UPAYA PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP MOTIF SENI UKIRAN KAYU

KHAS SUMENEP DALAM RANGKA MENCEGAH PEMANFAATAN TANPA HAK

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Syarat-Syarat Memperoleh Gelar

Kesarjanaan Dalam Ilmu Hukum

Oleh :

Azna Abrory Wardana

125010107111091

KEMENTERIAN RISET TEKNOLOGI DAN PERGURUAN TINGGI

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

FAKULTAS HUKUM

MALANG

2016

https://www.google.com/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjY2beqmL_LAhWOkI4KHWvqAIIQjRwIBw&url=http://ub.ac.id/tentang/profil-universitas/lambang-id&bvm=bv.116573086,d.c2E&psig=AFQjCNFHkqq8Hmolb8PG7pGfKZcMZtoQ5A&ust=1458010984245574

Kata Pengantar

Alhamdulillahirobbil ‘alamin penulis panjatkan puji syukur kehadirat Allah Subhanahu Wa

Ta’ala atas segala rahmat dan hidayatnya yang telah dilimpahkan sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan lancar.

Penelitian yang dilakukan oleh penulis dapat terlaksana atas bantuan dari berbagai pihak yang

telah memberikan bantuannya baik materiil maupun imateriil sehingga dapat terselesaikannya

penulisan skripsi ini. Terima kasih penulis sampaikan kepada :

1. Kedua orang tua penulis, yaitu Bapak Sukirno dan Ibu Suharyati yang telah memberikan

semuanya kepada penulis. Baik kebutuhan materil maupun imateril yang sangat besar.

Beserta adik penulis yaitu Azka Isnandaru Fajrina Mulya yang memotivasi penulis untuk

menjadi kakak yang baik

2. Bapak Sentot Prihandajani Sigito, S.H. M.Hum sebagai pembimbing utama dan Ibu

Yenni Eta Widyanti, SH.,MH. yang tiada bosan membimbing penulis dalam

menyelesaikan penulisan skripsi ini.

3. Bapak Dr. Rachmat Syafa’at, SH., Msi., selaku dekan Fakultas Hukum Universitas

Brawijya

4. Bapak Dr. Budi Santoso, SH., LLM., Selaku ketua bagian hukum perdata Fakultas

Hukum Universitas Brawijaya

5. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Brawijaya yang telah memberikan ilmu

kepada penulis selama di bangku perkuliahan.

6. Saudara satu perantauan penulis (Faishal Bafadal, M. Imron Lutfianto, Abdul Kodir,

Yeni Oktavia, Fa’iz Dimas, Febrian Eko, M.Haris Hidayatullah, Nur Hasanah,

Nurandi Akbar dan Farhan Nashrullah) yang telah memberikan bantuan berupa

tempat tinggal dan motifasi bagi penulis sehingga mampu menyelesaikan studi di

Fakultas Hukum Universitas Brawijaya

7. Keluarga Besar Madurecht FH UB yang telah memberikan dukungan moral dan telah

banyak membantu bagi penulis dalam setiap perjuangannya,

8. Keluarga Besar Forum Studi Agama Islam Fakultas Hukum Universitas Brawijaya

yang telah memberikan ilmu dan pengalaman mengabdi kepada penulis

9. Keluarga Besar Himpunan Mahasiswa Islam Cabang Malang Komisariat Hukum

Brawijaya khususnya Antiva 2012 yang telah memberikan ilmu dan softskill kepada

penulis.

10. Keluarga besar Forum Daerah Mahasiswa Sumenep di Universitas Brawijaya yang

telah memberikan nuansa kekeluargaan bagi penulis.

11. Serta semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih belum sempurna dan

banyak kekurangan. Oleh karena itu penulis mengharap kritik dan saran demi menambah

ilmu dan wawasan bagi penulis.

Akhir kata mohon maaf jika dalam proses pembuatan skripsi ini penulis melakukan

kesalahan. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaaat bagi semua pihak.

Malang, Juni 2016

Penulis

DAFTAR ISI

Halaman

LEMBAR PERSETUJUAN ................................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN .................................................................... ii

KATA PENGANTAR ............................................................................ iii

DAFTAR ISI ........................................................................................... v

DAFTAR GAMBAR .............................................................................. xiii

DAFTAR TABEL ................................................................................... ix

RINGKASAN ......................................................................................... x

SUMMARY .............................................................................................. xi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................ 10

C. Tujuan Penelitian ............................................................................. 10

D. Manfaat Penelitian ........................................................................... 10

E. Sistematika Penulisan ...................................................................... 12

BAB II KAJIAN PUSTAKA

A. Kajian Umum Tentang Perlindungan Umum .................................. 13

B. Kajian Umum Tentang Hak Kekayaan Intelektual .......................... 14

C. Kajian Umum Tentang Hak Ekspresi Budaya Tradisional (Folklor) 19

D. Kajian Umum Tentang Ukiran Kayu ............................................... 27

E. Kajian Umum Tentang Pemanfaatan Tanpa Hak ............................ 29

F. Kajian Umum Tentang Peran Pemerintah ....................................... 29

G. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Efektivitas Hukum ................. 31

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis dan Pendekatan Penelitian ..................................................... 33

B. Lokasi Penelitian.............................................................................. 33

C. Jenis Data ......................................................................................... 35

D. Sumber Data .................................................................................... 36

E. Populasi dan Sampel ........................................................................ 36

F. Teknik Pengambilan Data ................................................................ 37

G. Teknik Analisis Data ....................................................................... 38

H. Definisi perasional ........................................................................... 38

BAB IV PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Kabupaten Sumenep

1. Kondisi Wilayah Kabupaten Sumenep ..................................... 40

2. Kondisi Masyarakat Kabupaten Sumenep ................................ 43

3. Sejarah Kabupaten Sumenep .................................................... 43

4. Budaya Masyarakat Sumenep ................................................... 46

5. Seni Ukiran Kayu Khas Sumenep ............................................ 49

6. Gambaran Umum Desa Karduluk ............................................ 70

7. Gambaran Umum Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan

Olahraga Kabupaten Sumenep ................................................. 72

8. Gambaran Umum Dinas Perindustrian dan Perdagangan

Kabupaten Sumenep ................................................................. 74

B. Pelaksanaan Pasal 38 ayat (2) UU No 28 Tahun 2014 Terkait Inventarisasi dan

Pelestarian Motif Seni Ukir Kayu Khas Sumenep

1. Pelatihan ................................................................................... 79

2. Pameran .................................................................................... 80

3. Bantuan Alat Ukir ..................................................................... 80

C. Hambatan Pemerintah Kabupaten Sumenep Dalam Mengimplementasi- kan Pasal

38 ayat (2) UU Nomor 28 Tahun 2014 Kepada Perajin Ukiran Kayu Khas

Sumenep

1. Faktor Hukum ........................................................................... 87

2. Faktor Non Hukum ................................................................... 95

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ...................................................................................................98

B. Saran .............................................................................................................99

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR GAMBAR

1. Gambar 1

Peta Wilayah Kabupaten Sumenep .................................................... 41

2. Gambar2

Upacara Adat Nyadar ......................................................................... 46

3. Gambar 3

Upacara Adat Petik Laut .................................................................... 48

4. Gambar 4

Keraton Sumenep beserta ukiran di dalamnya ................................... 50

5. Gambar 5

Motif Perahu Pada Atap Rumah ........................................................ 56

6. Gambar 6

Motif Ular Naga ................................................................................. 57

7. Gambar 7

Motif Burung Dengan Kombinasi Tumbuhan ................................... 58

8. Gambar 8

Pintu Kamar Raja di Keraton Sumenep yang Bermotif Burung

Dengan Kombinsi Tumbuhan ............................................................ 59

9. Gambar 9

Motif Cakra ........................................................................................ 60

10. Gambar 10

Motif Cakra Pana Rajut ..................................................................... 61

11. Gambar 11

Motif Kala Dengan Stilasi Tumbuhan ............................................... 62

12. Gambar 12

Motif Kerapan Sapi ............................................................................ 65

13. Gambar 13

Motif Ayam Bekisar .......................................................................... 67

14. Gambar 14

Motif Kuda Terbang .......................................................................... 67

15. Gambar 15

Pameran Ukiran ................................................................................. 80

DAFTAR TABEL

1. Tabel 1

Penelitian Terdahulu .................................................................................. 9

2. Tabel 2

Daftar Kecamatan di Kabupaten Sumenep ................................................ 42

3. Tabel 3

Tradisi dan Budaya Masyarakat Sumenep ................................................. 47

4. Tabel 4

Hasil Seni Ukiran Kayu Khas Sumenep .................................................... 52

5. Tabel 5

Batas – batas Desa Karduluk ..................................................................... 71

6. Tabel 6

Daftar Dusun di Desa Karduluk ................................................................. 72

RINGKASAN

Azna Abrory Wardana, Hukum Perdata Bisnis, Fakultas Hukum Universitas Brawijaya, Juni

2016, UPAYA PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP MOTIF SENI UKIRAN KAYU

KHAS SUMENEP DALAM RANGKA MENCEGAH PEMANFAATAN TANPA HAK,

Sentot Prihandajani Sigito SH., Mhum, Yenni Eta Widyanti, SH.MH.

Pada skripsi ini penulis mengangkat permasalahan upaya perlindungan hukum terhadap motif

seni ukiran kayu khas Sumenep dalam rangka mencegah pemanfaatan tanpa hak.

Permasalahan tersebut dilatarbelakangi dengan amanat pasal 38 ayat (2) Undang-undang

Nomor 28 Tahun 2014 Tentang hak cipta. Sebagai salah satu dari ekspresi budaya tradisional,

seharusnya Negara telah melakukan inventarisasi dan upaya pelestarian motif seni ukiran

kayu khas Sumenep. Namun dalam implementasinya peran dari pemerintah daerah

Kabupaten Sumenep sebagai representasi dari bentuk Negara kurang maksimal dalam

melakukan inventarisasi serta pelestarian.

Berdasarkan hal tersebut diatas, karya tulis ini mengangkat rumusan masalah : (1) Bagaimana

pelaksanaan pasal 38 ayat (2) Undang- undang nomor 28 Tahun 2014 tentang hak cipta

terkait inventarisasi dan pelestarian motif seni ukir kayu khas Sumenep? (2) Apa hambatan

dan Upaya Pemerintah Kabupaten Sumenep dalam mengimplementasikan Pasal 38 ayat (2)

Undang-undang Nomor 28 Tahun 2014 kepada perajin ukiran kayu khas Sumenep?

Kemudian penulisan karya tulis ini menggunakan metode yuridis empiris dengan metode

pendekatan yuridis sosiologis. Sumber data primer dan sekunder yang diperoleh penulis akan

dianalisis dengan menggunakan teknik metode deskriptif kualitatif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa upaya perlindungan hukum terhadap motif seni ukiran

kayu khas Sumenep dalam rangka mencegah pemanfaatan tanpa hak tidak terlaksana dengan

baik. Penulis menggunakan pasal 38 ayat (2) Undang-undang Nomor 28 Tahun 2014 sebagai

pisau analisis utama. Dalam penerapannya, Pemerintah Kabupaten Sumenep belum

melaksanakan inventarisasi dan kurang maksimal dalam melakukan upaya pelestarian

terhadap motif seni ukiran kayu khas Sumenep. Adapun hambatan dan Upaya Pemerintah

Kabupaten Sumenep dalam mengimplementasikan Pasal 38 ayat (2) Undang-undang Nomor

28 Tahun 2014 kepada perajin ukiran kayu khas Sumenep terbagi menjadi dua faktor yaitu,

faktor hukum (subtansi, kultur dan struktur) dan faktor non hukum (kelembagaan dan

permintaan konsumen). Sehingga saran dari penulis, pemerintah Kabupaten Sumenep segera

melakukan inventarisasi berupa pendokumentasian maupun dengan membuat peraturan

daerah tentang kepemilikan motif seni ukiran kayu khas Sumenep agar memiliki legalitas

yang jelas. Berkaitan dengan upaya pelestarian, pemerintah kabupaten Sumenep lebih intensif

dalam melakukan pembinaan kepada perajin.

SUMMARY

Azna Abrory Wardana, Business civil law, faculty of law brawijaya university, june 2016,

THE LEGAL PROTECTION EFFORT FOR THE MOTIF OF ART TYPICAL WOOD

CARVING OF SUMENEP IN ORDER TO PREVENT THE USE WITHOUT RIGHTS, Sentot

Prihandajani Sigito SH., Mhum, Yenni Eta Widyanti, SH.MH.

In this minor thesis, the author raised issues about the legal protection effort for the motif of

art typical wood carving of sumenep in order to prevent the use without rights. The problem

is motivated with the mandate of Article 38 paragraph (2) of Law Number 28 Year 2014

about copyright as one of the traditional cultural expressions the State should have done an

inventory and conservation efforts of art wood sumenep carving. However in implementation,

the role of local government of Sumenep as representation from state not maximal in

conducting an inventory and preservation.

Based on the above, this paper raised the formulation of the problem about (1) how execution

article 38 paragraph (2) of law Number 28 Year 2014 copyright related inventory and

preservation of the motif of art typical wood carving of sumenep? (2) What are the obstacles

and the efforts of the Sumenep Government to implementing Article 38 (2) of Law Number 28

of 2014 to the maker of the motif of art typical wood carving of sumenep? And then this paper

using legal empirical method with sociological legal approach. Sources of primary and

secondary data obtained by the author will be analyzed by using qualitative descriptive

methods.

The observation result shows that the legal protection efforts of the motif of art typical wood

carving of sumenep in order to prevent the use without the right not performing well. The

author uses Article 38 paragraph (2) of Law Number 28 Year 2014 as knife main analysis. In

realitation, Regency Government of Sumenep hasn’t carried out an inventory. and not

optimal in the preservation of the motif of art typical wood carving of sumenep. As for the

obstacles and Sumenep Government's efforts in implementing Article 38 (2) of Law Number

28 Year 2014 for Sumenep typical wood carving craftsmen are divided into two factors :

legal factors (substance, culture and structure) and non-legal factors (institutional and

consumer demand). So the advice from the author, Regency government of Sumenep

immediately conduct an inventory in the form of documentation as well as with regional

regulations about ownership woodcut the motif of art typical wood carving of sumenep so

that has a real legality. Relating to the preservation, Regency government of Sumenep more

intensively in the development support for craftsmen.

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Memasuki era globalisasi yang ditandai dengan liberalisasi perdagangan dan

investasi sudah tidak dapat dihentikan lagi. Berbagai negara, baik negara maju maupun

negara berkembang berusaha memaksimalkan produk unggulannya agar bisa mencapai

tingkat permintaan pasar/ ekspor yang besar di pasar internasional. Indonesia harus

mampu membuat produk-produk kualitas dunia yang nantinya akan dipasarkan. Hal yang

demikian mengakibatkan pasar menjadi berkembang begitu bebas. Sebagai implikasi

langsung, perkembangan global yang demikian akan mempengaruhi aspek perekonomian

di Indonesia dalam jangka panjang, mengingat sifat perekonomian Indonesia yang

semakin terbuka. Sebuah perekonomian terbuka berinteraksi dengan perekonomian lain

dengan dua cara, yaitu dengan cara membeli dan menjual barang dan jasa di pasar

produk dunia.1

Peran hak kekayaan intelektual dalam memasuki pasar bebas menjadi sangat

penting, hal tersebut karena banyaknya produk lokal Indonesia yang dijual ke negera lain

guna meningkatkan nilai ekspor Indonesia. Terlebih jika dilihat dari 10 Komoditi utama

dan potensial Indonesia yang telah di data oleh kementerian perdagangan adalah barang

yang sangat membutuhkan adanya perlindungan hak kekayaan intelektual, misalnya

kerajinan tangan, karet, sawit, dll. Dalam kondisi seperti ini pelanggaran hak kekayaan

intelektual cendrung semakin besar. Kasus pengklaiman produk asli budaya Indonesia

terjadi berulangkali. Beberapa kasus diantaranya klaim desain ukir-ukiran kayu

tradisional Bali di united states patent and trademark office (USPPTO) dan desain

1 N.Gregory Mankiw, Pengantar ekonomi makro, Salemba empat, Jakarta,2012, hal. 184

industri kursi rotan oleh orang Amerika.2 Hal tersebut tentunya akan semakin banyak

ditemukan apabila produk-produk asli Indonesia tidak di daftarkan sebagai hak kekayaan

intelektual.

Namun permasalahan yang muncul secara sosiologis, Masyarakat Indonesia

sampai saat ini belum memiliki kesadaran yang tinggi terhadap hak kekayaan intelektual.

Sebagai bukti sampai saat ini banyak produk lokal yang mengandung sejarah dan budaya

hasil warisan leluhur masih belum didaftarkan untuk memperoleh perlindungan hak atas

kekayaan intelektual. Indonesia yang terdiri dari berbagai macam suku, agama, dan

golongan memiliki seni dan budaya yang beranekaragam, sehingga setiap daerah di

Indonesia memiliki kesenian dan kebudayaan yang berbeda. Kesenian dan kebudayaan di

setiap daerah menjadi aset bagi daerah maupun Negara. Maka dari itu apabila tidak

didaftarkan untuk memperoleh perlindungan atas hak kekayaan intelektual, akan

merugikan Negara maupun Daerah itu sendiri.

Perlindungan hukum terhadap hak kekayaan intelektual khususnya dalam bentuk

hak cipta merupakan salah satu bentuk apresiasi dari pemerintah kepada pencipta

ataupun Masyarakat pelestari sebuah ekspresi budaya tradisional agar tidak ada

pemanfaatan tanpa hak yang dilakukan oleh pihak yang tidak bertanggung jawab.

Pemanfaatan tanpa hak tersebut dapat berupa pembajakan, ataupun dalam pemanfatan

berupa pendokumentasian suatu karya yang kemudian dikomersialkan.

Salah satu bentuk kesenian sekaligus kebudayaan adalah seni ukiran kayu. Sentra

ukiran kayu di Indonesia telah terkenal sampai mancanegara karena memiliki bentuk,

warna, maupun perahu yang sangat indah. Kerajinan ukir di Indonesia, antara lain berupa

2 Andri Tri Kuncoro, Perlindungan Hak Atas Kekayaan Intelektual Tradisional Indonesia dalam

Perdagangan Bebas Dunia,(online),

https://www.academia.edu/10527976/Perlindungan_Hak_Atas_Kekayaan_Intelektual_Tradisional_Indonesia_d

alam_Perdagangan_Bebas_Dunia (23 Februari 2016)

seni ukir kayu dan seni ukir logam. Daerah-daerah penghasil kerajinan ukir kayu di

Indonesia, di antaranya adalah Jepara, Cirebon, Bali, Kalimantan, Papua, Madura, dan

Sumatra.3 Setiap daerah di Indonesia memiliki ciri khas motif ukiran masing – masing.

Misal dari segi pewarnaan, warna yang digunakan oleh perajin ukiran jepara yaitu warna

coklat ditambah plitur agar terlihat halus hal tersebut berbeda dengan pewarnaan ukiran

kayu di Sumenep yang tekstur pewarnaannya cendrung kasar menggunakan warna-warna

yang cerah.4 Hal tersebut menjadikan keunikan tersendiri bagi ukiran kayu di Indonesia.

Pemerintah sampai saat ini telah mengupayakan untuk mengembangkan industri meubel

dan menetapkan sektor mebel/ ukiran kayu sebagai salah satu dari 10 komoditas

unggulan ekspor Indonesia.5

Perajin ukiran kayu memiliki peranan penting karena hasil kerajinan tangannya

menjadi salah satu andalan Indonesia dalam menghadapi era pasar bebas. Namun hal

tersebut memunculkan dampak negatif bagi Industri rumah tangga seni ukiran kayu.

Masuknya ukiran kayu Indonesia ke negara lain selain ada dampak positifnya dalam hal

peningkatan nilai ekspor, juga ada dampak negatifnya, yaitu akan mengakibatkan

kerugian besar baik secara materiil maupun imateriil. Dampak negatif tersebut yang

kemungkinan besar terjadi adalah banyaknya pembajakan ataupun pemanfaatan tanpa

hak seni ukiran kayu Indonesia seiring berkembangnya teknologi.

Sentra ukiran kayu yang terdapat di Desa Karduluk Kabupaten Sumenep.

mempunyai motif dan warna cukup khas dan sangat disukai oleh masyarakat dalam

Negeri maupun luar Negeri. Terbukti menurut bapak Agus salah satu perajin seni ukiran

3Fadllurrahman Zaky,Karya seni rupa terapan yang terdapat di Nusantara sangat beragam dengan aneka

jenis,

https://www.academia.edu/8075273/Karya_seni_rupa_terapan_yang_terdapat_di_Nusantara_sangat_beragam

_dengan_aneka_jenis(23 Februari 2016) 4 Hasil Pra survei di Desa Karduluk Kecamatan Pragaan Kabupaten Sumenep pada tanggal 10 Februari 2016

5Chandra Raenaldi, Analisis Ekonomi Ukiran Kayu di Jepara,

https://www.academia.edu/5420669/Analisis_Ekonomi_Ukiran_Kayu_di_Jepara (23 Februari 2016)

https://www.academia.edu/8075273/Karya_seni_rupa_terapan_yang_terdapat_di_Nusantara_sangat_beragam_dengan_aneka_jenishttps://www.academia.edu/8075273/Karya_seni_rupa_terapan_yang_terdapat_di_Nusantara_sangat_beragam_dengan_aneka_jenis

kayu desa Karduluk Kabupaten Sumenep, permintaan bukan hanya dari beberapa

wilayah di Indonesia, tetapi mancanegara seperti Belanda, India, Australia Prancis dan

lainnya. Bahkan ukiran kayu desa Karduluk pernah mengikuti pameran ukiran

Internasional yang diselenggarakan di Belanda. Ukiran kayu desa Karduluk merupakan

hasil warisan budaya turun temurun dengan jumlah perajin lebih dari 500 orang tersebar

di seluruh desa Karduluk.6 Hal tersebut menjadikan Masyarakat desa Karduluk rata-rata

bekerja sebagai perajin ukiran kayu. Namun sampai sekarang belum ada perlindungan

hukum yang melindungi motif seni ukiran kayu karduluk, sehingga hal ini bisa

menimbulkan permasalahan hukum. Beberapa permasalahan hukum yang dimungkinkan

terjadi adalah pengakuan dari pihak lain ataupun pemanfaatan tanpa hak, bahkan sangat

dimungkinkan jika ada Negara lain yang mendaftarkan hak kekayaan intelektual lebih

dulu dikarenakan motif ukiran kayu khas Sumenep yang memiliki ciri warna dan motif

yang sangat khas sampai sekarang belum didaftarkan sebagai kekayaan intelektual.

Perlindungan ekspresi budaya tradisional mulai diperbincangkan dalam dunia

internasional ketika tahun 1992 Perserikatan Bangsa-Bangsa mengesahkan United

Nations Convention on Biological Diversity. Dalam konvensi tersebut secara resmi

diakui bahwa pengetahuan tradisional (traditional knowledge) dan ekspresi budaya

tradisional (folklore) serta praktik-praktik yang dilakukan oleh masyarakat custodian

(masyarakat pelestari) memiliki nilai- nilai komersial sehingga sangat diperlukan

adanya perlindungan hukum. Sejak saat itu pengetahuan tradisional dan ekspresi budaya

tradisional (folklore) dibicarakan dalam forum internasional dalam kerangka Hak

Kekayaan Intelektual. Bahkan, di dalam pertemuan para menteri negara-negara anggota

World Trade Orgaization (WTO) yang diselenggarakan di Doha dicapai kesepakatan

yang kemudian dituangkan dalam suatu deklarasi bersama (kemudian disebut dengan

6 Pra survei di Desa Karduluk Kecamatan Pragaan Kabupaten Sumenep pada tanggal 10 Februari 2016

Ministerial Declaration) pada tanggal 14-11-2001. Salah satu butir kesepakatannya

adalah sebagai berikut:

“We instruct the council for TRIPs, in pursuing its work programme including

under the review of article 27.3(b) the review of implementation of the TRIPs Agreement

under article 71.1 and the work forseen pursuant to paragraph 12 of this Declaration, to

exmine, inter alia, the relationship between the TRIPs Agreement and the Convention On

Biological Diversity, the protection of traditional knowledge and folklore, and other

relevant new developments raised by Members pursuant to article 71.1. In undertaking

this works, the TRIPs Council shall be guided by the objectives and principles set out in

article and 8 of the TRIPs Agreement and shall tek fully into account the development

dimensions”7

Dilihat dari kesepakatan para menteri negara-negara anggota WTO itu sudah jelas

tampak bahwa perlindungan terhadap pengetahuan tradisional (traditional knowledge)

dan ekspresi budaya tradisional dipertimbangkan dalam kerangka Agreement on Trade

Related Aspects of Intellectual Property Right oleh TRIPs Council dalam organisasi

WTO tersebut. WTO yang merupakan organisasi dagang internasional dan juga telah

diratifikasi oleh Indonesia dalam bentuk Undang-undang Nomor 7 Tahun 1994 Tentang

Pengesahan Agreement Establishing The World Trade Organization (Persetujuan

Pembentukan Organisasi Perdagangan Dunia) yang artinya melalui ratifikasi ini

Indonesia terikat dalam ketentuan-ketentuan yang ada dalam WTO.

Negara telah menjamin hak kekayaan Intelektual dengan Undang-undang Dasar

Negara Republik Indonesia tahun 1945, yaitu pada pasal 28 D ayat (1) yang menjelaskan

“setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian

hukum yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan hukum”8

Atas amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

tersebut maka dibuatlah Undang-Undang yang mengatur mengenai Hak Kekayaan

7 WTO-ESCAP-IIUM Regional Workshop on IP and Public Health and Environment Policy for Asian and

Pacific Region, http://artnet.unescap.org/tid/projects/trips2012-wu2.pdf, diakses pada tanggal 5 Juni 2016 8 Lihat Ketentuan Pasal 28 D ayat (1) Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945

Intelektual. Motif seni ukiran kayu dapat diberikan perlindungan hak kekayaan

intelektual berupa hak cipta. Sedangkan motif ukiran kayu khas Sumenep dapat

dikategorikan sebagai ekspresi budaya tradisional atau folklor karena sampai saat ini

pencipta dari seni ukiran kayu khas Sumenep tidak diketahui dan diwariskan secara

turun-temurun. Perlindungan hukum terhadap ekspresi budaya tradisional sebagai

kekayaan komunal diatur dalam Undang-undang nomor 28 tahun 2014 tentang hak cipta.

Payung hukum yang bertujuan untuk melindungi ekspresi budaya tradisional ini sendiri

adalah Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2014 Tentang Hak Cipta. Didalam pasal 38

ayat (1) UU No. 28 Tahun 2014 Tentang Hak Cipta menjelaskan bahwa: “Hak cipta atas

ekspresi budaya tradisional dipegang oleh Negara”9, Sedangkan yang dimaksud dengan

Ekspresi budaya tradisional dalam penjelasan pasal 38 ayat (1) Undang-undang No. 28

Tahun 2014 Tentang Hak Cipta mencakup salah satu atau kombinasi bentuk sebagai

berikut :10

1) Verbal tekstual, baik lisan ataupun tulisan, yang berbentuk prosa

maupun puisi, dalam berbagai tema dan kandungan dari isi pesan,

yang berupa karya sastra ataupun narasi informatif,

2) Musik, mencakup antara lain : vokal, instrumental, ataupun

kombinasinya

3) Gerak, mencakup antara lain tari-tarian

4) Teater, mencakup antara lain : pertunjukan wayang dan sandiwara

rakyat,

5) Seni rupa, dalam bentuk dua dimensi maupun tiga dimensi yang

terbuat dari berbagai macam bahan seperti kayu, kulit, bambu, batu,

logam, keramik, kertas, tekstil, dan sebagainya atau kombinasinya, dan

9 Lihat ketentuan pasal 38 ayat 1 UU No. 28 Tahun 2014 Tentang Hak Cipta

10 Lihat Penjelasan ketentuan pasal 38 ayat 1 UU. No. 28 Tahun 2014 Tentang Hak Cipta

6) Upacara adat.

Kemudian dalam pasal 38 ayat (2) UU No. 28 Tahun 2014 tentang Hak Cipta

mengamanatkan bahwa :

“Negara wajib menginventarisasi, menjaga, dan memelihara, ekspresi budaya

tradisional sebagaimana dimaksud pada ayat (1)”11

Dalam pasal tersebut, Negara tidak hanya mempunyai kewajiban

menginventarisasi, tapi Negara juga wajib untuk melestarikan ekspresi budaya

tradisional. Berdasarkan hasil pra survei yang dilakukan oleh penulis di kantor dinas

kebudayaan pariwisata pemuda dan olahraga Kabupaten Sumenep, dinas

perindustrian dan perdagangan Kabupaten Sumenep dan Desa Karduluk Kecamatan

Pragaan Kabupaten Sumenep peraturan tersebut tidak dijalankan sebagaimana

mestinya, sesuai amanat yang tercantum dalam pasal 38 ayat (2) Undang-undang

Nomor 28 Tahun 2014 karena belum adanya inventarisasi maupun melaksanakan

pembinaan dalam rangka melestarikan motif seni ukiran kayu khas Sumenep.12

Adapun beberapa penelitian terdahulu yang telah penulis kumpulkan yaitu :

Tabel 1 : Penelitan Terdahulu

Nama Penulis Judul Penelitian Perbandingan Rumusan

Masalah

Sudiyono (Universitas

Gajah Mada)

Perlindungan Hukum

Terhadap Seni Ukir Pinto

Aceh

1.Jenis hak kekayaan

intelektual apa yang

cocok untuk melindungi

Pinto Aceh?

2.Bagaimana

perlindungan hukum

atas seni ukir Pinto

Aceh?

Trias Hernanda

(Universitas

Tinjauan Yuridis

Dalam Penegakan hukum

1.Faktor apakah yang

menyebabkan para

11

Lihat ketentuan pasal 38 ayat (2) UU No. 28 Tahun 2014 Tentang Hak Cipta 12

Hasil pra survei di Disbudparpora Kabupaten Sumenep, Disperindag Kabupaten Sumenep, dan Desa Karduluk Kecamatan Pragaan Kabupaten Sumenep pada tanggal 1 Maret 2016

Muhammadyah

Surakarta)

Bidang Hak Cipta Ukiran

Kayu Di Kabupaten Jepara

pihak melakukan

pelanggaran hak

Cipta

2.Bagaimana upaya

penegakan hukum

bidang hak cipta di

kabupaten jepara?

3. Apa akibat hukum yang

timbul bagi para pihak

yang melakukan

pelanggaran

di bidang hak cipta?

Mengingat peran yang sangat penting dari perlindungan hak kekayaan intelektual

atas motif seni ukiran kayu karduluk di Kecamatan Pragaan Kabupaten Sumenep perlu

ada penelitian dan pengkajian secara akademis agar terwujudnya tujuan hukum, yang

berkeadilan, memiliki kepastian hukum dan bermanfaat. Sehingga penulis mengangkat

penelitian ini dengan judul “upaya perlindungan hukum terhadap motif seni ukiran kayu

khas Sumenep dalam rangka mencegah pemanfaatan tanpa hak (studi pelaksanaan pasal

38 ayat (2) Undang-undang Nomor 28 Tahun 2014 tentang hak cipta di Kabupaten

Sumenep) ”

B. Perumusan Masalah

1. Bagaimana pelaksanaan pasal 38 ayat (2) Undang- undang nomor 28 Tahun 2014

tentang hak cipta terkait inventarisasi dan pelestarian motif seni ukir kayu khas

Sumenep dalam rangka mencegah pemanfaatan tanpa hak?

2. Apa hambatan dan Upaya Pemerintah Kabupaten Sumenep dalam

mengimplementasikan Pasal 38 ayat (2) Undang-undang Nomor 28 Tahun 2014

kepada perajin ukiran kayu khas Sumenep?

C. Tujuan Penelitian

1. Untuk mengetahui dan menganalisis pelaksanaan pasal 38 Undang – undang nomor

28 tahun 2014 tentang hak cipta terkait inventarisasi dan pelestarian motif seni ukir

kayu khas Sumenep dalam rangka mencegah pemanfaatan tanpa hak.

2. Untuk mengkaji dan menganalisis hambatan dan upaya Pemerintah Daerah

Kabupaten Sumenep dalam mengimplementasikan Pasal 38 ayat (2) Undang-udang

Nomor 28 Tahun 2014 kepada perajin ukiran kayu khas Sumenep.

D. Manfaat Penelitian

1. Manfaat Teoritis

Penelitian ini diharapkan dapat menjadi sumbangan pemikiran bagi segenap

civitas academika untuk menunjang proses belajar mengajar, khusunya di Fakultas

Hukum Universitas Brawijaya terutama untuk matakuliah hak kekayaan intelektual

(HKI) terkait hak cipta dibidang perlindungan hak ekspresi budaya tradisional.

2. Manfaat Praktis

a. Bagi Perajin Ukiran Kayu

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat kepada para perajin

seni ukiran kayu khas Sumenep agar seni ukiran kayu khas Sumenep mendapatkan

perlindungan hokum tentang hak kekayaan intelektual sehingga motif seni ukiran

kayu khas Sumenep nantinya tidak dapat diklaim ataupun dibajak oleh pihak yang

tidak bertanggung jawab.

b. Bagi Pemeintah Kabupaten Sumenep

Peneletian ini diharapkan menjadi masukan bagi Pemerintah Kabupaten

Sumenep agar dapat membantu masyarakat dan memberikan langkah strategis

yang tepat dalam melindungi kekayaan intelektual yang ada di Kabupaten

Sumenep. Karena di Kabupaten Sumenep selain seni ukiran kayu, masih banyak

kekayaan intelektual yang perlu diberikan perlindungan hukum. Misal : sentra

kerajinan keris di desa aeng tong- tong, kerajinan topeng di kecamatan Dasuk,

kerajinan batik tulis Madura di desa pekandangan, dll.

c. Bagi Masyarakat

Peneltian ini diharapkan dapat memberikan pengetahuan lebih tentang

pentingnya perlindungan hukum hak kekayaan intelektual, khususnya hak cipta

dibidang perlindungan hak ekspresi budaya tradisional dan menambah wawasan

pemikiran bagi masyarakat Indonesia khususnya di KabupatenSumenep.

d. Penulis

Penelitian ini dapat digunakan sebagai penambah pengetahuan tentang

perlindungan hukum terhadap hak kekayaan intelektual terkait hak cipta dibidang

perlindungan terhadap hak ekspresi budaya tradisional serta menggali informasi

terkait motif seni ukiran kayu khas Sumenep.

D. Sistematika Penulisan

Berikut ini dikemukakan sistematika penulisan yang terbagi dalam:

BAB I : PENDAHULUAN

Bab ini berisi latar belakang penelitian, perumusan masalah, tujuan penelitian,

manfaat penelitian, yang dibagi menjadi manfaat teoritis dan manfaat praktis.

BAB II : KAJIAN PUSTAKA

Bab ini berisikan metode pendekatan, lokasi penelitian, jenis, dan sumber data,

teknik perolehan data, dan teknik analisis data.

BAB IV : PEMBAHASAN

Bab ini merupakan hasil penelitian yang dilakukan penulis, bab ini menjelaskan

tentang hasil dari penelitian tentang upaya perlindungan hukum terhadap motif seni

ukiran kayu khas Sumenep dalam rangka mencegah pemanfaatan tanpa hak.

BAB V: PENUTUP

Bab ini beisiskan kesimpulan dan saran dari penulis terhadap masalah yang dibahas.

BAB II

KAJIAN PUSTAKA

A. Kajian Umum Tentang Perlindungan Hukum

Konsep awal perlindungan hukum sangat terkait dengan pemerintah dan tindakan

pemerintah sebagai titik sentral. Soetjipto Rahardjo berpendapat bahwa perlindungan

hukum adalah adanya upaya melindungi kepentingan seseorang dengan cara

mengalokasikan suatu kekuasaan kepadanya untuk bertindak dalam kepentingan tersebut

selanjutnya dikemukakan pula bahwa salah satu sifat dan sekaligus merupakan tujuan

dari hukum adalah memberikan perlindungan atau pengayoman kepada Masyarakat.

Oleh karena itu, perlindungan hukum terhadap masyarakat tersebut harus diwujudkan

dalam bentuk adanya kepastian hukum.1 Dengan adanya tindakan pemerintah sebagai

titik sentral, dibedakan dua macam perlindungan hukum. Yaitu :2

1. Perlindungan Hukum Preventif

Preventif berasal dari kata Preventie yang artinya adalah pencegahan, tindakan

untuk mencegah terjadinya sesuatu. Pada perlindungan hukum prevetif ini, kepada

rakyat diberikan kesempatan untuk mengajukan keberatan ataupun pendapatnya

sebelum suatu keputusan terjadi sengketa. Sehinga dalam hukum hak kekayaan

intelektual, perlindungan hukum preventif dapat diartikan sebagai upaya

pencegahan pemanfaatan tanpa hak atas suatu karya intelektual. Dalam hal ini

adalah pencegahan terhadap pemanfaatan tanpa hak motif seni ukiran kayu khas

Sumenep.

2. Perlindungan Hukum Represif

1 Soetjipto Rahardjo , Permasalahan Hukum Di Indonesia, Alumni 1983, Bandung, hal.121

2 Philipus Hadjon, Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Indonesia, Bina Ilmu, 1987, Surabaya Hal. 38.

Perlindungan Hukum yang represif bertujuan untuk menyelesaikan sengketa.

Secara konseptual, perlindungan hukum yang diberikan bagi rakyat Indonesia

merupakan implementasi atas prinsip pengakuan dan perlindungan terhadap harkat

dan martabat manusia yang bersumber pada Pancasila dan prinsip Negara Hukum

yang berdasarkan Pancasila.

B. Kajian Umum Tentang Hak Kekayaan Intelektual

1. Pengertian Hak Kekayaan Intelektual

HKI (Intellectual Property Rights) adalah kependekan dari hak kekayaan

intelektual. Pada pokoknya, HKI merupakan hak untuk menikmati hasil kreativitas

intelektual manusia secara ekonomis.3

2. Prinsip Kak Kekayaan Intelektual

Prinsip-prinsip yang terdapat dalam hak kekayaan intelektual adalah prinsip

ekonomi, prinsip keadilan, prinsip kebudayaan, dan prinsip sosial, berikut

penjelasannya :4

a. Prinsip Ekonomi

Prinsip ekonomi adalah hak intelektual berasal dari kegiatan kretif

suatu kemauan daya fikir manusia yang diekspresikan dalam berbagai

bentuk yang akan memberikan keuntungan kepada pemilik yang

bersangkutan

b. Prinsip keadilan

Prinsip keadilan yaitu di dalam menciptakan sebuah karya atau orang

yang bekerja membuahkan suatu hasil dari kemampuan intelektual dalam

ilmu pengetahuan, seni, dan sastra yang akan mendapat perlindungan

dalam pemilikannya.

3Sudaryat dkk.,Hak Kekayaan Intelektual, Bandung, 2010, hlm. 15

4 Elsa Kartika Sari, Hukum Dalam Ekonomi, PT. Grasindo, Jakarta, 2005, Hlm. 113-114

c. Prinsip kebudayaan

Prinsip kebudayaan adalah perkembangan ilmu pengetahuan, sastra dan

seni untuk meningkatkan kehidupan manusia.

d. prinsip sosial

Prinsip sosial artinya hak yang diakui oleh hukum dan telah diberikan

kepada individu merupakan satu kesatuan sehingga perlindungan diberikan

berdasarkan keseimbangan individu dan masyarakat.

3. Teori Mengenai Hak Kekayaan Intelektual

Menurut Robert M. Sherwood ada beberapa teori yang mendasari perlunya

perlindungan terhadap hak kekayaan intelektual, yaitu :5

a. Reward theory yang memiliki makna sangat mendalam berupa pengakuan

terhadap karya intelektual yang telah dihasilkan oleh individu sehingga

kepada penemu/ pencipta ataupun pendesain harus diberikan penghargaan

sebagai imbangan atas upaya-upaya kreatifnya dalam menemukan atau

menciptakan karya-karya intelektual tersebut.

b. Recovery theory, teori ini sejalan dengan prinsip yang menyatakan bahwa

penemu/ pencipta ataupun pendesain yang telah mengeluarkan waktu,

biaya dan tenaga dalam menghasilkan karya intelektualnya harus

memperoleh kembaliapa yang telah dikeluarkannya tersebut.

c. Incentive theory, teori yang sejalan dengan teori reward, yang

mengkaitkan suatu pengembangan kreativitas dengan memberikan insentif

bagi para penemu/ pencipta atau pendesain tersebut. Berdasarkan teori ini

insentif perlu diberikan untuk mengupayakan terpacunya kegiatan

penelitian-penelitian berikutnya dan berguna.

5 Jannati, Perlindungan Hak Kekayaan Intelektual Terhadap Traditional Knowledge Guna Pembangunan

Ekonomi Indonesia, Surakarta, FakultasHukum, UniversitasSebelasMaret, 2007, hal. 59

d. Risk theory, yang mengakui bahwa hak kekayaan intelektual merupakan

sebuah hasil karya yang mengandung resiko, misalnya; penelitian dalam

rangka penemuan suatu vaksin terhadap virus penyakit dapat berisiko

terhadap nyawa penulis/ penemu apabila tidak hati-hati, terlebih dia telah

mengelurkan biaya, waktu dan tenaga yang tidak sedikit.

e. Economic growth stimulus theory, mengakui bahwa perlindungan atas

HKI merupakan suatu alat dari pembangunan ekonomi, adapun yang

dimaksud dengan pembangunan ekonomi ialah keseluruhan tujuan

dibangunnya suatu system perlindungan atas hak kekayaan intelektual

yang efektif.

4. Bentuk-Bentuk Hak Kekayaan Intelektual

HKI terdiri atas beberapa bentuk, yaitu hak cipta, termasuk hak- hak yang

terkait dengan hak cipta dan Hak kekayaan industri yang meliputi merek, paten,

desain industri, desain tata letak sirkuit terpadu, indikasi geografis, rahasia dagang,

dan perlindungan varietas tanaman6

5. Hak Cipta

Hak Cipta menurut Muhammad Djumhana dan R. Djuaedillah.

adalah hak eksklusif bagi pencipta, atau penerima hak untuk

mengumumkan atau memperbanyak ciptaanya, atau memberikan izin untuk

itudengan tidak mengurangi pembatasan-pembatsan menurut peraturan

perundang-undangan yang berlaku dan menurut Kitab Undang – Undang Hukum

Perdata.7 dari pengertian diatas memiliki garis besar yaitu Hak Cipta

mempunyai tujuan untuk memberi perlindungan terhadap wujud karya yang

lahir dari keahlian manusia yang mempunyai nilai seni dan estetika.pengertian

6 Rika Ratna Permata, Hak Kekayaan Intelektual, Bandung, 2010, hlm. 20

7Muhammad Djumhana dkk.,Hak Milik Intelektual Sejarah,Teori dan Prakteknya di Indonesia, Citra

Aditya Bakti, Bandung, 1993, hal 50

pencipta sendiri adalah seorang, atau beberapa orang secara bersama-sama yang

dari ide inspirasinya melahirkan suatu ciptaan berdasarkan kemampuan, pikiran,

imajinasi, kecekatan, keterampilan dan dituangkan dalam bentuk khas, yang

sifatnya pribadi.

6. Fungsi dan Sifat Hak Cipta

Hak Cipta adalah hak eksklusif bagi pencipta atau pemegang dari hak cipta

untuk mengumumkan ataupun untuk memperbanyak ciptaannya, yang timbul

secara otomatis setelah suatu ciptaan tersebut dilahirkan tanpa mengurangi suatu

pembatasan menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pencipta dan/

atau pemegang hak cipta atas karya sinematografi dan program komputer memiliki

hak untuk memberikan izin atau melarang orang lain yang tanpa persetujuannya

menyewakan ciptaan tersebut untuk kepentingan yang bersifat komersial.8

Hak Cipta yang dimiliki oleh Pencipta, yang setelah Penciptanya meninggal

dunia, menjadi milik ahli warisnya atau milik penerima wasiat, dan Hak Cipta

tersebut tidak dapat disita, kecuali jika hak itu diperoleh secara melawan hukum.

Hak Cipta yang tidak atau belum diumumkan yang setelah Penciptanya

meninggal dunia, menjadi milik ahli warisnya atau milik penerima wasiat, dan Hak

Cipta tersebut tidak dapat disita, kecuali jika hak itu diperoleh secara melawan

hukum.

7. Prinsip Hak Cipta

8 Elsa Kartika Sari, Op.Cit, Hlm. 115-116

Dalam kerangka ciptaan yang mendapatkan hak kekayaan intelektual berupa hak

cipta, maka harus memperhatikan beberapa prinsip-prinsip dasar dari hak cipta,

yaitu:9

a. Yang dilindungi oleh hak cipta adalah suatu ide yang telah berwujud dan asli

salah satu prinsip yang paling mendasar dari perlindungaan hak cipta adalah

konsep bahwa hak cipta hanya berkenaan dengan bentuk perwujudan dari suatu

ciptaan sehingga tidak berkenaan atau tidak berurusan dengan subtansinya.

b. Hak cipta timbul dengan sendirinya

Suatu hak cipta selalu melekat pada ciptaan dan kemudian dapat disebut sebgai

ciptaan adalah ketika seorang pencipta mewujudkan idenya tersebut menjadi

suatu bentuk yang berwujud yang dapat berupa buku, lagu, film, dan lain

sebagainya. Sehingga ciptaan tersebut tidak lagi berwujud ide, tetapi sudah lahir

dan memiliki bentuk yang konkrit.

c. Suatu ciptaan tidak perlu diumumkan dalam memperoleh hak cipta

Suatu ciptaan yang diumumkan maupun yang tidak diumumkan kedua-duanya

memperoleh hak cipta.

d. Hak cipta tidak perlu didaftarkan

Suatu hak cipta akan dilindungi oleh hak cipta semenjak ciptan itu diwujudkan.

Jadi meskipun ciptaan itu tidak didaftarkan, hak cipta suah melekat dan

melindungi ciptaan tersebut.

C. Kajian Umum Tentang Hak Ekspresi Budaya Tradisional (Folklor)

Kata Folklor berasal dari Bahasa inggris folklore. Terdiri dari dua kata, yaitu folk

dan lore. Menurut Alan Dundes, Folk berarti sekelompok orang yang memiliki ciri-cirri

pengenal fisik, sosial, kebudayaan sehingga dapat dibedakan dari kelompok- kelompok

9 Edy Damian, Hukum Hak Cipta, Bandung, Alumni,2002, hlm.99-106

lainnya. Ciri-ciri pengenal itu antara lain dapat berwujud warna kulit yang sama, bentuk

rambut yang sama, mata pencaharian yang sama, bahasa yang sama, pendidikan yang

sama, dan agama yang sama. Namun yang lebih penting lagi, mereka telah sama-sama

memiliki tradisi, yaitu kebudayaan yang telah mereka warisi secara turun-temurun,

sedikitnya dua generasi yang dapat mereka akui sebagai milik bersama. Adapun dua

generasi yang dimaksud, jangka waktunya relatif. Dapat berpuluh-puluh tahun, atau

dapat pula hanya beberapa tahun saja tergantung folknya. Disamping itu yang paling

penting adalah bahwa mereka sadar akan identitas kelompok mereka sendiri. Jadi Folk

adalah sinonim dengan kolektif, yang juga memiliki ciri-ciri pengenal fisik atau

kebudayaan yang sama, serta mempunyai kesadaran kepribadian sebagai kesatuan

masyarakat.10

Yang dimaksud dengan lore adalah tradisi folk, yaitu sebagian kebudayaannya

yang diwariskan secara turun-temurun secara lisan atau melalui suatu contoh yang

disertai dengan gerak isyarat atau alat pembantu pengingat.

Eddy Damian berpendapat bahwa ekspresi budaya tradisonal merupakan suatu

ciptaan dalam bidang seni yang mengandung unsur karakteristik warisan tradisional

sebagai kultur bangsa yang merupakan sumber daya bersama dikembangkan dan

dipelihara ataupun dilestarikan oleh komunitas atau masyarakat tradisional tertentu atau

organisasi sosial tertentu dalam kurun waktu secara berkesinambungan.11

Menurut Leach dan Jerome Dalam bukunya yang berjudul Dictionary of Folklore

Mythology and Legend, yaitu:

a. Folklor mencakup kreasi tradisional masyarakat primitif (sederhana) maupun

beradab.

10

James Danandjaja, Folklor Indonesia Ilmu Gosip, Dongeng, dan lain-lain, Jakarta , PT.Grafiti Pers, Hlm.1-

2. 11

Eddy Damtan, Glosarium Hak Cipta dan Hak Terkait, Bandung, Alumni, hlm.29-30

b. Folklor adalah ilmu tentang kepercayaan tradisional, cerita-cerita takhyul yang

semuanya berkaitan dengan hal-hal yang supranatural.12

1. Sejarah Perkembangan Folklor

Dalam sejarah perkembangan folklor, orang yang pertamakali

memperkenalkan istilah folklor ke dalam dunia ilmu pengetahuan ialah William

John Thomas, seorang ahli kebudayaan antik (antiquarian) dari Inggris. Istilah

tersebut pertamakalinya diperkenalkan pada waktu menerbitkan sebuah artikelnya

dalam bentuk surat terbuka dimajalah The Athenaum No. 982, tanggal 22 Agustus

1846 dengan menggunakan nama samaran Ambrose Merton. Dalam surat terbuka

tersebut, Thomas mengakui bahwa dialah yang menciptakan istilah folklor untuk

sopan santun inggris, balada, takhayul dan sebagainya dari masa lampau dan

sebelumnya disebut dengan istilah antiquities, popular antiquities, atau popular

literature. Minat dari Masyarakat terhadap antiquities timbul di Inggris pada masa

kebangkitan nasionalisme dan romantisme abad ke-19, yang pada masa tersebut

kebudayaan rakyat jelata yang dianggap hampir punah sangat disanjung-sanjung.13

Pada waktu diciptakannya istilah folklor dalam kosakata bahasa Inggris belum

ada istilah kebudayaan pada umumnya. Namun hal tersebut tidak terjadi karena E.B.

Tylor pada tahun 1865 memperkenalkan istilah culture kedalam bahasa Inggris.

Istilah itu pertama kali dia ajukan didalam karangannya yang berjudul researches

into the early history of mankind and the development civilization (1865). Istilah

culture tersebut kemudian diuraikan lebih lanjut dalam bukunya yang berjudul

primitive culture (1871), dengan arti kesatuan yang menyeluruh yang terdiri dari

12

Marwan S, Pengertia, Ciri dan Macam Folklor,http://www.ssbelajar.net/2013/09/pengertian-ciri-dan-

macam-folklor.html 13

Folklor Ilmu Gosip, Dongeng dan Lain-lain,Loccit, hal 67

pengetahuan,kepercayaan, kesenian, moral, hukum, adat istiadat dan semua

kemampuan serta kebiasaan yang diperoleh Manusia sebagai anggota Masyarakat.14

Namun walaupun istilah culture diperkenalkan lebih lambat 16 tahun dari

istilah folklor, namun nasib telah menentukan istilah itu dengan kebudayaan pada

umumnya, sedangkan istilah folklor yang lebih khusus yaitu pada bagian dari

kebudayaan yang diwariskan secara lisan saja.15

2. Ciri-ciri folklor

Folklor secara keseluruhan merupakan sebagian kebudayaan suatu kolektif yang

tersebar dan diwariskan secara turun-temurun, diantara kolektif macam apa saja,

secara tradisional dalam versi yang berbeda, baik dalam bentuk lisan, maupun dalam

contoh yang disertai dengan gerak isyarat atau alat bantu pengingat. Secara

keseluruhan, folklor dapat dimaksudkan sebagai kumpulan ciptaan tradisional, baik

yang dibuat oleh kelompok maupun perorangan dalam Masyarakat yang menunjukkan

identitas sosial dan budayanya berdasarkan standar dan nilai-nilai yang diucapkan

atau diikuti secara turun-temurun.16

Secara umum, berikut ciri-ciri folklor menurut pendapat James Danandjaja :17

a. Penyebaran dan pewarisannya dilakukan dengan cara lisan atau dari mulut

ke mulut antar generasi.

b. Folklor bersifat tradisional, tersebar di wilayah (daerah tertentu) dalam

bentuk relatif tetap, disebarkan di antara kelompok tertentu dalam waktu

yang cukup lama (paling sedikit 2 generasi).

14

Ibid 15

Ibid 16

Djames Danadjaja, Op. Cit., hal 56. 17

Ibid, hlm 56-57

c. Karena disebarkan secara lisan, maka folklor ada dalam versi-versi, bahkan

dalam varian-varian berbeda. Dan dengan demikian, folklor dapat dengan

mudah mengalami perubahan terutama pada pengemasannya (sampulnya).

d. Bersifat anonim (nama pencipta sudah tidak diketahui lagi).

e. Memiliki bentuk rumus-rumus atau pola-pola tertentu.

f. Memiliki fungsi dan kegunaan dalam kehidupan kolektif masyarakatnya.

Misalnya cerita rakyat, yang berfungsi sebagai penyampai nasehat,

g. berisi pesan moral, bahkan protes sosial.

h. Memiliki logika sendiri, atau bersifat pralogis, terutama pada jenis lisan dan

sebagian lisan.

i. Folklor menjadi milik bersama.

j. Folklor bersifat spontan, bahkan terkesan polos dan lugu.

3. Jenis-jenis Folklor

a. Folklor lisan

Folklor lisan bentuknya yaitu murni lisan. Bentuk-bentuk (genre)

folklore yang termasuk pada kelompok ini antara lain :18

(1) bahasa rakyat, misal : logat, julukan, pangkat tradisional, dan pangkat

kebangsawanan

(2) ungkapan tradisional, misal : pepatah, peribahasa dan pomeo,

(3) pertanyaan tradisional, misalnya teka-teki;

(4) puisi rakyat, misal : pantun, gurindam, dansyair;

18

http://ceritarakyatnusantara.com/id/article/40-folklor, diakses pada tanggal 2 Mei 2016

(5) cerita prosa rakyat, misal : mite, legenda, dandongeng; dan

(6) nyanyian rakyat. Yaitu kentongan tanda bahaya salah satunya terdapat di

Jawa ataupun bunyi gendang untuk mengirim suatu berita seperti yang

dilakukan di Afrika, dan musik rakyat.

b. Folklor sebagian lisan

Folklor sebagai lisan yaitu folklor yang bentuknya merupakan campuran

dari unsur lisan dan unsur bukan lisan. misalnya Kepercayaan rakyat, yang oleh

orang “modern” seringkali disebut takhyul itu, terdiri dari pernyataan yang

bersifat lisan ditambah dengan gerak suatu isyarat yang telah dianggap

mempunyai makna gaib, seperti tanda salib bagi orang Kristen Katolik yang

dianggap dapat melindungi seseorang dari berbagai gangguan hantu, ataupun

ditambah dengan benda material yang dianggap berkhasiat untuk melindungi

diri sendiri atau dapat membawa rezeki, seperti batu permata tertentu. Bentuk-

bentuk folklor yang tergolong dalam kelompok besar ini, selain berupa

kepercayaan rakyat, adalah teater rakyat, permainan rakyat, tari rakyat, ,

upacara, pesta rakyat, adat-istiadat dan sebagainya.19

c. Folklor bukan lisan

Folklor bukan lisan adalah folklor yang bentuknya bukan lisan walaupun

cara pembuatannya diajarkan secara lisan. Kelompok besar ini dapat dibagi

menjadi dua sub kelompok, yaitu yang material maupun yang bukan material.

Bentuk bentuk folklor yang tergolong material antara lain adalah : arsitektur

rakyat (misalnya bentuk rumah asli daerah, bentuk dari lumbung padi, dan

sebagainya), kerajinan tangan rakyat, pakaian beserta perhiasan tubuh adat,

19

Ibid

minuman makanan rakyat, dan obat-obatan tradisional. Sedangkan yang

termasuk yang bukan material antara lain adalah : gerak isyarat tradisional,

bunyi dari suatu isyarat untuk komunikasi rakyat.20

4. Fungsi Folklor

Seorang guru besar ilmu folklor di Universitas Kalifornia Berkeley

mengemukakan bahwa fungsi folklor itu ada empat, yaitu:21

(1) sebagai sistem proyeksi (projective system), yakni sebagai alat pencerminan

angan-angan suatu kolektif

(2) sebagai alat pengesahan pranata-pranata dan lembaga-lembaga kebudayaan

(3) sebagai alat pendidikan anak (pedagogical device)

(4) sebagai alat pemaksa dan pengawas agar norma-norma masyarakat akan selalu

dipatuhi anggota kolektifnya.

5. Pengaturan Folklor di Indonesia

Sampai saat ini pengaturan mengenai folklore dalam peraturan nasional

masih di gabung kedalam Undang – Undang Hak Cipta. Dalam pasal 10 ayat 2

UUHC menyatakan “Negara memegan hak cipta atas folklore dan hasil

kebudayaan rakyat yang menjadi milik bersama, seperti cerita, hikayat, dongeng,

legenda, babad, lagu, kerajinan tangan, koreografi, tarian, kaligrafi, dan karya seni

lainnya. Sebagai pemegang hak cipta atas folklor, Negara tentunya juga

mempunyai kewajiban untuk melindunginya, karena secara hukum pada setiap

pemegang hak terdapat juga suatu kewajiban.Oleh karena itu sudah seharusnya ada

usaha-usaha yang dilakukan oleh Negara dalam rangka melindungi folklor.

D. Kajian Umum Tentang Ukiran Kayu

20

Ibid 21

http://www.pelitaperdamaian.org/resensi-buku-ilmu-folklor-di-indonesia, diakses pada tanggal 2 Mei 2016

1. Pengertian Ukiran

Ukiran adalah kegiatan mengolahgpermukaan suatu objek trimatra dengan

membuat perbedaan ketinggian dari permukaanmtersebut sehingga didapat imaji

tertentu. Mengukir sering dihubungkan pula denganmkegiatan memahat. Namun dua

kegiatan ini berbeda, sebab memahat lebihmbertujuan untuk menghasilkan benda

tigamdimensi, misalnya patung.

Jenis ukiran meliputi:

a. Ukiran tulang

b. Ukiran es atau patung es

c. Ukiran gading

d. Ukiran batu

e. Ukiran kayu

2. Sejarah Ukiran Kayu Di Indonesia

Masyarakat Indonesia telah mengenal seni ukir sejak zaman batu muda

(neolitik) sekitar abad 1500 sebelum masehi. Motif maupun cara pengerjaannya

masih sederhana berupa motif-motif geometri seperti garis, titik, dan lengkungan

pada permukaan bidang material yang biasanya berasal dari alam seperti kayu,

batu, tanduk logam mulia, dan sebagainya. Penggunaan ketam, gergaji, palu dan

pahat mempengaruhi perkembangan seni ukir sehingga menciptakan motif yang

lebih beragam dan unik misalnya hewan, tumbuhan atau manusia. Bahkan

beberapa ada yang menirukan gaya lekukan bara api yang melengkung-lengkung

indah, kosmos (alam semesta) dan sebagainya.

3. Ukiran Kayu Khas Sumenep

Karduluk merupakan sebuah Desa yang secara administratif masuk dalam

kecamatan Pragaan Kabupaten Sumenep. Dari hasil penelitian kami sebagian besar

Masyarakatnya bekerja sebagai perajin ukiran kayu. Hampir setiap rumah terdapat

ukiran kayu yang siap untuk dipasarkan. Pemasarannyapun sampai lintas Negara.

Sekertaris Desa Karduluk menjelaskan bahwa ukiran kayu desa Karduluk

merupakan warisan budaya dari nenek moyang mereka yang diwariskan secara turun

temurun. Motif dan Warna ukiran kayu Karduluk berbeda dengan ukiran daerah-

daerah lain. Ukiran kayu karduluk memiliki motif berupa daun, kerapan sapi,

kurungan ayam bekisar, dan lain sebagainya. Ciri khasnya yaitu menghindari gambar /

motif berupa manusia dan hewan. Adapun warna dari ukiran kayu karduluk memiliki

tekstur yang kasar berupa cat yang digunakan adalah warna – warna yang cerah

misalnya : merah, biru, kuning, dan lain sebagainya.22

4. Sejarah ukiran kayu khas Sumenep

Sampai saat ini masih belum diketahui secara pasti tentang awal mula

Masyarakat Desa Karduluk di Kabupaten Sumenep memulai usahanya dalam

membuat seni ukir kayu. Namun dari beberapa literatur menyebutkan bahwa

Sekurang-kurangnya sejak masa kejayaan kerajaan Singasari-Majapahit di Jawa

Timur (sejak ± abad ke-I3) sudah ada ukiran-ukiran relief gaya klasik yang indah

sekali dan mendapat pengaruh budaya Hindu/Buddha sangat kuat. Pengaruh luar

seperti Cina, Timur Tengah, Eropa, bertubi-tubi merasuk seni ukir Madura. Semua

pengaruh itu jelas meninggalkan jejaknya yang diterima oleh seniman Madura secara

selektif tanpa mengancam kelestarian seni ukir Madura sendiri.23

E. Kajian Umum tentang Pemanfaatan Tanpa Hak

Pemanfaatan adalah turunan kata dari kata ’Manfaat’, yakni suatu penghadapan

yang semata-mata menunjukan suatu kegiatan menerima. Penghadapan tersebut pada

22

Hasil Pra survei di Desa Karduluk Kecamatan Pragaan Kabuaten Sumenep 23

Sapa Madura, Mengenal ukiran dari karduluk Sumenephttp://www.sapamadura.com/melihat-lebih-jauh-

dan-mengenal-ukiran-khas-madura/html

umumnya mengarah pada perolehan atau pemakaian hal-hal yang berguna baik di

pergunakan secara langsung maupun tidak langsung agar dapat bermanfaat.24

Jika dikaitkan dengan penelitian ini, pemanfaatan disini berarti menggunakan

atau memakai suatu hal yang berguna, dalam hal ini menggunakan hasil seni ukiran kayu

khas Sumenep dengan tanpa hak.

F. Kajian Umum tentang Peran Pemerintah

1. Fungsi dan Peran Pemerintah25

Menurut Adam Smith, pemerintah dari suatu negara mempunyai 3 (tiga) fungsi

pokok, yaitu sebagai berikut:

a. Memelihara keamanan dan pertahanan dalam negeri (HANKAM).

b. Menyelenggarakan peradilan (Yusticia).

c. Menyediakan barang-barang yang tidak dapat disediakan oleh pihak swasta.

Fungsi pemerintah menurut Ricchard A. Musgrave, dibedakan menjadi 3(tiga)

fungsi dan tujuan kebijakan anggaran belanja pemerintah, yaitu:

a. Fungsi Alokasi (Allocation Branch)

Yaitu fungsi dari pemerintah untuk menyediakan segala pemenuhan untuk

kebutuhan Publik (public needs)

b. Fungsi Distribusi (Distribution Branch)

Yaitu fungsi yang dilandasi dengan mempertimbangkan segala pengaruh

sosial ekonomis, pertimbangan tentang kekayaan dan distribusi pendapatan,

kesempatan memperoleh pendidikan, mobilitas sosial, maupun struktur pasar.

Berbagai macam warga negara dengan berbagai bakatnya termasuk dalam

tugas fungsi tersebut.

c. Fungsi Stabilisasi (Stabilizaton Branch)

24

Definisi pengerian pembahasan, http://www.definisi-pengertian.com/2015/07/definisi-pengertian-

pemanfaatan.htm, diakses pada tanggal 23 Maret 2016 25

http://digilib.unila.ac.id, diakses pada tanggal 23 Maret 2016

Yaitu fungsi yang menyangkut usaha untuk mempertahankan kestabilan

maupun kebijaksanaan-kebijaksanaan yang sudah ada. Disamping itu, fungsi

stabilisasi bertujuan untuk mempertahankan kestabilan perekonomian

(stabilisator perekonomian)

2. Asas-asas Otonomi Daerah

Dalam pasal 1 ayat (6) Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah dijelaskan mengenai otonomi daerah yaitu hak, wewenang, dan

kewajiban suatu daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan

pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sebuah sistem Negara

Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).26

Dalam Undang-undang tersebut juga

dijelaskan bahwa asas dalam pemerintahan daerah ada tiga macam. Yaitu :

a. Asas Desentralisasi

“Desentralisasi adalah penyerahan Urusan Pemerintahan oleh Pemerintah

Pusat kepada daerah otonom berdasarkan Asas Otonomi.”27

b. Asas Dekosentrasi

“Dekonsentrasi adalah pelimpahan sebagian Urusan Pemerintahan yang

menjadi kewenangan Pemerintah Pusat kepada gubernur sebagai wakil

Pemerintah Pusat, kepada instansi vertikal di wilayah tertentu, dan/atau

kepada gubernur dan bupati/wali kota sebagai penanggung jawab urusan

pemerintahan umum.”28

c. Asas Tugas Pembantuan

“Tugas Pembantuan adalah penugasan dari Pemerintah Pusat kepada daerah

otonom untuk melaksanakan sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi

kewenangan Pemerintah Pusat atau dari Pemerintah Daerah provinsi kepada

Daerah kabupaten/kota untuk melaksanakan sebagian Urusan Pemerintahan

yang menjadi kewenangan Daerah provinsi.” 29

G. Faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas Hukum

26

Lihat ketentuan pasal 1 ayat (6) Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah 27

Lihat ketentuan pasal 1 ayat (8) Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah 28

Lihat ketentuan pasal 1 ayat (9) Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah 29

Lihat ketentuan pasal 1 ayat (11) Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah

Menurut Soerjono Soekanto, efektif tidaknya suatu suatu hukum ditentukan oleh

5 faktor. Yaitu :30

1) Faktor hukumnya sendiri

Faktor hukum yang dimaksud tersebut adalah subtansi.

2) Faktor penegak hukum

Faktor penegak hukum yang dimaksud adalah strutur.

3)Faktor sarana dan fasilitas

Tanpa adanya sarana ataupun fasilitas tertu yang mendukung maka tidak

mungkin menegakan hukum akan berjalan dengan lancar. Sarana atau prasarana

tersebut yang dimaksud antara lain : tenga manusia yang berpendidikan dan

terampil, organisasi yang baik, peralatan yang memadai, keuangan yang cukup dan

lain-lain.

4) Faktor Masyarakat

Penegakan hukum berasal dari Masyarakat dan bertujuan untuk menciptakan

ketertiban didalam Masyarakat, maka dari itu peran serta Masyarakat sangatlah

penting dan dapat mempengaruhi penegakan hukum.

5) Faktor Kebudayaan

Kebudayaan atau sistem hukum pada dasarnya mencakup nilai-nilai yang mendasari

hukum yang berlaku. Nilai-nilai yang merupakan konsepsi abstrak mengenai apa

saja yang dianggap baik sehingga dianut dan apa yang dianggap buruk sehingga

dihindari.

30

Soerjono Soekanto, Faktor-faktor yang mempengaruhi penegakan hukum, Rajawali pers Jakarta, 2008

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Jenis dan Pendekatan Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan pada penelitian ini adalah yuridis empiris.

Penelitian ini akan menggunakan pendekatan penelitian langsung di Masyarakat Desa

Karduluk Kecamatan Pragaan Kabupaten Sumenep, pengumpulan data di Dinas

Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga (DISBUDPARPORA) dan Dinas

Perindustrian dan Perdagangan (DISPERINDAG) Kabupaten Sumenep. Sedangkan

norma hukum yang digunakan adalah Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

1945 dan Undang-undang nomor 19 tahun 2002 tentang Hak Cipta.

Jenis pendekatan yang dilakukan dalam penelitian ini menggunakan pendekatan

secara yuridis sosiologis. Karena untuk mengetahui secara empiris/faktual gejala yang

terjadi dalam Masyarakat Desa Karduluk Kecamatan Pragaan Kabupaten Sumenep

terkait pengetahuan tentang hak kekayaan intelektual, serta peran dari Pemerintah

Kabupaten Sumenep untuk membantu Masyarkat Desa Karduluk Kecamatan Pragaan

Kabupaten Sumenep dalam memperoleh perlindungan hak kekayaan intelektual dalam

hal hak cipta.

B. Lokasi Penelitan

Lokasi penelitian ini dilakukan di beberapa lokasi di Kabupaten Sumenep.

Khususnya di Desa Karduluk Kecamatan Pragaan, Kabupaten Sumenep, Kantor Dinas

Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga (DISBUDPARPORA) Kabupaten

Sumenep, dan Dinas Perindustrian dan Perdagangan (DISPERINDAG). Adapun

pemilihan lokasi tersebut di atas adalah :1

1 Hasil prasurvei di Disperindag Kabupaten Sumenep pada tanggal 10 Maret 2016

1. Di Desa Karduluk Kecamatan Pragaan, Kabupaten Sumenep. Karena sejak

puluhan tahun silam , Desa Karduluk menjadi Desa sentra kerajinan mebel

ukiran terbesar di kabupaten Sumenep. Sebagian besar warganya

berprofesi sebagai perajin mebel ukiran. Aktifitas mengukir kayu atau

proses pembuatan mebel dapat dijumpai di berbagai sudut Desa Karduluk.

Belum adanya perlindungan hukum hak kekayaan intelektual, khusunya

dibidang hak cipta yang mencakup ekspresi budaya tradisional atau

folklore merupakan alasan utama kami dalam melakukan penelitian di

Desa Karduluk Kecamatan Pragaan Kabupaten Sumenep.

2. Di Kantor Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga

(DISBUDPARPORA) Kabupaten Sumenep karena berdasarkan prasurvei

yang telah Kami lakukan, Seni ukir khas Sumenep merupakan salah satu

ekspresi budaya tradisional, sehingga DISBUDPARPORA memiliki

fungsi dan peranan penting terkait pembinaan dalam rangka

mengembangkan seni ukiran kayu khas Sumenep dan mencegah adanya

pemanfaatan tanpa hak.

3. Di Kantor Dinas Perindustrian dan Perdagangan (DISPERINDAG)

Kabupaten Sumenep karena berdasarkan prasurvei yang telah kami

lakukan, DISPERINDAG Kabupaten Sumenep rutin melakukan

pembinaan turut serta dalam membantu para perajin ukiran kayu khas

Sumenep untuk memasarkan mebel ukiran kayu khas Sumenep.

C. Jenis Data

Jenis data yang digunakan terdiri dari data primer dan data sekunder :

1. Data Primer

Penjelasan dari 10 orang perajin seni ukiran kayu khas Sumenep dan Kepala

Desa Karduluk Kecamatan Pragaan Kabupaten Sumenep tentang perlindungan hukum

hak kekayaan intelektual dibidang hak cipta atas seni ukiran kayu khas Sumenep.

2. Data Sekunder

Data sekunder terdiri dari:

a) Data yang diperoleh dari kantor Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan

Olahraga (Disbudparpora) Kabupaten Sumenep.

b) Data yang diperoleh dari kantor Dinas Perindustrian dan Perdagangan

(Disperindag) Kabupaten Sumenep.

c) Data yang diperoleh dari hasil penelusuran kepustakaan yang diperoleh dari hasil

penelusuran peraturan hukum yang mengatur segala hal yang berkaitan dengan

permasalahan yang diangkat dalam penelitian ini.

D. Sumber Data

1. Data Primer

Data yang dikumpulkan langsung oleh penulis dari perajin seni ukiran kayu khas

Sumenep dan Kepala Desa Karduluk Kecamatan Pragaan Kabupaten Sumenep.

2. Data Sekunder

Data penunjang diperoleh dari dokumen Kantor Dinas Kebudayaan Pariwisata

Pemuda dan Olahraga Kabupaten Sumenep, Kantor Dinas Perindustrian dan

Perdagangan Kabupaten Sumenep dan Undang-undang nomor 28 tahun 2014 tentang

hak cipta, Undang-undang nomor 23 tahun 2014, Undang-undang nomor 6 tahun

2014 tentang desa beserta aturan pelaksanaan dari Undang-undang tersebut dan studi

kepustakaan mengenai upaya perlindungan hukum terhadap motif seni ukiran kayu

khas Sumenep.

E. Populasi dan Sampel

Populasi atau universe merupakan sekelompok individu atau unit yang memiliki

ciri-ciri atau karakteristik yang sama2

1. Populasi

Dalam penelitian ini, populasi yang digunakan adalah seluruh pelaksanaan

pemberian informasi dari perajin seni ukiran kayu khas Sumenep di Desa Karduluk

Kecamatan Pragaan Kabupaten Sumenep. Penulis mewawancarai 10 orang perajin seni

ukiran kayu khas Sumenep sebagai representasi dari seluruh perajin ukiran kayu khas

Sumenep di Desa Karduluk Kecamatan Pragaan Kabupaten Sumenep.

2. Sampel

Pengambilan sampel dalam penelitian ini ditentukan dengan cara purposive

sampling. Purposive sampling yaitu dengan cara mengambil subyek yang didasarkan

pada tujuan tertentu karena subyek berkompeten dibidangnya.3

Sampel yang digunakan dalam penelitian ini :

a. 20 orang perajin seni ukiran kayu khas Sumenep

b. Kepala Desa Karduluk Kecamatan Pragaan Kabupaten Sumenep

c. Kepala DISBUDPARPORA Kabupaten Sumenep

d. Kepala DISPERINDAG Kabupaten Sumenep

A. Teknik Pengambilan Data

2 Soerjan Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: UI Press, 2012, hal.172

3 Ibid

1. Data Primer

Pengambilan data primer dilakukan dengan cara wawancara bebas. Wawancara

dilakukan dengan cara bertatap muka langsung dan melalui media elektronik dengan

beberapa pihak terkait dengan upaya perlindungan hukum terhadap hak kekayaan

intelektual motif seni ukir kayu khas Sumenep dalam rangka mecegah pemanfaatan

tanpa hak.

2. Data Sekunder

Pengambilan data sekunder dilakukan dengan cara studi dokumen, yaitu dengan

cara mempelajari, mengutip, dan menganalisa data dari beberapa dokumen maupun

berkas-berkas dari kantor Dinas kebudayaan pariwisata pemuda dan olahraga

Kabupaten Sumenep dan Dinas perindustrian dan perdagangan Kabupaten Sumenep.

Selain daripada itu, penulis melakukan studi kepustakaan guna memperkuat

pedoman atau dasar pengetahuan penulis.

B. Teknik Analisis Data

Analisis data diartikan upaya memilah data menjadi informasi, sehingga

karakteristik data tersebut dapat dengan mudah dipahami. Pembahasan serta

kesimpulan yang didapatkan dengan metode deskriptif analisis, yaitu mengungkapkan

suatu masalah apa adanya dan menyadarkan pada logika dalam bentuk uraian kalimat.

Penulis akan mendeskripsikan dan menganalisis data – data yang diperoleh

dilapangan kemudian ditarik kesimpulan sesuai dengan permasalahan yang dikaji.

C. Definisi Operasional

1. Upaya Perlindungan Hukum merupakan upaya dalam rangka memperoleh

perlindungan hukum preventif maupun represif. Dalam penelitian ini merupakan

jenis penelitian hukum preventif.

2. Motif seni ukiran kayu Menurut kamus besar bahasa Indonesia berarti pola atau

corak. Sehingga motif seni ukiran kayu adalah pola atau corak yang melekat pada

ukiran kayu dan memiliki suatu nilai seni.

3. Desa Karduluk adalah salah satu Desa di Kabupten Sumenep yang secara

administratif termasuk dalam Kecamatan Pragaan yang sebagian besar peduduknya

merupakan perjin ukiran kayu.

4. Pemanfaatan menurut Prof. Dr. JS. Badudu di dalam Kamus Umum Bahasa

Indonesia, berpendapat bahwa ”Pemanfaatan adalah hal, cara, hasil kerja dalam

memanfaatkan sesuatu yang bisa berguna”. Pemanfaatan tanpa hak adalah

memanfaatkan suatu benda yang berguna tanpa izin ataupun tanpa sepengetahuan

orang yang memiliki benda tersebut sehingga mengakibatkan kerugian baik secara

materiil maupun imateriil.

BAB IV

PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Kabupaten Sumenep

1. Kondisi Wilayah Kabupaten Sumenep

Kabupaten Sumenep adalah salah satu Kabupaten yang terletak di Pulau

Madura, tepatnya di ujung timur pulau Madura. Luas wilayah Kabupaten Sumenep

adalah 2.093,457573 km², terdiri dari pemukiman seluas 179,324696 km², Areal

hutan seluas 423,958 km², rumput tanah kosong seluas 14,680877 km² , perkebunan/

tegalan/ semak belukar/ladang seluas 1.130,190914 km² , kolam/ pertambakan/ air

payau/ danau/ waduk/ rawa seluas 59,07 km² , dan lain-lainnya seluas 63,413086

km² . Untuk luas lautan Kabupaten Sumenep yang potensial dengan

keanekaragaman sumber daya kelautan dan perikanannya seluas + 50.000 km².1

a. Letak Geografis Kabupaten Sumenep

Kabupaten Sumenep terdiri atas wilayah daratan dan wilayah kepulauan.

Wilayah daratan merupakan wilayah Kabupaten Sumenep yang terletak di Pulau

Madura, tepatnya di ujung timur Pulau Madura. Sedangkan Wilayah Kepulauan

adalah wilayah yang terletak di Beberapa pulau kecil sekitar Pulau Madura, Yaitu

kepulauan Pulau Gili genting, Pulau Gili raja, Pulau Poteran, Kepulauan Sapudi,

Kepulauan Ra’as, Kepulauan Kangean, dan Kepulauan Masalembu. Pulau-pulau

kecil di Kabupaten Sumenep berjumlah 126 pulau. Sebagian pulau masih ada

yang tidak berpenghuni.2

Gambar 1 : Peta Wilayah Kabupaten Sumenep

1 Sekilas Kabubaten Sumenep, http://www.lontarmadura.com/sekilas-kabupaten-sumenep/, diakses pada tanggal

15 April 2016 2 Hasil Survei di DISBUDPARPORA Kabupaten Sumenep Tanggal 11 April 2016

Sumber : Hasil survei di DISBUDPARPORA Kab. Sumenep

Batas wilayah Kabupaten Sumenep, di sebelah selatan berbatasan dengan

Selat Madura dan Laut Bali, sebelah utara berbatasan dengan Laut Jawa, Sebelah

barat berbatasn dengan Kabupaten Pamekasan, dan Sebelah timur berbatasan

dengan Laut Jawa dan Laut Flores.

b. Wilayah Administratif Kabupaten Sumenep

Secara administratif, Kabupaten Sumenep merupakan bagian dari

Provinsi Jawa Timur dan terbagi atas 27 Kecamatan, 4 Kelurahan, 328 Desa,

1774 Rukun Warga dan 5569 Rukun Tetangga yang tersebar di wilayah daratan

maupun wilayah Kepulauan.3

Tabel 2 : Daftar Kecamatan di Kabupaten Sumenep

No Kecamatan Keterarangan

1 Kecamatan Kota Sumenep Daratan

2 Kecamatan Saronggi Daratan

3 Sekilas Kabupaten Sumenep, Op.Cit.

3 Kecamatan Kalianget Daratan

4 Kecamatan Batuan Daratan

5 Kecamatan Rubaru Daratan

6 Kecamatan Lenteng Daratan

7 Kecamatan Bluto Daratan

8 Kecamatan Pragaan Daratan

9 Kecamatan Manding Daratan

10 Kecamatan Dasuk Daratan

11 Kecamatan Ambunten Daratan

12 Kecamatan Pasongsongan Daratan

13 Kecamatan Guluk – guluk Daratan

14 Kecamatan Ganding Daratan

15 Kecamatan Gapura Daratan

16 Kecamatan Batuputih Daratan

17 Kecamatan Batang – batang Daratan

18 Kecamatan Dungkek Daratan dan Pulau Gili

Iyang

19 Kecamatan Talango Pulau talango, dan Gili

Labak

20 Kecamatan Gili genting Pulau Gili Genting dan

Pulau Gili labak

21 Kecamatan Gayam Pulau Sapudi

22 Kecamatan Nonggunong Pulau Sapudi

23 Kecamatan Ra’as Kepulauan Ra`as

24 Kecamatan Kangayan Kepulauan Kangean

25 Kecamatan Arjasa Kepulauan Kangean

26 Kecamatan Sapeken Kepulauan Kangean

27 Kecamatan Masalembu Kepulauan Masalembu

Sumber : Data Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Sumenep

2. Kondisi Masyarakat Sumenep

Berdasarkan data yang diperoleh dari Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten

Sumenep, jumlah penduduk Kabupaten Sumenep secara keseluruhan mencapai

1,072 juta jiwa. Sebagian besar, Masyarakat bekerja di sektor pertanian dan

perikanan sebagai nelayan. Namun jumlah disektor lain jumlahnya tidak sedikit.

Misal di sektor pemerintahan, perdagangan dan perajin seni. Yaitu seni ukiran kayu

yang berjumlah mencapai 2.000 orang lebih dengan 800 unit usahanya yang berada

di Desa Karduluk Kecamatan Pragaan Kabupaten Sumenep, Perajin seni keris yang

berjumlah 554 orang dan perajin seni batik tulis. Masyarakat Sumenep tidak hanya

berada atau berdomisili di Kabupaten Sumenep, melainkan banyak yang merantau

dalam rangka memperoleh pekerjaan ataupun melanjutkan belajar. Daerah tujuannya

ialah Surabaya, Malang, Jakarta, Kalimantan, Bali, dll.4

3. Sejarah Kabupaten Sumenep

Sumenep merupakan daerah yang memiliki sejarah sangat unik, sejak zaman

sebelum kerajaan, zaman kerajaan, zaman kolonialisme, hingga sampai saat ini.

Sebutan kata Sumenep sampai saat ini masih terdapat perbedaan dalam

memaknainya. Dikalangan kelompok terpelajar dan tinggal disekitaran pusat

Kabupaten Sumenep, umumnya menyebut dengan kata Sumenep. Sedangkan

masyarakat yang tinggal di pedesaan menyebutnya dengan Songennep. Kitab tertua

yang mencantumkan nama ini adalah kitab pararaton yang ditulis pada tahun 1475-

1485, dalam Bab VI disebutkan asal usul nama Sumenep.

a) ..........., Kinon Adipati Ring Sungeneb, anger ing Madura Wetan, artinya

:............, Disuruh menjadi adipati di Songenneb, bertempat tinggal di Madura

Timur.

b) Alama raden Wijaya baneng Sungenneb, artinya, cukup lama Raden Wijaya

tinggal di Sumenep.5

Kedua kalimat tersebut menurut D.Zawawi Imron salah satu budayawan

Madura, merupakan kisah Arya Wiraraja yang diasingkan oleh Raja Kertanegara

4 Hasil wawancara dengan bapak agus (kabid perindustrian Disperindag Kabupaten Sumenep) survei tanggal 10

April 2016 5 Iskandar Zulkarnain, Sejarah Sumenep, Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda Dan Olahraga Kabupaten

Sumenep, Sumenep, hal.32

yang ketika itu adalah Raja Singosari karena Perbedaan pandangan dalam hal

pemerintahan, yang kedua adalah Kisah Raden Wijaya yang melarikan diri dan

meminta perlindungan serta nasehat kepada Arya Wiraraja sebelum pada akhirnya

mendirikan Kerajaan Majapahit.6

Dimasa kerajaan, Sumenep merupakan salah satu kerajaan kecil di bawah

kekuasaan Kerajaan Majapahit. Beberapa Raja yang pernah memerintah di Sumenep

yaitu:7

1. Aria Wiraraja (Aria Banyak Wide)

2. Jokotole (Aria Kudapanole / Saccadiningrat III)

3. Pangeran Lor II

4. Tumenggung Anggadipa

5. Raden Tumnggung Aria Jaingpati

6. Pangeran Yudanegara

7. Pangeran Natakusuma (Panembahan Somala)

8. Sultan Abdurrachman, Dll.

Masyarakat Sumenep pada masa kerajaan Singosari dan Majapahit mayoritas

beragama hindu, namun penganut paham animisme maupun dinamisme jumlahnya

masih sangat banyak. Hal tersebut tidak lepas dari pengaruh budaya Jawa yang

mayoritas Masyarakatnya memeluk agama Hindu. Sejak dari masa kejayaan Hindu

di Majapahit penyebaran agama Islam tidak dihlang-halangi untuk yumbuh dan

berkembang, karena raja- raja beranggapan bahwa semua agaa adalah sama.

Kenyataan ini menunjukkan bahwa raja Majapahit sangat toleran dalam perbedaan

6 Hasil wawancara dengan D.Zawawi Imron (Budayawan Sumenep) tanggal 11 April 2015

7 Ibid, hal. 37

agama. Sehingga meskipun raja Majapahit beragama hindu, tidak ada rakyat

Majapahit yang dilarang memeluk agama Islam.8

Runtuhnya kerajaan Majapahit, berakibat peradaban islam di tanah Jawa

tumbuh dan berkembang semakin pesat. Hingga kerajaan-kerajaan islam di tanah

jawa berdiri menggantika kerajaan hindu yang sebelumnya berkuasa. Diawali

dengan munculnya kerajaan Demak, melalui peran dari wali songo yang berhasil

menyebarkan agama islam di tanah Jawa hingga Madura. Agama hindu yag awal

mulanya menjadi agama mayortias, kini berganti Islam sebagai agama mayoritasnya.

Namun beberapa seni dan budaya yang awalnya merupakan seni dan budaya

pengaruh hindu tidak dapat mudah dilepas begitu saja. Hal ini menyebabkan adanya

proses akulturasi kebudayaan yang melibatkan kedua agama, yaitu agama hindu dan

agama islam.

4. Budaya Masyarakat Sumenep

Dalam pembahasan sebelumnya dikatakan bahwa kebudayaan di Madura,

khusunya di Sumenep tidak bisa dilepaskan dari kebudayaan Jawa, maka

kebudayaan di Sumenep juga berubah menjadi kebudayaan perpaduan antara budaya

hindu dan budaya islam. Hal ini dibuktikan dengan masih eksisnya beberapa budaya

yang merupakan hasil dari proses akulturasi budaya hindu dan budaya islam di

Sumenep. Misalnya upacara adat nyadar di daerah kebundadap Saronggi dan

upacara adat petik laut di beberapa tempat pesisir pantai di Sumenep.

Gambar 2 : Upacara Adat Nyadar

8 Ibid, Hal.63

Sumber : http://wisatasumenep.com/upacara-adat-nyader/

Tabel 3 : Tradisi dan Budaya Masyarakat Sumenep

No Budaya Keterangan

1 Taneyan

Lanjhang

Menggambarkan kedekatan antar keluarga yang

diwujudkan dalam bentuk rumah yang

berdekatan.

2 Kerapan Sapi

salah satu budaya Madura yang terkenal berupa

perlombaan sapi jantan adu kecepatan.

Melambangkan kegigihan petani Madura dalam

membajak sawahnya. Kerapan sapi merupakan

ikon budaya suku Madura.

3 Sape Sono’ Perlombaan adu rias dan kelincahan sapi betina.

4 Nyader

Upacara adat untuk mengenang jasa pangeran

Anggasuto yang telah mengajarkan bertani

garam.

5 Petik Laut/

Rokat Tase’

Upacara adat sebagai bentuk rasa syukur kepada

Tuhan yang maha esa atas kelimpahan kekayaan

laut yang mampu menghidupi nelayan dengan

keluarganya.

6 Topeng

dalang

Pertunjukan seni berupa drama yang dipimpin

oleh seorang dalang. Salah satunya mengambil

cerita Mahabrata

7 Tari

Muangsangkal

Kesenian tari yang sering digunakan untuk

menymbut tamu daerah/ Negara. Makna

filosofisnya yaitu membuang bencana/

marabahaya

8 Musik

saronen

Seperangkat alat musik tradisional khas

Sumenep yang megiringi kerapan sapi ataupun

sape sono’

9 Musik Tong –

tong/ Uldaul

Jenis musik kontemporer khas Madura

khususnya Sumenep yang saat ini banyak

diminati oleh semua kalangan

10

Ojhung

Salah satu ritual memanggil hujan dengan cara

sabung dua pemuda Sumenep menggunakan alat

rotan dan sarung sebgai penangkis.

Sumber : Hasi Survei di DISBUDPARPORA Kabupaten Sumenep

Gambar 3 : Upacara Adat Petik Laut

Sumber : http://rri.co.id

Dalam tabel tersebut dijelaskan bahwa Sumenep memiliki banyak kebudayaan

yang beranekaragam. Hal tersebut merupakan warisan dari leluhur sebagai gambaran

dari kondisi geografis maupun kondisi Masyarakat Sumenep masa lampau. Misal

budaya kerapan sapi yang menggambarkan bahwa kondisi tanah di Sumenep saat itu

tandus. Dalam cerita, Pangeran Katandur mengajarkan bercocok tanam kepada