Upload
tori
View
44
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Vekst og attføringskonferansen 2011 Clarion Hotel Oslo Airport - 11. november 2011. NAV og tiltaksbedriftene i skjermet virksomhet. Krav og forventninger Magne Søvik Seniorrådgiver, Arbeids- og velferdsdirektoratet. Målene for NAV-reformen. Flere i arbeid og aktivitet, færre på stønad - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
NAV og tiltaksbedriftene i skjermet virksomhet.Krav og forventninger
Magne Søvik
Seniorrådgiver, Arbeids- og velferdsdirektoratet
Vekst og attføringskonferansen 2011 Clarion Hotel Oslo Airport - 11. november 2011
NAV, 22.04.23 Side 2
Målene for NAV-reformen
1. Flere i arbeid og aktivitet, færre på stønad
2. Et velfungerende arbeidsmarked
3. Rett tjeneste og stønad til rett tid
4. God service tilpasset brukernes forutsetninger og behov
5. En helhetlig og effektiv arbeids- og velferdsforvaltning
NAV, 22.04.23 Side 3
Agenda
Utviklingen på arbeidsmarkedet
Personer med nedsatt arbeidsevne
Arbeidsrettede tiltak i NAV– Planlegging– Avtaler/anbud
Skjermet virksomhet – antall /andel
NAV og tiltaksbedrifter – Krav og forventninger
NAV, 22.04.23 Side 4
Stabilt på arbeidsmarkedet det siste året Sesongjusterte tall. Januar 2001 – september 2010.
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
jan. 0
1
jan. 0
2
jan. 0
3
jan. 0
4
jan. 0
5
jan. 0
6
jan. 0
7
jan. 0
8
jan. 0
9
jan. 1
0
Helt ledige (NAV)
Helt ledige og ordinære tiltaksdeltakere (NAV)
AKU-ledige
NAV, 22.04.23 Side 5
Etterspørselen etter arbeidskraft holder seg lav
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
Tilgang ordinære arbeidssøkere Tilgang ledige stillinger
NAV, 22.04.23 Side 6
Økt sysselsettingSSBs arbeidskraftsundersøkelse. Sesongjusterte tall. 1 000 personer. Januar 2000 – juli 2010.
2100000
2150000
2200000
2250000
2300000
2350000
2400000
2450000
2500000
2550000
jan.
01
jul.0
1
jan.
02
jul.0
2
jan.
03
jul.0
3
jan.
04
jul.0
4
jan.
05
jul.0
5
jan.
06
jul.0
6
jan.
07
jul.0
7
jan.
08
jul.0
8
jan.
09
jul.0
9
jan.
10
jul.1
0
NAV, 22.04.23 Side 7
Sysselsettingsendringer etter næring 2. kv 09 - 2. kv 10. Kilde: Nasjonalregnskapet, SSB.
-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4
Industri, bergverk og kraft
Varehandel, reparasjon av kjøretøyer mv.
Forretningsmessig og finansiell tjenesteyting
Hotell- og restaurantvirksomhet
Bygge- og anleggsvirksomhet
Transport og kommunikasjon
Jordbruk, skogbruk og fiske
Andre sosiale og personlige tjenester
Offentlig administrasjon og forsvar
Undervisning
Utvinning av råolje og naturgass
Helse- og sosialtjenester
Endring i prosent
NAV, 22.04.23 Side 8
Arbeidskraft – etterspørsel
Den langsiktige trenden er mangel på arbeidskraft i fremtiden som følge av utviklingstrekk i befolkning/samfunn
Det kortsiktige behovet for arbeidskraft følger konjunkturene.
Større variasjon i etterspørsel etter arbeidskraft– Økt andel sysselsatte innen tjenesteytende næring, særlig
helse/omsorg– Færre sysselsatte innen produksjon– Økt etterspørsel i byene, redusert etterspørsel i distriktene– Flaskehalsproblematikk
Økende behov for høyt utdannet/spesialisert arbeidskraft – Færre ufaglærte jobber
Større krav til fleksibilitet i arbeidslivet
Større konkurranse om arbeidskraft internasjonalt
NAV, 22.04.23 Side 9
Arbeidskraft - tilbud
Eldrebølgen – færre sysselsatte bak hver pensjonist
Hyppigere jobbskifter/karriereskifter
Økt mobilitet innenfor og mellom land
Økende marginalisering:– Flere yngre menn med lav utdanning som i liten grad vil være etterspurt på
arbeidsmarkedet – Økende andel uføretrygdede grunnet den demografiske utviklingen
Arbeidsinnvandring– På grunn av den forventede demografiske utviklingen i de til nå viktigste
avsenderlandene, vil tilbudet av arbeidskraft fra dette området kunne få mindre betydning i fremtiden
NAV, 22.04.23 Side 10
Arbeidskraft – mismatch mellom tilbud og etterspørsel
Mangel på arbeidskraft kan løses på flere måter:
Økt mobilisering av marginaliserte grupper (jfr uførereform)
Økt grad av kvalifisering av personer som pr dato er utenfor arbeidsstyrken
Økt mobilisering av eldre og pensjonerte (eksempelvis gjennom deltidsløsninger, senere pensjonsalder mv – jfr pensjonsreform)
Økt mobilisering av deltidsarbeidende
Arbeidsinnvandring
NAV, 22.04.23 Side 11
Agenda
Utviklingen på arbeidsmarkedet
Personer med nedsatt arbeidsevne
Arbeidsrettede tiltak i NAV– Planlegging– Avtaler/anbud
Skjermet virksomhet – antall /andel
NAV og tiltaksbedrifter – Krav og forventninger
NAV, 22.04.23 Side 12
Personer med nedsatt arbeidsevne januar 2009 – februar 2010
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
jan.0
9
feb.0
9
mar.0
9
apr.0
9
mai.0
9
jun.0
9
jul.0
9
aug.0
9
sep.0
9
okt.09
nov.09
des.09
jan.1
0
feb.1
0
NAV, 22.04.23 Side 13
Personer med nedsatt arbeidsevne mars 2010 – september 2010
100 000
120 000
140 000
160 000
180 000
200 000
220 000
240 000
mar.10 apr.10 mai.10 jun.10 jul.10 aug.10 sep.10
NAV, 22.04.23 Side 14
Nedsatt arbeidsevne etter innføringen av arbeidsavklaringspenger
Antall brukere registrert hos NAV med nedsatt arbeidsevne:
Februar 2010 (Måneden før innføring av AAP): 102 000
Mars 2010 (Første måned med AAP): 199 000
Fra og med mars 2010 inneholdt gruppen av personer med nedsatt arbeidsevne mange som måneden før mottok
rehabiliteringspenger eller tidsbegrenset uførestønad og som ikke nødvendigvis har et umiddelbart behov for et
arbeidsrettet tiltak
NAV, 22.04.23 Side 15
NAV-lovens § 14aVurdering av behov for bistand for å beholde eller skaffe seg arbeid og rett til
aktivitetsplan
Alle som henvender seg til kontoret, og som ønsker eller trenger bistand for å komme i arbeid, har rett til å få vurdert sitt bistandsbehov. Brukere som har behov for en mer omfattende vurdering av sitt bistandsbehov har rett til å få en arbeidsevnevurdering. Brukeren skal få en skriftlig vurdering av
a) sine muligheter for å komme i arbeid b) hva slags arbeid som skal være målet c) behovet for bistand for å komme i arbeid d) om, og eventuelt hvor mye, arbeidsevnen er nedsatte) hvilken type bistand som kan være aktuell for brukeren
Vedtak etter første ledd kan påklages til nærmeste overordnede organ eller til det organ som Arbeids- og velferdsdirektoratet bestemmer.
Brukere som har fått fastslått at de har et bistandsbehov har rett til å delta i utarbeidelsen av en konkret plan for hvordan de skal komme i arbeid (aktivitetsplan). Det skal likevel ikke utarbeides aktivitetsplaner for personer som har rett til kvalifiseringsprogram etter sosialtjenesteloven kapittel 5A.
Arbeids- og velferdsetaten har ansvaret for at vurderingene blir gjennomført og at aktivitetsplanene blir utarbeidet. For brukere som samtidig har krav på en individuell plan etter § 15 skal arbeids- og velferdsforvaltningen legge til rette for at aktivitetsplanen og den individuelle planen så langt som mulig blir samordnet.
Departementet kan i forskrift fastsette at visse grupper skal unntas fra retten til arbeidsevnevurderinger og nærmere regler om innholdet i arbeidsevnevurderingen.
NAV, 22.04.23 Side 16
Individuell plan
Uføre-pensjon
Kvalifiserings-program
Arbeidsevnevurderinger danner grunnlag for en rekke inngangsvilkår
Tiltak kortvarige
Kvalifiserings-stønad
Arbeids-avklarings-
penger
NAV-loven § 14a
Arbeidsevne-vurdering
Behovs-vurdering
Aktivitetsplan
DagpengerSosialhjelpSykepenger
Tiltak langvarige
NAV, 22.04.23 Side 17
Aktivitetsplan
Arbeids-evne-
vurdering
Standard innsats
Situasjons-bestemtinnsats
Spesielttilpassetinnsats
Varigtilpassetinnsats
Behovsvurdering
NAV, 22.04.23 Side 18
Aktivitetsplan
Arbeids-evne-
vurdering
Standard innsats
Situasjons-bestemtinnsats
Spesielttilpassetinnsats
Varigtilpassetinnsats
NAV, 22.04.23 Side 19
Fire innsatsnivåer forts
3. Spesielt tilpasset innsats
Tilbys brukere som etter en arbeidsevnevurdering har fått fastslått at arbeidsevnen er nedsatt. Brukeren vil kunne skaffe seg eller beholde arbeid.
Har rett til å delta i utarbeidelsen av en aktivitetsplan
4. Varig tilpasset innsats
Tilbys brukere som etter en arbeidsevnevurdering har fått fastslått at arbeidsevnen er varig nedsatt. Brukeren vil ikke kunne skaffe seg eller beholde ordinært arbeid
Rett til plan avhenger av behovet for virkemidler
NAV, 22.04.23 Side 20
Oppfølgingsvedtak
Brukers behov skal sammenfattes i et Oppfølgingsvedtak som i tillegg skal beskrive:
- Brukers mål
- Veien mot målet
Oppfølgingsvedtak skal alltid ligge til grunn for bruk av virkemidler
– - aktivitetsplan
For sykmeldte – noen virkemidler kan iverksettes uten oppfølgingsvedtak
NAV, 22.04.23 Side 21
Agenda
Utviklingen på arbeidsmarkedet
Personer med nedsatt arbeidsevne
Arbeidsrettede tiltak i NAV– Planlegging– Avtaler/anbud
Skjermet virksomhet – antall /andel
NAV og tiltaksbedrifter – Krav og forventninger
NAV, 22.04.23 Side 22
Arbeidsrettede virkemidler i 2011 og framover
Rammestyrte virkemidler er et
knapphetsgode
Tiltaksnivå vurdert som ønskelig og nødvendig av Stortinget
Krever prioriteringer og grundige behovsvurderinger
NAV, 22.04.23 Side 23
Planlegging av tiltaksprofil i fylkene
NAV fylkene har ansvar for egen tiltakssammensetning – Sammensetning ut fra brukerbehov
– Hva er behovet ?– Hvilken kvalitet har vi behov for ?– Hvilke tiltaksvarianter har vi behov for? – Skjermet sektor contra anbudsmarkedet ?– Hvilke leverandører gir best kvalitet ?
Tiltaksbedrifter er en viktig samarbeidspartner for å nå arbeidsmarkedspolitiske mål
Vi opplever tiltaksbedrifter som utviklingsaktører ift tilbud og innhold i tilbudene;samt kvalitetsforbedring (jfr.eQuass)
NAV, 22.04.23 Side 24
Fordeling av tiltaksplasser
Integrerende tiltaksplasser
Arbeidsmarkedsopplæring
Tiltaksplasser i skjermet virksomhet
Utdanning
NAV, 22.04.23 Side 25
Faglig og økonomisk bevissthet
Faglige vurderinger – Målgrupper– Prioriteringer – Regionvise forskjeller mht behov
for tiltaksplasser
Tiltakssammensetning – Må gjenspeile fylkets vurdering av
hvilke behov brukerne har for arbeidspraksis, kvalifisering, avklaring, oppfølging, utdanning m.m.
Avveining skjermede tiltak og integrerende tiltak
Økonomiske vurderinger – Månedsverkspriser– Totalramme
Periodisering
Totalkostnad <->totalramme
NAV, 22.04.23 Side 26
OECD-diagnose
“One of the most extensive rehabilitation and integration systems in OECD”
Men…
An “unsuccessful vocational rehabilitation system”
Hvis tiltakene våre er problemet – er det:
Innretningen/innholdet?
Komposisjonen?
Seleksjonen inn – treffsikkerheten?
Eller hva?
NAV, 22.04.23 Side 27
Agenda
Utviklingen på arbeidsmarkedet
Personer med nedsatt arbeidsevne
Arbeidsrettede tiltak i NAV– Planlegging– Avtaler/anbud
Skjermet virksomhet – antall /andel
NAV og tiltaksbedrifter – Krav og forventninger
NAV, 22.04.23 Side 28
Hvilke tiltak finnes på ”anbudsmarkedet” (Doffin)
Arbeidsmarkedsopplæring
Tiltaket avklaring
Tiltaket oppfølging
Arbeidsretta rehabilitering
NAV, 22.04.23 Side 29
Budsjettprosessen:
Foreløpig ramme kjent pr okt år 01
Budsjettprosess i fylkene (sept/okt)– Behov for tiltak, vurdering av tiltaksvarianter, hva har vi avtaler på,
hvilke nye avtaler må vi anskaffe – utlysing Doffin i sept/oktober- for oppstart på nyåret—(år 02)
Tilsvarende gjennomgang i mars/april – Utlysing i mars /april for oppstart 2. halvår – år 02
Enkeltkjøp for en tiltaksgjennomføring
Rammeavtaler - 1 år – 2 år (med evnt opsjon på videreføring )
NAV, 22.04.23 Side 30
Hva er skjermet sektor i dag?
Tiltaksarrangører med en forhåndsgodkjenning
Underlagt krav i forskriften
Arrangører for arbeidsrettede tiltak med faste økonomiske satser og forutsigbare rammevilkår
Lokale monopolister på noen tiltak
Interesseorganisasjoner som er ”synlige” (Attføringsbedriftene, ASVL, HSH og LAFY)
NAV, 22.04.23 Side 31
Agenda
Utviklingen på arbeidsmarkedet
Personer med nedsatt arbeidsevne
Arbeidsrettede tiltak i NAV– Planlegging– Avtaler/anbud
Skjermet virksomhet – antall /andel
NAV og tiltaksbedrifter – Krav og forventninger
NAV, 22.04.23 Side 32
NAVs tilskudd til skjermede tiltak 2009
3 180 mill kr
Omfatter tiltakene:
Arbeid med bistand
Arbeidspraksis i skjermet virksomhet
Kvalifisering i AMB
Tilrettelagt arbeid i AMB
Varig tilrettelagt arbeid
Avklaring i skjermet virksomhet
NAV, 22.04.23 Side 33
Utvikling i antall deltakere i tiltak i skjermet virksomhet – 2006 til mai 2010
Tabell 1 - Personer med nedsatt arbeidsevne i tiltak 1). Årsgjennomsnitt
2006 2007 2008 2009 201005Arbeid med bistand 4704 5405 5530 5558 5766Arbeidspraksis i skjermet virksomhet 4322 4656 4993 5436 6236Avklaring i skjermet virksomhet 1835 1984 1850 1722 1824Kvalifisering i arbeidsmarkedsbedrift 1763 1642 1527 1342 1244Tilrettelagt arbeid i arbeidsmarkedsbedrift 1452 1431 1405 1365 1292Varig tilrettelagt arbeid i skjermet virksomhet 7154 7445 7592 7687 7730I alt 21230 22563 22897 23110 24092
1) Gjelder tiltakene Arbeid med bistand, Arbeidspraksis i skjermet virksomhet, Avklaring i skjermet virksomhet, Kvalifisering i arbeidsmarkedsbedrift, Tilrettelagt arbeid ii arbeidsmarkedsbedrift, Varig tilrettelagt arbeid i skjermet virksomhet
Økning i antall deltakere i skjermet virksomhet
NAV, 22.04.23 Side 34
Personer med nedsatt arbeidsevne i tiltak - andel i skjermede virksomheter - fylke
Tabell 2 - Andel personer med nedsatt arbeidsevne i tiltak i skjermede virksomheter - fylke gjennomsnitt hittil i 2010 (tom mai)
Personer med nedsatt Andel av disse i tiltak i arbeidsevne i tiltak i skjermet virksomhet 1)
Østfold 3589 39 %Akershus 4857 39 %Oslo 5741 43 %Hedmark 2623 40 %Oppland 2348 40 %Buskerud 3149 39 %Vestfold 3920 39 %Telemark 2600 47 %Aust-Agder 1845 35 %Vest-Agder 2669 37 %Rogaland 3557 44 %Hordaland 6097 40 %Sogn og Fjordane 925 45 %Møre og Romsdal 2836 39 %Sør-Trøndelag 3854 35 %Nord-Trøndelag 2110 32 %Nordland 3659 49 %Troms 2786 35 %Finnmark 1246 39 %Uoppgitt 91I alt 60502 40 %
1) Gjelder tiltakene Arbeid med bistand, Arbeidspraksis i skjermet virksomhet, Avklaring i skjermet virksomhet, Kvalifisering i arbeidsmarkedsbedrift, Tilrettelagt arbeid ii arbeidsmarkedsbedrift, Varig tilrettelagt arbeid i skjermet virksomhet
NAV, 22.04.23 Side 35
NAV, 22.04.23 Side 36
Agenda
Utviklingen på arbeidsmarkedet
Personer med nedsatt arbeidsevne
Arbeidsrettede tiltak i NAV– Planlegging– Avtaler/anbud
Skjermet virksomhet – antall /andel
NAV og tiltaksbedrifter – Krav og forventninger
NAV, 22.04.23 Side 37
Samarbeidsplattform mellom NAV og tiltaksbedriftene
Avtale om tiltaksgjennomføring
Kvalitetinnenfor avtaler og kravspesifikasjoner
Innovativt innenfor gitte
rammer og signaler
Kompetanse og god faglighet
NAV fylke/ regioner styrende
Dialog og samspillgjennom
eksisterende arenaer
Til brukers bestemed fokus på
ansvarliggjøring og eierskap
NAV, 22.04.23 Side 38
Tiltaksbedrifter og NAV
Tiltaksbedriftene har en særstilling – Fast leverandør av tiltak i skjermet sektor– Konkurrerer på tiltak utenfor skjermet sektor
Rammevilkårene er– Forskriften gir begrensninger ift. organisasjonsform,
primærvirksomhet, disponering av overskudd og uttak av utbytte – Faste tilskuddssatser og skjerming mot konkurranse som gir stabile
rammevilkår– Skattefritak på hele virksomheten
Viktig gjensidig å støtte og utfordre hverandre – Kravspesifikasjoner for gjennomføring av arbeidsrettede tiltak – Avtaler for gjennomføring av arbeidsrettede tiltak
NAV, 22.04.23 Side 39
NAVs forventinger til tiltaksbedriftene
De har god kontakt med næringslivet og fokus på formidling
De forstår NAVs bestilling
De viser gode resultater i forhold til bestillingen
De har gode rutiner i forhold til NAV
De har ryddige forhold rundt;– Økonomi– Faglig innhold– Bedriftsinterne forhold (HMS)– Kvalitet
– Inntak/gjennomføring– Oppfølging– Avslutning- og overgang mellom tiltak– Rapporter– Dialog og kommunikasjon– Etterrettelighet– Respekt og individfokus
NAV, 22.04.23 Side 40
Hva gjør de gode bedriftene?
Gode bedrifter har forstått rolledelingen mellom NAV og tiltaksarrangørene (hvem eier arbeidsmarkedspolitikken og hvem utfører en tjeneste)
Gode bedrifter har fokus og faglig innretning på primæroppgaven (attføring), er fleksible ift. typer tiltak, er endringsdyktige ift egen produksjon og leverer etter NAVs bestillinger
NAV vil prioritere gode bedrifter og justere antall plasser etter endringer i rammevilkår og situasjonen på arbeidsmarkedet
– Årlig ved ny avtaleinngåelse– Underveis i året ved endringer i markedssituasjonen– Ved manglende utnyttelse av plasser– Ved åpenbar skjevfordeling mellom bedrifter/distrikter– Ved mislighold
– Endring av antall plasser skal varsles minimum 6 mnd. på forhånd.
NAV, 22.04.23 Side 41
Hvordan møte NAVs forventninger?
Ha fokus på brukernes individuelle behov
Tilby individuelt tilpasset avklaring og arbeidstrening
Ha produksjonsarenaer som er i tråd med brukernes behov for arbeidstrening og kvalifisering
Forstå viktige utviklingstrekk i dagens og fremtidens arbeidsmarked og innrett tilbudet deretter
Forstå rolledelingen mellom NAV og tiltaksarrangørene
Fortsett å utvikle og levere god kvalitet innenfor skjermet sektor
Ha god kontakt med næringslivet og fokus på formidling
NAV, 22.04.23 Side 42
Hvordan møte NAVs forventninger forts
Etabler og vedlikehold god dialog med NAV fylke og NAV-kontor
Sørg alltid for god dokumentasjon
Svar på bestillinger som leveres fra veileder i NAV i forhold til den enkelte søker
Sett bruker- og markedsundersøkelser i system
Få avtalefestet en kontaktperson hos NAV og sørg for god kommunikasjon på lokalplanet
Hold NAV oppdatert gjennom møter, kontaktperson, felles kompetansetiltak mv.
NAV, 22.04.23 Side 43
Viktige utfordringer for NAV framover
Bli bedre på avklaring /oppfølging av brukere– Se brukers muligheter – arbeidslivets begrensninger – Definere bistandsbehov som er nødvendig– Bli bedre bestillere
Måle effekt – – unngå ”innelåsingsmekanismen”– Mer effektive rapporteringsrutiner– systematisk oppfølging av tiltak i skjermet sektor
Bedre kompetanse om arbeidsmarkedet og arbeidsgivere
Kunnskap om arbeidsmarkedstiltak og leverandører
NAV, 22.04.23 Side 44
Framtid: Sterkere fokus på bedrift framfor bruker? Eller økt fokus på både bedrifter og bruker?
Sterkere fokus på bedrifter hvor personer skal ”integreres inn”
Dørene til arbeidslivet må åpnes innenfra
Inkluderingsarbeid og nytten av dette må selges inn hos bedrifter/næringsliv
Tettere samarbeid mellom veileder NAV, veileder bedrift og bruker
Er framtiden ”train and place”, eller ”place and train”?
Tiltaksbedrifter må ”ta grep”: selvstendige, innovative, modige aktører i integrering/inkluderingsarbeid
NAV, 22.04.23 Side 45
Utfordring framover – hvordan møte den?
Lavere yrkesdeltakelse fører til
mangel på arbeidskraft i årene
som kommer. Økende etterspørsel
innen helse/omsorg/tjenester,
synkende innen produksjon
Mobilisering av marginaliserte
grupper, eldre og pensjonerte,
samt ufrivillig deltidsarbeidende.
Arbeidsinnvandring
Økende marginalisering, særlig blant
yngre menn og personer med diffuse/
psykiske lidelser m.fl. Sterkere
polarisering mellom de som er bevisst sine
rettigheter, har utdanning og er selvbetjente
vs brukere med store bistandsbehov
NAV, 22.04.23 Side 46
Vi gir mennesker muligheter