Upravljanje državom BiH

7/30/2019 Upravljanje dravom BiH

1/110


2/110

Naravno da sam sretan ovdje! Ovdje je

prekrasno! Posebno kada nema nikakvog

drugog izbora.

Snijeni leopard


3/110

Izdava:Vl BH(VPI BH)@.www..

Dizajn & Graiko ureenje:PP Swww..

tampa:

B S

Tira:500 .

O -l Vl BH Side.Pgl ggl VPI- l- l gl Side.


4/110


5/110

Struktureupravljanja

dravom u

Bosni i

Hercegovini

6 S a d r a j

Uvod........................................................................................................................................9

Glavni nalazi .....................................................................................................................13

Zakljuci / preporuke ...................................................................................................17

I poglavlje

Politika / ustavna struktura ..................................................................................25

Uvod.....................................................................................................................................26

1. Sistemski problemi .................................................................................................28

A. Federalizam: pojanjenje ...............................................................................28

B. BiH: Hibrid razliitih ederalnih sistema .................................................29

C. Nadlenosti drave kao taoci entiteta: kvalifcirano glasanje,kvorum i opasnost od bojkota .......................................................................32

D. Nepostojanje kapaciteta drave za primjenu ovlasti uoblastima dijeljenih nadlenosti .................................................................35

(i) Okvirni zakoni .....................................................................................................35

(ii) Formalni mehanizmi saradnje: ili kako ne saraivati ................ ........ 39

2. Problemi implementacije ............................ ............... ................ ............... ........... 40

A. Politika i administrativna opstrukcija ...................................................41

B. Nedostatak domaih kapaciteta i zavisnost omeunarodnoj zajednici ..................................................................................42

C. Nedostatak jedinstvene politike meunarodne zajednice ............. . 45

3. Traak svjetlosti: primjeri uspjene izgradnje drave .............. ............... . 46

II poglavlje

Javna uprava ....................................................................................................................49

1. Uvod ................................................................................................................................49

2. Reorma javne uprave u Bosni i Hercegovini: Kako se procesudaljio od goruih prioriteta ..............................................................................50

A. Reorma javne uprave: Kratak historijat .................................................50

B. Reorma dravne slube .................................................................................51

C. Izgradnja kapaciteta, ili njezin nedostatak ..........................................54

D. Funkcionalni pregledi .....................................................................................54

3. Strategija za reormu javne uprave .................................................................55

4. Elementi neophodni za djelotvornost i odrivost reormejavne uprave ................ ............... ................ ............... ................ ............... ................ ... 57

A. Domae politiko vodstvo ..............................................................................57

B. Podrka dravne slube .................................................................................59

C. Zahtjevi javnosti .................................................................................................59

D. Norme ili vrijednosti: institucionalna promjena ..................................60

E. Ponaanje donatora .........................................................................................60


6/110

7

III poglavlje

Raspodjela sredstava ..................................................................................................63

1. Uvod: Fiskalni pluralizam u BiH, slaba drava i fskalnosuvereni entiteti .......................................................................................................63

2. Finansiranje dravnog nivoa u BiH .....................................................................64

3. Okvir prihoda u BiH .............. ............... ................ ............... ................ ............... ..... 65

A. Javni prihodi u BiH: injenice i statistiki podaci ................................66

B. Javni rashodi u Bosni i Hercegovini ..........................................................71

C. Direktni porezi ............................. ............... ................ ............... ................ ....... 774. Zakljuci ......................................................................................................................78

5. Preporuke ...................................................................................................................79

IV poglavlje

Strukture upravljanja u BiH u kontekstu evropskih integracija .............. .. 83

1. Defniranje problema ..............................................................................................83

2. Potpisivanje SSP-a: Proces....................................................................................84

3. Virtualno postupanje s posljedicama ta je s uzrocima? .....................85

4. Instrument pretpristupne pomoi (IPA) i njegovi zahtjevi .......................86

A. IPA i NDP u kontekstu javnih fnansija u BiH...........................................86B. Institucionalni zahtjevi za apsorpciju IPA ondova ................ ............ 86

5. Zakljuak .....................................................................................................................89

6. Preporuke ....................................................................................................................89

V poglavlje

Miljenje javnosti ..........................................................................................................91

1. Miljenje o dravi BiH ..............................................................................................92

2. Miljenja o procesu ustavnih promjena........................................................... 95

Dodatak A

Entitetski sistemi raspodjele prihoda ..................................................................99

Dodatak B

Direktni porezi .............. ................ ............... ................ ............... ................ ............... .. 103

Dodatak C

injenice o instrumentu pretpristupne pomoi (IPA) ................ ............... .. 105

Dodatak D

Skraenice ............... ............... ................ ............... ................ ............... ................ ......... 109


7/110


8/110

Uvod

Dananja Bosna i Hercegovina pati od . O ,

, h h 4 7 D . U - (OHR) h h. , , - h -. B H

, h .

N h h -, h h. B H -


9/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

10

l . M, l BH l l-. O l l BH g , l g .

P l , , - , l l BH g l, l -l l l l. D l l , , g l , l

BH g l g OHR l. O - l l :

1. Dati dravi veu autonomiju u odnosu na druge nivoe vlasti:

l ; gl l l ; lg lg ;l l V BH.

2. Tamo gdje drava i entiteti vertikalno dijele nadlenosti treba uspostaviti jasnu zakonodavnu hijerar-hiju i pojasniti ulogu svakoga pojedinanog nivoa. P gl l

l zakonodavnu vlast l l. E l , l l l l. P - gl Z Pl BH l l.

Cil jevi i pristupCl g l BH, -

g l l lg g g BH, l- (l ) BH g OHR-. U l l l l

l , g l ll g . Dl g g l gl -f (l

) . O BH l -, g l. S , OHR- lg, l . P S l (SSP) E- l g l, l E (EU) lg, . Pl l l-

g ll lg OHR-, l l l, gl, . U l l g - l l l g ()l

l. P l OHR- l , , g l g l l.U g , g, l l BH

l, l g , l l . K OHR l, l . -l . O , l l , l l-

l, BH l l l fg l g EU- l . I l l l l l , - . O BH l l

l l. Al lg gl g , g l


10/110

11

Uvod

l l l. O l l g g l l g .

N g ll BH l OHR-. N l g l. P- l. U l l l g g g, BH l l EU l

. N l l l l l l -lg lg l l gl l BH. J l g l l l, l l l, -l l g . N lg l, g BH.

Radije produblj ivanje nego proirivanjeunkcija dravnih institucija

N l l g l l BH. O , , - g . U g l g stvarne l l g l -l . Bl l l, BH g l l l l g. M, l gl l l EU- g . U , . S l l l l . Statusquo g . Pl g l g l . Fl l , g l -, , l lg, l ,

l l l B Hg.O g l l l. Mg

l g l l BH. I l l l , gl g l ( , ). Bl l, l BH, l l . Pl BH l g l , l l, . O l .M l, l l l g BH, OHR. N l l l . A l g . l, g .

O l OHR- g U lg EU-. T ll EU l lgl . D l l, , l l lg l . S l, g -

E . B Hg l .M , l g lg g l lg lg .

P g, l l l l. B Hgl g l g l g g l g . , E l l l g l l g l BH. M, l

l BH l l l lg lg , g l .


11/110


12/110

1.D BH

l l g l, g : () g g - () l ll , l g , l g - .

2.B l

l l. U g l gg l l l , l- l l l l l l. U l l gl.P lg gl l, gl l - l , l l l l l .

Glavni

nalazi


13/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

14

3.Vl l l, l

l l l - l g (. g).Z, l . O - l ,

.

4.D l l

l l, g lgl l- , -l .

5.N , g ( -

), l , lgl l l l l, - g . Sl, g l g l , l , l l, -l l, g l, g ggl l .

6.V lg g g BHl lg l, g-

g , l l l l. D gl , l g l l l , l - l () l l l .

7.U l g BH -

l , l-l, l l.

8.O, l l

l l ll g l- g g . S, gl BH l,

l g .


14/110

15

Glavni

nalazi

9.R BH l l

. N l l - l , l l, l l, -

, l l g lg l- l l l, l .

10.K , status quo l -

l l .

11.P l BH , l g l

l l l. B g lg g l .

12.Fl l :

D l l, g g l.Fl l ,

l l l l l l.P l l l g-.Nl g l l, l g -, l .M l .

J l , l g g .

13.U l l l -

, - . K lg - , l BH l l .


15/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

16

14.S l BH (, D B) -

, g (, l ). O l l - l, l l

g .

15.O . EU- l-

l, EU- l. N -g l l .


16/110

Zakljuci /

preporuke

Izgradnja virtualne drave?

D V - D- , BH - h h , h. S -, ,

. N -

BH h . N, h , BH - .


17/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

18

O g Dy l l g l. Pl l g -. S , 1995. gl l, l, g, g l g lg l l. O l l. Ng namjere efekti l. S g . M , g g l . J

l l g g l 1 , , gl g g .

Vakum vlasnitvaB Hg g vlasnikih drutava.2U l l l

l g BH l l -. U g l g l l .3 D l . U l , OHR l . I lg , l g l -

ll l, OHR l l l. Ol l l gl g l l

g g . N g l BH, l - g l.

Kapaciteti za apsorpciju vlasnitvaM g (ICG) l g 2002. g BH ,

l l ll g4 Nl l g, l gl l .5 N -

g l -. P l l l 6 g l g g , g .7

Zl l g l g l, l

. N l B, H S l l, l ll l l . Zl- l l l l l l , Bxll l .8

Cl g l g -

. N, l lg

1 Klozle, Kur. Meunarodne sraegije u krhkim dravama: irenje izbora sredsava?, CAP Policy Analysis, mar 2006., sr.19

2 Moemo kazai da je vlasniko druvo ono druvo ija je elia sposobna da donese sraeke odluke kao odgovor na druvene probleme, koja je odgovorna zae odluke ali i nezavisna od vanjskih uicaja u azi planiranja i ije akiv nosi kreiraju ili odravaju slobodno i prosperieno druvo pojedinaca.

3 Vanjskopoliika inicijaiva, Poliika analiza, Arimeika neodgovornosi, Sarajevo, juna 2005.

4 Meunarodna krizna grupa, Bosanska alijansa za (male) promjene, Izvjeaj za Balkan br. 132, 2. augus 2002., www.crisisweb.org/projecs/balkans/bosnia/re-pors/A400725_02082002.pd, p. 15

5 Heiler, Johannes, Insiucije, graansko druvo i nacionalizam u koneksu demokraske konsolidacije Izgledi za demokraiju u Bosni i Hercegovini, sr. 5

6 Marko, Joseph, Poskonikna obnova kroz izgradnju drave i nacije: Sluaj Bosna i Hercegovina, Sudija o evropskoj raznolikosi i auonomiji, april 2004., sr. 9

7 Ibid.

8 Izvjeaj o napreku u 16 priorienih oblasi iz Izvjeaja Evropske komisije za Vijee minisara Evropske unije o provodljivosi pregovora o Sporazumu o sabi-lizaciji i pridruivanju izmeu BiH i EU-a.


18/110

19

Zakljuci /

preporuke

g l. O l l, BH g l -l . Dl g lg l g ggl ll . l g .

Nepostojanje koordinacije

O BH l l l,l l g g g . U gl l g g l BH l, . U g g, l l , g g. N l l gl l g lg lg g . N, l l.I , gl l g, l , l l, l g.

, l g g lg

l EU-, g g . M, , l .

BiHFiskalni

okvir

Sporazum o

stabilizaciji i

pridruivanju

Izgradnja

drave

Reformajavne

uprave


19/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

20

Deiniranje principa za promjenuS l BH l l l l . K-

, , l l, g l gl l. O l l :

1. l l g -l

gl;2. l l gl l l l.

D l OHR-, g . , BH l g EU, l , , g l l, l -

. I g g l BH.U l l produbljivanje, a ne na proirivanje

reformi usmjerenih na izgradnju drave. O l l lg . l: , g l g , .

M, g l l -g l , B Hg, l gl , - BH : g g g . D B Hg l gg.

2. Posebne mjere

I. Ustavne / upravljake strukture

1. Odluivanje

Og l l l 2006.:- P l l .- Rgl D lg lg .- U l l gl Z , -

, gl l l ( ).

P g l l ,

l . U ggl l Z .Nl V , l l l l .

2. NadlenostiP l l, l l:

P g .G g, l, l l l .


20/110

21

Zakljuci /

preporuke

T g l g g (. l l g) ( ), l , l.U l , l .

3. Izvrenje

P , l - g l l g l l g l. O :

- gl l l ( g ggl Z , g); g gl ;

- ll - lgl;

- l, l U BH;- lg l, l, g g

l l l.

II. Javna upravaSg ll g l.

1. Poboljati kapacitete za upravljanje administracijom

Kl l l llg g . D gg g l, l, l , l.R gl l,

EU-.R gl l l V l l .U l g g g- ( l ) l, l, l -l lg l gl l V , l . O l l , .R gl l l l . O l l g.

R gl l l g l

gl l.

2. Podii dravnu slubu na proesionalni nivo

R l g l l l l lg l ; - g l .U l.Ol g l l l , l, , l l .


21/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

22

P .R l l l l l.O l l gl l l l .P l l g g .N g l.

3. Donijeti i provesti jedinstveni zakon o upravnom postupku, to bi osiguralo jedinstvene

standarde slube irom zemlje

R g BH l l g .

4. Dugorone mjere kojima e se postii da cjelokupno okruenje prui svesrdniju podr-

ku reormi javne uprave

Og l l g l BH g, .Pl l .Pl g .Z : Og g g .

- Ig l , g - l.

- P l .

- U gl g l l l BH.

- P g , l .

- O g g gg .

III. Javne inansije

1. Uspostaviti odjeljenje za fskalnu politiku pri Ministarstvu fnansija i trezora BiHS U U

lg , l g l M BH.

K g l M - , l Ol l, l, , g l l l, - l.

2. Uspostaviti jaku vertikalnu koordinaciju preko Fiskalnog vijeaPl Flg g ,

l S l . S -g l, g, M BH.


22/110

23

Zakljuci /

preporuke

3. Suoiti se sa pitanjem direktnog oporezivanjaP l l l. P, l -

lg, l l g , g . I - , l gl l l gl .

Dg gl l g

.

4. Staviti sredinu na dijetu l l BH (l, ). S ,

l g l g l l g l.

IV. Reorma struktura upravljanja u cil ju ispunjavanja uvjeta zaintegraciju u Evropsku uniju

U g lg l 2006. g BH - l g EU. U g l .O g BH Nlg g l (NRP) Nl (IPA). O

BH .Ol ( ) Nl BH l IPA , g l l (, l-, , ).

Ol M l l -

.Ig l l l g EU, -l l l l BH, - l l acquis communautaire- ( EU-).


23/110


24/110

Pregovori su bili veoma teki, vrlo - ,

- BH. P BH, . S , , BH.

A BH, RS. N BH RS, ,

, , BH . (D , RS- SDS-, 2006. Nezavi-sne Novine, 7. 2006.)

Politika /

ustavna struktura

I poglavlje


25/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

26

UvodS l B Hg g l -

, Blg, A, N l R. U l l gl- l . P l l, gll l , l g l . N g ,, BH. (E - Venecijanska komisija - Ml-

B Hg l g , V, 11. 2005.)

Bg l l . U - l g , g l gl BH, l , l l. Pl g . Pl F BH , , l , l , - l g l l. N lg RS- gl l , l l gl . P -, ll l g , l l g , l l . U , g- l gl l l- g, l . Z l l l l g . Nl l l . V l lg , g lg l g l l l, g g l . S , l , l. O l , l - EU- NATO-.

O gll g g - , l l OHR-. P-l l l BH , institucionalne

l l l .

Izgradnja drave: kratka historija

S l l Dy g gl ll g . Nl , , l l -. Dy l l l l

l, l g g. U U BH g g Zl , -l l , g. D , -, -

l l g . O lg, , .9

D , , l l l l l l. B l l l l l l l BH .U l BH l l , g ll . O l lg l- l , l g g. E l l l, l gl .

M l l f lDg , l l . Pl g l l l -

9 Miljenje o usavnom problemu u Bosni i Hercegovina i ovlasima visokog predsavnika, Evropska komisija za demokraiju kroz pravo (Venecijanska komisija),Venecija, 11. mara 2005., sr. 9


26/110

27

I poglavlje

Politika /

ustavna

struktura

, , l l l l . N g l l BH - , , l l , l V (PIC) .Bonskih ovlasti visokog predstavnika. O l l l ( l, g- l, ), l l l . Ig l- g l 2000. gDeklaracijom V , -

l , l l , gl ; l ; l g l - g g . Mg l Mapi puta E g EU. U Mapa puta l l , - l g l l l

g Deklaracijom V 2000. g.

Ashdown i saglasnost Evrope

S Py Aw g g l , l . P, g l l l g l, Dy l BH (, , l) l - . P g ll (l l-) l BH. Aw l g g l - l l (de facto de jure ). Dg

lg g Awg l g lgl g l BH. O , l l lg. P, OHR g gl l g , l l -

, l l gl. Dg, Aw l EU-. I Aw g l g Mapi puta EU-, E l Aw

l l S l (SSP), l BH . NATO l l l- P (P P). K l Bl g g OHR-, g (, l ) ll l l l g lg SSP- l P .

U l, g ll g. E ll l l l, l lg. M, l l l . Sl gll l l l Dy, l l-, l l g

l.

Zavisna drava BiH

Mg g l g U BH. N l - g l g. M BH g l l l l l.U g g l l l - l, l l l. l- BH l g . U l gl l, l l BH l l l l l ll l . O () l g, () l - l l , l de facto


27/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

28

, () g l l g l l , () g l () - l l.

N l . N g Dy l sprijee l, g. D-

l l l ll( - ) . U lg -

l, , g, l ll. U l l 2006. g l l- l. M, , l l gl V l , l BH ll l g , . I - g Dy ll l g l l . U , g ll l l l , l l l l l l l l l. N g l, -ll l l l lg.

Vl l l. B l l, l -

g l l g l l l g l. P l l - l l . U l , l g gl. O l l l l,l -l l g l g .

V l BH l l, l -. U l f , l l g g g l , l -l g l g g . M, l l l l. T l l l l - l . I BH l l l l. K,

l (l ll) g l l l - l. O g l ( l) l l g l , , l l gl .

1. Sistemski problemi

A. Federalizam: pojanjenjeP gl l BH, gl g

BH l . S lg l BH l l l. O l U Jgl g l. U , ll l , . E l federalizam lg: g BH ,l l . N l l g-

, , , BH g l . Fl l, , l g g g (1) -


28/110

I poglavlje

Politika /

ustavna

struktura

29

l l BH Dy (2) l l l l BH. D l l (g l). N g l g l l. Z, () l l l () l l l - l l l . I g l g l BH.

B. BiH: Hibrid razliitih ederalnih sistemaP l l: koordinirani ili dualni , g l l

g, gl g, kooperativni , g gl lg l . N l -g l. V l l. Cl , lander g l. N - g g l l, g lgl. Pl l l l l l l , l

. S g , S A D (SAD) l l l l . U SAD- l, l, l. U l- l l. l g, l

g l l l . P l l g. Fl l , l l - gl lg .

BH l g l lg l . S l l Dg g l l l l. M, l, BH l l l ( l 1). U l l - l l BH, l l -

l g l.

Tabela 1

Koordinirane odgovornosti Kooperativne / podijeljene odgovornosti

Tipine znaajke dualnog

sistema

Sistem dualnih odgo-

vornosti u BiH

Tipine znaajke koo-

perativnog sistema

Sistem podijeljenih od-

govornosti u BiH

Federalni nivo i federalne je-dinice propisuju i implementi-

raju vlastite nadlenosti

Da Federalni nivo propisu-je, a federalne jedinice

implementiraju

Ne, entiteti i dalje propisu-ju i implementiraju; nema

mehanizama izvrenja nadravnom nivou

Slaba zastupljenost federalnihjedinica u procesu odluivanjana federalnom nivou

Ne, jaka uloga entiteta uodluivanju na dravnomnivou

Jaka zastupljenost fede-ralnih jedinica u procesuodluivanja na federal-nom nivou

Da

Svaki nivo zasebno ubireporeze i troi prikupljenasredstva

NE, drava ubire indi-rektne poreze, koji sepotom dijele s entitetima

Sistem raspodjele po-reza

Djelimino, samo kod indi-rektnih poreza

Malo fiskalne redistribucijeizmeu centra i federalnih

jedinica

Da Fiskalni federalizam Ne


29/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

30

Iskljuive nadlenosti

P gl D l l l l BH, , -, l l (l l l - l l). M, g l l l . U g gll, l l l -

l l g g. E -l l gl l l g l, l . Dg, Dy l l gl , . I , , l l g l -

. Dy g g l l: l l l l gl l ll , gl l l . Z l , l -l l lg l g g: , l l l l U BH.

Podijeljene odgovornosti

O Dy l l BH . D g g , l l l , g . O l l gl l l: (1) lgl-, l l g , (2) ,10 (3) , g EU, (4) l l l.

Tabela 2 - Primjeri podijeljenih nadlenosti u BiH 111213

Dravna regulatorna tijela Okvirna legislativa Hibridna dravnaizvrna tijela

Dravna tijela zavertikalnu koordinaciju

Nezavisna regulatorna agencijaza telekomunikacije (Zakon otelekomunikacijama, Sl. nov.24/98) 10

Okvirni zakon o poslovnim su-bjektima u BiH (Sl. nov. 42/04)

Upravni odbor Uprave zaindirektno oporezivanje(Sl. nov. 18/03)

Direkcija za evropske integracije(Zakon o Vijeu ministara, Sl. nov.38/02)

Regulatorna agencija za komu-nikacije (RAK) (Zakon o komu-nikacijama, Sl. nov. 82/03 11

Okvirni zakon o osnovnom isrednjem obrazovanju u BiH, Sl.nov. 18/03

Komisija za izbjeglice iraseljena lica (Zakon oizbjeglicama iz BiH i ra-

seljenim licima u BiH Sl.nov. 23/99)

Koordinacioni odbor Vrhovneinstitucije za reviziju (Zakon oreviziji finansijskog poslovanja BiH

institucija, Sl. nov. 17/99) 12

10 Neke od ovih regulaornih unkcija su konkreno dodijeljene dravi Usavom BiH, kao npr. usposavljanje i rad zajednikih i meunarodnih komunikacijskihobjekaa, regulacija meuenieskog ranspora; konrola zranog saobraaja, kao i neke unkcije koje proizilaze iz meunarodnih obaveza.

11 Nadlenos za deniranje osnovnih uvjea za pruanje meunarodnih elekomunikacijskih usluga; regulacija zajednikih objekaa; koordinacija uporeberadiospekra; predsavljanje Bosne i Hercegovine na meunarodnim or umima o elekomunikacijama i harmonizaciji javnih elekomunikacijskih slubi.

12 Nadlenosi za regulaciju elekomunikacija i elekronskih medija u BiH13 Nadlenosi za usposavljanje revizorskih sandarda i predsavljanje u meunarodnim ijelima


30/110

I poglavlje

Politika /

ustavna

struktura

31

Dravna regulatorna tijela Okvirna legislativa Hibridna dravnaizvrna tijela

Dravna tijela zavertikalnu koordinaciju

Dravna regulatorna komisijaza elektrinu energiju (DERK)(Zakon o prijenosu, regulatorui operateru sistema elektrineenergije u BiH, Sl. nov. 13/03)

Okvirni zakon o privatizacijipreduzea i banaka u BiH (Sl.nov. 14/98)

Agencija za standarde i procjene(Okvirni zakon o osnovnom i sred-njokolskom obrazovanju u BiH, Sl.nov. 18/03) 13

Komisija za koncesije BiH (BiHZakon o koncesijama, Sl. nov.32/02) 14

Okvirni zakon o zadrugama (Sl.nov. 18/03)

Agencija za nastavne planove i pro-grame (Okvirni zakon o osnovnom isrednjokolskom obrazovanju u BiH,Sl. nov. 18/03 15

Specijalna zajednika komisijaza koncesije (BiH zakon o kon-cesijama, Sl. nov. 32/02) 16

Okvirni zakon o zalozima (Sl.nov. 28/04)

Raunovodstvena i revizorskakomisija BiH17

Regulatorni odbor za eljeznice(BiH Zakon o eljeznicama, Sl.nov. 52/05) 18

Zakon o klasifikaciji (Sl. nov.76/06)

Komisija za deminiranje i Centarza uklanjanje mina19

Agencija za potanski promet(Zakon o potama BiH, Sl. nov.

33/05) 20

Zakon o bezbjednosti drumskogsaobraaja (Sl. nov. 6/06) (Do-

puna Sl. nov. 75/06)Zakon o jednakosti spolova (Sl.nov. 16/03)

Agencija za rad i zapoljavanje BiH(Sl. nov. 21/03) 21

Centralna banka BiH Zakon o sukobu interesa u vla-dinim institucijama BIH (Sl. nov.16/02)*

Centralna banka BiH (Zakon oCentralnoj banci, Sl. nov. 1/97) 22

Zakon o zatiti prava nacional-nih manjina (Sl. nov. 12/03)

Fiskalno vijee

Zakon o slobodi vjere i pravnompoloaju crkava i vjerskih zajed-nica u BiH (Sl. nov. 5/04)

Zakon o zatiti potroaa (Sl.nov. 17/02)

Zakon o statistici (Sl. nov. 26/04)

14151617181920212223

M, l l - BH. Nl l. D -

14 Nadlenosi za usposavljanje i primjenu sandarda sudenskih dosignua i procjenu sepena njihovog uspjeha; provoenje israivanja, inormiranje nadlenihobrazovnih vlasi o propisanim sandardima i njihovoj implemenaciji; usposavljanje i odravanje mehanizama za izvjeavanje o sanju u kolama na eriorijiBiH; koordinacija s meunarodnim ijelima koja obavljaju sline unkcije; pomo kod priznavanja domaih uvjerenja i diploma u drugim zemljama

15 Nezavisno regulaorno ijelo sa iskljuivom nadlenou za dodjeljivanje koncesija u BiH

16 Odgovorno za implemenaciju, nasavak, poboljanje i razvoj zajednikog jezgra nasavnog plana i programa za sve nivoe obrazovanja

17 Dijeljene nadlenosi s enieima u vezi s dodjelom koncesija u sluaju kada se predme koncesije proiruje na FBiH i RS

18 Nadlenosi za provoenje raunovodsvenih u revizorskih sandarda i nadziranje implemenacije ih sandarda

19 Odgovorno za izdavanje, usklaivanje i opozivanje licenci, uvjerenja o sigurnosi i dozvola

20 Nadlenos za zasupanje BiH u inozemsvu, odobravanje sandarda za deminiranje, odobravanje inernih akaa Cenra za uklanjanje mina (BiH MAC), sarad-nja s enieima preko BH MAC-a

21 Odgovorno za izdavanje i konskovanje licenci za poanske operaere, usposavljanje jedinsvene arine poliike, nadziranje implemenacije principa poanskepoliike i drugih regulaornih unkcija

22 Nadlenos za meunarodno predsavljanje i saradnju s meunarodnim organizacijama, e izvravanje meunarodnih obaveza iz oblasi rada i zapoljavanja;koordinacija akivnosi s enieskim vladama i enieskim biroima za zapoljavanje; nadziranje implemenacije konvencija Meunarodne organizacije rada imeunarodnih sandarda u oblasi rada i zapoljavanja

23 Nadleno za ormulaciju, usvajanje i konrolu monearne poliike BiH i njeno izvrenje; koordinacija akivnosi agencija odgovornih za licenciranje banaka isupervizija njihov rada u enieima


31/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

32

l l l l l gl l. Tg , , l-. U ll l , l , gl - . K lg l, l. P g EU l l l BH l g , l, l . U g l BH l

l l l l - l. O - l l l l, , l l gl l.

U gll gl l l. O - l l BH g l : () l l l g () g l l l .

C. Nadlenosti d rave kao taoci entiteta: kvaliiciranoglasanje, kvorum i opasnost od bojkota

U l g l , l l l , l l l gl g l-. U g l g l , l g l -

l l . U BH, g l l l g g l l, l l l g g l g l l - l l l .24 O l g g l -g g lg BH. B l l , l l g .

L g l g l BH - . U V D l g - l ( D , l).Z l gl l l l ( l), , gl l-

gl l g g l l lg , RS- gl l . U l l . D- l l 1996. g, g -g .25 T 1996. 1997. RS- l , l

( IFOR- OHR-). U 1999. g RS- l l N RS- B.26 B l l

24 lan 16 Zakona o Vijeu minisara BiH kae da Vijee minisara moe odrai sjednicu i donosii odluke ako je na sjednici prisuno vie od polovinelanova Vijea minisara, s im da iz svakog konsiuivnog naroda mora bii prisuno barem dvoje lanova. Vijee minisara renuno ini deve minisara ipredsjedavajui, o znai da je za kvorum neophodno prisusvo 2/3 lanova iz svakoga konsiuivnog naroda. lan IV. 1 (b) Usava BiH kae da kvorum inideve lanova Doma naroda, s im da minimalno ri bonjaka, ri hr vaska i ri srpska zasupnika moraju bii prisuna. Ope, u praksi o znai da 2/3 zasupnikaiz svakog konsiuivnog naroda mora bii prisuno da bi Dom mogao unkcionirai. Kvorum Zasupnikog doma nije uvjeovan enieskom zasupljenou nizasupljenou konsiuivnih naroda (lan IV. 2 (b) Usava BiH kae da kvorum ini veina svih predsavnika izabranih u Zasupniki dom), meuim, sadriuvje da u s vakoj veini u Domu mora bii zasupljena barem jedna reina glasova zasupnika ili lanova iz oba eniea.

25 Teko je izraunai precizan broj bojkoa (prijenji bojkoom), s obzirom na o da sranke eso bojkoiraju parlamenarno glasanje uprkos svom prisusvu na

parlamenarnim sjednicama, i s obzirom da predsjedavajui Vijea minisara eso ne moe zalkazai sjednicu zbog neposojanja kvoruma.26 Bojko je rajao od 7. mara do 20. aprila 1999.


32/110

I poglavlje

Politika /

ustavna

struktura

33

l P BH.27 U 2000. RS- l - Zg g SDA g lg. N HDZ- l, 3. 2001. 6. 2001. OHR / OSCE g l g 2000. g.28 U 2002. -l gl Zg BH g Z V g , l

l. S l , l -l l Dg . O l g lg l lg l . M, , 2006. g, gl RS- l, g l g g

V l l S .29 B- l l V l l g.30 P , l BH l l l , g g S l EU-. N lg g EU OHR- l l ,

g l .

Vjerujem da je u njihovom interesu daproizvedu krizu, jer je to ono to ih odr-ava na njihovim pozicijama.

Zenica, mukarac

Vijee ministara

N , g l g l l Dy, l gl l. S Z V ll l V. N- , 2002. g, l g V g g g l l, l g l l , l l (. M l l l) g (. Mg), l D g g V - g BH.31 P

g l l V , l l.

27 Vidi odluku visokog predsavnika od 15. aprila 1999. na www.ohr.in

28 Bojko je prekinu s povrakom svih lanova Hrvaskog vijea obrane u njihove vojarne. Nakon ovoga, na 7. sjednici HDZ-a Jelavi je kazao da je samoupravabila bezuspjean pokuaj rjeavanja pianja Hrvaa u Bosni i Hercegovini.

29 Srpski delegai su se povukli sa sjednice bh. parlamena 24. maja 2006., vraivi se na sesiju ek 20. juna 2006.

30 Odluka je bila porebna radi ispunjavanja uvjea sporazuma koji je vlada RS-a popisala s ruskom rmom Zarubenjef o privaizaciji ranerije u BosanskomBrodu.

31 Zakon o Vijeu minisara Bosne i Hercegovine namenu je odlukom visokog predsavnika br. 79/02 i objavljen u Slubenom lisu BiH br. 38/02. Zakon jenaknadno usvojila Parlamenarna skupina BiH i o bjavljen je u Slubenom glasniku BiH 30/03


33/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

34

Kvorum i bojkotK g , l g g -

. Z V l l l l l V , l g . V , - l g .

Odluivanje konsenzusomP Z V 2002. g l

gl l. P g gl l l l Pl BH l, l -. O g , , , l g gl , l g , l l l , gl l g .32 U , l-

g gl , de facto l l.

U l . l l g l

l, gl g . P l l,

gl V gl l l, . O l g g l l g - l l. S g , g - l V , l g l l, l . U - 2002. 2006. V l l l l , l l g EU.33 Vl l l ll l - S l EU (EU Feasibility study). I Ag BH, ,g l EU-, OHR- g. U

g l. P D g g (SIPA) 2002. g, g ,34 , - D g l (DGS) 2005., .35

U, l V , l gl g l . N l l l l l l g : l l l l g l l. U OHR- , l l . A l

gl g B l, BH l , l g . S lOHR- l BH g l . M, l g

32 lan 18 Zakona o Vijeu minisara BiH, Slubeni lis BiH, br. 38/02

33 Ovi sporovi su najee prouzrokovani neslaganjem u ome iz kojeg konsiuivnog naroda bi kandida rebalo da bude. U nekim drugim sluajevima radilo se oneslaganju u vezi s pojedinim kandidaom, premda se ee posizao denlmenski sporazum izmeu sranaka, gdje s vaki od konsiuivnih naroda ima, manje-

vie, neograniene ovlasi da izabere koga eli na odreene pozicije, bez mijeanja drugih sranaka.

34 Odluka o imenovanju direkora i zamjenika direkora Agencije BiH za inormacije i zaiu, 7. okobra 2002. godine, www.ohr.in

35 Novi Zakon o Dravnoj graninoj slubi, koji je supio na snagu 17. novembra 2004. (Sl. nov. BiH, 50/04) propisuje da se procedura imenovanja menaderskog

osoblja Dravne granine slube, ukljuujui direkora, zamjenika d irekora i pomonika direkora, mora okonai najkasnije es mjeseci od dana supanja nasnagu ovog zakona. Vidi odluku OHR-a o imenovanju direkora Dravne granine slube, 9. sepembra 2005.


34/110

I poglavlje

Politika /

ustavna

struktura

35

g l gl ( l OHR-) g- BH .

...prije izbora obeavai su nam mnoestvari, priai ijepe prie, sve dok se nisu

doepai pozicija. Sada kad su na pozici-jama, obini judi su zaboravjeni. Zenica, mukarac

D. Nepostojanje kapaciteta drave za primjenu ovlasti uoblastima dijeljenih nadlenosti

P gll U BH l g , l l g -, g g . P Dy l l- , g g l l l l . U - g l. Pg g Dy gl l l . O lg - l l (gl l), l l l l ( ll l) l l l (l -). O gll l l l .Rl g l l l l l (, l) l l l .

Prenijei smo mnoe nadenosti s enti-teta na dravu, ai to uope ne unkcio-nie...

Doboj, mukarac

( i) Okvirni zakoniU U BH g l l l . D 1998. g Cl W Z BH.36 O l: -l g g g l g- BH. U BH lgl , l g l g l l III. 1U BH. S l l II. 3 l l B Hg- gl lg l g l g BH.37 S l l 1.4

36 Slubene novine, 14/9837 Slubene novine BiH (17/00)


35/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

36

U, g l BH l , , lg l l. Sg g gl g g l gg g . S - g gg g g - . U l l l l .

U lgl -

. U , de jure , l g -- lgl l , , l g . M, l g ,

g l l ( l 2). B lg l , drava nema sredstva koja sekoriste u drugim kooperativnim federalnim sistemima za osiguravanje ili pak promociju entitetske usklaenosti. S, l g l l lgl . M ll l lgl, l . U l l

ll l, l lgl . D, l . T, , -l l, g ll deharmonizirati l . I -l g l . Ol , lgl l l g g , l g BH . H lgl E (acquis communautaire) , l. Sl l l - BH g EU. N l l g .

Tabela 3383940

Okvirni zakoni BiH ili zakoni koji zahtijevaju harmonizacijuusvojenih entitetskih zakona

Institucija odgovorna za nadzor implementacije

Okvirni zakon o privatizaciji poduzea i banaka u BiH(Sl. nov. 14/98).

Entitetske agencije za privatizaciju 38

Zakon o izbjeglicama iz BiH i raseljenim licima u BiH(Sl. nov. 23/99) 39

Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BiH 40;entitetska i kantonalna ministarstva za izbjeglice

Zakon o sukobu interesa u institucijama vlade BiH

(Sl. nov. 16/02)*

Izborna komisija BiH

Zakon o zatiti potroaa (Sl. nov. 17/02) Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa BiH, Kon-kurencijsko vijee, Agencija za zatitu potroaa, Ministarstvo

trgovine FBiH, Ministarstvo trgovine i turizma RS, entitetskiuredi za konkurentnost i zatitu potroaa, Udruenje potro-aa, inspekcijske slube

38 Odluka visokog predsavnika o prijenosu odgovornosi za implemenaciju sa Slube planog promea FBiH na Agenciju za privaizaciju u FBiH, 20. decembra2000.

39 Nije de jure okvirni zakon, ve se od eniea zahijevalo da usklade svoju legislaivu s dravnim zakonima u roku od 60 dana od dana supanja na snagu ovogzakona.

40 U 2003. godini Minisarsvo civilnih poslova i komunikacije prebacilo je svoje odgovornosi za nadziranje provedbe na Minisarsvo za ljudska prava i izbjeglice(Zakon o izmjenama Zakona o izbjeglicama i raseljenim licima u BiH (Sl. nov. 21/03).


36/110

I poglavlje

Politika /

ustavna

struktura

37

Okvirni zakoni BiH ili zakoni koji zahtijevaju harmonizacijuusvojenih entitetskih zakona

Institucija odgovorna za nadzor implementacije

Zakon o zatiti prava nacionalnih manjina (Sl. nov. 12/03) Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BiH

Zakon o jednakosti spolova (Sl. nov. 16/03) Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BiH, Dravna agen-cija za jednakost spolova, entitetski krizni centri za jednakostspolova

Okvirni zakon o osnovnom i srednjokolskom obrazovanju uBiH (Sl. nov. 18/03)

Ministarstvo civilnih poslova BiH 41

Okvirni zakon o zadrugama (Sl. nov. 18/03) Zadruge u BiHUdruenje zadruga BiH

Zakon o slobodi vjere i pravnom poloaju crkava i vjerskihzajednica u BiH (Sl. nov. 5/04)

Ministarstvo pravde BiH / Ministarstvo za ljudska prava iizbjeglice BiH

Okvirni zakon o zalozima (Sl. nov. 28/04) Ministarstvo pravde BiH / Registar zaloga

Zakon o raunovodstvu i reviziji BiH (Sl. nov. 42/04) 42 Komisija za raunovodstvo i reviziju BiH

Okvirni zakon o registraciji poslovnih subjekata u BiH(Sl. nov. 42/04) 43

Registarski sudovi (entitetski, kantonalni, Brko distrikt)

Zakon o statistici (Sl. nov. 26/04) Agencija za statistiku BiH

Zakon o sistemu javnih emitera (Sl. nov. 78/05) 44 Ministarstvo transporta i komunikacija BiH

Zakon o bezbjednosti drumskog saobraaja (Sl. nov. 6/06)(Dopuna, Sl. nov. 75/06)

Ministarstvo transporta i komunikacija BiH

Zakon o klasifikaciji (Sl. nov. 76/06) 45 Agencija za statistiku BiH i relevantna entitetska statistikatijela

Primjeri nepostupanja u skladu sa zahtjevima za usklaivanje entitetske legislative sdravnim okvirnim zakonima 4142434445

ObrazovanjeO l BH g 1. l 2003. g (Sl.

. 18/3). O g lg, -g lg BH. Ol , , l M l- l BH g , g l l-

Og l . O l . l , l , l . , l l lgl, (OSCE-, V E OHR-).S l l l . U , , - l,

41 Tri kanona u FBiH nisu uskladila svoju legislaivu s relevannim dravnim zakonima, o je rezuliralo ime da je visoki predsavnik namenuo neophodne leg-islaivne izmjene u Kanonu br. 10, Srednjobosanskom i Zapadnohercegovaakom kanonu, 7. jula 2004. Uslijed neposojanja kapaciea u okvir u Minisarsvacivilnih poslova i neposojanja mehanizama izvrenja, monioring provedbe ov ih zakona je veoma slab.

42 De jure ovo nije okvirni zakon, ve se od eniea zahijevalo da usklade svoju legislaivu s odredbama ovog zakona u roku od ri mjeseca od dana njegovogsupanja na snagu.

43 Usposavljanje meoda regisracije poslovnih subjekaa u enieima i Brko disriku i harmonizacija zakona eniea i Brko disrika s dravnim zakonima. Za-kon uvruje jedinsvenu proceduru regisracije poslovnih subjekaa na erioriji BiH i, sho dno ome, direkno se primjenjuje na sve poslovne subjeke usposav-ljene u BiH.

44 Nije de jure okvirni zakon, ve se od eniea zahijevalo da usklade svoju legislaivu s dravnim zakonima u roku od 60 dana od dana supanja na snagu ovogzakona. Premda je Zakon o RTRS-u usvojen na vrijeme, Zakon o FTV-u je jo uv ijek u proceduri pred Parlamenom FBiH zbog prigovora hr vaskog klubaposlanika podnesenog Usavnom sudu FBiH.

45 Nije de jure okvirni zakon, a ramework law, ve se od eniea zahijevalo da usklade svoju legislaivu s dravnim zakonim u roku od 90 dana od dana supanja nasnagu ovog zakona.


37/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

38

l l . Og , l l , HDZ- SDA-. M, l l, l l l 2004. g. K l, Z l .46 K l, Z l -l l l l g ,

l l g BH. O l Blg g - l, l , l l l l lg g l . M, l lgl g BH.47

Povratak izbjeglicaBg l l 2004. g g gl

BH. U l l l , l OHR- R g (RRTF) 1997. g . S 2003. g, OHR g l l BH

ll RRTF. Ul l - l, l ( - gll). Z . O g -l l, Z gl BH l BH 2003. gl gl l BH. O l lgl . U gl lgl, l , , l lgl RS- -gl , l RS-. U, g , OHR l F BHgl g . 2005. g, , l - g g .48 O g gl l l l l BH. Z l g , g gl l l. U l - , g

.O l lgl -

. P gl mrkvom i prutom lgl. U , l lgl l , l . N l l l Z -l , neusklaivanje kantonalnog zakona s dravnim okvirnim zako-nom predstavlja ozbiljno krenje vladavine prava Ukoliko se odgovorni hitno ne pozabave ovim pitanjem i ne podre

zakone drave BiH, onda to znai da oni u sutini osporavaju samu dravnost BiH.49 N l l BH. U , l l g l g, g lgl. U , g l, l gl l l l.

46 Vidi odluku kojom se donose zakoni o osnovnom i srednjokolskom obrazovanju, 8. jula 2004., na ww w.ohr.in

47 Daria Duilovi,Bolonjski proces naspram vitalnoga nacionalnog interesa :Reforma visokog obrazovanja i eurointegracija BiH, Sarajevo, 2005., napisano uz podrkuInsiua Ovoreno druvo BiH

48 Za dealje vidiRevizija funkcija u sektoru za povratak u BiH, nansirana od srane Evropske komisije, Sarajevo, 2005.49 Krenje vladavine prava - osporavanje dravnosti BiH, izjava za medije, OHR, Sarajevo, 26. maja 2004.


38/110

I poglavlje

Politika /

ustavna

struktura

39

( i i) Formalni mehanizmi saradnje: i l i kako ne saraivatiP l l l BH l l l

l l l BH, l l l l , l D B. O -l , l l l, g l l . U l lg,

l g l l l lg . T, gl l l l l - l l g .l . M, g l g .K gl l l g -: , l , g, , , g, l l l g l- l, g l , l.

O gll l l, l. U U (UIO) l g l lg l BH -. l g , l , g gl, O, l gl. Dg D l gl, l g g . l. l - gl. K , , g (l - g) - g . U UIO- ll , l l . U , l g , l l l l.

Dravna komisija za raseljene osobe i izbjeglice i Fond za povratakOg l l BH gl -

gl OHR- R g l l l l -l -g-

l- l. T, D , 2000. g l P BH l gl g . Ul g . F 2004. g, l l , , K l g l F .

I K F : gl l K- l, l . P -l l l. (1) Dl g F l lg . D g ad hoc . U l -

, g .S g g g -. (2) P l l l K, g l , g l l l K. K l . Ol- K gl l. K l gl l E : P l l D , g . N l, , l l l K g , , , l K U , l g ll l K. 50 (3) Z l l l -

50 Funkcionalna revizija sekora za povraak, naruena od srane Evropske komisije, Sarajevo, 2005., srana 18


39/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

40

l ll l gl -gl- l, l l , g -lg , l g .

Nl ll , - gl, K F l

l l g g l ll . T l. F E

V E OPEC-, l g l l g . Bll g gl l F.K l l gl g , l F l (Fl gl, 21). J l -, g g BH, g l l l l . A VIIg l gl l g . U l D , l lg l. Z, l lg l, - l ll l l l .

Reforma sistema indirektnog oporezivanja u BiH, koju je inicirao Upravni odbor Uprave za indirektno oporezivanje,l l l . P Dy l- l g l , - , g . P g gg , - U , g / l. DB . N l Ug l l . U lg O, l l l l V , lg lg l,

V l l l. I, , U gl l g l V , l l l. T, l l glg g Ug , ll. N, 2006. g l l Ug -l . O l l , . M, l g l B Hg. , l g g l OHR-, lg Ug . Ng g l III. gll.

2. Problemi implementacijeOl lg l BH . M, l

l l g l g -lg , l . U BH , gl l l -, g l. O gll

l l : () l , () - () - g .


40/110

I poglavlje

Politika /

ustavna

struktura

41

A. Politika i administrativna opstrukcijaPl BH. N l l l

g g l, , gl. I l- l l l Dy l - l l l . K l, l l , l

. D RS- lg l. P RS- g g l . P l RS- , l, . P l l l, RS g , l g l. O RS- l gl . M, F BH . O F l - , l l , l l . M, F l l g . U g , , FBH, l, l l l g . M - g .

Federacija opstruira takoer

Reforma sistema indirektnog oporezivanjaR g l S l -

EU- g Dy g BH g . U , l - l . Il RS- U UIO- ll g l. M, FBH g , 2004. g Pl FBH Z

g g .51 D -g BH l g g g BH gl Ug UIO-. Pl FBH g Ug UIO- Vl FBH ll l -g . N g l l, V U BH FBH l l- l g l Pl FBH BH, gl . U g F l l. Pl FBH Ug BH l lgl. O gl g l

BH g g .Reforma odbraneK BH g

l l , l l, - . F BH, g , l g l l g -l . M, l ll g l l - g l . U l

51 Odredbe lana 1 i 2 Zakona FBiH o izmjenama Zakona o poreza na prome roba i usluga i odredbe lana 1 i 2 Zakona FBiH o izmjenama Zakona o posebnimporezima na bezalkoholna pia.


41/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

42

l g , l g . FBH RS l l -

, l , Z l , 2003. g l g . F BH gl l V , lg l

l BH, g BH Dy l l .

O , g, g l l l -. O RS- l l . M, FBH l l g l g l RS-.

B. Nedostatak domaih kapaciteta i zavisnost o meunarodnojzajednici

Pl l g l BH l. N l l Dy l - . B B l, BH l l l- . S , l l g l l OHR-. M l - l l l, - g l gl l l g g. O l gl l l, l .

... Ne vjerujem onima to rade u dravnojsubi ni onima to su izabrani, jer madiobrazovani judi naputaju ovu zemju.Ono to nam je ostao nije dobar izbor.

Brko, mukarac

(i) Nedostatak domaih kapaciteta

(a) Etniki paralelizamSl gll l l BH, l

l l l l . O l , l l l, l , l l l l l g-. Ng l g g ll l l . N, 2000. g g l l l l, de fac-to ll .52 T - g g, g l l

52 Alijansa koja je rajala od 2000. do 2002. uspjela je ujedinii raune svih dravnih minisarsava, koji su ranije bili podijeljeni na ri djela. Za izmjene vidi posebnogodinje izvjeaje Ureda za rev iziju BiH za 2001. www.revizija.gov.ba.


42/110

I poglavlje

Politika /

ustavna

struktura

43

g, .53 M, -, g l , l l l g g l ll . O g l, l g l l ( BH l ), l ()l . Pl l U BH l B

Hg BH.54 U l -l l , l l gl l . B ll, l l l - l l. N l , -

g l . Ogl l l , l l . Vl l g ( g , g lg) . M, - g g l l l BH l l g , l EU-. Rl l Dy l

l g ll , , g l l.

...a oni koji su zaposeni, svi znamo po ko-jim principima i kjuevima su izabrani. Tuzla, mukarac

(b) Nedostatak kadrovaP l , l: -

g . P , 40% l l.55 O , - l g . N, Ol , , l M l l l l . O g g Z l BH - Z , g () g. N-, l l g stalno uposlenogl gg , . M l M gl l gl g l l gl BH. OHR l l gl g l

M l gl g.56 O dvoje uposlenika na punoradno vrijeme . P l l , l l g g . I BH - l .

53 Izmjene Zakona o Vijeu minisara u 2002. godini ukinule su poziciju drugog zamjenika minisra u nasojanju da se smanji riparino upravljanje dravnimminisarsvima. Zlouporeba procedura dravne slube omoguila je, meuim, poliikim srankama da posave kandidae ree enike skupine na pozicijusekreara u mnogim minisarsvima BiH.

54 lan IX, aka 3 Usava BiH

55 Inervju s viim slubenikom, Vijee minisara BiH, ebruar 2007.56 Insiucije BiH preuzele odgovornosi za proces povraka, izjava za medije, OHR, Sarajevo, 20. 12. 2003., www.ohr.in


43/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

44

(c) Neadekvatna izgradnja kapacitetaM gl g l l l. Sl -

gll l l BH. N l , -l , l l BH l g l. K -l l gll, gl g g. U g l, g l l, l ll ll . P

CAFAO-, 1997. g l l . S l U 2004. g gl l CAFAO- l l g g . T l l g lg l -. M, l l l l UIO-, g g l l l, . P g , CAFAO -

gl, g g l. U g l l l l .

(ii) Eekat supstitucije(a) Politiki pregovori

Zg l, l l l , l l g .P l l , l l l, l g .Ng . Pl OHR , l l . M g - g U g , BH, l l. , l, g -, g l g l.M, l l . N gl g BH l .Pl l g l , g - l l l, l OHR-,

g. O OHR g Dy . Og g , OHR-, l- lgl , EU- NATO-, .OHR lg l l l g .S , g , l l NATO- P- (), OHR l l RS

. OHR RS- l , g l l . P, O 2003.-2004., l l l Vl RS- lgl - l I, l l UN-g V g. Dg, 2004. g K S, l l Vl RS-, lg RS- g g

l g 1995. g. T, RS- M-g g l Jgl (ICTY) V RS- l l gl l BH P . OHR g , g , g l l RS- OHR-, l - , l SDS-, . I

OHR l RS- g , l


44/110

I poglavlje

Politika /

ustavna

struktura

45

( l EU- NATO-), RS- l l g l , B l, .

(b) Donoenje politikaP g, gl l l l

l BH. D l l. M g l l l Dy , l Strategije zasmanjenje siromatva. O S l -

l l BH l . P g l g , l, l l l , gl g . P- l , ll , l

, l . N - l l l l l, l l l , l l l BH. J .l. U l g, 2002. 2006. g, 50% -

Pl BH l .57 I lg , l BH , , g l . O l, l lglg l. U l OHR- g l l gl, l g l. O l l g l l l, g .

Ol g BH - l. J g , , , l g . K g l l, -

g , l . O l . U , g - - l l l , g l l. K l g . K g l l l l, .

C. Nedostatak jedinstvene politike meunarodne zajedniceO l l , l lg Dy

gl l , gl g, . U , , g . N l l l g l gg. U g , l , BH l - l. K g g l BH.

57 Zakoni usvojeni izmeu 3. decembra 2002. i 21. ebruara 2006. godine; izvor: Sluba za inormiranje i dokumenovanje Parlamenarne skupine BiH


45/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

46

Finansijska mo

A , BH g - l g ll l . Bll lll l l g .58 O l g l

g g , l g entiteta g. M (MMF) gl l gl. U l stand-by MMF ll g , , , , , -

l l . K l l - 2000. , l , , l l l l l l g g , MMF l - , . MMF , ,2004. g stand-by l g g l l l BH l. I l (l BH), l l l l l , l g l . P MMF- PDV- BH. S MMF , g ll l g BH.

U , l , -l g 2004. g, l

l l g . P l V 2000. g l l BH l g , g l. - , l , l l . O l g l g -

g , l l lg l . D , l l

gl , , gl g l .

3. Traak svjetlosti: primjeri uspjene izgradnje draveU BH , gl

l Dy . O, l :() l l, () l () l -. U, l g l l g l g lgl-

l l . T BH . R l - lg . D g l l l l .

58 Prejerano oslanjanje na visokog predsavnika da donese odreene zakone umjeso domaih vlasi i iskorisi svoje ovlasi sankcioniranja kako bi se oklonile op-srukcije djelimino objanjava zbog ega se u BiH nisu kori sili klasini alai sankcija i nagraivanja. Mnogo je napisano o ome kako korienje zakonodavnihovlasi od srane OHR-a desimulira kompromis meu domaim akerima, meuim, Bonske ovlasi visokog predsavnika su kreirale iskr ivljenu moivaci-jsku srukuru, kako za domae poliiare, ako i za meunarodne organizacije. Meunarodna zajednica je posala zavisna o korienju, odnosno prijenjamaBonskim ovlasima, jer se domae vlasi radije o dluuju za brzo r jeenje koje namene visoki predsavnik nego na dugorajni i mukorpni proces osiguravanja

domae podrke i saglasnosi. Jedno od najupadljivijih r jeenja je bilo nameanje cjelokupnog godinjeg budea Federacije BiH za 2003. godinu u ci lju ispun-javanja uvjea MMF-a zastand-by aranman.


46/110

I poglavlje

Politika /

ustavna

struktura

47

A. Jasna podjela nadlenosti

Nl g l g l g. O BH gg l l l - , , g .M, , , l g g . P l l

l l, l l , l .P U -

(UIO). M, l gl g g l l l. I lRS- g l, , l .Z,per capita l UIO- g l. Sgl, l l g l -. P l l PDV g g , l l g g .

Pl l l l . K BH g - l l l l. Ol l l M- BH, K l l l l: Kl g l- g... l , l, lg . Ol l g l 2004. gl g l l l . O, l - l l - , ll K l l . 59 P

, l g, . N-, l g- l g. O l l llg l l g, g l g l g BH.

B. Djelotvorni dravni kapaciteti za provedbu

Dg , l . K l, g g l l

g l gl ( g l l l l ). S g , g l l , g l , l gl- l l. P I BH ( l- l ), l l l.60 Dg Rgl g ,

V l CIPS , l l, l l -l . N l l -

59 Izvjeaj Komisije za reormu odbrane, Sarajevo, 2005., sr. 2

60 Zakon o sukobu ineresa (Sl. lis 16/02) je zamiljen kao okvirni zakon. Meuim, u praksi, primjena ovog zakona se smarala iskljuivom nadlenou Izborne

komisije BiH, uz podrku meunarodne zajednice. Na ovaj nain je k reiran relaivno unkcionalan sisem koji primjenjuje jedinsvene sandarde za angairanjedravnih slubenika irom zemlje.


47/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

48

(K, VSTV, I ) l (CIPS) (gll lg l ).

Dl l g g l - l . Ol K- I BH l l BH l g . Vl BH l l l g U BH, l lgl l . Rl g , , l U-

g Z F BH l -, l g Z UIO-.61 U l l BH U BH, l. A l U BH, l l Ug . P V 2004. g U BH FBH, lg OHR-, U g lgl l , . l l -, l g l lg l g . Ug BH g -

l l , g g .

C. Djelotvorna meunarodna pomo

T l l l l , l, . M g - l l , l BH l g l l l. P, , BH l l g l. B l l l l l l , - l g l l l lgl l lg l -

. G I , K-, VSTV- CIPS- ll , l l l, l gl l, l BH, g

V . T g l l l , , g l g l g . Dl l g g l l l () l l l. Pl g l l : g, BH. M, l g l l BH. O l lg

l l l BH, , g l . Z l ll, l l g . E g l l . M, l g l l lg g l. U l, g l l-, .

61 Usavni sud BiH, predme U-14/04


48/110

Uprava Bosne i Hercegovine ostaje fra-gmentirana,

, - . P , h . Z .62

1. UvodG B H-

, . O - h - . U , : ,

62 Evropska komisija, Izvjeaj o sabilizaciji i pridruivanju, 2003., SEC (2003)340, mar 2003., sr. 22

Javna

uprava

II poglavlje


49/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

50

BH l g g - (status quo) l l . M l l l ll g l l lg g . Sl l BH -g . I BH l, l lg . I g g , OHR , l l , l -

lg l, g gl g , l l l l ll. Pl g l -ll g l. D l, l l l , g l - l l l l . U l g BH ll l ,l-l, .

Fl, g l l BH. M,l l gl l g EU ( ), condicio sine qua non de facto g. N gl l -

l , g l .M, , . P g l BH l g l l . U , , g, l l BH. Pl -f .

O gll BH l l l , g , l . U l l l BH , l g gl .

2. Reorma javne uprave u Bosni i Hercegovini:Kako se proces udaljio od goruih prioriteta

A. Reorma javne uprave: Kratak historijatFl, BH 2003. g l -

Obaveza reforme javne uprave. O l V - A T 2003. g V . M, l OHR, g g l BH.63 U - OHR- E g , OHR g , l gM BH. O g - g g gll . R g l l l:

g l , l g; 13 ll l B Hg;

63 Vidi saopenje Upravnog odbora Vijea za provedbu mira, Bruxelles, 20. mara 2003., na www.ohr.in/pic


50/110

51

II poglavlje

Javna

uprava

l g l ;l l l ; g g l ; l l lg, l

lg l ; l ; l , l; l l l.

N g , - g g , OHR , , . U l l l lg OHR- l l , g l OHR l g, . I g gg , l l l, PDV- lg l . P g, E l

OHR l l gl l -

l l K l 2003./2004. P - OHR g l, l l l glE 2004./2005.

O l l . P, l OHR- l l l l l BH. Dg, l ll g gl l . T, OHR l BH ll l g . J - g l ... l l l g l, l l l l, , l l l.64

B Hg l l l, OHR, l gl l . N . D l g , g g. N gl g g gl l. T , g l 2006. g,l , .

U l lg 2003. g, - l g. R l l l l . I , l.

B. Reorma dravne slubeR l, , l BH 2002. g. O l

l l l l l, , - . P l g l, g l g l. Z l RS- 2002. g, OHR . Z l F -

2003. g. F g l l l l. P l g l lg , g , l l

64 Inervju, predsavnik donaora, decembar 2006.


51/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

52

l , l l l l- l l.

G , l g l BH (ADSBH) U - l g l . P-

l g l. P g l gl , l g l g l U. P l l l -

g l.P l l l , l

. l l , g - l .65 O l l l g g - , l l . Rlg - BH gl g l l l . N, , , l - l l l l. M, l, l g .

a) M l l .b) Pl l l l g l.c) N l l l

gg l.d) M l l l .e) O l.

Nl, l l g l, - l l . , gl - , l , .

() () - Pl l l l l g -g g BH l l l, l l-. K l, gl l l , l, l l g l. U g, l - l l l l, l l l. M, l g l -l l g l l lg l .

() - N l l . Ag l

l l, , . O l l l g g g - l. M, g l l l l g l l l . N, l l l l g l l l . T, g l , , g.

65 Naprimjer, posoje zakonske odredbe koje omoguavaju inerne ransere umjeso ovaranja konkursa za popunu radnih mjesa u sluajevima kada u adminis-raciji ve posoje odgovarajui kandidai za ovorene pozicije.


52/110

53

II poglavlje

Javna

uprava

V l l - g l l l, l g g l g . R l BH g l l gl

. N l l l , l l . Zgg g l l lg lg

l l .

() - P BH l l -l l l. I l l g lg l g l . M, l . Vl - g . Ol l l g l. P, l, l -l g l l . A , g , l g g g -

l l . R l l .M, l g l l l l . Rl l l l, l l l , l l .

Nacionane tenzije su svuda prisutne, toje nevjerovatno. I ta struktura proizia-zi iz nacionaizma; ova situacija je neo-

driva. Doboj, mukarac

() - N l l , g l l . P , l l l ll . P l g . K l l g l l, . , 2002. g V BH l Z l l l Ag l. Zg g . N l gg g

l l l l l - lgl . P l l , l , l g. E , . l l l, l. O l . S l l g lg . U l gl l , l l l l ll .


53/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

54

C. Izgradnja kapaciteta, i l i njezi n nedostatakN g g l l l g g

l. M, l l g- . N , l . Pg l -, l , . I-

. V l l g. O . Sl l l l l . B ll lll g g .

Vl l l l l , l lg BH.

O, l g l lll g l l l. K , l l BH l l ll . O l . l - l, , l g BH.

J l g l l l , , l. J- , , l , g, lg l l.

N , g l - l l BH.

D. Funkcionalni pregledi

T l gl l l l l BH l E 2004. l . l . O gl l g , l l l -l g l . Nl - gl l g .

Fl gl l l l . P gl l: 66

a) lg, l ;b) l g lg l l , l , -

: ,l l ,

, g l

;c) ;d) l l l l l;e) lg l l-

l .

66 Reorma javne uprave, Praksa, UNDP, www.undp.org/policy/praicenoes.hm


54/110

55

II poglavlje

Javna

uprava

O l gl l , : 67

a) l l l g l;b) gl l l lg;c) l lg l l l -

l .

Fl gl BH. Gl

l, l gl , l :P l, l l l, g l . Zl l g l l, g - , g .Pl, , , l lg l l.P g l. J l lg l.U l g l,l l l. O g l l. U BH l l, gg -

, l l.Pl, g l l l l g, l Z , g g . Zl l - l l l. P l l l l l l.Sl g l . Cl l- l l, g l l l .Ul l l l - l . Il / l l. N - g l, l l, l . U lg gl .

3. Strategija za reormu javne upraveT 2006. g l l.

D l l g l 2006. g, . Sg BH -

g. Sg g E l g g l. O g , l l . U l .68

67 Ibid.68 Sraegija za reormu javne uprave Saeak, Ured koordinaora za reormu javne uprave, www.parco.gov.ba


55/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

56

Kapaciteti za kreiranje politike i koordinacijuGlavni prioritet procesa administrativne reforme je razvijanje centralnih kapaciteta za kreiranje politike i koordinaciju nasvim nivoima, ime bi se osigurala koherentnost i konzistentnost meu razliitim politikama i donoenje odluka na osnovudobre informiranosti. Reforma centralnih kapaciteta za kreiranje politike zahtijeva nove organizacijske aranmane, procedu-re, kadrove i razvoj koordinacijskih kapaciteta za vladine sekretarijate. tavie, u kontekstu BiH sa sloenim ustavnim ure-enjem i vieslojnim nivoima vlasti postoji velika potreba za dobro obuenim kapacitetima koji e uvezati i koordinirati ak-tivnosti meu razliitim nivoima vlasti. Reforma kapaciteta za centralnu politiku mora tei paralelno s izgradnjom kapacitetaza kreiranje politike pri ministarstvima; ministarstva su tijela koja prvenstveno kreiraju politike i zakone u svojim podrujimanadlenosti. Ministarstva moraju unaprijediti svoje kapacitete kako bi na zadovoljavajui nain razmotrila vladine prioritete,posebno prioritete vezane za harmonizaciju sa zakonima EU-a, napravila prijedloge politika, razmotrila i procijenila mogueuticaje i na koncu napravila visokokvalitetne pravne dokumente.

Javne fnansijeJavne finansije predstavljaju podruje koje je blisko povezano s uvjetima EU-a o izradi budeta, principa, standarda i metodajavne interne finansijske kontrole (JIFK). Proteklih godina oblast javnih finansija je bila predmetom razliitih reformi. Meu-tim, u reforme se nije ulo strateki i na sveobuhvatan nain. Da bi se promovirala javna uprava koja je otvorena, efikasna iodgovorna, potrebno je konsolidirati i produbiti postojee napore u sektoru javnih finansija, uspostaviti djelotvoran sistemupravljanja i ojaati kontrolu okruenja u kojem uprava radi.

Upravljanje ljudskim resursimaLjudski resursi su najvredniji kapital javne uprave. Najvei izazov je ostvariti najvii nivo kvaliteta u oblasti upravljanja ljud-skim resursima. Cilj je razviti profesionalnu, politiki nepristranu, etiku, stabilnu i strunu javnu slubu, koja je cijenjena i ustanju pruiti adekvatne usluge na efikasan nain i vladi i graanima. Najvaniji cilj je osigurati kontinuiranu harmonizaciju, ra-zvoj i modernizaciju i dugorone i kratkorone kadrovske politike. Kljuni element je jaanje uloge agencija za dravnu slu-bu i jedinice za ljudske resurse Brko distrikta kao tijela odgovornih za kreiranje kadrovske politike, definiciju opih ciljevai prioriteta u pogledu razvoja ljudskih resursa, osiguravanje specijaliziranih kapaciteta za kadrovsko upravljanje u pojedina-nim institucijama, te pojanjavanje modernih politika upravljanja ljudskim resursima rukovodiocima kako bi oni bili u stanjuda aktivnije uestvuju u procesu razvijanja i motivacije uposlenika, zatim uvoenje provedbenih procedura za djelotvornoplaniranje ljudskih resursa u institucijama kako bi se osiguralo bolje ostvarivanje institucionalnih i vladinih prioriteta; investira-nje u osoblje s odgovarajuim znanjem i vjetinama na osnovu efikasnih i transparentnih procedura zapoljavanja; planiranjena osnovu redovnog utvrivanja potreba za obukom i razvojem; promjena strukture plaa irom BiH kako bi se one uinileto privlanijim za postojee i potencijalne uposlenike i osigurao jedinstven zajedniki pristup u BiH koji e omoguiti lakumobilnost uposlenika i harmonizaciju plaa. Reforma e ubrzati efikasnost javne uprave zbog bolje privrenosti, motivacije

i konkurentnosti uposlenika. Ovo je kljuna komponenta neophodna da bi se odgovorilo izazovu koji namee lanstvo uEvropskoj uniji.

Upravni postupakReforma administrativnog odluivanja je glavni element koji osigurava efikasnost i predvidivost javne uprave u pruanju javnihusluga drutvu. Glavni stup reforme je pojednostavljivanje administracije, to zahtijeva odgovarajue zakonodavne, organiza-cijske i informatike mjere, kao i odgovarajuu izgradnju kapaciteta.

Institucionalna komunikacija i inormacijske tehnologijeInstitucionalna komunikacija je orijentirana ka poboljanju odgovornosti vlade prema graanima i podrazumijeva dvosmjernidijalog koji e dozvoliti javnosti da se ukljui i doprinose kreiranju vladine politike. Cilj reforme je da ojaa kapacitete za od-nose s javnou u javnim institucijama, pridobije javnu podrku i kreira pozitivan stav prema javnim institucijama te potaknena aktivno uee javnosti u procesu odluivanja.Informacijske tehnologije sve vie utiu ne samo na to kako vlasti vode svoje poslovanje ve i kako se odnose i komuniciraju

s graanima i drutvom. Bosna i Hercegovina poveava koritenje informacijskih tehnologija u javnoj upravi kako bi vladuuinila odgovornijom, transparentnijom i djelotvornijom. Najbitnije promjene koje se oekuju odnose se na politiku; orga-nizaciju i ljudske resurse; IT infrastrukturu i sigurnost; automatizaciju javne uprave, poslovnih procesa, ukljuujui i osnovneregistre i e-slube.

P g l l . P g g g , l g g l EU- acquisa. P g 2008. 2010. g 2010. 2014. U ,

2004. g V , g


56/110

57

II poglavlje

Javna

uprava

l. K , l - D B D g V BH,

l g EU.Sg l l. M,

l , g lg . l. Sg -l l g gl g. N l g lg BH . N l -

g l . Sg l l l l lg l g . Sl gll l l .

4. Elementi neophodni za djelotvornost iodrivost reorme javne uprave

Mg l l BH l. Mg l l - g g . J l :

- V l . Rlg l . O l l. Il l l l. 69

P , gl g l l . U l , g l l. U - BH.

A. Domae politiko vodstvoTl lg lg gl -

. J l :- I l , l

l lg l l l g - l l lg.70

T l l l l l l l g (-) l .

N , l l g l

l l . I g, l l l (l lg ).71

K l, lg l B Hg gl l l. Bl l , l -l U l g V 2004. g.M, g . l gl l - g l . K , l l .

69 Polidano, C., Zao reorma dravne slube nije uspjela, IDMP, Javna poliika i menademen, sr. 16, Insiu za razvoj poliike i menadmena, Mancheser, 2001.

70 Lucking, R., Lekcije o najboljem prisupu djelovornoj obuci dravnih slubenika, UNDP, New York, 2003.71 Polidano, C., Zao reorma dravne slube nije uspjela, 2001.


57/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

58

Pl lg l g ll g l . Mg l lg lg. Pl l g lg g l . Al l l. T g- l, g, , l l , g gl l. Pl lg . U gll . .

I l l l lg lg, . I U BH g l l l- l g l. O l . l . N l l E g . l . S g , l , g

A T, l lg g l2006.72 O , l l l . l . I l, l g ,l , - g . M, g l l-

l . A l l l , , l , l . Pl l lg g l g g .

U BH l l l gl l lg. O lg l-

. M, l g l g, l, -l l BH lg g .

N . l.Dl g pro forma . K l, l l lg -l l l l, - l l, l . P BH, gl l l g. N l l lg g . N , l g g l l . N l g- l. P . l, Nl Pl- BH, l l , g EU l , gl ll l l g - l lg.

N l l l l l g lg - BH. U l l gl, ,l l lg l . O l l l l l l l. Pl g - l g , g

l g l-.

72 Vidi: www.parco.gov.ba


58/110

59

II poglavlje

Javna

uprava

B. Podrka dravne slubeP lg lg, l l l -

l . K g , l g l. D l g g . U - l .

T . l l glg. I l l l BH l l l . N 12 l g l g l. , l g . V gl g , g l l.

U l 2006. g E U l g, l - l. Rl g l g g gl . S , l g l. P , l l g .73 O g.

C. Zahtjevi javnostiT g

g . H gl, l -l g g l l gl l g. M l l. l l l

.

Z BH gl l g. V g l g g l l lg l l.74 Sg l l lg. Al, lg lg l-g g , . l lg g . N g , g . S l g - . U g l l . M, l l l , g l g g . U BH , l l

gl g l lg.

73 Israivanje: Reorma javne uprave u BiH, sr. 36, Mediacenar Sarajevo, jula 2006.74 Ibid.


59/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

60

D. Norme il i vrijednosti: institucionalna promjenaFl l l l g , l ll l -

. P l l l g g g , l l . K l :

- Nl l l- g l l g (, l.) l.75

L l l -, l , lg . U gl Bl Sigma gl l l

.R l g,

g, g l g l g . V l , g g ,l gl g gl . V - g ll, l g. P l l . U g, l g , . P , l- ,

l g l l . Z gl l .T g , , l g - l .76

O l l l , l g BH. Nl l l. M , g ll l g , ll g l l. U l gl BH l l . M, , , gl ll l.

Bg l l l g l . R g l . Z BH - l l ll, l g status quo.

E. Ponaanje donatoraM B Hg. F -

l g l lg gl g - . U - g l l . U - .

N llg l g l. D , l l l . U g, l- l g : -, l ll l, lg l l . g l g l, g l, l g -. D g g l . O g g lg l l l g

75 Teskey, G., Capaciy Developmen and Sae Building : Issues, Evidence and Implicaions or DFID, repor or DFID, sr. 12, 2005.76 Sigma, Javna uprava na Balkanu: Pregled, sr. 15


60/110

61

II poglavlje

Javna

uprava

. , , l lg l g. N g l . K l gll, lg gl BH l l. G l l l- . E , UNDP, DFID, USAID, S, OSCE, WB/IMF ll . U g lg g, l l g , l l g

l BH. M . l: .

N ll g g -g . S g l

. T DFID, S, Dlg E - l l gll , g l l . Dg g g g g g l g g l g gl l l. F l BH, g l -

. D gll Z l l-

. J , , l U g l . U g , l l g . N . M, l U g . l - .

Pl BH l l , gl l l g lg l l. S, g , . l .

M g B Hg - . Pl lg l, gl .D l . V g l l . M, l , l : BH g l .


61/110


62/110

1. Uvod: Fiskalni pluralizamu BiH, slaba drava i fskalnosuvereni entitetiReforma sistema za indirektno opore-zivanje u BH - . U h h BH(PDV, ) Dy. M, -

, BH -, . D BH h - h h .

U U (UIO). D

Raspodjela

sredstava

III poglavlje


63/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

64

l l BH. O l DB, l FBH, l l l l . Al lg, l l l l l -l l l, l l, l l , B D, .

2. Finansiranje dravnog nivoa u BiHDy B Hg :

l. K l g, ll g l l (, ) (, gl g), l l, l , l l (1/3 RS-, 2/3 FBH), l l . O -, l l lg l .

N l l l RS- l g g g l. Zg g l g , stand-by MMF- l lg .

U l g g l , , OHR E , l PDV- g l g l. N g g OHR, l E 6. , l l g , Z g BH (Sl gl 44/03). O PDV- l l PDV l l . , gl , -g l l g g .

N g g BH, gl l l, U UIO-, (A A). D g . I ( , ) U-

BH g l. U l Z BH (

g ). O l D B, l l( ) g U U , Z l l (SGBH, 126/04). O l

g l g . N l g g, - D B.

Sg 2005., g PDV-, BH l , l . O l l gl l . M, l - gg l l l. Al g l

l l l g l. P g, l l l, l l, - l , gll l l l l . T,

, lg l l l.


64/110

65

III poglavlje

Raspodjela

sredstava

Vjerujem da je PDV koristan i da to vemoemo osjetiti u izvjesnom smisu, naeopine su boatije, neto se uradio. Mo-ete vidjeti puteve koji su izraeni na-im novcem. Po mom mijenju, stvari koje

su zajednike unkcioniraju kako treba,a kako je PDV zajedniki, to znai da ima-mo jedan zajedniki novanik.

Zenica, ena

3. Okvir prihoda u BiHT 2005. l Fl BH, g l l l.

Fl l l l BH, D- B BH , l D B g Cl BH . S Fl l , g l, . Pl N Fl l g l g - . N l -l Flg , l . V l l BH 2007. J g g g l BH.

N Flg BH lg - l BH l . D l MMF- l g l l l BH, g l l l BH g stand-by g, l g lg -g . l . D stand-by MMF-, g l l l BH. U - l MMF-, l BH l l 2007.g. T gl g l l l. O l BH l, - . D BH l l l

l l. U l, g l g l BH l l.


65/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

66

Organizacija javnih fnansija u BiH (dvije strane medalje prihodi i rashodi u BiH)

U l 4 l (GDP), l l l . I BH l g gll. O, BH l l l l l l.

Tabela 4 - Modeli fskalnog ederalizma

Zemlja Procent javne potronjeu GDP (%)

Ukupna javna potronja (%)

Centralnavlada

Federalnejedinice

Lokalnevlasti

Zemlje sa najveom javnom potronjom centralne vlade:

Tunis 34.0 94.6 - 5.4

Kenija 29.3 94.3 - 5.7

ile 32.3 93.8 - 6.2

Tajland 21.2 92.3 - 7.7

Meksiko 30.2 90.1 7.6 2.3

Izrael 62.9 90.8 - 9.2

Zemlje s najniom javnom potronjom centralne vlade:

Kanada 46.0 41.3 40.3 18.4

Danska 57.6 47.1 - 52.9

Indija 22.6 47.5 52.5 -

vicarska 37.4 47.5 28.3 24.2Australija 39.1 52.8 40.4 6.8

Finska 43.0 54.7 - 52.9

Izvor: Godinji statistiki izvjetaj o vladinim finansijama, MMF, Washington, 2000.

A. Javni prihodi u BiH : injenice i statist iki podaciTl g gll gl l -

l BH. Rl l gl , l

l. 77V l,

g , l l l l . T B , g, , . S g

l l , l g ., B Hg g l

lg l. U BH gl l , B F BH. N -

77 Dok se novane donacije i projeki koji idu direkno preko insiucije odraavaju u budeima na svim nivoima vlasi, donaorska sredsva za specine projekeili pak donacije u opremi se uoe ne vide u budeima. Izuzeak od pravila su sredsva Svjeske banke za projeke u enieima. Meuim, ona nisu sasavni dio

budea, ve se prikazuju u aneksima koji obino nisu dosupni na inerne sranicama enieskih insiucija. Prihod od pri vaizacije, nakon sporazuma s MMF-om 2002., uvaju se na escrow raunima i rezerv irani su za izmirenje unuarnjeg duga na razliiim nivoima vlasi.


66/110

67

III poglavlje

Raspodjela

sredstava

l, ll l. O l , l g l lg (, l- lg).

Najskupja javna uprava na svijetu jeDatonova runa beba. To je naa drav-na struktura.

Zenica, mukarac

Struktura je soena, posebno u Federa-ciji. Previe je administracije, tri nivoa.Mi nismo inansijski jaki da to izdrimo...

mi jednostavno unitavamo dravu iznu-tra. Raspadamo se iznutra. Doboj, mukarac

Tl . 5 l l l, , -l 2005. g. G g l l . D .

Tabela 5 Prihodi prikupljeni u 2005. (u 000 KM)

Vrsta prihoda BiH FBiH RS BrkoDistrikt

KantoniFBiH

Lokalnevlasti FBiH

Lokalnevlasti RS

Porezni prihod 251.500 792.946 889.700 140.310 1.203.590 211.972 276.435

Neporezni prihod 94.205 201.792 127.900 51.790 191.758 161.475 123.230

Kapitalni prihod 4.947 40.333 15.100 0 50.515 11.661 4.306

Grantovi 30.013 9.670 0 860 2.815 1.883 1.072

Prihod od finansiranja 0 0 0 0 0 9.645 4.359

Preneseni viak iz2004

0 0 0 34.000 0 0 0

Ukupno 380.665 1.044.741 1.032.700 226.960 1.448.678 396.636 409.402


67/110


dravom u

Bosni i

Hercegovini

68

G 1 gl l , - l BH.

G 2 l BH . K , l .

G 3 , l l (), (, B ) (ll l). U l .O l l ( ) g.


68/110

69

III poglavlje

Raspodjela

sredstava

G 4 l l gl . O l g BH, l l g- .

Napomena: RS, FBH B gBH, Sg BH. Mlg l l 30.000 g. S BH , l l, ll .

7/30/2019 Upravljanj

Documents

Upravljanje državom BiH