UREDBA O RAVNANJU Z UREDBA O RAVNANJU Z ODPADKIODPADKI

Uradni list 34/2008Uradni list 34/2008

objavljeno 7.4.2008začetek veljavnosti 22.4.2008

Brigita Šarc Agencija RS za okolje

Zakaj nov predpis?Zakaj nov predpis? Uskladitev z 20. členom Zakona o varstvu okolja

(Uradni list RS, št. 39/06, 49/06 – ZMetD, 66/06 – odl. US in 33/07 – ZPNačrt) ki določa, da Vlada določi pravila ravnanja in druge pogoje za ravnanje z odpadki.

Prenos tistih odločb v slovenski pravni red, ki jih je Komisija izdala na podlagi Direktive Evropskega parlamenta in Sveta 2006/12/ES z dne 5. aprila 2006 o odpadkih po uveljavitvi Pravilnika o ravnanju z odpadki,

Odpravlja administrativne ovire v zvezi z določbami, ki v obstoječem Pravilniku o ravnanju z odpadki urejajo pridobitev upravnih aktov za ravnanje z odpadki.

Struktura Uredbe/PravilnikaStruktura Uredbe/Pravilnika

Z Uredbo se ohranjata struktura in vsebina Pravilnika, s tem da:je uvedenih kar nekaj novih pojmov: nap. obdelave

odpadkov, ki združuje postopke predelave in odstranjevanja odpadkov,

je uvedena nova oseba, ki lahko ravna z odpadki: trgovec

so poenostavljeni postopki za zbiralce odpadkov,so navedene določbe usklajenosti z EU zakonodajo,so navedene obveznosti poročanja Komisiji,so določene kazenske določbe.

Uredba ima 11 glavnih Uredba ima 11 glavnih poglavij in ima 7 prilogpoglavij in ima 7 prilog

1. Splošne določbe (1. – 4. člen)2. Preprečevanje nastajanja odpadkov in ravnanje z

njimi (5. – 12. člen)3. Obveznosti povzročitelja odpadkov (13. – 15. člen)4. Obveznosti zbiralca odpadkov (16. – 19. člen)5. Obveznosti izvajalca predelave odpadkov (20.- 23.

člen)6. Obveznosti prevoznika odpadkov (24. – 26. člen)7. Obveznosti trgovca in posrednika (27. – 28. člen)8. Vodenje evidenc in poročanje komisiji (29. – 30. člen)9. Nadzor (31. člen)10. Kazenske določbe (32. člen)11. Prehodne in končne določbe (33. člen – 37. člen)

VsebinaVsebina Uredba določa:

obvezna ravnanja z odpadki, pogoje za izvajanje zbiranja, prevažanja,

posredovanja, trgovanja, predelave in odstranjevanja odpadkov,

klasifikacijski seznam odpadkov in obveznost poročanja Evropski Komisiji ,

vse pa v skladu s katerimi direktivami in odločbami Evropske komisije.

V uredbi je tudi bolj jasno določeno, za kaj vse se uredba (ne)uporablja

Novi pojmi Novi pojmi (1/2)(1/2)

obdelava odpadkov predobdelava so vmesni postopki predelave naprava je naprava v skladu ZVO-1-UPB1 oddaja odpadkov je ravnanje z odpadki, pri katerem

imetnik odpadkov odda odpadke v nadaljnje ravnanje s potrditvijo evidenčnega lista,

prepuščanje odpadkov je oddaja odpadkov v nadaljnje ravnanje brez potrditve evidenčnega lista s strani imetnika in prevzemnika odpadkov,

prevzemnik odpadkov je trgovec, zbiralec odpadkov ali oseba, ki obdeluje odpadke v skladu s to uredbo;

trgovec je oseba, ki kot dejavnost kupuje odpadke od drugih imetnikov odpadkov in jih nato brez razvrščanja ali predhodnega skladiščenja zaradi zagotavljanja njihove obdelave prodaja.

Novi pojmi Novi pojmi (2/2)(2/2) predhodno skladiščenje je skladiščenje pri zbiralcu, kjer se odpadki

raztovorijo, z namenom priprave za nadaljnji prevoz; skladiščenje odpadkov je skladiščenje za največ tri leta pri izvajalcu

obdelave odpadkov. Skladiščenje odpadkov, daljše od treh let, je odlaganje odpadkov;

pošiljka odpadkov je količina istovrstnih odpadkov, ki se zaradi trgovanja, zbiranja ali obdelave prepelje od imetnika odpadkov do prevzemnika odpadkov. V eno pošiljko odpadkov znotraj meja RS so vključeni vsi istovrstni odpadki, ki jih imetnik odpadkov odda istemu prevzemniku v enem dnevu. Če je s posebnim predpisom tako določeno, se v eno pošiljko odpadkov štejejo vsi istovrstni odpadki, ki jih v tridesetih dneh imetnik odpadkov odda istemu prevzemniku odpadkov.

evidenčni list je listina, s katero imetnik odpadkov, prevoznik odpadkov in prevzemnik odpadkov potrjujejo pošiljanje odpadkov od kraja skladiščenja ali nastajanja odpadkov pri imetniku odpadkov do kraja skladiščenja ali obdelave odpadkov pri prevzemniku odpadkov.

Razvrščanje odpadkovRazvrščanje odpadkov

Klasifikacijskim seznamom odpadkov je sedaj iz priloga 7 Uredbe.

Za uvrstitev odpadkov v skupino ali podskupino odpadkov iz klasifikacijskega seznama odpadkov in za izbiro oznake odpadka je odgovoren povzročitelj odpadkovpovzročitelj odpadkov, v primeru prepuščanja odpadkov pa prevzemnik odpadkov.

Če se odpadek glede na njegove značilnosti lahko uvrsti med nevarne odpadke ali nenevarne odpadke, ga je treba uvrstiti med nevarne odpadke, razen če je iz podatkov o sestavi odpadkov ali iz analize odpadkov s preskusnimi metodami razvidno, da ta odpadek nima nobene od lastnosti iz priloge 4 te uredbe.

Odpadek se lahko uvrsti med odpadke s šestmestno številčno oznako, zaključeno s številko 99, če je iz podatkov o sestavi odpadkov ali iz analize odpadkov s preskusnimi metodami razvidno, da ta odpadek nima nobene od lastnosti iz priloge 4 te ta odpadek nima nobene od lastnosti iz priloge 4 te uredbeuredbe.

Dvom o razvrstitvi odpadkaDvom o razvrstitvi odpadka V dvomu o uvrstitvi odpadkaV dvomu o uvrstitvi odpadka med odpadke iz

klasifikacijskega seznama odpadkov lahko povzročitelj odpadkov, če gre za prepuščanje odpadkov pa prevzemnik odpadkov, pridobi mnenje ministrstvapridobi mnenje ministrstva, pristojnega za okolje, če k vlogi za izdajo mnenja priloži:

opis odpadka, opis nastanka odpadka, analizo odpadka, glede na nevarne lastnosti odpadkov iz

priloge 4 te uredbe, ki jo izvede oseba s pridobljeno akreditacijo akreditacijske službe, za izvajanje analiz po metodah iz priloge 4 te uredbe.

Kadar se odpadek lahko uvrsti med nevarne ali nenevarne odpadke, uvrsti ministrstvo odpadek med nevarne odpadke, če povzročitelj odpadkov ali prevzemnik odpadkov v primeru prepuščanja odpadkov, ministrstvu v vlogi za izdajo mnenja ne posreduje vseh podatkov iz prejšnjega odstavka.

Preprečevanje nastajanja odpadkov Preprečevanje nastajanja odpadkov in ravnanje z njimiin ravnanje z njimi

Splošne zahteve glede ravnanja z odpadki in preprečevanja nastajanja ostajajo enake v Uredbi kot so bile v Pravilniku

Določena je hierarhija ravnanja z odpadki: predelava ima prednost pred odstranjevanjem. Priprava odpadkov za ponovno uporabo pa prednost pred recikliranjem in drugimi načini predelave. Če odpadkov ni mogoče predelati, jih je treba odstraniti, pri čemer je odlaganje najslabša možnost

Če je predelava posamezne vrste odpadkov urejena z operativnim programom varstva okolja, je treba pri njegovi pripravi upoštevati vrstni red ukrepov ravnanja z odpadki:

preprečevanje nastajanja odpadkov, priprava odpadkov za njihovo ponovno uporabo, recikliranje odpadkov, drugi postopki predelave, odstranjevanje odpadkov.

Preprečevanje nastajanja odpadkov Preprečevanje nastajanja odpadkov in ravnanje z njimiin ravnanje z njimi

Sežig ali sosežig odpadkov z energetsko izrabo ima prednost pred drugimi načini predelave, če obremenjuje okolje manj od drugih postopkov predelave

Prepovedano je med seboj mešati različne skupine ali splošne vrste nevarnih odpadkov iz priloge 2 te uredbe ali nevarne odpadke z nenevarnimi odpadki, snovmi ali predmeti

Skladiščenje odpadkovSkladiščenje odpadkov Imetnik mora odpadke do oddaje ali prepustitve v nadaljnje

ravnanje skladiščitiskladiščiti ločeno in zagotoviti, da se odpadki ne mešajo skladno z zahtevami prejšnjega člena in z njimi ravnati tako, da jih je mogoče obdelati.

Začasno ali predhodno skladiščenje odpadkov je dovoljeno največ za dvanajst mesecevnajveč za dvanajst mesecev.

Količina začasno ali predhodno skladiščenih odpadkov ne sme presegati količine odpadkov, ki zaradi delovanja ali dejavnosti povzročitelja ali zbiralca odpadkov nastanejo v nastanejo v dvanajstih mesecihdvanajstih mesecih.

Začasno skladiščenje, predhodno skladiščenje in skladiščenje je dovoljeno v za to namenjenih prostorih v za to namenjenih prostorih objektovobjektov, ki so urejeni v skladu s predpisi, ki urejajo skladiščenje odpadkov, snovi in pripravkov.

Količina skladiščenih odpadkov pri izvajalcu obdelave odpadkov ne sme presegati količine odpadkov, ki je enaka ne sme presegati količine odpadkov, ki je enaka letni zmogljivosti naprav za obdelavo teh odpadkovletni zmogljivosti naprav za obdelavo teh odpadkov.

Evidenčni list 1/2Evidenčni list 1/2

Vsebina evidenčnega lista je spremenjena, vsebovati mora podatke o: imetniku odpadkov in kraju oddaje pošiljke odpadkov, prevozniku odpadkov in prevoznem sredstvu, prevzemniku odpadkov in kraju prejema pošiljke odpadkov, vrsti in količini odpadkov v pošiljki odpadkov oziroma o količinah

odpadkov po posamezni vrsti odpadkov, če se pošilja sočasno več raznovrstnih odpadkov,

kraju in postopku obdelave odpadkov, če je prevzemnik odpadkov izvajalec obdelave odpadkov.

Evidenčni list se bo izpolnil elektronsko oziroma pisno. Na evidenčni list se lahko vnesejo podatki za več pošiljk odpadkov, ki so oddani istemu prevzemniku v enem dnevu ali največ v 30 dneh, če je tak čas trajanja pošiljke določen s posebnim predpisom.

Evidenčni list 2/2Evidenčni list 2/2 Vsako pošiljko odpadkov posebej morajo pred začetkom pošiljanja

nevarnih odpadkov in najpozneje v 30 dneh po zaključku pošiljanja nenevarnih odpadkov potrditi s svojim podpisom na izpolnjenem evidenčnem listu: imetnik odpadkov pisno ali elektronsko, prevoznik odpadkov pisno, trgovec pisno, če prevaža odpadke, ki jih je kupil, s svojimi prevoznimi

sredstvi, prevzemnik odpadkov elektronsko, pri čemer se za količino odpadkov v

evidenčni list vnese dejanska količina odpadkov, ki jih imetnik odpadkov odda prevzemniku odpadkov.

Imetnik odpadkov ali trgovec, ki je odpadke kupil, morata zagotoviti, da je evidenčni list izpolnjen s podatki iz prvega odstavka tega člena in pripravljen, da ga elektronsko potrdi prevzemnik odpadkov in pisno prevoznik odpadkov.

Evidenčni list je veljaven, ko ga s svojim podpisom potrdi pisno ali elektronsko imetnik odpadkov in elektronsko prevzemnik odpadkov ter pisno prevoznik odpadkov oziroma trgovec, če kupljene odpadke prevaža s svojimi prevoznimi sredstvi.

Obveznosti povzročitelja Obveznosti povzročitelja odpadkovodpadkov

Izdelava Načrta gospodarjenja z odpadki: povzročitelj odpadkov, pri katerem v enem koledarskem letu

nastane skupaj več kot 150 ton odpadkovveč kot 150 ton odpadkov ali skupaj več kot skupaj več kot 200 kilogramov nevarnih odpadkov. 200 kilogramov nevarnih odpadkov.

če nastanejo odpadki na različnih krajih, kjer stalno izvaja svojo dejavnost, lahko izdela en načrt gospodarjenja z odpadki za več krajev nastajanja odpadkov, razen če v posameznem kraju nastaja več kot 150 ton odpadkov ali več kot 200 kilogramov nevarnih odpadkov.

Evidenca o nastajanju odpadkov in Poročilo o nastajanju odpadkov

Povzročitelj odpadkov, pri katerem nastajajo odpadki na različnih krajih, kjer stalno izvaja svojo dejavnost, mora poročilo o nastalih odpadkih in o ravnanju z njimi posredovati poročilo o nastalih odpadkih in o ravnanju z njimi posredovati ministrstvu ločeno po kraju nastanka odpadkovministrstvu ločeno po kraju nastanka odpadkov

Obveznosti zbiralcev odpadkovObveznosti zbiralcev odpadkov

Vpis v evidenco zbiralcev odpadkov: Ko pridobi odločbo imenovano potrdilo ali ko je z aktom občine ali vlade izbran ali ustanovljen za

izvajalca javne službe, če se zbiranje posamezne vrste odpadkov opravlja kot storitev javne službe

Vpis je za nedoločen čas, možne so spremembe Sprememba vpisa in izbris iz evidence zbiralcev

odpadkov Izbris iz evidence, če najavi prenehanje, če ne izpolnjuje več

pogojev, če v treh letih ni potrdil nobenega evidenčnega lista in če ne izvrši inšpekcijskih ukrepov.

Evidenca o zbiranju odpadkov Sestavni del evidence so veljavni evidenčni listi iz 12. člena

uredbe in transportne listine ter druga dokumentacija o pošiljkah odpadkov v skladu z Uredbo 1013/2006/ES

Poročilo o zbiranju odpadkov

Obveznosti izvajalca obdelave Obveznosti izvajalca obdelave odpadkovodpadkov

Okoljevarstveno dovoljenje in vsebina vloge: Po novem tudi za predelovalce lastnih odpadkov Še vedno gre za časovno omejena dovoljenja Vsebina OVD-ja je bolj natančno določena in tudi vsebina vloge Mešanje odpadkov je OVD za obdelavo odpadkov za obratovanje naprave mora zagotoviti ukrepe za izpolnitev

pogojev v skladu s predpisi, ki urejajo emisijo snovi in energije v okolje iz naprav za obdelavo odpadkov, ter predpisi, ki urejajo ravnanje s posamezno vrsto odpadkov ali posamezen način obdelave odpadkov.

Evidenca o obdelavi odpadkov Sestavni del evidence so veljavni evidenčni listi iz 12. člena

uredbe in transportne listine ter druga dokumentacija o pošiljkah odpadkov v skladu z Uredbo 1013/2006/ES

Poročilo o obdelavi odpadkov Dodatne zahteve za upravljavce odlagališč

Obveznosti prevoznika Obveznosti prevoznika odpadkovodpadkov

Vpis v evidenco prevoznikov odpadkov Vpis za nedoločen čas Vpis se samo potrdi Čas odločanja upravnega organa je 60 dni od popolnosti vloge

Izbris iz evidence prevoznikov odpadkov, če: je prevoznik odpadkov prijavil namero o prenehanju prevažanja

odpadkov, ali ne izpolnjuje več pogojev iz prejšnjega člena za vpis v evidenco

prevoznikov odpadkov iz prejšnjega člena, ali na podlagi pregleda evidenčnih listov iz 12. člena te uredbe ni razvidno,

da je prevoznik odpadkov v zadnjih treh letih prevažal odpadke, ali ne izvaja ukrepov, ki mu jih je pristojni inšpekcijski organ odredil zaradi

nepravilnega ravnanja z odpadki. Evidenca prevoznikov odpadkov

Prevoznik odpadkov mora evidenco o prevozih odpadkov za posamezno koledarsko leto hraniti najmanj tri leta.

Obveznosti trgovca in Obveznosti trgovca in posrednikaposrednika

Vpisu v evidenco trgovcev in posrednikovVpis za nedoločen časVpis se samo potrdiČas odločanja upravnega organa je 60 dni od

popolnosti vloge Izbrisu iz evidence trgovcev in posrednikov

je trgovec ali posrednik prijavil namero o prenehanju trgovanja z odpadki ali namero o prenehanju posredovanja pri zagotavljanju njihove obdelave ali

ne izpolnjuje več pogojev iz prejšnjega člena za vpis v evidenco trgovcev in posrednikov ali

ne izvaja ukrepov, ki mu jih je pristojni inšpekcijski organ odredil zaradi nepravilnega ravnanja z odpadki.

Vodenje evidenc in poročanje Vodenje evidenc in poročanje KomisijiKomisiji

Vodenje evidenc zbiralcev odpadkov, izvajalcev obdelave odpadkov, prevoznikov odpadkov, trgovcev in posrednikov, oseb, ki izvajajo predelavo lastnih odpadkov

Poročanje Komisiji: 8. člena Direktive Sveta 91/689/EGS z dne 12. decembra 1991

o nevarnih odpadkih (UL L št. 377 z dne 31. 12. 1991, str. 20), 16. člena Direktive 2006/12/ES Evropskega parlamenta in

Sveta z dne 5. aprila 2006 o odpadkih (UL L št. 114 z dne 27. 4. 2006, str. 20) in

5. člena Direktive Sveta 91/692/EGS z dne 23. decembra 1991 o standardiziranju in racionaliziranju poročil o izvajanju nekaterih direktiv, ki zadevajo okolje (UL L št. 377 z dne 31. 12. 1991, str. 48)

Nadzor in kazenske določbeNadzor in kazenske določbe Nadzor nad izvajanjem te uredbe opravljajo inšpektorji,

pristojni za varstvo okolja. Kazenske določbe, ki se gibljejo:

Od 10.000 € do 40.000 € za hujše prekrške in od 3.500 € do 10.000 € za manj hujše prekrške odpadkov za imetnika odpadkov

Od 3.500 € do 10.000 € za povzročitelja odpadkov Od 10.000 € do 40.000 € za hujše prekrške in od 3.500 € do 10.000 €

za manj hujše prekrške odpadkov za zbiralca odpadkov Od 10.000 € do 40.000 € obdelovalec odpadkov, če obdeluje brez OVD-

ja 3.500 € do 10.000 € za manj hujše prekrške za manj hujše prekrške

obdelovalec odpadkov 3.500 € do 10.000 € za prevoznika odpadkov 3.500 € do 10.000 € za posrednika in trgovca odpadkov 1.200€ do 4.100 € imetnik odpadkov, če je le-ta fizična oseba 1.200€ do 4.100 € odgovorna oseba imetnika, povzročitelja, izvajalca

obdelave odpadkov, zbiralca, prevoznika, posrednika oziroma posrednika odpadkov

Prehodne in končne določbePrehodne in končne določbe Veljavnost načrtov gospodarjenja z odpadki:

Obstoječi ostanejo v veljavi do konca obdobja, za katerega so bili izdelani;

Povzročitelji, ki jih še nimajo, jih morajo izdelati do 31. decembra 2009; Veljavnost obstoječih dovoljenj in potrdil

Okoljevarstvena dovoljenja – ostanejo v veljavi do izteka do izteka njihove veljavnosti

Potrdila o vpisu v evidenco predelovalcev določenih lastnih odpadkov - ostanejo v veljavi do izteka do izteka njihove veljavnosti

Potrdila o vpisu v evidence zbiralcev in prevoznikov odpadkov ter posrednikov - ostanejo v veljavi do izteka do izteka njihove veljavnosti

Postopki za pridobitev potrdil in okoljevarstvenih dovoljenj - začeti pred uveljavitvijo te uredbe, se zaključijo v skladu s to uredbo.

Izpolnjevanje evidenčnih listov v prehodnem obdobju do vzpostavitve elektronskega izpolnjevanja in podpisovanja

evidenčnih listov se uporabljajo obrazci, ki so na spletnih straneh. Evidenčni list je veljaven, ko ga podpišeta imetnik odpadkov in

prevzemnik odpadkov.

PRILOGEPRILOGE

Priloga 1: Skupine odpadkov Priloga 2: Skupine ali splošne vrste nevarnih odpadkov,

uvrščenih v klasifikacijski seznam odpadkov glede na njihovo naravo ali dejavnost, pri kateri nastajajo

Priloga 3: Skupine odpadkov iz poglavja B priloge 2, zaradi katerih se odpadki uvrščajo med nevarne odpadke, kadar imajo lastnosti iz priloge 4 te uredbe

Priloga 4: Lastnosti, zaradi katerih se odpadki uvrščajo med nevarne odpadke

Priloga 5: Postopki predelave Priloga 6: Postopki odstranjevanja Priloga 7: Klasifikacijski seznam odpadkov