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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
PRINCIPALES LOGROS DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO LOCAL EN MATERIA ECONÓMICA Y
AMBIENTAL EJECUTADAS POR LA AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO (AECID).
TESIS
CARLOS EDUARDO MEYER SOSA Carné: 10779-07
Guatemala, marzo 2012 Campus Central
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
PRINCIPALES LOGROS DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO LOCAL EN MATERIA ECONÓMICA Y
AMBIENTAL EJECUTADAS POR LA AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO (AECID).
TESIS
Presentada al Consejo de Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Por:
CARLOS EDUARDO MEYER SOSA Carné: 10779-07
Previo a optar al título de:
INTERNACIONALISTA
En el grado académico de:
LICENCIADO
Guatemala, marzo 2012 Campus Central
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
RECTOR Padre Rolando Alvarado, S.J.
VICERRECTORA ACADÉMICA Dra. Lucrecia Méndez González de Penedo
VICERRECTOR DE INVESTIGACION Y PROYECCION Padre Carlos Cabarrús Pellecer, S.J.
VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA Padre Eduardo Valdés Barría, S.J.
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Lic. Ariel Rivera Irías
SECRETARIA GENERAL Licda. Fabiola Padilla Beltranena
CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO Dr. Víctor Gálvez Borrell
VICEDECANO Lic. Luis Andrés Padilla Vassaux, M.A.
SECRETARIA ACADÉMICA Licda. Lourdes Balconi Villaseñor, M.A.
DIRECTORA DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES Licda. Guisela Elizabeth Martinez Chang
DIRECTORA DE TRABAJO SOCIAL Licda. Miriam Colindres Wolter
DIRECTOR DE POSGRADOS Lic. Yan Yanín López Chinchilla
DIRECTOR DE INTRAPAZ Lic. Byron Morales Dardón
DIRECTOR DE INGEP Dr. Fernando Valdez Gordillo
REPRESENTANTES DE CATEDRÁTICOS Licda. Alejandra Medrano Licda. Vanessa Plihal
REPRESENTANTE DE ESTUDIANTES Br. Ángel Estuardo Ramírez de León
TUTOR DE TESIS MONOGRAFÍA
LIC. ALFREDO BEDREGAL M.A
REVISOR FINAL DE TESIS
LIC. DIANA RAMÍREZ
Dedicatoria
La presente tesis se la dedico con mucha humildad a mi familia y a Dios, al Señor
Padre, por haberme bendecido en todo momento y por darme la fortaleza para salir
adelante en los momentos en que me sentí atrapado. A mi Abuelo, por sus orientaciones
que hoy me hacen ser un hombre de bien y consiente de la necesidad de cambiar la
realidad política y económica de mi país.
A mi Abuela, por estar siempre al pendiente de mi y brindarme amor y sabiduría, a mi
Madre, por ser esa amiga que no abandona, ese ejemplo de mujer, que motiva a
cualquier hombre a ser mejor persona, a mis hermanos por su apoyo , su amistad,
compresión y sobre todo por sus consejos. A mi tía por alentarme sin importar la
distancia que nos separa. A mi tía Claudia, por apoyarme y ser un ejemplo de
superación.
Agradecimientos
A Francine , por el apoyo brindado en la elaboración del proyecto y su grata compañía.
A mis queridos amigos, Wilo, Andres y Puchu, por estar siempre conmigo.
A Silvia Mendez y a Lorena Furlan, por su amistad y apoyo
A mi asesor, Alfredo Bedregal, por su paciencia y disponibilidad para enseñarme y
orientarme al camino del conocimiento.
A la Honorable República del Encinal
ÍNDICE
Capítulo 1
INTRODUCCIÓN
1.1 Antecedentes 1
1.2 Objetivo general 5
1.3 Objetivos específicos 6
1.4 Preguntas de investigación 6
1.5 Justificación 6
Capítulo 2
DESARROLLO LOCAL
2 Definición de desarrollo económico local 8
2.1 Origen del desarrollo económico local 9
2.2 Historia del desarrollo económico local en América Latina 11
2.3 Historia del desarrollo económico local en Guatemala 13
2.4 Dimensiones del desarrollo económico local 14
2.4.1 Lo territorial 14
2.4.2 Lo local 15
2.4.3 Lo institucional 16
2.4.4 Lo económico 16
2.4.5 Lo ambiental (desarrollo sostenible) 17
2.5 Actores del desarrollo local 18
2.5.1 El agente local 18
2.5.2 El gobierno local 19
2.5.3 Las Organizaciones No Gubernamentales 20
2.5.4 Sector privado 21
2.5.5 Gobierno nacional 21
2.5.6 Comunidad internacional 22
Capítulo 3
HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN MATERIA DE
COOPERACIÓN
3.1 Origen de relaciones de cooperación 23
3.2 Clases de cooperación 23
3.3 Tipos de cooperación 24
3.4 El Origen de Naciones Unidas 25
3.5 Las relaciones de cooperación en la Guerra Fría 28
3.6 Las relaciones de cooperación durante la globalización 39
Capítulo 4
RELACIONES DE COOPERACIONES DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
4.1 Actualidad de la política exterior de Guatemala 43
4.1.1 Principios de la política exterior de Guatemala 44
4.1.2 Objetivo general de la política exterior de Guatemala 44
4.1.3 Objetivos específicos de la política exterior de Guatemala 44
4.1.4 Ejes de acción de la política exterior de Guatemala 45
4.1.5 Política exterior en materia de cooperación 45
4.2 Grupo de donantes G13 46
4.3Consejo de Cooperación Internacional guatemalteco 47
4.4 Fundamento legal 49
4.5 Relaciones de cooperación entre Guatemala y el Reino de España 50
4.6 Generalidades de la cooperación Española en Guatemala 54
Capítulo 5
LA AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL
DESARROLLO
5.1 Agencia Española de Cooperación Internacional 60
5.1.1 Breve historia de la AECID 61
5.1.2 Objetivos de la AECID 62
5.2 Prioridades de la Cooperación Española 62
5.3 El Plan Director 63
5.3.1 Componentes generales del Plan Director 2009-2012 64
5.3.2 El Desarrollo sostenible en la cooperación 65
5.3.3 La Búsqueda del desarrollo endógeno y el
apoyo a las políticas públicas 66
5.3.4 Valores compartidos de la cooperación española 66
5.3.5 Definición del ámbito estratégico y plan de acción 69
5.4 Visión 2020 70
5.4.1 Ámbitos estratégicos y objetivos específicos del Plan 2020 71
5.5 Multilateralismo en la cooperación española 72
5.5.1 Estrategia multilateral de cooperación española 74
5.5.2 Desafíos de la política española de cooperación multilateral 75
5.6 La descentralización administrativa en la cooperación española 76
5.6.1 Definición de descentralización administrativa 76
5.6.2 La cooperación descentralizada española en América Latina 77
5.7 Sostenibilidad ambiental 78
5.8 Diversidad cultural 79
5.9 Seguridad democrática 81
Capítulo 6
MARCO METODOLÓGICO
6.1 Enfoque 84
6.1.1 Alcances 84
6.2 Diseño de investigación 84
6.3 Unidad de análisis 84
6.4 Alcances espaciales 84
6.4.1 Alcances temporales 85
6.4.2 Informantes 85
6.5 Instrumentos para recolectar y analizar la información 85
Capítulo 7
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
7.1 Lo territorial 87
7.1.1 Lo territorial en el Programa DEL Mancomunidad
de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo 88
7.1.2 Lo territorial en el Programa de Desarrollo Local
Mancomunidad Copán-Chortí 88
7.1.3 Lo territorial en el Programa de Desarrollo
Local Mancomunidad Manctzolojyá 89
7.1.4 Interpretación 89
7.2 Lo local 90
7.2.1 Lo local en el Programa DEL Mancomunidad
de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo 91
7.2.2 Lo local en el Programa de Desarrollo Local
Mancomunidad Copán-Chortí 92
7.2.3 Lo local en el Programa de Desarrollo
Local Mancomunidad Manctzolojyá 95
7.2.4 Interpretación 93
7.3 Lo ambiental 93
7.3.1 Lo ambiental en el Programa DEL
Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo 94
7.3.2 Lo ambiental en el Programa de Desarrollo Local
Mancomunidad Copán-Chortí 96
7.3.3 Lo ambiental en el Programa de
Desarrollo Local Mancomunidad Manctzolojyá 98
7.3.4 Interpretación 100
7.4 Lo institucional 102
7.4.1 Lo institucional en el Programa DEL
Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo 102
7.4.2 Lo institucional en el Programa de
Desarrollo Económico Local Mancomunidad Copán-Chortí 104
7.4.3 Lo Institucional en el Programa de
Desarrollo Económico Local Mancomunidad Manctzolojyá 105
7.4.4 Interpretación 105
7.5 Lo económico 107
7.5.1 Lo económico en el Programa DEL
Mancomunidad de Municipios del Río Naranjo 108
7.5.2 Lo económico en el Programa de
Desarrollo Económico Local Mancomunidad Copán-Chortí 109
7.5.3 Lo económico en el Programa de
Desarrollo Local Mancomunidad Manctzolojyá 112
7.5.4 Interpretación 114
7.6 La iniciativa privada en el DEL 117
7.6.1 Los actores privados en el Programa DEL
Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo 117
7.6.2 Lo actores privados en el Programa de
Desarrollo Económico Local Mancomunidad Copán-Chortí 118
7.6.3 Los actores privado en el Programa de
Desarrollo Local Mancomunidad Manctzolojyá 118
7.7 El gobierno nacional 119
7.7.1 El gobierno nacional en el Programa DEL
Mancomunidad de Municipios de la Cuenca el Río Naranjo 119
7.7.2 El gobierno nacional en el Programa de
Desarrollo Económico Local Mancomunidad Copán-Chortí 119
7.7.3 El gobierno nacional en el Programa de
Desarrollo Local Mancomunidad Manctzolojyá 120
7.7.4 Interpretación 120
7.8 La comunidad internacional en el DEL 121
7.8.1 La comunidad internacional en la
Mancomunidad Cuenca del Río Naranjo 122
7.8.2 La comunidad internacional en la
Mancomunidad Copán-Chortí 122
7.8.3 La comunidad internacional en la
Mancomunidad Manctzolojyá 123
7.9 Enfoque de género en el desarrollo económico local 123
7.9.1 Enfoque de género en el Programa DEL
Mancomunidad de Municipios de la Cuenca el Río Naranjo 123
7.9.2 Enfoque de género en el Programa
de Desarrollo Económico Local Mancomunidad Copán-Chortí 124
7.9.3 Enfoque de género en el Programa
de Desarrollo Económico Local Mancomunidad Manctzolojyá 124
Capítulo 8
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1 Conclusiones 125
8.2 Recomendaciones 127
Capítulo 9
REFERENCIAS
9.1 Referencias literarias 129
9.2 Referencias electrónicas 132
La presente investigación es un análisis bibliográfico sobre la participación de la
cooperación española en Guatemala en los últimos años, haciendo énfasis especialmente
a los programas de desarrollo económico local, doctrina utilizada por los países
europeos para modernizar y dinamizar sus economías.
La investigación aborda importantes características de la cooperación internacional, se
explica de una forma muy clara, la evolución de la cooperación internacional,
enfocándose en el interés de los países desarrollados en apoyar el fortalecimiento
político y económico de los países en vías de desarrollo. Asimismo, se describe y
analiza la política exterior de Guatemala, en temas de cooperación internacional.
Cabe mencionar que la investigación tiene como objetivo resaltar el rol de la
cooperación española en Guatemala, razón por la cual, cuenta con un análisis
descriptivo de las relaciones bilaterales entre Guatemala y España, haciendo énfasis en
la materialización de convenios y tratados políticos, que se han materializado en
programas de desarrollo económico local.
La parte medular de la investigación, se basa en el análisis de los programas de
desarrollo económico local, implementados por la Agencia Española de Cooperación
Internacional (AECID), en Guatemala en las mancomunidades Cuenca del Río el
Naranjo, Copán-Chortí y Manctzolojyá, el análisis se desarrolla en virtud de las
variables que establece la “Teoría General del Desarrollo Económico Local”, sin
embargo se han enfocado a un contexto semejante al de la realidad política y económica
de Guatemala, resaltando los principales fallos en el modelo de desarrollo económico de
nuestro país.
1
CAPÍTULO 1
INTRODUCCIÓN
1.1. Antecedentes
El desarrollo económico local se convirtió en una disciplina teórica-científica utilizada
por la cooperación internacional al momento de desarrollar y gestionar programas que
tengan como fin reducir la pobreza a través de mecanismos que visualicen la necesidad
de tecnificar, institucionalizar y democratizar las relaciones sociales, económicas y
ambientales en un espacio geográfico determinado.
La cooperación internacional se ha convertido en una actividad horizontal que ha ido
evolucionando conjuntamente con la interacción entre sociedades. En un principio,
cuando las relaciones sociales se enfocaron en la conquista y el expansionismo. Los
imperios apoyaron militarmente a otras provincias, con el efecto de protegerse de
invasiones extranjeras.
“Históricamente en Europa los procesos políticos y sociales condujeron a la formación
de Estados-Nación entre los siglos XV y XVI”1. La conquista y la colonización de
nuevos territorios provocaron que la cooperación internacional se desarrollara en
aspectos militares. “A pesar de que la Revolución Industrial en el siglo XVIII aceleró
cambios importantes en el aspecto político, la cooperación internacional no vivió
ningún cambio significativo”2.
“Hasta 1944 la cooperación internacional mantuvo esa lógica, ya que en el mencionado
año, el concepto y la práctica de la cooperación internacional comenzaron a cambiar”3.
No se puede entender el significado de la cooperación internacional en la actualidad, si
no se analizan los cambios de carácter político, económico y social en Europa a raíz de
la culminación de la Segunda Guerra Mundial.
Para 1947 las economías europeas no crecían, y las altas tasas de desempleo y el poco
avance industrial en las zonas rurales, provocaron una serie de revueltas sociales en
contra de los regímenes políticos. “La producción agrícola e industrial cayó un 50% a
1 García, Juan. (2011). “Cooperación Internacional para el Desarrollo Local”. México: Instituto de Investigaciones
Dr. José María Luis Mora. P.45 2 Ibíd. P.46 3 Ibíd. P.48
2
comparación de años anteriores”4. A raíz de los mencionados acontecimientos, Estados
Unidos inició el programa de Recuperación Económica Europea, el cual tuvo como fin,
inyectar grandes cantidades de dinero a las economías europeas devastadas por la
guerra.
“Entre los años de 1950 y 1960, Europa vivió un acelerado crecimiento económico con
la industrialización de buena parte de sus zonas y se mejoró la infraestructura vial; sin
embargo, aún existía una gran brecha entre lo urbano y lo rural, ya que los gobiernos
europeos no visualizaron la necesidad de tecnificar e industrializar las zonas rurales de
Europa”5. En 1960, se hizo necesario dinamizar las relaciones económicas de Europa a
través de acciones políticas que despertaran la voluntad de los actores sociales y
políticos en los territorios con escasa o nula industrialización.
“Entre los años de 1960 y 1962 se popularizó en Europa una teoría científica y rigurosa
de carácter multidisciplinario, caracterizado por incluir lo territorial y lo local como una
variable importante en el desarrollo económico, buscando alternativas novedosas para
enfrentar la pobreza mediante la creación de capacidades en los actores locales y su
compromiso activo en los procesos de cambio social planificado”6. Esta teoría o
enfoque de desarrollo se conoció posteriormente “Desarrollo Económico Local”.
“El concepto de desarrollo local surgió en el año de 1963 en la República Francesa,
aludía a una serie de alternativas para descentralizar las relaciones económicas y
políticas de las metrópolis, con el afán de convertir a las comunidades rurales, en
comunidades políticamente fortalecidas, capaces de generar relaciones económicas
dinámicas enfocadas en el desarrollo sostenible de las mismas”7. Cabe mencionar que
los procesos de gestión y sistematización del desarrollo económico local no fueron
simples; si bien es cierto que la teoría surgió en 1963, fue hasta 1970, con la ejecución
del Plan de Fomento Rural en Francia, que la mencionada teoría empezó a tener mayor
popularidad en Europa y posteriormente en el resto del mundo.
4 Ibíd. 5 Weiser, Ivone. “Historia del Desarrollo Económico Local”. Reino Unido: P.78 6 Ibíd. P.78 7 Nicolasa, Linsey. “Los enrolamientos de poder en el desarrollo económico local”. México: FLACSO. P.65
3
“El desarrollo económico local en sus orígenes, lo impulsaron especialmente los gobiernos
social-demócratas regímenes que sistematizaron en Europa los Estados de Bienestar,
modelo político-económico que se desarrolló entre los años de 1947 y 1980”8. Durante
estos años Europa pasó de ser un continente devastado por la guerra, a uno dinámico,
descentralizado administrativa y políticamente, en donde las comunidades rurales lograron
tener economías fuertes, capaces de satisfacer en su gran mayoría las necesidades básicas
de sus residentes.
En Europa la década de los años ochenta marcó dos grandes acontecimientos, el primero,
la llegada al poder de Margaret Thatcher al parlamento inglés en el año de 1979, ya que
con Thatcher los regímenes social-democráticos empezaron a deslegitimizarse en toda
Europa y comenzó la era del liberalismo; y el segundo, la caída del Muro de Berlín en
Alemania, acontecimiento que marcó el final de la Guerra Fría (1989). A raíz de los
mencionados acontecimientos el desarrollo de la política y la cooperación internacional
empezaron a visualizar nuevas fronteras.
Con la llegada de los regímenes liberales en Europa y en Estados Unidos, se empezaron a
gestionar un conjunto de reformas políticas y económicas que transformaría radicalmente
el Estado de bienestar en los siguientes años; “se consideró que los agentes privados
tienden a ser más productivos y eficientes que los estatales, y que el Estado no es capaz de
generar riqueza”9, lo que provocó una serie de privatizaciones en las áreas de salud,
educación y servicios públicos. Si bien es cierto que las economías mejoraron y hubo
avances importantes en tecnología, salud y educación, “los niveles de costo de vida
aumentaron, acontecimientos que posteriormente iban a deslegitimizara a los gobiernos
liberales”10
.
En los años noventa la cooperación internacional se centró en esa lógica, los organismos
de cooperación internacional exportaron las reformas estructurales desarrolladas en
Europa años atrás al resto de continentes (especialmente en Asia y América). Asimismo,
los gobiernos latinoamericanos apoyaron las mencionadas exportaciones ideológicas,
aceptando las condiciones propuestas por Estados Unidos, a través del Consenso de
8 Weiser, Ivone. “Historia del Desarrollo Económico Local”. Reino Unido: P.80
9 Mack, Luis. (2005). “Las coyunturas del Neoliberalismo”. Guatemala: FLACSO. P.9 10 Ibíd. P.8
4
Washington. No es un secreto que durante los años noventa América Latina tuvo un
importante crecimiento económico, a raíz de las políticas neoliberales. “Pero dicho
crecimiento se caracterizó por centrarse únicamente en las metrópolis, no fue incluyente y
provocó con mayor intensidad la pobreza en las áreas rurales”11
.
A partir del año 2000, los partidos social democráticos empezaron a tener mayor
legitimidad en Europa y en América Latina; asimismo, a raíz del desarrollo de la pobreza
y sus consecuencias, la Asamblea General de Naciones Unidos planificó y apoyó una serie
de programas para enfrentar una problemática que se había vuelto compleja y global
mediante la Declaración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en el año
2000. Los países industrializados, por su parte, empezaron a crear agencias de cooperación
internacional, las cuales, a lo largo del tiempo, han logrado institucionalizar las teorías de
desarrollo económico local, teorías que se han exportado como programas de cooperación
económica al resto del mundo.
La cooperación internacional forma parte de la agenda política exterior de la comunidad
internacional, cuyas características de diálogo y concentración bilateral y multilateral
identifican las necesidades de los países con menor desarrollo y las oportunidades de los
países con mayores capacidades. “La cooperación internacional categoriza a Guatemala
como un país en vías de desarrollo, que posee una economía poco dinamizada, una
sociedad polarizada y un sistema burocrático ineficiente y corrupto”12
.
Posteriormente que el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG), firmaran los Acuerdos de Paz en el año 1996, Guatemala pasó a
ser un Estado beneficiado por la cooperación internacional, especialmente por los
Estados Europeos, cooperación que se centraría en temas de desarrollo rural, desarrollo
humano, desarrollo democrático entre otras.
El Reino de España a través de la Agencia Española de Cooperación Internacional para
el Desarrollo (AECID) se ha convertido en uno de los principales cooperante con
Guatemala en temas de desarrollo económico, político y social. “Entre los años 2008 y
11
Piore, Michael J.; Sabel, Charles F. (2005). “La segunda ruptura industrial”. Argentina: Alianza Editorial. P.5 12 Gordon, Rosmery. (2009). “Avances políticos y Económicos en Guatemala a raíz de los Acuerdos de Paz”. Estados
Unidos: St Antony’s. P.24
5
2010, la AECID ha donado más de $120 millones en programas de desarrollo
económico local, desarrollo humano y programas de saneamiento hídrico”13
.
La presente investigación está conformada por seis partes; la primera, titulada “Desarrollo
local”, en donde se explica la historia del desarrollo económico local, sus componentes,
dimensiones y sus actores; la segunda; “Historia de las relaciones internacionales en
materia de cooperación”, se describe y analiza las coyunturas que impulsaron la
cooperación internacional y como fueron evolucionando a lo largo de la historia. La
tercera parte, “Relaciones de cooperación de la República de Guatemala”, se describe la
política exterior de Guatemala en materia de cooperación, sus objetivos y principales ejes
de acción, para posteriormente explicar el rol de los países cooperantes con Guatemala, y
la importancia del Reino de España en el desarrollo económico de nuestro país. La cuarta
parte, “La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo“, se describe
la historia de la agencia de cooperación, sus objetivos, sus componentes y sus principales
ejes de acción, asimismo, se analizan los principales componentes que orientan a la
cooperación española. La quinta parte, “Análisis e Interpretación de datos”, se explican y
analizan los programas de desarrollo económico local financiados por la Agencia Española
de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), en las mancomunidades
Cuenca del Río Naranjo, Copán-Chortí y Manctzolojyá. El análisis se basó en las
dimensiones propias del desarrollo económico local y en las áreas que ha priorizado el
Reino de España en sus programas de cooperación internacional. La sexta parte,
“Conclusiones y recomendaciones”, se exponen los principales hallazgos de este estudio y
las recomendaciones se orientan a un conjunto de preguntas que determinan ciertas
acciones al momento de proyectar nuevas investigaciones.
1.2 Objetivo General
Determinar qué logros económicos y ambientales se han generado a partir de las
principales políticas de desarrollo económico local ejecutadas en las
mancomunidades por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID)
13 Azmitia, Mario. (2011). “La cooperación internacional europea en Guatemala”. Guatemala: Ministerio de
Relaciones Exteriores. P.45
6
1.3 Objetivos Específicos
Identificar los alcances y las limitaciones de los programas de desarrollo
económico local impulsados por la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID) en las mancomunidades.
Analizar las acciones emprendidas por la AECID para apoyar el
desarrollo institucional de las mancomunidades Cuenca del Río el
Naranjo, Copán Chortí y Manctzolojyá
Analizar cómo se implementaron los programas de desarrollo económico
local en las mancomunidades por parte de la AECID.
1.4 Preguntas de Investigación
¿Fueron coherentes los programas de desarrollo económico local
acorde a las características ambientales, políticas y sociales de las
mancomunidades?
¿Es lo institucional un factor fundamental para el desarrollo
económico de las mancomunidades?
¿Fueron los programas de desarrollo económico local impulsados de
manera correcta?
¿Los programas de desarrollo local implementados por la AECID en
las mancomunidades visualizaron las variables de lo local, lo
territorial, lo privado, lo económico y lo ambiental?
1.5 Justificación
Asumiendo, que la Agencia española de Cooperación Internacional para el Desarrollo es la
entidad que más coopera en temas de desarrollo rural con Guatemala, existe un vacío
teórico entre los aportes que realizan y los resultados obtenidos a través de los años. El
presente estudio pretende dar a conocer la importancia de la cooperación internacional
española en Guatemala, en el desarrollo político, económico, institucional y ambiental de
las mancomunidades Cuenca del Río Naranjo, Copán-Chortí y Manctzolojyá. Siendo las
7
mancomunidades entes importantes en el desarrollo económico y político del país, como
consecuencia de los compromisos que ha adquirido el Estado de Guatemala a raíz de la
firma de los Acuerdos de Paz en el año de 1996 y la emisión del Código Municipal en el
año 2002.
Ante la falta de conocimiento sobre los resultados de los programas de desarrollo
implementados por la cooperación internacional en Guatemala, es necesario promover
estudios que visualicen logros y debilidades; con el afán de informar a las entidades
interesadas sobre las consecuencias positivas y negativas de los programas.
8
CAPÍTULO 2
DESARROLLO LOCAL
2. Definición de desarrollo económico local
La palabra “desarrollo” es un concepto muy conocido. En la literatura se le conoce como
un término de crecimiento con distintos sentidos. En el campo de las ciencias económicas
con frecuencia ha sido tratado como sinónimo de crecimiento económico. En el término
desarrollo económico local, se entiende el “desarrollo” como un proceso de crecimiento
económico y de cambio estructural para mejorar las condiciones de vida de la población
local que habita un espacio en el que se pueden identificar las variantes económicas,
socio- culturales y político - administrativas.
La sintaxis del concepto “desarrollo económico local” se compone por dos grandes
variantes, “el desarrollo “y “lo local”. Importantes sociólogos y expertos del tema
determinan a lo local “como al conjunto de acciones y herramientas que se utilizan en una
área geográfica determinada a favor de su bienestar generalizado”14
. Dentro de ese
conjunto de acciones se determinan las relaciones económicas, las ambientales, las
sociales, entre otras.
“El Banco Mundial, define al desarrollo económico local como un fenómeno relacionado
con personas trabajando juntas para alcanzar un crecimiento económico sustentable que
conlleve beneficios económicos y mejoras en la calidad de vida para todos los habitantes
en la comunidad”15
. Teóricamente la idea general del Desarrollo Económico Local (DEL)
es ayudar a los actores locales a emprender o a crear de manera independiente, proyectos
orientados al desarrollo económico de su comunidad y a su sistematización estratégica en
el país, pensando en un contexto global.
El desarrollo económico local, es una metodología muy dinámica, ya que provee
diferentes soluciones respecto al ámbito económico, esto debido a que cada región posee
diferentes ventajas y limitaciones al momento de ejecutar proyectos de desarrollo local.
Antes de planificar una política de desarrollo local, es muy importante entender el
concepto de desarrollo de la siguiente manera:
14Villacorta, E. (2005). “Investigación del DEL en la Habana Cuba”. Cuba: Cubaliteria P.321 15Gonzales, Alfredo y López, Luis. (2010). “Desarrollo Local y Definiciones”. México: PNUD. P.4
9
“El desarrollo económico local, es un proceso de concertación público-privado entre los
gobiernos locales, la sociedad civil organizada y el sector privado, con el propósito de
mejorar la calidad de vida de la población, mediante la creación de más y mejores empleos
y la dinamización de la economía de un territorio definido en el marco de políticas
nacionales y locales”16
2.1 Origen del desarrollo económico local
Según los expertos del tema, el concepto de desarrollo local es relativamente nuevo, pero
estudios recientes demuestran que las antiguas civilizaciones mayas, aztecas e incas,
utilizaron mecanismos que abarca el desarrollo económico local actualmente. El concepto
de desarrollo local surge en el año de 1963 en la República de Francia, como una
alternativa coherente para enfrentar la pobreza generada y sistematizada en la Segunda
Guerra Mundial.
La coyuntura generada por la Segunda Guerra Mundial fue un factor impulsor de los
partidos sociales democráticos en europea occidental. “Entre los años de 1948 y 1970
Europa fue gobernada por regímenes social democráticos, que impulsaron las bases del
desarrollo local”17
. En 1962 la pobreza en las áreas rurales de Francia fue uno de los
principales problemas para las autoridades públicas. En un principio se intentó
industrializar las zonas pero se carecía de recursos monetarios para poderlo hacer.
Para 1965 se consideraba que Francia era todavía un país polarizado especialmente por la
fuerte brecha entre clase baja y clase alta, por lo cual se empezaron a impulsar políticas
estatales de desarrollo colectivo. Dicha política de desarrollo colectivo tenía como fin
descentralizar el poder político del Estado y desarrollar la participación de las
comunidades rurales. “En un principio la idea de descentralizar el poder político en
Francia generó mucha oposición especialmente por los partidos conservadores”18
por lo
cual las políticas de desarrollo colectivo se empezaron a aplicar hasta 1966.
16Morales, Melvin “Opiniones y Análisis” Fundación Bolivariana para la Capacitación Democrática y la
Investigación, Bolivia: ESUN. P.185 17 Weisser, Ivone. “Historia del Desarrollo Económico Local”. Reino Unido: P.78 18 ibíd.
10
Con la llegada de las políticas de desarrollo colectivo se introdujo el concepto de lo local
(fundamental para el desarrollo de las políticas de desarrollo local). “Este nuevo concepto
tenía como fin aumentar el sentimiento de pertenencia a una área geográfica específica,
con el objetivo de sistematizar relaciones de poder para mejorar las relaciones
económicas“19
. Dichas políticas tuvieron una sistematización en la cultura de los franceses
de las áreas rurales, rápidamente se desarrollaron una serie de reivindicaciones en contra
del subdesarrollo y se aumentó la voluntad local con el objetivo de generar desarrollo
económico.
Para 1967, las zonas rurales de Francia, ya contaban con una organización política-
administrativa eficiente para aplicar políticas de desarrollo local, pero todavía no existía
una claridad a la hora de gestionar dichos proyectos. “Entre 1967 y 1969 los proyectos de
desarrollo local tenían como fin principal fomentar la agroindustria, para generar un
mercado interno capaz de satisfacer las necesidades alimentarias de la población”20
. Pero
fue hasta 1970 que se gestionaron los proyectos de desarrollo local más ambiciosos en
Francia.
“El primer gran proyecto de desarrollo local fue el “Plan de Fomento Rural (Plan
d´Aménagement Rural) ejecutado en 1970. “El Plan de Fomento Rural se desarrolló en
una coyuntura en donde las comunidades locales habían hecho frente a los problemas
sociales como el desempleo, la caída de la producción y la pérdida de mercados”21
. Los
agentes locales junto al gobierno y el sector privado, comenzaron a resolver los problemas
dentro de su territorio, un principio de la gobernanza.
El Plan de Fomento Rural se centró en tres ejes de desarrollo, el primer gran eje se basó
en aumentar el sentimiento de lo local (políticas aplicadas desde los años de 1965). El
segundo gran eje, fue la importancia de generar empoderamiento en el agente local, con el
objetivo de crear líderes proactivos, que ayuden al desarrollo económico de la comunidad.
Estas políticas empezaron a utilizarse entre 1966 a 1968, pero nunca existió una
sistematización de las mismas hasta la aplicación del Plan de Fomento Rural.
19 Nicolasa, Linsey. “Los enrolamientos de poder en el desarrollo económico local”. México: FLACSO P.65 20 Ibíd. 21
Moncayo, Edgar. (2005). “Elementos para una Estrategia Territorial en el Marco de la Integración Andina”. Perú:
Comunidad Andina. P.4-35.
11
El tercer eje, se centró en solidificar las relaciones económicas en lo local. Por lo general
en países en vías de desarrollo es muy común que las relaciones económicas en las áreas
rurales se caractericen por ser poco dinámicas y muy depredadoras con el medio ambiente.
Se gestionaron una serie de proyectos rurales con el objetivo de dinamizar dichas
relaciones económicas; se impulsó la participación del empresario local y nacional, lo que
trajo consecuencias positivas en el desarrollo económico de las comunidades rurales
francesas.
Francia contribuyó al desarrollo en Europa de los programas DEL, pero fueron los
procesos de integración europea los que sistematizaron en gran escala el desarrollo local.
“Los procesos de integración europea fueron un fruto de los partidos social democráticos
propulsores de los Estados de bienestar. Los partidos Pro Estados de bienestar,
visualizaron en el desarrollo económico local, una alternativa para hacer más competitivos
los mercados rurales con el fin de orientar los procesos de cambio estructural de las
economías locales, para conseguir grados de bienestar social”22
.
2.2 Historia del desarrollo económico local en América Latina
Actualmente el desarrollo local se ha convertido en una estrategia política y económica
para enfrentar la pobreza en América Latina. Muchos investigadores de importantes
centros de investigación tanto en Guatemala como en el resto del continente, opinan que
los enfrentamientos armados que se desarrollaron en la mayoría de los países de la
región generaron una coyuntura de pobreza. “Posteriormente al cese al fuego en
América Latina, empezaron los experimentos neoliberales impulsados por Estados
Unidos (Consenso de Washington). Dichos ajustes estructurales solamente polarizaron
las sociedades latinoamericanas y enraizaron aún más la cultura de la pobreza”23
.
América Latina tiene los mismos problemas sociales y económicos que tuvo Europa
después de la Segunda Guerra Mundial. Todavía existe una brecha muy sistematizada
entre las clases sociales. “Para los gobiernos de Brasil, Chile y Uruguay era importante
aumentar la clase media, ya que la clase media es la impulsora del desarrollo
22Ocaña, Juan. “Historia de los Estados de Bienestar”. Madrid. Disponible en
http://www.historiasiglo20.org/europe/linksvalues.htm. Consultado el 21 de febrero del 2011 23 Mack, Luis. (2005). “Las coyunturas del Neoliberalismo”. Guatemala: FLACSO. P.9
12
económico”24
, razón por lo cual las primeras políticas de desarrollo local se gestionaron
pensando en las siguientes dimensiones:
Fortalecimiento de competencias en la población. Según el informe de logros
del gobierno del presidente brasileño Ignacio Da Silva del 2009, se manifestaron
avances del régimen en desarrollo económico, especialmente en las áreas
rurales. Dichos “logros” son el resultado de una serie de proyectos de desarrollo
local enfocados en la productividad y la competitividad de las áreas rurales de
Brasil. (El informe resalta que anteriormente se gestionaron proyectos de
empoderamiento local, siguiendo los mecanismos europeos de los años de
1970).
Creación de un ambiente favorable de negocios para la atracción de
inversiones y la creación de nuevas empresas. “Especialmente en los años de
1990 al 2002, existía una dimensión muy amplia entre lo urbano y lo rural en
América del Sur. Países como Brasil empezaron a hacer reformas fiscales y
aumentar su gasto en inversión social, con el objetivo de crear empresas en lo
rural y atraer economías internacionales”25
.
El desarrollo local en América Latina tuvo sus inicios en América del Sur. Pero los
organismos de cooperación internacional fueron los entes encargados de importar dicha
teoría hacia Centro América y México. En los últimos 20 años, la Unión Europea ha
implementado grandes proyectos de desarrollo económico local a través de sus
organismos de cooperación internacional y sus organizaciones no gubernamentales
(ONG).
Según el informe general de Las Naciones Unidas publicado en el año 2009, los
organismos de cooperación económica de Europa en América Central, han desarrollado
importantes técnicas para enfrentar la pobreza. Una de ellas ha sido la dinamización de
los proyectos de desarrollo local, utilizando mecanismos que generen interés en las
personas en cuidar el medio ambiente. Desde hace ya varios años las relaciones
económicas en muchos países del tercer mundo se caracterizan por ser dañinas con el
medio ambiente. Para la Unión Europea el desarrollo económico se tiene que alcanzar
24 Romeo, Salazar. (2010). “Introducción al desarrollo local en Uruguay”. Uruguay: INCP. P.71 25 Ibíd.
13
sin dañar al medio ambiente, ya que el medio ambiente es fundamental para la
continuidad de la especie humana.
Razones como las anteriores motivaron a los organismos de cooperación económica y
de desarrollo en Europa, a gestionar importantes proyectos en varios países de América
Latina, priorizando a los países más pobres. Los primeros organismos internacionales en
gestionar proyectos de desarrollo local fueron la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID), El departamento de Cooperación Italiana, La
Agencia de Cooperación de Corea del Sur (KOIKA) y el Programa de Naciones Unidas
Para el Desarrollo (PNUD).
2.3 Historia del desarrollo económico local en Guatemala
Guatemala es uno de los países más pobres de América Latina, más del 50 por ciento de
las personas viven en pobreza y se estima que un 15 por ciento vive en extrema pobreza.
La desnutrición, la falta de empleo y la inseguridad son problemas sociales que han
determinado las agendas políticas de los gobiernos guatemaltecos en los últimos años.
Sin embargo, los resultados han sido poco favorables para el aparato gubernamental lo
que ha generado que organismos internacionales de cooperación “ayuden” al gobierno
al momento de enfrentar la pobreza y sus consecuencias.
Durante los últimos quince años se han ejecutado importantes proyectos de desarrollo
local, los proyectos se han gestionado especialmente en las áreas en donde hubo
enfrentamientos armados durante la guerra interna. Asimismo, se han ejecutado
proyectos de desarrollo local en los departamentos de Chimaltenango, Sololá, Zacapa y
Petén, entre otros. Dichos proyectos se han planificado y ejecutado a través de
donaciones de algunas instituciones de cooperación.
“La Organización de Las Naciones Unidas, el Gobierno de España y el Parlamento
Europeo han invertido “más de 200 millones de Euros”26
, en proyectos de desarrollo
local con el objetivo de mejorar las relaciones económicas y ambientales del país.
Actualmente La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AECID), es uno de los organismo de cooperación que más gestiona proyectos de
desarrollo económico local, anualmente dicha institución invierte alrededor de “40
26 Azmitia, Mario. (2011). “La cooperación internacional europea en Guatemala”. Guatemala: Ministerio de
Relaciones Exteriores. P.8
14
millones de Euros en proyectos de desarrollo económico local”27
. “Durante la década de
los años noventa los proyectos de desarrollo económico local, se centraron en mejorar
las condiciones de vida de los actores locales, pero a raíz de las necesidades recientes de
la población, las directrices de los proyectos han ido cambiando, especialmente en el
tema ambiental”28
.
2.4 Dimensiones del desarrollo económico local
“La teoría general del desarrollo económico local, determina que el crecimiento
económico se desarrolla en cinco grandes dimensiones (lo local, lo ambiental, lo
institucional, lo económico y lo territorial)”29
. Dichas dimensiones son necesarias para
crear la sostenibilidad económica, uno de los principales fines del desarrollo económico
local. A su vez estas dimensiones son las ramas en las que se tiene que aplicar un
proyecto de desarrollo local, para que sea exitoso y tenga una sistematización dentro de
la población y la economía.
2.4.1 Lo territorial
En la visualización del desarrollo económico local, se conoce a lo territorial como “el
área específica de la superficie terrestre, cuyas características abarcan todos los
atributos, razonablemente estables o previsiblemente cíclicos, de la biósfera de esta
área, considerada verticalmente de arriba a abajo, incluyendo los de la atmósfera, el
suelo con sus diferentes horizontes y el material geológico subyacente; también se
incluyen la topografía, la hidrología, las poblaciones vegetales y animales, y los
resultados de la actividad humana en el pasado y en el presente, en la medida que estos
atributos ejercen una influencia significativa sobre los usos presentes y futuros del
territorio por el hombre”30
.
27 Ibíd. P.9 28 Ibíd. P.6 29 Tello, Mario. (2006) “La Teorías del Desarrollo Económico Local”. Perú: CEIS. P.47 30 Franquet, Berni. (2006). “Un Modelo De Organización Territorial”. Perú: Comunidad Andina P.24
15
El desarrollo económico local se produce en un espacio geográfico específico (ya sea
jurídicamente o por la costumbre de una población), en donde la población comparte
ciertas características en común, ya sean físicas, sociales o económicas. Asimismo,
dentro de lo territorial se determinan las potencialidades y las desventajas, y sobre todo,
se visualizan las relaciones económicas, sociales, ambientales y de competitividad.
“Antes de planificar un proyecto de desarrollo económico local, es importante hacer un
diagnóstico municipal, ya que sólo de esta forma se pueden determinar las
potencialidades de lo territorial31
”.
2.4.2 Lo local
Dentro de la perspectiva del desarrollo económico local (DEL), se entiende a lo local
como al grupo de personas que residen en un espacio geográfico específico. Dicho
grupo de personas se les conoce como los actores locales ya que ellos son los agentes
que determinan las relaciones sociales, económicas, ambientales y de competitividad.
“Los actores locales determinan el conjunto de acciones y herramientas que se utilizan
en un área geográfica determinada a favor de su bienestar generalizado”32
.
Dentro lo local, se encuentran los agentes de empleo y de desarrollo local, estos agentes
por lo general son líderes comunitarios o profesionales con legitimación dentro de su
localidad. El rol de estos actores es el de crear mecanismos de desarrollo dentro de la
comunidad con el objetivo de mejorar la calidad de vida de todos los residentes.
En Europa los proyectos de desarrollo local tienen como prioridad a corto plazo crear
nuevos agentes de empleo ya que con líderes comprometidos con el desarrollo
económico y la protección del medio ambiente, es más fácil que los proyectos de
desarrollo local tengan una mejor sistematización.
31 Ibíd. 32 Villacorta, Enríquez. (2005). “Investigación del DEL en la Habana Cuba”. Editorial Revolución P.113
16
2.4.3 Lo institucional
“Las instituciones cumplen una función, a saber, contribuir a la satisfacción de las
necesidades de los individuos de una sociedad dada, llevan con si la función de
regulación y socialización. En consecuencia la demanda social, es lo que funda las
instituciones, es lo que carga de sentido a las instituciones”33
. Para el desarrollo
económico local, el concepto de lo institucional se refiere a la capacidad de las
instituciones de generar desarrollo sostenible.
Las instituciones se caracterizar en el “sentido operanti”, lo que significa menor
burocracia es a mayor eficacia. Es por esta razón, que el desarrollo local propone la idea
de descentralizar el poder político-institucional, con el objetivo de darle mayor poder
político-institucional, a los gobiernos locales o municipales. El desarrollo económico
local justifica la descentralización del poder político-institucional, desde la perspectiva
de la gobernanza (“concepto de reciente difusión para designar a la eficacia, calidad y
buena orientación de la intervención del Estado”34
).
En conclusión, “lo Institucional está integrado por las organizaciones privadas y
públicas, las organizaciones sociales y comunales existentes en el territorio, sus
relaciones, procedimientos y reglas de actuaciones, así como la normatividad que tiene
como función el gobierno nacional y municipal. Además, lo institucional también se
relaciona con la existencia de reglas del mercado y su función reguladora del sistema
económico”35
.
2.4.4 Lo económico
Dentro de la perspectiva del desarrollo económico local se conoce a lo económico
“como al conjunto de relaciones económicas que se dan en el territorio, valorando las
oportunidades, limitantes y fortalezas, bajo una orientación de competitividad y
eficiencia36
”. Dentro de dicha dimensión se determina principalmente las relaciones de
producción. Las relaciones de producción determinan el desarrollo económico y están
compuestas por el intercambio y el consumo de bienes. Para que el desarrollo
33 Ibíd.P.123 34 Ibíd. P.145 35 Duran, Lucía. (2007). “La Ley de Ornato Municipal y sus Diferencias de su Aplicación en Relación Con el Sujeto
Pasivo”. Guatemala: Universidad de San Carlos de Guatemala. P.34 36Mariátegui, Juan. (2006). “Las teorías del desarrollo económico local y la práctica del proceso de descentralización
en los países en desarrollo”. (2da). Argentina: Parlamento Andino. P.345
17
económico sea sostenible y tenga una buena sistematización en la sociedad es
importante que las relaciones económicas sean consientes con el medio ambiente.
Si revisamos los índices de producción de Guatemala, los niveles de pobreza y el índice
de desarrollo humano, podemos determinar que las relaciones económicas son dañinas
con el medio ambiente y que no son lo suficientemente dinámicas como para generar
desarrollo sostenible. Nuestras relaciones económicas en su gran mayoría son
determinadas por el monocultivo, práctica que solamente perjudica nuestros suelos
asimismo, es una tendencia mal pagada económicamente y consecuencia de la poca
tecnificación en Guatemala.
2.4.5 Lo ambiental (desarrollo sostenible)
El concepto de desarrollo sostenible surgió en 1982 en Naciones Unidas con la
presentación del Informe Brundtland, mismo que hizo énfasis por primera vez en la
historia sobre la importancia de cuidar al medio ambiente para garantizar el desarrollo
humano. “El informe Brundtland consolida una visión crítica del modelo de desarrollo
adoptado por los países industrializados e imitado por las naciones en desarrollo,
destacando la incompatibilidad entre los modelos de producción y consumo vigentes en
los primeros y el uso racional de los recursos naturales y la capacidad de soporte de los
ecosistemas. Conceptúa como sostenible el modelo de desarrollo que atiende a las
necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de que las futuras generaciones
atiendan a sus propias necesidades"37
.
Hoy en día el concepto del desarrollo sostenible vive un proceso de sistematización
tanto en el área política como en la económica. La destrucción del medio ambiente, es
un acontecimiento que cada día preocupa a más personas, razón por la cual, en los
últimos años ha habido un incremento no sólo de partidos políticos ambientalistas sino
también de organizaciones civiles a favor del medio ambiente y de la sostenibilidad en
lo económico. “El desarrollo económico local asume que la mayoría de comunidades
alrededor del mundo no viven en armonía con el planeta y con los medios naturales,
esto como consecuencia de que más de la mitad de la población mundial vive en
37 Valle, Manuel. (2005) “Agenda Local 21” España. Disponible en http://www.oarsoaldea.net/agenda21/es.
Consultado 22 de febrero de 2012
18
pobreza”38
. Es por esa razón, que los expertos en desarrollo económico local han
modificado sus proyectos con el objetivo de hacer crecimiento económico sostenible.
2.5 Actores del desarrollo local
Los actores del desarrollo económico local se caracterizan por ser aquellas personas e
instituciones que determinan ciertos roles. Dichos roles pueden ser sociales políticos y
económicos, asimismo, determinan las relaciones de producción. De ellos depende el
éxito de los proyectos de desarrollo económico local.
2.5.1 El agente local
El agente local o los agentes locales, son todas las personas que componen un territorio.
“Dichos actores o agentes locales se desenvuelven en situaciones de acción, con medios
y fines diferenciados, que contribuyen a conservar o a transformar la estructura
económica, a modificar las reglas de juegos, a hacer predominar sus interpretaciones.
Son participantes activos que procesan información y formulan estrategias en su
relación tanto con otros actores locales, como con personas e instituciones ajenas de lo
local”39
.
El agente local sin duda alguna es el actor más importante para el desarrollo económico
local, ya que la fuerza de trabajo se encuentra en dicho actor. Dentro de los agentes
locales tienen que existir sentimientos de pertenencia y de progreso, ya que estos
sentimientos ayudan a la superación colectiva de las comunidades. “Parte del éxito
económico de algunas comunidades del sur de México fue gracias, a los sentimientos
de pertenencia de los actores locales, Chiapas en el 2002, era tal vez, el Estado menos
desarrollado de México. Pero los actores locales decidieron cambiar su realidad
existente a través de mecanismos novedosos que les permitiera aumentar su ingreso per
cápita”40
.
38 Mariátegui, Juan. (2006). “Las teorías del desarrollo económico local y la práctica del proceso de
descentralización en los países en desarrollo”. (2da). Argentina: Parlamento Andino. P.345 39 Ibíd. 40 Ibíd. P.16
19
2.5.2 El gobierno local
“La municipalidad o gobierno local, es el ente responsable del gobierno nacional en lo
local; es una institución autónoma, es decir, no depende del gobierno nacional o central.
Se encarga de gobernar y administrar los servicios que se necesitan en una comunidad,
ciudad o pueblo”41
. Entre las principales funciones de la municipalidad, se destaca, la
planificación, el control y la evaluación del desarrollo económico y crecimiento
territorial. Se presta atención en temas de aspecto social, buscando una mejor calidad de
vida de los vecinos. Asimismo, se crean políticas de seguridad y ordenamiento vial.
Los procesos de descentralización en Guatemala se han caracterizado por ser
sumamente lentos. “En Guatemala a partir de 1986 se hace obligatorio el aporte
constitucional que el Estado debe otorgar a todas las municipalidades del país, de esta
manera se hace efectiva la autonomía de los gobiernos locales. Este fue uno de los
primeros logros obtenidos por la Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM), la
cual se constituyó formalmente el 19 de octubre de 1960.
La municipalidad o gobierno local, obtiene principalmente sus recursos a través del
pago de arbitrios, como boleto de ornato, Impuesto Único sobre Inmuebles (IUSI), y
tasas que se cobran en algunas gestiones. Asimismo, los gobiernos locales se pueden
beneficiar económicamente cuando empresas extranjeras o nacionales invierten en su
jurisdicción.
Dentro de la perspectiva del desarrollo económico local, el gobierno local, es una de las
instituciones con mayor importancia al momento de planificar y ejecutar proyectos de
desarrollo económico local. Legalmente los gobiernos locales tienen la capacidad de
generar herramientas viables para el desarrollo económico, pero en muchas ocasiones
los gobiernos locales carecen de recursos económicos.
Las Naciones Unidas recomiendan que los siguientes puntos, se deban de tomar en
consideración al momento de planificar programas de desarrollo local:
41 Alejos, Roberto. (2010). “Constitución de la República de Guatemala”. Guatemala. Disponible en
www.congreso.gob.gt/constitucion/pdf. Consultado el 28 de febrero de 2011
20
Apoyar la demanda interna por medio del gasto público.
Promover la equidad a través del sistema impositivo y del gasto focalizado en
los sectores de menores ingresos.
Generar bienes públicos de libre acceso para la comunidad.
Prestar los servicios públicos indispensables para la generación de actividad
económica en el municipio.
Proteger el capital ambiental con que cuenta el territorio municipal.
Promover la capacitación de la mano de obra y el mejoramiento del capital
humano del municipio.
2.5.3 Las Organizaciones No Gubernamentales
Según la Organización de Las Naciones Unidas, una organización no gubernamental
(ONG) es cualquier grupo no lucrativo de ciudadanos voluntarios, que está organizada a
nivel local, nacional o internacional. “Con tareas orientadas y dirigidas por personas con
un interés común, las ONG realizan una variedad de servicios y funciones humanitarias,
llevan los problemas de los ciudadanos a los Gobiernos, supervisan las políticas y
alientan la participación de la comunidad. Proveen de análisis y experiencia, sirven
como mecanismos de advertencia temprana y ayudan en la supervisión e
implementación de acuerdos internacionales”42
.
Dentro del mundo del desarrollo económico local, las organizaciones no
gubernamentales representan una ayuda vital para el empoderamiento de los actores
locales este empoderamiento como se mencionó anteriormente, es prioridad para la
sistematización de los programas o proyectos de desarrollo económico local. En países
en vías de desarrollo en donde existe una amplia brecha entre lo urbano y lo rural; las
organizaciones no gubernamentales se han caracterizado por trabajar continuamente con
los actores locales en la creación de mecanismos en contra de la pobreza, cultivando la
armonía ambiental y el desarrollo humano.
42 Rivera, Ernesto. (2005). “Definición de ONG”. Guatemala. Disponible en
http://ong.tupatrocinio.com/guatemala-p11.html. Consultado el 28 de febrero del 2011
21
2.5.4 Sector privado
No se puede hablar de desarrollo económico sin mencionar al sector privado. El sector
privado está compuesto por un conjunto de personas que conforman empresas. Dichas
empresas pueden ser de tamaño pequeño (una tienda o una mico empresa) de tamaño
medio (que tengan más de dos cedes) o de gran tamaño (una multinacional o una
importante cadena). “Dentro del desarrollo económico local, se entiende el sector
privado, como a todas las organizaciones con fines de lucro, con el objetivo de incidir
en las relaciones económicas y de productividad”43
.
Lastimosamente en algunas comunidades rurales de Guatemala no existen instituciones
de lucro o están poco desarrolladlas. Lo que permite aun más la sistematización de la
pobreza, no puede haber desarrollo económico sin el sector privado y en muchas
ocasiones es importante que el gobierno local junto al gobierno nacional inviertan en las
comunidades rurales para atraer inversión privada.
2.5.5 Gobierno nacional
El gobierno nacional o poder ejecutivo está confirmado por el régimen de turno, en
donde se incluye, al presidente, vicepresidente, en algunas ocasiones al primer ministro,
a los diputados o senadores del partido de turno, ministros de Estado y secretarios de
Estados. El rol del gobierno nacional, se entiende en dictar y hacer cumplir las leyes,
asimismo, velar por el bienestar social de la población. En el desarrollo económico
local, el gobierno nacional tiene como principal rol invertir en el desarrollo económico
de las comunidades.
43 Rojas, Oscar. (2008). “Los nuevos retos de las empresas” México: Terminal Jalisco. P.9
22
2.5.6 Comunidad internacional
La comunidad internacional está integrada por todos los países del sistema
internacional. La máxima representación de la comunidad internacional es la
Organización de las Naciones Unidas, que tiene como objetivo mantener la paz y
enfrentar la pobreza en el mundo. Dentro de la comunidad internacional se encuentran
los países cooperantes, dichos países por lo general cuentan con un excedente
económico que les permite “ayudar” económicamente, políticamente o militarmente a
países en vías de desarrollo. “Dentro del desarrollo económico local la comunidad
internacional, incluyendo a la ONU determinan un papel importante, ya que dichos
actores financian varios proyectos de desarrollo local, en la directriz de apoya a los
países “amigos” a enfrentar la pobreza”44
.
44 Moore, Damari. “Actores del Desarrollo Económico Local” (2da). Dublín: Hill. P.25
23
CAPÍTULO 3
HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN MATERIA DE
COOPERACIÓN
3.1 Origen de las relaciones de cooperación
Las relaciones de cooperación nacen en el seno de las guerras entre griegos y espartanos
en el siglo 700 A.C. “Las relaciones de cooperación en dicha época eran limitadas y
poco desarrolladas y se enfocaban solamente en la guerra”45
. Datos históricos
publicados por Hans Frath, historiador de la Universidad de Columbus, datan a que
tanto griegos como espartanos subsidiaban a sus aliados para fortalecer las legiones,
con el objetivo de defenderse de invasiones extranjeras.
Posteriormente en el esplendor del imperio macedónico se dinamizaron las relaciones
de cooperación. Alejandro Magno en su calidad de rey de Macedonia, subsidió
económicamente a aldeas en las provincias de Egipto, Afganistán e India, asimismo
capacitaron militarmente a las tribus “salvajes” para crear legiones capaces de enfrentar
ejércitos poderosos.
Con el surgimiento del imperio romano nacieron nuevas relaciones de cooperación
totalmente novedosas a las existentes. Asimismo, surgió una coyuntura que generó
importantes avances en temas políticos, fundamentales para el desarrollo de la
cooperación internacional.
3.2 Clases de cooperación46
A continuación las principales clases de cooperación.
Cooperación económica: Es la cooperación que se define como la asistencia
global al desarrollo y que abarca los principales planes, programas y proyectos
de desarrollo económico y social mediante el apoyo sostenido proveniente de
fuentes gubernamentales y no gubernamentales. Es el marco de referencia para
la acción más importante que despliegan los organismos internacionales de la
familia de las Naciones Unidas y otras instituciones de carácter internacional,
45 Sosa, Gilda. (2002). Historia de las relaciones internacionales”. Guatemala: Universidad de San Carlos de
Guatemala. P.33 46 Azmitia, Mario. (2010). “Clases de cooperación internacional”. Guatemala: Ministerio de Relaciones Exteriores.
P.7
24
regional y subregional. En el caso de América Latina, la principal fuente de
cooperación proveniente de Naciones Unidas la brinda mediante el apoyo
sostenido de fuentes gubernamentales y no gubernamentales.
Cooperación técnica: Identifica la asistencia proporcionada para programas y
proyectos de desarrollo, por medio de capacitación, formación profesional,
expertos y donaciones de equipo, representando hoy en día el más alto índice de
asistencia directa a los países.
Cooperación financiera: Es una clase de cooperación especializada que los
países con alta capacidad económica están en condiciones de brindar a otros, por
medio de recursos monetarios que se concretan en corrientes de crédito o líneas
de préstamo para determinados objetivos.
3.3 Tipos de cooperación47
La Cooperación Internacional admite una clasificación de acuerdo a los niveles en que
se da o recibe la misma, tales como:
Cooperación Vertical: Es la cooperación que brindan los países desarrollados a
los países en desarrollo y sirve de fundamento al concepto de cooperación
norte/sur.
Cooperación Horizontal: Es la que se proporcionan los países que tienen
equivalentes niveles de desarrollo. Se da a los países sin contrapartida de tipo
económico, comercial o político y generalmente mantiene su carácter
multilateral. Se le conoce también como cooperación sur /sur.
Cooperación Bilateral: Es la cooperación que se lleva a cabo entre dos países y
sobre la base de acuerdos o convenios suscritos entre ambos.
Cooperación Multilateral: Es la que proviene de las organizaciones o
instituciones internacionales, particularmente las de Naciones Unidas y sus
organismos especializados como ONUDI, UNESCO, FAO, OIT, etc.
Cooperación Triangular: Consiste básicamente en la asociación de una fuente
tradicional (bilateral o multilateral) y un país de desarrollo medio otorgante de
Cooperación Horizontal, para concurrir conjuntamente con acciones a favor de
una tercera nación en desarrollo (beneficiario).
47
Azmitia, Mario. (2010). “Clases de cooperación internacional”. Guatemala: Ministerio de Relaciones Exteriores.
P.12
25
3.4 El Origen de Naciones Unidas
Durante la segunda guerra mundial (1939 a 1945) los presidentes de Estados Unidos,
Rusia e Inglaterra se reunieron en la ciudad de Yalta, donde, entre otras cuestiones,
decidieron los pormenores del ataque final sobre Alemania y su posterior reparto en
zonas de ocupación. Dicha reunión se nombró como “La conferencia de Yalta” es el
primer gran antecedente de las conferencias que crearon la Organización de las
Naciones Unidas.
Tras la culminación de dicha conferencia, “los aliados” organizaron sus tropas en
Europa y a finales del presente año estaban ya celebrando la victoria sobre Alemania.
”Dentro de la conferencia de Yalta “los aliados” acordaron mejorar la situación de La
Sociedad de Naciones”48
. Posteriormente habían logrado penetrar parte de Alemania y
Polonia. La Rusia Soviética había ya expandido sus fronteras, acaparando parte de
Escandinavia, Polonia, República Checa y los Balcanes.
Antes de que “los aliados” invadieran Alemania, el presidente Roosevelt, solicitó una
reunión en la península de Yalta, Ucrania. “La Conferencia de Yalta fue la reunión que
mantuvieron durante la Segunda Guerra Mundial (del 4 al 11 de febrero de 1945) Iósif
Stalin, Winston Churchill y Franklin D. Roosevelt, como jefes de gobierno de la URSS,
del Reino Unido y de Estados Unidos, respectivamente. Suele considerarse como el
comienzo de la Guerra Fría”49
Durante dicha conferencia se tocaron importantes puntos,
entre ellos destacan:
El futuro de Polonia (generó tensiones entre Rusia y Estados Unidos, ya que
Estados Unidos pedía su independencia mientras Rusia quería que Polonia se
anexara a la Unión Soviética.)
La negativa al reconocimiento del gobierno comunista de Lublin. (generó aún
más tensiones entre Rusia y Estados Unidos. Analistas políticos determinan que
en ese momento se inició la Guerra Fría.
El establecimiento de las Naciones Unidas (con objetivo de mejorar las
relaciones internacionales se especuló la creación de un comité de seguridad,
48Ocaña, Juan. “La Postguerra”. Madrid. Disponible en http://www.historiasiglo20.org/europe/linksvalues.htm.
Consultado 28 de Marzo de 2011 49 Ibíd.
26
conformado por los países vencedores de la guerra y con esto evitar que un país
poderoso militarmente intentara conquistar el mundo.)
El futuro de Alemania.
El mejoramiento de las relaciones entre el Kuomintang y el Partido Comunista de
China.
El 30 de abril de 1945 “los aliados” habían ya derrotado a las legiones nazis de
Alemania, asimismo, legiones rusas bombardeaban el centro de Berlín. Según
los libros de historia, dicho día se terminó la Segunda Guerra Mundial. Mientras
Berlín estaba en llamas, el Führer Alemán, Adolf Hitler, terminó con su vida.
Posteriormente a la muerte de Hitler y la rendición de las legiones nazis en
Europa, se celebró la Conferencia de Potsdam.
En Dicha conferencia participaron Iósif Stalin como premier de la Unión Soviética,
Clement Attlee como Primer Ministro de Inglaterra y Harry S. Truman como presidente
de los Estados Unidos; durante la conferencia se trataron los siguientes puntos:
Devolución de todos los territorios europeos anexionados por la Alemania nazi
desde 1937 y la separación de Austria.
Democratización y descuartelización de los territorios ocupados por Alemania
(división de Alemania de Occidente y Alemania Comunista).
El acuerdo de Potsdam, que establecía la división de Alemania y Austria en
cuatro zonas de ocupación (ya acordada en la conferencia de Yalta), y una
división similar de Berlín y Viena.
Persecución de los criminales de guerra nazis (Juicios de Núremberg).
Creación de los Estados de Hungría y Checoslovaquia.
Acuerdo para la reconstrucción de Europa (gran antecedente del Plan Marshall)
El ataque atómico de Estados Unidos a Japón.
Posteriormente a la conferencia de Potsdam se celebró una serie de conferencias de
carácter internacional a favor de la creación de la Organización de las Naciones Unidas.
“El mundo quería algo distinto, ya no más regímenes autoritarios, se fomentó a nivel
mundial los beneficios del capitalismo y la democracia. Asimismo, los regímenes
social-democráticos empezaron a tener una gran aceptación en Europa y las relaciones
27
internacionales por un lapso de dos años se convirtieron muy dinámicas y poco
conflictivas. Pero desgraciadamente empezaba ya la Guerra Fría”50
.
Con el afán de que no se repitieran los errores cometidos por La Sociedad de Naciones
años anteriores y el de evitar nuevamente otra guerra, Estados Unidos hizo una gran
campaña internacional en donde se resaltaron los valores de unidad, respeto y
hermandad, como una campaña publicitaria para la sistematización de Naciones Unidas.
Alrededor de 50 países firmaron la Carta General de Naciones Unidas, asimismo
empezaron a surgir movimientos internacionales en contra de la colonización y
surgieron guerras civiles en contra de las monarquías en África y Asia. Dicha coyuntura
marcó una nueva era de cambios en las relaciones internacionales.
Con la creación de Naciones Unidas, surgen organizaciones paralelas a dicha
institución, con el objetivo de guardar la seguridad mundial y cooperar con los países
afectados por la Segunda Guerra Mundial. “La cooperación internacional moderna nace
con Naciones Unidas, a partir de 1945, surgen programas de cooperación importantes;
como el Plan Marshall, los programas de los organismos de cooperación económica y el
fenómeno europeo de la cooperación certificada”51
.
Entre los principales organismos de cooperación en Naciones Unidas se encuentran:
FAO: Organización del Fondo para la Agricultura.
UNESCO: Organización Educativa, Científica y Cultural de las Naciones
Unidas.
OMS: Organización Mundial de la Salud.
LOIT: Organización Internacional del Trabajo.
BIRD: El Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo.
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Asimismo, la coyuntura mundial se encaminaba a un enfrentamiento ideológico entre
las potencias comunistas y capitalistas, que iba a determinar la cooperación
internacional. Para Occidente la cooperación internacional se centralizaría en los países
50 Klaus, Jairo. (1999). “Recopilación de los grandes comentarios de la Guerra Frio”. Buenos Aires : Editorial La
Unión, P.114 51 Martini, Nicolás. “Cooperación Internacional descentralizada”. Francia: Le parle. P.45
28
con insurgencia y afectados por la Segunda Guerra Mundial, simultáneamente se
crearían importantes programas de ayuda económica a los nuevos Estados.
3.5 Las relaciones de cooperación en la Guerra Fría
No se pueden entender a las relaciones internacionales contemporáneas, sino se analizan
los acontecimientos políticos que se desarrollaron en los años de 1950 a 1989. Durante
dicho periodo hubo importantes acontecimientos políticos y sociales, entre ellos la
Guerra Fría, el Plan Marshall, La Crisis de los Misiles, los procesos de descolonización,
la Guerra de las Galaxias, la crisis del petróleo y la Caída del Muro de Berlín. Para 1946
La Unión Soviética ocupaba ya gran parte de Asia y Europa, sistematizando el sistema
comunista, acción que preocupaba a los países capitalistas, dicha acción motivó a los
países capitalistas a aumentar la cooperación internacional en los países con
movimientos comunistas.
Por otro lado dentro de la misma coyuntura de la Guerra Fría empezaron los grandes
procesos de descolonización. “Por mucho tiempo los países europeos de occidente
tuvieron un sistema económico basado en la teoría económica, centro periferia, a esto
me refiero, que Europa utilizaba los recursos naturales de sus colonias en África y Asia
y generaba valor agregado en su jurisdicción, posteriormente vendía los bienes con un
gran valor agregado a las colonias y a otros países de Europa, dicha relación económica
permitió crear en Europa un gran excedente económico”52
.
Los procesos de descolonización empezaron en 1945, en donde Inglaterra por una gran
presión internacional decidió poner en votación internacional ante la ONU, la
posibilidad de crear un Estado para todos los judíos, dicho Estado se crearía en las
tierras de Jerusalén. Posteriormente a la declaración de Inglaterra de crear dicho Estado,
“Empezó una serie de movimientos civiles en varios países de África, con el deseo de
independizarse, asimismo, países como Libia, Pakistán y Costa de Marfil vivieron
revueltas sociales violentas”53
.
52Ferdinad, Alexander. (2005). “El modelo económico del colonialismo y sus brechas sociales en la actualidad”.
Argentina: Universidad de Palermo. P.66 53 Ocaña, Juan. “La descolonización”. Madrid. Disponible en http://www.historiasiglo20.org/europe/linksvalues.htm.
Consultado el 31 de Marzo del 2011.
29
En 1947 surgen dos grandes Estados, como resultado a un conflicto religioso entre
hindúes y musulmanes. La República de India, de mayoría religiosa hindú y Pakistán,
de mayoría religiosa musulmana. Asimismo, surgió el Estado de Israel, y por ende la
guerra entre árabes y judíos. 54
“Dicha guerra fue una de las primeras pruebas de
legitimación de la ONU y a pesar de que no hubo mayor intervención internacional, los
israelís lograron de manera milagrosa defender su territorio y anexar nuevas provincias.
Dicho conflicto posteriormente se convirtió en un gran problema de carácter
internacional que todavía hoy en día no se ha resuelto. En 1948 Arabia Saudí e Irak se
independizaron.
Parte de la doctrina internacional de la Guerra Fría, fue invadir ideológicamente a los
nuevos países. Tanto Rusia y Estados Unidos centraron sus políticas exteriores en
introducir sus ideologías en los nuevos Estados. Posteriormente en los años de 1950 a
1960, los procesos de descolonización siguieron aumentando en varios continentes.
Durante la década de los años cincuenta, las colonias europeas de África del Norte se
independizaron, entre ellas Egipto y Túnez.
Durante los procesos de descolonización los organismos de cooperación internacional
“invirtieron alrededor de USS$ 100 millones en programas de infraestructura y de
desarrollo rural e industrial, especialmente en los países africanos como una medida
para repeler el interés soviético en apoderarse ideológicamente de los nuevos Estados.
Para Estados Unidos era importante en su política exterior obtener la mayor cantidad de
países a favor del sistema capitalista”55
.
Con la independencia de Libia, “se generó un enfrentamiento ideológico entre Estados
Unidos y Rusia. Ya que ambos países influenciaron en dicho proceso; pero para
desgracia Norteamérica, Libia se convirtió en un país con ideología comunista56
”.
Posteriormente los procesos de independencia se agudizaron en el África Occidental,
Namibia fue el último país en independizarse del dominio blanco en el año de 1990.
Durante los procesos de descolonización, la Guerra Fría marcó la doctrina de las
relaciones internacionales. El término "Guerra Fría" se conoce como “la larga y abierta
rivalidad que enfrentó a EE.UU. y la Unión Soviética y sus respectivos aliados tras la
54 Alam, Gasan. (2001). “Los grandes procesos de descolonización”. Israel: Centro de Estudios Políticos. P.34 55 Divas, Guillermo. (1995). “La guerra fría una versión neutral de Guillermo Divas”. INEPS. P.123 56 Ibíd.
30
Segunda Guerra Mundial. Este conflicto fue la clave de las relaciones internacionales
mundiales durante casi medio siglo y se libró en los frentes políticos, económicos y
propagandísticos, pero sólo de forma muy limitada en el frente militar.
El 4 de abril de 1949 se vivió uno de los acontecimientos que demostraron la
bipolaridad que se desarrollaba en la época. Dicho día se crea La Organización del
Tratado del Atlántico Norte (OTAN). Con la ratificación de la OTAN, se tenía como fin
evitar el expansionismo comunista de la Unión Soviética por el mundo. Asimismo, se
creó un ejército internacional con el objetivo de defender a los países capitalistas de un
ataque armado soviético. Posteriormente en 1950, la Unión Soviética decidió con
finalizar el bloqueo de Berlín, lo que permitía nuevamente el flujo de personas entre los
mundos capitalistas y comunistas.
Como respuesta a la OTAN, el Bloque del Este o mejor conocido como La Unión
Soviética creó el Cominform. Dicha institución tenía como objetivo mantener la
ortodoxia ideológica comunista dentro del movimiento comunista internacional. En la
práctica el control sobre las políticas de los Estados satélite soviéticos, coordinando el
ideario y las acciones de los partidos comunistas. Asimismo, el Cominform gestionó
importantes proyectos de política secreta, es decir, colaboró con la formación de espías.
Posteriormente la táctica de los espías empezó a tener gran relevancia en el ámbito
internacional y parte de la política de seguridad internacional, se enfocó en prevenir la
infiltración de espías tanto en el mundo occidental como oriental.
La CIA y la Interpol desarrollaron importantes tácticas durante la Guerra Fría. Según
documentos publicados por la Escuela de Relaciones Internacionales del Reino de
España, durante los primeros cinco años de post guerra, el objetivo de los países de
occidente eran no sólo el de crear un ejército poderoso contra Rusia, sino el de crear una
Alemania con ideas capitalistas. El 23 de mayo de 1949 la comunidad internacional crea
la República Federal de Alemania.
A finales de 1949, el debate ideológico entre el comunismo y capitalismo se intensificó
aun más, debido a que en varios países capitalistas, empezaron a surgir movimientos
comunistas. “Estados Unidos, Inglaterra y Francia se vieron amenazados a partir de
1949, con la guerra civil griega, ya que dicho acontecimiento influyó a que empezaran
31
movimientos comunistas en países capitalistas”57
. Posteriormente a la guerra civil en
Grecia, se empezó a gestionar la Doctrina Truman.
La doctrina Truman tenía como objetivo erradicar los movimientos comunistas dentro
de los países capitalistas, por lo general el gobierno de Estados Unidos inyectaba una
gran cantidad de dinero y teóricamente, mostraba “la calidad de vida que genera el
capitalismo”58
. Asimismo, fue el gran antecedente del Plan Marshall, ya que
posteriormente se aprobaron los más de 400 millones de dólares, que se inyectaron en
los países afectados por la segunda guerra mundial.
Durante los primeros seis meses del año de 1950 la comunidad internacional de
occidente, centró su política exterior en buscar acuerdos con la República de China.
Inglaterra ese mismo año, acuerda pactos de no agresión y de reciprocidad con China.
Meses después el ministro de Finanzas de Francia, Jean-Baptiste, expuso la idea de una
Europa unida. Dicha proposición fue aceptada por los jefes de gobierno de Europa y se
empezó a gestionar una política exterior de integración, lo que posteriormente significó
la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero.
Durante la década de los años cincuenta, la guerra fría gestionó su primer gran conflicto,
la Guerra de las Coreas. Dicho enfrentamiento bélico surge el 25 de enero de 1950,
posteriormente a la invasión de Corea del Norte a Corea del Sur. “La Guerra de las
Coreas, sin duda alguna, demostró la bipolaridad política en la que el mundo se
encontraba. Dicho enfrentamiento causó más de 200 mil vidas y solamente sistematizó
las tenciones entre Estados Unidos y Rusia59
”. El 17 de julio de 1953, las tropas de la
OTAN lograron expulsar las últimas legiones de soldados de Corea del Norte. La
victoria de la OTAN de Estados Unidos, generó un gran resentimiento para la Unión
Soviética.
Durante los años cincuenta la política exterior de occidente se caracterizó no sólo en
prevenir el expansionismo del comunismo en el mundo, sino también en elaborar
acuerdos militares y convenios de lealtad política. Estados Unidos a través de la CIA,
comenzó a gestionar una serie de intervenciones político-militar en los países en vías de
desarrollo, especialmente en América Latina y Asia. Se derrocaron regímenes en los
57 Alquino, Sebastián. (1999). “Historia de la Guerra Fría". España: Editorial San Lorenzo. P.118 58 Villagran, Carol. (1999). “Bipolaridad mundial: un caso de la Guerra Fría” Colombia: P.89 59 Ibíd.
32
mencionados continentes, sin embargo, a la larga empezaron a surgir movimientos
estudiantiles, obreros y sindicales en contra de los regímenes apoyados por Estados
Unidos, lo que generó conflictos armados internos.
En el año de 1953, la muerte de Stalin y la victoria de Eisenhower como presidente de
los Estados Unidos, influyeron notoriamente en la evolución de la Guerra Fría. Es un
hecho que tanto como Regan y Eisenhower tenían cierta obsesión con el expansionismo
del comunismo, ambos fueros de creencias religiosas muy conservadoras y el
comunismo en si creía en el ateísmo. “Parte de la doctrina internacional de Eisenhower
se caracterizó en la intervención estatal, ya que durante su gestión, la CIA intervino en
más de quince países, derrocando políticos y regímenes de carácter socialistas”60
Parte de la doctrina Eisenhower se caracterizó en evitar el expansionismo del
comunismo en Asia, razón por lo cual ese mismo año se firmó el acuerdo de
Organización del Tratado del Sureste Asiático o SEATO. Dicho acuerdo significó un
expansionismo político de la OTAN, ya que ambos acuerdos tenían como objetivo
frenar el comunismo.
Como respuesta a dicho acuerdo, los países comunistas firmaron El Tratado de
Amistad, Colaboración y Asistencia Mutua, más conocido como Pacto de Varsovia.
Dicho acuerdo fue gestionado en Moscú, la capital del mundo comunista. Su objetivo
era contrarrestar a la OTAN y especialmente prevenir una invasión por parte de
occidente, tras la aprobación del rearme de Alemania. El 18 de junio de 1955, se
celebró la conferencia de Ginebra, en donde por primera vez en diez años, se reunieron
los cuatro grandes (Estados Unidos, Reino Unido, Francia y Rusia) “Para las relaciones
internacionales dicho acontecimiento pacificó la tención política generada por la Guerra
Fría y se abordaron verbalmente ciertos temas políticos, con el objetivo de reducir las
tenciones y así evitar una guerra”61
.
Dicha reunión marcó el inicio de la desintegración soviética, ya que posteriormente a la
muerte de Stalin y con la llegada al poder del leninista Nikita Jrushchov, la política
interna Soviética, se caracterizó por ser menos opresora y permitiendo ciertas libertades
políticas. “Durante la administración de Jrushchov se liberaron alrededor del 98 % del
60 Jordan, Danilo. (2002). “50 años de la CIA” Turquía: Centro de Estudios Políticos. P.33 61 Ozden, Nina. (1985). “Entrevista con Nikita Jrushchov”. Turquía: P.2
33
total de los presos políticos, encarcelados en el régimen de Stalin62
”. Posteriormente la
península de los Balcanes empezó a ser sede de una serie de revueltas sociales. En 1956
Hungría vivió una fuerte revolución social, dicha revolución se caracterizó por una serie
de movimientos sociales en contra del gobierno soviético, ya que según datos históricos,
los húngaro querían vivir otro tipo de socialismo.
A partir de 1956, la Guerra Fría se transformó en una carrera espacial y nuclear. Tanto
como Estados Unidos y Rusia, empezaron a invertir grandes cantidades de dinero en el
desarrollo tecnológico de armas nucleares, equipos de comunicación y naves espaciales.
Pero para 1960 la coyuntura de la Guerra Fría, generó al criterio de muchos analistas
políticos una serie de acontecimientos que si se hubieran canalizado de diferente forma,
se hubiera llegado a una tercera guerra mundial.
La política de seguridad nacional de Estados Unidos, se caracterizó en crear
mecanismos políticos y económicos que repelaran el comunismo en América Latina,
tanto las doctrinas Truman y Eisenhower se enfocaron en prevenir lo anteriormente
mencionado, pero en la década de los años sesenta, Cuba tras una dictadura militar
liberal, apoyada por Estados Unidos, culminó con una revolución social de carácter
comunista, lo que provocó que Cuba, fuera el primer país comunista de América Latina.
Tras la victoria de la revolución cubana, se vivió en América Latina, la “teoría domino”.
Ya que a partir de 1959 comenzó una seria de guerras internas en varios países de
América Latina. Dichos enfrentamientos armados fueron consecuencia directa de la
coyuntura de la Guerra Fría y de las intervenciones norteamericanas efectuadas años
atrás. Dicho año países como Laos, Vietnam, Malasia y países de la África subsahariana
vivieron fuertes enfrentamientos armados.
En 1960 Kennedy es electo como presidente de los Estados Unidos, es importante
analizar su gestión y como se manejaron las relaciones internacionales durante dicha
época. Kennedy de creencia católica, también tenía cierto rechazo al comunismo
especialmente por el repudio de dicha ideología sobre la propiedad privada. Kennedy
aplicó ciertos programas económicos para repeler el comunismo en el mundo.
62 Ibíd.
34
Kennedy en América Latina gestionó el programa de “Alianza para el Progreso”, dicho
programa abarcó los años de 1960 a 1970 y se invirtieron alrededor de 20 millones de
dólares en programa de desarrollo económico, asimismo, se creó el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) entre otros. “El objetivo de dicho programa era
retener la simpatía de los pobladores con el comunismo a través de inversiones de
capital”63
.
Como parte de la Doctrina Kennedy, el gobierno de Estados Unidos planeó una
invasión directa hacia Cuba, con el objetivo de establecer un régimen no comunista, la
invasión fue un total fracaso, lo que generó un disgusto en los miembros de la Unión
Soviética, razón por la cual se instaló bases militares con cohetes de medio alcance, con
el afán de repeler un ataque norteamericano mejor planificado y con mayor cantidad de
combatientes.
En octubre de 1962, un avión norteamericano sobrevolaba las costas cercanas a Florida.
Dicho avión fotografió bases militares en Cuba, rápidamente fueron entregadas al
Presidente Kennedy. Posteriormente Kennedy se dirigió a la población norteamericana
en donde mencionó la importancia de establecer una cuarentena y un cerco alrededor de
la isla. Kennedy envió barcos y aviones de guerra. Rusia reaccionó de igual forma y
envió al Caribe una gran flota de barcos, pero al pasar las horas se envió un telegrama
con el objetivo de disminuir la velocidad de los barcos, ya que Rusia no deseaba iniciar
una guerra.
La recién creada Organización de los Estados Americanos (OEA), manipulada en gran
medida por Estados Unidos de Norte América sancionó de manera directa a Cuba. La
OEA obligó a los países miembros la creación de un cerco naval en la isla, “El 27 de
octubre, la defensa antiaérea cubana de tecnología soviética, logró detectar e interceptar
un avión espía U-2, el cual fue derribado por un misil tierra-aire cuando esté espiaba el
oriente de la isla de Cuba”64
.
Dicho acontecimiento provocó aun más las tenciones entre los bloques. “Seguramente
que si Kennedy o Jrushchov, hubiesen tenido un temperamento más violentos como el
de sus antecesores, la crisis de los misiles en Cuba, hubiera terminado en una guerra
63 Sagastume, Andrés. (1960). “Entrevista con el Presidente de Brasil, el señor, Juscelino Kubitschek”. Brasil .P.14
35
mundial o en un caos nuclear”65
Sin embargo, tanto como Kennedy y Jrushchov sabían
que una guerra era solamente un gran daño a la economía mundial y decidieron
disminuir las tenciones.
Tras una serie de reuniones secretas entre ambos presidentes, se determinó un
importante acuerdo, en donde Rusia y Estados Unidos decidieron mejorar los
mecanismos políticos para reducir las tenciones entre ambos bloques. Asimismo, Rusia
prometió el desarme en Cuba y Estados Unidos el desarme de armas nucleares en
Turquía. Dicho acontecimiento fue un gran logro para las relaciones internacionales, ya
que se obtuvo a través del diálogo evitar una segura guerra mundial. Como
consecuencia se introdujo el teléfono rojo, que comunicaba directamente a Moscú con
Washington.
Para finales de los años sesenta, Vietnam del Norte invadió Vietnam del Sur, atacando
tropas de la OTAN y de Estados Unidos. Dicho acontecimiento generó los primeros
inicios de la Guerra de Vietnam. Asimismo, empezaron los primeros levantamientos
sociales de carácter democráticos en Praga y otras ciudades de Europa Occidental. En
1969, la OTAN, bombardeó ciudades comunistas en Camboya y Malasia.
Para la década de los años setenta las relaciones internacionales lograron un importante
avance en materia política. Tras un esfuerzo de las principales potencias mundiales, se
logró ratificar el Tratado de no Proliferación Nuclear (NPT). Dicho acuerdo tiene como
objetivo la no-proliferación, el desarme y el uso pacífico de la energía nuclear. En la
misma década, Richard Nixon es elegido presidente de los Estados Unidos de Norte
América. Desde los inicios de Nixon, se intensificó la lucha contra el comunismo,
especialmente en América Latina y en el Sur Este Asiático.
“Nixon no sólo luchó contra las milicias comunistas sino también intensifico cierta
presión internacional, para que Francia regresará a las altas cúpulas de la OTAN”66
Para
1972, Nixon con el afán de que China no tuviera un acercamiento con Rusia y con el
sentimiento de mejorar las relaciones bilaterales con dicho país, visitó China el 21 de
febrero de 1973, siendo el primer presidente de los Estados Unidos en visitar el
mencionado país. Según importantes libros sobre las relaciones internacionales del
65 Galvez, Federico. (1998). “Desarrollo de la Guerra Fría “. Guatemala: Universidad de San Carlos. P.56 66 Ocaña, Juan. “La Guerra Fría”. Madrid. Disponible en http://www.historiasiglo20.org/guerrafria/linksvalues.htm.
Consultado el 7 de Abril de 2011
36
Siglo XX, con Nixon empezó la era de la “distención”. Dicho término surgió en el año
de 1970 y se refirió al momento de la Guerra Fría, en donde empezaron a reducirse las
tenciones entre Estados Unidos y Rusia.
En el ámbito económico, en la década de los años setenta empezó a sistematizarse un
nuevo paradigma de cooperación y de desarrollo, dicho paradigma se llamó “Desarrollo
Local”. Según los autores del célebre libro “La segunda ruptura industrial” Piore y
Sabel (2005) explican, que el desarrollo local surge en 1965 en Francia, como una
respuesta a la pobreza sistematizada por la Segunda Guerra Mundial.
Según los mencionados autores, el modelo de desarrollo económico europeo estaba
sumamente centralizado en las metrópolis y no existía una propia descentralización
política, administrativa y privada. Dichas características no permitían un propio
desarrollo económico. Si bien es cierto que durante el Plan Marshall Europa creció
económicamente, la centralización y la falta de un propio mercado interno, eran
variables que no permitían el desarrollo de una clase media.
Piore y Sabel (2005) explican que el éxito económico norteamericano se basó en el
desarrollo de la gran industria nacional y de la descentralización política administrativa;
pero asimismo, el modelo norteamericano se había basado en las especulaciones de
mercado y dependía ya de las externalidades de los mercados especialmente del sector
del petróleo y militar.
La cooperación internacional europea se centró en la misma Europa. Los procesos de
industrialización empezaron con el desarrollo local. Los gobiernos nacionales
invirtieron fuertes sumas de dinero en las zonas más desfavorecidas. “El gobierno de
Italia invirtió en el sur de Italia, los campesinos sureños se iniciaron al proceso de
modernización industrial, el flujo económico se descentralizó, al mismo tiempo que los
servicios públicos y con los procesos de industrialización, se descentralizó el sector
privado”67
.
Según dichos autores el proceso de Desarrollo Local es necesariamente global. Es decir
que se presta una especial atención a los conjuntos de problemas del territorio, tanto
económicos como sociales. Las tentativas solo puede ser intersectoriales, por lo que es
67 Piore, Michael J.; Sabel, Charles F. (2005). “La segunda ruptura industrial”. Argentina: Alianza Editorial. P.66
37
necesario trabajar con las interferencias (socio-culturales, socio-económica), buscando
todas las posibles sinergias y dando el máximo valor a los recursos potenciales.
Tras el año de 1970 el mercado del petróleo se ve sacudido por las disposiciones de la
Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) que arrastró a los países
industrializados a una crisis en el sector energético y por ende a toda la industria y la
sociedad. La cooperación mundial vivió una de sus primeras crisis, ya que sin excedente
económico, los países desarrollados, se quedaron sin suficiente líquido interno, lo que
produjo bajas en el monto destinado en la cooperación.
Para 1975 el régimen político Norteamericano vivió uno de sus peores momentos en el
sentido de política exterior. “Tras la renuncia de Nixon y el debilitamiento de las tropas
norteamericanas en Vietnam, Estados Unidos se encontró en un momento de poca
legitimidad al nivel mundial, asimismo, las guerras civiles en América Latina comenzaron
a caracterizarse por ser sumamente violentas”68
. En 1975 Estados Unidos se retira de la
Guerra de Vietnam. Sumando así una de las peores derrotas en la historia militar de
Estados Unidos.
Como resultado de la disminución de las tenciones políticas entre Estados Unidos y
Rusia, el 1 de Agosto de 1976 se firmó el acuerdo de La Conferencia sobre la Seguridad
y Cooperación en Europa (CSCE). Dicho acuerdo fue firmado por 35 países que
acordaron lo siguiente:
1. Igualdad soberana, respeto de los derechos inherentes a la soberanía.
2. Abstención de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza.
3. Inviolabilidad de las fronteras.
4. Integridad territorial de los Estados.
5. Arreglo de las controversias por medios pacíficos.
6. No intervención en los asuntos internos.
7. Respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.
8. Igualdad de derechos y Derecho a la autodeterminación de los pueblos.
9. Cooperación entre los Estados.
10. Cumplimiento de buena fe de las obligaciones del derecho internacional.
68 Troche, Victoria. (2000). “Política exterior de Estados Unidos durante la década de los años 70s y 80s”.
Guatemala: Universidad de San Carlos. P.54
38
El mencionado acuerdo fue firmado y ratificado por las potencias políticas y militares
de la época. Abriendo nuevos caminos de paz y prosperidad, ya que según documentos
históricos, con la firma del acuerdo, surgió una nueva era de prosperidad para la
humanidad y las relaciones internacionales. “Durante los últimos años de la década de
los años setenta, las relaciones políticas entre Rusia y Estados Unidos fueron poco
tensas, a pesar de que siempre existió rivalidad en todos los aspectos posibles”69
.
En los años ochenta la política exterior del mundo capitalista se centró en gran medida
en América Latina, especialmente en Centro América. El 20 de enero de 1981 Ronald
Wilson Reagan es electo presidente de los Estados Unidos de América. “Durante 1982 a
1986 la política exterior de Estados Unidos se centró en Centro América”70
. La primera
gran intervención militar por parte de Reagan fue en El Salvador en el año de 1982.
Dicha intervención militar fue debido a que la insurgencia había ya ocupado
importantes avenidas en la capital salvadoreña. Reagan también apoyó económicamente
y militarmente a Guatemala, Nicaragua y Honduras. “Reagan tenía miedo de que se
aplicara en Estados Unidos “el efecto dómino” razón por la cual centró su política
exterior en Centro América. Según La BBC, Reagan fue el último presidente de Estados
Unidos en centrar su política exterior en Centro América”71
.
Para 1980 la Guerra Fría entró a una etapa de fragmentación, como consecuencia de la
sistematización de la pobreza en los países comunistas y con el surgimiento de líderes
políticos que buscaron la despolarización mundial. Gorbachov como nuevo presidente
de La Unión Soviética centró su política exterior en mejorar las relaciones políticas con
occidente. En 1987 Gorbachov inició los procesos de esclarecimiento histórico y
mejoró el sistema económico de La Unión Soviética, permitiendo el ingreso de capital
privado de origen extranjero, el 20 de enero George H. W. Bush se convierte en
Presidente de los Estados Unidos. Ese mismo año Bush y Gorbachov decidieron centrar
su política exterior en terminar de forma pacífica la Guerra Fría.
El 9 de noviembre de 1989 tras una serie de revueltas sociales en Alemania Occidental
cae El Muro de Berlín, terminando así más de 40 años de separación política y social en
Alemania. “La Caída del Muro de Berlín significó el fin de las relaciones
69 Barrios, Pedro. (1998). “Las relaciones internacionales en el periodo de la Guerra Fría”. Guatemala: Universidad
de San Carlos P.31 70 Ibiid.P.78 71 Ibíd. P.145
39
internacionales bipolares.” El 3 de diciembre de 1989 tras La Cumbre de Malta, los
presidentes de Estados Unidos y Rusia acordaron terminar la Guerra Fría y comenzar
una era de paz y progresividad. Para 1990 La Unión Soviética llega a su fin
concluyendo por completo el periodo de la Guerra Fría.
3.6 Las relaciones de cooperación durante la globalización
Posteriormente al año de 1989, el ser humano vivió importantes cambios en su vida
cotidiana, especialmente en áreas políticas y económicas. Las relaciones internacionales
a lo largo de los últimos mil años han cambiado como resultado de los grandes
acontecimientos en la humanidad. La globalización es uno de esos cambios.
Desde una perspectiva política podemos determinar que la globalización “es el
fenómeno por el cual las naciones desarrollan sus relaciones económicas, políticas y
culturales sin encontrar las barreras que antes las obstaculizaban, esto gracias
principalmente a la financiación de la economía y a los modernos medios de
comunicación”72
para otros autores la globalización es el proceso lineal (que no
retrocede) en donde se innovan las relaciones de producción en el sentido de
perfeccionar lo tecnológico. Dicho proceso interrelaciona las economías de los países y
mejora las relaciones internacionales.
Según Thomas Friedman (2007), autor del célebre libro “La tierra es plana, una breve
historia del mundo globalizado”, determina que la globalización es un proceso que
mejoró las relaciones internacionales, debido a que durante los años noventa y
principios del siglo XXI, las relaciones internacionales se centraron en cierto punto en la
ejecución y ratificación de tratados de libre comercio. Asimismo, la ratificación de
tratados de libre comercio no sólo significa hacer negocios sino también tiene una serie
de antecedentes de negociación en donde los países establecen no solo lazos
económicos sino también políticos y a raíz de eso se mejoran las relaciones
internacionales.
“Desde 1989 al 2007 se han ratificado más de 200 tratados de libre comercio y se han
deslocalizado alrededor de 30 mil empresas en todo el mundo73
” Los anteriores datos
demuestran que a partir de 1989 la cultura de hacer negocios y de generar crecimiento
72 Stewart, Claudio. (2007). “Origen de la globalización y sus consecuencias” Argentina: La Plata. P.3 73 Woorfolk, Arabela. (2010). “Historia del Comercio Mundial”. Estados Unidos: OMC. Disponible en
http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/library_s/library_s.htm. Consultado 10 de abril de 2011
40
económico ha sido sistematizada no sólo en el aparato político sino también en la
sociedad mundial.
En conclusión los profundos “cambios geopolíticos surgidos después de 1989 han ido
acompañados de auténticas revoluciones en el campo social y económico. La
globalización de la economía y de las finanzas es ciertamente una realidad y cada vez se
van percibiendo con más claridad los efectos del rápido progreso proveniente de las
tecnologías informáticas”74
. La globalización revolucionó la noción de las relaciones
internacionales, ya que según analistas políticos no se puede hacer negocios sin
relaciones internacionales.
La cooperación internacional se ha convertido en una actividad horizontal que ha ido
evolucionando juntamente con la sociedad. En un principio cuando las relaciones
sociales se enfocaban en la conquista y el expansionismo, los imperios apoyaron
militarmente a otras provincias, con el efecto de protegerse de invasiones extranjeras.
La cooperación militar fue una práctica en las relaciones internacionales que se
desarrolló y se perfeccionó desde el origen de la humanidad. Por mucho tiempo las
relaciones internacionales se caracterizaron por la ayuda militar. Pero posteriormente a
la Segunda Guerra Mundial, empezaron a surgir relaciones de cooperación más
dinámicas y enfocadas en aspectos relacionados a la pobreza.
Según El Parlamento Europeo, con la aplicación de la Política Agraria Común Europea
(PAC), empezó el concepto de cooperación económica en Europa. “la Política Agraria
Común Europea, fue cabildeada por los países con mayor capacidad económica, la cual
buscó industrializar las zonas más pobres de Europa. Después de la Guerra Fría, El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) al igual que otros organismos de
cooperación, iniciaron programas de infraestructura en América Latina, con el objetivo
de industrializar las zonas rurales; sin embargo, los programas no tuvieron tanto éxito
como en Europa. En un contexto más internacional, “la ONU empezó la ejecución de
programas de desarrollo económico en el Sur Este Asiático, India, Malasia e Indonesia,
en donde se invirtieron alrededor de 300 millones de dólares”75
.
74
Ibíd. 75
Rodríguez, Gabriel. (2010). “Cooperación Económica“. Guatemala: AECID. Disponible en http://www.aecid-
cf.org.gt/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=240. Consultado 10 de abril de 2011
41
Antes del Consenso de Washington los grandes programas de cooperación eran
ejecutados y planificados por los organismos de cooperación internacional y por las
instituciones de la Organización de las Naciones Unidas. Pero a raíz de dicho consenso
las relaciones de cooperación cambiaron. “Se entiende por Consenso de Washington un
listado de políticas económicas consideradas durante los años 1990 por los organismos
financieros internacionales y centros económicos con sede en Washington D.C76
”. El
Consenso de Washington es producto de una doctrina neoliberal sistematizada a finales
de los años ochenta. Dicha doctrina recetaba la disminución de impuestos y liberando
en gran medida la política fiscal. La corriente neoliberal se introdujo por los
movimientos de derecha y por los gobiernos militares durante los años ochenta.
Básicamente El Consenso de Washington recetó lo siguiente:
Disciplina fiscal.
Reordenamiento de las prioridades del gasto público.
Reforma Impositiva.
Liberalización de los tipos de interés.
Un tipo de cambio competitivo.
Liberalización del comercio internacional (trade liberalization).
Liberalización de la entrada de inversiones extranjeras directas.
Privatización.
Desregulación.
Derechos de propiedad.
Según importantes centros de investigación han determinado que a raíz de la ejecución
de políticas neoliberales los niveles de pobreza y desigualdad social aumentaron. “Con
la globalización y el neoliberalismo hubo una seria de privatizaciones lo que generó un
incremento del costo de vida, es cierto que se mejoró la calidad de vida pero a un precio
muy alto, ya que muchas personas se hicieron pobres y pocas personas se
hicieron ricas”77
. Asimismo, se ha determinado que los tratados de libre comercio
perjudicaron la industria nacional de los que países que no contaban con economías de
76 España, Olmedo. (2007). “Las políticas de ajuste neoliberal y sus consecuencias en Guatemala”. Guatemala:
Universidad de San Carlos de P.59 77 Mota, Michael. (2009). “Introducción a la economía neoliberal “Guatemala: Universidad Francisco Marroquín.
P.155
42
escala, lo que desarrolló ventajas a la hora de comercializar entre países con industrias
fuertes y países que no cuentan con industrias.
La Organización de Las Naciones Unidas, asegura que los niveles de pobreza se
incrementaron durante los años noventa, especialmente por el fracaso de las políticas
neoliberales. Naciones Unidas afirmó que para inicios del año 2000, la pobreza al nivel
mundial, aumentaría notoriamente. Especulación acertada, ya que a principios del año
2000, estudios demostraron que más del 50 % de la población mundial vivía en pobreza
y un 25 % en extrema pobreza. Estadísticas que alarmaron no sólo a Naciones Unidas
sino también a muchas naciones.
A raíz del incremento de la pobreza, la cooperación internacional empezó a
descentralizare en el sentido que dejó de enfocarse sólo en el ámbito militar. La
Organización de Las Naciones Unidas junto a las naciones desarrolladas, crean los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en donde se empezó a planificar y a
ejecutar, una serie de programas al nivel mundial para enfrentar las consecuencias de la
pobreza. A raíz de la creación de dichos objetivos, aumentó el interés de los países en
financiar programas de desarrollo económico y surge la creación de organizaciones no
gubernamentales, como entes privados sin fines de lucro con el objetivo de ayudar a
erradicar problemáticas sociales, ambientales, culturales y económicas.
Para comienzos del año 2000 varios países asignaron a sus presupuestos programas de
cooperación internacional; Inglaterra y Francia empezaron a desarrollar proyectos de
cooperación en materia económica y de desarrollo humano en sus ex colonias. Por otro
lado países como Alemania, Países Bajos, España, Noruega y Japón comenzaron a
financiar programas de desarrollo económico enfocados en igualdad de género en varios
países en vías de desarrollo.
Asimismo, en el año 2005 las naciones industrializadas firmaron la “Declaración de
París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo”, comprometiéndose a aumentar los
programas de cooperación internacional, con el objetivo de cumplir los Objetivos de
Desarrollo del Milenio planteados por Naciones Unidas años atrás. Con la Declaración
de París, surge una nueva era para la cooperación internacional para el desarrollo.
43
CAPÍTULO 4
RELACIONES DE COOPERACIONES DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
“Se denomina cooperación internacional a la ayuda voluntaria de un donante de un país
(Estado, gobierno local, ONG) a una población (beneficiaria) de otro. Esta población
puede recibir la colaboración directamente o bien a través de su Estado, gobierno local o
una ONG de la zona”78
. La cooperación internacional es una práctica que nace tras la
sistematización de la pobreza y se enfoca en canalizar y resolver las consecuencias de
dicha sistematización.
4.1 Actualidad de la política exterior de Guatemala
Guatemala ingresó al nuevo siglo cargando una seria de problemáticas de carácter
social, económico y político. Asimismo, se enfrenta a un mundo globalizado en donde
el hacer comercio es la prioridad para la política exterior de los países del primer
mundo. Dentro de la coyuntura de la globalización, Guatemala tiene que buscar la
conexión de sus necesidades y sus capacidades para generar una política exterior clara,
proactiva y desarrollista, que genere oportunidades de bienestar para los guatemaltecos
en todo el mundo.
El Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Guatemala publica
internamente alrededor de dos informes generales sobre la gestión de la política exterior
de Guatemala (Dichos informes están disponibles para todo el público en la biblioteca
del Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala). Tras un análisis de los informes
generales sobre la política exterior de Guatemala, elaborado por la cancillería, se puede
determinar lo siguiente:
Guatemala es un país en vías de desarrollo en donde todavía existen problemas
relacionados con la pobreza, la inseguridad y la impunidad. Las características
socioeconómicas de Guatemala han significado que a partir del año 2000, la
política exterior de Guatemala se centre en cierta medida, en la búsqueda de
alianzas políticas con países desarrollados. Por su parte, Guatemala ha sido un
importante aliado de países como Taiwán, Corea del Sur, Estados Unidos,
78
Campoyo, Eduardo. (2003). “Cooperación internacional y ONG”. México. Disponible en
http://www.slideshare.net/joe_cabeza/administracion-de-ong. Consultado el 25 de Abril de 2011
44
España y Chile entre otros, dichos países han cooperado económicamente en el
desarrollo económico y político de Guatemala.
4.1.1 Principios de la política exterior de Guatemala79
La política exterior de Guatemala se desarrolla sobre los intereses del Estado de
Guatemala. Dichos intereses en los últimos años se han centrado en temas de migración,
cooperación económica, comercio internacional y narcotráfico. Los intereses se han
convertido en el eje impulsor de la Política Exterior de Guatemala. Para el Estado de
Guatemala, la Política Exterior es una herramienta clave en la promoción de dichos
intereses y asimismo está alineada para generar desarrollo en las regiones más pobres de
Guatemala. La fraternidad y la cooperación es un pilar en la política exterior de
Guatemala, razón por la cual, el Estado de Guatemala se ha caracterizado por cabildear
los procesos de integración en Centro América.
4.1.2 Objetivo general de la política exterior de Guatemala
Establecer una política exterior de Estado que se adecue al fenómeno de la
globalización y que responda a los desafíos que plantea la defensa de la soberanía
nacional y de la integridad internacional, el respeto y protección de los derechos
humanos, la creciente migración de guatemaltecos al resto del mundo, los procesos de
integración, así como la inserción de Guatemala al comercio internacional, dotada de
una nueva imagen.
4.1.3 Objetivos específicos de la política exterior de Guatemala
El Ministerio de Relaciones Exteriores bajo la línea de programar una política exterior
que se acapare a las necesidades reales de la población de Guatemala, ha creado
importantes áreas internamente para gestionar dicha política exterior.
Objetivos Específicos:
Avanzar cualitativamente en el proceso de integración de Centro América.
Impulsar con los demás países de la región, la actuación del ismo como región
integrada en el plano internacional.
79 Reynoso, Marlene. (2010). “Informe General sobre la Política Exterior de Guatemala”. Guatemala: Ministerio de
Relaciones Exteriores. P5
45
Lograr una solución pacífica, justa y digna sobre el diferendo territorial con
Belice llevando paralelamente una agenda conjunta de desarrollo integral.
Prestar protección, asistencia y apoyo a la población guatemalteca residente en
el exterior.
Impulsar la plena incorporación internacional de los Derechos Humanos.
Coordinar con los sectores privados y público la promoción del país en el
campo comercial, económico, de atracción de inversiones, de turismo y cultura
con el objetivo de disminuir la pobreza y la miseria (Objetivo relacionado con la
promoción del desarrollo económico local).
4.1.4 Ejes de acción de la política exterior de Guatemala
Los objetivos anteriormente planteados se reflejan en los ejes de acción que se definen
a continuación:
Con base en una renovada capacidad soberana de toma de decisiones, la acción
multilateral y bilateral del Estado se orienta principalmente hacia la defensa de
los principios democráticos, el mantenimiento de la paz ( lo cual incluye la
coordinación en materia de seguridad para combatir los flagelos del terrorismo y
el crimen organizado a escala)
Coordinación con el Ministerio de la Defensa en el envío de misiones para el
mantenimiento y construcción de la paz.
Desarrollo de la cooperación para prevenir, combatir y eliminar el terrorismo
Coordinación en los organismos internacionales con el objetivo de buscar
soluciones tangibles a problemáticas de carácter social, económico y política.
Promover los valores de la democracia en el extranjero.
Ejecutar programas de atención social al migrante, coordinando con nuestras
embajadas en Estados Unidos y México, buscando así promover los derechos
humanos de los guatemaltecos.
4.1.5 Política exterior en materia de cooperación.
Guatemala es un país en vías de desarrollo, que no posee un excedente económico capaz
de satisfacer la necesidades básicas de su población, razón por lo cual a partir de 1970 la
comunidad internacional, empezó a gestionar una serie de programas con el objetivo de
reducir la pobreza.
46
El Ministerio de Relaciones Exterior de Guatemala, ha sido el vínculo entre la
comunidad internacional y los organismos públicos y privados que de alguna forma
generan desarrollo económico o cultural. Asimismo, la Secretaria de Planificación y
Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) ha jugado un importante rol en la
distribución de la cooperación internacional, orientándola hacia los sectores más
necesitados de Guatemala.
4.2 Grupo de donantes G-13
El G-13 fue creado en 1999 a raíz del Huracán Mitch y se conformó con el compromiso
mutuo de contribuir a la reconstrucción y la transformación de Centroamérica.
Inicialmente el G-13 fue llamado Grupo de Diálogo y estuvo integrado por los
miembros actuales, a excepción de Noruega, la OEA e Italia que se incorporaron más
tarde, y de MINUGUA que se retiró de Guatemala en el año 2004.
El Grupo de Donantes G-13 está formado por los países que más recursos destinan a
Guatemala: Canadá, Alemania, Italia, Japón, Países Bajos, Noruega, España, Suecia y
Estados Unidos y por los organismos multilaterales: Banco Interamericano de
Desarrollo, Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, la Comisión Europea y la Organización de Estados
Americanos.
La meta desde el inicio ha sido: Apoyar a Guatemala en su desarrollo para alcanzar una
sociedad equitativa, un crecimiento económico sostenible y un Estado de Derecho. El
G-13 ejerce sus funciones a la luz de la Declaración de París (2005), la Declaración de
Accra (2008), los Principios para el Compromiso Internacional de los Estados Frágiles
(2007), el Programa Multianual del G-13 2006-2008, Las Declaraciones Conjuntas
entre el Gobierno de Guatemala y el G-13 conocidas como Antigua I y II firmadas en
mayo y noviembre del 2008 en la ciudad de Antigua Guatemala.
En seguimiento a las Declaraciones de Antigua I y II, y como un instrumento más para
avanzar en los compromisos acordados entre el Gobierno de Guatemala y el Grupo de
Donantes G-13 para fortalecer el alineamiento de los esfuerzos en las prioridades
contempladas en el Plan de Gobierno y definidas en planes sectoriales operativos, se
propuso la adopción de un Código de Conducta que actúe entre los donantes del grupo
como marco general de principios y actitudes que contribuyan a emprender acciones de
47
largo alcance con perspectiva de mejorar la gestión y eficacia de la cooperación en
Guatemala. “El Código es el reflejo de la intención compartida de los miembros del G-
13 por contar con una herramienta que facilite la responsabilidad mutua en la
cooperación en Guatemala y no constituye un documento de compromiso legal”80
.
4.3 Consejo de Cooperación Internacional guatemalteco
El Consejo de Cooperación Internacional (CCI) se estableció el 31 de enero de 2008,
con el fin de iniciar un proceso de ordenamiento interno del sistema de la Cooperación
Internacional en Guatemala. Es considerado como un instrumento político y ejecutivo
de coordinación y toma de decisiones entre la Secretaria de Planificación y
Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), el Ministerio de Finanzas Públicas y el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Los niveles de participación dentro del Consejo son los siguientes:
Vicepresidente de la República.
Ministro de Relaciones Exteriores, Ministro de Finanzas Públicas, Secretario de
SEGEPLAN.
Viceministros.
Coordinadores de Consejos y Directores.
Red Interinstitucional conformada por los Directores de Cooperación de
diferentes instituciones.
Uno de los desafíos de la actual administración desde su inicio fue superar los altos
índices de pobreza e inequidad en el país, por lo que en su Plan de Gobierno se
plantearon políticas, estrategias y acciones en temas prioritarios sobre la base de los
Acuerdos de Paz y los Objetivos del Desarrollo del Milenio para lo que la cooperación
internacional se convirtió en un socio importante del proceso de acuerdo a los principios
de Apropiación, Alineación, Armonización, Responsabilidad Mutua y Gestión por
Resultados, contenidos en la Declaración de París del año 2005.
80 Quan, Marco. (2010). “Heraldo Diplomático, Análisis del G13”. Guatemala: Ministerio de Relaciones Exteriores.
P3
48
La gestión de la cooperación internacional en el país evidenciaba problemas de
descoordinación por un lado y por el otro, la inversión de recursos de la cooperación
que no tomaba en cuenta las prioridades nacionales cuyo resultado no tenían el impacto
deseado. Con la toma de posesión del actual Gobierno se dio el primer paso en el
proceso de ordenamiento interno del sistema de cooperación internacional con la
integración del Consejo de Cooperación Internacional -CCI-, cuya función estratégica
se ha dirigido a dar respuesta a la demanda de cooperación del Plan de Gobierno en las
siguientes áreas prioritarias: (Las áreas planteadas corresponden a los compromisos que
ha adquirido el Estado de Guatemala como consecuencia de la firma de Antigua I y
Antigua II).
1. Cohesión social: (educación, salud, seguridad alimentaria, transferencias
condicionadas, microcréditos y fondos sociales entre otros)
2. Desarrollo Rural e Infraestructura (programas de desarrollo local)
3. Seguridad y Justicia
4. Energía, Medio Ambiente e Interculturalidad
5. Reforma Fiscal
6. Desarrollo Democrático y Transparencia
7. Género
El quehacer del Ministerio de Relaciones Exteriores también se centra en apoyar estas
prioridades. En el marco del proceso de alcanzar los objetivos del milenio el Gobierno
de Guatemala y el G-13 desde el 2008 han impulsando una serie de acciones
coordinadas para operativizar instrumentos internacionales que el país ha ratificado en
materia de eficacia de la ayuda al desarrollo, entre las acciones más importantes están:
Antigua I: realizada en mayo de 2008 en donde se presentó el CCI y se
conformaron tres mesas sectoriales: salud, educación, seguridad y justicia. En
donde se comprometieron algunos países a apoyar de manera más congruente
los programas de cooperación al desarrollo aplicados en Guatemala, orientados a
la Declaración de París en el año 2005.
Antigua II: realizada en noviembre de 2008 dando seguimiento a los
compromisos adquiridos en Antigua I.
49
4.4 Fundamento legal
En el caso de Guatemala el tema de la Cooperación Internacional está sustentado en los
siguientes artículos de la Constitución Política de la República de Guatemala.
Artículo 119, referente a las Obligaciones del Estado en el inciso a),
literalmente dice: “Promover el desarrollo económico de la Nación, estimulando
la iniciativa en actividades agrícolas, pecuarias, industriales, turísticas y de otra
naturaleza”.
En el Capítulo III (Relaciones Internacionales del Estado) el artículo 149 que
habla de las relaciones internacionales dice: “Guatemala normará sus relaciones
con otros Estados, de conformidad con los principios, reglas y prácticas
internacionales con el propósitos de contribuir al mantenimiento de la paz y la
libertad, al respeto y defensa de los Derechos Humanos, al fortalecimiento de los
procesos democráticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio
mutuo y equitativo entre los Estados”.
El artículo 150 dice: “De la comunidad centroamericana. Guatemala, como
parte de la comunidad centroamericana, mantendrá y cultivará relaciones de
cooperación y solidaridad con los demás Estados que formaron la Federación de
Centroamérica; deberá adoptar las medidas adecuadas para llevar a la práctica,
en forma parcial o total, la unión política o económica de Centroamérica. Las
autoridades competentes están obligadas a fortalecer la integración económica
centroamericana sobre bases de equidad”.
El artículo 151 dice: “Relaciones con Estados afines. El Estado mantendrá
relaciones de amistad, solidaridad y cooperación con aquellos Estados, cuyo
desarrollo económico, social y cultural, sea análogo al de Guatemala, con el
propósito de encontrar soluciones apropiadas a sus problemas comunes y de
formular conjuntamente, políticas tendientes al progreso de las naciones
respectivas”.
50
El artículo 183, que se refiere a las Funciones del Presidente de la República
estipula en el inciso o) lo que literalmente dice: “Dirigir la política exterior y las
relaciones internacionales, celebrar, ratificar y denunciar tratados y convenios de
conformidad con la Constitución”.
4.5 Relaciones de cooperación entre Guatemala y el Reino de España
La Cooperación de España con Guatemala se inició en 1979 con la firma del Convenio
Básico de Cooperación, donde quedaron establecidas las grandes áreas de cooperación;
la ejecución de las acciones de forma conjunta y la constitución de una Comisión Mixta
Hispano-Guatemalteca para negociar las actuaciones de cooperación. El Convenio
Básico de Cooperación significó un canal político con el fin de mejorar las relaciones
políticas y económicas por parte de España con Guatemala. Durante los primeros dos
años de vigencia del Convenio Básico de Cooperación, “el gobierno de España invirtió
alrededor de 25 millones de dólares en programas de educación y salud, en las
comunidades indígenas afectadas por el conflicto armado interno”81
.
Durante el período comprendido entre los años de 1979 y 1985 la violencia siguió
aumentando hasta alcanzar niveles inimaginables. Los Gobiernos de los generales
Romeo Lucas García y Efraín Ríos Montt concentraron sus esfuerzos en aniquilar los
movimientos insurgentes en Guatemala. Dicha política de aniquilación se sistematizó y
trajo consecuencias negativas para el desarrollo político, económico y cultural de
Guatemala. “El 31 de enero de 1980 fue quemada la embajada de España en este país,
muriendo 36 personas en el acto, y uno más (torturado por fuerzas paramilitares)
después. La quema de la Embajada de España cambió para siempre la coyuntura política
guatemalteca. Fue a raíz de ella que muchas personas, incluyendo conocidos
profesionales de clase media, se incorporaron en las filas revolucionarias”82
.
81 Ibíd. 82 Arias, Arturo. (2001). “La Quema de la Embajada de España en Guatemala”. (2da), Francia: Analogía P.2
51
Según el historiador Jorge Luján durante el año de 1980 Guatemala empezó a vivir un
desprestigio internacional. Muchos países de la Comunidad Europea decidieron
“alejarse políticamente” de Guatemala, acusando al Estado de Guatemala de genocida y
de violar los derechos humanos. Según Luján, durante los años de 1980 y 1983, las
relaciones políticas y diplomáticas de Guatemala con Europa vivieron un proceso de
“enfriamiento”. A raíz de la quema de la Embajada de España en Guatemala, varios
países participantes de los procesos de integración europea, “se solidarizaron” con
España, y decidieron cancelar aportes económicos hacia Guatemala, especialmente en la
cooperación militar.
“Dichas acciones contribuyeron indirectamente a que los enfrentamientos bélicos
aumentaran en Guatemala, como consecuencia más de 50 mil muertos en apenas tres
años”83
. Asimismo, Luján asegura que la República de Guatemala intentó restablecer
relaciones diplomáticas con España y mejorar su política exterior con Europa, se creó
una misión diplomática compuesta por diplomáticos de carrera, empresarios y sociedad
civil. El desarrollo de la misión no fue exitoso, debido a que al nivel mundial,
Guatemala era un Estado de características fascistas y no democrático.
Es cierto que existieron esfuerzos políticos del gobierno de Guatemala por establecer
relaciones nuevamente con España, pero la coyuntura de la Guerra Fría, la guerra en
Guatemala, la muerte de miembros del gobierno de España en Guatemala, la reputación
que tenia Guatemala de ser un Estado violador de Derechos Humanos generaba un
repudio político para los Estados Europeos, que vivían no sólo un crecimiento
económico importante, sino también estaban trabajando en políticas regionales a favor
de los Derechos Humanos.
Dado que “Europa es cede de importantes instituciones a favor de los Derechos
Humanos, era contradictorio que no “enfriaran” sus relaciones diplomáticas con
Guatemala, cuando diariamente morían más de 20 personas por la guerra y el Estado no
hacia mayor esfuerzo por reducir dichas muertes”84
. Organismos de carácter
internacional a favor de los derechos humanos visitaron Guatemala, en donde
83Toledo, Magda. (1999). “Consecuencias Políticas y económicas de la quema de la embajada de España en
Guatemala”. España: Universidad de Asturias. P.55 84 Ibíd. P67
52
encontraron violaciones a los derechos humanos, especialmente hacia los pueblos
indígenas.
Según analistas políticos, determinaron que los informes publicados por los organismos
internacionales generaron “conciencia política”. Lo que provocó que a finales de 1982
se planteara un restablecimiento de relaciones diplomáticas de España hacia Guatemala.
“España se sentía obligada a intervenir en el conflicto armado interno, Noruega y Suecia
intervinieron en la política exterior de España, aconsejando que era conveniente
restablecer relaciones diplomáticas con Guatemala”85
.
México jugó un rol importante en el restablecimiento de relaciones diplomáticas de
España hacia Guatemala. “Desde la Embajada de España en México se llevaron a cabo
importantes reuniones de carácter multilateral con diplomáticos guatemaltecos,
españoles y europeos, en donde hubo negociaciones muy importantes y se decidió la
creación de mecanismos políticos para ayudar a Guatemala para negociar un cese al
fuego”86
.
A mediados de 1983 el gobierno de España decidió establecer nuevamente relaciones
políticas con Guatemala. Debido a que España quería ser mediador en el cabildeo de
soluciones pacíficas en relación al conflicto armado interno en Guatemala. España
emprendió una campaña internacional de conciencia social para buscar la intervención
en Guatemala. Posteriormente países como México, Noruega, Holanda y Estados
Unidos ayudaron políticamente y económicamente a desarrollar instrumentos políticos
que canalizaran los enfrentamientos armados.
En 1984 España envió alrededor de cinco mil personas con el objetivo de velar el
cumplimiento de los derechos humanos en Guatemala. En 1985 el Estado de Guatemala
con el apoyo de la comunidad internacional estableció una serie de mesas de
negociación con los altos mandos de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG). Dichas mesas de diálogo tenían como prioridad la culminación de la guerra
interna y la búsqueda de la paz. A raíz de las negociaciones de paz en Guatemala, la
comunidad internacional decidió aumentar la ayuda económica.
85 Ibíd. 86 Ramos, Javier. (1998). “El conflicto armado en Guatemala y las acciones de la comunidad internacional europea”.
Madrid: Centro de Estudios Políticos P.89
53
En 1991 Guatemala y España ratificaron el Acuerdo Complementario General de
Cooperación del Convenio Básico, en el que se establecen como órganos responsables
de cooperación de ambos países la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia por Guatemala, y la Secretaría de Estado de Cooperación por España. Dicho
acuerdo tuvo como fin el mejoramiento de las relaciones políticas perdidas durante los
primeros años de la década de los años ochenta. A finales de 1995 la Secretaría de
Estado de Cooperación de España se transformó en el Departamento de Cooperación
Internacional del Reino de España. Dicho cambio tuvo como objetivo descentralizar la
cooperación española en América Latina; asimismo, se creó en Guatemala la Agencia
Española para la Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). España ratificó
la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo y redactó el primer Plan
Director.
Desde la creación de la AECID en Guatemala, el gobierno de España ha gestionado una
serie de programas de desarrollo económico local y de descentralización,
especializándose en temas de medio ambiente y producción agrícola. Asimismo, el
gobierno de España junto a la AECID, han creado programas para enriquecer
económicamente al pequeño comerciante de las aldeas en extrema pobreza en
Guatemala. Como consecuencia del enraizamiento del modelo de las políticas de
desarrollo local en Europa; España, a través de sus agencias de cooperación
internacional, implementó dicho modelo, como una alternativa para disminuir las causas
de la pobreza. “En el Año 2003 el parlamento español autorizó que se implementaran
grandes programas de desarrollo local en América Latina y África”87
.
Con la puesta en marcha del Plan Director 2001-2004, la AECID dinamizó las
relaciones de cooperación especialmente cuando se creó el Plan de Estrategia País y la
Comisión Mixta. Los anteriores programas se crearon en conjunto con el Ministerio de
Relaciones Exteriores de Guatemala, Presidencia de la República de Guatemala,
Ministerio de Cultura y Deportes y la AECID. Dichos programas se ejecutaron con el
objetivo de crear mesas de diálogo para definir el núcleo de los problemas
socioeconómicos en Guatemala.
87 Villareal, Santiago, (2011). “Cooperación al desarrollo”. España: AECID. Disponible
enhttp://www.aecid.es/es/donde-cooperamos/. Consultado el 23 de noviembre del 2011 87 Ibíd.
54
Posteriormente se dio prioridad a ciertas áreas geográficas en donde “urgía” una pronta
ayuda debido a los altos índices de pobreza y sus derivados. Tras un estudio socio-
económico realizado por España en Guatemala, se identificaron las zonas afectadas por
el conflicto armado interno, dichas zonas de categorizaron como “Zona Paz”. Durante la
vigencia del Plan Director I en Guatemala, se implementaron alrededor de doce
proyectos de desarrollo local en más de “30 municipios que abarcan, la “Zona Paz”88
.
A partir del 2009 el gobierno de España empezó a gestionar sus políticas de desarrollo
local en las siguientes aéreas:
Desarrollo y fortalecimiento de las comunidades Indígenas: Con el objetivo
de trasformar las comunidades indígenas, en comunidades proactivas y con
poca dependencia al sector doméstico.
Fortalecimiento de la democracia en comunidades en donde existe poca
participación política: “Como en el caso del norte del Quiché. Políticas de
desarrollo local a favor del medio ambiente y la utilización de recursos hídricos
como el caso de la cuenca del río El Naranjo”89
.
Según el informe general de cooperación publicado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores de Guatemala en el año 2009, España es de los países cooperantes más
importantes para Guatemala, ya que aproximadamente coopera con más de 60 millones
de dólares anualmente, especialmente en programas de desarrollo económico y cultural.
4.6 Generalidades de la Cooperación Española en Guatemala
La presente información es una recopilación bibliográfica de los avances trimestrales
que publica la Embajada de España en Guatemala. La recopilación se basó en 20
informes publicados desde 1999 hasta enero del 2011.
89 Ibíd.
55
Cuadro 1. Principales proyectos de la cooperación española en Guatemala
Programas de Cooperación
española en Guatemala
Proyectos
Programas Sociales
Monto Aproximado : $120
millones
(2001 al 2009)
A través de varios proyectos se han desarrollado y creado
iniciativas en alfabetización, género, salud, actividades
productivas, infancia y juventud, que han beneficiado a varios
ciudadanos.
1: 500 adultos se han beneficiado en programas de
alfabetización ( Programa iniciado en 2001 y concluido en el
2009)
2: 450 mujeres de las aldeas de Quiché y Huehuetenango
fueron apoyadas económicamente. (Programa iniciado en el
2002)
3: Se creó un centro de salud en Quetzaltenango
4: 500 familias han sido beneficiados con programas de salud
(Los programas iniciaron en el año 2001 y han donado medicina
para enfermedades mortales como el rotavirus y el dengue)
5: Se han creado 3 jardines infantiles en el Altiplano
guatemalteco con el objetivo de que los padres puedan trabajar
(Programas iniciados en 1999 y terminado en 2002)
6: Se creó La Casa Joven en Quetzaltenango en donde los
jóvenes comparten inquietudes y se les atiende en temas de
salud, asesorías laborales y servicios de psicólogos
especializados.
Programas en Asistencia
Tecnológica
Monto Aproximado : $ 15
Millones
( 2009 – 2011)
La base de datos de la Asistencia para el Desarrollo de
Guatemala (DAD-Guatemala) es una aplicación para la gestión
de la asistencia, dirigida a promover una buena administración,
una adecuada rendición pública de cuentas y la necesaria
transparencia de la asistencia al desarrollo, conforme a la
Declaración de París. Es un sistema automatizado de gestión de
información que está diseñado para mejorar la eficiencia y la
coordinación de las actividades de los donantes en el país. Es
también una poderosa herramienta para el seguimiento y el
análisis de las tendencias de la cooperación.
El 18 de febrero de 2009 se llevó a cabo el primer Taller de
operación y funcionalidad del sistema DAD-Guatemala en las
instalaciones de SEGEPLAN. Se contó con la participación de
representantes del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID) y Delegación de la
Comisión Europea (CE); así mismo, intervino personal de la
Secretaría, de las Áreas de Cooperación Internacional,
Informática y el Coordinador de sistema.
56
Programas de Revalidación
de Centros Históricos
Monto $ 70 millones
(1999 – 2010)
1: Plan Regulador del Centro Histórico Guatemalteco:
vincula a diferentes sectores e instituciones nacionales e
internacionales, que apoyan al municipio en el rescate de su
patrimonio tangible e intangible y en la revitalización del
Centro Histórico. Se han emprendido intervenciones proyectos
demostrativos y acciones conjuntas con universidades, vecinos.
Empresas e instituciones. A partir de 1999 se inició un proyecto
en donde se cabildea el Centro Histórico Guatemalteco, como
cede de importantes eventos culturales de origen nacional e
internacional. Asimismo se han invertido grandes cantidades de
dinero en el cuidado de los monumentos históricos de dicha
zona.
2: Plan Maestro de Revitalización del Centro Histórico de la
Ciudad de Quetzaltenango: Se concentra en dos líneas
fundamentales la información urbanística y el diagnóstico, para
conocer la evolución histórica urbana de la ciudad y sus
características. El estudio del habitante posibilitará determinar
las condiciones socioeconómicas y su calidad de los servicios
urbanos, las deficiencias y las demandas sociales actuales. Con
lo anterior se realizaron importantes renovaciones en la
infraestructura de la zona y se rehabilitaron los edificios dañados
por el tiempo y los fenómenos climatológicos, se rehabilitaron
importantes edificios que sirven a la municipalidad, para hacer
trámites burocráticos, sirviendo así a la creación de nuevos
empleos y haciendo ahorrar a la municipalidad en alquileres.
3: Claustro Suroriental de la Compañía de Jesús
Restauración de un edificio que data de los siglos XVII y
XVIII, compuestos de dos niveles, corredores, patio, y una seria
de adornos de madera. El programa se ha planteado trabajos
para la consolidación de uros, bóvedas, acabado y construcción
de murales y de puertas.
4: Escuelas – Taller Actualmente se capacitan alrededor de 500
personas en carpintería, informática y panadería en los centros
de capacitación españoles, en la Antigua Guatemala,
Quetzaltenango y en la ciudad capital.
Programas de desarrollo
rural
Monto $ 100 millones
(1999 – 2010)
A partir de 1999, la Cooperación Española desarrolló el
Proyecto de Fortalecimiento Municipal, Conservación,
Saneamiento Ambiental y Desarrollo Sostenible en el
Departamento de Izabal, con el objetivo principal de apoyar el
diseño y puesta en marcha de un modelo de desarrollo sostenible
en el Parque Nacional Río Dulce, que incluya la preservación de
los recursos naturales y la mejora de la calidad de vida de las
poblaciones residentes en la zona.
El proyecto busca también fortalecer las capacidades de
planificación y gestión de servicios municipales; promover el
acceso de la población a servicios básicos y su implicación en
actividades productivas compatibles con la conservación del
57
medio ambiente y propiciar la búsqueda de alternativas
encaminadas a evitar la contaminación y mejorar el saneamiento
ambiental del Río Dulce. Para ello se han priorizado cuatro
componentes de acción:
1: Fortalecimiento Municipal: Concentrado en información,
equipamiento e instalación de un sistema generador de energía
para los departamentos de Secretaría, Tesorería y Registro Civil
de la Municipalidad de Livingston, con resultados inmediatos en
la agilización de trámites en particular la emisión de cédulas y
cobros por servicios municipales. Se ha creado la Unidad
Técnica Municipal para la elaboración de un diagnóstico
municipal completo (urbano y rural) que permita identificar las
necesidades más urgentes del municipio y facilite la priorización
de acciones por parte del Concejo Municipal. Se ha priorizado el
apoyo al Consejo Nacional de Áreas Protegidas, CONAP con el
equipamiento del Centro de Capacitación Permanente “Las
Camelias”, tanto para la formación de los guardarecursos, como
para personal administrativo de organizaciones internacionales
relacionadas con la conservación de recursos naturales.
2: Infraestructuras: Teniendo en cuenta los bajos niveles de
acceso al servicio de agua potable, se perforaron dos pozos
complementarios a uno ya existente en el núcleo urbano de
Livingston, lo que ha permitido aumentar el abastecimiento. A
mediano plazo se pretende seguir ampliando la red con la
construcción de un segundo tanque de almacenamiento y la
perforación de un tercer pozo para garantizar el abastecimiento
de agua potable hasta el año 2020.
3: Servicios Sociales: Centrada en atender el área rural, la AECI
apoya varios programas de extensión de la Asociación
Ak’Tenamit, entre ellos “Niño a Niño” cuyo objetivo es
promover la higiene y la salud entre los niños y niñas Q’eqchí’
de 25 comunidades del área rural, con asistencias técnicas,
elaboración de folletos y mantas educativas con mensaje y el
suministro de material escolar. 1300 alumnos y alumnas, 30
maestros y maestras y 200 padres y madres de familia se han
capacitado en primeros auxilios, prevención de accidentes e
higiene. Se ha fortalecido el programa educativo de
extensionismo “Eduquemos a la Niña” se busca promover la
educación de las Niñas Q’eqchí’ de 25 aldeas rurales, con
asistencias técnicas e internado para las alumnas. Además se han
impartido talleres sobre género, autoestima y manualidades. El
principal resultado ha sido la incorporación de niñas Q’eqchí’
del área rural a la enseñanza secundaria, con la llegada de la
primera promoción en 1999 y la segunda (10 niñas) en el 2000.
La AECI apoya el programa de Desarrollo Comunitario y
Género que busca promover la autogestión y la sostenibilidad de
31 comunidades rurales indígenas Q’eqchí’, mediante el acceso
equitativo de la población a los servicios básicos. El programa
incluye un proceso de formación continua para mujeres con el
fin de fortalecer la autoestima y el empadronamiento local.
58
4: Iniciativas Productivas: En coordinación con Ak’Tenamit se
apoya el proyecto de artesanía con fibras naturales (papel,
canastas, maceteros y otros artículos de regalo hechos con tallo
de banano y tusa de maíz) como promoción de una actividad
productiva alternativa y sostenible para las mujeres Q’eqchí’ del
área rural. El apoyo incluye propuestas de comercialización y
nuevos diseños, capacitación en organización comunitaria y
mejora de la calidad de los productos. El principal resultado ha
sido la conformación de ocho grupos integrados por 83 mujeres
artesanas, cada uno especializado en la elaboración de un
producto, así como la venta de dichos productos en varios
establecimientos de Livingston. A corto plazo se pretende
contribuir a la mejora de las condiciones de trabajo con
maquinaria especializada.
El Proyecto de “Fortalecimiento Municipal y Saneamiento
Ambiental para el Municipio de Flores, Petén”, supone una
acción específica de la Cooperación Española para la
modernización de la estructura municipal y el fortalecimiento de
los sistemas de gestión integral de los servicios públicos, además
de propiciar el desarrollo turístico y apoyar la puesta en marcha
de las políticas sociales (infancia, género, salud y radios
comunitarias) desde la municipalidad. Son cuatro ejes
principales que contempla el proyecto:
5: Desarrollo Turístico: Para fomentar el desarrollo turístico en
el municipio, se han realizado capacitaciones y asistencias
técnicas en gestión turística para personal de hoteles,
restaurantes, guías de turismo y agencias de viajes. Se ha
elaborado el Inventario de Recursos Turísticos y Naturales y un
Plan de Desarrollo Turístico para el municipio de Flores y su
área de influencia, cuyo primer resultado fue la edición de la
guía turística “Petén, una aventura por vivir”.
Actualmente se están apoyando técnicas y financieramente a tres
grupos de mujeres del área rural, para desarrollar actividades
productivas relacionadas con la artesanía local, lo que aumentara
el nivel de ingresos familiares. También se está construyendo la
Casa de la Cultura del Municipio de Flores, que facilitará el
acceso de los habitantes de Flores a un centro de estudios y
difusión de la cultura autóctona del municipio, y disfrutaran de
las actividades culturales organizadas por la municipalidad y
entidades culturales de la localidad.
6: Servicios Sociales y Comunitarios Se apoya, a través de
formación y asesoría técnica, a la Unidad Básica de Servicios
Sociales de la Municipalidad, con el fin de coordinar las
políticas sociales (educación, salud, género, infancia y radios
comunitarias) que inciden directamente en la población, tanto
desde la perspectiva de elevar el nivel de rentas como en el
desarrollo humano integral. Para la puesta en marcha de estas
59
políticas sociales se ha considerado importante el apoyo técnico
y financiero a las radios comunitarias, como medio de apoyo a
programas educativos no formales en temáticas de medio
ambiente, género, salud, educación e infancia.
También se han realizado capacitaciones para maestros/as del
área rural y urbana del municipio sobre reforma educativa,
economía política, manualidades, primeros auxilios y medio
ambiente y salud.
Por otra parte, tres mil niños/as y 56 maestros/as del área rural
del municipio, tienen acceso a material de consulta para resolver
tareas y preparar clases, gracias a la dotación de mini bibliotecas
en sus centros escolares y utensilios de cocina para preparar
desayunos.
Se ha capacitado con enfoque de género a 18 promotores/as de
salud y a 45 lideresas comunitarias en salud y medio ambiente,
beneficiando a 12 mil habitantes del área rural. Por otro lado, 40
mujeres del área rural han sido capacitadas para iniciar procesos
productivos y diseñar redes básicas de comercialización.
60
CAPÍTULO 5
LA AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL
DESARROLLO
5.1 Agencia Española de Cooperación Internacional
La Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), actualmente Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), se creó en
noviembre de 1988 como órgano de gestión de la política española de cooperación
internacional para el desarrollo. Tiene como objetivo la lucha contra la pobreza,
entendida como la situación de carencia de oportunidades, capacidades y opciones para
alcanzar y la promoción del desarrollo humano sostenible.
La AECID es una entidad de Derecho Público adscrita al Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperación a través de la Secretaría de Estado para la Cooperación
Internacional (SECI). El Estatuto de la Agencia, Real Decreto 1403/2007, de 26 de
octubre y la Ley 23/1998, de 8 de julio, de Cooperación Internacional para el
Desarrollo, configura a la AECID como responsable del diseño, la ejecución y la
gestión de los proyectos y programas de cooperación para el desarrollo, ya sea
directamente, con sus propios recursos, o bien mediante la colaboración con otras
entidades nacionales e internacionales y organizaciones no gubernamentales.
La estructura exterior de la AECID está compuesta por 44 oficinas Técnicas de
Cooperación (OTC), 15 Centros Culturales y 6 Centros de Formación, situados en los
países socios con los que la AECID tiene una relación más intensa en cooperación. Son
unidades adscritas orgánicamente a las embajadas que, funcionalmente, dependen de la
AECID, a la que corresponde su dotación presupuestaria.
Oficinas Técnicas de Cooperación (OTC). Gestionan, controlan y hacen el
seguimiento de los proyectos y programas de cooperación para el desarrollo que
competen a la Agencia. Asimismo, colaboran con los programas y proyectos
impulsados por las demás administraciones públicas.
61
Centros de Formación de la Cooperación Española. Su función es la de
preparar, coordinar y realizar actividades de cooperación en el ámbito específico
de la formación.
Centros Culturales. Preparan, coordinan y realizan acciones de cooperación
cultural, impulsan la potencialidad de la acción cultural en el exterior. Junto con
los Centros Culturales AECID conviven cinco centros de gestión mixta,
entidades con participación local, que enriquecen el panorama diverso y
heterogéneo de la Red de Centros Culturales
5.1.1 Breve historia de la AECID
La Agencia Española de Cooperación Internacional (AECID) ha experimentado
notables cambios en los últimos años. Su presupuesto se triplicó en la última legislatura,
pasando de 292 millones de euros en 2004 a 942 millones en 2008. Desde sus principios
la AECID ha jugado un importante rol en la política exterior de España, posicionándose
como uno de los organismos de cooperación internacional más prestigiosos tanto en
Europa como en América Latina. En sus inicios las limitaciones económicas eran
notables, el presupuesto asignado por el parlamento español, no era suficiente, razón por
lo cual la ayuda era limitada.
A mediados del 2005, los resultados de la AECID, asombraron tanto a Naciones Unidas
como a la Unión Europea, razón principal que motivó al Parlamento Europeo apoyar
económicamente a la AECID. A raíz de lo anterior, se reforzó el Gabinete del Director,
con nuevas funciones de programación, seguimiento y calidad de la ayuda y, por otra
parte, las de comunicación, sensibilización y educación para el desarrollo. Además, en
el año 2008 se creó la Oficina del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento, que
gestionará en los próximos cuatro años, mil quinientos millones de euros, destinados a
tal fin en el presupuesto del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación del
Reino de España.
62
Asimismo, se creó una estructura reforzada en lo geográfico, con la creación del
Departamento de Cooperación con África Subsahariana; en lo sectorial, con la creación
de la Dirección de Cooperación Sectorial y Multilateral; en la acción humanitaria, con la
creación de la Oficina de Acción Humanitaria; y en las unidades de apoyo, con la
creación de una Secretaría General. Sin embargo la AECID, cuenta en la actualidad con
personal propio estable en su red exterior, lo que permitirá, junto a otras medidas,
asumir nuevas funciones y responsabilidades a los órganos de cooperación en el
exterior. Durante el 2009 se aprobó su primer Contrato de Gestión, que recogió nueve
objetivos estratégicos y apoyó al multilateralismo europeo y transregional, como una
nueva estrategia para reducir la pobreza y mejorar las relaciones ambientales en el
mundo.
5.1.2 Objetivos de la AECID
Contribuir a la reducción de la pobreza al nivel mundial.
Impulsar el desarrollo humano sostenible, potenciando las propias capacidades
de los países socios.
Promover la cohesión social a través del fomento y el impulso de las políticas
públicas relacionadas con el buen gobierno en los países de desarrollo.
Contribuir a la paz, la libertad y la seguridad humana, promoviendo el respeto
de los Derechos Humanos y el desarrollo de los sistemas democráticos.
Contribuir a apoyar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Impulsar el papel de la cultura y el conocimiento en el desarrollo, prestando
especial atención al fomento del respeto a la diversidad cultural.
Sensibilizar y educar para el desarrollo, tanto en España con en el mundo.
5.2 Prioridades de la Cooperación Española
La Cooperación Española pretende contribuir a reforzar las políticas nacionales,
enmarcándose siempre en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM). Para ello, parte de tres principios fundamentales:
Dirigir los esfuerzos a la reducción de la pobreza en un marco de mutuo respeto
entre países donantes y receptores, cambiando la relación tradicional de donante
y receptor por la de socios con un objetivo común.
63
Reconocer que cada país es el responsable de su propio desarrollo y, aunque
requiera de ayuda externa, sólo avanzará si define sus propias prioridades y
lidera el proceso de transformación.
Aumentar la efectividad de la Ayuda Oficial al Desarrollo a través del apoyo a
las prioridades nacionales y la reducción de los costos de transacción de la
cooperación.
Como consecuencia a los pocos avances en la lucha contra la pobreza, el gobierno de
España ha rediseñado sus programas de cooperación, creando alternativas diferentes
para enfrentar la pobreza y sus consecuencias. Entre las alternativas destacan: la
incorporación de programas de cohesión social, descentralización política y económica,
desarrollo de los derechos humanos, y programas de conciencia ambiental.
5.3 El Plan Director
Tras la sistematización mundial de las consecuencias generadas por la “Globalización
Imperfecta”, el gobierno de España, junto a la AECID, empresas privadas, y
organizaciones no gubernamentales, crearon el Plan Director a inicios del año 2000. El
Plan Director se conoce al conjunto de doctrinas y parámetros que determinan el
desarrollo de la política exterior de España en materia de cooperación, el Plan Director
tiene una temporalidad de cuatro años, y se va innovando según las nuevas necesidades
económicas, políticas y sociales al nivel mundial. Como paramentos se conocen al
conjunto de herramientas que utilizan para alcanzar los objetivos. ”El Plan Director
equivale a un plan de gobierno, se crean objetivos, se determinan mecanismos, se
visualizan prioridades, oportunidades y debilidades, para alcanzar la disminución de los
efectos de la pobreza90
”.
Según el gobierno de España, El Plan Director de la cooperación española, es de
carácter cuatrienal, constituye el elemento básico de planificación en el que se
establecen los objetivos y prioridades sectoriales y geográficas para la Cooperación
Española, así como los criterios de intervención a observar en la ejecución de la política
de desarrollo económico que postula el Plan Director. Asimismo, se define los procesos
de planificación, seguimiento y evaluación necesarios para una gestión consistente,
90 Pimentel, Alberto. (2005). “Los retos de la cooperación española en América Latina". España: AECID. P.45
64
coherente y sostenida de la política exterior en materia de cooperación relacionada con
el desarrollo económico y aplicado dentro del marco jurídico determinado por las leyes
españolas y europeas.
5.3.1 Componentes generales del Plan Director 2009-2012
Libertad ciudadana: Los programas de cooperación internacional se
caracterizan por la libertad de que el ciudadano pueda elegir libremente y ser
protagonista en el proceso de desarrollo. La “Libertad Ciudadana” permite
especialmente en los programas de desarrollo local, el empoderamiento de los
actores local, con el objetivo de crear sentimientos de pertenencia y así especular
un desarrollo económico local.
Desarrollo humano: “El desarrollo humano es el proceso de ampliación de las
posibilidades de acción de todos los seres humanos de las generaciones
presentes y de las futuras, su esencia es posibilitar la ampliación de las
capacidades humanas para que todas las personas puedan elegir libremente lo
que desean ser y hacer”91
.
Desarrollo sostenible: La cooperación española visualiza dentro de la variable
desarrollo sostenible, al conjunto de actuaciones de cooperación encaminadas
hacia un desarrollo humano y sostenible en el tiempo, lo que implica un
equilibrio entre un crecimiento económico equitativo y armonizado, el progreso
social y la conservación de los servicios que ofrece la naturaleza. “Los
programas de desarrollo sostenible de la cooperación española han significado
hasta un 30 % en el aumento del ingreso de las familias”92
.
Enfoque de género en desarrollo: Descrito ampliamente en la Estrategia de
Género en Desarrollo de la Cooperación Española, exige reorientar y mejorar la
perspectiva del desarrollo a través de la superación de las desigualdades
estructurales entre mujeres y hombres en sus distintas realidades, como pueden
ser la etnia, la edad, la pertenencia a un grupo social determinado u otras, y que
91 Barquín, Celeste. (recopilación). “Plan Director 2009-2012”. España: AECID. Disponible en http://www.casafrica.es/casafrica/Inicio/PlanDirectorCooperacionEspanola09-12.pdf.Consultado el 5 de Junio del
2011 92 Trujillo, Pedro. (2008). “Progresos cuantitativos en la cuenca el Naranjo” España: AECID. P.45
65
impiden tanto un desarrollo equitativo como la plena participación de las
mujeres en todas las esferas de la sociedad. Este enfoque busca superar algunas
limitaciones del enfoque de Mujer en Desarrollo ‐que todavía reproduce
estereotipos y roles tradicionales de las mujeres y hombres‐, analiza las
relaciones de género como relaciones desiguales de poder y toma en cuenta los
intereses prácticos y estratégicos del Plan Director 2009 – 2012.
5.3.2 El Desarrollo sostenible en la cooperación española (Plan Director 2009 –
2012)
Para la cooperación española obtener un largo plazo en los resultados en términos de
desarrollo es el objetivo que persigue cualquier programa o proyecto elaborado o
gestionado por el gobierno de España. Según el informe sobre resultados finales de la
AECID en Montevideo, Uruguay, resalta que los programas de desarrollo local (DEL)
tuvieron un éxito especialmente en la provincia de Salto.
”Las comunidades pobres de Salto, fueron beneficiadas por una serie de programas de
desarrollo económico local enfocados en el desarrollo institucional, económico y
político de comunidades poco tecnificadas de la citada provincia93
”. Se utilizaron
factores exógenos para generar productividad, se invirtió en pequeñas empresas y se
hicieron alianzas con los gobiernos locales. Posteriormente se exportó zetas, alcachofas,
vinos y tabaco a provincias más desarrolladlas de América del Sur94
”.
Analizando los programas de desarrollo local en Uruguay se puede determinar lo
siguiente:
Se creó conciencia ambiental como principal factor para generar relaciones
productivas competentes para crear desarrollo sostenible.
Se buscaron alianzas entre el sector privado y público para sistematizar un
verdadero desarrollo económico sostenible.
Se empoderó al actor local para crear sentimientos de pertenencia con el
objetivo de motivar al agente local para dinamizar la economía.
93 Shaff, Pitter. (2011). “Resultados Finales programas de desarrollo local en Uruguay”. Uruguay: AECID. P.36 94 Ibíd. P.41
66
5.3.3 La Búsqueda del desarrollo endógeno y el apoyo a las políticas públicas (Plan
Director 2009-2012)
En gran medida, los programas de desarrollo local de la cooperación española se basan
en el “ejercicio de la ciudadanía en la vía de la causa y efecto de un desarrollo
endógeno, entendido éste como el que surge de la capacidad de la población de un
territorio para liderar su propio proceso de desarrollo por medio de la movilización de
su potencial endógeno y con el objetivo común de mejorar su nivel de vida.”95
Durante los primeros cinco años del presente milenio, los esfuerzos de la cooperación
española en Centro América se vieron reflejados en los programas de desarrollo local,
ejecutados en comunidades pobres de dicha región. “Se utilizaron las potencialidades
territoriales para producir frutas y verduras, cuidando el medio ambiente y satisfaciendo
las necesidades de un mercado local, se crearon excedentes y externalidades a través de
la cooperación gubernamental y privada. A finales del 2005, comunidades de dicha
región, exportaban ya, a Europa”96
.
La importancia del desarrollo endógeno nace del interior de las personas, comunidades
y entornos locales, razón por lo cual, la cooperación española busca el apoyo de los
sectores públicos y privados con el objetivo de generar alianzas coherentes y capaces
de establecer desarrollo económico, asimismo, se busca el empoderamiento local para
que los ciudadanos se comprometan con los programas y facilite el desarrollo de nuevos
programas.
5.3.4 Valores compartidos de la cooperación española (Plan Director 2009 – 2012)
No se puede generar ningún tipo de programa capas de erradicar algún problema
derivado de la pobreza sino se tiene una identidad, una serie de valores y ciertas
actitudes que deben orientar e inspirar la acción de cambiar una realidad existente. “El
Plan Director es un apartado dedicado a iniciar un ejercicio de reflexión sobre qué
95 Barquín, Celeste. (recopilación).” Plan Director 2009-2012”. España: AECID. Disponible en http://www.casafrica.es/casafrica/Inicio/PlanDirectorCooperacionEspanola09-12.pdf.Consultado el 12 de Junio del
2011 96 Azmitia, Mario. (2010). “La cooperación internacional europea en Guatemala”. Guatemala: Ministerio de
Relaciones Exteriores de Guatemala. P.70
67
valores son los que deben orientar las actitudes y la acción de la Cooperación Española.
Con este ejercicio se pretende iniciar un proceso de reflexión sobre la dimensión ética
que conforma la política de desarrollo de la cooperación española”97
.
A continuación los principales valores publicados por la cooperación española en el
Plan Director 2009 – 2012:
Libertad: Es la participación en los asuntos públicos. Es el derecho a tomar
parte en las decisiones comunes, después de haber deliberado conjuntamente
sobre las posibles opciones. Es la capacidad de tener criterios propios y de ser
protagonista de la propia historia, del propio proceso de desarrollo. La libertad
implica también la garantía de recursos (en sentido amplio) para poder realizar el
pleno ejercicio de la libertad, por lo que es definida como una libertad real, que
está efectiva y materialmente garantizada.
Responsabilidad: Surge de la libertad y la autonomía. En cuanto somos libres,
somos responsables y tenemos que dar cuenta de nuestras acciones elegidas tras
un proceso de deliberación. Por su parte, la corresponsabilidad significa dar
razón y cuenta de las acciones colectivas y conjuntas, como es la tarea de
desarrollo. Relacionado con la responsabilidad está la excelencia, que implica
buscar aportar lo mejor posible, dar lo mejor según las propias capacidades, el
esfuerzo por el trabajo bien hecho y con calidad.
Igualdad: Base del artículo 1 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos: “todos los seres humanos nacen iguales en dignidad y derechos”. El
reconocimiento de la igualdad exige la acción positiva y el compromiso activo
con aquellas personas y colectivos en clara situación de discriminación y
desigualdad injusta. El reconocer a todas las personas, sin distinción de ningún
tipo, y favorecer la consecución del bienestar material y el desarrollo humano
integral en condiciones de libertad, dignidad, seguridad económica y acceso a
las mismas oportunidades, en todos los espacios de participación y desarrollo.
97 Barquín, Celeste. (recopilación). “Plan Director 2009-2012”. España: AECID. Disponible en http://www.casafrica.es/casafrica/Inicio/PlanDirectorCooperacionEspanola09-12.pdf.Consultado el 5 de Junio del
2011
68
Justicia: Teniendo como punto de partida el reconocimiento de la dignidad, se
articulan todas las teorías de la justicia social, y el esfuerzo a favor de ellas. La
igualdad de oportunidades y la posibilidad de acceso a éstas, la maximización de
capacidades, la satisfacción de las necesidades básicas, los principios básicos de
no discriminación y la protección de los derechos humanos, son valores
emanados del compromiso por la justicia.
No discriminación: Supone una forma de terminar con todas las barreras que
impliquen un trato diferente (de exclusión, preferencia o distinción) basado en
características personales como el sexo, la raza, la religión, discapacidad, clase,
edad, orientación sexual, etc. que tenga como efecto menoscabar o anular la
igualdad de trato y oportunidad de las personas.
Solidaridad: Toda tarea de justicia exige una apuesta incondicional por las
personas que se encuentran en situación de debilidad, de injusticia, de
desigualdad. La solidaridad, proveniente del valor de la fraternidad, significa la
preocupación por el otro. La solidaridad implica también la tarea de compartir
esfuerzos por el mismo fin. Es el valor del apoyo mutuo en un interés común,
como lo es un proyecto común de desarrollo. La solidaridad es universal cuando
se preocupa no sólo por el buen fin de una acción colectiva, sino que tiene en
cuenta a todas las personas afectadas por dicha acción. Es decir, tiene en cuenta
a las generaciones futuras. Acciones como la búsqueda de la paz, el fomento del
desarrollo y la protección del medio ambiente, requieren solidaridad universal.
Respeto activo: Significa tener un interés positivo en las diferentes formas de
pensar, de vivir, de convivir. El respeto implica querer conocer al otro, su
tradición, su cultura, su forma de entender la vida. Supone una actitud de
empatía, atenta por comprender – y no sólo tolerar ‐ al otro. También es
necesario tener en cuenta el auto respeto, uno de los pilares de una sociedad
justa. Implica identidad y autoestima. Es la confianza en la propia tarea, en el
propio proyecto vital y comunitario.
69
Diálogo: Es un valor fundamental que permite resolver las diferencias y los
conflictos. El diálogo es un camino que compromete en su totalidad a quienes lo
emprenden, porque en cuanto se introducen en él pasan a ser protagonistas de
una tarea compartida, la búsqueda de la justicia, y la buena resolución de los
conflictos que van surgiendo.
Coherencia: Significa mantenerse firmes a una serie de principios establecidos
a la hora de tomar decisiones. Va ligado a la honestidad, a defender una posición
porque existe el convencimiento de que es lo mejor, teniendo en cuenta la
responsabilidad de las decisiones y sus efectos en la dimensión personal, local y
global.
Transparencia: Significa facilitar a todas las personas el acceso a la
información, incluyendo la financiera y aquélla vinculada con los procesos de
toma de decisiones, de manera que éstas se adopten de una forma abierta,
pública, clara y responsable. Referido a la administración pública, se considera
indispensable la obligación de rendir cuentas, explicando, dando razones y
justificando la acción pública a la población. Los valores generan actitudes y
orientan la acción.
5.3.5 Definición del ámbito estratégico y plan de acción (Plan Director 2009 – 2012)
A continuación los principales ejes de planificación en la cooperación española:
Ámbito estratégico de la política para el desarrollo: “Es el espacio
institucional en el que se despliegan las políticas, se toman las decisiones y se
producen los cambios que tienen efectos sobre el desarrollo y la reducción de la
pobreza, directa o indirectamente, de forma que cubren las condiciones
necesarias y suficientes para disponer de una política para el desarrollo
integrada. En su definición se trata de que sean sujetos de planificación y gestión
específica lo más independiente posible, que la responsabilidad de su
articulación sea lo más fácilmente identificable, y se pueda rendir cuentas sobre
a) los contenidos de política que se despliegan en cada uno de estos espacios; b)
70
los cambios organizacionales, institucionales y legales necesarios para su
adecuada configuración”98
.
Plan de acción para los ámbitos estratégicos: “Es un instrumento de gestión
para conseguir resultados en cada uno de los ámbitos específicos; consta de los
resultados que se esperan obtener, actuaciones y medidas a tomar, metas e
indicadores para el seguimiento (todo ello reflejado en el Plan Director en un
Marco de Resultados), a los que hay que añadir: - Asignación de recursos
humanos y económicos - Programación temporal de acciones y actividades. -
Contenidos específicos derivados de las prioridades sectoriales a desarrollar en
cada ámbito. Estos tres elementos se completarán en detalle durante 2009 para
cada uno de los ámbitos estratégicos”99
.
5.4 Visión 2020
Cuando se plantearon los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en el año 2000
por los países miembros de la Organización de Naciones Unidas, surgieron muchas
dudas sobre cómo enfrentar la pobreza económica y sus consecuencias. El mundo de la
pobreza es muy dinámico y difícil de entender, cada país tiene diferente modelo de
desarrollo económico, diferente cultura y sobre todo diferentes potencialidades. “Sin
duda alguna los ODM rediseñaron los mecanismos de cooperación internacional, se
crearon nuevas estrategias enfocadas en la descentralización política y en el
empoderamiento de los actores locales con el objetivo de mejorar las condiciones de
vida.”100
Según la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECID) los objetivos y
metas para la eficacia de la ayuda se han alcanzado en grandes dimensiones en los
países en vías de desarrollo. La noción se ha ampliado en una agenda de búsqueda y
eficacia en el desarrollo global. La globalización imperfecta compromete al gobierno
de España en la construcción de una agenda integrada por roles de liderazgo que
98 Barquín, Celeste. (recopilación). “Plan Director 2009-2012”. España: AECID. Disponible en http://www.casafrica.es/casafrica/Inicio/PlanDirectorCooperacionEspanola09-12.pdf.Consultado el 5 de Junio del
2011. 99 Ibíd. 100Ibíd.
71
fomentan la creación de políticas públicas enfocadas especialmente en el desarrollo
sostenible.
Lo anterior es fruto de un consenso sostenido entre los actores y fuerzas políticas, de
una demanda social fuertemente enraizada en la sociedad española (esto como
consecuencia de que América Latina fue colonia española) que contribuye
coherentemente en el desarrollo de los países menos desarrollados. “Asimismo el
gobierno de España a través de sus diputados en el Parlamento Europeo, han cabildeado
importantes programas de cooperación internacional enfocados en el desarrollo
sostenible y en el cuidado del medio ambiente, teniendo éxitos importantes
especialmente en el financiamiento de más de 200 programas en América Latina y
África”101
.
La misión específica de la cooperación española para el 2020 se basa específicamente
en desarrollar programas en donde los actores locales ejercen sus roles para alcanzar el
pleno ejercicio de sus derechos, en asociación con los otros actores (locales e
internacionales), para luchar contra la pobreza de forma coherente, integral y eficaz,
priorizando los recursos propios de la localidad, cuidando primordialmente el recurso
natural.
5.4.1 Ámbitos estratégicos y objetivos específicos del Plan 2020102
Cuadro 2. Desarrollo de los ámbitos estratégicos y objetivos del Plan 2020.
Ayuda Eficaz La Cooperación Española apoya de forma eficaz los procesos de
desarrollo liderados por los países socios, de forma armonizada
con el resto de donantes, de lo que rinde cuentas al país socio y
viceversa en base a su contribución a resultados de desarrollo.
España apoya las organizaciones y acción de los OMD para una
acción eficaz de los mismos en sus programas de apoyo a los
países.
Multilateralismo Activo y
Eficaz
La posición de España en foros y organismos internacionales
contribuye de forma coherente a crear las condiciones externas
necesarias para el desarrollo.
101 Ibíd. 102Barquín, Celeste. (recopilación). Plan Director 2009-2012”. España: AECID. Disponible en http://www.casafrica.es/casafrica/Inicio/PlanDirectorCooperacionEspanola09-12.pdf.Consultado el 5 de Junio del
2011
72
Coherencia en Políticas
El conjunto de políticas públicas españolas contribuye de forma
sinérgica y efectiva a la erradicación de la pobreza, el Desarrollo
Humano Sostenible y el ejercicio pleno de los derechos.
Investigación, Innovación y
Estudios sobre el Desarrollo
Se dispone de una masa crítica de capacidades, centros e
investigadores en estudios sobre desarrollo y cooperación.
Educación para el Desarrollo Se ha generado una ciudadanía global informada, formada y
comprometida con la erradicación de la pobreza, la promoción
del desarrollo humano y sostenible y el ejercicio pleno de los
derechos.
Capacidades Institucionales
y Humanas
La Cooperación Española dispone de una estructura organizativa
y del número imprescindible de profesionales altamente
cualificados, incentivados y estables, para el desempeño de una
ayuda eficaz.
5.5 Multilateralismo en la cooperación española
El siglo XXI ha generado un mundo interconectado e interdependiente, sin embargo es
cada vez más evidente que los problemas de índole global, como la sistematización de
la paz y la prevención de los conflictos como mejorar la calidad ambiental y crear
mecanismos que puedan confrontar la lucha de la pobreza y generar a gran escala
programas de desarrollo, no han podido ser resueltos o abordados directamente por la
comunidad internacional. “Es importante abarcar las problemáticas mundiales desde una
perspectiva multilateral ya que dichos retos traspasan las fronteras nacionales por lo que
requieren de una acción colectiva de los Estados, fundamentalmente a través de
instituciones y organismos multilaterales, con legitimidad y mandatos claros para
promover y gestionar los bienes públicos internacionales, y con recursos y capacidad de
actuar eficazmente sobre el terreno”103
.
Según importantes documentos que abarcan temas de cooperación europea enfocados
en las relaciones multilaterales, han determinado un profundo proceso de
transformación de forma que los distintos grupos de organismos multilaterales de
103 Barquín, Celeste. (recopilación). Plan Director 2009-2012”. España: AECID. Disponible en http://www.casafrica.es/casafrica/Inicio/PlanDirectorCooperacionEspanola09-12.pdf. Consultado 16 de Junio del
2011
73
desarrollo han mejorado su capacidad de relacionarse haciendo reformas y renovando
estrategias que interconexiones actores políticos. Dichas interconexiones mejoran las
relaciones sociales de las instituciones públicas de Europa mejorando así las relaciones
diplomáticas de la región y especialmente el intento de una propia política exterior
europea, especulación que ha sido afectada tras las crisis económicas en España, Grecia
y Portugal.
A pesar de dichas crisis ecónomas el gobierno de España, sigue manteniendo una
política exterior favorable a un multilateralismo coherente, eficaz e íntegro, que
sistematice la democracia y las buenas relaciones políticas, con el objetivo de gestionar
programas eficaces para disminuir la pobreza en el mundo, ya que dentro de la política
exterior europea es importante generar mecanismos coherentes de cooperación
internacional. “La cooperación española a través de El Plan Director 2005‐2008 supuso
el gran salto en la cooperación multilateral, tanto en volumen como en actividad. Bajo el
lema de un multilateralismo activo, selectivo y estratégico, España ha realizado un gran
avance en este ámbito fundamental de la cooperación al desarrollo104
”.
Según informes del gobierno de España en materia de cooperación la inversión en el
ámbito multilateral se ha triplicado en el año 2010 pero a pesar de la fuerte crisis que
vive España, se espera que siga en aumento dicha inversión, los nuevos enfoques y
presencia que ha aplicado España ha pasado a participar activamente en los debates
internacionales sobre el sistema multilateral de desarrollo. Asimismo, el Fondo
España‐PNUD para el cumplimiento de los ODM, que está permitiendo avanzar la
reforma del sistema de desarrollo de Naciones Unidas, y los esfuerzos para lograr una
mayor coordinación de las distintas agencias y programas sobre el ámbito de
cooperación. Como resultado del aumento en las políticas multilaterales, el Parlamento
Europeo, ha apoyado el rescate fiscal que necesita España para terminar con el déficit
público y seguir continuando con los importantes programas de la cooperación
española. “Actualmente Naciones Unidas felicita a España por sus avances contra la
pobreza como resultado de los programas de cooperación internacional”105
.
104 Barquín, Celeste. (recopilación). “Plan Director 2009-2012”. España: AECID. Disponible en http://www.casafrica.es/casafrica/Inicio/PlanDirectorCooperacionEspanola09-12.pdf. Consultado 16 de Junio del
2011 105 Villareños, Everardo. (2011). “Diagrama estructural de la cooperación española en las Américas” PNUD. P.89
74
5.5.1 Estrategia multilateral de cooperación española (Plan Director 2009 - 2012)
La Estrategia Multilateral de Cooperación Española se acordó por consenso en 2008 tras
un largo periodo de reflexión con todos los actores involucrados tanto internamente
como externamente. La Estrategia desarrolla los lineamientos estratégicos, el marco de
actuación y los principios que deben regir la política multilateral para los próximos
años. Así, la Estrategia enumera tres objetivos generales, que se desarrollan en líneas
estratégicas, tal y como aparecen en la siguiente tabla:
Cuadro 3. Objetivos y líneas estratégicas del Plan Director 2009-2012.
Objetivos Generales Líneas Estratégicas106
Objetivo General 1.
Fortalecer el sistema multilateral, para
convertirlo en un mecanismo más
democrático y eficaz de generación y
distribución de oportunidades de
desarrollo
1.1. Mejorar el contenido de desarrollo de las políticas
y servicios promovidos por el gobierno de España,
1.2. Contribuir a la más adecuada especialización de
los OOIII (Organismos Internacionales); y a potenciar
su coordinación, entre ellos y con el resto de los
actores internacionales, en particular la Unión Europea
1.3. Mejorar la eficacia y eficiencia operativa de los
Organismos Internacionales
Objetivo General 2.
Incrementar el compromiso
multilateral de España, a través de una
implicación activa y eficaz en el
sistema internacional y una mayor y
más equilibrado respaldo a sus
instituciones.
2.1 Aumentar la participación española en los OOII,
incrementando tanto el apoyo económico, como su
actividad en materia de análisis y propuesta de
políticas.
2.2 Mejorar los niveles de coordinación entre
departamentos de la Administración y con el resto de
los actores españoles, tanto en su representación
multilateral y ante la UE
2.3 Mejorar la complementariedad y las sinergias entre
la cooperación bilateral y multilateral española.
106Barquín, Celeste. (recopilación). “Plan Director 2009-2012”. España: AECID. Disponible en http://www.casafrica.es/casafrica/Inicio/PlanDirectorCooperacionEspanola09-12.pdf.Consultado el 25 de Junio del
2011.
75
5.5.2 Desafíos de la política española de cooperación multilateral. (Plan Director
2009 - 2012)
A continuación los principales desafíos en la política española en materia de
cooperación multilateral, dichos anunciados fueron elaborados por el gobierno de
España a finales del 2010.
Consolidar los compromisos de España con el sistema multilateral de cooperación
para el desarrollo. En la medida en que los recursos de la ayuda de la Cooperación
Española crezcan de forma sustancial, se tendrán que ampliar también, de forma
acompasada, las contribuciones correspondientes al componente multilateral. La
tendencia al crecimiento de la ayuda multilateral española, que ha comenzado en
2006, deberá consolidarse en el futuro más inmediato. El incremento de la ayuda
multilateral en las distintas agencias no será incondicional, y esa ayuda deberá ir
vinculada a la puesta en marcha de reformas que garanticen la eficacia, la eficiencia
y el impacto en el desarrollo y en el uso de los recursos recibidos.
El incremento de la ayuda multilateral debe acompañarse de un reequilibrio en la
presencia española en los diversos ámbitos del sistema multilateral. En este sentido,
destaca el bajo peso que las contribuciones a Naciones Unidas han tenido
tradicionalmente en el seno de la cooperación multilateral española. Por ello, el
impulso inicial de la cooperación multilateral debe centrarse en los fondos de
desarrollo de los bancos multilaterales, en las iniciativas de alcance regional y los
fondos globales y, muy especialmente, en las agencias, fondos y programas del
sistema de Naciones Unidas. En cada caso, no obstante, habrá de realizarse un
análisis del organismo respaldado para asegurar la coherencia de la cooperación
española y el fortalecimiento de los sistemas públicos de los países en desarrollo.
El aumento de los compromisos multilaterales debe producirse de forma selectiva,
tratando que la acción multilateral sea consistente y coherente con el conjunto de la
política española de cooperación para el desarrollo.
El establecimiento y refuerzo de los mecanismos de coordinación interministerial
que garanticen la coherencia de la proyección multilateral de la Cooperación
española. Una tarea tanto más necesaria si se tiene en cuenta que muchos de los
organismos en cuestión operan de forma simultánea sobre el terreno.
76
El incremento de las contribuciones debe acompañarse de una presencia más activa
de la cooperación española en el sistema, así como la participación en las reformas
del mismo que se están llevando a cabo, a través de la elaboración de propuestas,
seguimiento de programas y lanzamiento de iniciativas comunes. A su vez, la
Cooperación Española debe impulsar políticas orientadas a la promoción de otros
actores del sistema español de cooperación, públicos y privados, aumentando sus
oportunidades de colaboración con los organismos multilaterales en todos los
ámbitos.
5.6 La Descentralización administrativa en la cooperación española
La descentralización es una práctica muy común en los programas de desarrollo local,
que la cooperación española ejecuta anualmente, asimismo es una rama de mucha
importancia en el Plan Director.
5.6.1 Definición de descentralización administrativa
Algunos analistas políticos determinan que la descentralización corresponde a la
libertad que tienen los administradores de los niveles operativos de la organización
(subunidades) para tomar decisiones. Dicha descentralización es un proceso político -
administrativo que permite la gobernanza local. Dicha gobernanza se entiende como al
proceso democrático en que los actores locales puedan gobernar en conjunto con el
resto de instituciones públicas y privadas, es decir, una forma de gobierno horizontal.
La parte medular de la descentralización se determina en su relación estructural con las
características del régimen político. “Se sabe que el régimen político es la suma de los
poderes reales y actuantes de la sociedad que, al interactuar, definen el predominio que
tienen la rama ejecutiva o la legislativa Si el predominio es de la rama ejecutiva, el
régimen se caracteriza por ser presidencial. Si el predominio es el legislativo, el régimen
es parlamentario. El auge del Ejecutivo o el Legislativo es determinante para organizar
el poder en la sociedad y para determinar la forma de gobierno”107
.
107. Barquín, Celeste. (recopilación).” Plan Director 2009-2012”. España: AECID. Disponible en http://www.casafrica.es/casafrica/Inicio/PlanDirectorCooperacionEspanola09-12.pdf.Consultado el 27 de junio del
2011
77
5.6.2 La cooperación en temas de descentralización en América Latina
La cooperación en temas de descentralización empezó en América Latina hace más de
20 años. Dicho proceso fue promovido por la Comunidad Europea, como un paso
previo a la creación de una clara política exterior regional. Si bien es cierto que en dicha
época aún no existía la Unión Europea, los países miembros de la Comunidad Europea
ya empezaban a delimitar una propia política exterior. Dicha política exterior
determinada por la coyuntura del momento, se enfocó en cierta forma, en crear
instrumentos públicos o privados, que fomentaran la democracia. La descentralización
política-administrativa europea siempre ha sido una herramienta política que permite el
desarrollo de la democracia, razón por la cual, surgió la idea de exportar la experiencia
de descentralización europea al resto del mundo.
La cooperación descentralizada es uno de los elementos distintivos del sistema español
de ayuda al desarrollo. Dichos programas iniciaron en el año 2000 posteriormente a la
autorización de más de 50 millones de euros por el parlamento español en programas de
descentralización política. “Durante los primeros tres años del nuevo siglo, la
cooperación descentralizada española, cooperó especialmente en la creación de leyes
que favorecieran los procesos de descentralización. Para el año 2002 países como
Guatemala, Argentina, Costa Rica y Brasil, contaban ya con leyes que favorecían la
descentralización política.”108
.
Posteriormente entre los años 2003 y 2005, la cooperación descentralizada española en
América Latina se fue sistematizando, el Parlamento Europeo en su política exterior
apoyó a la cooperación descentralizada española, logrando que “a finales del 2005 más
de 200 programas de descentralización se aplicaron en América Latina”109
. Básicamente
los programas de descentralización se han enfocado en generar mecanismos económicos
y políticos que desarrollen gobiernos locales democráticos y fortalecidos.
La cooperación española descentralizada continuó en auge y a partir del 2006, la
cooperación no sólo se enfocó en el área rural, sino también en las instituciones
políticas de Guatemala. La AECID creó foros en donde se invitaron a diputados y 108 Ibíd. 109 Ibíd.
78
líderes políticos, para que conocieran los procesos de descentralización y sus beneficios.
Asimismo, para el 2008 se implementaron nuevos programas de descentralización en
los departamentos de Huehuetenango y Escuintla, como una alternativa para reducir la
pobreza y aumentar la eficiencia institucional local.
5.7 Sostenibilidad ambiental
Según la AECID el concepto de sostenibilidad ambiental significa preservar el capital
natural que, adecuadamente gestionado, genera una serie de servicios esenciales para
lograr el desarrollo humano. Trabajar por la sostenibilidad medioambiental requiere no
consumir ni desgastar los bienes y servicios de los ecosistemas (agua, aire, suelo, flora,
fauna) más allá de la capacidad que tienen de regenerarse. Por ello, la consideración de
la sostenibilidad medioambiental como prioridad horizontal para la Cooperación
Española en todas y cada una de sus actuaciones es esencial para lograr un desarrollo
humano sostenible.
Tras un análisis de los principales programas ambientales que ha elaborado la
cooperación española han determinado lo siguiente:
Es importante integrar la variable ambiental en todas las intervenciones, en todas
las fases del proceso planificador, desde el marco más estratégico a la actuación
concreta, antes de la toma de decisiones. Es decir que cualquier política o
programa de desarrollo económico tiene que tener como eje de fuerza el
desarrollo sostenible, ya que si no se cuida el medio ambiente, las relaciones
ambientales no serán lo suficientemente estables como para generar la
sistematización de unas adecuadas relaciones económicas y de productividad.
Garantizar la elaboración de estudios de impacto y la evaluación ambiental de
todos los planes, programas y proyectos. Es decir es importante invertir en
estudios ambientales para la sistematización del medio ambiente, antes de
generar programas de desarrollo es importante enfocarlo en la no depreciación
de los recursos ambientales.
Contribuir a la gestión sostenible del capital natural. Muchas de las actuaciones
pueden contribuir de manera positiva a la gestión sostenible del capital natural,
79
debiendo tenerse en cuenta este factor en el diseño y desarrollo de estas
intervenciones. Se contribuye a la sostenibilidad medioambiental cuando son
considerados como un elemento más el aprovechamiento racional de los
recursos en los sectores productivos, o la capacitación de personal sanitario en
salud medioambiental, o el fortalecimiento de las instituciones para actuar en
delitos contra el medio ambiente. Es decir, tiene que existir una política colateral
que permita la capacitación adecuada para generar conciencia ambiental, no sólo
en los actores sociales sino también en las instituciones públicas y privadas, ya
que a través de dicha vía se puede conseguir una propia sistematización del
cuidado y mantenimiento del medio ambiente.
Prever, en la medida de lo posible, los cambios que puedan producirse en el
medio ambiente. En este sentido, resulta fundamental tener en cuenta en todas
las actuaciones las consecuencias que pueden producirse debido al cambio
climático, para asegurar así la sostenibilidad del desarrollo en el tiempo.
5.8. Diversidad cultural
Según la AECID el proceso de desarrollo es inseparable de la cultura. Ello implica que
el éxito de cualquier política de desarrollo pasa por reconocer y considerar los
principios de la diversidad cultural como un imperativo ético, inseparable del respeto a
la dignidad de la persona, asegurando que los individuos y colectivos puedan escoger
libremente y ejercer plenamente sus derechos.
El Plan Director 2009-2012 ha sistematizado el respeto y el reconocimiento de la
diversidad como una prioridad horizontal en todos los procesos de desarrollo,
entendiendo que éstos conllevan necesariamente cambios culturales. Por ello, debe
profundizar en el conocimiento de la dimensión cultural de las sociedades con las que
trabaja para contribuir a la creación de sociedades más incluyentes, mediante el apoyo a
políticas públicas que reconozcan de forma explícita las diferencias culturales. La
invocación de estos principios, sin embargo, no puede en ningún caso legitimar aquellas
prácticas culturales que entren en contradicción con los derechos humanos o libertades
fundamentales.
80
“Guatemala es uno de los países con mayor diversidad cultural de América Latina,
razón por lo cual, la AECID, ha implementado hasta el año 2010, más de 50 programas
de cohesión social, priorizando especialmente las zonas afectadas por el conflicto
armado interno”110
. Dichos programas se caracterizan por tener un enfoque llamado
“tolerancia cultural”111
, en donde sé trata a través de programas coherentes, incluir
socialmente y políticamente a grupos étnicos marginados por los grupos sociales de
poder.
Los programas se han trabajado multilateralmente con instituciones como el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Universidad de San Carlos, Unión
Europea y con la Organizaciones de los Estados Americanos (OEA). “Asimismo, el
objetivo final de los programas de desarrollo local y desarrollo rural es directamente
transformar la realidad existente e incluir económicamente y políticamente a los grupos
marginados, a las relaciones de poder, rurales y urbanas de Guatemala”112
.
Durante los años 2009 y 2010 la cooperación española siguiendo el Plan Director 2009-
2012 ha planteado los siguientes paramentos en sus programas de cohesión social:
Realización de diagnósticos precisos y de indicadores sobre las realidades culturales
del contexto de actuación que serán integradas en la identificación, diseño y
formulación de las actuaciones, así como en el seguimiento y evaluación. En la
elaboración de estos diagnósticos se contará con la participación de los socios
locales de la cooperación española.
Promoción del respeto e integración de las lenguas y manifestaciones culturales
minoritarias.
Análisis de la aportación de la cultura a las distintas actuaciones de cooperación al
desarrollo, tanto en las dimensiones intangibles o simbólicas (vida política, cohesión
social, convivencia, ciudadanía, identidad, etc.) como en los sectores más tangibles
(economía, empleo, turismo). El análisis y seguimiento de estas transformaciones
facilitará la sostenibilidad de los proyectos emprendidos.
110 Barquín, Celeste. (recopilación). “Plan Director 2009-2012”. España: AECID. Disponible en http://www.casafrica.es/casafrica/Inicio/PlanDirectorCooperacionEspanola09-12.pdf.Consultado el 28 de junio del
2011. 111 Ibíd. 112 Segovia, Sandra. (2009). “La inclusión social en Guatemala, logros y retos”. Guatemala: Universidad de San
Carlos. P.45
81
Fomento de la investigación antropológica sobre prácticas y tradiciones locales. La
finalidad de estos estudios es que las actuaciones de la cooperación española se
basen en el conocimiento de los sistemas tradicionales de las sociedades con las que
se trabaja.
Complementar las acciones de transversalidad de diversidad cultural con el
empoderamiento de los pueblos indígenas como dimensión clave de esta prioridad
horizontal, fomentando su participación en los procesos de su propio desarrollo y
reconociendo explícitamente sus particularidades culturales, fomentando al mismo
tiempo el diálogo entre los actores y el respeto entre las sociedades.
Inclusión de otras realidades culturales que han ido desarrollando su diversidad sin
necesariamente estar ancladas a un territorio, como es el caso de los
afrodescendientes, o de otros grupos étnicos, que sin estar censados como indígenas,
responden a particularidades que les hacen diferentes.
Integrar el concepto de Diversidad Cultural tal y como se plantea en los documentos
de la UNESCO (en particular el Informe Nuestra Diversidad Creativa, 1996), en el
Informe de Desarrollo Humano del PNUD (2004), y en la Convención sobre la
protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales.
Participación y diálogo sobre la cultura en espacios internacionales: Fomentar el
reconocimiento y la cooperación mutua entre culturas en espacios internacionales y
establecer acuerdos con instancias multilaterales para la coordinación y cogestión de
actuaciones hacia una mayor eficacia de la comunidad internacional en la defensa de
la diversidad cultural como patrimonio de la humanidad.
5.9 Seguridad democrática
Según la Universidad de Harvard la seguridad democrática es una política de Estado de
largo plazo, que se desarrollará en coordinación con todas las entidades del Gobierno y
las demás ramas del poder. La verdadera seguridad depende no sólo de la capacidad de
la fuerza pública de ejercer el poder coercitivo del Estado, sino también de la capacidad
del poder judicial de garantizar la pronta y cumplida administración de justicia, del
Gobierno de cumplir con las responsabilidades constitucionales del Estado y del
Congreso de legislar teniendo presente la seguridad como el bien común por excelencia
de toda la sociedad.
82
Para la cooperación española la seguridad democrática es muy importante para los
procesos de democratización mundial, asimismo, es una alternativa coherente para
enfrentar el crimen organizado y el narcotráfico. La región de Centro América y
México, geográficamente, se han convertido en una zona fuertemente afectada por el
narcotráfico y el crimen organizado, siendo dicha zona, el paso principal de la droga
proveniente de Colombia con destino a Estados Unidos.
Para la cooperación española redactado en su Plan Director 2009 -2012, el narcotráfico
y el crimen organizado, son actividades terroristas en contra de la democracia que
violan los derechos humanos. España como país miembro de la Unión Europea, está
comprometido a enfrentar políticamente y económicamente los acontecimientos que el
narcotráfico ha generado en los últimos años, razón por lo cual, a principios del año
2008, la AECID en su política multilateral, trabaja constantemente con organismos
regionales de América Latina, para generar programas que logren de alguna forma
reducir los afectos que provoca el narcotráfico.
Centro América suscribió el Tratado Marco de Seguridad Democrática en 1995. Este
instrumento instituyó un modelo de seguridad centroamericano, es importarte
mencionar, que dicho modelo de seguridad ha sido apoyado no sólo por la cooperación
española, sino también por la Unión Europea, Estados Unidos y programas paralelos de
la cooperación alemana y nórdica.
En los últimos años la política exterior de Centro América se ha enfocado en gran
medida en desarrollar programas de seguridad regional, asimismo, se ha creado una
Comisión de Seguridad Centroamericana, que está integrada por los vice ministros de
Relaciones Exteriores, vice ministros de Defensa, Seguridad y Gobernación. La
Estrategia de Seguridad de Centro América y México surgió en el marco de la XXXIX
Reunión Ordinaria de los Jefes de Estado y de Gobierno de los países integrantes del
Sistema de Integración de Centro América (SICA), celebrada en la ciudad de Guatemala
en diciembre del 2007.
Para la cooperación española es de mucha importancia, la creación de programas de
desarrollo local acompañados de programas de seguridad democrática. “Existe una
alianza entre la cooperación alemana y española en América Latina, en donde se han
83
invertido alrededor de 60 millones de euros en seguridad democrática, es importante
ayudar a que los actores locales se organicen y puedan enfrentar la delincuencia, si se
pretende generar desarrollo, es importante la seguridad, y la seguridad tiene que ir de la
mano, de los procesos de democratización en el mundo, que se pueden debilitar con la
sistematización de la pobreza y sus consecuencias”113
.
Asimismo, en el año 2011, la participación de la AECID en temas de seguridad
democrática, se agudizó cuando dicha agencia de cooperación, se convirtió en
patrocinador de la presentación de la Estrategia de Seguridad Regional de los países
miembros del Sistema de Integración de Centro América (SICA). La AECID no sólo
donó capital para la elaboración de la misma, sino también en la elaboración de la
política pública de seguridad.
113 Minondo, Sergio. (2011). “Conferencia de Seguridad del SICA en Guatemala”. Guatemala: AECID. P.3
84
CAPÍTULO 6
MARCO METODOLÓGICO
6.1 Enfoque
Cualitativo.
6.1.1 Alcances
Exploratorio y descriptivo.
6.2 Diseño de la investigación
Estudios de caso en tres mancomunidades: Copán-Chortí, Mancomunidad de
Municipios de la Cuenca del Río Naranjo y Mancomunidad Manctzolojyá.
6.3 Unidades de análisis
Se definieron las siguientes unidades de análisis a partir del marco teórico:
Dimensión territorial.
Dimensión local.
Dimensión ambiental.
Dimensión institucional.
Dimensión económica.
Gobierno nacional y su involucramiento en el desarrollo económico local.
El gobierno local.
Participación del sector privado en el desarrollo económico local.
La comunidad internacional en la gestión del desarrollo económico local.
Criterios de desarrollo sostenible.
Diversidad cultural y desarrollo económico local
6.4. Alcances espaciales
1. Mancomunidad de los Municipios de la Cuenca del Rio Naranjo (MANCUERNA),
la mancomunidad está integrada por los municipios de San Martin Sacatepéquez,
Palestina de los Altos (Departamento de Huehuetenango), San Juan Ostuncalco,
Esquipulas Palo Gordo, San Antonio Sacatepez. San Juan Ostuncalco, San Cristóbal
Cucho, San Marcos, San Pedro Sacatepéquez (Departamento de San Marcos)
85
2. Mancomunidad Copán-Chortí, la cual esta integrada por los municipios de Jocotán,
Olopa y San Juan Ermita (Departamento de Chiquimula)
3. Mancomunidad Manctzolojyá, la cual está integrada por los municipios de San José
Chacayá, Santa Lucía Utatlán y Sololá (Departamento de Sololá)
6.4.1 Alcances temporales
Se inició con el trabajo de sistematización y análisis de información en julio de 2011 y
se finalizó en septiembre del mismo año.
6.4.2 Informantes
Jesús Escobedo (Consultor de la Unión Europea)
Flor de María Morales (Consultora AECID Guatemala)
Marco Tulio Chicas (Director Política Exterior Bilateral de Guatemala)
Mario Azmitia (Sub Director Política de Cooperación Internacional de Guatemala)
6.4 Instrumentos para recolectar y analizar la información
Se utilizó una estrategia de análisis bibliográfico que se aplicó a tres documentos de
proyectos sobre desarrollo económico local implementados en las mancomunidades
estudiadas, cuyos títulos son:
Programa de Mancomunidad de los Municipios de la Cuenca del Róo Naranjo
(MANCUERNA).
Programa de desarrollo local Mancomunidad Copán-Chortí.
Programa de desarrollo económico local Mancomunidad Manctzolojyá.
La información se clasificó según las unidades de análisis (Vid. Supra) y se vació en un
fichero tipológico (matriz de doble entrada), con lo que se creó una base de datos
electrónica. La información ya analizada se presentará en un capítulo de análisis e
interpretación de resultados.
86
CAPÍTULO 7
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
A continuación se explicarán y analizarán los programas de desarrollo económico local
financiados por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AECID), en las mancomunidades de Cuenca del Río Naranjo, Copán-Chortí
y Manctzolojyá.
La explicación se basará en el Informe de Subvenciones 2005 – 2010 Programas DEL,
presentada por la AECID a la Dirección de Cooperación Internacional del Ministerio de
Relaciones Exteriores de Guatemala. La información no es restringida y se encuentra
en dicho Ministerio.
El análisis se basará según el capítulo uno de la presente investigación, en donde se
visualizaron las dimensiones del desarrollo económico local. Asimismo, se formulará
una serie de recomendaciones que en el futuro conlleven a más eficiencia en los
programas de desarrollo local ejecutados en Guatemala.
Antes de iniciar con el análisis se abordarán las generalidades económicas y políticas
de las mancomunidades, previamente a la implementación de los programas de
desarrollo económico local financiados por la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID).
Los procesos de institucionalización dentro de los municipios de la Cuenca del Río
Naranjo, comenzaron a finales del año 1999 como una alternativa para desarrollar
gobiernos fortalecidos políticamente e institucionalmente. Con apoyo de la cooperación
del gobierno de Noruega se logró conformar la Mancomunidad Municipios de la
Cuenca del Río Naranjo (MANCUERNA), en el año 2000.
Las relaciones económicas dentro de la mancomunidad se caracterizaban por ser
dañinas con el medio ambiente, especialmente con las cuencas hidrográficas del Río el
Naranjo, práctica que motivo a la AECID a implementar un programa de desarrollo
económico local, enfocado especialmente en el cuidado del medio ambiente y en el
desarrollo institucional de la mancomunidad.
87
En el caso de la Mancomunidad Copán-Chortí los procesos de institucionalización
comenzaron desde el año de 1995, pero fue hasta el año 2002, con la aprobación del
Código Municipal, que la región Chortí se mancomunó. La cooperación internacional
empezó a intervenir en el desarrollo económico y político de la región, debido a la
extrema pobreza sistematizada en esa región. La AECID a principios del año 2004
empezó a diseñar un programa de desarrollo económico local, enfocado en reactivar las
relaciones económicas de la región, simultáneamente el programa busca mejorar el
acceso al agua de los habitantes, como una alternativa para garantizar una mejor calidad
de vida a los mismos.
En la región que abarca la mancomunidad Manctzolojyá, la cooperación internacional
comenzó a desarrollar programas a inicios del año 2000, con el objetivo de democratizar
la zona. El programa Municipios Democráticos ejecutado por la Unión Europea,
determino que las relaciones económicas de la región eran muy dañinas con el medio
ambiente, se hizo énfasis en la necesidad de institucionalizar la región con el objetivo de
sistematizar una cultura democrática. A principios del año 2004, la AECID comenzó a
gestionar un programa de desarrollo económico local, enfocado en institucionalizar la
zona y mejorar las relaciones económicas, a través de la creación de excedentes.
7.1 Lo territorial
A continuación se abordarán los temas geográficos propios de los territorios
mancomunados en donde la AECID ha implementado o está implementando programas
de desarrollo económico local. Se tiene como objetivo visualizar como dicha agencia de
cooperación ha gestionado los programas de desarrollo local, acorde a las características
fisiológicas de cada región.
El término territorial significa un espacio geográfico en donde habitan y coexisten un
determinado grupo de personas que comparten características en común, dichas
características pueden ser económicas, culturales, étnicas y ambientales entre otras. Lo
territorial no sólo es un conjunto de características físicas y socioculturales; son también
una construcción social, en la que es posible desarrollar programas dinámicos que hagan
a los territorios capaces de satisfacer las necesidades de los habitantes.
88
7.1.1 Lo territorial en el Programa DEL Mancomunidad de Municipios de la
Cuenca del Río Naranjo
El Programa DEL Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo abarca
lo territorial desde una perspectiva económica-ambiental, ya que los municipios que
integran dicha mancomunidad están situados a la orilla del río El Naranjo, misma que
determina en gran parte las relaciones económicas de la región.
La actividad económica principal que se realiza en la mancomunidad es la agrícola y los
principales cultivos son: “maíz, papa, trigo, frijol, haba, hortalizas y frutales. La mayor
parte de estos cultivos son cultivos de subsistencia porque representan la siguiente
“rentabilidad en una cuerda de producción: papa 40.39%, repollo 15%, zanahoria
23.07%, cebolla 7.27%, brócoli 13.98%”114
.
Según la AECID, las relaciones económicas de la región se han categorizado por ser
dañinas con el medio ambiente, lo que ha generado deforestación y un grave daño a las
cuencas hidrográficas que alimentan el río El Naranjo. Asimismo, en lo local se carece
de cultura ambiental, lo que no sienta las bases para un desarrollo sostenible.
Dentro del programa se ejecutaron una serie de proyectos con el propósito de
contribuir con el desarrollo de capacidades de gestión de las municipalidades, que
conlleven a la prestación de servicios con eficacia y eficiencia, fomentando la
transparencia en la gestión municipal e intermunicipal y por ello la búsqueda de la
gobernabilidad y el Estado de derecho a través de gobiernos locales fortalecidos.
7.1.2 Lo territorial en el Programa de Desarrollo Local Mancomunidad Copán-
Chortí
El Programa de Desarrollo Local Mancomunidad Copán-Chortí abarca lo territorial
desde una perspectiva económica como consecuencia de la vulnerabilidad climatológica
de la región. La mancomunidad Copán-Chortí está situada en el espacio geográfico
llamado “corredor seco”, zona con altos niveles de desnutrición como consecuencia de
las fuertes sequías.
114
Cayun, Pedro. (2011). “Situación agraria de la Mancomunidad MANCUERNA”. Guatemala: MANCUERNA. P.20
89
La AECID diseñó y gestionó un programa enfocado en la búsqueda de una estrategia
público-privada, en la que participarán los miembros de los consejos municipales,
funcionarios municipales, empresarios y productores locales, así como representantes de
diversas instituciones estatales y de la cooperación internacional, con el objetivo de
generar relaciones económicas coherentes con las necesidades de la población y con los
recursos naturales de la región.
7.1.3 Lo territorial en el Programa de Desarrollo Local Mancomunidad
Manctzolojyá
En el caso del Programa de Desarrollo Local Mancomunidad Manctzolojyá, lo
territorial se aborda a través de una perspectiva económica-institucional, ya que se
busca la sistematización de subvenciones que permitan ilustrar aspectos técnicos,
administrativos y financieros de las cinco subvenciones otorgadas a la mancomunidad
por la AECID. Esto como una alternativa dinámica para enfrentar la pobreza y el
deterioro ambiental de la región.
Según la AECID, la Mancomunidad Manctzolojyá carece de gobiernos locales fuertes
debido a la pobreza y a la corrupción que abarca dicha zona; el analfabetismo no
permite que exista una cultura democrática, razón por lo cual la AECID prioriza lo
institucional como una alternativa viable para generar dinamismo en el territorio de la
mancomunidad Manctzolojyá.
7.1.4 Interpretación
En Guatemala las políticas estatales que velen por el cuidado del medio ambiente se han
aplicado en su mayoría de manera errónea. El monocultivo, la sobreexplotación de
suelos, la deforestación, la poca inversión privada-estatal en fosas sépticas y la falta de
una cultura ambiental han puesto en peligro crítico la fauna y flora, al igual que la gran
mayoría de cuencas hídricas del país.
90
La AECID impulsa programas que abordan la problemática ambiental y económica que
afecta a Guatemala; es por dicha razón que los Programas Mancomunidad Municipios
de la Cuenca del Río Naranjo, Mancomunidad Copán-Chortí y Mancomunidad
Manctzolojyá, comparten el objetivo de generar desarrollo económico sostenible,
creando programas que desarrollen conciencia ambiental en la población y ejecutando
proyectos coherentes a las necesidades de cada región.
Como se mencionó anteriormente en la Mancomunidad Cuenca del Río Naranjo lo
territorial se visualizó desde un aspecto económico-ambiental, ya que los proyectos de
desarrollo local se enfocaron según las características del territorio, los programas se
basaron en el mejoramiento de la producción de hortalizas e implementación de buenas
prácticas agrícolas, aprovechando especialmente la humedad que genera el río.
En el caso de Mancomunidad Copán-Chortí lo territorial se visualizó desde un aspecto
climatológico, ya que los proyectos de desarrollo local se enfocaron en prevenir los
afectos climatológicos que se desarrollan en la región Chortí. Los programas se basaron
en el mejoramiento del cuidado de suelos y la aplicación de tecnologías adecuadas,
asegurando la producción de excedentes. Asimismo, se desarrollaron nuevas prácticas
de comercio acorde a las características ambientales de la región.
En la Mancomunidad Manctzolojyá lo territorial no determina en gran parte los
programas de desarrollo local como en el resto de mancomunidades, debido a que la
AECID priorizó desarrollar un aparato institucional en la mancomunidad que acapare
las necesidades económicas y políticas de la región.
7.2 Lo local
Como se mencionó en el capitulo dos, lo local, se describe como el conjunto de actores
que determinan las relaciones sociales, económicas y ambientales, en un espacio
geográfico determinado. El agente local es determinante para el éxito de los programas
de desarrollo local, razón por lo cual los programas DEL tienen que crear no sólo
sentimientos de pertenencia, sino también capacitar al actor local en programas de
emprendimiento.
91
7.2.1 Lo local en el Programa DEL Mancomunidad de Municipios de la Cuenca
del Río Naranjo
El Programa DEL Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo abarcó
lo local a través de la creación de la Oficina de Incidencia, misma que tiene como
objetivo fortalecer el funcionamiento y la participación de los actores locales en las
problemáticas de la región.
Durante los años 2005-2010 dicha oficina ha realizado más de quince talleres en la
mancomunidad, con el objetivo de sensibilizar a las autoridades para que promuevan y
fomenten una gestión integrada del recurso hídrico, asimismo, ha sido la institución
encargada de planificar las políticas sectoriales enfocadas en el medio ambiente.
En el 2006 dicha institución se descentralizó y se creó la Oficina de Incidencia
Económica, misma que elabora programas de desarrollo económico en la región,
enfocándose especialmente en la población rural de la mancomunidad. Se inició en el
año 2006, el programa Campesino Emprendedor en el cual se ha incentivado al
agricultor local a mejorar sus prácticas agrícolas, apoyándolos con créditos a intereses
bajos.
Antes de iniciar con el programa Campesino Emprendedor, se llevó a cabo un
diagnóstico de potencialidades artesano-industriales y de servicios, que incluye
demanda de capacitación, sondeo de mercado laboral , identificación de actividades
productivas rentables, potencialidad de alianzas estratégicas para capacitación de
información de fuentes secundarias en el territorio de la mancuerna, con el objetivo de
visualizar otras actividades que pudieran ser apoyadas y fortalecidas financiera, técnica
y organizacionalmente.
A raíz de lo anterior, se firmaron acuerdos con el Instituto Técnico de Capacitación y
Productividad (INTECAP), que fue la entidad responsable de la formación ocupacional.
Este proceso incluyó las pasantías que los cursantes realizaron en distintas empresas del
occidente del país, con el objetivo de tecnificar la mano de obra de los actores locales de
la mancomunidad.
92
7.2.2 Lo local en el Programa de Desarrollo Local Mancomunidad Copán-Chortí
El Programa de Desarrollo Local Mancomunidad Copán-Chortí, al igual que
el Programa DEL Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo, aborda
lo local a través de la creación de instituciones de incidencia como alternativa para
generar participación ciudadana en ámbitos económicos y ambientales.
En el Programa Mancomunidad Copán-Chortí se institucionalizó la Unidad Técnica
Copán-Chortí, misma que con el apoyo de la AECID, incidió en la población sobre los
beneficios económicos de la práctica de la piscicultura y apicultura; asimismo se invirtió
en la creación de instrumentos para elaborar dichas prácticas y se creó posteriormente la
cooperativa CHORTIMIEL R.L, que agrupa a más de 66 apicultores.
La Unidad Técnica Copán-Chortí ha incentivado a más de 50 habitantes a la
incorporación en los programas de desarrollo económico que ejecuta la AECID en la
mancomunidad. Dichos programas son para la cría de tilapia, elaboración de artículos
cerámicos y apicultura.
Durante el periodo 2005-2010, la Unidad Técnica Copán ha empoderado al actor local
en áreas de producción, diseñando estrategias de cuidado de suelos y tecnologías
adecuadas, asegurando la producción de excedentes, lo que permite que cada uno de los
beneficiaros mejore sus ingresos económicos.
7.2.3 Lo local en el Programa de Desarrollo Local Mancomunidad Manctzolojyá
En el Programa de Desarrollo Local Mancomunidad Manctzolojyá, a diferencia del
resto de programas, se enfocó principalmente en el fortalecimiento institucional de la
mancomunidad, con el objetivo de despertar en el actor local sentimientos de
pertenencia. Para alcanzar dicho objetivo, a partir del año 2005, la AECID junto con los
jefes ediles de la región, han elaborado planes estratégicos que generen políticas
sectoriales favorables a las necesidades de los habitantes de la mancomunidad.
93
Asimismo, se han creado proyectos de incidencia en donde los grupos de interés local
comparten sus inquietudes con representantes de los gobiernos locales, esto ha sido
posible gracias al financiamiento de la AECID y la Unión Europea. A partir del 2006 se
institucionalizó una mesa de diálogo entre las mancomunidades de Honduras, Amhon,
Colossuca y Consejo Iguito en donde se planifican políticas sectoriales y se resuelven
problemáticas sociales, política y económicas de las mancomunidades de la región.
7.2.4 Interpretación
Es importante recalcar que el éxito de los programas de desarrollo local depende de la
acción del ciudadano, dicha acción tiene que orientarse por instituciones públicas o
privadas, capaces de guiar de manera correcta al actor local en la resolución de
conflictos que envuelven a las mancomunidades, es importante señalar que dichos
conflictos pueden ser económicos, ambientales, políticos, sociales o hasta culturales.
En el caso de las mancomunidades Cuenca del Río Naranjo y Copán-Chortí, existe una
red institucional encargada de empoderar y capacitar al actor local en temas
ambientales y políticos. Según datos de la AECID, se han empoderado localmente a
más de 100 mil personas en dichas mancomunidades, dato jamás debatido por alguna
institución pública o privada.
Según Cesar Bramas, consultor del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en temas
de desarrollo económico, señala “que el empoderamiento local no solo es empoderar al
actor local , es también un procedimiento de tecnificación , que motive al actor local a
superarse en temas educativos, laborales y culturales” tendencias que carecen los
programas de desarrollo local ejecutadas en dichas mancomunidades.
7.3 Lo ambiental
Se denomina desarrollo sostenible al proceso de mejora donde se es capaz de satisfacer
las necesidades de la población sin comprometer los recursos naturales y dañar el
desarrollo humano. Intuitivamente una actividad sostenible es aquélla que se puede
mantener en el futuro. Por ejemplo, talar árboles de un bosque asegurando la
repoblación del mismo es una actividad sostenible.
94
Entre los objetivos específicos de los programas de la AECID en las mancomunidades
es garantizar un desarrollo económico sostenible a través de programas que garanticen
el cuidado del medio ambiente. No existe desarrollo económico sostenible, si no se
asegura el mantenimiento de los recursos naturales.
7.3.1 Lo ambiental en el Programa DEL Mancomunidad de Municipios de la
Cuenca del Río Naranjo
El Programa DEL Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo abarca
lo ambiental relacionado con lo territorial. El río El Naranjo es la cuenca hidrográfica
que determina en gran parte las tendencias económicas de la región; es por eso que los
programas se enfocan principalmente en la gestión ambiental.
La estrategia consistió en crear nuevas fuentes de agua, con el objetivo de evitar que la
población interactuara con el Río El Naranjo, práctica que ha contaminado el río en los
últimos años. Es importante mencionar que no existe desarrollo sostenible si no se cuida
el agua, pero no existe desarrollo sostenible sino se posee agua, ya que se explotan de
manera incorrecta las cuencas hidrográficas públicas.
A finales del año 2005, la AECID inició con la ejecución de proyectos para el
mejoramiento de agua potable y el saneamiento. Se aumentó la cobertura de agua
potable en comunidades de la parte alta del Río El Naranjo, especialmente en las aldeas
de San Rafael Guativil del municipio de San Cristóbal Cucho. Simultáneamente se
construyó un pozo mecánico.
En la aldea San Miguel de los Altos del municipio de San Antonio Sacatepéquez se
construyó una caseta de bombeo, se equipó con un generador diesel, se colocó un
sistema de cloración y se compraron materiales para la línea de impulsión. El sistema
de agua potable del municipio de San Cristóbal se mejoró con la construcción de pasos
aéreos en puntos críticos que dejaban sin servicio a la población en época de invierno.
95
También se construyó un pozo con bomba de agua para el cultivo del municipio de
Esquipulas Palo Gordo. Para el año 2007 se instaló un equipo de cloración en el sistema
de agua potable de dieciséis comunidades del municipio de San Antonio Sacatepéquez
y 25 del municipio de San Cristóbal Cucho.
Se ha contribuido a preservar el ciclo hidrográfico en la cuenca alta del río a través de
la siembra de más de 500 mil árboles. Dichas siembras han ayudado a preservar las
fuentes de agua en las cuencas. La protección eficaz del ambiente requiere de la
prevención de la contaminación a través de la conjugación de materiales, procesos o
prácticas que minimizan los desechos sólidos, razón por lo cual, la AECID gestiona en
la mancomunidad el programa Manejo Integrado de Residuos Sólidos.
Para establecer el manejo adecuado de los residuos sólidos, se hizo necesario contar
con información de cuál era la situación en relación a este tipo de residuos, cantidad de
residuos generados, gestión municipal operativa y administrativa, si existía algún tipo
de clasificación o no, nivel educacional de la población respecto a los residuos sólidos y
disposición final en el conjunto de municipios que conforman la mancomunidad.
El programa inició con una serie de actividades en los centros educativos, en donde se le
enseñó a la población cómo reciclar y la importancia de dicha práctica para garantizar
una vida digna. El programa abarcó 22 centros educativos, incluyendo estudiantes,
miembros de limpieza y docentes.
Se elaboraron y entregaron 27 mil cuadernos ambientales para los estudiantes de
primaria y tres mil cuadernos a los alumnos de preprimaria; asimismo se otorgaron un
mil guías para docentes. Estas acciones se coordinaron por las alcaldías de la
mancomunidad con el apoyo del Ministerio de Educación de Guatemala.
Asimismo, se les otorgaron a los 22 centros educativos 440 recipientes separativos y se
les capacitó para el uso de estos de acuerdo al tipo de residuo. Se realizaron cuatro
festivales municipales en donde se dio a conocer a la población la problemática
ambiental y algunas buenas prácticas para el buen manejo de los residuos como el
rechazar, reciclar y reusar y ayudar a mejorar el medio ambiente. Dichos festivales
fueron acompañados por anuncios televisivos y radiales que anunciaron que miembros
96
de la mancomunidad iban a estar otorgando, casa por casa, recipientes especiales para
reciclar, la campaña otorgó 4,300 recipientes.
Para el año 2008 se mejoró la distribución de las rutas de recolección de basura, se
compraron recipientes de reciclaje para 9 mil familias, que participaron en los
programas de concientización ambiental. La AECID compró tres camiones
compactadores y modificó un camión propiedad de la municipalidad de San Pedro para
recolectar los residuos.
Para contar con el sistema de recolección separativa se coordinaron los tres camiones,
un compactador recolecta el inorgánico no aprovechable, el otro compactador el
orgánico y el otro el plástico. Para la recolección de vidrio se modificó un camión de la
municipalidad de San Pedro y se colocaron compartimientos separados de acuerdo a
cada residuo. Para el año 2009 se terminó la construcción del relleno sanitario del
municipio San Pedro y en el año 2011 se inició la construcción del relleno sanitario en
el municipio de Palestina de los Altos.
7.3.2 Lo ambiental en el Programa de Desarrollo Local Mancomunidad Copán-
Chortí
La situación de la pobreza del área Copán-Chortí está muy relacionada con el deterioro
de sus recursos naturales. Una de las causas de este deterioro son las prácticas no
sostenibles relacionadas con la producción agropecuaria y de la exportación de los
recursos naturales.
El área mancomunada se caracteriza por el potencial de suelo de vocación forestal,
asimismo, se conforma por 29 micro cuencas hidrográficas las cuales pertenecen a la
cuenca del río Grande en el departamento de Zacapa, que pertenece a la cuenca
hidrográfica del Río Motagua.
97
A partir del año 2005, se crea la Unidad Técnica Gestión Ambiental y Riesgo (UTGA),
misma que tiene como objetivo promover el desarrollo sostenible a través de prácticas
que cuiden el medio ambiente. Dicha unidad técnica supervisa y coordina las políticas
mancomunadas, planes, programas, proyectos y acciones ambientales dentro de la
mancomunidad.
A partir del año 2006, la Unidad Técnica de Gestión Ambiental y Riesgo participa en
programas de mejoramiento y preservación de los bosques de la región mancomunada,
con el apoyo del Instituto Nacional de Bosques (INAB); ambas entidades gestionan
programas de incentivos forestales, en donde la mancomunidad financia la compra de
pinabetes y pino, para su posterior siembra en las regiones más deforestadas de la
mancomunidad.
En la región Copán-Chortí aún existen recursos naturales que se utilizan
indiscriminadamente para la satisfacción de necesidades primarias de la población,
situación que si no se busca la forma de usarlos adecuadamente los efectos serán de
gran magnitud, afectando de forma negativa la calidad y el nivel de vida de la población
futura.
El uso de agua para abastecimiento humano se considera como una prioridad para la
mancomunidad. Es por eso que la mancomunidad con el apoyo de la AECID desarrolla
el programa Agua para Todos, el cual tiene como objetivos alcanzar una cobertura
domiciliaria de hasta un 95 % en zonas urbanas y 90% en zonas rurales y reducir las
pérdidas en áreas urbanas hasta en un 20% e incrementar el porcentaje de agua
contabilizada en un 95%.
Entre los años 2006 y 2010, el programa Agua para Todos benefició a 15,698 personas;
se introdujo agua potable en las comunidades Changuis, El Guyabo, Olopa, La Ceibita,
San Juan Ermita, Matazano, Pinalito y Suchiquer. Simultáneamente se construyó un
tanque de circulación de agua en Jocotán al mismo tiempo que se mejoraron las líneas
de conducción de agua y por último se rehabilitó el sistema de agua por bombeo en el
casco urbano de Olopa, San Juan Ermita, El Roblar, La Libertad y Camotán.
98
La Unidad Técnica de Gestión Ambiental y Riesgo se encargó de implementar
programas de conciencia ambiental en la región, con el objetivo de sensibilizar a la
población. Los programas se basaron en la creación de anuncios publicitarios,
explicando la importancia del agua del cuidado del suelo y del medio ambiente para
gestionar sostenibilidad económica y ambiental.
Se desarrollaron foros en los cascos urbanos sobre la importancia del agua y su cuidado,
se compró tiempo en la televisión y en la radio local con el objetivo de concientizar a la
población y se entregó material audiovisual en centros educativos. Otro de los
problemas de mayor impacto ambiental en la mancomunidad es el manejo inadecuado
de los residuos sólidos, contribuyendo a la contaminación de las fuentes de agua y el
ambiente.
Existe una serie de basureros clandestinos en las áreas urbanas que representan un foco
de contaminación directa, generando un impacto negativo para la salud de la población.
Los avances por erradicar dicha problemática son incipientes, a diferencia del Programa
DEL Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo, que ya cuenta con
la infraestructura adecuada para empezar a erradicar dicha problemática.
Durante los años 2008 y 2010, la AECID junto con los gobiernos ediles, construyeron
43 fortalezas en las cuencas hidrográficas de la región. Dichos escudos ayudan a que no
exista un contacto directo de los desechos sólidos con el recurso hídrico. Actualmente la
unidad técnica de Gestión Ambiental y Riesgo se encarga de velar por el mantenimiento
de las mismas.
7.3.3 Lo ambiental en el Programa de Desarrollo Local Mancomunidad
Manctzolojyá
A diferencia del resto de programas de desarrollo económico local analizados en la
presente investigación, el Programa de Desarrollo Local Mancomunidad Manctzolojyá
no buscó el acceso al agua de la población, esto debido a que la región geográfica que
abarca dicha mancomunidad cuenta con un manto hídrico capaz de satisfacer las
necesidades de sus habitantes.
99
Por lo anterior, el programa se ha enfocado en concientizar a los actores locales en el
cuidado de los recursos hídricos. El programa inició (al igual que los otros dos
programas) con la creación de una unidad técnica de Gestión Ambiental y Riesgo.
Dicha unidad técnica se implementó en el año 2005, con el objetivo de buscar a través
de la economía de escala ampliar y mejorar la preservación y acceso a los recursos
naturales, con énfasis en el recurso hídrico, mejorar los servicios básicos de
abastecimiento de agua potable, tratamiento de aguas residuales y desechos sólidos.
Desde sus inicios la unidad técnica ha elaborado importantes programas sobre el
cuidado del medio ambiente, y se ha especializado en programas de riesgo, con el
objetivo de reaccionar adecuadamente a los desastres naturales. Durante el año 2005 se
elaboró el estudio “Valoración Económica de los Recursos Hídricos de la subcuenca
del rio Quiscab“, con el objetivo de establecer programas o proyectos que favorezcan al
cuidado de dichas cuencas. Dicho estudio aún se utiliza en programas de rehabilitación
hídrica.
En el mismo año se capacitó a los Juzgados de Asuntos Municipales para que emitieran
sentencias a empresas o personas que contaminen los recursos hídricos de la
mancomunidad. Se equipó a los juzgados con tecnología adecuada para emitir estudios
y así implementar sentencias legales. Para el año 2010 se han sentenciado a 5 empresas
y 12 personas, por depositar desechos sólidos en las cuencas hídricas de la
mancomunidad.
Se desarrollan constantemente talleres de capacitación en temas ambientales con los
Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDES). Dichos talleres mantienen a los
grupos de poder local actualizados sobre la realidad ambiental de la región. Asimismo
existen programas de cuidado del medio ambiente ajenos a la AECID, propios de los
COMUDES acorde a las asesoría de la unidad técnica de Gestión Ambiental y Riesgo.
Para el año 2007 la unidad técnica de Gestión Ambiental y Riesgo implementó el
programa piloto de manejo adecuado de los desechos sólidos. Se inició con campañas
de educación y sensibilización ambiental, en donde participaron alrededor de 8 mil
niños y unos 12 mil jóvenes. Dicho programa abarcó 50 centros educativos.
100
Dentro del marco de manejo y conservación del recurso forestal para la recuperación de
zonas degradadas ambientalmente y para la protección y conservación de áreas se han
invertido un total de Q120, 000.00 (2005 a 2010). Dicha inversión ha significado una
reforestación de cuatro mil hectáreas en las zonas más deforestadas de la región, se
compraron basureros orgánicos en la mancomunidad y se capacitó a los trabajadores de
los gobiernos locales para mantener limpio los parques de la mancomunidad.
Se construyó un relleno sanitario mancomunado alejado de las cuencas hidrográficas en
la región; al mismo tiempo se capacitó al personal de limpieza de las mancomunidades
para que utilicen técnicas de cuidado y manejo de desechos sólidos. Asimismo los
municipios de Sololá y San José Chacayá cuentan con un relleno sanitario propio con la
tecnología adecuada para separar los desechos sólidos y utilizar ciertos materiales en
abono que posteriormente se venden por las municipalidades.
7.3.4 Interpretación
La Cuenca del Río El Naranjo está localizado en la región occidental de Guatemala
tiene una extensión aproximada de 1,255 Kilómetros cuadrados, abarca 14 municipios
de San Marcos, 5 municipios de Quetzaltenango y 70 comunidades de tales
municipios. Según la AECID, el total de personas que dependen de la cuenca del Río El
Naranjo son alrededor de 70 mil personas, es decir que existe una densa cantidad
poblacional en un espacio reducido.
Según estudios de Global Water Patnership en Guatemala el 29% de los hogares no
tienen conexión de agua y el 61% de los hogares no tienen conexión de desagües en las
viviendas, generando impactos sobre la calidad del recurso y reflejando que existe
inequidad en el acceso a los servicios básicos.
Según la AECID alrededor de 30 mil habitantes contaban con acceso al agua antes de la
iniciación de sus programas, por lo que al inicio del año 2010, la agencia reportó
que 3,117 personas tenían acceso al agua debido a sus programas, es decir que 33,117
personas tienen acceso al agua, dicha cifra equivale al 42% del total de habitantes que
viven alrededor del río. En conclusión, la AECID ha contribuido a que el 8% de la
población que reside a las orillas del río tengan acceso al agua.
101
En el caso de la Mancomunidad Copán-Chortí el agua es sumamente escasa debido a la
posición geográfica de la región. Los niveles de inversión pública y privada son
incipientes, lo que ha contribuido al desarrollo de una cultura de extrema pobreza.
Según la AECID, actualmente el 50% de la población en la mancomunidad carece de
acceso al agua y que solamente han contribuido a que un 20% tenga acceso al mismo.
A diferencia del resto de programas de desarrollo económico local analizados en la
presente investigación, el Programa de Desarrollo Local Mancomunidad Manctzolojyá
no buscó el acceso al agua de la población, esto debido a que la región geográfica que
abarca dicha mancomunidad cuenta con un manto hídrico capaz de satisfacer las
necesidades de sus habitantes.
Ahora bien, es importante analizar los mecanismos institucionales que se utilizaron
para gestionar el cuidado del medio ambiente. Dichos mecanismos fueron financiados
por la AECID simultáneamente a la formación de instituciones públicas que velaran
por el cumplimiento del cuidado del mismo.
Los tres programas contemplaron que el principal factor contaminante es el manejo
inadecuado de los desechos sólidos, posteriormente la deforestación y por último el mal
cuidado del recurso hídrico. Para erradicar los factores contaminantes los programas
impulsaron la institucionalización de unidades técnicas de gestión ambiental y riesgo.
Dichas unidades abordaron la problemática de diferente forma: en el caso de la
Mancomunidad Río el Naranjo, se construyó un relleno sanitario, se compraron tres
camiones recolectores de basura y se capacitaron alrededor de 25 mil personas. En el
caso de la Mancomunidad Copán-Chortí no existió un programa capaz de culturalizar a
la población sobre un manejo adecuado de residuos sólidos, solamente se construyeron
barreras protectoras para que dichos residuos no contaminaran los recursos hídricos.
En el caso de la Mancomunidad Manctzolojyá la estrategia ambiental se basó en la
capacitación de los juzgados municipales, mismos que tienen la autoridad de generar
sentencias a empresas o individuos que contaminen los recursos naturales de la región.
Es importante mencionar que Guatemala es catalogada por las Naciones Unidas como
uno de los países al nivel mundial con mayor impunidad. Durante los años 2005 y 2010
los juzgados han sentenciado a cinco empresas y doce personas. Datos incipientes para
determinar logros.
102
La otra estrategia utilizada en la Mancomunidad Manctzolojyá se enfocó en la
capacitación ambiental de 20 mil jóvenes. Dicha estrategia, según Flor de María
Gonzales, Secretaria de Programas de la Embajada de España en Guatemala, es
catalogada como un éxito, ya que asegura que la gente de menor edad aprende de
manera más fácil las prácticas adecuadas para el cuidado del medio ambiente.
7.4 Lo institucional
Como se mencionó en el capítulo dos, las instituciones cumplen una función, a saber,
contribuir a la satisfacción de las necesidades de los individuos de una sociedad dada,
llevan consigo la función de regulación y socialización. Para el desarrollo económico
local, el concepto de lo Institucional se refiere a la capacidad de las instituciones de
generar desarrollo sostenible, pero también remite a los procesos de fortalecimiento
institucional que se hayan impulsado en las mancomunidades de municipios.
Como se sabe, aunque existen muchas mancomunidades de municipios y asociaciones
de municipalidades en Guatemala, buena parte de ellas tienen retrasos en lo que respecta
a desarrollo institucional; esto, a pesar del apoyo que han recibido de proyectos como
Municipios Democráticos, que se impulsaron en las postrimerías del gobierno de Oscar
Berger.
7.4.1 Lo institucional en el Programa DEL Mancomunidad de Municipios de la
Cuenca del Río Naranjo
El Programa DEL Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo abarcó
lo institucional a través de la creación de la Unidad de Fortalecimiento Institucional.
Dicha unidad técnica tiene como propósito contribuir al desarrollo de capacidades de
gestión de las municipalidades, que conlleve a la prestación de servicios públicos con
eficacia y eficiencia, fomentando la transparencia en la gestión municipal e
intermunicipal, y por ende, la búsqueda de la gobernabilidad y el Estado de derecho, a
través de gobiernos fortalecidos.
A partir del año 2006, la mancomunidad con el apoyo de la AECID, comenzó a
gestionar el Plan Estratégico Territorial Mancuerna (PET), el cual se elaboró a través
de procesos de caracterización territorial, en donde participaron grupos de poder local e
internacional. Este plan fue resultado de una estrategia impulsada por la SEGEPLAN y
el programa de Municipios Democráticos durante el gobierno de Oscar Berger; así
103
como en MANCUERNA, hay planes similares en otras mancomunidades beneficiadas
por este programa.
El Plan Estratégico Territorial Mancuerna facilitó la descentralización de la Unidad de
Fortalecimiento Institucional, que a raíz de la creación de dicho plan estratégico, se
enfoca en los procesos de sistematización de la mancomunidad, con el objetivo de
generar mejor comunicación entre los habitantes y las municipalidades de la
mancomunidad.
A finales del año 2006, la Unidad de Fortalecimiento Institucional creó la Oficina
Intermunicipal de Planificación (OIMP) que desarrolla las unidades técnicas de gestión
ambiental, desarrollo económico local y la unidad de obras y servicios intermunicipales.
Todas las unidades técnicas están integradas por un delegado de cada municipio
integrante de la mancomunidad, que se reúnen constantemente para solucionar las
principales problemáticas de la mancomunidad en dichas áreas.
Además de la creación e institucionalización de dichas unidades operativas, se apoyó
con equipamiento, contratación de personal para el desarrollo de las instituciones;
asimismo, durante el proceso de formación y desarrollo de dichas unidas, la Fundación
Solar, y miembros de la Unión Europea, del programa Municipios Democráticos,
apoyaron económicamente en infraestructura electrónica y en capacitación técnica al
personal contratado.
En el año 2007 se creó la unidad de Comunicación Social de la Mancomunidad, que se
encarga de facilitar el acceso a la información a los interesados, sobre las actividades,
programas y logros. Durante los años 2007 y 2010, la Oficina Intermunicipal de
Planificación (OIMP) ha desarrollado importantes talleres. En el año 2008 se desarrolló
el programa fortalecimiento de habilidades directivas y atención al cliente, en donde se
capacitó al personal de la mancomunidad en áreas de atención al cliente, con el objetivo
de prestar un servicio más humano y dinámico a los habitantes de la mancomunidad.
En el mismo año se institucionalizó una junta de trabajo entre los asesores técnicos de
las municipalidades que se reúnen mensualmente y abarcan temas de interés de la
mancomunidad. Dichos temas comprenden las áreas ambientales, institucionales,
económicas y sociales.
104
7.4.2 Lo institucional en el Programa de Desarrollo Económico Local
Mancomunidad Copán-Chortí
En el Programa de Desarrollo Económico Local Mancomunidad Copán-Chortí al igual
que el Programa DEL Mancomunidad Municipios de la Cuenca del Río Naranjo,
abarcó lo institucional a través de la creación de la Unidad de Fortalecimiento
Institucional. Es importante mencionar que la Mancomunidad Copán-Chortí tiene una
trayectoria y experiencia institucional mayor a la Mancomunidad de Municipios de la
Cuenca del Rio Naranjo y Mancomunidad Manctzolojyá. Dicha experiencia permitió
que el apoyo de la AECID, fuera menor, a comparación del los otros dos programas en
los aspectos institucionales.
A principios del año 2005, la AECID junto a las municipalidades, creó la Unidad de
Fortalecimiento Municipal, con el objetivo de fortalecer las capacidades técnicas de la
mancomunidad, para que brinden servicios de calidad y sostenibles a la población,
mediante una gestión transparente, eficiente y eficaz, fomentado la coordinación con las
instituciones del Estado y buscando la participación civil.
La Unidad de de Fortalecimiento Municipal durante los años 2005 y 2010, se ha
descentralizado, creando las siguientes unidades técnicas: Oficinas Municipales (OMP),
Unidades Municipales de Gestión Ambiental (UGAM), Oficinas Municipales de la
Mujer, Niñez y Adolescencia (OMNNA), Unidades de Administración Financiera
Integrada Municipal (AFIM), Unidades de Administración Financiera Integrada
Municipal (AIFM), Unidades de Desarrollo Económico Municipal (UDEM).
Asimismo, desde el año 2006, los aportes de las municipalidades al desarrollo de la
mancomunidad han ido creciendo. Actualmente cada municipalidad aporta Q362,
000.00 mensuales, lo que ayuda a que la anteriores unidades, puedan tener un mejor
desenvolvimiento en sus labores cotidianas, generando así mayor bienestar en la
población.
105
7.4.3 Lo Institucional en el Programa de Desarrollo Económico Local
Mancomunidad Manctzolojyá
El Programa de Desarrollo Económico Local Mancomunidad Manctzolojyá abarcó lo
institucional a través del fortalecimiento de capacidades de las municipalidades y el ente
asociativo, la mancomunidad, para brindar servicios de calidad y sostenibles a la
población, mediante una gestión transparente, eficiente y eficaz, y fomentando la
coordinación con las instituciones desconcentradas del Estado, y la participación de la
sociedad civil.
En el año 2005, se inició el proceso de sistematización de la mancomunidad, la AECID
desarrolló EL Plan Estratégico de la Mancomunidad, que incorporó las políticas
sectoriales de otras mancomunidades, que previamente habían sido beneficiadas por la
AECID. La Unión Europea, a través del programa Municipios Democráticos, apoyó
dichos procesos de desarrollo institucional.
Las políticas sectoriales ayudaron a que la empresa consultora IPRODEL gestionara el
programa Plan Operativo Anual de la Mancomunidad, que actualmente desarrolla un
intercambio de experiencias entre las mancomunidades Manctzolojyá y Mankatitlán, de
la cuenca del lago de Atitlán.
Dicho intercambio de experiencias ayuda a desarrollar y a gestionar políticas sectoriales
en conjunto, ya que ambas mancomunidades comparten características económicas,
sociales y culturales. Asimismo, desde el 2008, los COCODES Y COMUDES de la
región se han convertido en importantes grupos de poder local, que inciden en la agenda
política de ambas mancomunidades.
7.4.4 Interpretación
Es importante mencionar que la AECID financió la creación de instituciones con el
objetivo de sistematizar mancomunidades fortalecidas capaces de garantizarles a sus
habitantes sus necesidades básicas. Asimismo, la agencia de cooperación buscó que las
mancomunidades abarcaran no sólo temas económicos, sino también políticos y
sociales.
106
El eje institucional abarcado por la AECID en las mancomunidades se basó en primer
lugar en la creación de unidades de fortalecimiento institucional, que posteriormente se
descentralizaron según las necesidades sociales, políticas y económicas de cada
mancomunidad. En segundo lugar, se buscó la participación de los grupos de poder ya
sean de COCODES, COMUDES o de los líderes comunales con el objetivo de
legitimar la mancomunidad. Por último, se trató que las municipalidades anualmente
aumentaran su contribución al mantenimiento institucional de la mancomunidad.
En el caso de la Mancomunidad Cuenca del Rio Naranjo, posteriormente a la creación
de la Unidad de Fortalecimiento Institucional, se desarrolló el Plan Estratégico
Territorial Mancuerna, el cual se diseñó junto a SEGEPLAN, dicha estrategia tuvo
como objetivo legitimizar la mancomunidad con el Estado. Recordemos que las
mancomunidades guatemaltecas carecen de recursos económicos por lo cual están
obligadas a buscar apoyo financiero y político por parte de las instituciones del Estado.
Los procesos de descentralización empezaron en el año 2006 cuando se creó la Oficina
Intermunicipal de Planificación, oficina que se enfocó en el desarrollo de programas de
desarrollo local y sobre la construcción de obras y servicios municipales.
Posteriormente se inició los procesos de legitimización, se contrató personal originario
de la mancomunidad y se incorporó un delegado por municipalidad a dicha institución.
En el caso de la Mancomunidad Copán-Chortí, los procesos de institucionalización
comenzaron desde el año 2000; sin embargo, los resultados no fueron positivos, por lo
cual la AECID intervino con la construcción de la Unidad de Fortalecimiento
Municipal. Dicha unidad desarrolló las estrategias de gestión administrativa y empezó a
coordinar con SEGEPLAN y el gobierno nacional los mecanismos para disminuir la
desnutrición, sin embargo los resultados fueron poco positivos, lo que obligó a que la
cooperación internacional intervenga.
Simultáneamente se iniciaron los procesos de descentralización con la creación de las
unidades técnicas. Como se mencionó anteriormente, la mancomunidad está ubicada
geográficamente en una de las zonas más pobres de Guatemala, razón por lo cual la
estrategia institucional fue más agresiva a comparación del resto de mancomunidades.
En ella se institucionalizaron seis unidades técnicas, mismas que abarcaron temas
económicos, administración financiera, gestión ambiental, temas de género y niñez.
Temas que no se trataron en el resto de las mancomunidades. Asimismo, los aportes
107
mensuales de los municipios comenzaron con Q250, 000.00, para el año 2010, dichos
aportes aumentaron a Q362, 000.00.
La estrategia institucional en la Mancomunidad Manctzolojyá se centró en crear
dependencias de la mancomunidad que aborden las necesidades económicas y políticas
de la región, sin embargo la táctica se desarrolló en unificar instituciones con otras
mancomunidades más desarrolladlas del departamento de Sololá.
La unificación institucional se centró en la participación de varios grupos de poder del
departamento de Sololá. Participaron campesinos, líderes comunales, organizaciones
económicas y los principales COCODES y COMUNES de la región. Asimismo, se
institucionalizaron mesas de diálogo en donde los representantes de las
mancomunidades comparten sus experiencias políticas, económicas y sociales y tratan
de asesorar a los gobiernos municipales en temas de relevancia.
Actualmente la Unión Europea continua desarrollando programas y talleres para el
mejoramiento institucional de la Mancomunidad Manctzolojyá, los programas se
enfocan en la búsqueda de participación política y en la resolución de conflictos,
factores que según la Unión Europea, no han favorecido el desarrollo institucional de la
mancomunidad.
7.5 Lo económico
Como se mencionó en el capítulo dos, dentro de la perspectiva del desarrollo
económico local se conoce a lo económico como al conjunto de relaciones económicas
que se dan en el territorio, valorando las oportunidades, limitantes y fortalezas, bajo una
orientación de competitividad y eficiencia. Dentro de dicha dimensión se determinan
principalmente las relaciones de producción. Las relaciones de producción determinan
el desarrollo económico y están compuestas por el intercambio y el consumo de bienes.
108
7.5.1 Lo económico en el Programa DEL Mancomunidad de Municipios del Río
Naranjo
El Programa DEL Mancomunidad de Municipios del Rio Naranjo abarca lo económico
en dos grandes áreas; 1) mejora de las relaciones económicas y ambientales y 2) el
fortalecimiento institucional. Con la finalidad que las municipalidades pudieran tener
las condiciones para impulsar los procesos de desarrollo económico en los municipios,
la AECID apoyó con las condiciones técnicas y administrativas, a través del
establecimiento, equipamiento y contratación de centros especializados en generar
programas DEL, enfocados en el desarrollo económico sostenible.
En el año 2005, se inició con el desarrollo de ocho oficinas municipales, que serían los
entes encargados de velar por la gestión de los programas de desarrollo económico
local. Actualmente las financian los gobiernos locales. Las ocho oficinas municipales,
conforman la Oficina Intermunicipal de Desarrollo Económico Local, que tiene las
atribuciones de orientar a los jefes ediles en los programas económicos de la región,
velando el cumplimiento de las leyes municipales y el cuidado al medio ambiente.
Durante los años 2005 y 2006, la AECID ha invertido alrededor de US$83,000.00 en
estudios de suelo y de productividad para poder determinar las potencialidades de la
región y así poder formular programas coherentes de desarrollo económico local.
Posteriormente a la elaboración de los estudios, la AECID conjunto a los gobiernos
locales, iniciaron la parte práctica del programa. El eje del programa se basó en el
mejoramiento de la producción de hortalizas e implementación de buenas prácticas
agrícolas. La asistencia técnica se orientó en el apoyo de 850 productores en la
diversificación de cultivo, principalmente patatas y hortalizas.
Considerando que dichos cultivos se orientan al mercado nacional e internacional, se
requiere un grado de organización que facilite el proceso de comercialización de la
producción y la adquisición de los insumos adecuados, razón por lo cual la AECID
fomentó la creación de gremiales. En el año 2006 se creó la Gremial de Papicultores
(GREPEGUA).
109
Durante los años 2006 y 2010, se realizaron simulacros de parcelas demostrativas con
la finalidad de transferir tecnología que permita a los productores organizados en el
territorio mejorar sus rendimientos y en consecuencia su rentabilidad. Han participado
aproximadamente 400 agricultores.
7.5.2 Lo económico en el Programa de Desarrollo Económico Local
Mancomunidad Copán-Chortí
EL Programa de Desarrollo Económico Local Mancomunidad Copán-Chortí abarca lo
económico, a través de la creación de una estrategia para mejorar la seguridad
alimentaria, colocando excedentes en el mercado. Siendo la región Copán-Chortí una
de las regiones más pobres del país, afectada por fuertes sequías, en el año 2006 se creó
una estrategia de convivencia con este fenómeno climático en donde se está ensayando
la implementación de sistemas agroforestales, en los que se combina la siembra de
granos básicos (maíz y frijol) con árboles maderables, estableciendo alrededor de 400
hectáreas por año.
La AECID ha empoderado al actor local en áreas de producción, diseñando estrategias
de cuidado de suelos y tecnologías adecuadas, asegurando la producción de excedentes,
lo que permite que cada uno de los beneficiaros mejoren sus ingresos económicos. En
el año 2007 se creó la cooperativa integral agrícola CHORTIJOL, que cuenta con un
plan de negocios y dando seguimiento e implementación al mismo se cuenta con un
centro de acopio para el beneficiado de frijol de 400 metros cuadrados mismo que está
ubicado en el Municipio de San Juan Ermita.
La región Ch’orti’ cuenta con más de 20 sitios y atractivos turísticos de importancia,
sobre todo relacionados con el medio ambiente y la cultura. La AECID tiene una
estrategia proactiva para desarrollar el sector; sin embargo, la infraestructura turística
es precaria, no hay servicios ni promoción, no hay organizaciones gremiales, por lo cual
se invierte en programas de infraestructura, capacitación e empoderamiento local, con el
objetivo de mejorar los centros y atraer más ingresos.
110
Con el objetivo de dar a conocer el potencial turístico de la región, la AECID, junto con
los pobladores de la región, han implementado vallas publicitarias de los lugares
turísticos en zonas estratégicas. Asimismo, la AECID invirtió en la infraestructura de
ocho de los 20 parques turísticos de la región, con el propósito de generar mayor
empleo y mayor atracción turística. La infraestructura se enfocó en mejorar los servicios
sanitarios, atracciones y la introducción de agua caliente.
En la región, la artesanía es utilizada por los habitantes de la zona para uso propio, con
bajos índices de comercio. Los productos que se utilizan son extraídos en lo local, los
cuales son palma, maguey, carrizo, tule y arcilla. En respuesta a ello, la AECID ejecuta
el Programa de Desarrollo de las Artesanías en la Región Ch’orti’, que busca la
mejora de los productos artesanales para luego exportarlos a mercados más
competentes. Desde el año 2008 que comenzó el programa, se han beneficiado 35
artesanos.
La Región Ch’orti’ posee características climáticas y de ubicación que la hace aptas
para el desarrollo de la piscicultura y de la apicultura. Sin embargo, la producción en la
actualidad es muy reducida, lo que no ha generado interés en empresas privadas en
invertir o en comercializar a gran escala dichos productos. El desarrollo de estás
practicas conduciría a la creación de importantes fuentes de alimento para las familias
de la región, y ambas prácticas tienen potencial de procesarse y comercializarse a nivel
regional y nacional.
La AECID inició en el año 2006 una serie de programas para incentivar la piscicultura,
la agencia construyó 30 estanques y donó alrededor de 25 mil larvas de tilapia. Para el
año 2010 se han beneficiado 30 familias. Asimismo, para el mejoramiento de la
apicultura la agencia de cooperación contó con el apoyo técnico del Instituto Técnico de
Capacitación y Productividad (INTECAP), que entre los años 2006 y 2010, capacitó a
70 personas, donando 130 cajas de madera para culminar miel, 75 trampas de polen, 35
rasquetas y 35 extractores de miel. Se han beneficiado 35 familias.
111
Con el objetivo de agrupar a los apicultores de la región y facilitar los procesos de
comercialización de la miel, la AECID financió la construcción de la cooperativa
CHORTIMIEL R.L, siendo la primera agrupación apícola organizada en la región. Parte
de la estrategia económica desarrolladla por la agencia de cooperación se basó en crear
instituciones que comercializaran los productos desarrollados en la región como
estrategia para enfrentar la falta de inversión privada.
La alta concentración del comercio de frutas, verduras, lácteos y cárnicos en fresco, sin
valor agregado, limita la generación de ingresos para los productores y la capacidad de
modernización del sector agropecuario de la región. En la región hay varias iniciativas
de procesamiento de alimentos, manufactura de productos, manejo post cosecha y de
generación de valor agregado, pero son incipientes.
Hacen falta cifras actualizadas y confiables sobre el tipo de cultivo y volúmenes
producidos, para determinar la capacidad de producción y las épocas de abastecimiento
de materia prima para la agroindustria. La calidad, el control de gastos y la
determinación de precios para asegurar márgenes adecuados y capital de trabajo,
también son mencionados. Algunas ONG están trabajando en esos temas, pero hace
falta una acción más integral, con enfoque a largo plazo.
La región mancomunada debe modernizar su estructura agropecuaria, disminuyendo la
participación de productos primarios o frescos, e incrementar gradualmente la
participación de productos procesados, empacados y manufacturados, que faciliten el
acceso a mercados más competitivos.
Desde el año 2005, la AECID inició el programa Buenas Prácticas de Envasado, en
donde se han desarrollado procesos de fortalecimiento organizativo, empresarial y
comercial a beneficiarios del centro de envasados de frutas y verduras CEFRUVE,
ubicado en el municipio de San Juan Ermita. El proyecto inició con la construcción y
equipamiento del centro de envasados de hortalizas ubicado en el municipio de San
Juan Ermita. Actualmente 30 agrupaciones envasan sus productos en dicho centro.
112
En la región se produce café desde hace mucho tiempo, según estudios de la AECID, el
área total de producción de café es de 18,097 manzanas, en los municipios de Jocotán
4,086 manzanas, Camotán con 5,888 manzanas, San Juan Ermita con 708 manzanas y
7,415 manzanas en el municipio de Olopa, que es el mayor productor de la
mancomunidad.
Según la AECID, la mancomunidad tiene las condiciones para negociar una alianza con
empresas exportadoras de café, para que se les permita utilizar tecnología para elaborar
cafés fortificados y energizantes. Lastimosamente la calidad del café no es óptima para
la exportación, ya que carece en su mayoría de tecnificación y no existen organizaciones
regionales fuertes.
Como respuesta a lo anterior, la AECID desde inicios del año 2005, ha invertido en el
mejoramiento de beneficios húmedos en la región, al igual de la creación de la
cooperativa Flor de la Montaña, en el municipio de Olopa. Dicha cooperativa cuenta
con la infraestructura adecuada para la tecnificación del café. Actualmente la
cooperativa agrupa a 240 agricultores, que están conformados en tres gremiales. Es
importante mencionar que el programa de desarrollo local implementado por la AECID
cuenta con una unidad técnica de capacitación al albañil, misma que inició en el año
2005. Hasta el año 2010 se han capacitado a más de 100 personas.
7.5.3 Lo económico en el Programa de Desarrollo Local Mancomunidad
Manctzolojyá
En el caso del Programa de Desarrollo Local Mancomunidad Manctzolojyá se abarca lo
económico a través de una perspectiva más local, generando interés en la población, de
crear relaciones económicas dignas, capaces de satisfacer las necesidades básicas de la
población.
El componente de fomento económico local en esta subvención contribuyó a que los
municipios mancomunados y los emprendedores locales generaran condiciones
propicias para el desarrollo de actividades productivas sostenibles y el mejoramiento de
los ingresos de la población, principalmente las más vulnerables.
113
En el año 2005, se elaboró el Plan Director de Fomento Económico Local en donde se
contrató a la empresa consultora IPRODEL para que determinara las principales
potencialidades de la región, la calidad de la mano de obra, y la posibilidad de la
construcción de un centro de mayoreo.
La empresa IPRODEL determinó la importancia de crear un centro de investigación
propio de la mancomunidad, con el objetivo de enrolar en los procesos de
emprendimiento a los actores locales. En el año 2006 la AECID financió la construcción
del Centro de Investigación de la Mancomunidad, el cual posteriormente se integró por
ocho técnicos universitarios originarios de la mancomunidad.
Para el año 2007, el Centro de Investigación de la Mancomunidad determinó que el
65% de la tierra en la región es utilizada de manera incorrecta y que solamente el 30%
de la tierra es apta para el cultivo de granos básicos. Como respuesta a lo anterior, el
centro de investigación inició el programa de cultivo de hongos ostra, programa
financiado por la AECID que consistió en la donación de herramientas a 30 familias de
la región.
Con el objetivo de dinamizar las relaciones económicas, el Centro de Investigación de la
Mancomunidad, con el apoyo económico de la AECID, construyeron el vivero comunal
en la aldea Xibalbay; dicho vivero acapara alrededor de 300 visitas mensuales, y es el
ente encargado de negociar con empresas exportadoras de hortalizas. En el año 2010 el
total de socios era de 340. Simultáneamente dicho centro de investigación capacitó a
los socios del vivero sobre buenas prácticas de cultivo orientadas al desarrollo
sostenible del medio ambiente.
En el año 2008 el Centro de Investigación de la Mancomunidad determinó que el 50%
del total de cosechas de granos básicos carecían de almacenamiento seguro, lo que
produce que las cosechas sean víctimas de plagas. Para disminuir dicha problemática se
construyó el Centro de Acopio de la Mancomunidad, el cual se equipó con galeras de
aluminio y telas especiales para mantener los granos a una temperatura adecuada.
114
El Centro de Acopio de la Mancomunidad pasa los 500 metros cuadrados y el costo de
almacenamiento es relativamente bajo. Asimismo, es visitado por comerciantes, lo cual
facilita la venta de los granos. Según la AECID, a partir del año 2008 la mancomunidad
empezó a generar un mayor excedente, por lo cual se inició la construcción del Mercado
de Mayoreo y la Terminal de Buses de Sololá, mercado que abarca a más de 300
comerciantes y es visitado por más de dos mil personas al día.
Dicho centro ha generado externalidades positivas en la región, ya que empresas
trasnacionales han invertido en el servicio de autobuses, creando rutas nuevas.
Asimismo varios comerciantes compran las frutas y verduras para venderlas en el resto
del país. A partir del año 2009, la AECID generó los incentivos para crear y desarrollar
una industria mercantil. Actualmente existe una maquila rural, propiedad de la
mancomunidad, que fabrica alrededor de 12 mil prendas mensuales, generando más de
500 empleos. Las ganancias son utilizadas para las actividades de la mancomunidad.
7.5.4 Interpretación
Es importante que los programas de desarrollo local se planifiquen acorde a las
potencialidades de lo territorial y de lo local, ya que si no es de esa manera es muy
probable que los programas no tengan ningún éxito económico. Asimismo, los
programas tienen que visualizar estrategias de competencia ya que el desarrollo
económico no sólo depende de crear excedentes sino también de comercializarlos a
precios justos.
En la Mancomunidad Cuenca del Río Naranjo la estrategia consistió en crear un sistema
económico-institucional relacionado con las características climatológicas de la región y
las potencialidades administrativas de la mancomunidad. Como se mencionó con
anterioridad, en el año 2005 la AECID financió el desarrollo de ocho oficinas
municipales ubicadas en los municipios que integran la mancomunidad que serian los
entes encargados en capacitar a los agricultores de la región.
Dichas oficinas orientadas por la Oficina Intermunicipal de Desarrollo local apoyaron
una serie de estudios con empresas consultoras para determinar las potencialidades de la
región, estrategia coherente al momento de gestionar programas de desarrollo local o
políticas sectoriales.
115
Posteriormente se inició con la parte medular del programa en donde empezaron las
capacitaciones a los campesinos de la región, con el objetivo de lograr el mejoramiento
de la producción de hortalizas e implementación de buenas prácticas agrícolas. La
asistencia técnica se orientó en el apoyo de 850 productores en la diversificación de
cultivo, principalmente patatas y hortalizas.
Con el propósito de facilitar la comercialización de los cultivos, la estrategia económica
se enfocó en organizar a los agricultores. Razón por la cual se creó la gremial de
Papicultores (GREPEGUA). Para mantener una línea de producción consiente con el
medio ambiente, se realizaron simulacros de parcelas demostrativas con la finalidad de
transferir tecnología sostenible que permita a los productores organizados en el
territorio mejorar sus rendimientos y en consecuencia su rentabilidad económica.
Como se mencionó anteriormente, en el caso de la Mancomunidad Copán-Chortí la
estrategia económica se enfocó en mejorar la seguridad alimentaria colocando
excedentes en el mercado. Asimismo, la estrategia abarco varios aspectos que no se
tomaron en cuenta en el Programa de Desarrollo Económico Local Mancomunidad
Municipios Cuenca del Río Naranjo, entre ellos el potencial turístico y cerámico.
El programa inició con la implementación de sistemas agroforestales, en los que se
combina la siembra de granos básicos (maíz y frijol) con árboles maderables,
estableciendo alrededor de 400 hectáreas por año. La estrategia consiste en asegurar que
los granos básicos no sean perjudicados por algún tipo de bacteria con el fin de mejorar
la seguridad alimentaria de la región. Simultáneamente se desarrollaron capacitaciones
en el diseño de estrategia de cuidado de suelo y sobre tecnologías adecuadas al medio
ambiente.
Posteriormente se creó la cooperativa integral agrícola CHORTIJOL, siendo la primera
institución de la mancomunidad enfocada en temas económicos, sin embargo la
principal función de la cooperativa, es almacenar los granos básicos producidos,
nuevamente para desarrollar una estrategia de seguridad alimentaria. Con el objetivo de
dinamizar la economía se mejoraron ocho de los 20 centros turísticos de la región, con
el propósito de generar más empleos y convertir el turismo en una variable económica a
favor de la mancomunidad.
116
Parte de la estrategia económica aplicada en el territorio Copán-Chortí se enfocó en el
desarrollo del sector artesanal, aprovechando que las pocas lluvias han determinado que
los suelos sean ricos en minerales y en barro, lo que favorece al desarrollo de artesanías.
El programa consistió en la tecnificación de los artesanos y el apoyo por parte de la
AECID para comercializar los productos.
Asimismo, se desarrollaron nuevas prácticas de producción, entre las cuales destacaron
la piscicultura y la apicultura. El programa tecnificó 30 piscicultores y 35 apicultores;
cabe mencionar que se logró la primera gremial de apicultores lo que favoreció la
comercialización de la miel producida en la mancomunidad.
Otro aspecto importante del programa, fue el desarrollo de la producción del café, ya
que se construyeron beneficios húmedos, lo que garantiza un mejor grano de café, el
cual se convierte más rentable en el mercado; asimismo, se creó la cooperativa Flor de
la Montaña en el municipio de Olopa, cooperativa que agrupa a 240 agricultores.
En la Mancomunidad Manctzolojyá es importante destacar la importancia que tuvo en
la estrategia de desarrollo local el factor institucional, desde inicios del programa se
planteó la posibilidad de crear un aparato institucional mancomunado que tenga la
capacidad de estructurar programas de desarrollo económico, por la cual, se creó el
Centro de Investigación de la Mancomunidad.
Desde sus orígenes el centro fue integrado por ocho técnicos originarios de la
mancomunidad, con el objetivo de familiarizar al centro con las problemáticas
económicas y ambientales que existen en dicha zona. Asimismo, la AECID invirtió en
la infraestructura del lugar y asesoró a los técnicos en temas ambientales y económicos.
Durante los años 2007 y 2010, el Centro de Investigación de la Mancomunidad
gestionó importantes programas. En el año 2007 se inició el programa de cultivo de
hongos ostra, programa financiado por la AECID que consistió en la donación de
herramientas a 30 familias de la región. Asimismo, el centro apoyó posteriormente la
comercialización del mismo.
117
En el año 2008, se construyó el vivero comunal en la aldea Xibalbay, con el propósito
de cuidar las hortalizas y ser la institución encargada de facilitar la comercialización de
las mismas. Simultáneamente para mejorar la seguridad alimentaria y aumentar la
comercialización de los granos básicos de la zona, se construyó el Centro de Acopio de
la Mancomunidad.
Posteriormente el Centro de Investigación de la Mancomunidad sugirió la posibilidad
de la construcción de un centro de mayoreo en la región, con el objetivo de atraer
inversionistas y compradores a la región mancomunada. En el año 2009, se inició la
construcción del Mercado Mayoreo y la Terminal de Buses de Sololá.
7.6 La iniciativa privada en el DEL
Tal como se vio en el capítulo dos, dentro del desarrollo económico local, se abarca al
sector privado como a todas las organizaciones con fines de lucro, que tengan el
objetivo de incidir en las relaciones económicas y de productividad en un espacio
geográfico determinado.
Es importante mencionar que ningún programa de desarrollo económico local analizado
en la presente investigación tuvo como objetivo atraer a gran escala la inversión de
capitales ajenos a las mancomunidades, en su lugar, se orientó más a un proceso de
desarrollo endógeno, en el que fueran los actores del territorio los que lideraran el
proceso de desarrollo. Con el objetivo de crear empresas privadas pequeñas que
empiecen a dinamizar la economía de las zonas, consientes con el medio ambiente.
7.6.1 Los actores privados en el Programa DEL Mancomunidad de Municipios de
la Cuenca del Río Naranjo
En el caso de la Mancomunidad Cuenca del Río Naranjo el eje del programa se basó en
el mejoramiento de la producción de hortalizas e implementación de buenas prácticas
agrícolas. La asistencia se orientó en el apoyo de 850 productores en la diversificación
de cultivo, principalmente patatas y hortalizas. Sin embargo, la gran mayoría de
agricultores venden sus productos de manera desorganizada lo que no ha favorecido al
desarrollo de empresas privadas.
118
7.6.2 Lo actores privados en el Programa de Desarrollo Económico Local
Mancomunidad Copán-Chortí
En el caso de la Mancomunidad Copán-Chortí el programa de desarrollo local está más
orientado a comparación del resto de programas, en desarrollar un sector privado más
dinámico y fortalecido, capaz de generar empleos. El primer eje para incentivar el
desarrollo de empresas en la mancomunidad fue el apoyo financiero a los ochos centros
turísticos en la región, el apoyo financiero según la AECID, logró atraer más turismo
que es esencial para el desarrollo de las mismas.
El Programa de Desarrollo de las Artesanías en la Región Ch’orti’, ha creado
empresas pequeñas exportadoras de artesanías. Según la AECID de las 17 familias
beneficiadas del programa, 12 familias se han institucionalizado en pequeñas empresas.
Generando así la primera red privada de vendedores de artesanías de la mancomunidad.
Con la institucionalización de la cooperativa de café, Flor de la Montaña, se logró la
agrupación de 240 agricultores y tres gremiales. Según la AECID, las cooperativas Flor
de la Montaña y CHORTIMIEL R.L, son de los entes privados que mayores ganancias
han percibido en la región.
Los programas de desarrollo avícola y de piscicultura, crearon alrededor de 70
ocupaciones nuevas. Según estudios de la AECID, actualmente hay cinco empresas
locales, encargadas de exportar Tilapia a Taiwán y dos empresas que venden dicho
producto al mercado local. En el caso de la apicultura, la cooperativa CHORTIMIEL
R.L es el ente privado que se encarga de acaparar la miel de la mancomunidad y
posteriormente envasarla y comercializarla en otros mercados.
7.6.3 Los actores privado en el Programa de Desarrollo Local Mancomunidad
Manctzolojyá
En el caso de la Mancomunidad Manctzolojyá lo privado se aborda con la creación de
un programa comunal de cultivo de ostra. Actualmente 50 personas están involucradas
en dicho programa. Según la AECID se produce alrededor de 12 mil toneladas de hongo
anualmente, el 75 % se vende a una cooperativa privada que comercializa dicho
producto a través de la cadena de supermercados La Torre. De las 50 personas que
participan en el programa, 10 forman parte de la cooperativa y 15 personas
comercializan los hongos en el centro de mayoreo de la región. Con la construcción del
119
vivero comunal en la aldea Xibalbay, se han beneficiado 340 personas. Lastimosamente
no existe un estudio por parte de la AECID que determine si se han generado
externalidades.
7.7 El gobierno nacional
Según Naciones Unidas, el gobierno son las autoridades que dirigen, controlan y
administran las instituciones del Estado el cual consiste en la conducción política
general o ejercicio del poder del Estado. En sentido estricto, habitualmente se entiende
por tal al órgano (que puede estar formado por un Presidente o Primer Ministro y un
número variable de Ministros) al que la Constitución o la norma fundamental de
un Estado atribuye la función o poder ejecutivo, y que ejerce el poder político sobre
una sociedad. En términos amplios, el gobierno es aquella estructura que ejerce las
diversas actividades estatales, denominadas comúnmente poderes del Estado (funciones
del Estado).
7.7.1 El gobierno nacional en el Programa DEL Mancomunidad de Municipios de
la Cuenca el Río Naranjo
En el programa se contó con el apoyo y participación del gobierno nacional hasta el año
2009, a través del convenio firmado por la mancomunidad y el Instituto Nacional de
Bosques (INAB), en donde se acordó la capacitación de los técnicos de la
mancomunidad en temas de cuidado de bosque. Con la creación del Sistema de
Información Geográfico (SIG-Mancuerna). El Ministerio de Agricultura Ganadería y
Alimentación (MAGA), firmó un convenio con la AECID y los jefes ediles de la
mancomunidad, en donde se elaboraron 50 mapas temáticos ingresados virtualmente al
SIG, para atraer inversionistas nacionales y extranjeros.
7.7.2 El gobierno nacional en el Programa de Desarrollo Económico Local
Mancomunidad Copán-Chortí
En el programa se contó con el apoyo del Instituto Técnico de Capacitación y
Productividad (INTECAP), instituto que capacitó a los pobladores de la región
interesados en temas de computación, carpintería, cultivo de tilapia y en la avicultura.
Asimismo, el Ministerio Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA) colabora en
los estudios de productividad de suelo y facilita el ingreso de fertilizantes a la
mancomunidad. El Instituto Nacional de Bosques (INAB) coopera con la AECID y las
alcaldías de la mancomunidad en el mantenimiento de los bosques.
120
El INAB monitorea constantemente la reforestación de la región y se ha visto
beneficiada con donaciones económicas por parte de la AECID. El objetivo de las
donaciones es para mejorar las capacidades de movilización del INAB dentro de los
bosques de la región, asimismo el INAB desempeña una campaña de sensibilización
ambiental en la región y con apoyo de la AECID, ha alquilado vayas para campañas de
protección ambiental.
7.7.3 El gobierno nacional en el Programa de Desarrollo Local Mancomunidad
Manctzolojyá
En el caso del Programa de Desarrollo Local Mancomunidad Manctzolojyá no hubo
ninguna participación del gobierno nacional y de ninguna institución pública ajena a la
mancomunidad.
7.7.4 Interpretación
En general, la participación del gobierno nacional en los procesos de sistematización de
las mancuernas ha sido incipiente y en otros casos nula. Esta tendencia no es nueva en
Guatemala, país con los niveles de gasto público más bajos en América Latina y con un
sistema público-burocrático corrupto e incapaz de cumplir en gran parte sus funciones
establecidas por la Constitución. Sin embargo, las instituciones públicas con cierto
grado de autonomía participaron en la realización de algunos programas, beneficiándose
económicamente por donaciones de la AECID.
En la Mancomunidad Cuenca del Río Naranjo la cooperación estatal fue tardía, ya que
el apoyo surge en el año 2009 tras la firma de un convenio entre la mancomunidad y el
Instituto Nacional de Bosques (INAB). En el convenio se acordó la capacitación a
técnicos de la mancomunidad en temas de cuidado de bosque, ya que en dicha
mancomunidad se priorizó el cuidado y el desarrollo de los bosques.
Asimismo, la mancomunidad y la AECID, firmaron otro convenio con autoridades del
Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA), en donde se acordó el
apoyo del Ministerio en la elaboración de mapas temáticos para su ingreso a los
sistemas virtuales de la mancomunidad, con el objetivo de conocer morfológicamente la
región, y facilitar la inversión de capitales en infraestructura.
121
En la Mancomunidad Copán-Chortí la participación estatal fue más proactiva a
comparación en el resto de mancomunidades. Desde los inicios de la mancomunidad el
Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP) apoyó la capacitación
de cientos de pobladores de la región; las capacitaciones se desarrollaron en áreas de
computación, carpintería, cultivo de tilapia y en la apicultura. Asimismo, el Ministerio
Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA) colaboró en estudios de productividad
de suelo y apoya el ingreso de de fertilizantes a la mancomunidad.
El Instituto Nacional de Bosques (INAB) juega un rol importante en la mancomunidad,
especialmente que dicha institución es el ente encargado de monitorear los bosques y
velar por la reforestación de la zona, a cambio la AECID dona capital e instrumentos
para que le sea más fácil al INAB movilizarse dentro de la mancomunidad. Como se
mencionó con anterioridad, en el caso de la Mancomunidad Manctzolojyá no hubo
participación del gobierno nacional.
7.8 La comunidad internacional en el DEL
Como se mencionó en el capítulo tres, se denomina cooperación internacional a la
ayuda voluntaria de un donante de un país (Estado, gobierno local, ONG) a una
población (beneficiaria) de otro. Esta población puede recibir la colaboración
directamente o bien a través de su Estado, gobierno local o una ONG de la zona. La
cooperación internacional es una práctica que nace tras la sistematización de la pobreza
y se enfoca en canalizar y resolver las consecuencias de dicha sistematización.
Es importante mencionar que las mancomunidades fueron beneficiadas a través del
programa Municipios Democráticos, programa cuya ejecución recae en la Secretaria de
Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP) en coordinación con la Unión
Europea. Durante los últimos años el programa ha buscado la institucionalización de
municipalidades rurales en toda Guatemala, financiando programas de desarrollo
político, cultural e institucional, con el objetivo de desarrollar gobiernos locales
fortalecidos, democráticos y capaces de satisfacer las necesidades básicas de sus
habitantes.
122
7.8.1 La comunidad internacional en la Mancomunidad Cuenca del Río Naranjo
En el año 2000, el periódico guatemalteco Prensa Libre publicó que las zonas cercanas
al río El Naranjo se encontraban sumamente contaminadas, debido a la deforestación, el
mal uso del agua y a la explotación inadecuada de los suelos. Dicha problemática no fue
abordada por el gobierno de turno, lo cual motivó al gobierno de Noruega a gestionar
programas de cuidado ambiental. Simultáneamente el gobierno de Taiwán empezó un
programa de reforestación en las zonas más afectadas de la cuenca.
En el año 2001, el gobierno de Noruega empezó a financiar en su mayoría los procesos
de la conformación de la MANCUERNA (Mancomunidad de Municipios de la Cuenca
del río El Naranjo). Posteriormente a la creación de la mancomunidad, la AECID
empezó a gestionar programas de desarrollo económico local e institucional. En el año
2005 el programa Municipios Democráticos impulsado por la Unión Europea, empezó a
apoyar a la AECID en el desarrollo institucional de la mancomunidad, entre los logros
del proyecto destacan: la incorporación de mesas de diálogo en temas de agua,
seguridad alimentaria, democracia y; la creación de la página web de la mancomunidad.
7.8.2 La comunidad internacional en la Mancomunidad Copán-Chortí
En el caso de la Mancomunidad Copán-Chortí la cooperación internacional ha
desarrollado importantes programas de desarrollo económico, a raíz de que en el año
2000, varios periódicos guatemaltecos publicaron la grave desnutrición que azota la
región que abarca la mancomunidad. Países como Alemania, Noruega y Taiwán han
financiado organizaciones no gubernamentales que desarrollan programas para enfrentar
la pobreza y la desnutrición. Asimismo, Alemania y Noruega fueron financistas de los
procesos de desarrollo de la mancomunidad. En el año 2005 la Unión Europea apoyó
los procesos de descentralización de la mancomunidad, promoviendo la creación de
unidades técnicas, acción apoyada económicamente por la AECID.
123
7.8.3 La comunidad internacional en la Mancomunidad Manctzolojyá
En el caso de la Mancomunidad Manctzolojyá, la cooperación internacional inició en el
año 2000, tras las fuertes inundaciones ocasionadas por las tormentas tropicales. El
gobierno de Japón a través de su agencia de cooperación (JICA), donó herramientas
para elaborar casas de emergencia.
Según la AECID, actualmente hay cuatro organizaciones no gubernamentales
trabajando en el área en ámbitos económicos y dos en desarrollo humano. Asimismo, el
programa Municipios Democráticos apoyó económicamente a la AECID al momento de
diseñar políticas sectoriales junto a las otras mancomunidades de la región del
departamento de Sololá.
7.9 Enfoque de género en el desarrollo económico local
Según la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO, por sus silabas en
inglés), el enfoque de género considera las diferentes oportunidades que tienen los
hombres y las mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos papeles
que socialmente se les asignan. La FAO considera que todas estas cuestiones influyen
en el logro de las metas, las políticas y los planes de los organismos nacionales e
internacionales y por lo tanto, repercuten en el proceso de desarrollo de la sociedad.
Género se relaciona con todos los aspectos de la vida económica y social, cotidiana y
privada de los individuos y determina características y funciones dependiendo del sexo
o de la percepción que la sociedad tiene de él.
7.9.1 Enfoque de género en el Programa DEL Mancomunidad de Municipios de la
Cuenca el Río Naranjo
En la mancomunidad Cuenca del Río Naranjo se han abordado importantes programas
de desarrollo de género entre los años 2005 y 2010, la AECID junto a la mancomunidad
han elaborado más de 50 foros sobre la importancia de la mujer en el ámbito social,
político y económico. El programa carece de proyectos para incorporar a la mujer en el
ámbito económico, ya que los proyectos de desarrollo económico se han enfocado en la
tecnificación de campesinos hombres. Asimismo según la AECID existen esfuerzos por
incorporar a las mujeres en las dependencias de la mancomunidad. Actualmente más de
50 mujeres trabajan en la mancomunidad.
124
7.9.2 Enfoque de género en el Programa de Desarrollo Económico Local
Mancomunidad Copán-Chortí
En la mancomunidad Copán-Chortí se han desarrollado una mayor cantidad de
programas a favor de la igualdad de género que en el resto de mancomunidades
analizadas en la presente investigación. Dentro de los programas se cuenta con
capacitaciones sobre los derechos de la mujer y a través de foros se ha intentado mejorar
las relaciones sociales entre hombres y mujeres. El programa cuenta con un Centro de
Capacitaciones para mujeres camotecas, que está ubicado en el municipio de Camotán.
Dicho centro tecnifica prácticas de costura, elaboración de jaleas y elaboración de
dulces típicos.
Durante los años 2007 y 2010, se han capacitado a seis mil mujeres, actualmente el
centro carece de maquinaria adecuada para mantener las capacitaciones, y la AECID
estima que si no se logra un acuerdo financiero con la mancomunidad, es muy probable
que dicho centro cierre a principios del año 2012.
7.9.3 Enfoque de género en el Programa de Desarrollo Económico Local
Mancomunidad Manctzolojyá
En el Programa de Desarrollo Económico Local Mancomunidad Manctzolojyá no se
abordó temas de desarrollo cultural o de igualdad de género, ya que existen proyectos
previos ejecutados por el gobierno de Noruega y Países Bajos. Es importante mencionar
que hay mucho respeto entre los programas que abarcan los diferentes países de la
Unión Europea y por lo general ningún país trata de interferir en el desarrollo de los
mismos.
125
CAPÍTULO 8
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1 Conclusiones
La AECID es una de las agencias de cooperación internacional con mayor
trascendencia no solo en Guatemala, sino también en América Latina, la citada
agencia tiene como objetivo principal apoyar a través de programas de
desarrollo local, desarrollo rural, descentralización político-administrativo, la
reducción de la pobreza al nivel mundial. Tarea que ha motivado no sólo al
sistema internacional, sino también a los españoles, ya que el Reino de España
pasó de ser un país beneficiado por la cooperación internacional a un Estado
cooperante, lo que ha dinamizado la política exterior española, sin importar los
regímenes que gobiernen en el país.
Los programas de desarrollo local implementados por la AECID en las
mancomunidades cuentan con una serie de limitaciones técnicas, una de ellas es
la falta de estudios sobre la cultura étnica de las comunidades que conforman las
mancomunidades. El poco interés en los programas por desarrollar una equidad
de género en las mancomunidades es también una carencia. Sin embargo, entre
los años 2005 y 2010, los programas han logrado dinamizar las relaciones
económicas, los procesos de institucionalización de las mancomunidades y la
incorporación del concepto de sostenibilidad ambiental.
En el aspecto institucional, la AECID tiene como objetivo apoyar el desarrollo
de las mancomunidades, para que estas puedan satisfacer las necesidades de sus
residentes. Si bien es cierto que se han dado avances en la institucionalización de
las mancomunidades, es importante que el gobierno nacional, a través de de sus
instituciones descentralizadas, apoye económica y técnicamente los procesos de
fortalecimiento institucional en Guatemala. La AECID ha contribuido a la
institucionalización de ciertos temas básicos en el territorio de la mancomunidad
a través de la creación de oficinas técnicas para el desarrollo institucional y el
manejo de desechos sólidos.
126
La equidad de género es fundamental para el desarrollo político, social y
económico de los países. Los programas de desarrollo local implementados por
la AECID en las mancomunidades no cuentan con una clara estrategia para
alcanzar la equidad de género, debido a que las estrategias que se utilizan por
los mencionados programas no son lo suficientemente ambiciosas ni cuentan
con un presupuesto suficiente como para enfrentar de lleno esta problemática.
Los programas, empero, son incipientes y no buscaron institucionalizar el tema
de equidad de género; se dio más prioridad a lo económico y lo institucional. Lo
mismo sucede con lo étnico. Mientras no se incorpore la cosmovisión de los
grupos a los programas que se implementan en las mancomunidades, estos
adolecerán del aspecto cultural de la sostenibilidad.
La diversificación de la producción agrícola y la dinamización de las relaciones
económicas son necesarias para que las comunidades rurales en Guatemala
logren colocar excedentes en el mercado regional, nacional e internacional.
Asimismo, es necesario generar valor agregado en los productos mediante
estrategias adecuadas a las capacidades económicas de cada territorio. Los
programas de desarrollo local implementados por la AECID en las
mancomunidades visualizaron esa lógica; estos fueron coherentes con las
capacidades locales y, especialmente, las condiciones climatológicas de las
zonas. Sin embargo, los programas no abarcan las necesidades de las mayorías,
por lo cual, es necesario ensayar nuevos programas de desarrollo económico
local.
127
8.2 Recomendaciones
Complementar ulteriores investigaciones sobre los impactos de los programas de
desarrollo local por parte de la cooperación internacional a través de un trabajo
de campo, en donde se visiten los municipios que integran las mancomunidades
con el propósito de conocer cómo se implementaron los programas y poder
evaluar cómo se abordó lo institucional, lo local, lo económico y lo territorial. Es
recomendable realizar encuestas, entrevistas a fondo y grupos focales que
evalúen la satisfacción de los beneficiarios, para posteriormente sistematizar las
buenas prácticas sobre elaboración, desarrollo, ejecución y evaluación de
programas y proyectos de desarrollo económico local.
Para trabajos futuros, es importante hacer una comparación entre las agencias de
cooperación internacional que implementan programas de desarrollo local en
Guatemala. La comparación se puede centrar en los siguientes puntos: ¿Cómo
abordan lo local?, ¿Cómo abordan lo institucional?, ¿Cómo abordan lo
ambiental?, ¿Cómo se empodera al actor local?, ¿Cómo abordan la equidad de
género?
Obedeciendo la Declaración de París sobre la Eficacia de la ayuda al Desarrollo,
orientada a la apropiación, armonización, alineación en la cooperación
internacional, es importante investigar cómo la lógica de la cooperación
internacional ha ido evolucionando a raíz de dicha declaración y visualizar las
nuevas tendencias en la cooperación internacional y su relación con los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Se podría investigar dos programas
de desarrollo económico local implementados por la misma agencia de
cooperación internacional, un programa anterior a la declaración y otro
posterior, y de esa forma determinar si se han incorporado los mecanismos
establecidos por la declaración en los programas de cooperación internacional.
128
La comunidad internacional debe hacer frente a la pobreza y sus consecuencias,
a través de programas coherentes con las necesidades y capacidades de las zonas
beneficiarias. Es importante que se elaboren previamente estudios sobre las
características de las relaciones culturales, económicas, ambientales y políticas
de las regiones en las que se va a cooperar, ya que los programas tienen que
orientarse a las capacidades técnicas de los beneficiarios para obtener una mayor
maximización en el desarrollo económico de las zonas.
129
CAPÍTULO 9
REFERENCIAS
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133
La presente investigación es un análisis bibliográfico sobre la participación de la
cooperación española en Guatemala en los últimos años, haciendo énfasis especialmente
a los programas de desarrollo económico local, doctrina utilizada por los países
europeos para modernizar y dinamizar sus economías.
La investigación aborda importantes características de la cooperación internacional, se
explica de una forma muy clara, la evolución de la cooperación internacional,
enfocándose en el interés de los países desarrollados en apoyar el fortalecimiento
político y económico de los países en vías de desarrollo. Asimismo, se describe y
analiza la política exterior de Guatemala, en temas de cooperación internacional.
Cabe mencionar que la investigación tiene como objetivo resaltar el rol de la
cooperación española en Guatemala, razón por la cual, cuenta con un análisis
descriptivo de las relaciones bilaterales entre Guatemala y España, haciendo énfasis en
la materialización de convenios y tratados políticos, que se han materializado en
programas de desarrollo económico local.
La parte medular de la investigación, se basa en el análisis de los programas de
desarrollo económico local, implementados por la Agencia Española de Cooperación
Internacional (AECID), en Guatemala en las mancomunidades Cuenca del Río el
Naranjo, Copán-Chortí y Manctzolojyá, el análisis se desarrolla en virtud de las
variables que establece la “Teoría General del Desarrollo Económico Local”, sin
embargo se han enfocado a un contexto semejante al de la realidad política y económica
de Guatemala, resaltando los principales fallos en el modelo de desarrollo económico de
nuestro país.
