štátneho rozpočtu, ktorá tým napomáha uskutočnenie fiškálnej decentralizácie v súvislosti s reformou verejnej správy.

Uplatnenie princípu subsidiarity neznamená iba decentralizáciu kompetencií, ale aj finančnú decentralizáciu potrebnú k vykonávaniu týchto kompetencií.

Rozvoj priemysluV ekonomike Slovenska mal priemysel vždy rozhodujúcu úlohu a tento trend bude pokračovať aj naďalej, pretože toto odvetvie má rozhodujúcu váhu vo vytvorení príjmov pre štát a pri produkcii výrobkov na vývoz. Pri vytváraní štruktúry a kapacity priemyslu treba vychádzať z možností odbytu na domácom trhu a možností rozšírenia vývozu.

V prvom rade treba rozvíjať tie priemyselné odvetvia, ktoré sa zakladajú na domácich zdrojoch surovín. Je potrebné vylepšiť efektivitu a rentabilitu priemyselnej výroby. Podmienkou je reštrukturalizácia priemyselnej výroby smerom k produktom s vysokou pridanou hodnotou a skvalitnenie technickej úrovne produktov.

Dôležitou úlohou je zvyšovanie efektivity energetického priemyslu využitím alternatívnych zdrojov energie, ako aj výrobou a rozšírením užívania energeticky úsporných produktov.

Z hľadiska maďarského spoločenstva na Slovensku má výnimočne dôležitú úlohu potravinársky priemysel. Je to dôležitý predajný trh pre výrobkov poľnohospodárskej výroby v našich regiónoch. Preto treba venovať zvýšenú pozornosť tomu, aby potravinárske podniky boli v úzkej nadväznosti s poľnohospodárskou výrobou a fungovali efektívne.

7

POĽNOHOSPODÁRSTVONaša strana venuje zvýšenú pozornosť agrárnemu sektoru, pretože

poľnohospodárstvo je rozhodujúcim odvetvím regiónov, kde žije maďarská menšina. Preto je pre nás dôležité, aby toto odvetvie dobre fungovalo a rozvíjalo sa, aby poľnohospodársky výrobcovia mohli svojimi výrobkami vstúpiť a úspešne bojovať na vnútorných i zahraničných trhoch.

Doteraz platná poľnohospodárska politika nie je postavená na základnú požiadavku efektivity poľnohospodárskej výroby a nie je orientovaná na výrobu, ale na udržiavanie extenzívnej poľnohospodárskej výroby.

V budúcnosti bude potrebná silnejšia podpora intenzívnej, efektívnej poľnohospodárskej výroby a spracovateľského priemyslu, aby sa odvetvie pripravovalo na vstup Slovenska do EÚ. Pretože vstup SR do EÚ s poddimenzovanou priemyselnou výrobou postavenou na extenzívnu výrobu, respektíve s otvoreným vnútorným trhom by priniesol pre nás nevýhodnú pozíciu a odtrhnutie od európskeho stupňa výroby.

Považujeme za dôležité zvýšenie rentability poľnohospodárskej výroby a spracovateľského priemyslu reguláciou spravodlivejšieho rozdeľovania zisku – medzi obchodníkmi a prvovýrobou – z  predaja produktov. Dôležitú rolu má aktívna podpora vývozu poľnohospodárskych produktov, využívajúc pri tom aktuálne predpisy OECD.

Je veľmi dôležitá zmena štátnej dotačnej politiky. Pri tom treba vychádzať z podpory nárokov na výrobu a z charakteru danej oblasti, ako aj z podpory nárokov na efektívnu výrobu. Je potrebné zabezpečiť rozsiahly a trhovo orientovaný systém dotácie poľnohospodárstva, okrem toho zavedením novej a funkčnej regulácie agrárneho trhu vytvoriť istotu predaja pre výrobcov.

Považujeme za dôležité, aby sa zabezpečila rovnosť medzi výrobcami rôznej veľkosti a výrobnými formami a budeme podporovať zavádzanie nových technológií a systémov výroby. Čerpajúc z európskych skúseností budeme venovať zvláštnu pozornosť fungovaniu rodinných hospodárstiev.

Vykonáme všetko v záujme toho, aby sa pôda neznámych vlastníkov dostala do vlastníctva obcí, a to po vypršaní termínu na zákonné vysporiadanie vlastníctva pôdy (do roku 2006). Dovtedy sa budeme zasadzovať o to, aby obecné samosprávy dostali na základe zákona právo veta pri prenajímaní pôdy patriacej pod správu Štátneho pôdneho fondu, prípadne aby mali možnosť vypovedať alebo prehodnotiť už existujúci nájomný vzťah.

Pokladáme za potrebné urýchliť zákonom regulovaný proces vysporiadania vlastníctva pôdy a definitívne doriešiť otázku tzv. náhradných pozemkov, aby aj na nich mohla prebiehať plnohodnotná poľnohospodárska výroba.

Treba vytvoriť možnosť na uplatnenie nároku na znovuzískanie vlastníckych práv v minulosti zoštátnenej pôde v tých prípadoch, keď oprávnený vlastník alebo jeho právoplatný dedič nie z vlastnej viny premeškal zákonom stanovené lehoty a z toho dôvodu jeho nárok kompetentné štátne orgány zamietli.

V prípade družstiev, ktoré už prešli procesom transformácie, treba dosiahnuť to, aby ich vlastníci mohli pristupovať k výrobe ako skutoční vlastníci. Je potrebné definitívne vysporiadať otázku družstevných podielových listov, aby ich vlastníci mohli vystupovať ako vlastníci skutočnej hodnoty.

Je nevyhnutne dôležité zatlačenie prebujnenej byrokracie v poľnohospodárstve, ktorá sa najviac prejavuje v dotačnej politike a pri žiadaní zľavnenej nafty. Podľa nášho názoru súčasné vedenie rezortu umelými prekážkami brzdí rozvoj jednotlivých dotačných nárokov. Je potrebný jasný a účinný systém noriem a kritérií orientovaný na výrobu, ktorý nevyžaduje veľa úkonov od výrobcov, na druhej strane však značne prispieva k zvyšovaniu efektivity poľnohospodárskej výroby.

Považujeme za dôležité postupné zavedenie a aplikáciu poľnohospodárskych noriem a právneho postavenia EÚ. V priebehu rokovaní s EÚ treba venovať zvýšený

8

dôraz ochrane domáceho trhu a poľnohospodárskej pôdy, ako aj zabezpečeniu rozdeľovania dotácií EÚ medzi členskými krajinami podľa rovnakých princípov.

REGIONÁLNY ROZVOJ, CEZHRANIČNÁ SPOLUPRÁCA

I. REGIONÁLNY ROZVOJ

Podobne ako v ostatných stredoeurópskych a východoeurópskych krajinách, prechod na trhové hospodárstvo aj na Slovensku zosilnili sociálno-ekonomické rozdiely medzi jednotlivými regiónmi krajiny. Ku koncu deväťdesiatych rokov, kvôli recesii priemyselnej výroby a kríze v poľnohospodárstve došlo k zrušeniu približne pol milióna pracovísk. Krízy v rámci odvetví následkom prezamestnanosti, straty východného trhu pre zastaralý spôsob výroby a podnikového riadenia, nedostatku inovačného prieskumu a vývoja sa prirodzene prejavili aj ako regionálne krízy. Všeobecne možno vyhlásiť, že do najťažšej situácie sa dostali tie tradične priemyselno-poľnohospodárske územia krajiny, kde značnú časť uchádzačov o zamestnanie tvorí rómske obyvateľstvo, ktoré sa najťažšie prispôsobuje k zmenám.

Po analýze hospodárskych trendov 90-tych rokov možno konštatovať, že západné oblasti krajiny, v prvom rade vďaka ich geografickej polohy a pomerne vybudovanej dopravnej infraštruktúry, sa ľahšie prispôsobili k zmenám. V rámci toho Bratislava a jej záujmové pásmo dosiahli mimoriadne výsledky nielen v domácom, ale aj stredoeurópskom meradle.

Na základe Národného plánu regionálneho rozvoja, prijatého vládou 15.03.2001, následne predloženého v Bruseli, však môžeme očakávať v blízkej budúcnosti zaostávanie ďalších regiónov juhovýchodného Slovenska od ostatných regiónov.

Politiku štátneho regionálneho rozvoja teda naďalej charakterizuje predovšetkým riešenie kríz, ktoré koordinovanou aplikáciou obmedzených štátnych zdrojov, dotácií zo strany Európskej únie a regionálnych zdrojov sa môže pokúšať o pridruženie zaostávajúch regiónov, respektíve o prevenciu vytvárania sa nových krízových oblastí.

Zachovaním makroekonomickej stability, štrukturálnymi zmenami v oblasti mikroekonómie a regionálnou politikou postavenou na rozvojových plánoch je možné v nasledujúcom volebnom období dosiahnuť 4-5%-ný hospodársky rast. Ku koncu volebného obdobia na Slovensku -- ktoré už vtedy bude pravdepodobne členským štátom EÚ -- udržaním tohoto, pomerne vysokého stupňa ekonomického rastu sa môže hrubý domáci produkt na jednu osobu priblížiť ku 60% európskeho priemeru namiesto terajších 50%.

Kľúčovými úlohami hospodárskeho rastu popri udržaní makroekonomickej rovnováhy sú:

- prispôsobenie podnikovej sféry k podmienkam trhovej ekonomiky (so zvláštnym zreteľom na nové hospodárske prostredie po začlenení Slovenska do EÚ v roku 2004),

- rozvoj ľudského potenciálu, ktorý zodpovedá výzvam novodobej spoločnosti informatiky 21. storočia,

- moderný rozvoj cestnej infraštruktúry, ktorý zabezpečí prístup k jednotlivým regiónom krajiny,

- rozšírenie a modernizácia inžinierskych sietí a sociálnej infraštruktúry zodpovedajúce normám ochrany životného prostredia,

- posilnenie viacfunkčného poľnohospodárstva, rozšíreného rozvojom vidieka (dedinský turizmus).

SMK bude presadzovať V   oblasti podnikania:

- rozšírenie výroby a služieb využívajúce vlastné zdroje krajiny a daného regiónu,

9

- vytvorenie a rozvoj takých výrobných odvetví v priemyslu a službách, na ktorých je charakteristické vyšší podiel pridanej hodnoty a schopnosť výroby na export,

- diverzifikáciu hospodárskej štruktúry regiónov, čo znamená posilnenie základu regionálnej stability,

- rozšírenie zahraničných investícií, zvýšenie príťažlivosti regiónov,- rozšírenie výskumu a rozvoja regionálneho charakteru, zvýšenie počtu takých

technologických podnikov, informačných a poradenských centier, ktoré sa špecializujú na prevzatie a udomácnenie nových technológií a „know-how“.

- rozširovanie siete poradenských a rozvojových inštitúcií (agentúr).

V   oblasti rozvoja ľudských zdrojov - zvýšenie vzdelanostnej úrovne obyvateľstva, predovšetkým v tých regiónoch (napr.

južné Slovensko), kde je podiel obyvateľov stredného a vysokoškolského vzdelania pod celoštátnym priemerom,

- rozvoj a modernizáciu školstva, zabezpečenie dostatočného technického vybavenia školských zariadení,

- čo najpresnejšie prispôsobenie odborného smerovania absolventov požiadavkám trhu práce so zreteľom na progresívnu výrobu a služby,

- v regiónoch s vysokou nezamestnanosťou komplexný zásah štátu na trhu práce,- čo najširšie uplatnenie aktívnej politiky zamestnanosti, vrátane dočasných opatrení

slúžiacich zapojeniu pracovnej sily, ktorá je k dispozícii do výrobnej činnosti dbajúc aj na marginálne skupiny.

V   oblasti rozvoja infraštruktúry - modernizovaním cestnej infraštruktúry podporujeme rozšírenie dostupnosti regiónov.

V rámci toho SMK venuje zvýšenú pozornosť vybudovaniu južného ťahu, ktorá by spojila dunajskostredský, galantský, šaliansky, novozámocký, levický, veľkokrtíšsky, lučenecký, rimavskosobotský, rožňavský, košický a košicko-vidiecky okres. Našim cieľom je, aby jeho výstavbu začali v nasledujúcom volebnom období. Zároveň budeme iniciovať modernizáciu komunikácie medzi Košicami a Kráľovským Chlmcom.

- rozšírenie komunikácie s integrovaným systémom, čo by vyrovnalo nadmerné zvýšenie premávky osobných automobilov,

- v regiónoch s vysokou nezamestnanosťou podporujeme rozvoj takých malých lokalít, ktoré slúžia cestovaniu medzi bydliskom a pracoviskom napomáhajúc tým zlepšeniu šancí na zamestnanie v danej lokalite.

V   ochrane životného prostredia: - ďalšie zníženie znečistenia (zaťaženia) životného prostredia,- rozšírenie technického vybavenia (infraštruktúry) regiónov (plynové, vodovodné

siete, siete odpadových vôd, čističe odpadových vôd, páleniská komunálneho odpadu) so zreteľom na také malé regióny, ktoré sú najviac zaostalé od celoštátneho priemeru.

V   súvislosti s   rozvojom vidieka a dedinským turizmom: - vyrovnaný regionálny rozvoj, ktorý je postavený na malé a stredne veľké mestá s

rovnomernou zemepisnou polohou,- rozvoj miestnych služieb a remesiel v malých obciach- zavedenie sociálnych krízových programov slúžiacich k zastaveniu zaostávania a

zanikaniu malých osád a lokalít, a sieť tzv. dedinských správcov, manažérov rozvoja mikroregiónov, ktorí budú v rámci regiónu zodpovední za rozvoj viacerých malých usadlostí. Hlavnou úlohou dedinského správcu či manažéra bude riešenie spoločných problémov malých obcí, vypracovanie rozvojových projektov a pomoc pri ich realizácii.

10

- rozvoj dedinského turizmu (cykloturistiky, vodnej, liečebnej, jazdeckej, poľovníckej, vinárskej, gastronomickej, športovej turistiky), pretože môže byť hlavným rozvojovým odvetvím oblastí síce zaostalých, ale disponujúcich dobrými podmienkami.

Popri dedinskom turizme venuje SMK osobitnú pozornosť aj rozvoju celého cestovného ruchu. Ten je totiž medzi odvetviami svetovej ekonomiky na treťom mieste po naftovom a zbrojnom priemysle. Slovensko má všetky predpoklady na to, aby náležitým spôsobom profitovalo z tohoto ekonomického odvetvia budúcnosti. V záujme dosiahnutia tohoto cieľa SMK bude presadzovať:

- uvedomovanie špeciálneho medzirezortného a medziodvetvového charakteru cestovného ruchu a následne presun ústredných kompetencií na rezort regionálneho rozvoja,

- uskutočnenie ďalších investícií v oblasti infraštruktúry, ktoré sú potrebné k rozvoji rekreačného turizmu a cestovného ruchu,

- zefektívnenie marketingovej činnosti jednotlivých regiónov,- popri dnešnom turizme zameranom na bratislavskú a veľkotatranskú oblasť

podporujeme štátom podporované rozvíjanie cestovného ruchu ostatných regiónov, ktoré disponujú dobrými podmienkami.

Štátne prostriedky územného rozvoja:Plánovanie

Hlavným prostriedkom ovplyvnenia politiky územného rozvoja je plánovanie, ktoré je postavené na princípe partnerstva a je zosúladené so socio-ekonomickými partnermi. Sme presvedčení, že využívanie socio-ekonomických plánov vypracovaných v spolupráci s odbornými kruhmi či už na celoštátnej alebo regionálnej úrovni sa môže zastaviť zaostávanie ďalších regiónov a je možné sa vyhnúť vytváraniu nových krízových oblastí. Preto budeme presadzovať, aby:

- miestne a krajské samosprávy vypracovali svoje rozvojové plány tak, aby sa tie navzájom dopĺňali so štátnymi (vládnymi) rozvojovými plánmi,

- využívanie štátnych a európskych zdrojov sa čím komplexnejšie prispôsobovalo prioritám týchto plánov.

Financovanie, finančné podporyNaším cieľom je, aby aspekt štátneho odvetvového financovania, ktorý sa tu počas dlhých rokov udomácnil, zmenil na územno-odvetvový, ktorý zodpovedá trendom EÚ. Budeme sa usilovať o to, aby podpora na základe štátnej intervencie bola používaná na

- rozvoj malých a stredných podnikateľov,- rozvojovú činnosť lokálnych združení, euroregiónov a obcí v takých zaostávajúcich

regiónoch, ktoré- trvalo disponujú horšími hospodárskymi výsledkami ako celoštátny priemer a

v dôsledku štrukturálnych zmien zápasia s hospodárskou krízou.Spoločným charakteristickým znakom obidvoch krízových oblastí je vysoká nezamestnanosť predovšetkým v regiónoch južného a východného Slovenska (hlavne v blízkosti štátnych hraníc). Na uskutočnenie štrukturálnych zmien v týchto regiónoch zo strany štátu treba venovať zvýšenú pozornosť.

Budeme presadzovať, aby okrem priamych štátnych dotácií na územný rozvoj sa v najzaostalejších regiónoch objavili aj iné rozvojové prostriedky štátnej intervencie, ako napr.:

- úverové konštrukcie (záruky na pôžičky, bonifikácia úrokov),- štátne prémie (napr. na vytvorenie pracovných miest),- možnosť výhodných odpisov (regionálneho alebo regionálno-odvetvového

charakteru), zohľadňujúc pritom, že zbližujúce sa členstvo v EÚ v prípade niektorých prostriedkov (napr. daňové úľavy) značne obmedzuje možnosti vlády.

11

Medzi rozvojovými dotáciami má osobitné miesto systém dotácií z EÚ, ktorý je zameraný na pozdvihnutie ekonomiky krajiny práve cez územný rozvoj. Budeme sa usilovať, aby používanie prostriedkov z predvstupových fondov bolo transparentné, respektíve štrukturálnych a kohéznych fondov, ktoré budú sprístupnené po dosiahnutí členstva, a aby boli vytvorené rovnaké podmienky pre všetkých záujemcov. Prostriedky z týchto európskych fondov sa dajú používať iba spolufinancovaním projektov. Preto budeme presadzovať vybudovanie takého kombinovaného systému financovania rozvojových projektov, v ktorých zohrajú významnú úlohu popri európskych fondov a štátnych zdrojov aj ekonomicky posilnené samosprávy a oprávnene dotované súkromné podniky.

Krajské a miestne samosprávy, ako hlavné regionálne inštitúcie územného rozvoja môžu vykonávať svoje zákonom stanovené kompetencie iba vtedy, ak budú disponovať dostatočným finančným krytím k zrealizovaniu svojich rozvojových plánov. Preto treba najprv vyčlenením prostriedkov v štátnom rozpočte a následne plánovanou daňovou reformou zabezpečiť samosprávam potrebné príjmy.

Mikroekonómia, inštitucionálne financovanieVo vyspelých krajinách pri vytvorení podmienok na inštitucionálnu spoluprácu socio-

ekonomických partnerov s rozvojovým cieľom sa rozvojové agentúry ukázali ako úspešné prostriedky.

Preto bude SMK podnecovať rozšírenie siete poradenských a rozvojových inštitúcií (agentúr). Naším cieľom je zefektívnenie činnosti agentúrnej siete, koordinácia práce štátom dotovaných rozvojových agentúr a racionalizácia podpory.

V roku 2001 prijala vláda zákon o priemyselných parkoch. Tým sa Slovensko dostalo bližšie k okolitým krajinám, kde vedecko-technologicko-inovačné parky ako osobitné prostriedky územného rozvoja úspešne slúžili na pritiahnutie investícií a na vytvorenie nových pracovných miest.

Záujemcovia môžu požiadať o podporu na širokú škálu výdavkov v súvislosti so založením priemyselných parkov, avšak musia spolufinancovať projekt v objeme 30%.

Na základe zákona žiadateľom môže byť iba miestna samospráva. Niektoré výdavky súvisiace so založením parku - napríklad vyradenie pozemku z pozemkového fondu - však do značnej miery zaťažujú rozpočet samospráv. Preto budeme iniciovať novelizáciu zákona o zriaďovaní priemyselných parkov, aby sa rozšíril okruh uchádzačov stanovených zákonom o združenia pre rozvoj fungujúce pri samosprávach, a tým by sa umožnil používanie podnikového (a iného) kapitálu na založenie parkov. Ďalej treba zľahčiť podmienky pre samosprávy a združenia na rozvoj v zaostávajúcich regiónoch na odkúpenie pozemkov, ktoré by slúžili na vybudovanie priemyselného parku.

Podobne, ako u priemyselných parkoch treba inštitucionálne podporovať zo strany štátu tzv. podnikateľské inkubátory, ktoré slúžia posilneniu začínajúcich malých a stredných podnikateľov. Tieto inštitúcie zabezpečujú na určitý čas za nízku cenu (spočiatku bezplatne) priestory, vybavenie, ako aj odborné poradenstvo.

Lokalizáciu a hospodársku orientáciu, ktoré by zefektívnili založenie štátom podporovaných priemyselných parkov a podnikateľských inkubátorov, treba určiť v rámci Národného plánu územného rozvoja.

II. CEZHRANIČNÁ SPOLUPRÁCA

Cezhraničná spolupráca tvorí osobitnú oblasť regionálneho rozvoja. Slovenská vláda ratifikovala Európsky rámcový dohovor o cezhraničnej spolupráci územných celkov alebo inštitúcií a jeho doplňujúce protokoly, ktoré vstúpili do platnosti 2. mája 2000. Tým sa vytvoril medzinárodný rámec pre tých dohovorov, ktoré upravujú cezhraničnú spoluprácu s jednotlivými susednými krajinami.

12

V zmysle dohody podpísanej s Maďarskom - podobne ako v prípade ostatných pohraničných oblastí - bola vytvorená medzivládna zmiešaná komisia, hlavnou úlohou ktorej bude rozvíjanie cezhraničnej spolupráce v oblasti slovensko-maďarských hraníc.

Do roku 2002 bol problém, že krajské a okresné úrady na Slovensku nedisponovali kompetenciami cezhraničnej spolupráce, a tak územné samosprávy susedných krajín s podobným zámerom uzavreli zmluvy s rôznymi lokálnymi združeniami alebo euroregiónmi.

Túto legislatívnu a inštitucionálnu dieru vyriešil zákon o územných samosprávach, ktorý zaradil cezhraničnú spoluprácu medzi kompetencie týchto inštitúcií.

Naším cieľom je, aby sme vytvorili na centrálnej úrovni taký systému podmienok, ktorý zefektívni spoluprácu slovenských krajských samospráv s územnými orgánmi a inštitúciami ostatných (predovšetkým európskych) krajín.

Hlavnou podmienkou k cezhraničnej spolupráci so susednými krajinami je sieť ľahko priestupných hraničných priechodov, vhodných tak pre osobnú, ako aj nákladnú dopravu. Hodnotenie činnosti existujúcich hraničných priechodov a navrhovanie prípadných rozšírení je úlohou medzirezortnej zmiešanej komisie pri Ministerstve financií SR. Osobitnú pozornosť budeme venovať tomu, aby kompetentné ústredné orgány pružnejšie a pozitívnejšie posudzovali žiadosti obcí a mikroregiónov pozdĺž hraníc o zriadenie nových hraničných priechodov. Tento krok vnímame ako rozvíjanie infraštruktúry medzi dvoma krajinami, čo bude rentabilnou investíciou aj vtedy, keď sa staneme členmi Európskej únie. Po zániku hraničných priechodov totiž cestné komunikácie a železnice budú slúžiť aj naďalej. Preto je naším cieľom vytvorenie takej siete hraničných priechodov, ktorá môže slúžiť aj nákladnej doprave.

III. VZNIK KRAJSKÝCH SAMOSPRÁV

Základom územného rozvoja je vytvorenie homogénnych a efektívnych regiónov. Vznik krajských samospráv je z inštitucionálneho pohľadu dôležitým krokom aj v oblasti politiky územného rozvoja. Územné rozloženie jednotlivých krajov však nezodpovedá princípu homogénnosti (napr. rozčlenenie prirodzených regiónov, ako je Spiš, Žitný Ostrov, Zemplín) a tým sa spochybní aj uplatnenie princípu efektivity.

Či už z hľadiska homogenity, či už z pohľadu efektivity treba prehodnotiť územné samosprávne členenie, vytvorené v roku 2001. SMK podporuje rozšírenie právomocí regionálnych samospráv, a ďalšiu regionálnu decentralizáciu, avšak s ďalším presunom kompetencií je možné sa zaoberať iba po vytvorení územnej homogenity.

VEREJNÁ SPRÁVA A SAMOSPRÁVNY SYSTÉM

Vláda sa vo svojom programovom vyhlásení pod číslom 788. zo dňa 18. 11. 1998 zaviazala, že popri vytváraní optimálneho organizačného a štrukturálneho modelu verejnej správy uskutoční aj decentralizáciu kompetencií štátu na základe princípu subsidiarity. Vytýčilo za svoju úlohu presun niektorých kompetencií orgánov miestnej štátnej správy na územné samosprávy a  prisľúbila aj prehodnotenie administratívneho členenia SR z roku 1996.

Hoci Slovenská republika, ako to bolo sľúbené, v októbri 1999 ratifikovala Európsku chartu samospráv, ale s takými výhradami, že bolo vážne narušené uplatnenie princípu subsidiarity. Pri vytvorení územných samospráv vyššieho stupňa, 4. júna 2001 Národná rada SR prijala hranice 8 krajov vytvorených mečiarovou administratívnou reorganizáciou, ktoré sú neprijateľné pre obyvateľov prirodzených regiónov. Vďaka politickej činnosti Strany maďarskej koalície do konca septembra boli schválené príslušné zákony, predovšetkým zákon o presune niektorých kompetencií, bez ktorých by reforma verejnej správy stratila svoj význam. Vychádzajúc z týchto skutočností je potrebné riešiť aktuálne úlohy.

13

ÚZEMNÉ SAMOSPRÁVY

Právo občanov zúčastniť sa na správe vecí verejných sa realizuje v činnosti územných samospráv. Miestne a regionálne samosprávy patria medzi základných inštitúcií demokratického systému. Efektívnu samosprávu blízku občanovi môžu zabezpečiť iba územné samosprávy so skutočnými právomocami.

Obecné samosprávyEurópska charta miestnych samospráv

- V zmysle Európskej charty miestnych samospráv obce a mestá majú právo na samosprávu. To znamená, že obecné samosprávy podstatnú časť vecí verejných spravujú a riadia v rámci vlastných kompetencií v záujme miestnych obyvateľov. Centrálna moc musí akceptovať ako prejav princípu subsidiarity, že verejné úlohy vykonávajú orgány verejnej správy, ktoré sú najbližšie občanovi. Presun úloh na iný orgán verejnej správy sa môže uskutočniť iba v súlade s ich typom, veľkosťou, respektíve s požiadavkami efektivity a hospodárnosti. V prípade presunutých kompetencií treba umožniť, aby tie mohli vykonávať obecné samosprávy prispôsobením k miestnym podmienkam. K tomu všetkému treba prijať odsek 1. článku 3., respektíve odsek 3. a 5. článku 4. Charty.

- Ďalej treba uznať právo miestnych samospráv na vlastné zdroje príjmov, respektíve právo na slobodné použitie týchto prostriedkov v rámci svojich kompetencií. Pre ochranu ekonomicky a finančne slabších obecných samospráv na základe princípu solidarity treba vytvoriť inštitúciu finančného kompenzačného konania, a to bez obmedzenia slobody rozhodnutia týchto samospráv. Súčasne pri určení zdrojov miestnych samospráv treba konzultovať s predstaviteľmi miest a obcí. Štátne dotácie pre obce a mesta tiež nemajú byť zaviazané na financovanie vopred určitých úloh a nemôže sa obmedzovať právo miestnych samospráv na slobodnú činnosť a prijatie vlastných rozhodnutí v rámci svojich kompetencií. Riešenie týchto problémov je podmienené prijatím odseku 1.,5.,6.,7. článku 9. Charty.

- Slovenská republika musí uznať aj právo obcí stať sa členmi medzinárodnej organizácie miestnych samospráv, respektíve aby možnosť spolupráce so samosprávami iných krajín. K uznaniu a realizovaniu týchto práv treba rozšíriť doposiaľ prijaté články Charty s odsekmi 2. a 3. článku 10. Charty.

Európsky rámcový dohovor o   cezhraničnej spolupráci územných samospráv a   orgánov verejnej správy

Užšiu spoluprácu mestských a obecných samosprávnych orgánov na základe rámcového dohovoru a Dodatočnej zápisnice č. 1. treba v podstate zameriavať na efektívnejšie riešenie obecných úloh a na rozvoj pohraničných území v oblasti infraštruktúry, ochrany životného prostredia, kultúry, rozvoja podnikania, poľnohospodárstva a cestovného ruchu.

K rozšíreniu spoločnej činnosti obcí a miest pohraničných oblastí je potrebné podpísať Dodatočnú zápisnicu č. 2. Rámcového dohovoru, ktorá umožňuje interteritoriálnu spoluprácu obcí.

Územné samosprávy pri slovensko-maďarských hraniciach k riešeniu svojich spoločných úloh môžu v plnej miere použiť bilaterálne prijatý vládny dokument, ktorý má názov „Dohoda medzi Vládou SR s Vládou MR o podpore cezhraničnej spolupráce“.

Rozvojové tendencie systému územných samosprávZdokonalenie obecného samosprávneho systému si vyžaduje, aby v práve verejnej

správy presne zadefinovali rozsah pôvodných samosprávnych kompetencií a zoznam presunutých úradných kompetencií. Takisto je potrebné zadefinovať v zákone o miestnych samosprávach povinné (obligatórne), respektíve dobrovoľne vykonávané samosprávne kompetencie a úlohy.

14

Pri rozdelení kompetencií medzi jednotlivými stupňami samosprávy treba samozrejme brať do úvahy princíp subsidiarity. Pri ďalšom presune právomocí treba sledovať cieľ upevnenia prirodzeného samosprávneho celku v súvislosti s vytvorenými regionálnymi samosprávami, prípadne pri decentralizácii štátnych právomocí.

Počas modernizovania verejnej správy treba zachovať historickú spoločenskú hodnotu obcí, ako aj miestnu identitu. Obecné samosprávy by sa mali na vykonávanie niektorých decentralizovaných, všeobecných riadiacich úloh združovať popri akceptovaní prirodzených spádových oblastí a zachovaní skutočnej miestnej samostatnosti. Združením obcí je totiž možné zvýšiť schopnosť obcí na vykonávanie úloh a odbornosť, a tým pádom sa vykazuje lepší výkon vo vykonávaní verejných služieb pre stránky. Združenie znamená lacnejšiu samosprávne riadenie, čo je dôležitým cieľom dôslednej reformy verejnej správy. Na riadenie a kontrolu spoločného úradu vytvoreného systémom združovania treba vytvoriť radu starostov združených obcí. V tejto súvislosti treba umožniť medziobecnú spoluprácu samospráv okolo väčších miest a samospráv mimo oblasti mesta.

Ekonomické základy samospráv určia jednotlivé elementy komplexnej daňovej reformy, ktorá je súčasťou všeobecnej modernizácie verejnej správy. Základný princíp finančnej úpravy, ktorý sa vzťahuje na samosprávy, tvorí príjmový systém orientovaný na rôzne zdroje. Fiškálna decentralizácia obsahuje vytvorenie nového daňového systému, zmenu spôsobu vyrubenia daní, určenie daňovej oprávnenosti, zmenu rozpočtových pravidiel, sformulovanie nových kritérií prerozdelenia daní, vypracovanie princípov dotačného systému a prijatie novej metódy finančnej kompenzácie (vyrovnania).

Regionálne samosprávy

Ďalší rozvoj regionálneho (krajského) samosprávneho systému sa vyžaduje uplatňovanie princípov Európskej charty regionálnej samosprávy v oblasti kompetencií (vlastných, presunutých), regionálnych vecí, finančných záležitostí, finančných otázok, kontroly použitia prostriedkov, respektíve v súvislosti s ochranou regionálnych hraníc a účasti na štátnych, európskych a medzinárodných veciach .

Štrukturálne zmeny v   územnej samospráve Vytváranie územného orgánu verejnej správy na miestnej úrovni je výsledkom

územnej organizácie štátu, totiž jedným z predpokladov vytvorenia štátu je práve uplatnenie územného princípu. Územné členenie štátu má dve základné celky: obec (dediny, mestá) a územný celok zahrňujúci územie viacerých obcí. V rámci obecnej siete oproti dedine majú mestá v každom prípade vlastnú spádovú oblasť.

V priestorovej štruktúre usadlostí okolo väčších obcí sa vytvárali určité spádové oblasti. Tieto oblasti majú význam aj pri rozumnom a efektívnom vykonávaní samosprávnych, ale predovšetkým úradných kompetencií súvisiacich s kompetenčným zákonom.

Právne postavenie mestských usadlostíHlavnému mestu kvôli jeho centrálnej úlohe patrí medzi jednotlivými typmi miest

osobitné právne postavenie, ktoré sa prejavuje v jednotlivých úlohách, kompetenciách a organizačnej štruktúre verejnej správy.

Mesto s právnym postavením kraja (župy), ktoré vykonáva aj svoje územné kompetencie, vykonávanie ktorých nie je povinné pre ostatné mestá, má širší okruh právomocí ako ostatné mestá.

Samosprávy okolo veľkomesta síce nie sú samostatné územné celky, ale sú vhodné na lepšie plnenie určitých spoločných úloh a na efektívnejšie a racionálnejšie vykonávanie presunutých úradných kompetencií.

Správne spolky usadlostí mimo obvodu mesta síce nie sú územnými celkami, avšak sú skutočnými spolkami obcí, ich vytváranie si vyžaduje verejná správa, ktorá je blízka občanovi, a ktorá je postavená na princípe subsidiarity.

15

Územnosprávne členenieAdministratívna reorganizácia Slovenska z roku 1996 je pokračovaním benešovej

koncepcie verejnej správy, ktorá bola zameraná proti národnostiam. Táto protimenšinová politická prax, ktorá je v protiklade s princípmi európskej integrácie, vyvrcholila v roku 2001, keď slovenský parlament prijal ako základ systému krajských samospráv administratívne členenie z roku 1996. Úplné ignorovanie historických, kultúrnych a tradičných regionálnych väzieb pri vytvorení vyšších územných celkov – na celom území Slovenska – nikdy nemôže tvoriť základ budúceho demokratického usporiadania.

Dnešný systém krajských samospráv treba pretvoriť na základe tradícií a s uplatnením princípu subsidiarity na župný systém, v ktorom sú vyrovnaným spôsobom rozdelené jednotlivé kompetencie medzi obcami a župou.

Hlavné mesto Slovenska – Bratislavu – ako samostatný územný celok treba vyhlásiť za mesto s osobitnými krajskými (župnými) samosprávnymi právomocami.

Ako ďalší stupeň rozvoja systému samospráv treba vytvoriť systém miest so župnými právomocami.

V záujme stability územnej celistvosti štátu územie budúcich žúp treba vytvoriť tak, aby zodpovedali základným demokratickým princípom na základe požiadaviek ľudu skutočných regiónov postavených na geografickej, kultúrnej, národnostnej báze a na báze jednotlivých jazykových dialektov. Pri vytvorení nových územných celkov treba brať do úvahy hranice oblastí samosprávnych združení okolo veľkomesta, respektíve administratívno-politické hranice združení obcí mimo spádových oblastí miest.

Územné členenie na južnom SlovenskuPrincíp subsidiarity je možné uplatniť aj na uspokojenie požiadaviek národnostných

menšín. V súvislosti s územnými samosprávami na rovnakej úrovni sa kompetencie dajú rozdeliť aj diferencovane na základe ekonomických, geografických, historických, spoločenských, kultúrnych a jazykových požiadaviek.

Pri zmene systému administratívneho členenia treba zabezpečiť vytvorenie území jednotlivých žúp takým spôsobom, aby nedošlo k neopodstatnenému rozptýleniu členov maďarského spoločenstva

Strana maďarskej koalície naďalej podporuje vytvorenie prirodzených regiónov, preto na južných územiach Slovenska navrhujeme vytvorenie Dolnozemskej (Podunajskej) župy, respektíve Gemersko-novohradskej župy. Na severnom Slovensku navrhujeme vytvorenie Spišskej župy, ktorá je organickým celkom na tomto území.

OCHRANA ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA

K zabezpečeniu blahobytu a zdravého života sú nevyhnutné vhodné podmienky v oblasti životného prostredia. Strana maďarskej koalície venuje zvýšenú pozornosť trvalo udržateľnému rozvoju, teda harmonizácii ekologických a sociálnych podmienok, čo má za následok vytvorenie zdravého prostredia obyvateľstva. Je to oprávnená snaha aj preto, lebo jednotlivé regióny Slovenskej republiky -- patrí sem aj južné a juhovýchodné Slovensko -- musia zápasiť s ťažkým ekonomickým a ekologickým dedičstvom.

Ťažká ekonomická situácia, žiaľ, značne obmedzila finančné prostriedky, ktoré je možné používať na riešenie problémov životného prostredia. Nedostačujúca ekologická infraštruktúra, respektíve niekedy aj jej absencia jednoznačne prekážala ekonomickému rozvoju, obmedzovala príliv zahraničných investícií a má nepochybene škodlivé následky aj na zdravie človeka. Preto je jedným zo základných cieľov Strany maďarskej koalície, aby jednoznačne podporovala investície v oblasti ochrany životného prostredia a likvidáciu zaostalostí regiónov v tejto oblasti, ktoré sú badateľné predovšetkým v okresoch južného a juhovýchodného Slovenska. Z tohoto pohľadu dosiahla politika SMK značné úspechy, veď

16

priniesla do ekonomicky a ekologicky najzaostalejších regiónov v porovnaní z predchádzajúcim obdobím viac investícií.

Zdôrazňovanie odvetvového charakteru princípov ochrany životného prostredia - ekologizácia rozvoja spoločnosti - už nie je iba želaním, ale je nevyhnutnou podmienkou. Platí to aj opačne, teda problémy životného prostredia sa majú riešiť súčasne s hospodárskymi, spoločenskými problémami, treba ich riešiť vo vzájomnej nadväznosti. Preto bude SMK podporovať všetky činnosti a organizácie, cieľom ktorých je zabezpečenie trvalo udržateľného rozvoja. Bude podporovať a zdokonaliť činnosť vládnej Rady pre trvalo udržateľný rozvoj. Zachovanie životného prostredia je našou spoločnou zodpovednosťou, ktorá vyžaduje spoluprácu. Tieto dva rozhodujúce princípy - spoločná zodpovednosť a spolupráca - sú piliermi volebného programu SMK.

Na uplatnenie týchto princípov chce SMK riešiť nasledovné úlohy:

Základné ciele politiky životného prostrediaZákladnou tézou spoločnej zodpovednosti a spolupráce je rozvoj ekologického

myslenia obyvateľstva. K tomu je potrebné zdokonaliť informačný systém ekologických otázok. Súčasne treba zdokonaliť a zabezpečiť slobodný prístup k informáciám pre všetkých občanov.

Budeme klásť veľký dôraz na ekologickú výchovu na všetkých úrovniach. Budeme venovať zvláštnu pozornosť na prípravu a zabezpečenie učiva v maďarskom jazyku spolupracujúc s medzinárodnými orgánmi a organizáciami z MR.

Takisto považujeme za dôležité podporu mimovládnych organizácií a ich rozvoj hlavne v okresoch na južnom Slovensku, kde sú v tejto oblasti veľké rezervy, budeme sa opierať o existujúce a fungujúce organizácie (napr. skautské organizácie, Svetová organizácia maďarských profesorov, Ipeľská únia, Göncöl).

Príroda a krajina: naše kultúrne dedičstvoPríroda, okolitá krajina je naším najväčším spoločným pokladom a súčasne aj

kultúrnym dedičstvom. Budeme využívať všetky prostriedky na zachovanie a zveľaďovanie prírodnej a biologickej pestrosti a tradičnej štruktúry krajiny, ktoré sú rozhodnými faktormi identity a lásky k vlasti. Zachovanie, prípadne obnovenie typických znakov krajiny nie je iba kultúrnou požiadavkou, ale - cez cestovný ruch a dedinský turizmus - je aj ekonomickým faktorom. Výrazne to platí pre južné Slovensko, kde nedominujú vysoké vrchy, ale roviny a nízke pahorkatiny. V záujme horeuvedených skutočností budeme podporovať a rozvíjať územný systém ekologickej stability a územné plánovanie na ekologickom základe.

Budeme presadzovať vytvorenie a riadenie nových, obzvlášť chránených prírodných oblastí.

Ochrana prírodných zdrojovJedným z najdôležitejších ekologických cieľov Strany maďarskej koalície je podpora

vybudovania ekologickej infraštruktúry, predovšetkým v ekologicky zaostalých okresoch. Urobíme všetko preto, aby pokračoval proces, ktorý sa začal za posledné štyri roky, a ktorý v porovnaní s predchádzajúcim obdobím priniesol významný objem investícií, predovšetkým v najzaostalejších okresoch, vrátane okresov južného a juhovýchodného Slovenska. Naším konkrétnym cieľom je: zabezpečenie čím väčších finančných prostriedkov na nasledovné úlohy:

- zvýšenie počet obcí napojených na diaľkový vodovod, kanalizáciu a čističky (hlavne v okresoch južného Slovenska) na zabezpečenie vhodných podmienok pre zahraničných investorov,

- ochranu prírodných zdrojov energie, zachovanie kvality spodných a povrchových vôd, podporujeme používanie miestnych vodných zdrojov,

17

- rekultiváciu starých, odstavených zberní odpadkov a všeobecné zlikvidovanie odpadkov našich obcí,

- podporujeme rozvoj miestneho hospodárenia s odpadkami, a podnikanie v tejto sfére, vrátane podpory projektov poslaných na Reciklačný fond.

Ekologická verejná správa - štátna správa a samosprávaJedným zo základných princípov udržateľného rozvoja je, aby ochrana a kontrola

prírody a prírodných zdrojov energie nebola v rukách tej istej inštitúcie, ktorá ich využíva, či hospodársky zužitkuje. Inými slovami: nemala by sa uplatniť sebakontrola, lebo to môže viesť k zničeniu a iracionálnemu zužitkovaniu zdrojov energie. V dôsledku nedokončenia procesu reformy verejnej správy nezanikli okresné úrady, nevytvorili sa špeciálne siete. SMK bude naďalej podporovať zabezpečenie nezávislosti rozhodovania v oblasti ochrany životného prostredia, teda v zmysle koncepcie reformy verejnej správy vytvorenie siete špeciálnych ekologických úradov.

SMK bude podporovať vykonávanie ekologických právomocí samospráv.

Medzinárodná environmentálna politika Je nespochybným faktom, že ekologické škody nerešpektujú štátne hranice.

Medzinárodná environmentálna politika má rozhodujúci význam, ktorý má ďalekosiahly vplyv na ekonomiku jednotlivých regiónov, na tok významných technológií a finančných zdrojov. Spolupráca zamerajúca sa na ochranu životného prostredia, na zlikvidovanie škôd pritom silne ovplyvňuje aj všeobecné politické ovzdušie. Strana maďarskej koalície v posledných štyroch rokoch prebrala značný podiel pri tvorbe medzinárodnej environmentálnej politiky, naši politici obsadili najvyššie pozície v medzinárodných organizáciách na ochranu životného prostredia, a vo veľkej miere prispeli k zvyšovaniu medzinárodného uznávania Slovenska.

SMK bude naďalej podporovať plnenie medzinárodných dohôd, predovšetkým prijatie a vykonávanie ekologických požiadaviek EÚ aj preto, lebo zásluhou rezortu, riadeného predstaviteľom SMK - napriek vážnej začiatočnej retardácii - sa Slovenskej republike podarilo uzavrieť kapitolu ochrany životného prostredia, ktorá je zaradená medzi najťažšie kapitoly v procese integrácie. Okrem právneho zosúladenia strana sa usiluje o identifikáciu a využitie finančných zdrojov Únie, slúžiacich na zlepšenie fyzického stavu životného prostredia, uprednostňujúc nevyriešené zásobovanie pitnou vodou, kanalizáciu a čistenie odpadových vôd.

Strana pritom bude presadzovať úzku spoluprácu so susednými krajinami, predovšetkým v oblasti ochrany hraničných riek, vytvárania a riadenia spoločných povodí a chránených území, vypracovania a realizácie spoločných projektov. Spolupráca takého druhu je vo zvýšenej miere potrebná na hraničnom území južného Slovenska, kde sa nachádzajú značné prírodné hodnoty a zdroje energie. Politika SMK bola úspešná aj v tejto oblasti podarilo sa nám dosiahnuť:

- rekvalifikáciu Slovenského Krasu pri hranici na národný park, čím sa dostal na úroveň Národného parku Aggtelek na maďarskej strane hranice.

- vyhlásenie jaskýň na oboch stranách hranice za súčasť svetového dedičstva pod záštitou UNESCO,

- povýšenie podzemného potoka Styx a rieky Ipeľ na vodný biotop podľa medzinárodnej klasifikácie Ramsar,

- zahájenie prípravných prác v záujme začlenenia tokajskej vinárskej oblasti do kultúrneho regiónu svetového dedičstva.

Tento program je možné uskutočniť iba spoločnou zodpovednosťou a priebežnou spoluprácou zo strany spoločnosti.

SOCIÁLNA POLITIKA

18

Pohľad SMK na budúcnosť z hľadiska sociálnej politiky je zameraná na zlepšenie životných podmienok rodín a kvalitatívnych podmienok života.

Rizikové faktoryHospodárska a sociálna politika sa v Európe v značnej miere zlúčila. Sme súčasťou

takých procesov, ktorých účinok perspektívne môže zapríčiniť veľmi hlboké spoločensko-politické zmeny, a ktoré sociálnu politiku určia, ako výrobný faktor. Na druhej strane je potrebné riešiť aj tie rizikové faktory, ktoré v hospodárskych a spoločenských procesoch môžu vyvolať vážne napätia.

Zachovanie hospodárskej konkurencieschopnosti európskeho regiónu je v značnej miere podmienené rozvojom ľudských zdrojov. Nakoľko skoro všetky krajiny Európy sa vyznačujú prestarnutím, neriešenie otázky dostáva konkurencieschopnosť do vážneho nebezpečenstva. Veľkú záťaž znamená nezamestnanosť, ktorá v jednotlivých regiónoch Slovenska predstavuje 4,5% až 39%. V rámci toho nezamestnanosť v okresoch s obyvateľstvom maďarskej národnosti sa pohybuje v rozmedzí od 8,5% do 39%. Miera chudoby kvôli nezamestnanosti vykazuje narastajúcu tendenciu, pod prachom chudoby žije 11% obyvateľstva. Dlhodobý účinok chudoby nastoluje sociálnu izoláciu, a je ohrozená šanca rôznych generácií na začlenenie. Nakoľko chudoba a nezamestnanosť je viazaná na regióny, hrozí nebezpečenstvo nenapraviteľného zaostávania regiónu. Nevýhodné postavenie maďarského spoločenstva charakterizuje skutočnosť, že väčšina Maďarov žije v regiónoch postihnutých nezamestnanosťou, kde miera chudoby je väčšia a prakticky je ohrozená rovnosť šancí budúcej generácie.

VýzvySúčasne musíme vyhovieť novým výzvam, ktoré v značnej miere ovplyvňujú

budúce udalosti. Určujúcim procesom budúcnosti je globalizácia. K  zachovaniu európskej spoločnosti musíme zúžitkovať situačné výhody európskeho regiónu, ktoré sa nachádzajú predovšetkým v ľudských zdrojoch. Preto európska stratégia nie náhodou a nie samoúčelne stavia na koncepciu spoločnosti s vedomostnou základňou. Nakoľko prestarnutím populácie sa dostali do nebezpečenstva systémy sociálnej starostlivosti, prehodnotenie ich fungovania a ich reštrukturalizácia je nevyhnutná vo všetkých európskych krajinách.

Zdá sa, že aj inštitúcia rodiny sa dostala do krízy. Rodiny sú čoraz ťažšie schopné riešiť pripadajúce úlohy. Profesionálny postup a zabezpečenie rodiny sa často dostávajú do protipólov, pomer rozvodov, ako aj pomer a počet detí narodených mimo rodiny vykazuje zvyšujúcu tendenciu. Inštitúcie spoločenskej solidarity sú čoraz slabšie, preto sa do krízy môže dostať aj kresťanský systém hodnôt, charakterizujúci európske spoločnosti. Následkom toho sa ako nová úloha javí zachovanie spoločenskej súdržnosti, zosilnenie sociálnej kohézie. V záujme spoločenskej spravodlivosti je krajne naliehavou požiadavkou zvyšovanie rovnosti šancí. Jedným z najefektívnejších spôsobov je zvyšovanie úrovne vzdelanosti, ktorá patrí medzi najdôležitejšie charakteristiky šancí na trhu práce.

Ciele sociálnej politiky1. Reforma sociálnej politiky - spravodlivejšia sociálna starostlivosť

Dokončenie reformy sociálneho poistenia je nevyhnutným predpokladom udržania dôchodkového systému. Posilnenie princípu poisťovania je zavedenie druhého piliera dôchodkového poistenia, čo je neuskutočniteľné bez zavedenia osobných účtov. Čoraz ťažšie sa udržuje podiel dôchodkov na priemernej mzde. Stabilizovanie systému sociálnych dávok, posilnenie štátnej podpory pre rodiny sa pred parlamentnými voľbami zrealizuje, prídavky na deti má každé dieťa právo dostať a na návrh SMK sa do zákona dostal aj princíp valorizácie. V ďalšom období treba zvlášť podporovať tie rodiny, z ktorých deti navštevujú školy. V záujme zvyšovania vzdelanosti treba v prípade školopovinných detí zmeniť rodinné prídavky na prídavky na vzdelanie. Treba umožniť čerpanie

19

rodičovskej dovolenky aj pre starých rodičov. Reformou systému sociálnych podpôr chceme posilniť záujem o zamestnanie. Naším cieľom je znížiť závislosť tých, čo sú odkázaní na pomoc. Poskytovanie sociálnych dávok chceme v prípade dospelých a práceschopných osôb podmieňovať vykonávaním práce, pretože aj tým sa dá znížiť možnosť zneužívania sociálnych dávok. Zamestnávateľov ilegálne zamestnávajúcich pracovníkov by sme prísne trestali, lebo práca načierno znamená ďalšiu záťaž pre poctivých občanov. Pokladáme za účinné zavedenie doplnkových dávok pre pracovníkov v nižších mzdových kategóriách. Jedným slovom -- zasadzujeme sa o to, aby práca znovu nadobudla vážnosť.

Pokladáme za žiaduce modifikovať podporu na bývanie v tom zmysle, aby sa zabránilo tomu, že by sa rodiny a jednotlivci, ktorí sa prechodne dostali do ťažkej finančnej situácie, stali bezdomovcami. Keďže dostupnosť sociálnych práv závisí predovšetkým na informovanosti občanov, SMK pravidelne pripravuje informačne bulletiny v maďarskom jazyku o dostupnosti a podmienkach podpôr.

Zníženie nezamestnanosti - zabezpečenie blahobytu poctivou prácouV roku 2001sa po dlhšom čase znova zvýšili reálne mzdy. Analýzy zároveň

potvrdzujú, že príjem polovice zamestnancov sotva dosahuje 85% priemernej mzdy. Strana maďarskej koalície je presvedčená, že výhoda založená na lacnej pracovnej sile je neudržateľná. Ako to potvrdzuje aj prax a medzinárodné porovnania, investori pred investovaním zvažujú predovšetkým kultúru práce, vypočítateľnosť politického a ekonomického prostredia, a funkčnosť bankového systému. Udržanie minimálnej mzdy na nízkej úrovni môže zúžiť možnosti vnútorného trhu, preto chceme, aby sa v budúcnosti minimálna mzda postupne priblížila k 50% platnej priemernej mzdy. Aj tým by sme chceli podporovať záujem obyvateľstva o zamestnanie, pretože v dôsledku rastu rozdielu medzi minimálnou mzdou a dávkou sociálnej pomoci bude znova výhodné nastúpiť do zamestnania.

Najväčšiu skupinu nezamestnaných tvoria absolventi a dlhodobo nezamestnaní. V prípade absolventov môžu znížiť mieru nezamestnanosti predovšetkým podporné programy - uskutočnenie procesu štúdia cez niekoľko stupňov vzdelania, možnosť druhého a tretieho znovuzačínania. Budeme iniciovať vypracovanie programového balíka vlády na podporu prvého zamestnania. Ako jednu z jeho súčastí navrhujeme zvýšiť štátny príspevok pre zamestnávateľa na výdavky spojené so zamestnancom o 50%. Zvýšenie zamestnanosti sa dá dosiahnuť zvýšením vzdelanostnej úrovne. K zlepšeniu situácie malých a stredných podnikateľov je možné sa dopracovať zjednodušením založenia podnikateľskej aktivity, znížením daňového zaťaženia, respektíve marketingovou činnosťou. V záujme zvýšenia šancí hendikepovaných ľudí treba zabezpečiť dostupnosť možnosti ďalšieho vzdelania. Pretláčanie a sankcionovanie práce načierno je celospoločenským záujmom. Zvýšenie zamestnania na čiastkový úväzok je tiež jedným z možností zníženia nezamestnanosti. Strana maďarskej koalície podporuje návrat matiek s malými deťmi do zamestnania (pokiaľ je to aj ich záujmom), čo je riešiteľné okrem prácou na čiastkový úväzok aj rôznymi podpornými programami. Zladenie rodinných a profesijných funkcií má nielen sociálnopolitický, ale aj ekonomický význam. Rozvoj elektronickej ekonomiky vytvára ďalšie pracovné možnosti.

2. Zastavenie šírenia chudoby Chudoba je predovšetkým následkom nezamestnanosti. Postupné zvýšenie minimálnej

mzdy môže zvýšiť rozdiel medzi mzdou a sociálnou podporou, čo má motivačný vplyv na zamestnanie a môže znížiť rozdiel medzi domácou mzdou a úrovňou miezd v EÚ. Podobný efekt sa dá dosiahnuť aj znížením daňového zaťaženia, prípadne jeho zrušenia predovšetkým v najnižších mzdových kategóriách. Čoraz pálčivejším problémom každodennej spoločenskej reality je zlikvidovanie problémov bezdomovcov a zabezpečenie dostupnosti sociálnych bytov, čo SMK podporovala aj doteraz. Zatlačenie

20

sociálneho vylúčenia, zvýšenie rovností šancí jednotlivých generácií nie je iba silnou európskou snahou, ale je nevyhnutnou podmienkou využívania ľudských zdrojov. Regenerácia zaostalých regiónov, využívanie ich možností a zdrojov je prioritnou úlohou regionálnych samospráv, možnosti ktorej bude zabezpečovať jeden z najdôležitejších štrukturálnych fondov, Európsky sociálny fond. Administratívnu kapacitu na privolanie zdrojov tohoto fondu do predpokladaného termínu vstupu Slovenska do EÚ treba vybudovať aj na regionálnej úrovni. Pred dosiahnutím riadneho členstva sa máme pripraviť na uplatnenie európskeho modelu zlikvidovania chudoby. Sociálna ochrana ohrozených skupín (zdravotne a telesne postihnutí, veľké rodiny, neúplné rodiny, invalidní a starí) a vytvorenie možností na dosiahnutie ich blahobytu si vyžaduje ďalšie úsilia. Zrealizovaním Národného programu pre telesne postihnutých môže ďalej zlepšiť integráciu zdravotne postihnutých.

Zabránenie ďalšieho zaostávania obyvateľov rómskych osád je možné dosiahnuť v spolupráci s našimi samosprávami a ich aktívnou činnosťou.

3. Zabezpečenie rovnosti šancí Jedným z prioritných smerov európskej sociálnej politiky je vytvorenie rovnosti medzi

rodmi a eliminácia všetkých foriem diskriminácie na základe pohlavia. Odstránenie skrytej diskriminácie, zníženie rozdielu medzi zákonnou a skutočnou rovnosťou na trhu práce a v oblasti odmeňovania je aj ukážkou stavu demokracie. Zvyšovanie účasti žien vo verejnom živote je tiež jednou z foriem na prekonávanie skrytej diskriminácie, enormne nízke zastúpenie žien vo verejnom živote je neodôvodnené a podľa SMK aj neudržateľné. Vytvorenie súladu medzi rodinnými a profesionálnymi úlohami, zlepšenie podmienok zamestnanosti žien má nielen sociálno-politický, ale aj hospodársky význam. Služby poskytnuté rodinám zosilňuje aj rozšírenie možností starostlivosti a podpory v rámci rodiny. Integráciu na trhu práce menšín a skupín na okraji spoločnosti považuje SMK tiež za významnú úlohu. Zatlačenie násilia v rodine je základnou podmienkou k dôstojnosti života.

4. Zlepšenie sociálnych služiebZlepšenie kvality života starých ľudí podľa SMK je možné uskutočniť poskytnutím

služieb v ich vlastnom prostredí. Medzi plánované ciele patrí decentralizácia služieb a zlepšenie kvality služieb prispôsobením k požiadavkám obcí, efektívna aplikácia sociálnych kompetencií obcí a regionálnych samospráv, respektíve vybudovanie financovania na viacerých základoch. Vytváranie sociálneho partnerstva podľa princípu rozdelenej zodpovednosti je nevyhnutné pri riešení spoločenských problémov. Preto dôležitou úlohou v nasledujúcom volebnom období je postupné zapájanie neziskových organizácií do vytvárania sociálnych služieb a spravodlivejšie riešenie financovania služieb. Premena detských domovov na inštitúcie rodinného typu taktiež patrí medzi opatrenia na nápravu nedostatkov spolu s rozšírením siete adoptívnych rodičov. Medzi ciele SMK patrí založenie núdzovej linky, ktorá by bola prístupná v materinskom jazyku pre tých, ktorí sú odkázaní na pomoc.

Štát nemá zabezpečiť blahobyt, ale má vytvoriť podmienky na dosiahnutie blahobytu.

ZDRAVOTNÍCTVO

Je známym faktom, že zdravotná situácia občanov maďarskej národnosti je horšia ako celoslovenský priemer. Pre zmenu tejto situácie navrhujeme komplexné riešenie, ktoré má za cieľ prevenciu a efektivitu. SMK v oblasti zdravotníctva sa usiluje o vytvorenie dostupnosti, rovnosti a solidarity v rámci fungujúceho trhového hospodárstva.

Transformačný proces zdravotníctva obsahujúci všeobecnú a špeciálnu ambulantnú starostlivosť sa dostala do záverečnej etapy. Pritom bola otvorená komplexnejšia oblasť

21

premeny, ktorá zahrňuje privatizáciu polikliník a premenu niektorých nemocníc na neziskovú inštitúciu. Vytvorili sa zákony o komorách a zdravotníckych profesiách. Rozšírila sa sieť pohotovostnej záchrannej služby, čo predstavuje veľmi dôležitý krok pre vidiek. Založením samospráv na východe aj v oblasti zdravotníctva zosilňuje spravodlivejšie uplatnenie regionálnych záujmov.

Našim jednoznačným cieľom je pokračovanie zahájeného transformačného procesu a jeho urýchlenie. Zdravotnícka starostlivosť musí byť dostupná pre každého a v strede záujmu musí stáť pacient. Preto je potrebné rozšírenie siete ambulancií, respektíve dokončenie ich privatizácie, ako aj vytvorenie systému domácich lekárov a posilnenie siete špeciálnych lekárov, vytvorenie podmienok voľného predaja. Takisto je potrebná optimalizácia siete aj z hľadiska pacienta a starostlivosti o pacientov. Podľa demografických ukazovateľov sa musíme usilovať o optimálnu podporu detských lekárov.

Ambulancie zbavené od dlhov sa má previesť do správy samospráv. Treba dokončiť vybudovanie siete záchrannej služby, ktorá prispieva k lepšej zdravotníckej starostlivosti vidieka. Z hľadiska nemocníc je dôležité zosilnenie decentralizácie. Vhodným finančným pozadím sa musí vytvoriť možnosť väčšieho zásahu zo strany regiónu. Pre rovnakú starostlivosť na prevádzkovanie všetkých inštitúcií sú potrebné rovnaké financie. Preto podľa nás úhrada za nemocničnú starostlivosť by sa mala odvíjať od diagnózy, okrem toho by sme mali uskutočniť akreditáciu jednotlivých ústavov.

Presadzujeme poctivé rozdeľovanie finančného rizika starostlivosti medzi poisťovňami a inštitúciami. Z prostriedkov ročného štátneho rozpočtu vo zvýšenej miere budeme podporovať zachovanie potrebnej úrovne výbavy nemocníc. Je dôležité posilniť diagnostiku a presadzovať privatizáciu laboratórií, resp. diagnostických centier.

Je potrebné centralizovať iba špeciálnu nemocničnú starostlivosť, resp. plánovanie preventívnych programov a kontrolu ich vykonávania. Vzhľadom na zlý zdravotný stav obyvateľstva v južných okresoch, aj pre nás je dôležité vypracovanie takých preventívnych vyšetrení a programov, v ktorých sú rovnako zainteresované zdravotné poisťovne, pracovníci v zdravotníctve, zamestnanci a zamestnávatelia. Je nevyhnutné zaviesť inštitúciu „hospic“, ktorá poskytuje charitatívnu starostlivosť a bolo by to možné vykonať v spolupráci s cirkevnými inštitúciami.

Je nutné presne určiť, ktoré služby a náklady na starostlivosť sú preplácané z rozpočtu zdravotných poisťovní a ktoré nie. Podporujeme zavádzanie sprievodného, alebo doplnkového systému v zdravotnom poistení. Presadzujeme založenie novej finančnej politiky, ktorá je založená na viacstupňový systém platieb (štátny, regionálny rozpočet, poisťovne, sponzori, pacienti, výhodný bankový úver a záruka).

Považujeme za potrebné zavádzanie účinnej politiky zásobovania liekmi, kde sa uplatňuje kladná motivácia zo strany poisťovní voči inštitúcií zdravotníckej starostlivosti. Musíme podporovať predaj domácich lacnejších liekov. V prípade liekov pre detí treba zaviesť, aby príspevok zo strany pacienta bol iba symbolický. Podporíme ošetrenie chronických chorôb a zabezpečenie potrebných liekov (kardiovaskulárne choroby, cukrovka).

V činnosti zdravotných poisťovní sa má zaviesť spravodlivejšie a efektívnejšie rozdeľovanie. Budeme presadzovať zavádzanie prísnejšej kontroly zo strany štátu a regiónu, ako aj vytvorenie podmienok skutočnej súťaže.

Budeme venovať pozornosť rozvoju odborných ľudských zdrojov, ako aj kompatibilite systému výchovy odborníkov k podmienkam EÚ. V rámci rovnosti šancí pre mladých, začínajúcich lekárov treba vypracovať výhodný úverový systém. V zmysle medzinárodných dokumentov sa majú dôsledne uplatňovať práva pacientov. Budeme podporovať zvyšovanie práva zásahu lekárskej komory do prípravy a tvorby zákonov.

Je nutné rozšíriť programy na prevenciu poškodzovania zdravia a zlepšiť zdravotnícku osvetu v materinskom jazyku.

22

Považujeme za dôležité aktívny prístup občanov k zachovaniu zdravia, resp. zavedenie finančného ohodnocovania v zdravotníctve podľa miery zodpovednosti.

ĽUDSKÉ PRÁVA, NÁBOŽENSTVO A PRÁVNE POSTAVENIE MAĎAROV NA SLOVENSKU

V uplynulom volebnom období v porovnaní s predchádzajúcim nastal veľký pokrok aj v oblasti dodržiavania ľudských práv, posilnenia demokratického systému a postavenia národnostných menšín na Slovensku. Aj z toho hľadiska mala účasť SMK vo vláde rozhodujúci význam. Výsledky sa ukázali predovšetkým v národnostnom školstve, kultúry, v obnovení a rozvoji národnostných inštitúcií. Zlepšilo sa spoločenské postavenie, pocit sebavedomia Maďarov na Slovensku, a zmenila sa aj celková spoločenská klíma. Nepodarilo sa nám však zlepšiť ústavné postavenie národnostných menšín, nebol prijatý zákon o financovaní menšinovej kultúry, ale ani zákon o používaní jazykov národnostných menšín neprinieslo výrazné zlepšenie v právnom postavení Maďarov na Slovensku.

V oblasti ľudských práv bol veľkým pokrokom ústavné a zákonné zakotvenie inštitúcie ombudsmana, verejného ochrancu práv. Vytvorenie tejto inštitúcie bolo prioritným cieľom Strany maďarskej koalície od zostavenia vlády. Aj v budúcnosti budeme sledovať činnosť verejného ochrancu práv a kladieme väčší dôraz na to, aby jeho činnosť zahŕňala i dodržiavanie práv národnostných menšín.

Moderná právna, aj spoločenská prax zabezpečuje rovnaké práva a rovnosť šancí pre mužov i žien tak v pracovnom, ako aj vo verejnom živote. Prax na Slovensku však svedčí o inom. Ženy dostávajú za tú istú prácu nižšiu mzdu ako muži, a pri uplatnení vo verejnom živote musia zápasiť s rôznymi predsudkami. Podľa našich najnovších vedomostí sa ženy často stávajú obeťami domáceho násilia. Strana maďarskej koalície bude venovať v budúcnosti zvýšenú pozornosť týmto otázkam, aby ženy boli skutočne rovnoprávne na Slovensku.

Treba zabezpečiť rovnaké šance pre väčšinu a etnické menšiny v práci, vo vzdelaní a vo všetkých oblastiach života. Na Slovensku je spomenutá rovnosť šancí pre príslušníkov dvoch najväčších národnostných menšín, pre Maďarov a Rómov zabezpečená iba čiastočne. Obidve spoločenstvá vykazujú značné zaostávanie v oblasti vzdelania, v štruktúre zamestnanosti a spoločenskom štatúte v porovnaní so slovenským priemerom. Zlikvidovanie tejto nepriaznivej situácie je možné iba pozitívnou diskrimináciou. Strana maďarskej koalície dôsledne bojuje proti všetkým formám otvorenej a skrytej diskriminácie. Preto v súlade so zákonom o ochrane osobných údajov budeme presadzovať zrušenie povinnosti uvedenia národnostnej príslušnosti na úradných listinách, tlačivách a v iných oblastiach života. Prijatím antidiskriminačného zákona chceme presadiť zákaz rasovej, etnickej, náboženskej a inej diskriminácie.

Strana maďarskej koalície podporuje zrovnoprávnenie Rómov v každej oblasti života. Zasadzujeme sa o vypracovanie takých programov, ktoré sú postavené na aktívnej účasti Rómov, znížuje ich zaostávanie v oblasti vzdelávania, zdravotníctva a bývania. Považujeme za dôležité, aby aj Rómovia si našli svoje uplatnenie v našej krajine. K tomu napomáha aj projekt vyškolenia rómskych asistentov. Títo odborníci po návrate do vlastnej komunity by sa mali pričiniť o organizovanie Rómov bez zasahovania vonkajších činiteľov.

Administratívne členenie vytvorené v roku 2001 stupňuje nevýhodnú situáciu Maďarov na Slovensku, preto sa bude SMK naďalej usilovať o vytvorenie prirodzených regiónov aj na južnom Slovensku.

Hoci Strana maďarskej koalície počas svojho pôsobenia vo vláde dosiahla viaceré úspechy v oblasti posilnenia ľudských a menšinových práv v praxi, považuje za svoj dlhodobý cieľ zabezpečenie ústavných garancií týchto práv podobne, ako aj prijatie zákona o národnostných menšinách, ktorý by podrobne rozoberal a spresnil tieto práva pre výkonnú moc. Táto zákonná úprava by mala stanoviť a rozšíriť okruh existujúcich

23

menšinových inštitúcií a upravovať aj ich fungovanie. V záujme toho treba zákonom zakotviť aj systém financovania menšinovej kultúry.

Budeme sa usilovať o to, aby sa zvýšila vzdelanostná úroveň Maďarov na Slovensku a budeme sa zasadzovať za vytvorenie samostatnej univerzity s vyučovacím jazykom maďarským.

Strana maďarskej koalície rešpektujúc nezávislosť cirkví a bude na domácich a zahraničných fórach naďalej bojovať za splnenie oprávnenej požiadavky maďarských katolíkov žijúcich na Slovensku – za vymenovanie maďarského biskupa, resp. za vytvorenie maďarského biskupstva. Pokladáme za svoju úlohu doriešiť vzdelávanie katolíckych teológov v maďarskom jazyku.

SMK bude presadzovať inštitucionalizovanie Teologickej akadémie Jána Kalvína, legislatívnu podporu pre diakonskú službu v reformovanej cirkvi a navrátenie zhabaného majetku reformovanej cirkvi.

Účasť SMK vo vláde je zmenou oproti predchádzajúcemu volebnému obdobiu v tom, že oslabla protimaďarská nálada a nenávisť podnecovaná zhora. Prinieslo všeobecné uspokojenie to, že na štátnych úradoch zaobchádzajú s Maďarmi tak, ako s rovnoprávnymi občanmi a aj úradníci rozprávajú so stránkami po maďarsky.

Pri zostavovaní vlády sa SMK zaviazala: Počas štyroch rokov vládnutia nenastolí požiadavku založenia maďarskej univerzity, zrušenie právnych následkov Benešových dekrétov, ktoré boli prijaté na základe princípu kolektívnej viny, respektíve nebude požadovať vytvorenie územnej autonómie na etnickom princípe.

Ako protihodnota týchto ústupkov sa dostala do vládneho programu zvýšenie priemernej vzdelanosti Maďarov na Slovensku na úroveň slovenských spoluobčanov, prijatie zákona o používaní jazyka národnostných menšín, ktorá by mala eliminovať negatívny vplyv jazykového zákona, prijatie charty regionálnych alebo menšinových jazykov, presun pôdy neznámych vlastníkov pod správu obcí.

Jazyková charta bola ratifikovaná parlamentom, bol prijatý zákon o používaní jazykov národnostných menšín, avšak za ne nehlasovali poslanci NR SR za SMK, pretože nezabezpečuje rozšírenie jazykových práv menšín. Nebol úspešný náš návrh v rámci novely Ústavy, aby bola zrušená jej preambula, ktorá bola sformulovaná v duchu národného štátu. V diskusii o zmene ústavy sa dostali do popredia také otázky, ktoré síce boli súčasťou vládneho programu, avšak naši koaliční partneri neboli ochotní ich plniť. Medzi týmito otázkami bola aj otázka pôdy neznámych vlastníkov či vytvorenie samostatnej fakulty pre výchovu maďarských pedagógov. Napriek dohode v obidvoch oblastiach vládne naďalej neistota, pretože postup absolútneho konsenzu presahuje možnosti tejto koalície. Avšak parlament na návrh SMK schválil zákon o vytvorení inštitútu ombudsmana, verejného ochrancu práv. Otázka financovania kultúry menšín tiež nebola vyriešená.

SMK považuje za kľúčový problém reformu verejnej správy a v rámci toho aj územnosprávne členenie, pretože vytvorenie krajských samospráv a rozšírenie právomocí miestnych samospráv sú principiálnymi otázkami. Kým v územnosprávnom členení sa nám nepodarilo dosiahnuť dohodu s našimi koaličnými partnermi a zákonodarný zbor znovu odobril administratívne členenie z čias Vladimíra Mečiara z roku 1996, vo vytvorení a rozširovaní kompetencií samospráv sme boli úspešnejší. Vďaka SMK disponujú miestne a regionálne samosprávy takými kompetenciami, aké ešte na Slovensku nikdy nemali, avšak to ešte stále nie je podľa SMK dostačujúce. Stále sa nám nepodarilo potlačiť štátnu moc medzi mantinely moderného právneho štátu, ktorý je založený na základe princípu subsidiarity.

Najväčší pokrok sme zaznamenali v školstve. Po dlhých rokoch posledné štyri roky boli pre nás obdobím, keď sme nemuseli bojovať proti snahe štátnej moci v záujme zachovania maďarských škôl.

24

Ani v štátnej správe nepracoval toľko ľudí maďarskej národnosti, ako v tomto volebnom období, aj keď sa situácia nevyvinula vždy tak, aby čísla zodpovedali pomeru Maďarov na Slovensku či politickej váhe SMK. Je známe, že po vytvorení vlády v roku 1998 naši partneri nám neumožnili, aby sme vo všetkých okresoch, kde SMK bola víťazom parlamentných volieb, okresné úrady riadili osoby delegované našou stranou.

Zo všeobecných cieľov sa nám podarilo úspešne splniť tie, ktoré posilnili princíp právneho štátu na Slovensku a zlepšili šance Slovenskej republiky stať sa členom NATO a Európskej únie. Integrácia nám poskytuje možnosť, aby sme znovu sformulovali tie otázky, ktoré sa v poslednom období dostali do pozadia, prípadne aby sme splnili naše neuskutočnené ciele. Proces integrácie teda nie je prostriedkom iba z hľadiska všeobecnej modernizácie našej spoločnosti, ale aj pri posilnení a zlepšení právneho postavenia maďarského spoločenstva a jednotlivcov na Slovensku.

Je evidentné, že zlepšenie právneho postavenia Maďarov na Slovensku je neoddeliteľné od procesu, výsledkom ktorého bude členstvo SR v Európskej únii. Tú súvislosť však nie je možné vykladať tak, že členstvo v Európskej únii bude riešiť všetky existujúce problémy, ale musíme ich vyriešiť v rámci procesu rozšírenia.

SMK považuje za dôležité doterajšiu činnosť Stálej maďarskej konferencie a podporuje jej ďalšie fungovanie.

Najdôležitejšie problémy maďarského spoločenstva na Slovensku je možné rozdeliť do dvoch skupín:

Otázky súvisiace s medzinárodnými dokumentami1. Odporúčania Rady Európy z roku 1993

- Používanie názvov tých obcí v jazyku menšín, kde je pomer obyvateľov maďarskej národnosti viac ako 20%. Teraz je možné používať iba maďarské označenie. Právo by sa malo rozšíriť na základe odporúčania Rady Európy aj na oficiálne používanie názvov obcí.

- Našou snahou je zabezpečiť, aby sa priezviská žien inej národnosti ako slovenskej nebolo možné prekrútiť v hovorovej reči alebo v tlači. Teda aby aj v médiách a iných neoficiálnych stykoch sa malo používať priezvisko v jeho zákonnej, registrovanej podobe. Ak je teda priezvisko ženy zapísané do matriky v maďarčine, tak by sa malo všade používať vo forme bez koncovky -ová. To je možné dosiahnuť iba zmenou zákona, totiž platný zákon porušuje právo osobnosti.

- Treba vyradiť zo slovenského právneho poriadku následky princípu kolektívnej viny. K tomu sú potrebné novelizácie konkrétnych zákonov.

- Treba vylúčiť takú reorganizáciu verejnej správy, v dôsledku ktorej boli naštrbené práva menšinových spoločenstiev či príslušníkov menšín. Splnenie tohoto odporúčania Rady Európy si vyžaduje novelizáciu zákona o územnosprávnom členení.

2. Ciele v súvislosti so Zmluvou medzi MR a SR o dobrom susedstve a priateľskej spolupráci -- teda základnou zmluvou:

- SMK bude presadzovať zefektívnenie práce zmiešanej komisie kontrolujúcej článok 15. základnej zmluvy dotýkajúceho sa maďarského spoločenstva na Slovensku.

- Budeme iniciovať prehodnotenie, respektíve zmenu zákonov v oblastiach, ktoré súvisia s článkom 15. základnej zmluvy v záujme vytvorenia súladu s týmto článkom.

- Považujeme za principiálnu požiadavku, aby boli zrealizované na Slovensku zásady zakotvené v základnej zmluve a v nej zahrnutých medzinárodných dokumentoch, ktoré súvisia so školstvom, kultúrou, verejnou správou, samosprávou a s efektívnou účasťou na rozhodovaní.

4. Otázky súvisiace s Európskou chartou regionálnych alebo menšinových jazykov:- SMK bude navrhovať zákonné zrealizovanie charty ratifikovanej Národnou radou SR.- Európska charta regionálnych alebo menšinových jazykov ratifikovaná slovenským

parlamentom vytvára významný právny základ pre menšiny žijúce na Slovensku pre

25

rozšírenie ich jazykových práv. K vyvinutiu reálneho práva je potrebné parlamentom novelizovať zákon o používaní jazykov národnostných menšín v oblasti školstva, súdnictva, v práci orgánov verejnej a štátnej správy, v médiách, hospodárskom a spoločenskom živote a v oblasti stykov s materskou krajinou. Presadzovanie tejto novely považuje SMK za svoju prioritu.

- V súlade s chartou a návrhom zákona SMK o používaní jazykov národnostných menšín z roku 1998 bude strana presadzovať ďalšie rozvíjanie zákona o používaní jazykov národnostných menšín. SMK pripravuje vlastnú správu o zrealizovaní charty v Slovenskej republike.

Otázky nepriamo súvisiace s medzinárodnými dokumentami- V zmysle základnej zmluvy snaha o vytvorenie menšinovej samosprávy je Národnou

radou SR legitimizovaným cieľom, preto bude SMK navrhovať rozšírenie systém menšinových samosprávnych inštitúcií.

- V zmysle odporúčaní Rady Európy z roku 1993 sformulovaných smerom na Slovenskú republiku, respektíve na základe menšinového rámcového dohovoru Rady Európy, ako aj podľa odporúčania č. 1201 (ktoré tvoria organickú súčasť základnej zmluvy) je možné revidovať územnosprávne členenie Slovenska, respektíve prehodnotiť územnosprávne členenie z roku 1960, ktoré zmenilo nevýhodným smerom pomer obyvateľov maďarskej národnosti.

- V zmysle Európskej charty regionálnych alebo menšinových jazykov je možné hodnotiť maďarský jazyk ako regionálny jazyk, preto sa bude SMK usilovať o uznanie tohoto hodnotenia.

Vzhľadom k tomu, že zákon o krajských samosprávach prijatý v roku 2001 v jednotlivých krajoch negatívne ovplyvnil pomer obyvateľov tak, že bolo porušené právo na efektívnu účasť na správe vecí verejných, preto sa dostalo maďarské spoločenstvo vo všetkých krajoch do menšinového postavenia, a je možné nás tam vždy prehlasovať. Preto sa stala zmena územnosprávneho členenia nevyhnutnou, ale vzniknutá situácia si vyžaduje aj novelizácie iných zákonov.

Popri ústavnom zakotvení menšinových samospráv je nevyhnutné prijatie jedného vykonávacieho predpisu, ktorý by zabezpečil úplné zrealizovanie existujúcich ústavných práv, vrátane financovania verejných inštitúcií maďarskej menšiny, ale aj iných národností, vrátane školstva.

Je evidentné, že spomínané otázky sú principiálneho charakteru v záujme toho, aby sme mohli napredovať smerom k vytvoreniu rovnosti šancí a práva. Sme presvedčení, že ako štartovaciu čiaru môžeme stanoviť nasledovné ciele:

- zmenu územnosprávneho členenia,- uzákonenie systému samosprávnych inštitúcií maďarského spoločenstva a iných

menšín,- zrušenie následkov právnych noriem prijatých na základe princípu kolektívnej viny

v právnom poriadku SR.

ŠKOLSTVO

Strana maďarskej koalície považuje výchovu a vzdelávanie za strategickú oblasť rozvoja spoločnosti a nevyhnutný pilier uplatnenia jedinca v spoločnosti.

SMK považuje za dôležité zabezpečiť dostupnosť výchovy a vzdelávania na všetkých úrovniach, zabezpečenie slobodnej voľby medzi školskými zariadeniami, rovnosti šancí a rovnocenného hodnotenia. Očakáva, aby Slovenská republika postupovala v tejto oblasti na základe príslušných medzinárodných dokumentov a dohôd.

Strana maďarskej koalície dosiahla v oblasti školstva v tomto volebnom období značný úspech aj z pohľadu maďarského spoločenstva, aj z celospoločenského hľadiska. Tieto výsledky boli dosiahnuté v oblasti zákonodarstva, riadenia a financovania školstva.

26

Najdôležitejšie úspechy z hľadiska maďarského spoločenstva:- Podarilo sa nám zastaviť nevýhodné tendencie, ktoré postihli maďarské školy.- Obnovili sme dvojjazyčné vysvedčenia a dvojjazyčnú pedagogickú

dokumentáciu.- Napriek demografickému poklesu boli založené nové základné a stredné školy.- Podarilo sa nám dosadiť do pôvodnej funkcie riaditeľov škôl, ktorí boli

ododvolaní predchádzajúcou vládou.- Bola odstránená finančná diskriminácia škôl s vyučovacím jazykom maďarským.- Z hľadiska riadenia školstva bolo národnostné školstvo riadené zodpovedným

štátnym tajomníkom, na Ministerstve školstva bol vytvorený Odbor národnostného školstva a vo viacerých okresoch boli zodpovední za riadenie odborov školstva predstavitelia maďarskej národnosti.

- Podarilo sa nám zastaviť úpadok malých škôl a stabilizovať ich pomery. - Ministerské nariadenie o prijímacích pohovoroch na stredné školy malo pozitívny

vplyv na školy s vyučovacím jazykom maďarským.- Dosiahli výrazné zlepšenie v oblasti rozvoja technickej infraštruktúry.- Univerzity a vysoké školy z MR otvorili svoje pobočky na Slovensku v regiónoch,

s početnou maďarskou menšinou.

V celoslovenskom meradle považujeme za najdôležitejší výsledok, že sa nám spolu s našimi koaličnými partnermi podarilo zastaviť úpadok celého školstva, demokratizovať riadenie (predovšetkým obnovením kompetencií školských rád). Bol pripravený dlhodobý strategický plán školstva pod názvom MILLENIUM, na základe ktorého koncom volebného obdobia sa prijal nový školský zákon. Je veľmi dôležité, aby sa prijal nový zákon o vysokých školách, zákon o vede a technike, respektíve zákon o Slovenskej akadémii vied. Bol prijatý zákon o financovaní a decentralizácii škôl a školských zariadení a bol novelizovaný zákon o transformácii odborných učilíšť. Prijatím zákona o štátnej správe sa výrazne zlepšilo finančné ohodnotenie učiteľov.

Popri pozitívnych výsledkoch nemožno zabudnúť ani na tie sľuby, ktoré sa nám nepodarilo splniť. Je naďalej veľkým problémom predovšetkým zabezpečenie výchovy pedagógov, zdĺhavý proces založenia maďarskej fakulty. Ak predstavitelia Univerzity Konštantína Filozofa v Nitre dodržia svoj sľub na zriadenie fakulty pre prípravu maďarských pedagógov, v tom prípade môžeme zaznamenať pokrok ku koncu volebného obdobia. Žiaľ, nepodarilo sa nám vybudovanie inštitucionálneho zázemia našich škôl, preto budeme venovať v nasledujúcom období plneniu tejto úlohy zvýšenú pozornosť.

Strana maďarskej koalície presadzuje modernizáciu slovenského školského systému tak, aby sa vytvorili vhodné podmienky pre začlenenie nášho školstva ako rovnocennej sústavy do vyspelých školských systémov.

V záujme toho považuje SMK za rozhodujúce:- aby sme vzdelávanie pokladali za vec verejnú, fungovanie a ciele ktorej zodpovedajú

záujmom a cieľom jednotlivca, slobodného občana,- kľúčového aktéra zmien, autonómneho pedagóga, ktorý je odborne vyučený a dbá

o dodržiavanie zákonov,- slobodu jednotlivca a jeho zodpovednosť za vlastné vzdelanie,- toleranciu, ako základ prijímania národnostných, etnických, rasových, náboženských

a svetonázorových odlišností,- obsahovú a štrukturálnu rôznorodosť a pestrosť foriem vzdelávania,- demokraciu v riadení školstva a uplatnenie princípu subsidiarity.

V záujme uplatnenia horeuvedených téz:- treba venovať výchove zvýšenú pozornosť,- treba uskutočniť obsahovú rekonštrukciu a modernizáciu učiva,

27

- treba vypracovať celoštátne štandardy, základné učebné osnovy a systém skúšok,- treba klásť väčší dôraz na zabezpečenie kvality výchovy a vzdelávania, na meranie

výsledkov a na vytvorenie zdravého súťaženia,- treba presadzovať osvojenie komunikačných schopností, cudzích jazykov

a vedomosti v oblasti výpočtovej techniky,- treba položiť nové základy výchovy pedagógov a vytvoriť inštitucionálne predpoklady

doučovania pedagógov,- treba posilniť samostatnosť škôl.

V záujme zachovania, vzrastu a rozvíjania maďarského spoločenstva na Slovensku Strana maďarskej koalície v plnej miere podporuje výchovu a vzdelávanie v materinskom jazyku, zabezpečenie rozvoja a dostupnosti menšinového školstva od materských škôl až po vysokoškolské zariadenia so všetkými špecifickými vlastnosťami.

V súlade s Ústavou SR treba zabezpečiť ďalšie rozšírenie systému škôl s vyučovacím jazykom menšín podľa legitímnych potrieb národnostných menšín žijúcich na Slovensku.

V duševnom vývoji dieťaťa zohrávajú veľmi dôležitú úlohu prvé roky výchovy a vzdelávania. Pedagogické výskumy podporujú rozvíjanie osobnosti v predškolskom a školskom veku v materinskom jazyku. Musíme vytvárať podmienky k tomu, aby rodičia mohli všade využívať túto možnosť. Preto v spolupráci s každým záujemcom a dotknutou osobou venujeme veľkú pozornosť zápisu do materských a základných škôl.

SMK považuje za svoju úlohu dôslednú ochranu vzdelávania v materinskom jazyku voči vnútorným a vonkajším silám usilujúcim sa na obmedzenie a odbúranie národnostného školstva. SMK razantne vystupuje voči všetkým zákonom, nariadeniam, opatreniam a iniciatívam smerujúcim k tomu, aby naštrbili, ničili naše ústavné práva na výchovu a vzdelávanie v materinskom jazyku, obmedzili používanie materinského jazyka v našich inštitúciách.

Pripisujeme veľký význam vyučovaniu národnostnej histórie, pestovaniu menšinovej kultúry a tradícií. Tým by sme posilnili aj šíreniu tolerancie na Slovensku.

Strana maďarskej koalície nepochybuje o rovnocennosti a rovnakej dôležitosti jednotlivých predmetov, avšak výrazne podporuje vyučovanie materinskej reči a nadväzne aj národnej literatúry a histórie, a pritom aj zlepšenie kvality vyučovania slovenského ako štátneho jazyka, respektíve svetových jazykov a informatiky.

Moderný výchovno-vzdelávací systém tretieho tisícročia vychádzajúci z princípu kvality je nepredstaviteľný bez pomocného inštitucionálneho zázemia. Prioritou školskej politiky SMK sú piliere kvalitatívnych zmien systému, položenie výchovy a vzdelávania na vedecké základy, uplatnenie informácií výskumov v praxi, pestrosť používaných metód, doškolenie pedagógov a jednotlivcov, vzdelávanie počas celého života. V záujme uskutočnenia horeuvedených cieľov je potrebné vybudovanie vzdelávacích inštitúcií a v rámci toho aj odborného poradenského a hodnotiaceho systému pre materské a základné školy s vyučovacím jazykom maďarským. V rámci Štátneho pedagogického ústavu, metodických centier a ďalších inštitúcií poskytujúcich odborné poradenstvo treba zabezpečiť samostatnú organizačnú zložku na pedagogické, metodické, didaktické a predmetové doučovanie. V rámci inštitucionálneho zázemia treba posilniť výskumy, ktoré slúžia na vyhodnocovanie efektívnosti vzdelávania. Zasadzujeme sa za vytvorenie národnostných centier na rozvíjanie a kontrolu učebných osnov, lebo pokladáme za principiálnu záležitosť, aby boli učebné osnovy menšinových škôl vypracované v spolupráci s pedagógmi. Inšpektoráty treba pretvoriť na tzv. systém expertov a treba klásť dôraz na vytvorenie bázy školských expertov pre národnostné školstvo.

Zabezpečenie dostupnosti vzdelávania a výchovy patrí k základným princípom SMK. Pokladáme za dôležité podporu žiakov a študentov, ktorí sú v nepriaznivej finančnej situácii. Pre nich navrhujeme zavedenie adekvátneho systému štipendií a iných účinných zvýhodnení. Navrhujeme zmeniť existujúci systém študentských pôžičiek nasledujúcim

28

spôsobom: zvýšením základného imania treba umožniť, aby sa o pôžičku mohlo uchádzať čo najviac záujemcov, respektíve v záujme čo najväčšieho obehu peňazí chceme podporovať čo najskoršie splatenie pôžičky.

Podľa nášho názoru je podstatným prvkom vzdelávacieho systému špeciálna výchova a mimoškolská záujmová činnosť pre mladých, ktorí si vyžadujú osobitnú pozornosť, pre žiakov so slabším prospechom, ako aj pre talentovaných študentov. Preto bude SMK presadzovať zvýšenie finančnej podpory pre vyhľadávanie a pestovanie talentov, respektíve uľahčenie nepriaznivej situácie hendikepovaných detí v záujme čo najrýchlejšej integrácie.

Strana maďarskej koalície venuje osobitnú pozornosť pedagógom, ako najdôležitejšiemu a nevyhnutnému elementu výchovno-vzdelávacieho procesu. Vytýčili sme si za cieľ obnovenie a zlepšenie spoločenského, morálneho a finančného ocenenia všetkých pedagógov, učiteľov, profesorov, vychovávateľov počnúc učiteľkami materských škôl až po vysokoškolských pedagógov. SMK bude podporovať ďalšie zvyšovanie platov pedagógov (bez zvyšovania úväzku) a zavedieme systém výhodných úverov pre začínajúcich pedagógov. Tento systém predstavuje nízko úročné úvery s 5-10 ročnou splatnosťou viazané na kúpu bytu, bytového zariadenia, výstavbu bytu.

Uvedomujeme si, že konkurencieschopné odborné vedomosti a vzdelanie pedagógov môže garantovať iba komplexný systém, preto bude SMK presadzovať pretvorenie štruktúry výchovy a ďalšieho vzdelávania pedagógov, obnovenie odborných znalostí, respektíve podporu inštitúcií zabezpečujúce rozvoj kompetencií. V tejto súvislosti bude SMK podporovať plán vytvorenia Domu maďarských pedagógov.

SMK chce zabezpečiť domáce pestovanie vedy, rozvoj vedeckosti Maďarov na Slovensku, vytvorenie úzkej spolupráce medzi existujúcimi vedeckými kruhmi a inštitúciami.

Takisto musíme dosiahnuť, aby Slovensko vytvorilo podmienky k tomu, aby reprezentatívne organizácie národnostných menšín mohli efektívne spolupracovať v rozvoji a realizácii programov súvisiacich s menšinovým školstvom.

Vedomá diskriminácia negatívne ovplyvňuje relatívny priemer Maďarov vysokoškolského vzdelania, ktorý je viac ako o polovicu menší ako celoštátny priemer. Tieto skutočnosti podnecujú SMK k tomu, aby presadzovala vytvorenie samostatnej maďarskej univerzity, ktorá by mala za posolstvo zmeniť túto dramatickú situáciu.

Strana maďarskej koalície si osvojila a podporuje odporúčania Rady Európy v oblasti školstva, medzi inými aj to, na základe ktorého vlády musia uznať právo na účasť vo vysokoškolskej činnosti, a základnú slobodu na vytvorenie inštitúcií aby študenti z menšinových národnostných skupín mali možnosť vykonávať skúšky vo svojom materinskom jazyku.

Preto Strana maďarskej koalície využíva všetky možnosti nového vysokoškolského zákona v záujme vytvorenia takej vysokoškolskej inštitúcie, na ktorej by sa pripravovali pedagógovia, teológovia, novinári, osvetoví a kultúrny pracovníci v maďarskom jazyku. Univerzita by v budúcnosti rozširovala svoju činnosť na formy vyučovania aj na iné dôležité oblasti. Súčasne v odôvodnených prípadoch podporuje SMK aj štúdium na slovenských pobočkách univerzít z MR.

Rozhodujúcim predpokladom zabezpečenia kvality vyučovacieho systému je financovanie. SMK je toho názoru, že Slovensko musí dobehnúť svoje omeškanie v porovnaní s krajinami Európskej únie, teda musí zvýšiť výdavky štátneho rozpočtu na školstvo.

Treba ďalej zdokonaliť transparentnosť financovania systému, zavedenie normatívnej podpory, respektíve financovanie štátnych, súkromných a cirkevných inštitúcií, ktoré sú súčasťou školského systému, na základe rovnakých kritérií. V záujme rozvoja odborného doučovania je nevyhnutné vytvorenie peňažného fondu. V dôsledku reformy verejnej správy treba zabezpečiť pre nových zriaďovateľov školských zariadení, pre

29

obecné a regionálne samosprávy v záujme úspešnej realizácie reformy primerané financovanie škôl.

KULTÚRA

Jedným zo základných princípov zachovania národnej existencie a identity je kultúra. Spoznanie, zachovanie, rozvoj a šírenie kultúrneho dedičstva tvorí organickú súčasť osobného a spoločenského života takisto, ako vytváranie nových hodnôt, efektívna podpora tvorivej práce.

Z hľadiska osvetových aktivít menšiny je samosprávny princíp rozhodujúci. Podpora a rozvoj kultúrnych aktivít národnostných a etnických spoločenstiev si vyžaduje adekvátne prostriedky tak z ústredných, ako aj z regionálnych a miestnych zdrojov.

Zmena vlády v roku 1998 čiastočne umožnila zreformovanie všeobecne deformovanej a protimaďarskej národnostnej kultúrnej politiky v duchu multietnických tradícií Slovenska. Podarilo sa nám obnoviť právnu subjektivitu národnostných divadiel, medzi inými aj Jókaiho divadla, košickej Thálie či umeleckej skupiny Ifjú Szivek - Mladé srdcia, respektíve sme zabezpečili finančné krytie na rekonštrukciu budovy divadla Thália. Ministerstvo kultúry SR prehodnotilo a objektivizovalo dovtedy netransparentný rozpočtový systém národnostných kultúr, na ktorého sa často dostalo do podozrenia korupcie. Tlač a knižné vydavateľstvá v maďarskom jazyku a v jazyku iných národností po prvýkrát dostali rozpočtový príspevok zodpovedajúci pomeru obyvateľstva. Na ministerstve bol vytvorený odbor národnostných kultúr, ako základ multikultúrnej tvorivej práce. Konkurzný systém zabezpečuje činnosť najväčšej dobrovoľnej kultúrnej organizácie, Spoločenského kultúrneho zväzu Maďarov na Slovensku - Csemadok a ďalších menšinových kultúrnych zväzov. Považujeme za značný úspech obnovenie samostatnosti múzeí a okresných kultúrnych inštitúcií na južnom Slovensku, rozšírenie vysielacieho času rozhlasovej stanice Pátria a relácií Slovenskej televízie vysielaných v maďarčine a v iných menšinových jazykoch. Takisto pozitívne hodnotíme obnovenie slobody vyslovenia názorov v menšinovej tlači, zlepšenie jej obsahových, jazykových, technických a distribučných podmienok.

Prioritné ciele kultúrnej politiky SMK: Zachovajúc doterajšie výsledky vytvoriť slobodné, autonómne postavenie menšinového vzdelania a kultúry zabezpečiť aj právne a finančné podmienky činnosti. Našim cieľom je zabezpečiť podmienky na zachovanie národného kultúrneho dedičstva, napomáhanie rozvoja tvorivých schopností.

K naplneniu našich cieľov je nevyhnutné, aby národnostné a etnické spoločenstvá dostali adekvátnu čiastku z verejných zdrojov, a aby sa zúčastnili zrealizovania tohoto procesu. Je nevyhnutné reformovať systém podpory osvetových aktivít. Tento systém by bol postavený na štyroch finančných zdrojoch, o ktoré by bolo možné sa uchádzať: sú to štátne, územné, miestne a nadačné dotácie. Je potrebné, aby kultúrne inštitúcie s celoštátnou pôsobnosťou, ako napríklad maďarské a menšinové samosprávne divadlá (Thália, Jókaiho divadlo, Romathan, Duchnovič) dostali zákonom zabezpečený štátny príspevok na doplnenie svojho rozpočtu. Na základe doterajších skúseností je našim cieľom vyčlenenie transparentne použiteľného finančného zdroja zo štátneho rozpočtu. To môže priniesť vhodné riešenie iba v prípade zákonnej garancie. Treba už konečne zrealizovať adekvátne rozpočtové financovanie maďarskej národnostnej kultúry, zodpovedajúce pomeru Maďarov na Slovensku, a treba vyriešiť aj podporu Csemadoku, ktorý zabezpečuje aj úlohu ochrany záujmov maďarského obyvateľstva. Považujeme za potrebné osobitnú podporu asimiláciou najohrozenejších národnostných a etnických spoločenstiev. Novela zákona o financovaní by slúžila k depolitizácii, odbremeňovaniu a objektivizácii štátnych podporných systémov (podľa možností treba zvýšiť 1% dane, ktoré je možné darovať, pre podnikateľov však treba zabezpečiť väčšie výhody). Postupne treba zabezpečiť štatút verejnoprospešnej inštitúcie pre zväzy, nadácie, neziskové organizácie registrované ako organizácie s celoštátnou pôsobnosťou a významnou činnosťou.

30

Súčasne je naším cieľom, aby sme zabezpečili z príjmov lotérií adekvátnu, v percentách určenú čiastku pre podporu osvety.

Zbieranie, skladovanie a ochranu hmotných a nehmotných hodnôt nášho kultúrneho dedičstva s modernými prostriedkami pokladáme za svoju poprednú morálnu povinnosť. Považujeme za dôležitú úlohu zbierania a zachovania muzeologických a archívnych materiálov súvisiacich s maďarskou kultúrou inventarizáciu, ochranu a renovovanie cirkevných a národných kultúrnych pamiatok.

Vzhľadom na dnešné technické vybavenie je potrebná zvýšená podpora kultúrnych inštitúcií, medializácia umeleckých diel s modernými prostriedkami (CD, video, internet). Vzhľadom na multikultúrny charakter duševného života na Slovensku, považujeme v budúcnosti za potrebné zabezpečenie výchovy osvetových pracovníkov, hudobníkov, výtvarníkov, hercov v ich materinskom jazyku doma i v zahraničí. V rámci toho je našim cieľom udržiavanie stykov s maďarskou kultúrou všade vo svete.

Je naším cieľom, aby v štátnych a krajských osvetových inštitúciách sa zabezpečila aktívna účasť národnostných a etnických menšín tak, aby to podľa možností zodpovedalo pomeru obyvateľov.

Nevyhnutnou podmienkou tolerancie je vzájomné poznanie hodnôt bez predsudkov. Preto podporujeme zvýšenie dostupnosti národných kultúrnych hodnôt a ich zobrazenie v jazyku menšinových spoločností. Podmienkou objektívneho pohľadu je však, aby sme našu históriu zachránili pred vedomím falšovaním. Treba mať v úcte a garantovať právo na slobodné používanie národných symbolov a obnovenie historických názvov.

Medzi prioritnými cieľmi SMK popri školstve a kultúre má rovnocenné postavenie aj otázka maďarskej tlače a elektronických médií, veď najdôležitejšími oblasťami slobodného používania materinského jazyka sú: verejný život, školstvo, kultúra a médiá. Vstúpili sme do tretieho tisícročia v období neuveriteľného rozvoja médií. Popri tlačených médiách sa stali veľmi populárnymi satelitné rozhlasové a televízne stanice a internet.

SMK presadzuje, aby maďarská tlač a elektronické médiá dostali adekvátnu finančnú podporu zodpovedajúcu pomeru obyvateľov maďarskej národnosti z rozpočtovej kapitoly Ministerstva kultúry alebo zo zdrojov iných inštitúcií. Osobitne podporuje kultúrne a vrstvové fondy, ktoré sú tradične financované prostredníctvom mecenatúry. SMK pripisuje výnimočný význam maďarským médiám, ktoré popri hodnovernom informovaní verejnosti majú za úlohu napomáhanie k zachovaniu nášho materinského jazyka, upevňovanie maďarskej mentality. Podporuje maďarské médiá na Slovensku, presadzuje zvýšenie množstva publikácií, rozšírenie sortimentu, zlepšenie ich kvality, posilnenie žurnalistiky zakladanej na objektívnych informácií. SMK na základe princípu slobodného pohybu informácií považuje za dôležité slobodné šírenie a distribúciu maďarských publikácií, neobmedzené prevzatie rozhlasových a televíznych vysielaní v maďarskom jazyku. SMK bude iniciovať uzákonenie vytvorenia samostatnej maďarskej redakcie verejnoprávneho rozhlasu a verejnoprávnej televízie a rozšírenie vysielacieho času už existujúcich národnostných rozhlasových a televíznych vysielaní, respektíve umiestnenie vysielania do možného najvýhodnejšieho vysielacieho pásma. Podporuje také smerovanie, ktoré by umožnilo, aby aj súkromné časopisy a štúdie mohli nadobudnúť verejnoprospešný charakter.

SMK odmieta akúkoľvek ideologickú alebo politickú cenzúru. Všetky prostriedky využíva na to, aby sa uplatnili úsilia, ktoré smerujú proti umlčaniu demokratickej verejnosti. SMK odmieta všetky pokusy, ktoré sa zameriavajú proti slobodnému vysloveniu názoru menšinovej tlače a na jej obmedzenie z obsahového, jazykového, technického či distribučného hľadiska.

MLÁDEŽNÍCKA POLITIKA

Strana maďarskej koalície pokladá mládež za nevyhnutný potenciál celej krajiny a maďarského spoločenstva na Slovensku.

31

Strana maďarskej koalície považuje vyriešenie problémov mladých Maďarov na Slovensku za úlohu, ktorá má dopad na celú spoločnosť. Existencia na svojom rodisku a vytvorenie dôstojnej budúcnosti je takým cieľom, ktorý považujeme vo vyriešení osobitných problémov mládeže za našu prioritnú úlohu.

SMK počas uplynulých štyroch rokov sa snažila o to, aby vytvorila stabilné politické a hospodárske prostredie, základy občianskeho blahobytu, výsledkom ktorého maďarské spoločenstvo na Slovensku, a zvlášť mládež mohla napredovať na ceste do vyspelej Európy. Ako vládny subjekt sa SMK nezabúdala na problémy mládeže, ale množstvo celospoločenských problémov odpútalo pozornosť strany od problémov maďarskej mládeže na Slovensku.

Strana maďarskej koalície si je vedomá toho, že medzi problémami maďarskej mládeže na Slovensku sa vyskytujú aj také, ktoré sú súčasťou celospoločenských procesov, ale ich riešenie pre osobitný charakter si vyžaduje svojrázne metódy.

Pre SMK je výnimočne dôležité vytvorenie dôstojnej budúcnosti pre maďarskú mládež na Slovensku. V záujme toho je prioritným cieľom vytvorenie predpokladov na to, aby mladí ľudia ostávali žiť a pracovať na svojom rodisku, veď iba to umožňuje ďalší rozmach nášho spoločenstva.

SMK bude venovať zvýšenú pozornosť mládeži na Slovensku, a bude vyvíjať maximálne úsilie, aby každý mladý Maďar našiel svoje uplatnenie doma - vo svojom rodisku, aby sa stal dôležitou a nevyhnutnou súčasťou nášho spoločenstva. Paralelne sa bude strana usilovať o to, aby sa maďarské spoločenstvo na Slovensku sa posilnilo vo vyznávaní svojej identity, aby zdravým sebavedomím a odhodlaním zastúpovalo záujmy a hodnoty Maďarov na Slovensku.

Preto SMK považuje za svoju prioritnú úlohu:- Riešenie otázky školstva a vzdelávacích inštitúcií . V otázkach školstva je prioritnou úlohou zabezpečenie vyučovania v maďarskom jazyku na vysokoškolskej úrovni. SMK bude bojovať v záujme toho, aby sa vyriešilo vysokoškolské vyučovanie v maďarskom jazyku. Naďalej bude bojovať o vytvorenie fakulty maďarských pedagógov, zároveň podporujeme odbornú prípravu v maďarskom jazyku na detašovaných oddeleniach maďarských univerzít na Slovensku v záujme toho, aby sa aj maďarská mládež stala konkurencieschopnou v celoeurópskom meradle. SMK bude iniciovať vytvorenie maďarských odborných seminárov v univerzitných mestách (Bratislava, Košice, Nitra). V oblasti školstva a vzdelávacích inštitúcií je potrebné fungovanie odborných inštitúcií neškolského typu - odborných ústavov, veď školenie takého typu je nevyhnutné v záujme úspešného zastúpenia záujmov po zjednotení Európy.

- Zmiernenie nezamestnanosti mladých . Mladí ľudia po absolvovaní školy sa dostanú do nevýhodnej situácie v oblasti zamestnania. Podľa nášho názoru je potrebné vypracovanie programového balíka vlády na podporu prvého zamestnania, veď podnecovanie v tomto smere má pozitívny vplyv aj na celé národné hospodárstvo. Povzbudenie podnikateľského ducha mladých je tiež takou úlohou, ktorá môže priniesť pozitívny krok v zmiernení nezamestnanosti mladých, preto je výnimočne dôležitá podpora mladých vo vytvorení malých a stredných podnikov.

- Podpora mladých v   zabezpečení bývania. Jedným z hlavných problémov mladých je bytový problém. SMK v ďalšom období vypracovaním účinného systému úverov na byt bude podporovať šance mladých získať byt.

- Prevencia a potlačenie užívania drog. Obrovské šírenie užívania drog je znepokojujúcim faktom, preto SMK uprednostňuje predovšetkým prevenciu v tejto oblasti. Je potrebné vypracovať a uskutočniť celoštátny prevenčný program, s ktorým by sa nám podarilo predísť ďalšiemu šíreniu užívania omamných látok.

- Inštitucionálna podpora maďarských detských a mládežníckych organizácií. SMK je si vedomá toho, že štát ťažko dokáže zabezpečiť mimoškolské

32

zainteresovanie mládeže. Detské a mládežnícke organizácie však na miestnej, regionálnej i celoštátnej úrovni vykonávajú účinnú prácu, podmienkou ktorej je zabezpečenie adekvátnej štátnej dotácie. Jedným zo základných podmienok mimoškolskej činnosti je decentralizácia štátnej mládežníckej politiky a vytvorenie systému mládežníckych inštitúcií. Garanciou podpory národnostných detských a mládežníckych organizácií vidíme v separovaní štátnych dotácií. Pomernú podporu menšinových organizácií treba zabezpečiť vyčlenením položky z rozpočtu jednotlivých štátnych orgánov. Taký systém podpôr môže garantovať, že maďarské detské a mládežnícke organizácie dostanú možnosť na zabezpečenie plynulej činnosti.

- Vytvorenie inštitucionálneho systému mládežníckej politiky. V záujme zachovania a rozvoja maďarského spoločenstva na Slovensku je potrebné vytvorenie systému mládežníckych a mládežnícko-politických inštitúcií. Pre SMK je veľmi dôležitý dialóg s legitímnymi predstaviteľmi a organizáciami maďarskej mládeže. Preto urobí SMK všetko pre to, aby sa v budúcnosti vytvárala kvalitná spolupráca a dialóg na inštitucionálnej úrovni v otázkach dôležitých pre maďarskú mládež. Tento inštitucionálny systém by zabezpečil účasť mládeže na spoločenskom dianí, môže byť zábezpekou vízie mladých ľudí o budúcnosti a súčasne i miestom pre prípravu mladých ľudí, ktorí môžu v budúcnosti zabezpečiť ochranu záujmov nášho spoločenstva.

- Zrušenie povinnej základnej vojenskej služby. SMK je za vytvorenie profesionálnej armády a súčasne sa zasadzuje o zrušenie povinnej základnej vojenskej služby.

- Vzťah maďarskej mládeže na Slovensku s   materskou krajinou. Mladí Maďari na Slovensku sú organickou súčasťou maďarskej kultúry, preto podporujeme také úsilia, ktoré smerujú na udržiavanie kontaktov mladých Maďarov na Slovensku a ich organizácií s mladými a mládežníckymi organizáciami v Maďarskej republike.

VEREJNÁ BEZPEČNOSŤ

Na Slovensku sa v uplynulých štyroch rokoch neposilnil pocit istoty obyvateľov. Je veľmi nízka miera dôvery občanov v orgánoch činných v trestnom konaní napriek tomu, že sa nezvýšil počet trestných činov a v oblasti boja proti organizovanému zločinu boli dosiahnuté určité úspechy. Najväčšou príčinou tejto nedôvery, že z nových boháčov z volebného obdobia 1994-1998 sa nepodarilo brať na zodpovednosť. V záujme efektívneho boja proti zločinu treba pristúpiť k riešeniu komplexne - činnosť policajného zboru, prokuratúry a súdov treba vnímať ako celok. Nečinnosť ktorejkoľvek zložky môže znemožniť intenzívny a efektívny boj proti zločinu. V záujem zabezpečenia pocitu istoty pre občanov, je potrebné, aby:

- právny systém štátu skutočne slúžil na ochranu uznávaných spoločenských hodnôt,- štátne orgány (polícia, prokuratúra, súdy) fungovali efektívne,- existoval efektívny kontrolný systém, ktorý umožní zistenie zodpovednosti a branie

na zodpovednosť.Základnou podmienkou realizácie horeuvedených cieľov je komplexná novelizácia

trestného zákona a trestného poriadku. S týmto krokom bude možné vytvorenie takých inštitúcií, ako inštitút vyšetrovacieho sudcu a úrad vyšetrovacieho sudcu, ktorý by napomáhal k efektívnejšiemu objasneniu mimoriadne závažných trestných činov - ako napríklad organizované zločiny a závažné ekonomické trestné činy. V týchto prípadoch by bolo možné zníženie miery korupcie.

Súčasne by sa mala uskutočniť reforma systému sudcov z ľudu, ktorý by mal napomáhať k zefektívneniu občianskej kontroly.

V rámci polície je nevyhnutné zabezpečenie technických, osobných a finančných prostriedkov, čo je základnou podmienkou boja proti závažným ekonomickým zločinom, ako napríklad pochybné transakcie používania nebankových inštitúcií a trestné činy tzv. „bielych golierov“. Presunom verejnosprávnych služieb - vydávania občianskych

33

preukazov, cestovných pasov, vodičských preukazov - na samosprávnu úroveň chceme prispieť k odbremeneniu polície. SMK bude iniciovať zníženie počtu takých opatrení, ktoré neslúžia k skutočnému objasneniu prípadov. K tomu by napomáhalo zlúčenie vyšetrovacích orgánov a zločineckej polície. Súčasne aj kontrolu činnosti finančnej polície by mal vykonávať policajný zbor.

Vzhľadom k tomu, že vo väčšine prípadov závažných ekonomických zločinov znemožní trestanie vinníkov nečinnosť sudcov, sú potrebné nasledovné opatrenia:

- treba novelizovať zákon o odškodnenie za škody pôsobené štátom tak, aby bolo možné skutočné uplatnenie právo na odškodnenie, ale aby aj štát mohol súčasne uplatniť právo na odškodné proti tým, ktorý pôsobil škodu zo zneužívania právomoci verejného činiteľa,

- treba zaviesť skutkový stav zneužitia sudcovskej moci, ktoré by umožnilo potláčanie zneužitia právomoci na súdoch.

V súvislosti so zmenami v policajných orgánoch a na súdoch by sa mal novelizovať zákon o prokuratúre, ktorý by rozšíril právomoci, respektíve činnosť prokuratúry, aby aktívne riadila činnosť polície v záujme nahromadenia dôkazov.

Jedným zo základných predpokladov očistenia verejného života je, aby orgány činné v trestnom konaní účinnými prostriedkami bojovali proti korupcii na všetkých úrovniach štátnej správy. Za takéto prostriedky pokladáme využívanie tzv. špeciálnych agentov. Na účinný boj proti korupcii je neodmysliteľné rýchle a príkladné rozhodovanie prokuratúry a súdov, ako ja spolupráca občanov. V boji proti korupcii musí budúca vláda postupovať príkladným spôsobom. Ak sa niektorý člen vlády dostane do podozrenia z korupcie a svoju nevinu nevie na všetky pochybnosti preukázať, musí sa okamžite vzdať svojej funkcie. Ak by nebol ochotný abdikovať, predseda vlády navrhne prezidentovi jeho odvolanie.

Zlepšenie pocitu istoty občanov je možné dosiahnuť iba zvýšením efektivity činnosti a efektivity spolupráce polície, súdov a prokuratúry.

ZAHRANIČNÁ POLITIKA

V období po nastúpení novej vlády v roku 1998 sa konsolidovalo medzinárodné hodnotenie a postavenie Slovenska. K tomuto výhodnému procesu aktívne prispela i Strana maďarskej koalície. Ako vládny subjekt zastupuje i v budúcnosti bude zastupovať popri záujmov Maďarov na Slovensku aj zahraničnopolitické záujmy Slovenska. SMK urobila veľa v záujme toho, aby sa krajina vrátila na cestu stability a hospodárskej prosperity a strana je pripravená aj na zavŕšenie tohoto procesu: umožniť vstup krajiny do Severoatlantickej aliancie a do Európskej únie.

Euroatlantická integráciaEuroatlantická integrácia Slovenska je základným pilierom zahraničnopolitických

priorít SMK, čo okrem celospoločenského záujmu je životným záujmom aj maďarského spoločenstva na Slovensku. NATO a EÚ ovplyvňujú politické dianie na základe a v záujme ochrany jedného systému hodnôt - demokracia, trhové hospodárstvo a ochrana ľudských práv - a SMK presadzuje, aby sa Slovensko stalo organickou súčasťou sveta týchto spoločných hodnôt.

SMK sa o to usiluje, ako asociovaný člen Európskej ľudovej strany (EPP) a riadny člen Európskej demokratickej únie (EDU), pričom kladie dôraz na vybudovanie ďalších stykov so stredopravými stranami členských štátov EÚ. Našu činnosť v rámci EPP a EDU sa snažíme vykonávať v záujme ďalšej demokratizácie Slovenska, vybudovania a posilnenia skutočnej občianskej spoločnosti, respektíve v záujme zakotvenia ľudských a menšinových práv v právnom systéme Slovenska. Otázka prijatia Slovenska do Európskej únie

34

Prístup k Európskej únii má pre Slovensko - z hospodárskeho a politického hľadiska - rozhodujúci význam. SMK všetko urobí preto, aby sa prvá časť prístupových rokovaní do konca roku 2002 úspešne skončila. Rozhodujúcou úlohou volebného obdobia 2002-2006 bude integrácia do Európskej únie a nadchádzajúca vláda dostane za úlohu uplatnenie záujmov našej krajiny v najdôležitejších otázkach. Kvôli dobrým kontaktom s vládami členských štátov EÚ je SMK schopná na úspešné dokončenie rozhodujúcej časti prístupového procesu. V prípade zrealizovania pozitívneho scenára - teda ak sa Slovensko výsledkom ratifikačného procesu, ktorý sa zrejme uskutoční v roku 2003, bude prijaté do Európskej únie - počas roku 2004 sa môžu uskutočniť aj v našej krajine voľby do Európskeho parlamentu. Cez týchto volieb sa môžu dostať do tejto všemocnej inštitúcie EÚ i priamo volení zástupcovia Strany maďarskej koalície, čo môže priniesť nové možnosti a dimenzie pre náš spoločenský život. Ich prítomnosť a činnosť v Európskom parlamente vytvorí možnosť spolupráce so súčasnými členskými štátmi Európskej únie. V prípade ak budeme prijatí do EÚ spolu s krajinami tohoto regiónu, tak sa Slovensko stane účastníkom nadchádzajúcich reforiem tejto inštitúcie. SMK považuje za dôležité, aby sme poznali strategické procesy v súvislosti s ďalším smerovaním Európskej únie a aby sme mohli sformulovať naše stanovisko zodpovedajúce naši záujmom. SMK sa usiluje, aby sa k integrácii Slovenska dochádzalo v čo najkratšom termíne a za najlepších možných podmienok. Sme presvedčení, že treba klásť veľký dôraz na komunikáciu s Európskou úniou, aby občania - a zvlášť Maďari na Slovensku - dostali priame informácie o otázkach, ktoré sa ich týkajú, a o pestrých možnostiach. SMK zhodnotí a využíva vplyv právnej praxi Európskej únie na ochranu menšín na Slovensku. Strana sa bude snažiť o vytvorenie vlastného medzinárodného komunikačného kanálu, ktorý úzko súvisí s vytvorením efektívnej medzinárodnej lobby. Rozšírenie NATO

SMK, vzhľadom na záujem občanov krajiny a zvlášť maďarského spoločenstva na Slovensku, bude podporovať členstvo Slovenska v NATO. Strana považuje za prioritný cieľ integráciu krajiny do NATO, čo prinesie zvýšenie pocitu istoty Maďarov na Slovensku. SMK zdôrazňujúc dôležitosť prístupu k NATO vedie v ďalšom období informačnú kampaň. Po zmene vlády v roku 1998 - v dôsledku zlepšenia medzinárodného postavenia krajiny - sme sa dostali do blízkosti integrácie. SMK považuje za svoju prioritný zahraničnopolitický cieľ, aby Slovensko dostalo na pražskom summite  v roku 2002 pozvanie medzi riadnymi členmi NATO, čo okrem splnenia politických kritérií sa vyžaduje i splnenie ďalších podmienok. Treba zrýchliť reformu armády, v rámci čoho podporujeme vytvorenie málopočetnej, akcieschopnej profesionálnej armády. V širšom kontexte znamená členstvo v aliancii garanciu bezpečnosti Európy. Nové bezpečnostné výzvy - ako napr. medzinárodný terorizmus - si vyžadujú harmonizovanie bezpečnostnej a obrannej politiky EÚ a NATO.Višegrádska spolupráca

SMK pripisuje veľký význam v prístupovom procese spolupráci višegrádskych krajín. Strana je zaujatá v udržiavaní dynamických susedských vzťahov, respektíve v tom, aby v krajinách V4 začala spoločenská diskusia o budúcej úlohe našej oblasti v Európskej únii. SMK sa snaží o to, aby sa zosilnili hospodárske dimenzie spolupráce. S multilaterálnymi zmluvami treba zabezpečiť, aby regióny s prebytočnou pracovnou silou mohli na prechodný čas saturovať potreby oblastí zápasiacich s nedostatkom pracovnej sily. Vzťah Slovenska a Maďarska

Životným záujmom maďarského spoločenstva na Slovensku sú bezproblémové, dobré susedské vzťahy medzi Slovenskom a Maďarskom. SMK sa bude naďalej aktívne zúčastniť na dôslednej realizácii cieľov základnej slovensko-maďarskej zmluvy a zúčastní sa aj na činnosti zmiešaných komisií vytvorení v zmysle základnej zmluvy. Súčasne je daná možnosť rozšírenia základnej zmluvy, ktoré by napomáhalo vytvoreniu

35

eurokonformnej spolupráce regiónov, respektíve osamostatneniu regiónov a zabezpečeniu ich nezávislosti na centrálnom riadení. Naša strana podporuje spoluprácu občanov, politikov, inštitúcií v oblasti hospodárskej, kultúrnej, školskej, respektíve spoluprácu samosprávnych orgánov oboch štátov.

SMK považuje za jednu formu kontaktov s Maďarskom aj zákon o Maďaroch žijúcich v susedských krajinách - tzv. krajanský zákon - a maximálne využívanie jeho výhod a možností. SMK uznáva argumentáciu o tom, že zákon prijatý maďarským parlamentom nemôže byť účinný mimo územia MR. Považuje však za potešujúce odkaz, ktorý bol sformulovaný prijatím tohoto zákona, čo je kultúrne posilnenie národa a snaha o pozdvihnutie Maďarov medzi členov rodiny európskych národov.

36