Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico ... · Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento

Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

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MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Ministra de Medio Ambiente y Agua Dr. Felipe Quispe Quenta

Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Básico Lic. José Antonio Zamora

Director General de Gestión Integral de Residuos Sólidos Ing. Rubén Méndez Estrada

EQUIPO DE TRABAJO

Elaboración y Redacción

DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos Ing. Gladys Limachi Mamani

Coordinación, Supervisión y Revisión

Agencia de Residuos de Cataluña Lic. Elisenda Realp Campalans

Equipo Técnico de Campo

DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos Ing. Gladys Limachi Mamani Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Maria Dolly Chavarria Klarmann Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Ramiro Flores Mercado Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Marco Antonio Quispe Villca Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Juan Eduardo Sánchez Crespo

Apoyo Técnico

Personal de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

PROYECTO FINANCIADO POR:

Agencia Catalana de Cooperación al desarrollo ACCD

Agencia de Residuos de Cataluña ARC Esta publicación debe ser citada como: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz

Primera Edición: 100 ejemplares Año de impresión 2011 MMAyA/VAPSB/DGGIRS Calle Capitán Castrillo Nº 434 Teléfonos: (591-2) 2-116583 – 2-115571 Fax: 2-116124 E-mail: [email protected] La Paz, Bolivia

mailto:[email protected]



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PRÓLOGO

A nivel nacional, el sector de saneamiento básico

hasta la fecha ha logrado avances significativos en los

subsectores de agua potable y alcantarillado sanitario,

faltando desarrollar el subsector de residuos sólidos,

cuyos efectos por el manejo inadecuado repercuten

en impactos negativos al medio ambiente y la salud.

Con la Declaración Universal de los Derechos de la

Madre Tierra, liderada por nuestro hermano

Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Sr.

Juan Evo Morales Ayma, en el que establece el

“Derecho a una Vida Limpia” que significa vivir sin

contaminación. Así como, en cumplimiento a las

políticas establecidas en el Plan Nacional de

Desarrollo (2006-2011) y en el Plan Sectorial de

Desarrollo de Saneamiento Básico (2011-2015),

particularmente aquellas relacionadas al “Vivir Bien”,

que implica vivir como parte de la comunidad, con

protección de ella, en armonía con la naturaleza, es

decir “vivir en equilibrio con los que nos rodea”, la

gestión integral de residuos sólidos recobra su

verdadera importancia; no se podría garantizar el

cumplimiento de estas políticas nacionales si no llegan

a manejarse adecuadamente los residuos sólidos que generamos y si no existen políticas de prevención en

su generación y aprovechamiento.

En ese sentido, como primera medida para abordar la problemática de los residuos sólidos en nuestro país,

mediante Decreto Supremo Nº 29894 se constituye la Dirección General de Gestión Integral de Residuos

(DGGIRS); instancia dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, del Ministerio de

Medio Ambiente y Agua.

Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la

formulación de políticas y estrategias que orienten el accionar de

los diferentes niveles de Estado hacia una Gestión Integral de

Residuos Sólidos en el país, se establece la necesidad de contar

con información básica que refleje el estado de situación actual

del sector, por lo que la elaboración del Diagnóstico de la

Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa

Cruz, se constituye en un instrumento, a partir del cual se podrán

generar instrumentos de planificación y normativos para mejorar

las actuales condiciones, así como para plantear objetivos y

metas dirigidas a la prevención de la generación de residuos

sólidos, su aprovechamiento y disposición final segura y sanitaria,

adecuada al contexto local en beneficio del medio ambiente y la

salud.

Dr. Felipe Quispe Quenta

MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA



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PRESENTACIÓN

A nivel nacional, los cambios en la conducta y hábitos de consumo de la sociedad, añadido al incremento en

la producción de productos, están generando diferentes tipos de residuos sólidos cuyo tratamiento y

disposición final requiere de mayores recursos, tanto humanos como tecnológicos y económicos.

El constante incremento en la cantidad de residuos, su composición y el manejo inadecuado de estos, está

incidiendo directamente en el deterioro al medio ambiente, la madre tierra y en la salud de la población y

principalmente en las fuentes de agua para consumo humano.

La información y conocimiento de lo que sucede acerca del manejo y gestión de los residuos sólidos que se

realiza en Bolivia, es parcial y limitada en todos sus aspectos y en las diferentes instancias de los niveles de

estado, hecho que ha dificultado en la toma decisiones oportunas para implementar políticas que permitan

abordar de forma estructural la problemática del manejo de residuos sólidos.

Ante esta situación, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través del Viceministerio de Agua Potable y

Saneamiento Básico y la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, en convenio

interinstitucional con la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Cataluña

tomaron la trascendental decisión de realizar por primera vez un diagnóstico nacional y departamental

pormenorizado a partir de los cual pueda determinarse la situación actual de la gestión de residuos sólidos

que se realiza en Bolivia. El análisis de la información generada permitirá plantear políticas y estrategias en

beneficio del sector.

En ese marco, el “Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz”,

presenta información departamental sistematizada en los componentes: Institucional/Normativo,

Financiero/Económico, Operativo/Ambiental, Prevención/Aprovechamiento y Socio educativo a través de los

cuales se pretende dar a conocer la situación real del manejo de residuos sólidos y su gestión desarrollada en

este departamento.

Esperamos que este documento sea de beneficio para toda la población boliviana, principalmente para las

autoridades y todos aquellos actores relacionados a la gestión integral de residuos sólidos, y se constituya en

un sistema de información nacional de actualización y monitoreo permanente.

Lic. José Antonio Zamora VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BÁSICO

Ing. Rubén Méndez Estrada DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN

INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS



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ÍNDICE GENERAL

Resumen Ejecutivo de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia.......................................................... 15

Diagnóstico de la Gestión de Residuos en el Departamento de Santa Cruz ........................................... 26

1. Introducción ......................................................................................................................................... 26

2. Contexto Departamental ...................................................................................................................... 26

3. Municipios de estudio .......................................................................................................................... 27

4. Producción Per-Cápita y Composición de los residuos sólidos generados ......................................... 29

4.1 Producción per – cápita de residuos sólidos ............................................................................... 29

4.2 Composición física de los residuos sólidos ................................................................................. 31

5. Componente de gestión/administración de los servicios de aseo ........................................................ 32

5.1 Disponibilidad de los servicios de aseo urbano .......................................................................... 32

5.2 Modalidad de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano ................... 33

5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo ..................................................................... 35

5.3.1 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la

ciudad de Santa Cruz, modalidad de gestión/administración descentralizada ............. 35

5.3.2 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en el

Municipio de Montero, modalidad municipal directa-Municipio Mayor ........................... 37


Municipio de Ascensión de Guarayos, modalidad municipal directa con Unidad

Específica – Municipio Intermedio ................................................................................. 37

5.3.4 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en

Ciudades Menores, modalidad municipal directa .......................................................... 38

5.4 Personal de aseo urbano ............................................................................................................ 39

5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales ..................................................................................... 42

5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos .............................. 42

6. Componente Financiero/Económico .................................................................................................... 44

6.1 Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano ................................ 44

6.2 Tasas de aseo ............................................................................................................................. 47

7. Componente operativo, servicios de aseo urbano ............................................................................... 50

7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos ...................................................................... 50

7.1.1 Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y áreas públicas ....................... 50

7.1.2 Limpieza de áreas públicas ........................................................................................... 50

7.1.3 Costos del servicio de barrido y limpieza ...................................................................... 51

7.1.4 Formas de trabajo ......................................................................................................... 51

7.2 Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos .............................................. 53

7.2.1 Cobertura del servicio de recolección y transporte........................................................ 53

7.2.2 Cantidad de residuos recolectados y transportados ..................................................... 54

7.2.3 Métodos de recolección ................................................................................................ 55

7.2.4 Costos del servicio de recolección y transporte ............................................................ 56

7.2.5 Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud ............ 56

7.2.6 Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos ............................ 56

7.2.7 Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos ...................... 62

7.2.8 Equipamiento para el almacenamiento temporal de residuos sólidos ........................... 62

7.3 Disposición Final de Residuos Sólidos ........................................................................................ 62

7.3.1 Disposición final de residuos sólidos en el Relleno Sanitario de Normandía, municipio

de Santa Cruz de la Sierra ............................................................................................ 63

7.3.2 Botaderos controlados en el Departamento de Santa Cruz .......................................... 65

7.3.3 Botaderos a cielo abierto en municipios menores ......................................................... 70

7.4 Factores Ambientales .................................................................................................................. 94

8. Aprovechamiento de residuos sólidos urbanos ................................................................................... 95

8.1 Aprovechamiento de residuos sólidos en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra ......................... 95

8.1.1 Recolección diferenciada de residuos sólidos .............................................................. 95

8.1.2 Conformación de microempresas de recolección ......................................................... 95



8

8.1.3 Empresas recicladoras de residuos sólidos ................................................................ 96

8.1.4 Compostaje de residuos sólidos .................................................................................. 97

8.2 Aprovechamiento de residuos sólidos urbanos en Comarapa ................................................... 99

8.2.1 Proyecto de reciclaje de Papel y Cartón ..................................................................... 101

8.3 Aprovechamiento de residuos sólidos urbanos en San Matías ................................................. 102

8.4 Potencial de aprovechamiento de residuos sólidos ................................................................... 104

9. Gestión de residuos peligrosos .......................................................................................................... 105

9.1 Residuos Sólidos de Establecimientos de Salud ...................................................................... 105

10. Gestión de residuos especiales ......................................................................................................... 105

10.1 Recolección diferenciada de pilas y micro baterías ................................................................ 105

10.2 Servicio de recolección diferenciada de residuos sólidos especiales ..................................... 106

11. Educación Ambiental ......................................................................................................................... 107

12. Apoyo de organizaciones locales y externas ..................................................................................... 109

13. Necesidades futuras de inversión ...................................................................................................... 110

14. Coordinación institucional .................................................................................................................. 110

15. Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................................... 111

15.1 Conclusiones ............................................................................................................................. 111

15.2 Recomendaciones ..................................................................................................................... 112

16. Bibliografía ......................................................................................................................................... 115

17. Anexo 1 .............................................................................................................................................. 116

18. Glosario de Términos......................................................................................................................... 118

19. Siglas y Abreviaturas ......................................................................................................................... 122



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ÍNDICE DE CUADROS

1. Cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional ....................................................................... 28

2. Población analizada por municipio ............................................................................................................... 28

3. Producción per-cápita de residuos sólidos ................................................................................................... 30

4. Promedio ponderados de PPC por categoría poblacional ........................................................................... 32

5. Composición física de los residuos sólidos .................................................................................................. 32

6. Disponibilidad de los servicios de aseo por municipio ................................................................................. 34

7. Entidades responsables de los servicios de aseo urbano ........................................................................... 35

8. Cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio ........................................................ 41

9. Reglamentos elaborados en gestión de residuos sólidos ............................................................................ 43

10. Ordenanzas municipales relacionadas con el sector .................................................................................. 43

11. Proyectos elaborados en Gestión de Residuos Sólidos .............................................................................. 44

12. Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo ............................................................. 45

13. Estructura presupuestaria programada para la gestión 2010, Municipio de Pailón (Expresado en

Bolivianos) ................................................................................................................................................... 47

14. Estructura presupuestaria programada para la gestión 2010, Municipio de Vallegrande (Expresado en

Bolivianos) .................................................................................................................................................. 48

15. Estructura presupuestaria programada para la gestión 2010, Municipio de Cuatro Cañadas (Expresado en

Bolivianos) .................................................................................................................................................. 48

16. Estructura presupuestaria programada para la gestión 2010, Municipio de Okinawa uno (Expresado en

Bolivianos ..................................................................................................................................................... 48

17. Estructura presupuestaria programada para la gestión 2010, Municipio de San Matías (Expresado en

Bolivianos) ................................................................................................................................................... 48

18. Tasa de aseo urbano por rango de consumo de energía eléctrica para usuarios domiciliarios en la ciudad

capital expresado en (Bs. /mes) ................................................................................................................... 49

19. Tasa de aseo urbano por rango de consumo de energía eléctrica para usuarios comerciales e industriales

en la ciudad capital expresado en (Bs. /mes) .............................................................................................. 49

20. Tasa de aseo urbano por rango de consumo de energía eléctrica para usuarios domiciliarios en Montero

expresado en (Bs. /mes) ............................................................................................................................. 50

21. Tasa de aseo urbano por rango de consumo de energía eléctrica para usuarios comercial e industrial en

Montero expresado en (Bs. /mes

22. Tarifa de aseo urbano aplicado en municipios Intermedios expresado en (Bs. /mes) ................................ 50

23. Tarifa de aseo urbano aplicado en los municipios menores expresado en (Bs. /mes) .............................. 50

24. Cantidad y cobertura de cuadras y kilómetros barridos ............................................................................... 51

25. Costos mensuales del servicio de barrido.................................................................................................... 52

26. Municipios que realizan dotación de Equipos de Protección Personal ....................................................... 53

27. Cantidad y cobertura de residuos sólidos en peso recolectados por semana y año .................................... 55

28. Costos unitarios del servicio de recolección y transporte (Bs/Ton.) ............................................................ 57

29. Cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por municipio ......... 61

30. Cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios .......................................................... 63

31. Indicadores fisicoquímicos comparativos del tratamiento de lixiviados con bacterias ................................. 65

32. Relleno Sanitario de Normandía en el Municipio de Santa Cruz de la Sierra ............................................ 65

33. Botadero controlado en el Municipio de Montero ........................................................................................ 67

34. Botadero controlado en el Municipio de San Matías ................................................................................... 68

35. Botadero controlado en el Municipio de La Guardia ................................................................................... 69

36. Botadero controlado en el Municipio de Cotoca .......................................................................................... 70

37. Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Torno ................................................................................... 72

38. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Porongo ................................................................................... 72

39. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Guarayos ................................................................................ 73

40. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Suárez ......................................................................... 73

41. Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente ................................................................................ 74

42. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Comarapa ................................................................................ 75

43. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Quijarro ....................................................................... 76



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44. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pailón ...................................................................................... 76

45. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Roboré ..................................................................................... 77

46. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San José de Chiquitos ............................................................ 78

47. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Camiri ..................................................................................... 78

48. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Gutiérrez .................................................................................. 79

49. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Cabezas ................................................................................. 80

50. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Boyuibe .................................................................................. 80

51. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Charagua ................................................................................ 81

52. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Mairana ................................................................................... 82

53. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pampa Grande ........................................................................ 82

54. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Samaipata ............................................................................... 83

55. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Vallegrande ............................................................................. 83

56. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Warnes .................................................................................... 84

57. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Okinawa I ............................................................................... 85

58. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Yapacaní ................................................................................ 85

59. Botadero a cielo abierto en el Municipio San Carlos ................................................................................... 86

60. Botadero a cielo abierto en el Municipio San Ignacio de Velasco ............................................................... 87

61. Botadero a cielo abierto en el Municipio San Miguel de Velasco ................................................................ 87

62. Botadero a cielo abierto en el Municipio San Rafael ................................................................................... 88

63. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Cuatro Cañadas ..................................................................... 89

64. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Concepción ............................................................................ 89

65. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Javier ............................................................................... 90

66. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramón ............................................................................. 91

67. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Julián ................................................................................ 91

68. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Mineros .................................................................................... 92

69. Botadero a cielo abierto en el Municipio de General Saavedra ................................................................... 93

70. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Portachuelo ............................................................................. 93

71. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa .............................................................................. 94

72. Medidas de prevención y control de la contaminación de factores ambientales en rellenos sanitarios y

botaderos controlados.................................................................................................................................. 95

73. Características de la ubicación de los sitios de disposición final ................................................................. 95

74. Empresas recicladoras en la ciudad capital I ............................................................................................... 97

75. Empresas recicladoras en la ciudad capital II .............................................................................................. 98

76. Indicadores de la Planta de Compostaje...................................................................................................... 98

77. Indicadores de la Planta de Compostaje en Comarapa ............................................................................. 100

78. Precio por tipo de residuos reciclables de papel y cartón en Comarapa ................................................... 102

79. Potencial de residuos sólidos aprovechables en los municipios analizados en Ton/día ........................... 105

80. Municipios que destinan presupuesto anual en Educación Ambiental ...................................................... 109

81. Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas ..................................................... 110



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ÍNDICE DE GRÁFICOS

1. Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ) ............................................. 37

2. Organigrama de la gestión/prestación del servicio de aseo, Municipio de Montero ..................................... 38

3. Organigrama de la Unidad de medio Ambiente y Saneamiento Básico, Municipio de Ascensión de

Guarayos ..................................................................................................................................................... 39

4. Organigrama del servicio de Aseo Urbano, Municipio de Concepción ....................................................... 39

5. Organigrama del servicio de Aseo Urbano, Municipio de Vallegrande ....................................................... 40

6. Estructura presupuestaria de gastos en la gestión y prestación de los servicios de aseo en la ciudad de

Santa Cruz ................................................................................................................................................... 47

7. Cobertura promedio en peso de recolección y transporte de residuos sólidos generados .......................... 55

ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS

1. Servicio de barrido ....................................................................................................................................... 53

2. Vehículos empleados para la recolección de residuos sólidos .................................................................... 58

3. Personal realizando la descarga de residuos sólidos................................................................................... 63

4. Relleno Sanitario de Normandía .................................................................................................................. 66

5. Botadero controlado en el Municipio de Montero ......................................................................................... 67

6. Botadero controlado en el Municipio de San Matías .................................................................................... 69

7. Botadero controlado en el Municipio de La Guardia .................................................................................... 70

8. Botadero controlado en el Municipio de Cotoca ........................................................................................... 71

9. Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Torno ................................................................................... 72

10. Botadero a cielo abierto en el Municipio Porongo ....................................................................................... 73

11. Botadero a cielo abierto en el Municipio Ascensión de Guarayos ................................................................ 73

12. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Suárez ......................................................................... 74

13. Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente ................................................................................ 75

14. Botadero a cielo abierto en el Municipio Comarapa ..................................................................................... 75

15. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Quijarro ....................................................................... 76

16. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pailón ....................................................................................... 77

17. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Roboré ..................................................................................... 77

18. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San José de Chiquitos ............................................................ 78

19. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Camiri ...................................................................................... 79

20. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Gutiérrez .................................................................................. 79

21. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Cabezas ................................................................................. 80

22. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Boyuibe .................................................................................... 81

23. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Charagua ................................................................................. 81

24. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Mairana ................................................................................... 82

25. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Samaipata ............................................................................... 83

26. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Vallegrande ............................................................................. 84

27. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Warnes ................................................................................... 84

28. Botadero a cielo abierto en el Municipio Okinawa I ..................................................................................... 85

29. Botadero a cielo abierto en el Municipio Yapacaní ..................................................................................... 86

30. Botadero a cielo abierto en el Municipio San Carlos ................................................................................... 86

31. Botadero a cielo abierto en el Municipio San Ignacio de Velasco ............................................................... 87

32. Botadero a cielo abierto en el Municipio San Miguel de Velasco ................................................................ 88

33. Botadero a cielo abierto en el Municipio San Rafael ................................................................................... 88

34. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Cuatro Cañadas ...................................................................... 89

35. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Concepción ............................................................................. 90

36. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Javier ................................................................................ 90

37. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramón .............................................................................. 91

38. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Julián ................................................................................ 92

39. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Mineros .................................................................................... 92



12

40. Botadero a cielo abierto en el Municipio de General Saavedra .................................................................... 93

41. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Portachuelo.............................................................................. 94

42. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa .............................................................................. 94

43. Producción de compost implementado por EMACRUZ................................................................................ 99

44. Producción de compost en Comarapa ...................................................................................................... 101

45. Separación y Reciclaje de San Matías ....................................................................................................... 103

46. Recolección de residuos sólidos de Establecimientos de Salud ................................................................ 106

47. Punto acopio de pilas y micro baterías en el centro de la ciudad ............................................................. 107

48. Recolección diferenciada de residuos sólidos urbanos en el centro urbano de la ciudad ......................... 108



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14

RESUMEN EJECUTIVO

DIAGNÓSTICO DE LA

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

EN BOLIVIA



15

INTRODUCCIÓN

El diagnóstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, además de un CD

interactivo que recoge los documentos en formato digital, mapas elaborados en base del Sistema de Información

Geográfica (SIG) y fichas municipales con datos de cada uno de los municipios visitados.

El presente documento corresponde al diagnóstico departamental de Beni y comprende datos de 13 municipios de

un total de 19 municipios que integran el Departamento de Beni. Sin embargo, de forma previa a la presentación de

este diagnóstico se incluye el resumen ejecutivo del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia.

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BOLIVIA

RESUMEN EJECUTIVO

El diagnóstico nacional ha comprendido la visita y análisis de 183 municipios correspondientes al 100% de las

ciudades capitales, 100% de las ciudades mayores, 100% de las ciudades intermedias y 49% de las ciudades

menores. Entre los principales productos del Diagnóstico Nacional, está la obtención de indicadores o parámetros

de medición de la gestión de residuos sólidos que hacen referencia, entre otros, a la producción per cápita,

generación total, composición física, coberturas en recolección y disposición final, así como porcentajes de

aprovechamiento.

La estructura del Diagnóstico Nacional consiste en dos capítulos principales, que son: Diagnóstico Institucional y

Normativo y el Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos. A continuación, se presenta un resumen de los

mismos.

1. Diagnóstico Institucional y Normativo

Como marco normativo, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente Nº 1333 y su reglamentación: Reglamento de

Gestión de Residuos Sólidos (RGRS) y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) y los

reglamentos sectoriales como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM),

Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) y el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos

(RASH). Estos reglamentos a la fecha se encuentran desactualizados y en general presentan vacios legales en

aspectos institucionales y de atribuciones, tanto en el ámbito nacional como el municipal, por lo que se dificulta la

implementación y priorización de políticas referidas a la prevención y el aprovechamiento de los residuos sólidos.

En referencia a la Gestión de Residuos Sólidos, la Constitución Política del Estado, establece competencias

privativas1 y exclusivas

2 para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulación de Políticas de Estado y

el Régimen General. Por otro lado, establece competencias concurrentes3 entre el nivel central del Estado y las

entidades territoriales autónomas, en lo referente a los residuos sólidos industriales y peligrosos y proyectos de

tratamiento de residuos sólidos. Para los gobiernos municipales autónomos establece competencias exclusivas que

consisten en la ejecución de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de

la política de Estado.

En referencia al sector salud, está vigente el “Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en

Establecimientos de Salud”, que tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos sólidos generados en

establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). Su alcance es a los residuos

clase A, B – subclase B-2 y C.

1 Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel

central del Estado. 2 Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria

y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas. 3 Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen

simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.



16

El Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA), ha publicado también diversas normas para la gestión

de residuos sólidos desde la gestión 1996 que son: Normas Bolivianas NB 742-760 (1996); Normas Bolivianas para

Residuos Sólidos generados en los Establecimientos de Salud-NB 69001 – 69007 (actualizada en octubre de 2008)

y la Norma Boliviana, Guía para Implementar Sistemas de Manejo y Gestión de Residuos Sólidos – MGRS, NB

69012 (2010).

Respecto a la planificación del sector, en general se han registrado pocos avances. En el año 2005 se publicó la

Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos la cual no logró implementarse. Tanto el Plan

Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico (PSD-SB,

2011-2015) han resaltado la importancia de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS). En ese sentido, a

través de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS), se está elaborando el

Anteproyecto de Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos que considera la normativa vigente y se ha elaborado

el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, y otros instrumentos de orientación técnica tales

como guías y manuales.

2. Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos

2.1 Generación de Residuos Sólidos

De acuerdo a datos del INE, para el año 2010, se estima una población total de 10.426.155 habitantes, de los

cuales el 69,7% de la población corresponde al área urbana y el 30,3% al área rural4, siendo que

aproximadamente el 77% de la población urbana se concentra en las ciudades capitales de departamento y

ciudades mayores, y el 23% en los municipios intermedios y menores.

Se calcula que la producción per-cápita nacional de residuos sólidos domiciliarios en el área urbana es de 0,50

Kg/habitante-día y en la rural de 0,20 Kg/habitante-día y que la PPC promedio municipal es de 0,58 kg/hab-día.

En el año 2009, la generación total de residuos sólidos fue de 1.677.650 Ton /año equivalente a 4.569 ton/día;

para el año 2010, la generación se incrementó a 1.745.280 Ton /año equivalente a 4.782 ton/día, de los cuales

el 87% se genera en el área urbana y el 13% en el área rural.

El total de residuos generados en el área urbana incluye la generación correspondiente al área concentrada de

los municipios menores cuya población para el año 2001 está considerada por el INE como población rural en

su totalidad. Para estos municipios se consideró que la población concentrada, representa el 30% de la

población total municipal.

En base a las categorías poblaciones identificadas, en el siguiente gráfico se muestra los datos de generación a

nivel de país:

4 Se considera población rural a la población no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores.

Así como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes.



17

Fuente: Elaboración Propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010.

En las ciudades capitales se genera la mayor la cantidad de residuos sólidos con el 54,3% respecto del total, en

los municipios mayores el 17,4%, en los municipios intermedios el 9,1%, en los municipios menores el 17,1% y

en el área rural el 2,1%.

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010.

Se estima que al año 2015, la generación será de 1.756.989 toneladas para el área urbana y de 242.166

toneladas para el área rural.

Respecto de la composición física de los residuos sólidos generados en el área urbana, la fracción orgánica o

biodegradable, representa el 55,2%; la fracción reciclable el 22,1% compuesto por el papel, cartón, los plásticos,

metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable.

Capital Mayor Intermedio Menor Rural

2.573

814

350 412

22 19 83

407

101

Generación urbana (Tn/día) Generación Rural (Tn/día)

1.344

1.160

697

187

193

219

152

173

23

120

151

126

91

56

29

29

24

6

Santa Cruz

La Paz

Cochabamba

Potosí

Chuquisaca

Tarija

Oruro

Beni

Pando

Gráfico Nº 1: Bolivia, generación de residuos sólidos por categoría poblacional (Ton/día)

Urbano

Rural

Gráfico Nº 2: Bolivia, generación total estimada en poblaciones urbanas y rurales por departamento (Ton/día)



18

Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las Entidades Municipales de Aseo Urbano de Bolivia

2.2 Ámbito Institucional

Actualmente, la gestión integral de residuos sólidos, en el ámbito nacional, está a cargo de la Dirección General

de Gestión Integral de Residuos Sólidos, dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

Los gobiernos departamentales autónomos han asumido poca participación en la gestión de residuos sólidos,

tanto en el área de planificación como en la coordinación con los diferentes niveles de Estado, siendo que a la

fecha estas instancias no cuentan con un área responsable de la gestión integral de residuos sólidos.

A nivel municipal, no se han establecido las suficientes políticas para implementar la gestión integral de residuos

sólidos. Esta aseveración, se muestra en los siguientes indicadores:

El 9% cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades técnicas específicas para la gestión de

residuos,

El 2% cuenta con programas municipales para la planificación de la gestión de residuos,

El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el

aprovechamiento de residuos sólidos.

En octubre de 2009, se conformó la Asociación Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU)

que actualmente se encuentra en fase de fortalecimiento institucional y reconocimiento legal. Su objetivo

principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel

nacional proponiendo políticas para la sostenibilidad técnica y financiera.

2.3 Ámbito Financiero

En el ámbito financiero y económico, la situación de las entidades y empresas municipales de aseo es precaria,

los recursos asignados no son suficientes para atender las necesidades del servicio bajo parámetros de calidad,

cobertura y eficiencia. Excepto en los municipios del eje troncal, por lo general, en el resto de los municipios, los

montos sólo llegan a cubrir los costos de recolección y transporte en condiciones no favorables, y

periódicamente, dependiendo de la disponibilidad de recursos, maquinaria y priorización, atienden la disposición

final con actividades de compactado y cobertura pero con limitaciones técnicas, sanitarias y ambientales.

Respecto a las tasas de aseo, existe elevada ausencia en la participación ciudadana con el pago de estas. Se

estima que a nivel nacional sólo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios

55,2%

10,2%

6,5%

2,5%

2,9%

22,7% Materia Orgánica

Plásticos

Papel y Cartón

Metales

Vidrios

Otros

Gráfico Nº 3: Bolivia, Composición media de los residuos sólidos



19

de aseo, sin embargo los montos que se recaudan sólo llegan a cubrir entre el 40 a 60% de los costos, debido a

que en su mayoría, la escalas de tasas no han logrado ser actualizadas y en algunos casos fueron fijados a libre

decisión sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que

subvencionar la prestación de los servicios de aseo, sin que aquello signifique la estabilidad y/o equilibrio

financiero para las entidades y/o empresas municipales.

De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011), el Programa de Recolección, Relleno Sanitario y

Tratamiento de Aguas Residuales, establecía una inversión de 139 millones de dólares, de los cuales, no se

cuenta con un reporte del monto ejecutado a la fecha.

De acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Básico (PNSB, 2001-2010), las inversiones en el sector de

residuos sólidos durante el período 1987-1997 alcanzaron a $us.- 50.057.607, de los cuales el 84% fue

financiado por la cooperación externa y el 16% de los gobiernos municipales y operadores del servicio.

Desde el año 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de

financiamiento con organizaciones externas de cooperación, lo cual les ha permitido iniciar el fortalecimiento

institucional de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos y apoyar a la implementación de

proyectos locales en algunos municipios del país.

2.4 Ámbito Operativo

A nivel general, la prestación de los servicios de aseo en los municipios, se limita a atender los servicios de

barrido, recolección y transporte y en algunos casos la disposición final de residuos sólidos sin la visión de

implementar una gestión integrada que incluya la prevención de la generación y el aprovechamiento y

tratamiento de los residuos sólidos. Las dificultades radican principalmente, en la falta de políticas, personal

capacitado y recursos económicos y financieros, entre otros.

Se estima que sólo el 34% de la población es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de

aseo de forma técnicamente aceptable.

Aproximadamente, la cobertura del servicio de barrido, en las ciudades capitales alcanza el 86% en el centro

urbano y 60% en barrios periféricos; en los municipios mayores, el 67% en el centro urbano y 30% a barrios

periféricos; mientras que en los municipios menores, la cobertura en el centro urbano varía entre 55 a 57% sin

atender a la periferia.

*Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores.

Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las EMAS, 2010

Capital Mayor Intermedio Menor

86%

67%

55% 57%

Gráfico Nº 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano* por área y categoría poblacional, 2010



20

Respecto al servicio de recolección, se estima que la cobertura promedio en el área urbana de las ciudades

capitales es del 86%; en los municipios mayores del 78%; en los intermedios del 63% y en los menores del 42%.

Tanto en las ciudades capitales como en los municipios mayores, la cobertura abarca a zonas del centro urbano

como la periferia; en tanto que en los municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y

eventualmente la periferia lo cual depende de la disponibilidad de recursos.

*Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante.

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010

Sumado a las bajas coberturas de recolección, el parque vehicular disponible es insuficiente y obsoleto; más del

70% ya cumplió su vida útil y aún siguen en operación. Aproximadamente, el 42% son volquetes de caja abierta,

el 25% son compactadores y el resto se distribuye en vehículos con caja estacionaria, vehículos levanta

contenedores, trimóviles, tractores agrícolas y carretones, entre otros.

De los sitios de disposición final sólo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el

90,8% son botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se encuentran próximos a cuerpos de agua

que son utilizados para consumo humano y riego. Del total de residuos generados a nivel nacional,

aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el

37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto.

*Incluye con Relleno Sanitario al municipio de San Lorenzo

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010


87%

78%

63%

42%

3,1% 6,1%

90,8%

Rellenos sanitarios

Botaderos controlados

Botaderos a cielo abierto

Gráfico Nº 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recolección y transporte por categoría municipal en Centro Urbano*, 2010

Gráfico Nº 6: Tipo de sitos disposición final a nivel nacional



21

A nivel poblacional, se estima que del total de población solo el 34% es atendido con la tecnología de relleno

sanitario.

En general, los rellenos sanitarios que operan en el país presentan deficiencias técnicas y sanitarias, tanto en el

diseño, construcción, operación y monitoreo. Las condiciones topográficas, geológicas e hidrogeológicas varían

de un lugar a otro, algunos con parámetros más favorables como es el caso de las ciudades de La Paz, Oruro y

Sacaba dependiendo de las capacidades técnicas y económicas. La impermeabilización de la base de las

celdas, se realiza con material natural (arcilla), sólo en tres ciudades capitales los sitios están impermeabilizados

con materiales sintéticos como la geomembrana. Respecto al tratamiento de lixiviados y gases, en general se

aplican procesos de evaporación y recirculación, sólo en las ciudades del eje troncal como La Paz, El Alto y

Santa Cruz de la Sierra se han implementado sistemas de tratamiento fisicoquímicos y biológicos de los cuales

destaca la ciudad de La Paz por la tecnología implementada. El biogás es conducido a la superficie, mediante

captadores y/o chimeneas cuya eficiencia depende de la red instalada, diseño y mantenimiento que se realiza;

en algunos casos son venteados a la atmósfera y en otros se realiza la quema.

Otra de las dificultades, está relacionada al tiempo de vida útil de los sitios, puesto que en su mayoría se está

cumpliendo y ante la falta de planificación, ordenamiento territorial y el rechazo casi general de la población, el

emplazamiento de nuevos sitios es casi improbable, por lo que es urgente la implementación de un régimen y

políticas que apoyen al respecto. Similar situación ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de

los años presentan riegos altos de contaminación y peligro a la salud por su cercanía a cuerpos de agua,

cultivos agrícolas y zonas urbanas en proceso de expansión y, sumado a ello aún no existen planes de

remediación en estos sitios.

La seguridad ocupacional y de salud es otro de los aspectos críticos que normalmente no se toma en cuenta

durante el manejo de los residuos sólidos, por lo general las medidas que se aplican se enfocan solamente a la

dotación de equipos de protección personal y no así a la prevención de riesgos. Sin embargo, en algunas

ciudades capitales principalmente las del eje metropolitano, han logrado desarrollar planes de seguridad

ocupacional de los cuales no se tiene un reporte acerca de su implementación.

Existe incumplimiento general a la legislación ambiental vigente; se desconoce las categorías de impacto

ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el estado de las licencias ambientales, así como el control

y seguimiento a las medidas ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental. De acuerdo al

Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (1996) que en su Artículo Nº 8 establece que: “los botaderos que

se encuentren en operación a la fecha de promulgación del presente Reglamento, deberán someterse al

respectivo saneamiento en un plazo máximo de un año a partir de esa misma fecha”, a la fecha dicho régimen

no ha sido cumplido por las instancias competentes.

2.5 Prevención y Aprovechamiento

A nivel nacional se ha identificado cierta voluntad en la implementación de sistemas de recolección diferenciada

y aprovechamiento de los residuos reciclables y orgánicos, principalmente en lugares de alta generación como

son los mercados y ferias y en barrios domiciliarios a nivel piloto. Se estima que a nivel nacional, sólo el 4,6% de

los municipios han incursionado en esta etapa.

Se estima que del total de residuos sólidos generados en el país, se aprovecha de manera formal e informal el

4,6%, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de residuos orgánicos y el 3,7% al

aprovechamiento de residuos inorgánicos reciclables. Del total de residuos orgánicos generados, se aprovecha

el 1,6% y del total de residuos inorgánicos reciclables generados se aprovecha el 16,6%

Se estima que en Bolivia existen más de 10 mil personas, que trabajan de forma permanente en la recuperación

informal de residuos, se identifican también a 10.160 personas que trabajan a medio tiempo o de forma

ocasional. Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, están trabajando en la

conformación de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena

productiva de los residuos sólidos.



22

Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participación dentro de la responsabilidad social

empresarial, en la recuperación de los envases y empaques post consumo para su reinserción en la cadena

productiva de los residuos y en la priorización del uso de materias primas reciclables y biodegradables.

2.6 Residuos peligrosos

Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios, establecimientos de salud e

industrias como el sector manufacturero, hidrocarburífero y minero, cada uno con gestión diferente,

dependiendo de las características de corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o

bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estándar.

A nivel nacional, se estima que sólo el 4% del total de municipios, disponen del servicio de recolección y

disposición final de los residuos generados en establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los

municipios de ciudades capitales, a excepción de Cobija, además de algunos municipios mayores e intermedios,

que son los que generan mayores cantidades de residuos.

Respecto a los residuos de pilas y baterías, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de

disposición final conjuntamente los residuos domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del país se

han iniciado gestiones de concientización a través de campañas educativas y de operación mediante la

implementación de puntos de acopio, recolección diferenciada y disposición final, aunque de manera parcial.

En el sector industria, en general no se realiza la gestión externa de los residuos sólidos peligrosos generados.

Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburífero, estos

no se cumplen, debido a la falta de coordinación entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes

niveles de gobierno.

2.7 Residuos especiales

Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la construcción,

mantenimiento o cambio de llantas desechadas, electrodomésticos desechados, animales muertos, jardinería

entre otros, que al igual que los peligrosos requieren de gestiones diferentes. En el país aún no se ha iniciado la

gestión de residuos sólidos especiales; la información es limitada; existen pocos diagnósticos publicados en el

ámbito local y nacional los cuales hacen referencia a la gestión de residuos de llantas y neumáticos y a los

residuos eléctricos y electrónicos.

2.8 Ámbito de Educación Ambiental y Formación

A nivel nacional, se han realizado algunas campañas temporales mediante talleres y ferias educativas de

concientización y sensibilización para la prevención y manejo adecuado de los residuos sólidos, sin embargo

una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la falta de un marco legal y políticas que

promuevan y obliguen su implementación como un proceso sistemático planificado, situación por la cual el

impacto de las campañas ha sido mínimo. Por otro lado, el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, indica

que cada Gobierno Municipal deberá destinar anualmente por lo menos el 2% de las recaudaciones para

educación ambiental, sin embargo esta disposición ha sido poco aplicada debido a la falta de personal

capacitado, disponibilidad de recursos y falta de planificación.

Ante esta situación, deberán diseñarse políticas de concientización y educación iniciando en la población

escolarizada hasta la sociedad en su conjunto. Actualmente, el Ministerio de Educación en coordinación con el

Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, están elaborando el Programa

Nacional de Educación Sanitaria “Somos Agua” previsto a 5 años plazo, con el objetivo promover el

empoderamiento de la población en temas de preservación del medio ambiente, uso racional del agua,

prevención y promoción de la salud que mejoren su calidad de vida para vivir bien, en ese marco incidirá a nivel

nacional en la formación de la población estudiantil del nivel inicial, primario y secundario con mensajes y

actividades claves incorporados en el currículo educativo, relacionados con la educación sanitaria y ambiental,



23

para el cambio de comportamiento, actitudes y prácticas que redunden en mejoras de la calidad de vida a nivel

familiar y comunitario.

2.9 Ámbito de Mancomunidades

A pesar de que en el país, diversos municipios han ido paulatinamente conformando acuerdos mancomunados,

en general estos no han estado orientados a la gestión de los residuos sólidos. Si bien, han surgido intentos por

lograr este propósito, principalmente en las ciudades consideradas como metropolitanas e intermedias, estos no

han logrado realizarse como en los casos de los municipios de los valles alto y central del Departamento de

Cochabamba por falta de políticas regionales. El único acuerdo para el sector, funciona entre los municipios de

Tarija y San Lorenzo para el servicio de disposición final conjunto. Sin embargo, a finales del 2010, los

municipios del eje metropolitano del departamento de Cochabamba que comprende Cochabamba, Quillacollo,

Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Santibáñez y Capinota, en coordinación con la Gobernación del Departamento,

retomaron la iniciativa de lograr este propósito de manera de abordar de manera conjunta la Gestión Integral de

Residuos Sólidos. Así también, en el departamento de Santa Cruz, se han iniciado las gestiones

correspondientes para la elaboración de un estudio a diseño final para la implementación de un relleno sanitario

metropolitano.

Se espera que estas experiencias puedan impulsarse también en las ciudades metropolitanas del departamento

de La Paz y en otros municipios intermedios



24

DIAGNÓSTICO



25



26



27

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

EN EL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

1. INTRODUCCIÓN

El presente Diagnóstico, concentra información cualitativa y cuantitativa obtenida de fuentes primarias y

secundarias, a través de visitas a los municipios, entrevistas con autoridades y técnicos municipales y la

recopilación de documentos e informes relacionados a la gestión de residuos sólidos en el Departamento de Santa

Cruz.

Los municipios seleccionados han sido clasificados en función a rangos poblacionales del área urbana, tomando

como base la información del Censo Nacional de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística (2001).

Esta clasificación se distribuye en: 1) capitales de departamento; 2) municipios mayores con áreas urbanas

mayores a 100.000 habitantes; 3) municipios intermedios, con áreas urbanas comprendidas entre los 10.000 a

100.000 habitantes y 4) municipios menores, con áreas urbanas comprendidas entre 2.000 a 10.000 habitantes.

La muestra analizada corresponde a la ciudad capital de departamento, a la ciudad mayor, al 100% de las ciudades

intermedias y al 73% de las ciudades con poblaciones menores, sin incluir a los municipios del área rural.

La población analizada corresponde al 98% del total de la población urbana; no se analizó la población rural del

departamento.

El presente documento contiene datos de 40 municipios visitados, de un total de 56 municipios que constituyen al

departamento de Santa Cruz, los cuales han sido sistematizados en promedios ponderados y sumas totales de

acuerdo a los diferentes componentes de gestión residuos sólidos analizados, que son: Administrativo y normativo,

Económico y Financiero, Operativo, Aprovechamiento, Educación Ambiental y Coordinación institucional.

Entre los indicadores generales, se presentan datos de generación per-cápita, generación total y composición

media de los residuos sólidos.

2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL

El Departamento de Santa Cruz, se encuentra en la región oriental de Bolivia, limita al norte con el departamento de

Beni y la República de Brasil; al sur con Chuquisaca y la República de Paraguay; al este con Brasil y al oeste con

los departamentos de Beni, Cochabamba y Chuquisaca. Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), la

población total del Departamento registrada en el año 2001 fue de 2.029.471 habitantes. Se estima que para el año

2010, incrementó a 2.785.762 habitantes representando el 26.72% del total de la población de Bolivia.

La capital del departamento es la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, ubicada a 437 metros sobre el nivel del mar,

cuya población para el año 2010, de acuerdo al INE es de 1.651.435 habitantes.

De acuerdo a la División Política, el departamento de Santa Cruz, cuenta con 15 provincias y 56 municipios, con

sus respectivos cantones.

La extensión territorial del departamento es 370.621 km2, que representa el 33,7% de la superficie total del País. Se

estima que para el año 2010, el departamento tiene una densidad de 7,52 habitantes por km2.

El clima del departamento varía de acuerdo con las zonas geográficas: templado o frío en la región oeste, templada

a cálido a medida que se desciende a los llanos y cálido en toda la región de los llanos.



28

3. MUNICIPIOS DE ESTUDIO

El análisis en el Departamento de Santa Cruz se ha realizado en los centros urbanos de 40 municipios que

representan el 71,43% del total de municipios del departamento. Estas ciudades han sido “categorizadas” en

función a rangos poblacionales del área urbana.

La población analizada corresponde al 98% del total de la población urbana; no se analizó la población rural del

departamento. La población urbana corresponde al 100% de la ciudad capital, al 100% de la ciudad mayor, al

100% de las ciudades intermedias y al 80% de las ciudades menores. En tanto que a nivel rural no se realizo el

análisis en estos municipios.

Los municipios no analizados corresponden en su mayoría a municipios con centros urbanos concentrados

menores a 2.000 habitantes y estos son: Buena Vista, Carmen Rivero Tórrez, Colpa Bélgica, Fernández Alonso,

Lagunillas, Saipina, San Antonio de Lomerío, San Juan, San Pedro, Urubichá, Cuevo, Moro Moro, Postrer Valle,

Pucara, Quirusillas y Trigal.

.Cuadro Nº 1: Santa Cruz, cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional

Categoría

poblacional

Rango poblacional Total de

municipios

departamento

Nº de municipios

analizados

Porcentaje de

muestra %

Capital de

departamento

Menor a 500 mil

habitantes

1 1 100%

Mayor Mayor a 100 mil

habitantes

1 1 100%

Intermedio Entre 10 mil a 100 mil

habitantes

11 11 100%

*Menor Menor a 10 mil

habitantes

43 27 63%

TOTAL 56 40 71%

* Esta categoría incluye a poblaciones concentradas del área rural Fuente: Elaboración propia con base a información del INE

En el cuadro Nº 2, se presenta la lista de municipios y sus respectivas poblaciones tanto a nivel municipal como

a nivel urbano. Cabe señalar que, la población total municipal que se presenta corresponde a proyecciones

realizadas por el Instituto Nacional de Estadística INE para el año 2010. En tanto que la población urbana y

concentrada corresponde a estimaciones realizadas durante la elaboración del diagnóstico.

Cuadro Nº 2: Santa Cruz, población analizada por municipio

Nº Código INE Municipio/ Localidad Provincia Población total del Municipio

(Proyección INE 2010) Hab.

Población urbana (Estimación

Diagnóstico 2010) Hab.

Categoría

1 70101 Santa Cruz de la Sierra Andrés Ibáñez 1.651.435 1.624.885 Capital

2 71501 Ascensión de Guarayos Ángel Sandoval 23.382 16.367 Intermedio

3 70706 Camiri Cordillera 29.394 25.543 Intermedio

4 70102 Cotoca Andrés Ibáñez 56.541 27.140 Intermedio

5 70105 El Torno Andrés Ibáñez 56.096 28.049 Intermedio

6 70104 La Guardia Andrés Ibáñez 63.606 38.164 Intermedio

7 71003 Mineros Obispo Santiestevan 24.461 16.443 Intermedio

8 71401 Puerto Suárez Ángel Sandoval 15.866 12.058 Intermedio



29

Continuación:

Nº Código INE Municipio/ Localidad Provincia Población total del Municipio

(Proyección INE 2010) Hab.

Población urbana (Estimación

Diagnóstico 2010) Hab.

Categoría

9 70301 San Ignacio de Velasco José Miguel de Velasco

49.481 22.266 Intermedio

10 70201 Warnes Ignacio Warnes 52.888 22.213 Intermedio

11 70403 Yapacaní Ichilo 44.189 19.885 Intermedio

12 70601 Portachuelo Sara 16.542 11.414 Intermedio

13 71001 Montero Obispo Santiestevan 98.539 95.582 Mayor

14 71002 Agustín Saavedra Obispo Santiestevan 21.609 4.754 Menor

15 70103 Ayacucho (Porongo) Andrés Ibáñez 13.603 4.081 Menor

16 70707 Boyuibe Cordillera 4.202 3.025 Menor

17 70703 Cabezas Cordillera 25.524 2.552 Menor

18 70702 Charagua Cordillera 27.475 3.022 Menor

19 71301 Comarapa Ángel Sandoval 16.696 7.993 Menor

20 71101 Concepción Ñuflo de Chávez 20.372 7.538 Menor

21 71106 Cuatro Cañadas Ñuflo de Chávez 25.295 6.324 Menor

22 71503 El Puente Ángel Sandoval 13.300 3.990 Menor

23 70705 Gutiérrez Cordillera 12.116 3.635 Menor

24 70903 Mairana Florida 8.601 4.301 Menor

25 70202 Okinawa Uno Ignacio Warnes 14.835 5.192 Menor

26 70502 Pailón Chiquitos 46.000 14.879 Menor

27 70902 Pampa Grande Florida 9.467 3.124 Menor

28 71402 Puerto Quijarro Ángel Sandoval 18.574 18.016 Menor

29 70503 Roboré Chiquitos 12.654 9.590 Menor

30 70901 Samaipata Florida 10.001 3.000 Menor

31 70402 San Carlos Ichilo 21.192 12.205 Menor

32 71102 San Javier Ñuflo de Chávez 15.874 7.778 Menor

33 70501 San José de Chiquitos Chiquitos 15.855 9.047 Menor

34 71104 San Julián Ñuflo de Chávez 54.733 9.104 Menor

35 71201 San Matías Ángel Sandoval 14.719 6.035 Menor

36 70302 San Miguel de Velasco José Miguel de Velasco

11.452 5.039 Menor

37 70303 San Rafael José Miguel de Velasco

7.790 3.193 Menor

38 71103 San Ramón Ñuflo de Chávez 7.941 6.670 Menor

39 70602 Santa Rosa del Sara Sara 21.564 5.822 Menor

40 70801 Vallegrande Vallegrande 17.200 7.899 Menor

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz, 2010



30

4. PRODUCCIÓN PER-CÁPITA Y COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

GENERADOS

4.1 Producción per-cápita de residuos sólidos

La producción per-cápita (PPC) de residuos sólidos en el Departamento de Santa Cruz, presenta valores

dispersos de un municipio a otro y es directamente proporcional al número de habitantes y hábitos de

consumo. El índice mayor se registra en Camiri con 0,65 Kg/habitante-día y el menor en el municipio de

Mairana con 0,23 Kg/habitante-día.

Los datos han sido recopilados de estudios proporcionados durante la encuesta; para aquellos municipios

que no cuentan con estos índices de PPC, se ha estimado su valor en base a parámetros como: el volumen

recolectado, la cobertura y frecuencia de atención, y la densidad o peso volumétrico de los residuos

recolectados5. En el siguiente cuadro, se muestran los índices de PPC para los municipios analizados.

Cuadro Nº 3: Santa Cruz, Producción per-cápita de residuos sólidos

(Kg/Habitante-Día)

Municipio/

Localidad

Provincia Categoría

Poblacional

PPC Fuente

Santa Cruz de la Sierra

Andrés Ibáñez Capital 0,57

EMACRUZ 2010

Ascensión de Guarayos

Ángel Sandoval Intermedio 0,50

Estimado 2010

Camiri Cordillera Intermedio

0,65 Gestión de Residuos Sólidos en el

Municipio de Camiri/UAGRM/2006

(actualizado)

Cotoca Andrés Ibáñez Intermedio 0,63 Estimado 2010

El Torno Andrés Ibáñez Intermedio 0,50 Estimado 2010

La Guardia Andrés Ibáñez Intermedio

0,43 Plan de cierre y abandono sanitario del

botadero de basura a cielo abierto del

Municipio de La Guardia, 2009

(actualizado)

Mineros Obispo Santiestevan

Intermedio 0,40

Estimado 2010

Puerto Suárez Ángel Sandoval Intermedio 0,56 Estimado 2010

San Ignacio de Velasco

José Miguel de Velasco

Intermedio 0,43 Gestión de Residuos Sólidos para San

Ignacio, PROINTEC, 2001 (actualizado)

Warnes Ignacio Warnes Intermedio 0,48 Estimado 2010

Yapacaní Ichilo Intermedio 0,49 Estimado 2010

Portachuelo Sara Intermedio 0,50 Estimado 2010

Montero Obispo Santiestevan

Mayor 0,41 Estimado 2010

Agustín Saavedra

Obispo Santiestevan

Menor 0,46 Estimado 2010

Ayacucho (Porongo)

Andrés Ibáñez Menor 0,52

Gestión de Residuos Sólidos en el

Municipio de Porongo, Sánchez, Juan,

2008 (actualizado)

Boyuibe Cordillera Menor 0,46 Estimado 2010

5 Dado que en la mayoría de los municipios los residuos sólidos generados son recolectados en vehículos

convencionales sin mecanismos de compactación, para el cálculo de la densidad se ha adoptado valores entre 200 a 300 Kg/m

3.



31

Continuación: Municipio/

Localidad

Provincia Categoría

Poblacional

PPC Fuente

Cabezas Cordillera Menor 0,40

Recojo de Basura y Vertedero

Municipal para Abapó, Cabezas, Mora y

Zanja Honda/Unidad de Medio

Ambiente/2007 (actualizado)

Charagua Cordillera Menor 0,27

Manejo de Desechos Sólidos en el

Centro del Pueblo del Municipio de

Charagua, Salame, Barba y Abayo,

2009 (actualizado)

Comarapa Ángel Sandoval Menor 0,37

Estudio de Factibilidad Relleno

Sanitario Comarapa, Pérez Chacón &

Asociados, 2007 (actualizado)

Concepción Ñuflo de Chávez Menor 0,56 Estimado 2010

Cuatro Cañadas Ñuflo de Chávez Menor 0,29 Estimado 2010

El Puente Ángel Sandoval Menor 0,46 Estimado 2010

Gutiérrez Cordillera Menor 0,46 Estimado 2010

Mairana Florida Menor 0,23 Estimado 2010

Okinawa Uno Ignacio Warnes Menor 0,46 Estimado 2010

Pailón Chiquitos Menor 0,57 Estimado 2010

Pampa Grande Florida Menor 0,46 Estimado 2010

Puerto Quijarro Ángel Sandoval Menor 0,56 Sociedad Boliviana de Derecho

Ambiental, 2008 (actualizado)

Roboré Chiquitos Menor 0,46 Estimado 2010

Samaipata Florida Menor 0,54

Entierro Sanitario y Planta de Acopio de

Residuos Sólidos para

Reciclaje/Gobierno Municipal/2005

San Carlos Ichilo Menor 0,53

Vertedero Municipal San Carlos,

Consultora Calvimontes AC, 2008

(actualizado)

San Javier Ñuflo de Chávez Menor 0,46 Estimado 2010

San José de Chiquitos

Chiquitos Menor 0,46 Estimado 2010

San Julián Ñuflo de Chávez Menor 0,54 Estimado 2010

San Matías Ángel Sandoval Menor 0,37 Estimado 2010

San Miguel de Velasco

José Miguel de Velasco


San Rafael José Miguel de Velasco


San Ramón Ñuflo de Chávez Menor 0,46 Estimado 2010

Santa Rosa del Sara

Sara Menor 0,46 Estimado 2010

Vallegrande Vallegrande Menor 0,50 Estimado 2010

Fuente: Elaboración propia, con base a proyectos municipales y estimaciones del diagnóstico.

A partir de estos datos, se ha estimado los índices promedio de PPC para cada una de las categorías

poblacionales, obteniendo un valor 0,57 para la ciudad capital, 0,41 para la ciudad mayor, 0,50 para la

categoría de ciudad intermedia y 0,47 Kg/hab-día, para los municipios menores. El promedio ponderado de

es de 0,55 Kg/Habitante-día.



32

Cuadro Nº 4: Santa Cruz, promedios ponderados de PPC

por categoría poblacional

Categoría PPC Promedio (Kg/Habitante-día)

Capital 0,57

Mayor 0,41

Intermedio 0,50

Menor 0,47

Promedio 0,55

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz/2010.

Asumiendo para el resto de los municipios los promedios ponderados de PPC, se estima que la generación

total del departamento es de 1.464 Ton/día, que representa el 31% de la generación total del país. Del total

generado, el 92% equivalente a 1.344 Ton/día corresponde al área urbana y el 8% equivalente a 120

Ton/día corresponde al área rural. Al respecto, en el Anexo 1, se presenta información de la generación por

municipio analizado.

El dato presentado como total de residuos generados en el área urbana incluye la generación

correspondiente al área concentrada de los municipios menores cuya población para el año 2001 está

considerada por el INE como población rural en su totalidad. Para estos municipios se consideró que la

población concentrada, representa el 30% de la población total municipal.

4.2 Composición física de los residuos sólidos

A nivel departamental, la información en cuanto a la composición física de los residuos sólidos es mínima, de

los 40 municipios que forman parte del Diagnóstico, solamente en 11 se pudieron recolectar datos de

composición física de los residuos sólidos, estos datos en su mayoría corresponden a estudios realizados

entre las gestiones 2001 a 2009.

Cuadro Nº 5: Santa Cruz, composición física de los residuos sólidos

Municipio Categoría Municipio

Materia Orgánica

Plásticos Papel y cartón

Metales Vidrio Otros Total

Ayacucho (Porongo)

Menor 52,0% 3,0% 4,0% 0,0% 11,0% 30% 100%

Boyuibe Menor 70,0% 6,0% 9,0% 1,0% 4,0% 10,0% 100%

Cabezas Menor 74,0% 8,0% 18,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100%

Comarapa Menor 75,5% 7,1% 1,0% 0,8% 1,5% 14,1% 100%

Cuatro Cañadas

Menor 66,2% 10,6% 3,4% 1,0% 6,8% 12,0% 100%

Puerto Quijarro

Menor 50,0% 27,0% 6,0% 2,0% 4,0% 11,0% 100%

Samaipata Menor 66,6% 20,6% 2,7% 0,0% 1,6% 8,5% 100%


Intermedio 38,3% 6,8% 6,5% 9,7% 11,9% 26,8% 100%


Capital 53,2% 9,4% 7,0% 0,6% 4,1% 25,7% 100%

Santa Rosa del Sara

Menor 68,0% 8,0% 8,0% 4,0% 2,0% 10,0% 100%

Warnes Intermedio 66,0% 8,0% 8,0% 3,0% 7,0% 8,0% 100%

Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por los Municipios.



33

Por lo observado, en el cuadro anterior, existe una relación desproporcional entre la información de un

municipio a otro, tal como sucede en el resto de las ciudades capitales, la fracción orgánica representa más

del 50% del total y entre los inertes el plástico es el que se genera en mayor cantidad hasta un 11% en

promedio, similar situación acontece en el resto de los municipios del departamento. Casos particulares son

Samaipata y Puerto Quijarro, cuyos datos no guardan relación con la media nacional, en los cuales los

residuos de plástico están por encima del 20%.

5. COMPONENTE DE GESTIÓN/ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ASEO

5.1 Disponibilidad de los servicio de aseo urbano

Del total de 40 municipios analizados se han registrado los siguientes datos:

5 cuentan con el servicio de aseo en mínimas condiciones que comprenden los subservicios de:

barrido, recolección y transporte y disposición final controlada (1 con relleno sanitario y 4 con

botaderos controlados);

34 disponen de un servicio de aseo inadecuado, puesto que cuentan sólo con recolección y

transporte; la disposición final es a cielo abierto;

1 municipio no cuenta con servicio de aseo.

El análisis a nivel departamental, es el siguiente:

Sin considerar la etapa de aprovechamiento, se estima que sólo el 53,66% de la población total

cuenta con un servicio adecuado (barrido, recolección, transporte y disposición final en rellenos);

considerando a los municipios con botaderos controlados, éste porcentaje sube a 58,65%.

Del total de municipios del departamento, el 8,93% cuenta con servicio de barrido, recolección y

transporte y disposición final (sólo el 1,79% cuenta con rellenos sanitarios); el 60,71% del total de

municipios cuenta con servicio inadecuado (sólo recolección y transporte; la disposición final es a

cielo abierto) y el 30,36%, especialmente los municipios más pequeños, no cuentan con servicio

de aseo.

Respecto de la disposición final, el 8,93% de los sitios se operan bajo algún tipo de control (1,79%

son rellenos sanitarios y 7,14% son botaderos controlados), aunque con muchas limitaciones

técnicas y operativas.

De los 56 municipios que conforman el departamento, sólo el 7,14%, es decir cuatro del total de

municipios han iniciado con algunos proyectos en aprovechamiento de residuos sólidos, mismos

que están en fase de desarrollo y consolidación.

Cuadro Nº 6: Santa Cruz, disponibilidad de los servicios de aseo por municipio

Nº Municipio/ Localidad

Categoría poblacional

Barrido (S/N)

Limpieza (S/N)

Recolección y Transporte

(S/N)

Aprovechamiento (S/N)

Disposición Final (S/N)

1 Santa Cruz de la Sierra

Capital Si Si Si Si Si

2 La Guardia Intermedio Si Si Si No Si

3 Cotoca Intermedio Si Si Si No No

4 El Torno Intermedio Si Si Si No Si

5 Warnes Intermedio No Si Si Si No

6 Okinawa Uno Menor Si No Si No No

7 Montero Mayor Si Si Si No Si

8 Mineros Intermedio Si Si Si No No



34

Nº Municipio/ Localidad


Barrido (S/N)

Limpieza (S/N)


(S/N)

Aprovechamiento (S/N)

Disposición Final (S/N)

9 Agustín Saavedra

Menor No Si Si No No

10 Portachuelo Intermedio Si Si Si No No

11 Yapacaní Intermedio Si Si Si No No

12 San Carlos Menor Si No Si No No

13 Camiri Intermedio Si Si Si No No

14 Gutiérrez Menor No No Si No No

15 Cabezas Menor No No Si No No

16 Boyuibe Menor No No Si No No

17 Charagua Menor No No Si No No

18 Ascensión de Guarayos

Intermedio Si Si Si No No

19 Puerto Suárez Intermedio Si No Si No No

20 Porongo Menor No No Si No No

21 El Puente Menor No No Si No No

22 San Ignacio de Velasco

Intermedio Si Si Si No No

23 San Miguel de Velasco

Menor No No Si No No

24 San Rafael Menor No No No No No

25 Vallegrande Menor Si Si Si No Si

26 Cuatro Cañadas

Menor No No Si No No

27 Concepción Menor No No Si No No

28 San Javier Menor Si No Si No No

29 San Ramón Menor Si No Si No No

30 San Julián Menor Si No Si No No

31 Comarapa Menor Si Si Si Si Si

32 Puerto Quijarro Menor No No Si No No

33 San Matías Menor Si No Si Si Si

34 Mairana Menor No Si Si No No

35 Pampa Grande Menor No No Si No No

36 Samaipata Menor Si Si Si No No

37 Pailón Menor Si No Si No No

38 Roboré Menor No No No No No

39 San José de Chiquitos

Menor Si Si Si No No

40 Santa Rosa del Sara

Menor Si No Si No No

Total municipios que cuentan con el servicio

24 18 38 4 7


Resultado del registro, los municipios de Roboré y San Rafael, no cuentan con servicio de aseo, la

recolección de los residuos se realiza semanalmente en una camioneta municipal con una carrocería

adaptada. Cada dos a tres meses se realiza mingas para la limpieza de las viviendas.

5.2 Modalidades de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano

En la ciudad de Santa Cruz, la gestión de residuos es administrada por la Empresa Municipal de Aseo de

Santa Cruz (EMACRUZ), cuenta con autonomía administrativa, técnica y financiera del Gobierno Municipal.



35

En los municipios de Camiri, Cotoca, Warnes, Charagua, Comarapa, Pailón, Puerto Quijarro y San José de

Chiquitos, el servicio de aseo fue concesionado a microempresas privadas locales .Los municipios de La

Guardia, Mineros y Montero cuentan con unidades municipales específicas para el servicio de aseo. En el

resto - 28 municipios en total -, la prestación de los servicios de aseo está a cargo de direcciones y/o

unidades con funciones paralelas como Medio Ambiente y Desarrollo Productivo e Intendencia Municipal.

A continuación, se presenta un detalle de las instancias responsables de la prestación de los servicios de

aseo y la modalidad de gestión/administración que se aplica:

Cuadro Nº 7: Santa Cruz, entidades responsables de los servicios de aseo urbano

Nº Municipio Categoría

Poblacional

Operador del servicio

Modalidad de

gestión/administración


Capital EMACRUZ - SUMA Descentralizada

2 Cotoca Intermedio Microempresa Tiluchi Municipal Tercerizada

3 La Guardia Intermedio Unidad de Aseo Urbano Municipal Directa

4 El Torno Intermedio Intendencia Municipal Municipal Directa

5 Porongo Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa

6 San Matías Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

7 Puerto Quijarro Menor Microempresa 31 del Este Municipal Tercerizada

8 Puerto Suárez Intermedio Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa

9 Comarapa Menor Microempresa (Sin dato) Municipal Tercerizada


Intermedio Intendencia Municipal Municipal Directa

11 El Puente Menor Intendencia Municipal Municipal Directa


Menor Microempresa Silver Clean Municipal Tercerizada

13 Pailón Menor Microempresa Virgen de Fátima Municipal Tercerizada

14 Roboré Menor Sin servicio Sin servicio

15 Camiri Intermedio Microempresa (Sin dato) Municipal Tercerizada

16 Cabezas Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa

17 Boyuibe Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

18 Charagua Menor Microempresa (Sin dato) Municipal Tercerizada

19 Gutiérrez Menor Oficialía Mayor Técnica Municipal Directa

20 Pampa Grande Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

21 Mairana Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa

22 Samaipata Menor Departamento de Medio Ambiente Municipal Directa

23 Yapacaní Intermedio Dirección de Medio Ambiente Municipal Directa

24 San Carlos Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

25 Warnes Intermedio Microempresas Macororó y Serere Municipal Tercerizada

26 Okinawa Uno Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa


Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa


Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

29 San Rafael Menor Oficialía Mayor Técnica Municipal Directa

30 Concepción Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

31 San Javier Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa

32 San Julián Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa

33 San Ramón Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa

34 Cuatro Cañadas Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

35 Montero Mayor Unidad de Aseo Urbano Municipal Directa

36 Mineros Intermedio Unidad de Aseo Urbano Municipal Directa



36

Nº Municipio Categoría

Poblacional

Operador del servicio

Modalidad de

gestión/administración

37 Agustín Saavedra Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa

38 Portachuelo Intermedio Departamento de Medio Ambiente Municipal Directa


Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

40 Vallegrande Menor Intendencia Municipal Municipal Directa


5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo

Para ejemplificar los diferentes tipos de organización administrativa de los servicios de aseo en el

departamento de Santa Cruz, se ha seleccionado y clasificado algunos organigramas de las entidades

municipales de acuerdo a su categoría municipal y tipo de administración.

5.3.1 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la

ciudad de Santa Cruz, modalidad de gestión/administración descentralizada

La Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ), fue creada como parte de un Contrato de

Financiamiento entre el Gobierno Municipal y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), para el

“Proyecto de Aseo Urbano de la Ciudad de Santa Cruz”. Posteriormente en el año 2000, se promulga la

Ordenanza Municipal Nº 009/2000, autorizando al Ejecutivo Municipal la creación e inicio de operaciones

de EMACRUZ, con autonomía técnica, administrativa y financiera.

Esta entidad, a su vez ha tercerizado los servicios operativos de aseo, el barrido, limpieza, recolección y

transporte los cuales están a cargo de la empresa privada SUMA, en tanto que las operaciones de

disposición final lo realiza EMACRUZ.

De acuerdo a la estructura organizacional, está conformada por dos niveles jerárquicos de decisión: (1)

un Directorio representado por instituciones políticas y sociales de la región y (2) una Gerencia General.

A su vez, la Gerencia, está subdividida en dos gerencias y dos jefaturas: (1) Gerencia Administrativa

Financiera, responsable de la administración de los recursos humanos, financieros, informáticos, activos

y la prestación de los servicios especiales (2) Gerencia Técnica, responsable de la operación de los

servicios de barrido, recolección y transporte, compostaje y disposición final de los residuos domiciliarios

y especiales, así también del mantenimiento del parque vehicular (3) Jefatura de Planificación y

Proyectos, responsable de la planificación estratégica municipal de gestión de residuos sólidos (4)

Jefatura de Gestión Integral de Residuos Sólidos, responsable del relacionamiento institucional y la

educación ambiental. Forman también parte de Gerencia, las áreas de Asesoría Legal y de Gestión de

Calidad del Servicio.



37

Gráfico Nº 1: Santa Cruz, Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ)

Fuente: Adaptado del Organigrama de EMACRUZ

Asesor Legal

Auditor Interno

Directorio

Gerente General

Secretaria Gerencia

Gestión de Calidad

Atención al Cliente

Mensajero Recepción

Recursos Humanos

Gerente Administrativo y Financiero

Secretaria

Portero

Limpieza

Sistemas

Jefatura de Finanzas

Contabilidad y Presupuesto

Bienes y servicios

Auxiliar contable y

caja

Recaudación Manejo de Bienes

Jefatura de Servicios Especiales (S.E.)

Operador de S.E.

Asistente S.E.

Jefatura Gestión Integral de RRSS (GIRS)

Educación Ciudadana

Relacionamiento Institucional y vecinal

Auxiliar publicidad

Auxiliar ambiental y SySO

Asistente GIRS

Jefatura Planificación y

Proyectos

Encargado de Proyectos

Apoyo a Planificación y

Proyectos

Sub Gerencia Relleno Sanitario

Asistencia administrativa

Jefatura Relleno

Sanitario

Supervisor Químico y/o Ambiental

Supervisores operativos

Operador de báscula

Operador Relleno

Sanitario

Jefatura de Operaciones

Gerente Técnico

Secretaria Supervisor Maquinaria

Transportes

Mecánico

Compostaje

Operador de radio

Supervisión

Supervisión parques y jardines

Supervisores

Supervisión Nocturna

Supervisores

Ayudante

Inspector



38


Municipio de Montero, modalidad municipal directa – Municipio Mayor

El servicio de aseo del municipio de Montero, se encuentra bajo la administración de la Dirección de

Servicios Básicos, tiene su bajo dependencia funcional están tres unidades operativas: Aseo Urbano,

Parques y Jardines y Alumbrado Público. La Unidad de Aseo Urbano, está conformada por las jefaturas

de barrido, recolección y transporte y disposición final, en total esta unidad está conformada por siete

funcionarios administrativos y de supervisión.

Fuente: Adaptado de Organigrama del Gobierno Municipal de Camargo


Municipio de Ascensión de Guarayos, modalidad municipal directa con Unidad

Específica – Municipio Intermedio

La administración de este servicio, la realiza una unidad específica dependiente de una dirección o

jefatura municipal. Como ejemplo se plantea la estructura administrativa de la Unidad de Medio Ambiente

y Saneamiento Básico del Gobierno Municipal de Ascensión de Guarayos. Entre sus funciones están la

limpieza, recolección y transporte de residuos sólidos. Esta unidad depende la Dirección Administrativa

Financiera.

Gráfico Nº 2: Santa Cruz, Organigrama de la gestión/prestación del servicio de aseo

Municipio de Montero

Parques y Jardines Alumbrado Público

Supervisión Supervisión Supervisión

Dirección de servicios básicos

Barrido de calles


Entierro Sanitario

Aseo Urbano

Secretaria



39

Fuente: Adaptado de Organigrama Gobierno Municipal de Ascensión de Guarayos

5.3.4 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en

Ciudades Menores, modalidad municipal directa

En la mayoría de los municipios intermedios y menores, la administración del servicio está a cargo de las

direcciones o unidades sectoriales municipales los cuales cumplen diversas funciones paralelas, entre

ellas dar operatividad al servicio de aseo. Como ejemplos se plantean las estructuras organizacionales

de los servicio de aseo de Concepción y Vallegrande.

Fuente: Organigrama Gobierno Municipal de Concepción

Dirección Administrativa Financiera

Unidad de Desarrollo Económico Local

Unidad de Medio Ambiente y

Saneamiento Básico

Chóferes

Ayudantes

Limpieza Plaza y Calles

Gráfico Nº 3: Santa Cruz, Organigrama de la Unidad de Medio Ambiente y Saneamiento Básico en el Municipio de Asención de Guarayos

Oficialía Mayor Administrativa

Dirección Técnica

Dirección Administrativa y

Finanzas

Dirección de Catastro

Encargado de Limpieza

Sereno Portero Chófer

Gráfico Nº 4: Santa Cruz, Organigrama del servicio de Aseo Urbano en el Municipio de Concepción



40

Fuente: Organigrama Gobierno Municipal de Vallegrande

5.4 Personal de aseo urbano

En el departamento de Santa Cruz, aproximadamente 1.515 personas trabajan en las diferentes etapas de la

gestión de residuos, la mayor cantidad de personal se concentra en los servicios de barrido y limpieza con el

57% y en recolección y transporte el 31%; las etapas de aprovechamiento y disposición final, emplean al 3%

del total respectivamente. Para el sector administrativo dependiendo la naturaleza organizacional de la

entidad y/o unidad correspondiente se calcula que el 6% del total trabaja en el sector.

De todos los municipios, Santa Cruz, agrupa a 922 trabajadores, de los cuales 92 trabajan en EMACRUZ y

830 entre la Empresa Servicios Urrutibehety para el Medio Ambiente (SUMA) y las microempresas locales.

Dado que el resto de los municipios tiene menor población respecto al primero, lo es también en la cantidad

de personal empleado, los Gobiernos Municipales de Montero y Warnes cuentan 74 y 62 funcionarios

respectivamente, concentrándose la mayor cantidad en el servicio de barrido y limpieza.

Uno de los aspectos positivos es la generación de empleos directos con relación al aprovechamiento de los

residuos, es entendible que los municipios con una mejor estructura organizativa de gestión, como Santa

Cruz, Comarapa y San Matías, cuentan con personal permanente recuperando, aprovechando y generando

valor agregado a los residuos sólidos.

El cuadro Nº 8 muestra por detalle de municipios y servicio, la cantidad de personal asignado al servicio de

aseo, este parámetro se encuentra distribuido de acuerdo a la categoría poblacional al que corresponde.

Servicios Urbanos Limpieza Urbana Policía Municipal

Unidad de Atención Salud y Educativa

Dirección de Desarrollo Humano

Gráfico Nº 5: Santa Cruz, Organigrama del servicio de Aseo Urbano en el Municipio

de Vallegrande



41

Cuadro Nº 8: Santa Cruz, cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio

Nº Municipio/Ciudad Categoría Total

personal

Administrativo/Técnico Barrido Limpieza Recolección y

Transporte

Aprovechamiento Disposición

Final


Capital 922 52 588 * 253 13 16

2 Cotoca Intermedio 28 2 20 * 6 0 0

3 La Guardia Intermedio 22 1 8 * 12 0 1

4 El Torno Intermedio 15 1 6 * 7 0 1

5 Ayacucho (Porongo) Menor 8 1 4 * 3 0 4**

6 San Matías Menor 38 1 5 * 4 24 4

7 Puerto Quijarro Menor 20 2 5 * 12 0 1

8 Puerto Suárez Intermedio 16 1 8 * 7 0 0

9 Comarapa Menor 15 2 3 * 5 4 1


Intermedio 7 1 3 * 3 0 0

11 El Puente Menor 5 1 1 * 3 0 0

12 San José de Chiquitos Menor 18 1 7 * 6 0 4

13 Pailón Menor 10 2 5 * 3 0 0

14 Roboré Menor 0 0 0 * 0 0 0

15 Camiri Intermedio 40 1 12 * 25 0 2

16 Cabezas Menor 9 1 1 * 6 0 1

17 Boyuibe Menor 7 1 1 * 5 0 0

18 Charagua Menor 5 1 1 * 3 0 0

19 Gutiérrez Menor 3 1 1 * 1 0 0

20 Pampa Grande Menor 14 1 10 * 3 0 0

21 Mairana Menor 11 1 4 * 6 0 0


Menor 8 1 3 * 4 0 0

23 Cotoca Intermedio 8 1 2 * 4 0 1

24 La Guardia Menor 7 1 2 * 4 0 0

25 El Torno Intermedio 62 2 45 * 15 0 0

26 Okinawa Uno Menor 7 1 2 * 4 0 0



42

Continuación:

Nº Municipio/Ciudad Categoría Total

personal

Administrativo/Técnico Barrido Limpieza Recolección y

Transporte

Aprovechamiento Disposición

Final


Intermedio 19 1 10 * 8 0 0


Menor 7 1 2 * 4 0 0

29 San Rafael Menor 5 1 0 * 4 0 0

30 Concepción Menor 9 2 3 * 4 0 0

31 San Javier Menor 9 1 4 * 4 0 0

32 San Julián Menor 7 1 4 * 2 0 0

33 San Ramón Menor 7 2 2 * 3 0 0

34 Cuatro Cañadas Menor 5 1 1 * 3 0 0

35 Montero Mayor 75 1 57 * 11 0 6

36 Mineros Intermedio 18 1 11 * 6 0 0

37 Agustín Saavedra Menor 6 1 3 * 2 0 0

38 Portachuelo Menor 16 1 10 * 5 0 0

39 Santa Rosa del Sara Menor 12 1 4 * 6 0 1

40 Vallegrande Menor 15 1 9 * 4 0 1

Total 1.515 97 867 0 470 41 40

Leyenda: * Corresponde al mismo personal de barrido

** Corresponde al mismo personal operativo del servicio de barrido más un chófer

*** El personal de limpieza es el mismo que para el servicio de barrido Fuente: Elaboración propia con base a información proporcionada por los Gobiernos Autónomos Municipales.



43

5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales

A nivel departamental, es evidente la deficiencia en relación a instrumentos normativos municipales que

regulen la prestación del servicio de aseo, de los 39 municipios encuestados, sólo 2 cuentan con

reglamentos municipales de aseo y se concentran a las ciudades de Santa Cruz de la Sierra y Montero.

Cuadro Nº 9: Santa Cruz, Reglamentos elaborados en gestión de residuos sólidos

Nº Municipio/Capital Reglamento Ordenanza municipal

1 Santa Cruz de la Sierra Reglamento ambiental municipal Reglamento de residuos sólidos hospitalarios

030/2001 Sin dato

2 Montero Reglamento de residuos sólidos urbanos Reglamento de residuos sólidos hospitalarios

Sin dato Sin dato


En el municipio de San Carlos, se encuentra en elaboración el Reglamento Ambiental Municipal y se espera que entre en vigencia a partir del año 2010. Referente a las ordenanzas municipales, al igual que los reglamentos, la disponibilidad es mínima, en el 23% del total de municipios, se han promulgado ordenanzas principalmente destinadas a la prohibición del abandono de los residuos sólidos en lugares inapropiados.

Cuadro Nº 10: Santa Cruz, Ordenanzas municipales relacionadas con el sector

Nº Municipio/Capital Descripción de Ordenanza Municipal Ordenanza municipal

1 Santa Cruz Basura Cero, promueve la Reducción progresiva de Residuos Sólidos Urbanos con la separación selectiva, la recuperación y el reciclado.

043/2006

2 El Torno Prohibición de abandono de basura en lugares no apropiados

060/2005

3 Warnes Recojo de Basura Prohibición de abandono de basura en lugares inapropiados

Sin dato

Sin dato


Prohibición de abandono de basura en lugares no apropiados. Todo comercio establecido tiene la obligación de inscribirse al servicio municipal de limpieza urbana. Toda industria grande, mediana o pequeña tiene la obligación de proceder al tratamiento de sus residuos industriales

019/2005

020/2005

5 Portachuelo Recolección y aplicación del Servicio de Aseo Urbano

013/1994

6 San Matías Prohibición de abandono y quema de basura

003/2009


5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos

Según reporte, a nivel departamental no existe planificación Municipal en Gestión de Residuos Sólidos,

excepto en la ciudad de Santa Cruz, a través de EMACRUZ que cuenta con un Plan Local, el cual se

encuentra en proceso de implementación, uno de los programas más relevantes se denomina “Basura Cero”,



44

referido al aprovechamiento de residuos sólidos a través de la recolección diferenciada. Los municipios de

San Matías y Comarapa, cuentan también con planes locales de aprovechamiento los cuales han sido

gestionados con apoyo de organizaciones externas. En los restantes 37 municipios, no han desarrollado aún

estos instrumentos.

Respecto a gestión de proyectos, en 15 municipios del departamento cuentan con proyectos de pre-

inversión, a la fecha en su totalidad se encuentran en etapa de propuesta.

Cuadro Nº 11: Santa Cruz, Proyectos elaborados en Gestión de Residuos Sólidos

Proyecto Municipio Autor/Institución Alcance/Inversión Etapa

(1) “Triturado de Llantas” (2) “Planta Clasificadora” (3) “Enfardadora de

Residuos Sólidos”

Santa Cruz EMACRUZ Proyecto de Inversión Inversiones estimadas: Bs.- 3.390.000 (1) Bs.- 5.360.000 (2) Bs.- 8.840.000 (3)

Propuesta

“Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos”

Warnes Sin dato Proyecto de Investigación Inversión estimada: Bs.- 100.000

Propuesta

“Aseo Urbano y Entierro Sanitario de Desechos Sólidos”

Yapacaní Sin dato Proyecto de Pre-inversión Inversión estimada: Bs.- 1.470.000

“Manejo de Residuos Sólidos”

“Construcción de Relleno Sanitario”

General Saavedra

Sin dato Sin dato

Proyecto de Pre-inversión Inversión estimada: Bs.- 227.000 Proyecto de Pre-inversión Inversión estimada: Bs.- 394.000

Propuesta Propuesta

“Proyecto de Aseo Urbano” Mineros Sin dato Proyecto de Pre-inversión Inversión estimada: Bs.- 1.540.000

Propuesta

“Estudio de Factibilidad Relleno Sanitario” “Fortalecimiento al Reciclaje de Residuos Sólidos Orgánicos”

Comarapa

Perez Chacon & Asociados Sin dato

Proyecto de Pre-inversión Inversión estimada: Bs.- 1.020.000 Proyecto de Inversión Inversión estimada: Bs.- 60.000

Propuesta En ejecución

“Gestión de Residuos Sólidos”

Camiri Sin dato Proyecto de Pre-inversión Inversión estimada: Bs.- 1.000.000

Propuesta


Cabezas Sin dato Proyecto de Pre-inversión Inversión estimada 4.000.000 Bs

Propuesta

“Construcción del Vertedero Municipal”

Boyuibe Sin dato Proyecto de Pre-inversión Inversión estimada: Bs.- 1.000.000

Propuesta

“Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos”

Roboré Sin dato Proyecto de Investigación Inversión estimada: Bs.- 7.000

Propuesta



PROINTEC-Consultores

Proyecto de Pre-inversión Inversión estimada: Bs.- 2.820.000

Propuesta


San Ramón Sin dato Proyecto de Pre-inversión Inversión estimada: Bs.- 4.900.000

“Recojo de Desechos Sólidos” Santa Rosa del Sara

Sin dato Proyecto de Pre-inversión Inversión estimada: Bs.-150.000

Propuesta



45

Continuación:

Proyecto Municipio Autor/Institución Alcance/Inversión Etapa

“Educación Ambiental a Nivel Formal en el Manejo de los Residuos Sólidos”

Pampa Grande

Sin dato Proyecto de Pre-inversión Inversión estimada: Bs.- 200.000

Propuesta

“Entierro Sanitario y Planta de Acopio para Residuos Sólidos para Reciclaje”

Samaipata Sin dato Proyecto de Pre-inversión Inversión estimada: Bs.- 595.000

Propuesta

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz/2010

6. COMPONENTE FINANCIERO/ECONÓMICO

6.1 Presupuesto e Ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano

La asignación anual de presupuesto, se refiere a las transferencias que realiza el Gobierno Municipal a la

unidad y/o entidad prestadora de servicios, para cubrir los gastos de los servicios atendidos. Al respecto se

cuenta con información de 35 municipios, los datos proporcionados son aproximados y corresponden a la

gestión 2010.

En la ciudad de Santa Cruz el presupuesto programado por EMACRUZ, aproximadamente ascendió a 103

millones de bolivianos. En Montero el Gobierno Municipal, transfirió a la Unidad de Aseo Urbano

aproximadamente 8 millones de bolivianos, los cuales fueron destinados a cubrir los gastos operativos de

barrido, recolección, transporte y disposición final. En los municipios con poblaciones similares entre uno y

otro, como Warnes, Cotoca y Camiri, la asignación presupuestaria guarda relación de igual forma similar.

Esta característica va disminuyendo gradualmente en el resto de municipios, sin embargo cabe notar que la

decisión depende del plan programado para el año vigente y de la gestión realizada por la autoridad

municipal local para su aprobación, tales son los casos de Pailón y Vallegrande, que entre sus actividades

tienen programado la compra de terreno e infraestructura para la implementación de un nuevo relleno

sanitario.

En relación a los ingresos recaudados, del total de municipios encuestados, en 14 se realiza el cobro por

tasas de aseo, en el resto el servicio que se brinda es gratuito. A excepción de la ciudad de Santa Cruz que

para el año 2008, reportó un equilibrio económico en sus estados financieros, en el resto se calcula en

promedio que los ingresos recaudados sólo cubren hasta un 19% del presupuesto asignado, lo cual significa

que las escalas de tasas vigentes no cubren los costos operativos del servicio y mucho menos no permiten

realizar reservas de previsión para la revalorización o adquisición de activos. En el siguiente cuadro, se

identifica a los municipios que realizan la cobranza, así también, se muestran los presupuestos aprobados

durante la gestión y la estimación en porcentaje de la subvención que realiza el Gobierno Municipal

respectivo hacia el servicio de aseo.

Cuadro Nº 12: Santa Cruz, presupuesto asignado por la municipalidad para la prestación de

los servicios de aseo urbano (Expresado en Bolivianos)

Nº Municipio Cobra por

servicio

Presupuesto Porcentaje subvención

recursos propios

1 Santa Cruz Si 103.275.137 0%

2 Cotoca No 648.000 100%

3 La Guardia No 150.000 100%

4 El Torno No 165.000 100%

5 Porongo No 208.864 100%

6 San Matías No 324.000 100%

7 Puerto Quijarro No 400.000 100%



46

Continuación:

Nº Municipio Cobra por

servicio

Presupuesto Porcentaje subvención

recursos propios

8 Puerto Suárez Si Sin Dato Sin Dato

9 Comarapa Si 120.000 80%

10 Ascensión de Guarayos Si 100.000 75%

11 El Puente No Sin Dato 100%

12 San José de Chiquitos No 320.000 100%

13 Pailón No 585.000 100%

14 Roboré No Sin servicio Sin servicio

15 Camiri Si 600.000 80%

16 Cabezas No 80.000 100%

17 Boyuibe No 7.000 100%

18 Charagua No 100.000 100%

19 Gutiérrez No 18.850 100%

20 Pampa Grande Si Sin Dato Sin Dato

21 Mairana Si 60.000 70%

22 Samaipata Si 80.000 70%

23 Yapacaní No 120.000 100%

24 San Carlos No 35.000 100%

25 Warnes No 700.000 100%

26 Okinawa Uno No 114.000 100%

27 San Ignacio de Velasco Si 255.000 85%

28 San Miguel de Velasco Si 45.000 70%

29 San Rafael No Sin Dato 100%

30 Concepción No 90.000 100%

31 San Javier No 100.000 100%

32 San Julián No 90.000 100%

33 San Ramón Si 39.000 75%

34 Cuatro Cañadas No 190.000 100%

35 Montero Si 8.388.041 70%

36 Mineros No 233.000 100%

37 Agustín Saavedra No 40.000 100%

38 Portachuelo No 160.000 100%

39 Santa Rosa del Sara Si 30.000 50%

40 Vallegrande Si 575.000 50%

Leyenda: SS: Sin Servicio; SD: Sin Dato




47

En la ciudad de Santa Cruz, los recursos procedentes de una reprogramación de gastos de funcionamiento,

son distribuidos a cubrir los gastos administrativos, costos desarrollo y preservación que incluyen estudios de

investigación y desarrollo, la implementación de plantas de tratamiento y de aprovechamiento, la gestión

ambiental y de seguridad y salud ocupacional, entre otros. Así mismo, cubren los costos de limpieza urbana

y rural con los pagos respectivos a las empresas operadoras del servicio y los costos de tratamiento y

disposición final; contempla también inversiones en infraestructura, el fortalecimiento institucional y la

educación ciudadana y cuentas por pagar. En el siguiente gráfico se muestra la relación presupuestaria de

gastos de funcionamiento.

Fuente: Adaptado de información proporcionada de la EMAS para las gestiones 2009-2010.

Los siguientes cuadros muestran la variedad existente en la composición de la estructura presupuestaria

definida en algunas municipalidades del Departamento. De acuerdo los mismos se observa un partida

homogénea denominada como Limpieza Urbana o Recojo de Basura el cual el cual varía entre un 25 hasta

un 40% del total de presupuesto.

Cuadro Nº 13: Santa Cruz, estructura presupuestaria programada para la gestión 2010,

Municipio de Pailón (Expresado en Bolivianos)

Nº Partida presupuestaria: Limpieza Urbana Sub total Porcentaje (%)

1 Limpieza Urbana 160.000 27%

Sub total Bs.- 160.000

Programas/Proyectos

1 Colocado de basureros 80.000 14%

2 Proyecto Creación Microempresa Recicladora 10.000 2%

3 Construcción Vertedero Municipal (1era Fase) 315.000 54%

4 Laboratorio Análisis de Agua 20.000 3%

Sub total Bs.- 425.000

Total 585.000 100%

Fuente: Gobierno Municipal de Pailón

9%1%

66%

6%

3%1%

13%

Dirección y Administración

Desarrollo y Preservación del Medio AmbienteLimpieza Urbana y Rural

Infraestructura

Fortalecimiento Institucional

Promoción y Políticas de Educación CiudadanaCuentas por Pagar

Gráfico Nº 6: Santa Cruz, estructura presupuestaria de gastos en la gestión y

prestación de los servicio de aseo en la ciudad de Santa Cruz (EMACRUZ)



48

Cuadro Nº 14: Santa Cruz, estructura presupuestaria programada para la gestión 2010,

Municipio de Vallegrande (Expresado en Bolivianos)

Nº Partida presupuestaria: Limpieza Urbana y Rural Sub total Porcentaje (%)

1 Limpieza Urbana 235.000 41%

2 Vertedero Municipal 200.000 35%

3 Compra de Terreno Vertedero Municipal 140.000 24%

Total Bs.- 575.000 100%

Fuente: Gobierno Municipal de Vallegrande

Cuadro Nº 15: Santa Cruz, estructura presupuestaria programada para la gestión 2010, Municipio de Cuatro

Cañadas (Expresado en Bolivianos)

Nº Partida presupuestaria: Recojo de Basura zona urbana Sub total Porcentaje (%)

1 Servicio de Aseo Urbano 50.000 26%

2 Recojo de Basura (Servicios no personales) 60.000 32%

3 Estudio de Manejo de Desechos Sólidos 40.000 21%

4 Implementación de Basureros 40.000 21%

Total Bs.- 190.000 100%

Fuente: Gobierno Municipal de Cuatro Cañadas

Cuadro Nº 16: Santa Cruz, estructura presupuestaria programada para la gestión 2010, Municipio de

Okinawa Uno (Expresado en Bolivianos)


1 Aseo Urbano, plaza, parques y mercado 44.000 39%

2 Elaboración Diseño Proyecto Vertedero Municipal 70.000 61%

Total Bs.- 114.000 100%

Fuente: Gobierno Municipal de Okinawa Uno

Cuadro Nº 17: Santa Cruz, estructura presupuestaria programada para la gestión 2010, Municipio de San

Matías (Expresado en Bolivianos)


1 Limpieza Urbana y Rural 130.000 40%

2 Participación ciudadana para gestión de residuos sólidos 154.000 48%

3 Convenio Gestión de Residuos Sólidos 40.000 12%

Total Bs.- 324.000 100%

Fuente: Gobierno Municipal de San Matías

6.2 Tasas de aseo

Los medios de cobranza aplicados varían en tres: (1) Energía Eléctrica, aplicado en los municipios de Santa

Cruz, Montero y Camiri; (2) Agua Potable aplicado en Vallegrande, Comarapa, Samaipata, Mairana, Pampa

Grande y Santa Rosa de Sara y (3) Recaudaciones puerta a puerta en Ascensión de Guarayos, San Ignacio

de Velasco, San Miguel de Velasco, San Ramón y Puerto Suarez.

En la ciudad capital, los montos establecidos varían en función al consumo de energía eléctrica y están

categorizados en 3 tipos de usuarios: domiciliarios, comerciales e industriales. La entidad encargada para el



49

cobro es la Cooperativa Regional de Energía (CRE), por cuyos servicios, EMACRUZ realiza el pago del 3%

por concepto de comisión calculado sobre el total de ingresos recaudados en el mes. La escala de tasas

varía en función al rango de consumo de energía eléctrica y la ubicación de la zona atendida. Las viviendas

ubicadas en el casco viejo o centro histórico pagan tasas mayores respecto a aquellas que están fuera de

estas desde el primer anillo hasta el sexto anillo y demás zonas. La tasa mensual mínima para un rango de

consumo entre 0 a 100 kilovatios (Kw), en la zona del Casco Viejo, es de 15 bolivianos y la máxima para un

consumo mayor a 1000 Kw; estos montos son menores en el caso del sexto anillo y fuera de este, para los

mismos rangos de consumo, la tasa mínima es de 4 bolivianos y la máxima 49 bolivianos. Respecto a las

categorías comercial e industrial, las tasas de aseo varían en función al rango de consumo de energía

eléctrica, los usuarios de la primera actividad pagan tasas menores respecto a los usuarios de categoría

industrial; en tanto que los hoteles, hostales y otros las tasas son mayores respecto al conjunto de usuarios

identificados.

En Montero, el cobro de tasas de aseo, está distribuido en también en tres tipos de usuarios, los

domiciliarios, comerciales e industriales. En el caso de los domiciliarios, la escala de tasas, al igual que en

Santa Cruz, varía de acuerdo al rango de consumo de energía eléctrica y la zona atendida, por ejemplo para

un rango mínimo de 0 a 100 Kw la tasa mensual en el primer anillo es de 5 bolivianos y en el segundo 4

bolivianos y para un rango mayor a 1000 Km, la tasas son 10 y 9,7 bolivianos en cada anillo

respectivamente.

En el resto de los municipios, los montos aplicados son fijos y corresponden a 2 tipos de usuarios:

domiciliario y comercial. La cobranza de estos servicios se realiza por medio de las boletas de consumo de

agua potable o bien mediante recaudaciones directas puerta a puerta.

Los siguientes cuadros muestran la estructuración de las tasas y/o tarifas aplicadas en algunas ciudades:

Cuadro Nº 18: Santa Cruz, tasa de aseo urbano por rango de consumo de energía eléctrica para usuarios domiciliarios en la ciudad capital expresado en (Bs. /mes)

Nº Categoría Casco Viejo 1ro y 2do anillo

2do y 4to anillo

4to y 5to anillo

5to y 6to anillo

Fuera del 6to anillo

1 001-100 15,0 11,5 8,0 6,5 5,0 4,0

2 101-200 17,0 15,0 13,0 11,5 6,0 6,0

3 201-300 35,5 33,0 29,5 20,5 16,0 16,0

4 301-500 43,5 41,0 38,0 43,5 29,0 29,0

5 501-1000 53,5 53,5 49,0 45,0 41,0 41,0

6 >1000 61,5 61,5 57,5 53,5 49,0 49,0

Fuente: EMACRUZ/2006

Cuadro Nº 19: Santa Cruz, tasa de aseo urbano por rango de consumo de energía eléctrica para usuarios

comerciales e industriales en la ciudad capital expresado en (Bs. /mes)

Nº Categoría General, Comercial,

Industrial

Industrial II Hoteles, residenciales, alojamientos,

hostales, moteles

1 001-100 27,0 66,0 328,0

2 101-200 41,0 82,0 410,0

3 201-300 54,0 115,0 574,0

4 301-500 82,0 164,0 943,0

5 501-1000 131,0 287,0 1.804,0

6 >1000 213,0 533,0 2.378,0




50

Cuadro Nº 20: Santa Cruz, tasa de aseo urbano por rango

de consumo de energía eléctrica para usuarios

domiciliarios en Montero expresado en (Bs. /mes)

Nº Categoría 1er anillo 2do anillo

1 001-100 5,00 4,00

2 101-200 5,68 4,92

3 151-200 6,45 5,64

4 201-300 7,22 6,70

5 301-500 8,04 7,26

6 501-1000 9,85 9,38

7 >1000 10,00 9,75

Fuente: Gobierno Municipal de Montero/2006

Cuadro Nº 21: Santa Cruz, Santa Cruz, tasa de aseo urbano por rango de consumo de energía

eléctrica para usuarios comercial e industrial en Montero expresado en (Bs. /mes)

Nº Categoría General I General II Industrial

I

Industrial

II

Granja Grandes

Generadores

Agua

Potable

1 001-500 15,03 64,50 46,85 71,50 50,45 180,00 --

2 501-1000 20,08 75,90 69,71 84,26 70,30 450,00 --

3 1-1000 -- -- -- -- -- -- 100,32

Fuente: Gobierno Municipal de Montero/2006

Cuadro Nº 22: Santa Cruz, tarifa de aseo urbano aplicado en municipios Intermedios expresado

en (Bs. /mes)

Nº Municipio/Localidad Categoría

Domiciliario

Categoría

Comercial

Categoría

Comercial II

1 Ascensión de

Guarayos 10,0 15,0 5,0

2 Vallegrande *5,0 -- --

Leyenda: * Los montos corresponden a la categoría General

Fuente: Gobiernos municipales

Cuadro Nº 23: Santa Cruz, tarifa de aseo urbano aplicado en los municipios menores expresado en (Bs. /mes)

Nº Municipio/Localidad Categoría Domiciliario Categoría Comercial

1 Santa Rosa 2 - 5 --

2 Mairana *2 --

3 Comarapa 2,5 2,5

4 San Miguel de Velasco *5,0 --

5 San Ramón *5,0 --

6 Samaipata 3,0 8-10

7 Pampa Grande *3,0 --

Leyenda:* Los montos corresponden a la categoría General

Fuente: Gobiernos Municipales



51

7. COMPONENTE OPERATIVO, SERVICIOS DE ASEO URBANO

7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos

7.1.1 Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y área públicas

En la ciudad de Santa Cruz, la entidad encargada de brindar el servicio es la empresa SUMA, su alcance

es a dos macro zonas de la ciudad del centro urbano y las zonas comprendidas desde el primer al quinto

anillo y para la atención de barrios periféricos EMACRUZ ha contratado los servicios de 8 microempresas

locales. Se calcula que la cobertura general es del 95% del total de mancha urbana Las frecuencias de

barrido varían dependiendo el lugar, el centro histórico recibe el servicio 2 veces al día; las calles del

primer al quinto anillo tres veces por semana con variaciones diarias y en el resto de los barrios

establecidos después del 5to anillo, se atiende entre tres a una vez por semana.

En Montero, la Dirección de Servicios Públicos ha contratado a 3 microempresas las cuales están

distribuidas para el centro urbano comprendido desde el primer a segundo anillo. La frecuencia es

similar, el centro urbano es atendido en forma diaria, los dos anillos circundantes tres veces por semana

y los barrios periféricos una vez por semana. Se estima que la cobertura alcanza al 80%.

Respecto a los municipios intermedios, el servicio lo realiza la entidad responsable del servicio de aseo

y/o recolección de residuos. Al tratarse de municipios más pequeños en cantidad de vías con pavimento

y puesto que estas se concentran en la localidad capital, las coberturas de atención tienden a

mantenerse e incrementarse por encima del 50%

En los municipios menores, el área de la mancha urbana se concentra generalmente a los alrededores

de la Plaza Principal, en la cual sólo las vías principales cuentan con infraestructura de pavimento, la

frecuencia de servicio se realiza también de forma diaria.

Para efectos de representación de los indicadores, el siguiente cuadro se muestra la cantidad de vías

con servicio y las coberturas registradas en la ciudad capital y los municipios con rango de población

mayor e intermedia.

Cuadro Nº 24: Santa Cruz, cantidad y cobertura de cuadras y kilómetros barridos

Nº Municipio/Capital Nº de

cuadras

barridas

Cobertura

estimada

área urbana

Nº Kilómetros

barridos

Cobertura

estimada

área urbana

1 Santa Cruz de la Sierra -- -- 15.407,4 95%

2 Montero 686 80% -- --

3 Camiri 20 65% -- --

4 Cotoca 110 75% -- --

5 El Torno 24 50% -- --

6 La Guardia 20 50% -- --

7 Warnes 500 70% -- --


7.1.2 Limpieza de áreas públicas

Al igual que el barrido de vías públicas, el servicio de limpieza de mercados y áreas públicas se realiza

de acuerdo a las posibilidades técnicas y económicas de la administración municipal o bien de la gestión

realizada por los responsables del servicio de aseo. Se registra que en 17 municipios se atiende el

servicio de forma regular, con frecuencias que varían desde una vez por semana a una vez por mes. En



52

la ciudad capital se atienden todos los centros de abasto mayoristas y aquellos mercados zonales

ubicados en los barrios periféricos de la ciudad, así también las ferias semanales reciben también este

servicio. Similar situación sucede en los municipios de menor de población, aunque con las diferencias

respecto a la cantidad de mercados, la magnitud de la actividad y la disponibilidad de recursos, en

Montero, Warnes, Cotoca, El Torno, La Guardia y Camiri por ejemplo, se realiza el servicio una vez por

semana.

7.1.3 Costos del servicio de barrido y limpieza

Al respecto, la información disponible en costos unitarios del servicio de barrido y limpieza, cuya unidad

está expresada en bolivianos por kilómetro atendido es inexistente inclusive en la ciudad Santa Cruz. En

cuanto a costos mensuales 9 unidades municipales que prestan el servicio disponen de información, los

datos recolectados se refrieren básicamente al pago de sueldos y compra de herramientas menores. En

los municipios de Montero y Warnes, los montos se equiparan entre ambos valorados entre 60 a 65 mil

bolivianos. En el resto los gastos disminuyen en función al alcance y gestión del servicio realizado.

Cuadro Nº 25: Santa Cruz, costos mensuales del servicio de

barrido

Nº Municipio Categoría Bs./Mes

1 Montero Mayor 65.300

2 Warnes Intermedio 60.000

3 Cotoca Intermedio 14.850

4 Portachuelo Menor 7.500

5 Okinawa Uno Menor 3.000

6 Ascensión de Guarayos Intermedio 2.800

7 San Carlos Menor 2.500

8 Agustín Saavedra Menor 1.500

9 San Ramón Menor 1.200

Fuente: Unidades Municipales de Aseo


7.1.4 Formas de trabajo

El barrido en todos los municipios del departamento de Santa Cruz se realiza con el uso de instrumentos

y herramientas manuales como escobas de paja brava, palmeras, alzadores de basura y bolsas de

plástico o de yute. Como medio de recolección utilizan principalmente las carretillas y en algunos

municipios triciclo.

Según reporte de encuestas, en 15 municipios del departamento se realiza la dotación de ropa de trabajo

al menos una vez al año, esta dotación refiere al uso de equipos básicos como ropa de trabajo y guantes,

no se reporta el uso de calzados de seguridad y barbijos por ejemplo. En el resto de municipios el

personal de servicio, realiza su trabajo sin estos equipos, normalmente visten ropa de civil, no utilizan

guantes, acostumbran usar sandalias de goma.

Respecto a planes de Seguridad y Salud Ocupacional sólo en la ciudad de Santa Cruz se ha elaborado e

implementado su gestión y forma parte de la estructura organizacional de EMACRUZ.



53

Cuadro Nº 26: Santa Cruz, municipios que realizan dotación de

Equipos de Protección Personal

Nº Municipio Dotación anual de

ropa de trabajo

Dotación anual de

guantes

1 Santa Cruz 2 24

2 Cotoca 1 0

3 El Torno 2 24

4 La Guardia 1 24

5 Mineros 1 4

6 Portachuelo 1 1

7 Pailón 1 1

8 Agustín Saavedra 1 2

9 Camiri 2 6

10 Charagua 1 0

11 Comarapa 2 0

12 Yapacaní 2 48

13 San Carlos 2 0

14 San José de

Chiquitos

1 0

15 Santa Rosa del Sara 2 48


Fotografías Nº 1: Santa Cruz, servicio de barrido

Ascensión de Guarayos, personal realizando el

servicio de barrido de calles

Cuatro Cañadas, personal realizando el servicio de limpieza en la plaza principal

El Puente, personal realizando servicio de

barrido en calles de plaza principal

Okinawa Uno, personal realizando servicio de

barrido en plaza principal



54

Continuación:

San José de Chiquitos, personal del servicio de

barrido

San Miguel de Velasco, personal del servicio de

barrido

7.2 Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos

7.2.1 Cobertura del servicio de recolección y transporte

En todos los municipios, excepto Roboré, se atiende de forma continua. En la generalidad de los casos,

las zonas de atención dependen de las características socio demográficas, en las ciudades de mayor

población la cobertura alcanza a las zonas urbanas y periféricas, mientras que las de menor población la

cobertura abarca las zonas concentradas próximas al centro poblado, las comunidades dispersas

normalmente no reciben este servicio.

En la ciudad de Santa Cruz, el servicio de recolección y transporte es supervisado por EMACRUZ. La

prestación del servicio realizan las empresas SUMA y ocho microempresas, la primera atiende el centro

histórico y desde el primer al quinto anillo, en tanto que las microempresas atiende las zonas a partir del

sexto anillo. Se estima de la cobertura atendida por SUMA llega al 95% y por las microempresas al 90%.

La frecuencia de atención en las zonas urbanas es diario a tres veces por semana y en las zonas

periféricas de tres veces a una vez por semana. Este servicio emplea a 253 trabajadores de los cuales

65 son choferes, 170 ayudantes y 18 supervisores.

En Montero, la cobertura de recolección es del 90% tanto en zonas urbanas como periféricas. La

frecuencia de recolección es de tres a dos veces por semana dependiendo la zona. Este servicio emplea

a 11 trabajadores de los cuales 7 son choferes, 1 ayudante y 4 supervisores.

En los municipios intermedios la cobertura varía desde un 70 a 90% y las frecuencias son de tres a una

vez por semana. El servicio emplea en total 86 operarios, de los 20 son choferes y 66 ayudantes. Camiri

cuenta con 5 choferes; Warnes, Cotoca, El Torno, La Guardia, Puerto Suárez y San Ignacio de Velasco

con dos choferes respectivamente, el resto de municipios emplean a un chofer cada uno. En esta

categoría poblacional, se estima que se recolecta el 45% del total de residuos generados.

En los municipios menores la cobertura del servicio en promedio alcanza al 70% y se concentra sólo en

el área urbana de la capital del municipio. Las frecuencias de atención son de tres a una vez por semana.

Este servicio emplea a 103 operarios de los cuales 29 son choferes (uno por cada municipio) y 69 son

ayudantes. En los municipios de Porongo, Cabeza, Charagua, Comarapa, Mairana, Pampa Grade,

Samaipata, Vallegrande, Santa Rosa de Sara y San José de Chiquitos se realizan la supervisión del

servicio. En estos municipios, se estima que se recolecta el 43% del total de residuos generados.

Para el total de municipios analizados, se estima que se recolecta el 83,3% de los residuos generados. El

siguiente gráfico permite apreciar los promedios en peso de recolección y transporte de residuos

generados para las diferentes categorías poblacionales del departamento.



55

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz, 2010.

7.2.2 Cantidad de residuos recolectados y transportados

Se estima que por semana de servicio se recolectan 6.256,4 toneladas de residuos y en el año 325.322,

de los cuales el 89% se concentra en la ciudad de Santa Cruz; el 1,9% en Montero y 8,8% en el resto de

los municipios del departamento. Debido a la ausencia de datos, no forman parte de este cálculo los

municipios de San Rafael y Roboré.

Para aquellos municipios que no reportaron datos cantidad de recolección en peso, su valor ha sido

calculado en función al volumen recolectado, el peso volumétrico de los residuos sólidos y frecuencia de

recolección. En los siguientes cuadros se muestran las cantidades de recolección por municipio.

Por semana de prestación del servicio, se estima que en el total de municipios analizados se recolecta

974, 82 toneladas que equivalen a 45.538 toneladas al año, lo cual representa el 79% de la recolección

en el área urbana.

En el cuadro siguiente, se presenta información municipal respecto de las cantidades recolectadas por

semana y año, y la cobertura de recolección respecto de la cantidad generada en el área urbana. A nivel

general, la cobertura tiende a ser menor para los municipios de menor población.


92% 91%

45% 43%

Cuadro Nº 27: Santa Cruz, Cantidad y Cobertura de residuos sólidos en peso recolectados por semana y por año

Nº Municipio Categoría poblacional

Residuos recolectados (Ton/semana)

Residuos recolectados

(Ton/año)

Cobertura zonas

urbanas (%)


Capital 6722,07 350508,04

92%

2 Cotoca Intermedio 108 5631,43 79%

3 La Guardia Intermedio 95,2 4964,00 73%

4 El Torno Intermedio 56 2920,00 49%

5 Porongo Menor 14,56 759,44 90%

6 Montero Mayor 291,48 15198,60 91%

7 Mineros Intermedio 16,2 844,71 31%

8 Agustín Saavedra Menor 2,8 146,00 16%

Gráfico Nº 7: Santa Cruz, cobertura promedio en peso de recolección y transporte de residuos sólidos generados



56

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz, 2010.

7.2.3 Métodos de recolección

Los métodos de recolección varían en cuatro modalidades que son acera, esquina, combinado y por

contenedores. El más utilizado por las entidades operadoras del servicio es el de acera con promedios

de parada de 3 veces por cuadra.

Los municipios de Santa Cruz, La Guardia, San Ramón y San Julián, disponen de contenedores de

diferentes capacidades, los cuales son empleados principalmente para el almacenamiento temporal de

residuos sólidos procedentes de centros de gran generación como mercados.

Continuación:

Nº Municipio Categoría poblacional

Residuos recolectados (Ton/semana)

Residuos recolectados

(Ton/año)

Cobertura zonas

urbanas (%)

9 Pailón Menor 36 1877,14 56%


Menor 5,76 300,34

18%

11 Roboré Menor 0 0,00 0%

12 Boyuibe Menor 5,1 265,93 47%

13 Cabezas Menor 4,5 234,64 58%

14 Charagua Menor 3,6 187,71 58%

15 Camiri Intermedio 54 2815,71 41%

16 Gutiérrez Menor 5,20 271,22 40%

17 Pampa Grande Menor 4,6 239,86 41%

18 Samaipata Menor 8 417,14 65%

19 Mairana Menor 6 312,86 81%

20 Puerto Suárez Intermedio 15 782,14 28%

21 Puerto Quijarro Menor 31,5 1642,50 41%

22 San Matías Menor 7 365,00 41%


Intermedio 18,2 949,00

27%

24 El Puente Menor SD SD SD

25 Yapacaní Intermedio 48 2502,86 62%

26 San Carlos Menor 4 208,57 8%

27 Warnes Intermedio 41,4 2158,71 49%

28 Okinawa Uno Menor 13,93 726,41 75%


Intermedio 15,48 807,17

20%


Menor 5,4 281,57

30%

31 San Rafael Menor 1,75 91,25 15%

32 Comarapa Menor 6,84 356,66 30%

33 Concepción Menor 24 1251,43 75%

34 Cuatro Cañadas Menor 4,97 259,15 36%

35 San Javier Menor 10,8 563,14 39%

36 San Julián Menor SD SD SD

37 San Ramón Menor SD SD SD

38 Portachuelo Intermedio 18 938,57 39%


Menor 1,8 93,86

9%

40 Vallegrande Menor 16,2 844,71 54%

Total 7723,35 402717,49



57

7.2.4 Costos del servicio de recolección y transporte

Se presentan datos de solamente a 3 municipios y los costos unitarios están expresados en bolivianos

por tonelada recolectada. La ciudad de Santa Cruz representa el mayor costo unitario del servicio.

Cuadro Nº 28: Santa Cruz, costos unitarios del servicio de

recolección y transporte (Bs/Ton.)

Municipio Categoría Costo

Santa Cruz Capital 132,4

Montero Mayor 106,7

Mineros Intermedio 43,2


7.2.5 Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud

Sólo en las ciudades de Santa Cruz y Montero se realiza la recolección diferenciada de los residuos

infecciosos. Ambos municipios disponen de vehículos especiales para la atención del servicio, en la

ciudad de San Cruz cuentan con 3 vehículos y en Montero con uno.

Se estima que en la capital del departamento, se recogen a diario 5 Toneladas de residuos sólidos de los

establecimientos y centros de salud, representando el mayor generador frente al resto de los municipios

del País. Hasta el 5to anillo, el servicio es atendido por el operador privado SUMA y fuera de este lo

realiza EMACRUZ. Este servicio es facturado de forma directa al centro generador por la empresa

encargada, por un monto aproximado de Bs.- 280 por viaje realizado.

En el resto de los municipios la recolección se realiza junto a los residuos domiciliarios.

7.2.6 Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos

El parque vehicular empleado para la recolección y transporte de residuos sólidos, varía desde los

camiones compactadores hasta carretones a tracción animal. En total se emplean 132 vehículos, la

mayor parte corresponde a los vehículos tipo volquete, los cuales suman a 46. Al igual que en los

anteriores departamentos del País, en su mayoría estos vehículos provienen de una transferencia

realizada por otras instancias municipales como obras públicas o similares y normalmente sucede

cuando ya presentan algún desperfecto mecánico permanente, hecho que incide negativamente en la

calidad y continuidad del servicio.

En la ciudad de Santa Cruz, disponen de 77 vehículos con diferentes capacidades de recolección

consistentes en: 16 volquetes 12m3, 11 camiones de carga lateral de 8 m

3, 23 camiones de

compactación de carga trasera de 14 y 18 m3, 8 camiones con sistema roll on roll off (levanta y vacía

contenedores), 17 trimóviles y 1 tractor agrícola. Estos vehículos se encuentran en estado de

funcionamiento regular a bueno. En Montero, la Municipalidad cuenta con 5 volquetes de 12m3 que

datan del año 1.990 y 2 tipo roll on roll off de 4,5 m3de capacidad. El estado de estos vehículos es de

regular a bueno.

En los municipios intermedios, en su mayor parte para la recolección de residuos sólidos disponen de

volquetes. El Torno y Yapacaní cuentan con camiones de compactación trasera de 10m3 de capacidad.

En total se calcula que se emplean 17 vehículos.

En los municipios menores, los vehículos utilizados son entre volquetes y camiones con capacidades de

recolección entre 4 a 8 m3. El empleo de chatas ancladas a los tractores agrícolas es también frecuente,

la capacidad de recolección en promedio es de 4m3. En el Municipio de Gutiérrez para la recolección se

emplean 2 carretillas.



58

Además de las unidades municipales que han tercerizado el servicio, existen también otros municipios

como El Torno, Pampagrande, San Miguel de Velasco y San Matías que han suscrito contratos de

alquiler con operadores privados para la recolección y transporte.

Fotografías Nº 2 Santa Cruz, vehículos empleados para la recolección de residuos sólidos

Santa Cruz, vehículo recolector de carga

lateral, cap. aprox. 8m3

Okinawa Uno, vehículo recolector tipo

volquete, cap. aprox. 6m3

Porongo, vehículo recolector tractor

agrícola con chata, cap. aprox. 3m3

San Julián, vehículo recolector tipo roll on

off de carga lateral, cap. aprox. 3m3

Camiri, vehículo recolector tipo volquete,

cap. aprox. 6 m3

Boyuibe, vehículo recolector tipo volquete,

cap. aprox. 6 m3



59

Continuación:

Cabezas, vehículo recolector tipo volquete,

cap. aprox. 8 m3

Pampagrande, camión recolector de carga

lateral, cap. aprox. 4m3

Samaipata, vehículo recolector tipo

volquete, cap. aprox. 6 m3

Mairana, vehículo recolector tipo volquete,

cap. aprox. 6 m3

Yapacani, camión tipo compactador, cap.

aprox. 15 m3

San Ignacio, vehículo recolector tipo

volquete, cap. aprox. 6 m3



60

Continuación:

Puerto Quijarro, camión recolector,

cap. aprox. 6 m3

Concepción, tractor agrícola recolector con

chata, cap. aprox. 4m3

San Javier, tractor agrícola recolector con

chata, cap. aprox. 6m3

San José de Chiquitos, vehículos recolector

tipo volquete, cap. aprox. 6 m3



61

Cuadro Nº 29: Santa Cruz, cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por municipio

Nº Municipio Volquete Carga

Lateral

Camión Camión

compactador

Roll On

Roll Of

Trimóvil Tractor

agrícola

Carretón Total

1 Santa Cruz

de la Sierra

16 11 1 23 8 17 1 16

2 Cotoca 2 2

3 La Guardia 2 2

4 El Torno 1

5 Ayacucho

(Porongo)

1

6 Puerto

Quijarro

3

7 Puerto

Suárez

1 1 1

8 San Matías 1 1 1

9 Ascensión

de Guarayos

1

10 Comarapa 1 1

11 El Puente 1

12 Pailón 1 1

13 San José de

Chiquitos

1 1

14 Roboré

15 Camiri 3 3

16 Boyuibe 1 1

17 Cabezas 1 1

18 Charagua 1

19 Gutiérrez

20 Samaipata 1 1



62

Continuación:

Nº Municipio Volquete Carga

Lateral

Camión Camión

compactador

Roll On

Roll Of

Trimóvil Tractor

agrícola

Carretón Total

21 Mairana 1 1

22 Pampa

Grande

1 1

23 Yapacaní 1 1

24 San Carlos 1 1

25 Warnes 1 1

26 Okinawa

Uno

1 1

27 San Ignacio

de Velasco

1 1 2

28 San Miguel

de Velasco

1 1

29 San Rafael 1 1

30 Concepción 1 1 2

31 San Javier 1 1 2

32 Cuatro

Cañadas

1 1

33 San Julián 1 1

34 San Ramón 1 1

35 Montero 5 2 7

36 Mineros 1 1 2

37 Agustín

Saavedra

*1 0

38 Portachuelo 1 1

39 Santa Rosa

del Sara

1 1

40 Vallegrande 1 1

Total 47 11 11 26 11 17 5 1 130

Fuente: Unidades Municipales de Aseo-Departamento de Santa Cruz



63

7.2.7 Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos

La modalidad de trabajo empleada es similar en todos los municipios del Departamento, incluyendo la

capital. En los vehículos tipo volquete, generalmente se emplean en promedio tres ayudantes por

vehículo, dos distribuidos sobre la tolva y otro recolectando los residuos de los vecinos, esta situación

crea un riesgo potencial de contraer alguna enfermedad o sufrir alguna lesión, por la exposición y

contacto permanente con los desechos.

El Plan de Seguridad Ocupacional implementado por EMACRUZ, incluye también la gestión operativa de

recolección y transporte.

Fotografías Nº 3: Santa Cruz, personal realizando la descarga de residuos sólidos

7.2.8 Equipamiento para almacenamiento temporal de residuos sólidos

En 12 municipios del departamento, se han implementado contenedores distribuidos en centros de gran

generación como los mercados particularmente.

Cuadro Nº 30: Santa Cruz, cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios

Nº Municipio Cantidad

papeleros

Cantidad de

basureros

Cantidad

contenedores

Capacidad

(m3)

Estado

contendedores

1 Santa Cruz de

la Sierra

0 0 8 - -

2 Montero 0 0 24 - -

3 El Torno 0 0 2 - -

4 Warnes 0 0 2 - -

5 Camiri 0 0 3 - -

6 Cuatro

Cañadas

0 0 6 - -

7 San Carlos 0 0 2 - -

Fuente: Unidades Municipales de Servicio de Aseo

7.3 Disposición Final de Residuos Sólidos

La disposición final comprende la última etapa del servicio de aseo, de su gestión depende en gran parte la

conservación del medio ambiente y preservación de la salud. A nivel departamental, esta etapa presenta

varias limitaciones tanto técnicas como sanitarias.



64

A nivel departamental, sólo 1 municipio cuentan con relleno sanitario (3% del total de municipios), 4 con

botaderos controlados (10% del total de municipios) y el resto realiza la disposición final a cielo abierto (88%

del total de municipios).

Se estima que del total de residuos generados en el departamento, el 66% se dispone en rellenos sanitarios,

el 5% en botaderos controlados y el 30% en botaderos a cielo abierto.

7.3.1 Disposición final de residuos sólidos en el Relleno Sanitario de Normandía, Municipio

de Santa Cruz de la Sierra

En el departamento de Santa Cruz, el sitio de disposición final, es el único que cumple con la mayoría de

las especificaciones técnicas requeridas para su funcionamiento.

El sitio está calificado como Relleno Sanitario, se encuentra ubicado próximo al Distrito Nº 8 a 600 m. de

la última mancha poblacional, en la zona de Normandía. Tiene una superficie total de 68,8 Has de las

cuales actualmente son utilizados 12 Has. Según diseño6, el sitio está dividido en siete celdas, la última

está divida en 8 compartimentos las cuales se encuentran en actual operación. La capacidad de

almacenar es hasta 30 metros de altura de residuos sólidos y 24.000 toneladas al mes.

La empresa responsable de operar con el servicio es EMACRUZ, bajo la Sub Gerencia de Relleno

Sanitario, empleando a 16 funcionarios, distribuidos en una Jefatura, Supervisores y Operarios. Para el

registro de los residuos entrantes dispone de una báscula de pesaje, se según datos de registro

diariamente se vierten entre 825 a 850 toneladas de residuos sólidos.

Una de las innovaciones especializadas implementadas en el Relleno Sanitario, es el tratamiento de

lixiviados con bacterias7, que consiste en la activación microbiana y la estabilización de los lixiviados por

medio del fumigado de bacterias sobre la mezcla realizada entre el bagazo y lixiviado a tratar reduciendo

la carga orgánica presente. La propiedad del bagazo8 es la adsorción, según pruebas experimentales

reduce hasta un 70% del total de volumen. Algunos resultados obtenidos de la prueba experimental

fueron:

El tiempo de actuación de las bacterias es al menos de 7 días

Adicionalmente, el tratamiento genera calor facilitando así la evaporación.

El remanente se reutiliza para la aplicación de otros volúmenes de lixiviado y el tratamiento

continuo durante tres aplicaciones mas. En total se alcanzó la adsorción y evaporación de 3.800

m3

de lixiviado por la aplicación de 1.000 litros de bacterias.

Los gases producto de la descomposición de la materia orgánica, son conducidos a través de un sistema

de venteo y quema. Por celda de confinamiento de residuos se han instalado 63 chimeneas.

En el Relleno Sanitario existen 24 pozos de monitoreo 21 están ubicados dentro del perímetro. El

restante se encuentra en puntos circundantes, los cuales son utilizados para monitorear la calidad de

agua subterránea y de esta forma poder determinar si existe algún tipo de contaminación por infiltración.

La Prefectura del Departamento exige análisis cualitativos de las aguas subterráneas cada 6 meses.

6 El diseño actual fue realizado, a solicitud del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, por la Sección de Ambiente

(DML/KM) del Ministerio de Asuntos Extranjeros de los Países Bajos los cuales financiaron un estudio de Aseo Urbano y Disposición Final de Residuos Sólidos para la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, en el año 2.003 (Diagnóstico de la Cadena Productiva del Reciclaje, Fundación PAP, 2.006). 7 Es una mezcla que contiene E.M. Activador Microbiano, Cultivo de maleza mas bacterias japonesas y bacterias locales, en

soluciones de 80 ml. 8 Cascarilla seca obtenida de las plantas de ingenio arrocero del Departamento



65

Cuadro Nº 31: Santa Cruz, Indicadores fisicoquímicos comparativos del tratamiento de lixiviados

con bacterias

Parámetro medido Lixiviado puro sin

tratamiento

Lixiviado con la aplicación

de la bacteria y 24 horas

de tratamiento

Lixiviado con el

bagazo seco luego

del tratamiento

Amonio (mg/l) 352,90 26,90 10,70

Conductividad

específica (ohmios/cm)

28.260,00 28.460,00 3.940,00

DBO5 Total (mg/l) 4.730,50 1.400,00 402,00

DQO (mg/l) 16.334,00 18.648,50 1.254,40

PH (19o C) 8,02 7,20 8,97


Dada la elevada cantidad de RSU confinados, se estima una vida útil de operación en el sitio hasta el

año 2.014. Sin embargo si se llegara a ampliar las dimensiones del Relleno, la vida útil se extendería por

más de 30 años, dependiendo el éxito de posicionamiento de los programas de reciclaje.

Cuadro Nº 32: Santa Cruz, Relleno Sanitario de Normandía en el Municipio de Santa Cruz de la Sierra

Parámetros Descripción

Ubicación A 11 Km de centro urbano de la ciudad.

Coordenadas geográficas en UTM X: 492245 Y: 8024807

Superficie Área total 56 Has

Área utilizada 11,90 Has

Año de inicio de operaciones 1992

Toneladas dispuestas 850 Ton/día

Entidad Operadora Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ)

Descripción El método de disposición es el combinado (Área y trinchera) y el

procedimiento de trabajo es mecanizado. Cuenta con Licencia Ambiental

sin categoría. Tiene una vida útil de 5 años.

Tipo de impermeabilización Geomembrana y Arcilla

Captación de gases Venteo y quema de gases: 63 chimeneas por celda

Captación de lixiviados Drenes de PVC (Polivinilo de Cloruro)

Tratamiento de lixiviados Recirculación, Evaporación, Fisicoquímico y Biológico (Disponen de 3

lagunas de estabilización y piscina de tratamiento)

Monitoreo de aguas 24 pozos de observación

Maquinaria empleada 3 Orugas; 1 Rodillo Compactador; 1 Retroexcavador; 2 Palas cargadoras;

7 Volquetas y 3 Cisternas

Infraestructura vial Ingreso: Camino de tierra y asfalto en buen estado

Control de plagas y vectores Quincenal

Obras complementarias Instalaciones administrativas, servicios sanitarios, vestuario, primeros

auxilios, área de recreación, servicios básicos y un taller de

mantenimiento y maestranza, lavadero, depósito de herramientas.

Además de un cerco perimetral y área de amortiguamiento para

seguridad.

Costo de Disposición 41,79 Bs/Ton.

Proyecto Nuevo sitio de disposición Sin dato

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz, 2010-2011



66

Fotografías Nº 4: Santa Cruz, Relleno Sanitario de Normandía

Caseta de control Planta de tratamiento de lixiviados

Lagunas de estabilización Riego de Lixiviados

Quema de gases Área para riego de lixiviados

7.3.2 Botaderos controlados en el Departamento de Santa Cruz

Este tipo de disposición final se realiza en los municipios de Montero, San Matías, La Guardia y Cotoca,

el tipo de impermeabilización es de Geomembrana y arcilla, a continuación se describe cada uno de

ellos:



67

Cuadro Nº 33: Santa Cruz, Botadero controlado en el Municipio de Montero


Ubicación A 5 Km de centro urbano de la ciudad, en la zona de Las Lomas.



Área utilizada 2 Has


Toneladas dispuestas 106 Ton/semana

Entidad Operadora Unidad de Aseo Urbano

Descripción El método de disposición es por área, y el procedimiento de trabajo es

semimecanizado. Las operaciones iniciaron en el 2001 y a partir del 2004

el sitio dejó de funcionar por el lapso de 4 años por presión social e

insuficiencia técnica sanitaria para la operación adecuada. A finales de

2008 se retomaron las actividades implementando algunas mejoras al sitio

de disposición. Cuenta con una celda de seguridad, la cual esta

impermeabilizada con geomembrana, implementada con apoyo de la

fundación SWISSCONTACT. La capacidad de confinamiento es de 1.204

m3 con una vida útil de 2,8 años.

Tipo de impermeabilización Geomembrana y Arcilla

Captación de gases Venteo 2 chimeneas por celda

Captación de lixiviados Drenes de PVC (Polivinilo de Cloruro)

Tratamiento de lixiviados Recirculación

Monitoreo de aguas 3 pozos de observación

Maquinaria empleada 1 Oruga; 1 Retroexcavador y 1 Volqueta

Control de plagas y vectores Ninguno

Obras complementarias Cerco perimetral

Costo de Disposición 133.900 Bs./mes

Proyecto Nuevo sitio de disposición Sin dato


Fotografías Nº 5: Santa Cruz, Botadero controlado en el Municipio de Montero

Vista general del Sitio de Disposición Final Construcción de celda impermeabilizada



68

Cuadro Nº 34: Santa Cruz, Botadero controlado en el Municipio de San Matías


Ubicación A 4 Km de centro urbano de la ciudad






Entidad Operadora Intendencia Municipal

Descripción El método de disposición es por trinchera, y el procedimiento de trabajo es

manual. Hasta inicios de la gestión 2.009 el sitio operaba como un

botadero a cielo abierto sin ningún tipo de control técnico y ambiental. Sin

embargo, el Gobierno Municipal, en colaboración con la Fundación WWF

y la Sociedad Boliviana de Derecho Ambiental y el apoyo operativo de la

Comunidad de Santa Clara, se ha adecuado el sitio para una adecuada

disposición y facilitar los trabajos de recuperación de residuos sólidos

valorizables. El sitio cuenta con dos celdas, de las cuales una está

consolidada y la segunda se encuentra en operación. El terreno está

distribuido en varias áreas en función al tipo de residuo a recuperar y su

tratamiento. Se ha habilitado también un espacio para la incineración de

los residuos de establecimientos de salud. Los sectores implementados

están destinados al acopio de plásticos, llantas y neumáticos en desuso y

para la producción de compost. Además se ha instalado un horno para la

quema.

Tipo de impermeabilización Ninguno

Captación de gases Ninguno

Captación de lixiviados Ninguno

Tratamiento de lixiviados Ninguno

Monitoreo de aguas Ninguno


Obras complementarias Servicios sanitarios, vestuario, centros de acopio, centro de artesanías

manuales. Depósito para herramientas y maquinaria de prensado. Cerco

perimetral y puerta de ingreso, alumbrado público, cuenta con

señalización

Costo de Disposición Sin Dato

Proyecto Nuevo sitio de disposición Sin Dato




69

Fotografías Nº 6: Santa Cruz, Botadero controlado en el Municipio de San Matías

Adecuación de la zona de vertido Señalización del centro de acopio de llantas

Celda de confinamiento de RSU Centro de confinamiento de residuos

hospitalarios

Centro de capacitación Personal de coordinación y operarios

Cuadro Nº 35: Santa Cruz, Botadero controlado en el Municipio de La Guardia


Ubicación A 12 Km de centro urbano de la ciudad

Coordenadas geográficas en UTM X: Sin Dato Y: Sin Dato



Año de inicio de operaciones Sin Dato




70

Continuación:

Entidad Operadora Unidad de Aseo Urbano

Descripción El método de disposición es Combinado, y el procedimiento de trabajo es

semimecanizado manual. Ubicado a 12 Km de la plaza principal, en la

localidad de “El Carmen”, Barrio 23 de Octubre. En el lugar se hace

mantenimiento de cobertura permanente para lo cual disponen de una

pala cargadora y una volqueta. Según el plan de ordenamiento, se tiene

previsto después de su cierre hasta fines del año, convertirlo en área

verde de recreación. A pesar que los trabajos son mucho más reducidos

frente a otros municipios de la misma categoría, por los trabajos de

recubrimiento que se realiza se clasifica al sitio como botadero controlado.

Tipo de impermeabilización Ninguno

Captación de gases Ninguno

Captación de lixiviados Ninguno

Tratamiento de lixiviados Ninguno

Monitoreo de aguas Ninguno

Maquinaria empleada 1 Pala cargadora y 1 Volqueta para realizar la cobertura permanente


Obras complementarias Ninguno

Costo de Disposición Sin Dato


Fotografías Nº 7: Santa Cruz, Botadero controlado en el Municipio de La Guardia

Sitio de disposición final con cobertura Maquinaria realizando la cobertura

Cuadro Nº 36: Santa Cruz, botadero controlado en el Municipio de Cotoca


Ubicación A 700 m del centro poblado. El terreno en uso tiene propiedad privada.



Área disponible Aproximado 0,8 Has.


Entidad Operadora Microempresa Tiluchi



71

Continuación:

Descripción Disposición a cielo abierto, textura de suelo tipo arcilloso. Actualmente

se están operando en dos sitios situados a una distancia de 160 m

entre sí. Los terrenos son propiedades privadas donde se explotaban

áridos arcillosos para tejerías dejando celdas abiertas. Los propietarios

han cedido de manera temporal sus terrenos para que sean rellenados

con los desechos depositados. En uno de los sitios se realiza el

esparcimiento y recubrimiento con tierra con una oruga D-8 y está en

etapa de cierre

Captación y tratamiento de lixiviados La captación se mediante drenes de piedra y el almacenamiento se

realiza en una piscina construida con mampostería de piedra.

Captación y tratamiento de gases No

Infraestructura Ninguna

Proyecto nuevo sitio Tienen localizado un nuevo sitio para la disposición final de los

residuos sólidos. Está ubicado al SE, a una distancia de 8 km

aproximadamente, en la zona de “La Rinconada”. El acceso durante la

visita al sitio, se encontraba en condiciones de intransitabilidad a

causa de las lluvias y el tipo de suelo arcilloso.

Segregadores En el área existen familias asentadas de escasos recursos dedicadas

a la crianza de cerdos y a la actividad de segregación de los residuos

aprovechables. Los materiales más requeridos por estas familias son

restos orgánicos para alimentación de su ganado porcino y de

plásticos reciclables


Fotografías Nº 8: Santa Cruz, botadero controlado en el Municipio de Cotoca

Maquinaria realizando compactación y

cobertura

Material segregado por los vecinos al fondo

una vivienda proximo al botadero

7.3.3 Botaderos a cielo abierto en municipios menores

En el resto de los municipios, la disposición de los residuos sólidos es a cielo abierto, en su mayoría se

encuentran cerca a los lechos de ríos y muy próximos al centro de la capital. En los sitios no se realiza

ningún tipo de mantenimiento, control y minimización de los impactos negativos. Es muy frecuente ver la

quema causada por los propios operadores del servicio y algunos vecinos del lugar.

A continuación, se presenta una descripción de cada uno de los botaderos a cielo abierto visitados.



72

Cuadro Nº 37: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de El Torno


Ubicación A 2 Km del centro urbano, cruzando el río Piraí.

Coordenadas geográficas UTM X: 459128 Y: 8011437

Área disponible 1 Has.


Toneladas dispuestas 7,5 Ton/semana

Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera que ya ha colapsado. La

textura del suelo es tipo arcilloso. Antiguamente era ocupado para la

extracción de áridos, semanalmente se realiza recubrimiento.

Proyecto nuevo sitio Ninguno.

Segregadores Si, Existen 4 segregadores informales, segregan principalmente

botellas PET y metales


Fotografía Nº 9: Santa Cruz, Botadero a

cielo abierto en el Municipio de El Torno

Botadero municipal en El Torno

Cuadro Nº 38: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Porongo


Ubicación A 2,7 de la plaza principal, a 700 m del margen del río Piraí.



Área disponible Aproximadamente 1 Has.


Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera, cerca de una zona de

conservación ecológica

Proyecto nuevo sitio Ninguno.

Segregadores No.




73

Fotografías Nº 10: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Porongo

Botadero municipal de Porongo Ingreso a Botadero

Cuadro Nº 39: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Guarayos


Ubicación A 3 Km de la plaza principal, al Este del área urbana





Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera, cuentan con tres celdas, 2 de

ellas ya ha colapsado. Al ingreso existen varios micro basurales

dispersos.

Proyecto nuevo sitio Ninguno

Segregadores Si, los principales materiales recuperados son plásticos y aluminio


Fotografías Nº 11: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Guarayos

Botadero municipal de Ascensión de Guarayos Plásticos segregados

Cuadro Nº 40: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Suárez


Ubicación A 5 Km de la plaza principal.





74

Continuación:


Descripción Disposición a cielo abierto, en área, al ingreso existen micro basurales.

El avance de urbanizaciones por personas de escasos recursos en los

predios colindantes al botadero se ha incrementado. Frecuentemente

se realiza la quema de los residuos.



Segregadores No


Fotografías Nº 12: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Suárez

Ingreso al botadero de Puerto Suarez Botadero de Puerto Suárez

Cuadro Nº 41: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente


Ubicación A 5 Km de la plaza principal



Área disponible Sin Dato


Descripción Disposición a cielo abierto, no se cuenta con un sitio específico para

disposición final. Para el vertido, se cavan pozos y se aprovechan

algunas erosiones de terreno. Frecuentemente se realiza la quema de

los residuos.


Segregadores No




75

Fotografías Nº 13: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente

Micro basurales dispersos en El Puente Celdas de incineración

Cuadro Nº 42: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Comarapa


Ubicación A 1,5 Km de la localidad de San Isidro, sobre el camino a Pulquina



Área disponible Aproximadamente 1,5 Has.


Descripción Disposición a cielo abierto, en área, el terreno presenta áreas rocosas

y pedregosas

Proyecto nuevo sitio Si, tienen previsto la construcción de un relleno sanitario en el mismo

lugar, ya que cuentan con una mayor superficie.

Segregadores No


Fotografía Nº 14: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Comarapa

Botadero de Comarapa Cerco y puerta perimetral



76

Cuadro Nº 43: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Quijarro


Ubicación A 8 Km de la plaza principal está sobre la carretera principal que

comunica a Puerto Quijarro y Puerto Suarez





Descripción Disposición a cielo abierto, en área, la textura del suelo es tipo franco

arcilloso. A lo largo del ingreso existe micro basurales generados por

personas particulares. Frecuentemente se realiza la quema de

residuos.

Proyecto nuevo sitio Si, existe una propuesta para adecuar e implementar un Relleno

Sanitario en el mismo sitio

Segregadores Si, en el municipio existen 2 empresas de acopio de residuos sólidos

reciclables, principalmente de aluminio y lata las cuales son vendidas

a Corumbá (Brasil). Según información preliminar en el Plan de

Gestión de Residuos Sólidos para el Municipio, indican mensualmente

se llegan a acopiar entre 20 y 22 toneladas/mes de residuos de

aluminio a un precio de Bs.- 13 por kilogramo.


Fotografías Nº 15: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Quijarro

Ingreso al botadero de Puerto Quijarro Botadero Municipal en Puerto Quijarro

Cuadro Nº 44: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Pailón


Ubicación A 3,8 Km de la plaza principal.




Descripción Disposición a cielo abierto, en depresión natural



Segregadores Si, se realiza la selección de algunos materiales reciclables




77

Fotografía Nº 16: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pailón

Sitio de vertido de residuos sólidos Topografía plana del terreno

Cuadro Nº 45: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Roboré


Ubicación A 3,6 Km de la plaza principal



Toneladas dispuestas Sin Dato

Descripción Disposición a cielo abierto, en área, los residuos se encuentran

dispersos en todo el predio, formando varios micro basurales.

Frecuentemente se realiza la quema.

Infraestructura Puerta de ingreso alambrada


Segregadores No



cielo abierto en el Municipio de Roboré

Vertido de residuos sólidos de la camioneta

municipal al botadero municipal



78

Cuadro Nº 46: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San José de Chiquitos







Descripción Disposición a cielo abierto, en área, frecuentemente se realiza la

quema de residuos.

Infraestructura Sin Dato



Segregadores No



cielo abierto en el Municipio de San José de

Chiquitos

Extensión donde se vierten los residuos –


Cuadro Nº 47: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Camiri






Descripción Disposición a cielo abierto, próximo a una quebrada, sobre una celda

que ya ha colapsado en su capacidad. Los residuos frecuentemente

son aprovechados para la alimentación de cerdos

Proyecto nuevo sitio Sin proyecto

Segregadores No




79

Fotografía Nº 19: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Camiri

Botadero municipal de Camiri Criadero de chanchos en el botadero

municipal

Cuadro Nº 48: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Gutiérrez


Ubicación A 100 m de plaza principal





Descripción No existe un lugar definido para el vertido. El encargado de

recolección y los vecinos botan su basura en quebradas aledañas.

Pudo evidenciarse dos sitios, uno ubicado a 100 metros de la plaza

principal y la otra a 200 metros en dirección oeste.

Infraestructura Ninguno


Segregadores Alrededor de 10 personas particulares realizan la recuperación de

botellas plásticas, utilizándolas para la venta de leche y hielo. En la

plaza principal están colocados basureros para la separación de

residuos reciclabes.



cielo abierto en el Municipio de Gutiérrez

Botadero municipal en Gutiérrez



80

Cuadro Nº 49: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Cabezas





Área disponible Aproximadamente 1 Has


Descripción Disposición a cielo abierto, en una depresión natural.


Proyecto nuevo sitio A partir del año 2010 se iniciarán las operaciones para la construcción

de un nuevo sitio

Segregadores No



cielo abierto en el Municipio de Cabezas

Botadero municipal en Cabezas

Cuadro Nº 50: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Boyuibe






Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera que ya colapsado, la quema

de residuos es constante. Los residuos peligrosos son depositados en

una celda separada construida de hormigón armado.

Proyecto nuevo sitio A partir del año 2010 se iniciarán las operaciones para la construcción

de un nuevo sitio

Segregadores No




81

Fotografía Nº 22: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Boyuibe

Botadero municipal de Boyuibe Celda para almacenamiento de pilas y baterías

Cuadro Nº 51: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Charagua






Descripción Disposición a cielo abierto, en medio de una propiedad privada. Se

aprovechan las celdas formadas por la erosión natural.


Segregadores No


Fotografía Nº 23: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Charagua

Botadero municipal de Charagua Plásticos y cartones desaprovechados



82

Cuadro Nº 52: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Mairana







Descripción Disposición a cielo abierto, en una depresión natural. La quema de

residuos es frecuente.

Infraestructura Cerco de alambre de púas

Proyecto nuevo sitio Si, a 6 Km entre Mairana y Samaipata

Segregadores No existe la presencia de segregadores



cielo abierto en el Municipio de Mairana

Celda excavada - Botadero municipal de

Mairana

Cuadro Nº 53: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Pampa Grande







Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera improvisada. La textura de

suelo es tipo arcilloso.


Proyecto nuevo sitio Si, a 6 Km en dirección a la carretera de Tembladera

Segregadores No



83

Cuadro Nº 54: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Samaipata


Ubicación A 8 Km de la plaza principal, ubicado a mitad de la vía que comunica

con el municipio de Mairana





Descripción Disposición a cielo abierto, en área, no se realiza recubrimiento de los

residuos.

Infraestructura Cerco perimetral

Proyecto nuevo sitio Si, a 15 Km del centro en la comunidad Vallecito

Segregadores Existen 2 personas dedicadas al oficio



cielo abierto en el Municipio de Samaipata

Extensión donde se depositan los residuos

Cuadro Nº 55: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Vallegrande


Ubicación A 1,5 Km de la plaza principal, cerca a una industria alimenticia





Descripción Disposición a cielo abierto, en área, el espacio disponible ya ha

colapsado, no se realiza recubrimiento de los residuos.


Proyecto nuevo sitio Si, a 5 Km del centro poblado, en la comunidad de “La Hoyada”

Segregadores Si, principalmente niños




84


cielo abierto en el Municipio de Vallegrande

Botadero municipal de Vallegrande

Cuadro Nº 56: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Warnes


Ubicación A 2,5 Km del centro poblado




Descripción Disposición a cielo abierto, para la disposición se cavan pozos,

aunque estas ya han colapsado, el vertido se realiza en área.



Segregadores Si, dos familias permanentemente realizan la recuperación de

plásticos y algunos metales.


Fotografía Nº 27: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Warnes

Botadero municipal en Warnes Material segregado



85

Cuadro Nº 57: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Okinawa I






Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera improvisada, cerca un muro

defensivo de un río.


Proyecto nuevo sitio Si, a 12 Km del centro poblado en dirección norte

Segregadores Si, comunarios pertenecientes a una asociación agrícola


Fotografía Nº 28: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Okinawa I

Celda excavada cercana a muro

defensivo del río

Vertido de RSU

Cuadro Nº 58: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Yapacaní







Descripción Disposición a cielo abierto, vertido en área, en un terreno de propiedad

privada. Cerca al sitio está instalada una chancadora y a 1 Km

aproximadamente se encuentra el río Yapacani, a orillas del afluente

existen micro basurales permanentes


Proyecto nuevo sitio Si, mismo sitio

Segregadores No existe presencia de segregadores




86


cielo abierto en el Municipio de Yapacaní

Sitio de disposición final - Yapacaní

Cuadro Nº 59: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Carlos


Ubicación A 9,5 Km de la plaza principal, en la zona de San Lorenzo




Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera, sin embargo por la constantes

lluvias esta ha colapsado, por lo cual los operarios deben verter los

residuos en el perímetro próximo a un curso de rio

Infraestructura Infraestructura

Proyecto nuevo sitio Proyecto nuevo sitio

Segregadores Segregadores


Fotografía Nº 30: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Carlos

Botadero municipal en San Carlos Descarga de residuos de la tolva del volquete

en el botadero municipal



87

Cuadro Nº 60: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ignacio de Velasco


Ubicación A 4,3 de la plaza principal





Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera, la quema de residuos se

frecuente, dada la inaccesibilidad al sitio por la cantidad de humo y

terreno fangoso, los residuos son depositados a orillas del camino de

ingreso.


Proyecto nuevo sitio Si, en el mismo sitio. Una vez culminado el proceso de saneamiento

de tierras, se procederá a la construcción de un relleno sanitario.

Segregadores Si, algunas familias colindantes al sitio



cielo abierto en el Municipio de San Ignacio

de Velasco

Acceso al botadero

Cuadro Nº 61: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Miguel de Velasco






Descripción Disposición a cielo abierto, en área; el terreno es de propiedad

privada.

Infraestructura Cerco perimetral de alambre, puerta de ingreso


Segregadores No




88

Fotografía Nº 32: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Miguel de Velasco

Botadero municipal en San Miguel Cerco perimetral de almabre en el botadero

municipal

Cuadro Nº 62: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Rafael


Ubicación A 1 Km de plaza principal



Área disponible 0,5 Has

Toneladas dispuestas Sin Dato

Descripción Disposición a cielo abierto, la quema de residuos es constante


Proyecto nuevo sitio Si, a 6 Km del centro poblado, en la comunidad de Santa Isabel

Segregadores No



cielo abierto en el Municipio de San Rafael

Restos de los residuos quemados en el sitio

de disposición final



89

Cuadro Nº 63: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Cuatro Cañadas


Ubicación A 5,2 Km de la plaza principal, al norte de la localidad a unos 2km del

camino de asfalto, propiedad municipal.





Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera, la textura del suelo es tipo

franco arcillosa.

Infraestructura Sin Dato

Proyecto nuevo sitio Si, adecuación del mismo sitio. Existe proyecto.

Segregadores No



cielo abierto en el Municipio de Cuatro

Cañadas

Vista del Botadero

Cuadro Nº 64: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Concepción


Ubicación A 3,8 Km de la plaza principal, sobre la carretera asfaltada que

comunica con el municipio de San Ignacio

Coordenadas geográficas UTM X: : 0605750 Y: 8220023



Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera, al contorno existen micro

basurales dispersos

Infraestructura Cerco perimetral de alambre de púa


Segregadores No




90

Fotografía Nº 35: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Concepción

Botadero municipal en Concepción Vehículo preparándose para

descargar los residuos

Cuadro Nº 65: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Javier






Descripción Disposición a cielo abierto, en área, existen varios frentes de trabajo,

formando basurales dispersos dentro del terreno.


Proyecto nuevo sitio Si, a 8 Km aproximadamente, en la comunidad de San José. No existe

proyecto

Segregadores No


Fotografía Nº 36: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Javier

Botadero municipal en San Javier Microbasurales dispersos

al ingreso del botadero



91

Cuadro Nº 66: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramón






Descripción Disposición a cielo abierto, el sitio fue habilitado inicialmente para

operar como relleno sanitario, se excavó una celda, sin embargo la

empresa constructora no concluyó los trabajos. La celda no fue

utilizada y se convirtió en un cuerpo de agua y por las características

topográficas del terreno, el lixiviado generado por los desechos se

conduce hasta este lugar. Ante la necesidad de disponer los desechos

producidos, se ubicó un área de vertido próximo a la celda

convirtiéndose de a poco en un botadero.


Proyecto nuevo sitio No

Segregadores No


Fotografía Nº 37: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramón

Botadero municipal en San Ramón Residuos sólidos reciclables segregados

Cuadro Nº 67: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Julián







Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera, colindante con propiedades

agrícolas oleaginosas. El predio se utiliza también para producciones

experimentales de oleaginosas. Frecuentemente se realiza la quema.

Infraestructura Cerco perimetral de alambre de púa, puerta de ingreso.


Segregadores Si, principalmente niños y mujeres




92


cielo abierto en el Municipio de San Julián

Vista del Botadero

Cuadro Nº 68: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Mineros


Ubicación A 300 m del cementerio principal





Descripción Disposición a cielo abierto, sobre área, la quema de residuos es

frecuente


Proyecto nuevo sitio Si, en la zona de Rancho Nuevo, a 4 Km del centro poblado. Cuentan

con estudio

Segregadores No



cielo abierto en el Municipio Mineros

Vista del Botadero



93

Cuadro Nº 69: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de General Saavedra


Ubicación A 6,5 de la plaza principal.



Área disponible Sin Dato


Descripción Disposición a cielo abierto, en medio de plantaciones de caña


Proyecto nuevo sitio Ninguna

Segregadores No



cielo abierto en el Municipio General

Saavedra

Vista del Botadero

Cuadro Nº 70: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Portachuelo


Ubicación A 1,2 km de la plaza principal





Descripción Disposición a cielo abierto, sobre una celda que ya ha colapsado.

Cerca del sitio existen cuerpos de agua


Proyecto nuevo sitio No

Segregadores Si, niños y mujeres




94


cielo abierto en el Municipio de Portachuelo

Vista del Botadero

Cuadro Nº 71: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa


Ubicación A 200 m de la carretera principal





Descripción Disposición a cielo abierto, vertido en área. A lo largo del ingreso

existe micro basurales formados por personas particulares.


Proyecto nuevo sitio Si, en dirección a la carretera de Santa Rosa-Buen Retiro, a 1,5 Km

del centro poblado.

Segregadores No



cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa

Vista del Botadero



95

7.4 Factores Ambientales

La ciudad de Santa Cruz cuenta con impermeabilización de geomembrana y arcilla, los gases son

conducidos por unas chimeneas de venteo para su posterior quema. Respecto al almacenamiento de los

lixiviados cuentan con piscinas para su tratamiento, una de las recientes innovaciones implementadas es a

través del bagazo.

Respecto de los botaderos controlados, Montero cuenta con celdas impermeabilizadas con geomembrana,

no se ha trabajado con procedimientos técnicos correspondientes como la instalación de colectores de

drenaje para los lixiviados. Se realiza la captación de los gases generados a través de chimeneas, sin

embargo no se realiza la quema de los mismos. El resto de los municipios cuentan con botaderos a cielo

abierto, que de acuerdo a las características de la zona presentan impermeabilización de suelos con

arcilla. En el siguiente cuadro se muestran los factores ambientales que son tomados en al momento de

realizar un trabajo bajo condiciones técnicas establecidas.

Cuadro Nº 72: Santa Cruz, Medidas de prevención y control de la contaminación de factores

ambientales en Rellenos Sanitarios y Botaderos controlados

Medida de prevención y control Nro. de municipios que han implementado la

medida

Impermeabilización con geomembrana 1

Impermeabilización con arcilla 3

Chimenea para gases 2

Quema de gases 1

Captación de lixiviados 1

Piscina de lixiviados 0

Monitoreo de aguas subterráneas 1

Licencia ambiental 1


Por otro lado, del total de botaderos a cielo abierto, aproximadamente un 18% se encuentran ubicados

cerca a orillas de cursos de río generando contaminación hídrica aún no cuantificada, un aproximado de

18% se encuentra a una distancia menor de 2Km del centro de la localidad capital, en su mayoría

colindantes a viviendas, soportando los malos olores, proliferación de vectores y creando riesgo

permanente para la salud de los vecinos. Otra actividad habitual y la más común a nivel nacional es la

quema de los residuos con la finalidad de reducir su volumen, afectando en la contaminación atmosférica.

Cuadro Nº 73: Santa Cruz, características de la ubicación de los sitios

de disposición final

Tipo de ubicación Nº de municipios Porcentaje

respecto del total

Cultivos 5 13%

Cuerpos de agua 7 18%

Quema 8 21%

Centro poblado < a 2 Km. 7 18%

Otros 15 39%

Total 38 100%




96

8. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

8.1 Aprovechamiento de residuos sólidos en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra

8.1.1 Recolección diferenciada de residuos sólidos

El año 2006, el Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz, mediante Ordenanza Municipal Nº

043/2006, denominada “Basura Cero”, se propuso la tarea de implementar y garantizar la gestión

integrada de residuos sólidos dentro el ámbito jurisdiccional de su competencia, con la finalidad de

prevenir y reducir la cantidad de residuos generados y su peligrosidad. Bajo esa concepción, su gestión

está orientada a la reducción progresiva, con la separación diferenciada, recuperación y el reciclado, así

también mediante el fomento a la participación de cooperativas y empresas de recolección y reciclaje.

En ese contexto, la Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ), ha puesto en marcha el

Programa “Limpia Santa Cruz” orientado a promover la separación y recuperación de los residuos

reciclables generados en las viviendas domiciliarias del centro urbano de la ciudad. Por medio de

programas educativos se ha concientizado a la población a iniciar un cambio de hábito en el manejo de

residuos, a través de la separación en origen en dos grupos de fracciones:

1. El primero agrupa a todos los residuos orgánicos, incluido los desechos sanitarios y otros

relacionados los mismos que son almacenados en una bolsa negra y luego recogidos por el

camión recolector y trasladados, en principio, hasta el relleno sanitario, hasta consolidar la

implementación de la planta de compostaje.

2. El segundo agrupa a todos los materiales reciclables9 como plásticos en general, papel, aluminio,

cartón, vidrio, etc. Almacenados en una bolsa blanca, los cuales serán recolectados por los

“Vecinos Ecológicos10

” en vehículos tipo triciclo diseñado especialmente para tal fin. Los residuos

luego se acopiarán en centros intermedios, para luego comercializaros a las empresas

recicladoras, afianzando así el clico de la “Cadena Productiva de la Basura11

”.

8.1.2 Conformación de microempresas de recolección

Según informe del “Diagnóstico de la Cadena Productiva de los Residuos Sólidos en la ciudad de Santa

Cruz de la Sierra”, al año 2006, aproximadamente 2 mil personas dedicaban sus actividades laborales al

negocio de la segregación y recuperación informal de residuos sólidos urbanos de forma habitual. Más

del 72% de estos recolectores está conformado por mujeres con familia y ante la imposibilidad de

encontrar medios alternativos para mejorar sus ingresos y condiciones de vida trabajando en empleos

diferentes, vieron la necesidad de encontrar en el segregado de la “basura” un medio de subsistencia. La

mayor parte de estas personas provienen de los distritos más pobres de la ciudad (6, 7, 8, 9 y 12).

Actualmente, existen organizaciones de apoyo para ciudadanos en condiciones de pobreza, en

coordinación interinstitucional con el Gobierno Municipal y EMACRUZ, a través de los programas

“Ecovecindarios” impulsado por la Fundación SWISSCONTACT y “Limpia Santa Cruz”, apoyado por la

9 Se entiende por Material Reciclable a los componentes de los Residuos Sólidos Urbanos Domiciliarios tales como:

papel, cartón, plástico, vidrio, metal, trapos, madera y todo otro material rechazado o descartado, puesto a disposición del Vecino Ecológico, pasible a ser revalorizado, excluyendo los residuos peligrosos y los residuos patogénicos conforme con la legislación vigente en la materia. (Reglamento Municipal de la Gestión Integral Sostenible y Permanente de Residuos y Desechos Sólidos Urbanos, Art. 8) 10

Son personas naturales que se dedican a la recolección de materiales reciclables reconocidas por el Poder Ejecutivo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, con Registro Único Obligatorio Permanente de Vecinos Ecológicos. 11

En el manejo de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) intervienen diversos agentes que, debido a su actividad, forman parte de la cadena productiva de la basura. Estos agentes son los vecinos comunes conformados por la sociedad en general; los pepeneadores o comúnmente conocidos como recolectores; los acopiadores o también llamados intermediaros y por último, las empresas recicladoras que son las encargadas de la transformación de los RSU para ser reincorporados al ciclo de consumo. (Diagnóstico de la Cadena Productiva de los Residuos Sólidos en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra/Fundación Participación Ciudadana y Alivio a la Pobreza/2006)



97

Fundación PAP, han promovido la inserción de los recolectores informales a un proceso de organización

y conformación de microempresas recolectoras reconocidas por la Municipalidad, permitiendo mejorar

sus condiciones de vida e ingresos económicos. Entre los resultados logrados fueron los siguientes:

1. Se conformaron 7 Asociaciones con alrededor de 200 recolectores organizados.

2. Se establecieron 7 Centros de acopio en funcionamiento

3. Existen 20 Empresas y/o instituciones “Amigas del Recolector”

4. Se calcula que los ingresos medios por recolector incrementaron de Bs.- 400 registrado en el año

2006 a Bs.- 1.000 aproximadamente.

8.1.3 Empresas recicladoras de residuos sólidos

La mayoría de las empresas recicladoras procesan plásticos y fibras (papel y cartón). En cuanto al

aluminio, en Bolivia no existen empresas que reciclen este material proveniente de los residuos sólidos

urbanos, por lo cual se exporta a países como Brasil y Perú.

Son varias las empresas que se dedican a reciclar diferentes subproductos de los RSU, algunas de ellas

reciclan un tipo de material mientras otras se dedican a reciclar el conjunto de ellos. En el siguiente

cuadro se puede observar algunas empresas que se dedican a reciclar los diferentes subproductos.

Cuadro Nº 74: Santa Cruz, Empresas recicladoras en la ciudad capital

Nº Empresa Recicladora Material Cantidad Unidades

1 COMMETAL Baterías 500,00 Ton/mes

2 FAARAL

Hierro Fundido 7,00 Ton/mes

Bronce 0,80 Ton/mes

Aluminio 1,50 Ton/mes

3 FLEXIMBOL Mermas Polietileno 5,00 Ton/mes

4 PANTANAL Plásticos PET 15,00 Ton/mes

5 Plásticos CARMEN Polietileno 3,00 Ton/mes

6 Plásticos UNIVERSAL Polietileno y

Polipropileno 2,00 Ton/mes

7 EMPACAR Plásticos 200,00 Ton/mes

8 CAISY (1) Cartón 26,33 Ton/mes

Periódico 15,33 Ton/mes

9 COPELME

Papel 10,00 Ton/mes

Cartón 30,00 Ton/mes

Mixto 130,00 Ton/mes

Papel Blanco 5,00 Ton/mes

10 KIMBERLY Papel 200,00 Ton/mes

Cartón 80,00 Ton/mes

Total 1.230,96 Ton/mes

(1) Transforma el papel y cartón reciclado en mapleras utilizados para empacar los huevos producidos por las

granjas.

Fuente: Programa “Limpia Santa Cruz”/Fundación PAP

Así mismo, el informe de la Fundación PAP, menciona que el 50% de las empresas, dedicadas a la

actividad del reciclaje de los RSU, se dedican al rubro del plástico siguiendo en segundo lugar, con un

31%, las empresas recicladoras de fibras (cartón y papel) y en tercer lugar, con un19%, las que reciclan

metales (hierro, aluminio, bronce, etc.)

En el rubro de las fibras de papel y cartón todo lo que se recicla es para mercado nacional y local. Sólo

en el rubro del plástico se exportan las escamas y peletizados del PET, representando un estimado del

15% de todo lo reciclado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.



98

Otras empresas que se dedican también al reciclaje son:

Cuadro Nº 75: Santa Cruz, Empresas recicladoras en la ciudad capital II

Nº Empresa Recicladora Material

1 CRISTAL PET Plásticos PET (2)

2 FREPLAST Polietileno Tereftalato (PET), Polipropileno,

Tapas de Botella

3 HUGO CRONEMBOLD Plásticos PET

4 POLITEK Polietileno

5 ALCOA (3) Aluminio

6 PAPER KING (4) Cartón

(2) El reciclado consiste en la producción de escamas y/o peletizados. Después del proceso de limpieza, los

plásticos granulométricamente son picados en “hojuelas limpias” o “granulado limpio”, el cual puede ser ya

vendido o puede convertirse en “pellet”. Para esto, el granulado debe fundirse y pasarse a través de un tubo

para tomar la forma de espagueti al enfriarse en un baño de agua, una vez frío es cortado en pedacitos

llamados “pellets”.

(3) Esta empresa sólo recicla el aluminio importado y no de los RSU

(4) Recicla cartón para producir tapas empastadas para cuadernos

Fuente: Programa “Limpia Santa Cruz”/Fundación PAP

8.1.4 Compostaje de residuos sólidos

La actividad de compostaje, forma también parte de la gestión política y gerencial del Gobierno Municipal

y de EMACRUZ. Desde mayo del 2009, se ha implementado un programa de aprovechamiento de

residuos sólidos orgánicos generados por los mercados principales de la ciudad. Como experiencia

piloto, esta actividad se ha implementado en el Mercado Mayorista de Abasto, donde se estima que se

generan diariamente entre 30 a 40 toneladas de residuos, de los cuales el 77% es orgánico.

Como etapas de implementación, inicialmente se ha educado y organizado a los comerciantes en grupos

meta dentro sus propias acciones, para la separación en origen de residuos sólidos orgánicos.

El personal contratado desarrolla las tareas de recolectar los RSO al interior del mercado, los cuales son

depositados en los contenedores negros para luego ser transportados a los contenedores de mayor

capacidad. Posteriormente, los residuos orgánicos son trasladados al Centro de Compostaje.

Cuadro Nº 76: Santa Cruz, Indicadores de la Planta de Compostaje

Detalle Actividad

Responsable EMACRUZ

Personal 1 Técnico 13 operarias

Ubicación Arenales del Piraí

Superficie Sin dato

Materia Prima empleada Residuos sólidos orgánicos de mercado mayorista de abasto.

Método de Producción Conformación de pilas con volteo periódico de 50 cm de largo por

3 m. de ancho. El caldo microbiológico es distribuido a lo largo de

las pilas a razón de 2 litros por m2. Para facilitar su dispersión del

caldo se introduce agua. En los primeros 10 días, se mezcla con

restos de poda picada para balancear la relación carbono-

nitrógeno. Luego, normalmente se aplica cal 1 kg por cada

2000kg de RSO, para evitar malos olores gases y regular el PH

a neutro. Para favorecer la ventilación natural de la pila, se

emplean tubos de PVC que permiten un mejor flujo de la masa de

aire desde la parte inferior hacia la zona superior de la pila.



99

Continuación:

Detalle Actividad

Insumos Caldo microbiológico que consiste en la mezcla de ½ turril de

estiércol fresco y la otra fracción de agua. Diariamente se

remueve con el objetivo de introducir aire para beneficio de los

microorganismos, el material está listo para aplicar a los 30 días

Producción actual 2.000 toneladas

Infraestructura Cerco perimetral con alambre de púas

Maquinaria Picadora con sistema de cuchillas


Fotografías Nº 43: Santa Cruz, producción de compost implementado por EMACRUZ

Capacitación a comerciantes

del Mercado Abasto

Vaciado de RSO a contenedor

Recolección de RSO Volcado de RSO

Conformación de Pilas Picado de residuos de poda



100

Continuación:

Instalación de chimeneas Uso de compost

8.2 Aprovechamiento de residuos sólidos urbanos en Comarapa

Desde el año 2008, el Gobierno Municipal de Comarapa con apoyo de la Institución Japonesa Desarrollo

Integral de la Familia Rural (DIFAR), puso en marcha la implementación del Proyecto Reciclaje de Residuos

Sólidos Orgánicos. El mismo Proyecto comprende la recolección diferenciada de estos residuos en las

viviendas. Inicialmente participaron 50 familias y al año 2009 participan alrededor de 325 familias. Esta

actividad comienza con la separación en origen de los residuos generados, para lo cual se hace la entrega

de recipientes de plásticos uno para depositar la materia orgánica y el otro contiene chala de arroz para

evitar la generación de malos olores, la recolección se realiza una vez por semana por medio de un vehículo

convencional exclusivo.

Cada fin de mes las amas de casas visitan las instalaciones para recibir capacitación, la cual es

aprovechada para recolectar el compost producido y utilizarlo en los huertos y jardines tanto de los

domiciliarios como en el comedor estudiantil y vivero municipal.

Cuadro Nº 77: Santa Cruz, Indicadores de la Planta de Compostaje en Comarapa

Detalle Actividad

Responsable Gobierno Municipal - DIFAR

Personal 2 técnicos y entre 2 a 3 jornaleros eventuales por día

Presupuesto Bs.- 11.800 de recursos municipales y Bs.- 85.000 de DIFAR

Ubicación A 1Km. del centro poblado

Superficie 470 m2 de los cuales 250 son utilizados para depósito

Materia Prima empleada Residuos sólidos orgánicos y material seco, se estima que por

semana se procesan 3 toneladas

Insumos (1) Chala de arroz y trigo, bagazo; (2) Estiércol de animales,

afrecho; (3) Hojarasca, tierra de monte, maleza; (4) Ceniza y

carbón

Método de Producción “El sistema desarrollado en Comarapa es similar al implementado

en varios municipios de Japón. El principio básico es separar la

basura orgánica en el domicilio, y realizar el secado inicial. Esta es

la materia prima para el abono fermentando en la planta”. El mismo

día de la recolección y acopio, los residuos son acumulados en

pilas de 22 m2 disponen de 3 pilas para la producción. La técnica

de composición de mezcla comprende de 4 fracciones con relación

al aporte de nutrientes y microorganismos: (1) Carbono, (2)

Nitrógeno, (3) Bacteria y (4) Mineral. Después de 4 meses el abono

está maduro. La relación de rendimiento de producción: Cantidad

de compost/Total residuos es de 0,25.



101

Continuación:

Detalle Actividad

Producción actual 3 toneladas por mes.

Infraestructura Disponen de 9 ambientes para el tratamiento. El almacenamiento

se realiza bajo techo.

Maquinaria Palas, picotas y rastrillos

Fuente: DIFAR/2009

Fotografías Nº 44: Santa Cruz, producción de compost en Comarapa

(Fotos DIFAR/2009 y Proyecto de Diagnóstico)

Entrega de tachos para el almacenamiento de

RSO

Material secante de los RSO

Separación en origen de los RSO Recolección diferenciada

Acopio de RSO Acopio de residuos secos



102

Continuación:

Mezcla de RSO para acelerar proceso de

fermentación

Compost producido después de 4 meses

Capacitación y entrega de abono a amas de

casa

Uso del producto en el Vivero Municipal

8.2.1 Proyecto de Reciclaje de Papel y Cartón

Con apoyo de la Fundación Natura12

desde marzo de 2009, ha implementado el Proyecto de “Reciclaje

de Papel y Cartón” orientado en su fase inicial a 4 unidades educativas, en la recuperación de estos

materiales. A la fecha lograron acopiar 2 toneladas, existe un compromiso con la Empresa KIMBERLY

S.A. para el transporte de los residuos hasta la ciudad de Santa Cruz, el pago es diferenciado

dependiendo el tipo de papel.

Cuadro Nº 78: Santa Cruz, Precio por tipo de residuos

reciclables de papel y cartón en Comarapa

Tipo de residuo reciclable Precio (Bs /Kg.)

Cartón 0,45

Mixto 1,90

Periódico 1,30

Archivo 2,35

Blanco puro 2,87

Fuente: Fundación NATURA/2009

12

Fundación Natura



103

8.3 Aprovechamiento de Residuos Sólidos Urbanos en San Matías

Los trabajos de recuperación y aprovechamiento de residuos es una actividad que también ha tomado

representación a nivel departamental y nacional. En San Matías existe una Asociación de mujeres llamada

“Comunidad de Santa Clara”, en la cual se viene realizando los trabajos de acopio de neumáticos, plásticos y

cartones en el Botadero Municipal.

La iniciativa parte de la necesidad de la comunidad por tener ingresos económicos y generar fuentes de

empleo a las mujeres residentes. Por este motivo, con el apoyo del Gobierno Municipal, del Fondo Mundial

para la Naturaleza (WWF siglas en ingles) y la Sociedad Boliviana de Derecho Ambiental (SBDA), se ha

obtenido la personería jurídica para la comunidad, con el nombre de “Asociación de Manejo de Residuos

Sólidos Santa Clara”, de manera que pueda consolidarse y reconocerse los trabajos de recuperación y

aprovechamiento de los residuos. Actualmente la Asociación está constituida por 24 integrantes y cuenta con

una mesa directiva organizada.

La Asociación trabaja acopiando botellas plásticas de gaseosas (PET), cartones y neumáticos. Para el

acopio y venta de las botellas PET, el Gobierno Municipal con apoyo de las organizaciones WWF y SBDA,

han gestionado la adquisición de una máquina de presando con el objetivo de reducir su volumen y facilitar

su transporte hasta su comercialización, la infraestructura para resguardar y operar con la máquina de

prensado está en etapa de construcción. Para los integrantes se han construido en el centro de acopio

ambientes tales como, vestuarios, baños y una habitación para el portero.

Los neumáticos y llantas de vehículo recuperados, son aprovechados para la producción artesanal de

macetas con valor agregado.

Sin embargo, la Asociación no es autosustentable aún, el Gobierno Municipal realiza una subvención de

abono mensual de 100 bolivianos, de manera de apoyar en la subsistencia de estas familias.

Los residuos sólidos orgánicos, son aprovechados también para la producción de compost, cuyas

instalaciones se encuentran en predios del vertedero. Se calcula que hasta fines de julio de 2009 se

obtuvieron 0,25 toneladas.

Fotografías Nº 45: Santa Cruz, Separación y Reciclaje de San Matías

Centro de Acopio Acopio de botellas PET



104

Continuación:

Acopio y enfardado de cartón Acopio de llantas

Acopio de material orgánico para compostaje Máquina de prensado de botellas PET

Asociación de Manejo de Residuos Sólidos

Santa Clara

Macetas construidas con arte a base de llantas

Construcción de ambientes en centro de acopio Huertos orgánicos



105

8.4 Potencial de aprovechamiento de residuos sólidos

Con los resultados obtenidos de la generación total de residuos sólidos y la composición física en los

municipios analizados, se ha estimado el potencial disponible de residuos orgánicos y reciclables. En el

siguiente cuadro, se muestra el detalle de los mismos.

Cuadro Nº 79: Santa Cruz, potencial de residuos sólidos aprovechables en los municipios analizados en Ton/día

Municipio Generación total urbana

RSO Plástico Papel y Cartón

Metales Vidrios


1.043,80 555,30 98,12 73,07 6,26 42,80

La Guardia 18,65 10,30 1,90 1,21 0,47 0,54

Cotoca 19,51 10,77 1,99 1,27 0,49 0,57

El Torno 16,25 8,97 1,66 1,06 0,41 0,47

Warnes 12,13 8,01 0,97 0,97 0,36 0,85

Okinawa Uno 2,65 1,46 0,27 0,17 0,07 0,08

Montero 45,68 25,21 4,66 2,97 1,14 1,32

Mineros 7,47 4,12 0,76 0,49 0,19 0,22

Agustín Saavedra 2,43 1,34 0,25 0,16 0,06 0,07

Portachuelo 6,61 3,65 0,67 0,43 0,17 0,19

Yapacaní 11,09 6,12 1,13 0,72 0,28 0,32

San Carlos 7,05 3,89 0,72 0,46 0,18 0,20

Camiri 18,95 10,46 1,93 1,23 0,47 0,55

Gutiérrez 1,86 1,03 0,19 0,12 0,05 0,05

Cabezas 1,11 0,82 0,09 0,20 - -

Boyuibe 1,55 1,08 0,09 0,14 0,02 0,06

Charagua 0,88 0,49 0,09 0,06 0,02 0,03

Ascensión de Guarayos

9,48 5,24 0,97 0,62 0,24 0,28

Puerto Suárez 7,70 4,25 0,79 0,50 0,19 0,22

Porongo 2,31 1,20 0,07 0,09 - 0,25

El Puente 2,04 1,13 0,21 0,13 0,05 0,06


10,88 4,17 0,74 0,71 1,06 1,30


2,58 1,42 0,26 0,17 0,06 0,07

San Rafael 1,63 0,90 0,17 0,11 0,04 0,05

Vallegrande 4,30 2,37 0,44 0,28 0,11 0,12

Cuatro Cañadas 1,98 1,31 0,21 0,07 0,02 0,13

Concepción 4,60 2,54 0,47 0,30 0,12 0,13

San Javier 3,98 2,19 0,41 0,26 0,10 0,12

San Ramón 3,41 1,88 0,35 0,22 0,09 0,10

San Julián 5,36 2,96 0,55 0,35 0,13 0,16

Comarapa 3,21 2,42 0,23 0,03 0,03 0,05

Puerto Quijarro 11,00 5,50 2,97 0,66 0,22 0,44

San Matías 2,42 1,34 0,25 0,16 0,06 0,07

Mairana 1,06 0,59 0,11 0,07 0,03 0,03

Pampa Grande 1,60 0,88 0,16 0,10 0,04 0,05

Samaipata 1,77 1,18 0,36 0,05 - 0,03

Pailón 9,25 5,10 0,94 0,60 0,23 0,27



106

Continuación:

Municipio Generación total urbana

RSO Plástico Papel y Cartón

Metales Vidrios

Roboré 4,90 2,71 0,50 0,32 0,12 0,14


4,62 2,55 0,47 0,30 0,12 0,13

Santa Rosa del Sara

2,98 2,02 0,24 0,24 0,12 0,06

9. GESTIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS

9.1 Residuos Sólidos de Establecimientos de Salud

Sólo en las ciudades de Santa Cruz y Montero se realiza la recolección diferenciada de los residuos

infecciosos. Ambos municipios disponen de vehículos especiales para la atención del servicio, en la ciudad

de San Cruz cuentan con 3 vehículos y en Montero con uno. En el resto de los municipios la recolección se

realiza junto a los residuos domiciliarios.

Fotografías Nº 46: Santa Cruz, Recolección de residuos sólidos de Establecimientos de Salud

Personal realizando la recolección de residuos

infecciosos

Personal realizando la entrega residuos

infecciosos al carro recolector

10. GESTIÓN DE RESIDUOS ESPECIALES

10.1 Recolección diferenciada de pilas y micro baterías

Para la recolección de pilas y micro baterías, la empresa EMACRUZ ha instalado 17 puntos de

almacenamiento temporal en distintos puntos de la ciudad, entre ellos universidades, supermercados y

puntos céntricos de la ciudad. Los residuos son almacenados en contenedores especialmente diseñados,

los cuales han sido instalados en centros de actividad comercial como los mercados por ejemplo. La

frecuencia de recolección es quincenal, pudiendo modificarse según la generación de los mismos.



107

Fotografía Nº 47: Santa Cruz, punto acopio

de pilas y micro baterías en el centro de la

ciudad (Foto: EMACRUZ/2009)

Instalación de un punto de almacenamiento

Punto de almacenamiento para pilas y

micro-baterías

10.2 Servicio de recolección diferenciada de residuos sólidos especiales

Al respecto, EMACRUZ, desde el mes de mayo de 2009, ha implementado un sistema de recolección

diferenciada de residuos como: llantas, escombros, forestales y orgánicos generados en los mercados. Para

la recolección de escombros disponen de 10 volquetas y 5 mini palas cargadoras; distribuidas de la siguiente

forma: 4 para la zona norte, 4 para la zona sur y 2 para el centro de la ciudad (turno nocturno). Se calcula

que durante el período mayo a agosto del 2009, se recogieron aproximadamente 5.040 m3

de escombros,

que equivalen a 8.064 toneladas. Para la recolección de llantas como residuos han identificado puntos

estratégicos para el almacenamiento temporal y posterior recojo, particularmente cerca a las llanterías de

mayor generación, en las cuales se han colocado afiches indicando que la recolección se realiza de esos

puntos donde la ciudadanía puede dejar sus llantas para que el camión haga la recolección según frecuencia

señalada. Durante un período de campaña de limpieza por la epidemia del DENGUE, se recogieron

aproximadamente 62.280 llantas, cuyo peso asciende a 523 toneladas, las cuales encontraban

abandonadas en las calles, avenidas y canales de la ciudad de Santa Cruz, actualmente se recoge de 600 a

700 llantas por día.

La recolección de residuos forestales, se realizada por medio de 3 camiones de 2 toneladas y una chata. Se

ha gestionando también, la inclusión de personas particulares para la recolección diferenciada de estos

residuos utilizando como medio de transporte carretas a tracción animal, los residuos recolectados, son

transportados a puntos de acopio temporal autorizados por EMACRUZ, estos son picados por la maquina y

finalmente transportados al centro de compostaje por una volqueta y el uso de una mini pala cargadora (la

disponibilidad de ambos vehículos es sólo por algunas horas). Desde el inicio del proyecto se recogieron

más de 1.000 toneladas de restos de poda.



108

Fotografías Nº 48: Santa Cruz, recolección diferenciada de residuos sólidos urbanos en el centro

urbano de la ciudad (Fotos: EMACRUZ/2009)

Mini pala mecánica empleada para la

recolección de escombros

Campaña de limpieza de escombros

Señalización de punto de acopio de llantas Recolección de llantas

Camiones de recolección de residuos forestales Carretas a tracción animal empleado para la

recolección de residuos forestales

11. EDUCACIÓN AMBIENTAL

A nivel departamental, la Planificación en Educación Ambiental es deficiente y ha sido poco desarrollada

tomando que cuenta que toda sostenibilidad de gestión pasa también por un compromiso ciudadano, del

total de municipios encuestados en 10 respondieron que cuentan con este instrumento de gestión, aunque

no se pudo verificar su disponibilidad. Tal como se mostró anteriormente de todos los municipios, sólo

EMACRUZ cuenta con una unidad particular responsable de planificar y dar operatividad a las actividades

educativas planteadas, el resto, incluido Montero, el personal responsable de la administración del servicio

de aseo se encarga también de desarrollar parcialmente algunas actividades durante el año vigente. Los



109

municipios que respondieron afirmativamente son: Santa Cruz, Ascensión de Guarayos, San Miguel de

Velasco, San Ramón, San Julián, Cabezas, Pampa Grande, Puerto Quijarro, Puerto Suarez y Comarapa.

Respecto al presupuesto, no existe una información precisa acerca de los recursos que se transfieren para

realizar actividades previstas en el año. De los 40 municipios encuestados, en 8 respondieron

afirmativamente con los datos aproximados. Entre los municipios que respondieron afirmativamente, están

Cabezas, Comarapa, Okinawa I, San Javier, San Julián y San Miguel de Velasco.

Respecto a campañas educativas, en la ciudad de Santa Cruz, la ejecución de estas actividades

corresponden al cronograma planificado, cada mes y en diferentes zonas se realizan campañas de limpieza,

ferias educativas, impresión y difusión de material educativo, edición de singles o cuñas educativas radiales,

entre otros. En el resto de los municipios, Montero y Warnes por ejemplo se realizan campañas entre 4 a 6

veces por año. En el siguiente cuadro se muestra a los municipios en los que respondieron afirmativamente:

Cuadro Nº 80: Santa Cruz, Municipios que destinan presupuesto anual en Educación Ambiental

Municipio Plan de Educación Ambiental (S/N)

Año Campañas educativas

Frecuencia campañas/año

Presupuesto Bs.-

Santa Cruz de la

Sierra

Si Sin dato Si 24 1.542.178

Asención de

Guarayos

Si Sin dato

Montero Si 4 37.600

Warnes 6 5.000

Mineros 1

San Ignacio de

Velasco

3 20.000

Portachuelo 2 10.000

La Guardia 2

Concepción 2 6.000

Mairana 2 6.000

San Carlos 1

Samaipata 1 5.000

Cabezas Si Sin dato 1 Sin dato

Comarapa Si Sin dato 2 Sin dato

Okinawa I 3 Sin dato

Pailón 1

San Javier Sin dato

San Julián Si Sin dato 1 Sin dato


Si Sin dato 1 Sin dato

Cotoca 1

El Torno 2

Porongo 1

Pampa Grande Si Sin dato 3

Yapacaní 2

Santa Rosa 1

Cuatro Cañadas 1

Roboré 1


2

Puerto Quijarro Si Sin dato 6



110

Continuación: Municipio Plan de Educación

Ambiental (S/N) Año Campañas

educativas Frecuencia

campañas/año Presupuesto Bs.-

San Matías 1

Boyuibe 6

Camiri 1

Charagua 2

Gutiérrez 1

San Ramón Si Sin dato

Puerto Suárez Si Sin dato


12. APOYO DE ORGANIZACIONES LOCALES Y EXTERNAS

La participación de Organizaciones Locales y Externas en el departamento de Santa Cruz, se orienta

particularmente a la capacitación de los recursos humanos y el apoyo a en la realización de campañas educativas,

material educativo, capacitación, educación ambiental y apoyo logístico.

Cuadro Nº 81: Santa Cruz, Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas

Nº Municipio Organización Participación

1 Santa Cruz SWISSCONTACT; PAP;

FIDES

Capacitación; Material Educativo; Logística;

Financiamiento

2 Montero EMPRESAS PRIVADAS Financiamiento y Apoyo Logístico

3 Warnes RECICLA Capacitación; Financiamiento y Educación

Ambiental

4 Cotoca SEMEXA; UNE; TROPIFRUT Premios y refrigerio

5 La Guardia PREFECTURA Capacitación Institucional

6 Okinawa Uno CAICO; OKIMIL; AIOKI Premios y refrigerio

7 Yapacaní PREFECTURA Capacitación Institucional

8 Santa Rosa del

Sara

CENTRO DE SALUD Capacitación Institucional

9 Mairana NATURA Capacitación y Material Educativo

10 Pampa Grande NATURA Apoyo logístico

11 Samaipata JICA; NATURA; FAN Capacitación Institucional; Educación

Ambiental y Conformación de Ecoclubes

12 Comarapa FAN; GTZ; NATURA Capacitación y Financiamiento

13 Ascensión de

Guarayos

PLAN INTERNACIONAL Material Educativo

14 San Javier CRE Movilidades

15 Roboré SBDA Capacitación Institucional

16 Puerto Quijarro SBDA; WWF Capacitación y Material Educativo

17 Puerto Suárez SBDA Capacitación Institucional

18 San Matías WWF; SBDA Capacitación y Material Educativo

19 Boyuibe CUERPO DE PAZ Capacitación en escuelas sobre Educación

Ambiental

20 Camiri GTZ - PROAGRO Capacitación




111

13. NECESIDADES FUTURAS DE INVERSIÓN

Durante el diagnóstico no se identificaron proyectos elaborados que describieran un detalle de costos de inversión.

Sin embargo, a nivel departamental, es necesaria la elaboración de proyectos de inversión relacionados con los

siguientes aspectos:

- Disposición Final: Cierre y saneamiento de botaderos

- Aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos

- Ampliación de coberturas

- Mejoramiento en el servicio de recolección y transporte: equipamiento, actualización de rutas, etc.

- Elaboración de instrumentos educativos y de orientación técnica en gestión y manejo adecuado de

residuos sólidos

Estos son algunos componentes identificados, sin embargo su desarrollo está sujeto al contexto actual de cada uno

de los municipios.

14. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

La coordinación con el Gobierno Nacional, según reporte, solo Santa Cruz a través de EMACRUZ, Montero y

Samaipata ha presentado y solicitado la aprobación de proyectos presentados y la solicitud de financiamiento.

En el caso de EMACRUZ, los proyectos hacen referencia a la implementación de una planta de clasificadora de

residuos sólidos y a la ampliación de obras en el relleno sanitario. En Montero el proyecto presentado refiere al

cierre del Botadero y la ubicación para la implementación de un relleno sanitario. En Samaipata la solicitud refiere a

la implementación del Relleno Sanitario y una Planta de Acopio de Residuos Sólidos para el Reciclaje. En todos los

municipios estos proyectos aún han quedado pendientes para su aprobación.

Por otro lado, el ahora Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, ha elaborado la “Política Pública

Departamental para la Gestión de Residuos Sólidos”, que entre otras cosas se constituye como el único instrumento

de gestión a nivel nacional, su objetivo es “Lograr que los Gobiernos Municipales, los actores productivos y la

población en general se comprometan con el manejo eficiente de sus residuos sólidos, asegurando el mínimo

riesgo para la salud, una mejora en la calidad de vida y la preservación y conservación de la naturaleza”.

En ese contexto a partir de la gestión 2010 han propuesto elaborar el Proyecto “Implementación de la Gestión de

Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz”, a ejecutarse en las 15 provincias y 56 municipios que lo

conforman. La duración del Proyecto está prevista a 10 años plazo, distribuida en dos fases. La primera fase tiene

una duración de tres años y se prevé invertir los recursos necesarios para generar capacidad de gestión en los

municipios y fortalecer la capacidad institucional del sector departamental y municipal. La segunda fase está

diseñada para 7 años, tiempo en el cual los municipios contarán con Unidades Ambientales fortalecidas y

consolidadas, capaces de llevar adelante un manejo adecuado de los Residuos Sólidos desde el punto de vista de

una Gestión sostenible en su jurisdicción territorial. (Fuente: Presentación “Planes de Gestión de Residuos Sólidos

del Gobierno Departamental de Santa Cruz”-2009).

Respecto de la coordinación con el gobierno nacional, a través de la Dirección General de Gestión Integral de

Residuos Sólidos del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, se han llevado adelante diversos

talleres de capacitación y asistencia técnica donde se invitaron a técnicos de algunos municipios del Departamento



112

15. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En el marco del análisis departamental y municipal realizado en los diferentes componentes de la gestión de

residuos sólidos, se presentan a continuación las conclusiones y recomendaciones correspondientes:

15.1 CONCLUSIONES

Ámbito Institucional y Normativo

1. A nivel departamental, en general, la modalidad de gestión/administración de los servicios de aseo aplicada

es la municipal directa. Sólo un municipio aplica la modalidad descentralizada, 8 tercerizan y el resto es

atendido directamente por personal municipal estando la responsabilidad en su mayoría en la intendencia

municipal, por lo que la prestación de los servicios es limitada y no se ha logrado implementar medidas de

prevención y aprovechamiento de los residuos.

2. Respecto de la disponibilidad de normativa, sólo Santa Cruz de la Sierra y Montero cuenta con reglamentos,

y 6 municipios han emitido ordenanzas que guardan relación al manejo de residuos sólidos y multas por su

incumplimiento.

3. A nivel de planificación sólo 3 municipios, incluyendo la ciudad capital, cuenta con planes locales de

aprovechamiento y prevención de los residuos. Asimismo, se han identificado a 15 municipios con proyectos

de preinversión e inversión en algunos casos.

4. A nivel de coordinación interinstitucional, el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, ha elaborado

políticas en gestión de residuos sólidos para su aplicación en el ámbito de su jurisdicción, de tal forma de

asegurar la participación de los diferentes actores involucrados.

Ámbito Financiero

1. A nivel general, en el departamento, se ha podido evidenciar que los servicios de aseo no son sostenibles,

siendo que a nivel de municipios intermedios sólo tres municipios cuenta con una tarifa de aseo y a nivel de

municipios menores sólo en siete cuentan con tarifas de aseo urbano. En el resto, el servicio es

subvencionado en un 100% por el Gobierno Municipal.

Para los municipios que cobran por el servicio, a excepción de Santa Cruz cuya subvención es 0%, en el

resto se evidencia que los ingresos generados por esta vía sólo llegan a cubrir de 25 a 30% del costo total

de los servicios, por lo que el 75 a 70% es subvencionado por los Gobiernos Municipales respectivos.

Ámbito Técnico Ambiental – Los servicios de aseo

1. De acuerdo a datos del Diagnóstico se estima que en el Departamento de Santa Cruz, para el año 2010, la

producción per – cápita es de 0,55 kg/hab-día y la generación asciende a 1.464 Ton/día, de los cuales el

92% se genera en el área rural y el 8% en el área rural.

2. Respecto de la composición física de los residuos, se evidencia que la información disponible, presenta

marcadas diferencias entre municipios. Del total de municipios analizados, sólo 11 cuentan con este tipo de

estudios.

3. A nivel general la orientación de los gobiernos municipales y entidades municipales de aseo, es la

recolección y transporte de residuos sólidos y algunos casos el aprovechamiento y la disposición final

controlada de los residuos sólidos. Por lo que, se estima que a nivel departamental sólo el 8,93% del total de

municipios cuenta con servicio de barrido, recolección y transporte y disposición final controlada, pero con

limitaciones técnicas, sólo el 1,79% cuenta con relleno sanitarios.



113

4. A nivel poblacional, sólo el 53,66% del total de la población cuenta con un servicio adecuado (barrido,

recolección, transporte y disposición final en rellenos); considerando a los municipios con botaderos

controlados, éste porcentaje sube a 58,65%.

5. Respecto a las coberturas del servicio de recolección y transporte de residuos generados en el área urbana,

en la ciudad capital alcanza el 92%, en las ciudades mayores el 91%, en las intermedias el 45% y en las

ciudades menores alcanza el 43%. En general, este indicador está relacionado a la disponibilidad de

vehículos específicos para la prestación del servicio y personal y presupuesto suficientes.

6. A nivel general, existe deficiencias en la prestación del servicio de disposición final, en la ciudad capital si

bien se han instalado medidas técnicas el manejo de lixiviados, el material de cobertura y los residuos

sólidos hospitalarios, son principales problemas que viene enfrentando el personal técnico. En el caso de los

botaderos controlados, éstos cuentan con condiciones mínimas de operación y las dificultades técnicas son

mayores. En el caso de los botaderos a cielo abierto, éstos en su mayoría se encuentran ubicados a orillas

de los ríos y en quebradas naturales donde la quema de residuos es frecuente.

7. Se estima que del total de residuos generados, el 65,58% se dispone en rellenos sanitarios, el 4,89% en

botaderos controlados y el 28,28% en botaderos a cielo abierto. El 53,66% de la población es atendida con

la tecnología de relleno sanitario.

8. En general, se requiere de la implementación de una gestión diferenciada para los residuos sólidos

peligrosos provenientes de establecimientos de salud.

9. A nivel departamental, no se ha implementado la gestión de residuos peligrosos provenientes de industrias y

domicilios, tales como pilas, baterías, etc., estos se recolectan y disponen de forma conjunta con los

residuos domiciliarios.

Ámbito Técnico Ambiental – Prevención y Aprovechamiento

1. La etapa del servicio correspondiente al aprovechamiento aún no ha sido desarrollada en el departamento.

De los 56 municipios que integran el departamento, sólo 4 municipios, el 7,14% del total han iniciado con

algunos proyectos en ésta área, mismos que están en fase de desarrollo y consolidación. Se estima que en

la ciudad de Santa Cruz, se recupera el 2% del total de residuos generados al día y en Comarapa el 28%.

Santa Cruz, Comarapa y San Matías destacan por las diferentes iniciativas desarrolladas en esta área.

Ámbito de Educación Ambiental e Institucional

1. A nivel departamental, este componente aún no ha sido desarrollado, sólo de los 40 municipios analizados,

sólo 10 cuentan con planes en educación ambiental, 14 asignan presupuesto para esta área y 32 municipios

realizan con cierta frecuencia campañas educativas sobre el manejo adecuado de los residuos sólidos y

temáticos de cuidado del medio ambiente en general.

15.2 RECOMENDACIONES

Ámbito Institucional y Normativo

1. Coadyuvar en la formulación de políticas de Estado para la Gestión Integral de Residuos Sólidos e

implementarlas en el marco de sus competencias institucionales.

2. Formular los instrumentos normativos, de planificación y mecanismos financieros que fortalezcan la

gestión integral de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; departamental y municipal.

3. Incorporar dentro de su estructura organizacional institucional unidades específicas para la atención de la

gestión de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción.



114

4. Para los niveles de gobierno departamental y municipal, se recomienda la generación de mecanismos de

coordinación entre ambos y entre el nivel de gobierno nacional, así como con las diferentes instancias

relacionadas con la gestión de residuos sólidos.

Ámbito Financiero

1. Un elemento esencial para lograr la implementación y consolidación de la gestión integral de los residuos

sólidos es la disponibilidad de recursos económicos, destinados a financiar los planes, programas o

proyectos en beneficio del medio ambiente y la salud, para lo cual los niveles de gobierno representan un

rol protagónico. Por lo que, se recomienda la generación de los mecanismos de financiamiento necesarios

para implementar la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

2. Para que los gobiernos municipales puedan disponer de recursos para inversiones, deberá gestionarse la

inclusión de la gestión de residuos sólidos como parte de la distribución de recursos provenientes del

Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), a través de una interpretación correcta de DS Nº29565.

3. Debe promoverse el fortalecimiento de la capacidad financiera de los servicios de gestión de residuos

sólidos, a través de la implementación de tasas y/o tarifas que permitan la sostenibilidad de los mismos.

Las tasas y/o tarifas de aseo, deberán reflejar en forma real los costos que significa una gestión integral,

así como las subvenciones en caso de que el Municipio así lo establezca, de manera que garantice la

sostenibilidad.

Ámbito Técnico - Ambiental

1. Debe promoverse la ampliación de coberturas de los servicios de aseo, mediante la inserción de equipos y

vehículos adecuados a las necesidades de los municipios y la disponibilidad de repuestos en el mercado.

En lo posible aquellos vehículos que generen riesgo de contaminación y accidentes deberán ser

rectificados o retirados de circulación.

2. Debe establecerse la implementación de planes de seguridad e higiene ocupacional para prevenir y

minimizar los riesgos a la salud de la población y de los trabajadores involucrados en la Gestión Integral de

Residuos Sólidos en cumplimiento a la normativa vigente.

3. El Gobierno Departamental en coordinación con los Gobiernos Municipales de su Jurisdicción deben iniciar

acciones para asegurar la disposición final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos; esto

implica el cierre técnico de los botaderos, la mitigación del impacto ambiental, en los factores agua, suelos

y aire, así como la implementación de rellenos sanitarios concordante con la normativa vigente y

características municipales.

De igual manera, debe promover la implementación de rellenos sanitarios metropolitanos, mancomunados

y/o regionalizados, en función a las condiciones técnicas, sociales y políticas de los municipios. La

finalidad es reducir el número de rellenos sanitarios a ser implementados, optimizar el uso de suelos y

generar economías de escala.

Ámbito de Aprovechamiento

1. Formular y ejecutar programas/proyectos de aprovechamiento de los diferentes tipos de residuos sólidos

promoviendo la reducción del volumen de residuos sólidos destinados a la disposición final. Para iniciar

este proceso, debe generarse una corriente de actitud y decisión política entre las autoridades del gobierno

departamental y de los gobiernos municipales, apoyado en sistemas de recolección diferenciada, centros

de acopio y plantas de aprovechamiento en los diferentes municipios de acuerdo a sus características

locales.



115

2. Así también, debe promoverse la participación del sector informal de recolección, mediante la inclusión

organizada, en el ciclo productivo de los residuos sólidos. Este aspecto coadyuvará en los propósitos de

aprovechamiento y generación de empleo digno.

3. Debe promocionarse y fortalecerse las gestiones orientadas a la prevención, separación en origen,

recolección diferenciada y el aprovechamiento de residuos sólidos, a través de mecanismos de

financiamiento, equipamiento y asistencia técnica, a fin de lograr un impacto sostenible y de largo alcance.

4. El aprovechamiento de los residuos sólidos involucra un conjunto de procesos y actividades que deben ser

aplicados en los diferentes niveles de población. En los municipios con poblaciones menores deberá

considerarse la implementación de centros de acopio para el almacenamiento de los residuos reciclables y

compostaje de los orgánicos, así como el establecimiento de circuitos de comercialización para asegurar la

inserción en el mercado local o de exportación dependiendo de la naturaleza del producto.

5. Debe buscarse la implementación de tecnologías de bajo costo adecuadas al contexto regional y al tipo de

residuos generados, por lo que es necesaria la promoción de la elaboración de estudios de tecnologías y

su implementación.

6. Debe promoverse los procesos de producción más limpia en las industrias, así como la participación

mediante planes de gestión integral, con objeto de reducir la generación de residuos, tanto en los procesos

productivos como en los servicios post consumo.

7. Debe promoverse la responsabilidad empresarial de las industrias de acuerdo al principio de

responsabilidad del productor de residuos, de forma que se generen mecanismos en los que estas

empresas contribuyan al aprovechamiento de los residuos.

Ámbito Socioeducativo

1. El éxito de la implementación de la GIRS, está vinculada a la participación ciudadana, fortalecida por las

políticas de Estado y el marco legal existente. Por lo que, se recomienda el fortalecimiento de los niveles

de educación y sensibilización ambiental en los diferentes actores involucrados en la Gestión Integral de

Residuos Sólidos orientados principalmente, a la prevención y aprovechamiento.

2. Lograr la participación activa de todos los sectores de la sociedad, incorporando instrumentos y

mecanismos de capacitación y educación en la temática ambiental relacionada con la gestión integral de

residuos sólidos.



116

16. BIBLIOGRAFÍA

1. Agencia de Residus de Catalunya. Varios documentos incluidos en su página web:

http://www20.gencat.cat/portal/site/arc/

2. Calvimontes AC, Vertedero Municipal San Carlos, 2008.

3. INE, Censo Nacional de Población y Vivienda. Resultados Departamentales. Bolivia, 2001.

4. INE, Actualidad Estadística Departamental. Bolivia 2008.

5. INE, Atlas Estadístico de Municipios. Bolivia, 2005.

6. Empresa Municipal de Aseo Urbano EMACRUZ, Datos sobre generación de residuos sólidos,

presupuestos y aprovechamiento

7. Gobierno Autónomo Municipal de Camiri, Gestión de Residuos Sólidos en el Municipio de Camiri, 2006.

8. Gobierno Autónomo Municipal de La Guardia, Plan de Cierre y Abandono sanitario del botadero de basura

a cielo abierto del Municipio de La Guardia, 2009.

9. Gobierno Autónomo Municipal de san Ignacio de Velasco, Gestión de Residuos Sólidos para San Ignacio,

2001

10. Gobierno Autónomo Municipal de Cabezas, Recojo de basura y vertedero municipal para Abapó,

Cabezas, Mora y Zanja Honda, 2007.

11. Gobierno Autónomo Municipal de Charagua, Manejo de desechos sólidos en el centro del pueblo del

Municipio de Charagua, Salame, Barba y Abayo, 2009

12. Gobierno Autónomo Municipal de Samaipata, Entierro Sanitario y Planta de acopio de residuos sólidos

para reciclaje, 2005.

13. Medio Ambiente, Minería y Metalurgia. Ley de Medio Ambiente No 1333. 3 nd. ed. Creativa. Bolivia, 2006.

14. Ministerio de Servicios y Obras Públicas/OPS. Evaluación Regional de los servicios de manejo de

Residuos Sólidos Municipales, Informe Analítico de Bolivia. 2002.

15. Sánchez Juan, Gestión de residuos sólidos en el Municipio de Porongo, 2008.

http://www20.gencat.cat/portal/site/arc/



117

17. ANEXO 1: MUNICIPIOS VISITADOS, DATOS GENERALES

Nº Provincia Municipio/

Capital Categoría

poblacional

Población Urbana

2010 (Habitantes)

Estimado

PPC 2010 (kg/Hab-día)

Generación total 2010 (Ton/día)

Cobertura de

recolección 2010 %

Disposición Final Aprovechamiento

1 Andréz Ibañez Santa Cruz de

la Sierra Capital

1.624.885

0,57 1.043,80 92% Relleno Sanitario Si

2 Ángel Sandoval Ascensión de Guarayos

Intermedio 16.367 0,50 9,48 27% Botadero a cielo abierto No

3 Cordillera Camiri Intermedio 25.543 0,65 18,95 41% Botadero a cielo abierto No

4 Andréz Ibañez Cotoca Intermedio 27.140 0,63 19,51 79% Botadero Controlado No

5 Andréz Ibañez El Torno Intermedio 28.049 0,50 16,25 49% Botadero a cielo abierto Si

6 Andréz Ibañez La Guardia Intermedio 38.164 0,43 18,65 73% Botadero Controlado Si

7 Obispo Santiestevan Mineros


8 Ángel Sandoval Puerto Suárez Intermedio 12.058 0,56 7,70 28% Botadero a cielo abierto No

9 José Miguel de Velasco



10 Ignacio Warnes Warnes Intermedio 22.213 0,48 12,13 49% Botadero a cielo abierto No

11 Ichilo Yapacaní Intermedio 19.885 0,49 11,09 62% Botadero a cielo abierto No

12 Sara Portachuelo Intermedio 11.414 0,50 6,61 39% Botadero a cielo abierto No

13 Obispo Santisteban Montero

Mayor 95.582 0,41 45,68 91% Botadero Controlado Si

14 Obispo Santiestevan

Agustín Saavedra

Menor 4.754 0,46 2,43 16% Botadero a cielo abierto No

15 Andréz Ibañez Ayacucho

(Porongo) Menor 4.081 0,52 2,31 90% Botadero a cielo abierto No

16 Cordillera Boyuibe Menor 3.025 0,46 1,55 47% Botadero a cielo abierto No

17 Cordillera Cabezas Menor 2.552 0,40 1,11 58% Botadero a cielo abierto No

18 Cordillera Charagua Menor 3.022 0,27 0,88 58% Botadero a cielo abierto No

19 Ángel Sandoval Comarapa Menor 7.993 0,37 3,21 30% Botadero a cielo abierto Si

20 Ñuflo de Chávez Concepción


21 Ñuflo de Chávez

Cuatro Cañadas




118

Continuación:

Nº Provincia Municipio/ Capital


Población Urbana

2010 (Habitantes)

Estimado

PPC 2010 (kg/Hab-día)

Generación total 2010 (Ton/día)

Cobertura de

recolección 2010 %

Disposición Final Aprovechamiento

22 Ángel Sandoval El Puente Menor 3.990 0,46 2,04 SD Botadero a cielo abierto No

23 Cordillera Gutiérrez Menor 3.635 0,46 1,86 40% Botadero a cielo abierto No

24 Florida Mairana Menor 4.301 0,23 1,06 81% Botadero a cielo abierto No

25 Ignacio Warnes Okinawa Uno Menor 5.192 0,46 2,65 75% Botadero a cielo abierto No

26 Chiquitos Pailón Menor 14.879 0,57 9,25 56% Botadero a cielo abierto No

27 Florida Pampa Grande Menor 3.124 0,46 1,60 41% Botadero a cielo abierto No

28 Ángel Sandoval Puerto Quijarro Menor 18.016 0,56 11,00 41% Botadero a cielo abierto No

29 Chiquitos Roboré Menor 9.590 0,46 4,90 0% Botadero a cielo abierto No

30 Florida Samaipata Menor 3.000 0,54 1,77 65% Botadero a cielo abierto No

31 Ichilo San Carlos Menor 12.205 0,53 7,05 8% Botadero a cielo abierto No

32 Ñuflo de Chávez San Javier


33 Chiquitos San José de

Chiquitos Menor 9.047 0,46 4,62 18% Botadero a cielo abierto No

34 Ñuflo de Chávez San Julián

Menor 9.104 0,54 5,36 SD Botadero a cielo abierto No

35 Ángel Sandoval San Matías Menor 6.035 0,37 2,42 41% Botadero Controlado Si

36 José Miguel de Velasco



37 José Miguel de Velasco San Rafael


38 Ñuflo de Chávez San Ramón

Menor 6.670 0,46 3,41 SD Botadero a cielo abierto No

39 Sara

Santa Rosa del Sara


40 Vallegrande Vallegrande Menor 7.899 0,50 4,30 54% Botadero a cielo abierto Si




119

18. GLOSARIO DE TÉRMINOS

Agua Subterránea.- Agua que ocurre en el subsuelo, en formaciones geológicas parcial o totalmente saturadas.

Acuífero.- Estructura geológico estratigráfico sedimentario, cuyo volumen de poros está ocupado por agua en

movimiento o estática, capaz de ceder agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en manantiales o

por extracción mediante pozos.

Almacenamiento.- Acción de retener temporalmente residuos, mientras no sean entregados al servicio de

recolección para su posterior, aprovechamiento, tratamiento o disposición.

Aprovechamiento.- Cualquier proceso o operación cuyo objetivo principal sea la recuperación de los recursos

incluidos en los residuos de forma que estos sirvan a una finalidad útil al sustituir a otros materiales.

Biogás.- Mezcla de gases (principalmente metano y gas carbónico), producto de la descomposición biológica en

forma anaerobia de la fracción orgánica de los residuos sólidos.

Biodegradable.- Cualidad que tiene la materia de tipo orgánico, para ser metabolizada por medios biológicos y

otros.

Botadero a cielo abierto.- Sitio de acumulación inapropiada e indebida de residuos que no cumplen con las

disposiciones vigentes, creando o pudiendo crear riesgos sanitarios y/o ambientales.

Botadero Controlado.- Sitio de disposición final en el que se han implementando ciertas medidas de control, sin

que éstas lleguen a las medidas de rigor técnico necesarias para que el sitio sea considerado como un relleno

sanitario.

Celda.- Área definida de un relleno sanitario donde se esparcen y compactan los residuos durante el día siendo

cubiertos al final del mismo.

Compostaje.- Descomposición biológica aerobia y termófila de los residuos orgánicos (de origen animal o vegetal),

por acción de microorganismos bajo condiciones adecuadas que permitan la obtención de un producto final estable

(compost) que pueda ser aplicado al suelo de forma beneficiosa. El compostaje se constituye en una forma de

evitar la disposición de residuos orgánicos biodegradables en los sitios de disposición final lo cual reduce la

generación de lixiviados en los mismos.

Compostaje domiciliario o autocompostaje.- Forma de aprovechamiento en origen mediante compostaje de los

residuos orgánicos biodegradables (materia orgánica y restos vegetales), recogidos separadamente y generados en

los propios domicilios.

Composición de los Residuos Sólidos.- Conjunto de residuos o materiales heterogéneos que componen la

totalidad de residuos generados en cualquier fuente de generación, los cuales pueden expresarse en términos de

porcentaje o peso. Para su caracterización pueden clasificarse en:

Residuos Orgánicos, comprende los residuos generados principalmente en lugares donde se realice

actividades de cocina, consumo de alimentos, jardinería y poda de plantas, centros de abasto de frutas,

verduras u otros productos generados por acción de la naturaleza. Su característica principal es que pueden

ser descompuestos por la acción natural de organismos vivos como lombrices, bacterias y hongos

principalmente.

Papel y cartón, comprende todos residuos que contengan celulosa o fibra vegetal, como los diarios, las

revistas, cuadernos, cajas de cartón, hojas blancas y de color, como los más importantes, los cuales

presentan diferentes características en función de su composición y uso.

Vidrio, comprende los residuos cuyo contenido sea sílice y otros materiales como el borato y fosfato. Se

clasifican según su uso, que puede ser domiciliario o industrial. Se clasifica como vidrio industrial aquellos

que no son utilizados como envase para productos alimenticios sino para actividades de experimentación

biológica, química, producción de vidrios planos, fibra óptica, bombillas, etc. Se clasifica como vidrio



120

domiciliario cuando se emplea para almacenar productos alimenticios. Desde el punto de vista comercial y

de uso, pueden clasificarse de acuerdo al color.

Plásticos, comprende los residuos que contengan moléculas de hidrocarburos monómeros los cuales han

sido sometidos a tratamientos de polimerización para fabricar diferentes productos. Existen dos tipos de

plásticos los termoplásticos y los termoestables. Los termoplásticos están compuestos principalmente por el

Polietileno de Tereftalato (PET), utilizado en botellas, alfombras, envases alimenticios, etc.; Polietileno de

Baja Densidad (PEBD), utilizado en envases flexibles de leche, jugos, bolsas de basura, láminas adhesivas,

etc.; Polietileno de Alta Densidad (PEAD), utilizado en envases para detergentes, productos alimenticios,

juguetes, etc.; Policloruro de Vinilo (PVC) utilizado en tuberías, estructuras y marcos, recubrimientos y

Polipropileno (PP), utilizado en recipientes envases alimenticios, fibras, piezas de automóviles, etc. Los

termoestables, por cuya característica no se pueden volver a fundir o moldear, lo componen principalmente

el Poliuretano (PU); Epoxy y Fenólicos.

Textiles, comprende los residuos que contengan algodón, lana, fibras sintéticas, etc. Utilizados

principalmente para producir vestimentas, trapos, tapicería, etc.

Metales, comprende los residuos de materiales o estructuras los cuales se clasifican de acuerdo a la

presencia de hierro, pueden ser metales ferrosos y metales no ferrosos. Los metales no ferrosos, son

aquellos que no contienen hierro como el aluminio, magnesio, cobre zinc, plomo y otros elementos metálicos

o aleaciones no ferrosas como el bronce y latón. Los metales ferrosos son aquellos que contienen hierro

como su componente principal, como el acero principalmente.

Peligrosos, Son aquellos que conllevan riesgo potencial al ser humano o al ambiente, por poseer cualquiera

de las siguientes características: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad,

radiactividad, reactividad y toxicidad

Otros, los que no se incluyen en los anteriores.

Contaminación de Aguas: Alteración de las propiedades físico-químicas y/o biológicas del agua por sustancias

ajenas, por encima o debajo de los límites máximos o mínimos permisibles, según corresponda, de modo que

produzcan daños a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio ambiente.

Cuerpo de Agua.- Arroyos, ríos, lagos y acuíferos, que conforman el sistema hidrográfico de una zona geográfica.

Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida útil, cumpliendo las condiciones y requisitos

establecidos en las normas técnicas correspondientes.

Degradable.- Cualidad que presenta determinadas substancias o compuestos, para descomponerse gradualmente

por medios físicos, químicos o biológicos.

Disposición Final.- Proceso u operación efectuada para disponer los residuos sólidos como última etapa de su

manejo en forma permanente.

Emisión.- Desprendimiento de gases, vapores, partículas, por la degradación de la fracción orgánica de los

residuos o por tratamiento de los mismos.

Equipo.- Comprende todos los mecanismos, unidades y maquinarias relacionados a garantizar la prestación de los

servicios de aseo incluyendo para el aprovechamiento y tratamiento, bajo normas técnicas adecuadas a las

condiciones socioeconómicas de la región.

Estación de Transferencia: Instalación intermedia, donde los residuos son descargados de vehículos recolectores

y cargados a vehículos de mayor capacidad para su transporte. RGRS

Impermeabilización de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de disposición final,

se instala con el objetivo de evitar la migración de lixiviados desde ésta al medio ambiente, principalmente suelos y

aguas subterráneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o artificiales (geomembrana).

Lixiviado.- Líquido resultante de la degradación del material orgánico dispuesto en el sitio de disposición final, el

cual se infiltra y drena a través de los residuos sólidos y contiene materiales en solución y suspensión que pueden

generar contaminación.



121

Material de Cobertura.- Material de origen natural o sintético, utilizado para cubrir los residuos sólidos depositados

en un relleno sanitario.

Monitoreo.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediaciones y evaluaciones de carácter continuo, en

un sitio y periodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales hacia el ambiente y la

salud pública o para evaluar la efectividad de un sistema de control.

Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la vía pública, áreas

de recreo, paseos, parques y plazas.

Peso Volumétrico.- Peso de los residuos sólidos, contenidos en una unidad de volumen.

Planta de Clasificación.- Instalación donde los residuos reciclables, procedentes de la recolección diferenciada,

son sometidos a procesos de separación, clasificación en fracciones homogéneas y generación de valor agregado,

en condiciones óptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal forma de facilitar su posterior

comercialización o reinserción a la industria del reciclaje. Puede ser desarrollada a diferentes niveles, de acuerdo a

los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los recursos disponibles, la cantidad y tipo de residuos.

Prevención de la generación.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generación de residuos a partir

de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor implica una

modificación de los hábitos de consumo, a nivel del productor implica la modificación de hábitos de producción

como cambios en el proceso, operaciones y tecnología.

Producción Per Cápita.- Generación unitaria de residuos sólidos, en peso por persona y día.

Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos.- Instrumento de planificación de la gestión

integral de los residuos sólidos a nivel municipal, define los objetivos y metas que deben ser alcanzados en un

determinado periodo de tiempo, atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento y estimando los costos de su

ejecución, en base a un diagnóstico sobre la situación del municipio y en el marco de los objetivos de la Gestión

Integral de Residuos Sólidos (GIRS) y las políticas nacionales.

Reciclaje.- Operación de aprovechamiento de residuos sólidos que consiste en transformar los residuos en materia

prima secundaria para que ésta pueda ser usada en el proceso de fabricación del mismo producto o de otro. Incluye

la transformación del material orgánico, pero no el aprovechamiento energético ni la transformación en materiales

que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.

Recolección.- Operación consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las instalaciones de

almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de disposición final.

Recolección Diferenciada.- Operación de recolección de residuos que se realiza de forma diferenciada para cada

tipo de residuo según sus características y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento específico, incluido

su aprovechamiento.

Reducción en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los residuos

dependiendo su naturaleza en la fuente de generación, de manera que estos no sean entregados al operador del

servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en rellenos sanitarios.

Relleno Sanitario.- Obra de ingeniería para la disposición final segura de residuos sólidos en sitios adecuados y

bajo condiciones controladas para evitar daños al ambiente y la salud.

Residuos Sólidos.- Materiales generados en los procesos de extracción, beneficio, transformación, producción,

consumo, utilización, control, reparación o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso

que los generó, que pueden ser objeto de tratamiento y aprovechamiento.

Residuos Sólidos domiciliarios.- Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades

domésticas, que son adecuados por su tamaño para ser recogidos por lo servicios municipales convencionales



122

Residuos sólidos asimilables a domiciliarios.- Son los residuos que se generan en industrias, empresas de

servicios, establecimientos de salud y otros cuyas características físicas y químicas son similares a los generados

en los domicilios.

Residuos comerciales.- Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de

las oficinas y de los mercados, así como del resto del sector servicios.

Residuos Sólidos Especiales.- Residuos de características muy diversas que se generan en el medio urbano y

cuyas formas de recolección y tratamiento varían sustancialmente. Son: vehículos y electrodomésticos desechados

y cualquier máquina clasificada como chatarra; llantas y neumáticos desechados, se incluyen los desechos de su

fabricación; residuos sólidos sanitarios no peligrosos, que por sus características son asimilables a domésticos;

animales muertos; y escombros de demoliciones y/o construcciones civiles.

Residuos Sólidos Industriales.- Residuos resultantes de los procesos de fabricación, de transformación, de

utilización, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial.

Residuos Sólidos Industriales Asimilables a Domiciliarios.- Residuos industriales no peligrosos de iguales

características a los que se generan a nivel domiciliario o institucional (plásticos, papel, vidrio, etc.) y que por sus

características pueden ser tratados conjuntamente con los residuos domiciliarios.

Residuos Sólidos Peligrosos.- Residuos que presentan una o varias de las características peligrosas, que son:

corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad, y

que conllevan riesgo potencial al ser humano y medio ambiente.

Reutilización.- Cualquier operación mediante la cual se vuelve a utilizar el residuo en el estado en que se

encuentre.

Riesgo.- Peligro potencial evaluado, de acuerdo a la probabilidad de ocurrencia de la causa y severidad de su

efecto.

Segregador.- Persona que remueve y recupera materiales de manera informal en cualquier fase del sistema de

aseo urbano.

Selección en origen.- Operación de segregación o clasificación de las diferentes tipologías o fracciones de

residuos en el lugar dónde estos son generados con la finalidad de facilitar su recolección diferenciada y garantizar

posteriormente su aprovechamiento de calidad.

Servicio de Aseo Urbano.- Servicio que consta de las operaciones de almacenamiento, barrido, recolección,

transporte, transferencia, aprovechamiento y tratamiento, y disposición final de los residuos sólidos bajos normas

técnicas en los asentamientos humanos.

Quema a cielo abierto. Combustión incontrolada e incompleta de los residuos sólidos a la intemperie, que produce

contaminación del aire por emisiones de gases y partículas.

Transporte.- Operación de traslado de los residuos desde el lugar de recolección hasta las plantas de

aprovechamiento, tratamiento o disposición final.

Tratamiento.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformación física, química y/o biológica de los

residuos para el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos o para reducir la peligrosidad de los mismos.



123

SIGLAS Y ABREVIACIONES

ACCD Agencia Catalana de Cooperació al Desenvolupament (Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo)

ARC Agència de Residus de Catalunya (Agencia de Residuos de Catalunya)

DDGIRS Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

E.A. Educación Ambiental

EMACRUZ Entidad Municipal de Aseo de Santa Cruz

ENGIRS Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos

GIRS Gestión Integral de Residuos Sólidos

GM Gobierno Municipal

GTZ Cooperación Técnica Alemana

IBNORCA Instituto Boliviano de Normalización y Calidad

IDH Índice de Desarrollo Humano

INE Instituto Nacional de Estadística

JICA Agencia de Cooperación Técnica Japonesa

MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua

NB Norma Boliviana

OM Ordenanza Municipal

PMGIRS Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos

PND Plan Nacional de Desarrollo

PNSB Plan Nacional de Saneamiento Básico

PPC Producción Per Cápita

RS Rellenos Sanitarios

RSO Residuos Sólidos Orgánicos

RSU Residuos Sólidos Urbanos

RES Residuos de Establecimientos de salud

UNASBVI Unidad Departamental de Agua, Saneamiento Básico y Vivienda

VAPySB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico



124

Documents

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico ... · Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento