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UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL SECRETARÍA ACADÉMICA
A1: POLÍTICA EDUCATIVA, PROCESOS INSTITUCIONALES Y GESTIÓN
CAMPO DE EVALUACIÓN ACADÉMICA
REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO: UNA VALORACIÓN
DE LOS
PROGRAMAS COMPENSATORIOS
TESINA QUE PAR A OBTENER EL T ÍTULO DE
LICENCIADA EN SOCIOLOGÌA DE LA EDUCACIÓN
PRESENTA:
MARÍA LEONOR SANT AN A CRUZ
ASESOR: J O S É M A N U E L P I N E D A R U I Z
México, D.F. 2010
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
2
Agradecimientos:
A Dios y a ti Virgencita: Por darme la oportunidad de terminar
un proyecto más en mi vida, sobre todo por prestarme salud,
paciencia para lograrlo y por estar conmigo todos los días.
A mis padres: A ti mamá por ser mi mejor amiga, por tu eterna
paciencia, gracias por tus enseñanzas. A ti papá por ser mi
fortaleza y por ser mi ejemplo, gracias por darme la oportunidad de
seguir adelante y de cumplir todos mis deseos.
Los amo
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
3
A mis hermanos: Adrian y Alejandra por ser mis compañeros y
cómplices en todos los momentos de mi vida, gracias por su
paciencia y su cariño.
Los amo
A todos mis profesores y en especial a mi asesor de tesis el
Profesor José Manuel Pineda por compartir sus conocimientos y por
su paciencia.
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
4
ÍNDICE
Pág.
PR E S E N T A C I Ó N 6
C A P Í T U L O I :
POBREZA Y MARGINACIÓN EN MÉXICO 23
1.1 POBREZA 24
1.1.1 Tipos de pobreza 24
1.2 LA POBREZA A NIVEL INTERNACIONAL Y NACIONAL 26
1.3 MARGINACIÓN 30
1.4 CAUSAS DE LA POBREZA Y MARGINACIÓN 30
1.5 INDICADORES DE POBREZA Y MARGINACIÓN 32
1.6 REZAGO Y DESIGUALDAD EDUCATIVA 50
CAPÍTULO II
LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS EN MÉXICO 64
2.1. EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO 64
2.1.1 Aspectos generales de la educación básica 68
2.1.2 Educación inicial 69
2.1.3 Educación preescolar 71
2.1.4 Educación primaria 73
2.1.5 Educación secundaria 76
2.2 LA IMPORTANCIA DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
EN LA EDUCACIÓN BÁSICA
79
CAPÍTULO III
TRAYECTORIA DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS 83
3.1 CONAFE 83
3.2 EDUCACIÓN COMPENSATORIA
3.3 DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
86
89
3.3.1 Programa para abatir el rezago educativo (PARE) en
1992-1996: 90
3.3.2 Proyecto para el desarrollo de la educación inicial
PRODEI
1993-1997:
91
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
5
3.3.3 Programa para abatir el rezago en educación básica
PAREB
1994-2001:
92
3.3.4 Programa integral para abatir el rezago educativo
PIARE1995-
2001:
93
3.3.5 Programa para abatir el rezago en educación inicial y
básica
PAREIB 1998-2006:
95
3.4 LA POLÍTICA DE LO PROGRAMAS COMPENSATORIOS 96
CAPÍTULO IV
RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS (EVALUACION) 102
4.1 LA EVALUACIÓN INSTITUCIONAL DE LOS PROGRAMAS
COMPENSATORIOS FRENTE A LA MARGINACIÓN Y POBREZA.
102
4.1.1 Tipos de evaluación 103
4.2 EVALUACIÓN INSTITUCIONAL 104
4.2.1 Objetivos de la evaluación institucional. 105
4.2.2 Fases de la evaluación institucional. 105
4.3 ¿POR QUE EVALUAR AL Conafe? 106
4.4 DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL DEL Conafe 107
4.4.1 Transparencia de los Programas Compensatorios. 112
4.4.2 Aspectos generales de los Programas Compensatorios 117
4.4.3 Resultados del diagnostico 118
4.4.4 Hacia el futuro 119
4.5 RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS PARA
ABATIR LA POBREZA Y EL REZAGO EDUCATIVO
133
4.5.1 Principales resultados de la evaluación de los
Programas
Compensatorios en los años2001-2006
135
CONCLUSIONES 149
BIBLIOGRAFÍA 152
ANEXOS 159
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
6
PRESENTACIÓN
La desigualdad es una de las características que presenta México
como país y
que impacta, generalmente, a quienes menos tienen. Así, la
desigualdad que
es resultado de la inequidad y de una diferencia en la
distribución de la riqueza;
es, a su vez, la base para la desigualdad educativa, que se
manifiesta en el
bajo acceso a los servicios educativos, a la permanencia en la
escuela y a
concluir con éxito la escolaridad. El Estado mexicano ha elegido
una respuesta
educativa a un problema socioeconómico, al impulsar diversas
reformas dando
prioridad a la actualización de planes y programas de estudio;
se ha
aumentado el financiamiento y se crearon los Programas
Compensatorios con
el propósito de reducir el rezago y la desigualdad educativa,
bajo la
responsabilidad institucional del Consejo Nacional de Fomento
Educativo
(CONAFE).
Con los Programas Compensatorios (PC) se busca, como su
nombre
lo indica, “compensar” a las poblaciones que no cuentan con los
recursos
necesarios para poder sustentar sus necesidades básicas, es
decir a
población o comunidades con un alto grado de marginación.
Los PC están dirigidos a los habitantes de zonas con alto índice
de pobreza,
entendida ésta como la condición de una persona que no tiene
las
posibilidades económicas de cubrir sus necesidades básicas como
son:
alimentación, vestido, calzado, vivienda, salud, transporte y
educación, a las
que se agregan, en el caso de las comunidades, otras carencias
como: agua
potable, drenaje, pavimentación, luz eléctrica, etc.
Sin perder de vista el origen económico de la pobreza, en sí
misma genera un
círculo perverso, del cual es casi imposible salir, si
consideramos que la
pobreza es una forma de vida resultado de la imposibilidad de
acceso y/o
carencia de recursos para satisfacer las necesidades humanas
básicas que
inciden en el nivel y calidad de vida de las personas o también
la falta de
medios para poder acceder a tales recursos, como el desempleo,
la falta de
ingresos o un nivel bajo de los mismos. También puede ser el
resultado de
procesos de segregación social o marginación.
http://es.wikipedia.org/wiki/Nivel_de_vidahttp://es.wikipedia.org/wiki/Calidad_de_vidahttp://es.wikipedia.org/wiki/Desempleo
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
7
En el ámbito internacional, ya es una convención identificar a
quien está en
situación de pobreza cuando su salario (si es que tiene un
salario), no alcanza
para cubrir las necesidades que incluye la canasta básica de
alimento.
La pobreza debe ser vista como el resultado de un modelo
económico y social,
ejercido y aplicado en un territorio y tiempo determinado, por
los diversos
agentes económicos y políticos, que producen en la sociedad
sectores
excluidos de los beneficios totales o parciales del modelo
socioeconómico, es
decir del desarrollo.
La pobreza se puede dividir en varios tipos, como son: pobreza
patrimonial,
pobreza alimentaría y pobreza de capacidades, las cuales se
explicaran más
adelante. No obstante las diferentes definiciones y
explicaciones que hay sobre
la pobreza, un lugar común que tienen es que es resultado de una
inequitativa
distribución de la riqueza, un desigual acceso a los bienes y
servicios públicos
y una explotación de quienes menos tienen (riqueza, educación,
acceso a
seguridad social, préstamos, etc.).
El fenómeno de la pobreza ha crecido a nivel mundial, alcanzando
niveles que
preocupan a los organismos internacionales como la Organización
de las
Naciones Unidas, que ha desarrollado programas que ayudan a
medir el Índice
de Desarrollo Humano, a través de indicadores sociales como la
esperanza de
vida, la educación y el nivel de vida digna que tienen los
habitantes de un país.
El programa abarca a 176 países, entre los que se encuentran con
un alto
nivel de desarrollo humano, están Islandia y Noruega en primer
lugar; seguidos
por Canadá, Australia, Islandia, Estados Unidos y México.
Los que ocupan un nivel medio son: Turquía, Irán, China y el
Salvador; Los
países con un bajo desarrollo humano son Nigeria, Zambia,
Etiopía y por último
Sierra Leona.
Si bien la condición de pobreza tiene antecedentes históricos,
en la actualidad
se le adicionan otras causas, ya que es considerada por algunos
especialistas
como una de las consecuencias del gran endeudamiento que el país
tiene con
países extranjeros, por la gran desigualdad social y por las
secuelas del
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
8
Tratado de Libre Comercio firmado en 1994; entre Estados Unidos,
México y
Canadá.
La marginación y la pobreza crean un círculo perverso del que es
muy difícil
salir. La aplicación del modelo neoliberal a nivel mundial, ha
puesto en
evidencia que de no sacar a los pobres de las condiciones de
marginación en
las que viven, se corre el riesgo no solo de mantenerse en la
marginación, sino
con nulas posibilidades de desarrollo y subsistencia. A nivel
nacional las
entidades que se encuentran en graves condiciones de pobreza son
Chiapas,
Guerrero, Oaxaca, Tabasco y Durango, al contrario de esta
situación son Baja
California, Nuevo León y el Distrito Federal.
La identificación del nivel de pobreza de esas entidades, se
hace con
indicadores que a su vez le permitan al país establecer
soluciones a este
problema.
Como indicadores de la pobreza en México, se consideran a la
vivienda,
alimentación, servicios públicos, desempleo, salud,
disponibilidad de bienes y
rezago social, entre otros los cuales se desarrollan en el
capítulo I.
La desigualdad educativa también es un indicador de pobreza en
zonas que no
cuentan con una economía estable. Esta desigualdad, se observa
en la falta de
calidad en los sistemas educativos de esas regiones, en la falta
de personal
preparado, infraestructuras inadecuadas y en malas condiciones,
la falta de
materiales educativos y lugares en donde la mayoría de las
personas le dan
poca importancia a la educación, ya que tienen prioridades
básicas
insatisfechas como la vivienda, alimentación, vestido y
trabajo.
El Estado ha dado respuesta a esta situación para ayudar a las
personas que
se encuentran en condición de pobreza creando diversos programas
e
instituciones para atender el rezago y la desigualdad educativa.
Una de ellas es
el Consejo Nacional para el Fomento Educativo (CONAFE) que fue
creado en
1982 como un órgano publico descentralizado de la Secretaria de
Educación
Pública, quien tenía como principal objetivo crear fuentes
financieras para
apoyar al sistema educativo nacional y diseñar una serie de
programas
educativos para la población más pobre que se encuentran en
zonas aisladas
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
9
del país; por esta razón en la actualidad el CONAFE está
coordinando
Programas Compensatorios orientados a abatir la desigualdad
educativa.
Como su nombre lo indica, “compensa” una ausencia e injusticia
social, de ahí
que estos programas compensatorios son vistos como una manera
de
redistribución equitativa del gasto público.
El CONAFE realiza acciones compensatorias para apoyar a
sujetos
involucrados en el sistema educativo como alumnos, maestros,
escuelas y
padres de familia.
Entre otras acciones el CONAFE apoya el financiamiento educativo
por medio
de becas distribuidas por el Programa de Desarrollo Humano
OPORTUNIDADES, imparte educación y diseña los Programas
Compensatorios.
Desde su implementación, se han llevado a cabo cinco
Programas
Compensatorios para abatir el rezago educativo. Estos programas
son:
1) Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE) en
1992-1996
2) Proyecto para el Desarrollo de la Educación Inicial (PRODEI)
1993-
1997.
3) Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica (PAREB)
1994-
2001
4) Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE)
1995-2001
5) Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica
(PAREIB)
1998 – 2006 este programa se llevo en tres fases: La Fase I fue
de
1998-2000, La Fase II fue 2001 – 2003 y la Fase III 2004 -
2007.
El sistema educativo tiene que enfrentar diversas dificultades
derivadas de los
problemas económicos, sociales y culturales que enfrenta la
sociedad
mexicana, estas dificultades, en la educación se ven reflejados
en la falta de
calidad en las escuelas, la falta de cobertura en zonas
marginadas del país, la
desigualdad, el rezago, la deserción, la reprobación, la falta
de preparación e
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
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interés de los profesores y la alta marginación educativa de los
sectores pobres
de la sociedad.
La educación básica es el nivel en donde existe un aumento en la
población, la
mayor parte en la educación primaria, en segundo lugar la
secundaria y el 3er
lugar la preescolar. Si bien es cierto que los PC han logrado
disminuir un cierto
grado del rezago educativo en el país, también es cierto que la
mejoría de la
educación no se ve reflejada, ya que solo retienen a los alumnos
pero no con
eficacia en el aprendizaje, ni en las escuelas y ni en los
profesores a quienes
se les otorgan los beneficios de estos programas. Además de que
el último
programa que se implemento fue en el año de 1998 concluyendo en
el año
2006 y aparte de no tener continuidad.
Estos PC enfrentan diversas dificultades como es el del
presupuesto educativo
que no les permite cumplir con la mayoría de sus objetivos, ya
que no se ha
podido cubrir las necesidades de todos los alumnos que necesitan
estos
apoyos, y a los que están ayudando son a niños que solo cuentan
con servicios
públicos cerca de sus casas y no se les ayuda a los que carecen
de estos
servicios.
Otra dificultad es el que no tienen claro a quién y porque se
tienen que
compensar a los estudiantes, y en qué consiste esa compensación,
además de
que los instructores de las comunidades compensadas son los
estudiantes que
terminaron la secundaria o el bachillerato, ni siquiera existen
profesores que
tengan una licenciatura especializada en educación.
La educación tiene como propósito crear en el ser humano ciertas
actitudes
que lo ayuden a enfrentar su vida cotidiana, como es el de
desarrollar en él, un
pensamiento crítico reflexivo, la facilidad de solucionar
problemas en su vida
diaria, fomentar valores como la tolerancia, honestidad,
solidaridad etc. Y
hacer que participe en la democracia y economía con la finalidad
de lograr el
desarrollo del país, sin embargo no todos cuentan con el acceso
a la
educación, ya que existen zonas marginadas que no cuentan con
posibilidad
de hacerlo.
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
11
En la actualidad, se han creado ciertos PC que tienen como
objetivo disminuir
la pobreza extrema y particularmente el rezago educativo, ya que
se piensa
que el acceso al servicio educativo garantiza el desarrollo
personal, comunitario
y social. Pero ¿qué tan cierto es esto; realmente se ha logrado
combatir alguna
parte de la marginación educativa, qué tanta influencia han
tenido los PC y de
qué manera resuelven el problema y el crecimiento de la
marginación, estos
programas efectivamente abaten la desigualdad y cuentan con el
carácter
temporal para definir las acciones compensatorias?
Este proyecto de investigación tuvo el propósito de conocer a
fondo los PC y
descubrir con ello si efectivamente cumplen su propósito de
disminuir el rezago
y la desigualdad educativa en México. También se trato de
detectar sus
deficiencias y sus resultados.
De la misma manera, se elaboró una propuesta que permita mejorar
y ampliar
sus acciones, así como sus objetivos, para que efectivamente
logren abatir el
rezago educativo en aquellas zonas de pobreza y alta marginación
en las que
se desarrollan estos PC, reduciendo notablemente algunos
problemas de la
educación.
Personalmente este proyecto fue de mucha importancia porque me
permitió
aplicar los conocimientos y teorías que adquirí durante toda la
licenciatura, es
decir logré analizar e indagar un problema concreto de la
sociedad mexicana,
además de cumplir con el objetivo de la carrera en sociología de
la educación
respecto a elaborar proyectos que aporten soluciones a los
problemas
socioeducativos del país. Y, finalmente, porque me permitirá
obtener el título en
Licenciada en Sociología de la Educación y con ello tendré una
oportunidad
más en el ámbito laboral.
Con esto se evaluó la pertinencia y eficacia de los PC del
CONAFE para abatir
el rezago educativo en educación básica.
También se evaluó el uso de los PC en educación básica
implementados por
el CONAFE.
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
12
Se cumplió con los objetivos específicos ya que permitió:
Analizar en qué consisten los PC.
Explorar el cumplimiento de metas y logro de los objetivos de
estos
Programas.
Se conoció el impacto de estos Programas en el aprovechamiento
de
los alumnos y su contribución en la comunidad para abatir la
pobreza.
Se Identificaron las fortalezas y las debilidades de los PC.
Este proyecto se fundamentó con la Teoría de la Reproducción
desarrollada
básicamente por el sociólogo francés Pierre Bourdieu. Sus
principales
corrientes están dirigidas a la sociología de la cultura, de la
educación y a los
estilos de vida. Igualmente estudia las relaciones que se
establece entre la
estructura social y la educación, del mismo modo estipula que en
la escuela es
el lugar donde se reproducen las desigualdades sociales al
reforzar los
conocimientos establecidos por el Estado.
Por otro lado, denomina a la sociología como la ciencia que
estudia las
relaciones entre reproducción cultural y reproducción social,
para determinar la
contribución que hace el sistema educativo a la reproducción de
las relaciones
de poder y relaciones simbólicas entre las clases, contribuyendo
a la estructura
de la distribución del capital cultural entre estas clases.
Pierre Bourdieu establece que la escuela tiene una función
cultural e
ideológica ya que es la que inculca y transmite los
conocimientos necesarios
para que el individuo pueda realizar sus actividades cotidianas.
En el caso de
los PC, nos encontramos que las actividades que se realizan es
el de dar
clases, entregar materiales pedagógicos y de construcción para
que los
habitantes de las regiones que se encuentra en pobreza extrema
puedan
terminar su educación básica, por lo tanto algunos de los
conceptos que
podemos retomar en este proyecto son: autoridad pedagógica,
violencia
simbólica, arbitrariedad cultural, capital cultural, legitimidad
y habitus, los cuales
orientaron mi estudio.
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
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Al generar un habitus educativo en el individuo se le está
generando una
violencia simbólica, ya que existe un poder que impone
significados en las
acciones que genera y por lo cual no se puede cuestionar las
aptitudes y
actitudes que se le están atribuyendo, ya que se realiza de
manera
inconsciente, según refiere Bourdieu.
Se entiende como habitus a las formas de obrar, pensar y sentir
que están
originadas por la posición que una persona ocupa en la
estructura social. Es la
generación de prácticas que están limitadas por condiciones
sociales que las
soporta, es el punto en el que convergen la sociedad y el
individuo, pues es
como una ola, que por un lado te dice la manera de hacer, que es
la manera en
la que uno ya ha asimilado de manera inconsciente sus patrones y
la voluntad
externa (www.wikipedia.org.mx)
En las escuelas que se encuentran en comunidades marginadas se
les
enseñan diferentes formas de vida que son creadas por los grupos
que se
encuentran en el poder, como los conocimientos establecidos en
el currículo
explicito, además de implementar actitudes en los individuos,
éstas pueden ser
el horario, como la hora de entrada y salida de las
instituciones escolares, el
uniforme de los alumnos y el de saludar a los superiores con
respeto,
imponiendo una arbitrariedad cultural determinada por el
Estado.
La escuela, de esta forma, se convierte en la autoridad
pedagógica: el trabajo
pedagógico y la relación pedagógica, ejercen una violencia
simbólica al
imponer a los hijos de las clases dominadas ese arbitrario
cultural como si
fuese “la cultura” única y valida; al mismo tiempo que
descalifican sus formas
de culturas propias.
Bourdieu también toma en cuenta el capital cultural y menciona
que éste es
transmitido a través de la familia, ya que son los conocimientos
que la persona
trae y que no son precisamente los conocimientos intelectuales,
aunque estos
sí son importantes en el capital cultural. Estas nociones se han
aprendido a lo
largo de la vida y permiten tener éxito en ella; los padres
transmiten y enseñan
a sus hijos el capital cultural que ellos han identificado como
importante para
que sus hijos tengan este se transmite por las actitudes, las
prácticas y los
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
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conocimientos necesarios para triunfar en el actual sistema
educativo,
productivo y social.
El capital cultural está representado en tres formas: el estado
incorporado, el
estado objetivado y el estado institucionalizado, según explica
Pierre Bourdieu:
1) El estado incorporado: este se refiere al conocimiento que se
incorpora a
un alumno durante su vida escolar, el cual le permite obtener un
capital
cultural amplio.
2) Estado objetivado: este se apoya de materiales escritos tales
como
libros, diccionarios, teorías, pinturas, monumentos etc.
3) Estado instucionalizado: este se refiere más que nada al
título escolar, el
cual debe garantizar una mejor posición social. (Bourdieu,
1998:56)
Algunos autores consideran al capital cultural como el conjunto
de
competencias culturales o lingüísticas que los individuos
heredan a través de la
socialización en unos ámbitos familiares (modo de pensar,
conjuntos de
significados, cualidades de estilo y tipos de disposiciones
dotados de un valor y
prestigios sociales) con base en la clase social a la que
pertenecen.
Con base en esta teoría la escuela clasifica a los alumnos según
su condición
social, dependiendo de las condiciones económicas, formas de
vida y de
comportarse, es como se mide el nivel de conocimiento del
alumno, en este
caso se puede decir que las personas que viven en zonas en
pobreza extrema
tienen menos posibilidades de obtener una educación de calidad y
por lo
mismo no podrán tener un alto capital cultural, ya que éste se
les asigna a los
alumnos que tienen la posibilidad de poder ingresar a una
escuela con mayor
calidad educativa o al nivel educativo superior y que al mismo
tiempo puedan
adquirir otras formas de socializarse.
Así por lo tanto, los que tienen la oportunidad de que sus
padres les puedan
otorgar la posibilidad de tener elementos culturales,
tecnología, deportes,
literatura, idiomas, etc., aspiran a mejorar su vida cotidiana y
productiva. Un
concepto que se relaciona con el capital cultural es el de
capital académico o
educativo y se refiere más a los conocimientos que se adquieren
durante la
estancia en las instituciones académicas.
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
15
La escuela reproduce en los alumnos ciertos conocimientos y
comportamientos
que promueve la educación y se adquieren inconscientemente;
estos
impuestos por las clases dominantes. Tomando en cuenta las
funciones de la
educación se puede observar que los conocimientos que
proporciona fueron
elegidos por personas que tienen alguna función en el Estado y
responde a los
intereses de éste, que generalmente son los de la clase
dominante, que al
tener el dominio económico impone también su ideología, su
visión del mundo
y justifica el lugar que ocupamos en él.
Con base en esta imposición cultural a través de la educación,
se promueve la
reproducción cultural que funciona justificando y defendiendo el
arbitrario
cultural con base en el currículo escolar; es decir, lo que
cuenta como
significativo y que sólo puede ser aprendido cuando se poseen
previamente los
instrumentos de apropiación: el capital cultural adquirido que
se enseña en la
escuela básicamente, aunque también intervienen otras agencias
sociales
como la familia, los medios masivos de comunicación, la iglesia,
los partidos
políticos, etc..
Para comprender de una mejor manera esta concepción de la
educación, vista
como capital cultural que reproduce las condiciones de
desigualdad de los
grupos sociales, es necesario recurrir a categorías de análisis
de Baudelot y
Establet respecto a la educación y la institución escolar.
Al respecto Baudelot y Establet señalan en su “teoría de las dos
redes
escolares”, que la escuela tiene el objetivo de formar, educar,
instruir e impartir
la cultura impartir la escuela primaria bases comunes de
lectura, escritura y
cálculo.
Explican que la escuela es el lugar donde se fomenta una
situación de
diversidad y desigualdad, a través de la selección de los
alumnos a la hora de
incorporarse a la escuela. Además de que existe una mayor
probabilidad de
que los alumnos que pertenecen a familias que no tienen los
recursos
necesarios para poder pagar los gastos que genera la escolaridad
dejen sus
estudios temporalmente o en otros casos de manera
definitiva.
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
16
La desigualdad educativa, ha promovido la búsqueda de un
mejoramiento en
las técnicas pedagógicas y en acciones de democratización de la
enseñanza y
del acceso y permanencia en la escuela. Estos planteamientos
críticos ya han
sido apropiados por parte del Estado aunque hayan sido generados
por sujetos
y promovidos por organizaciones independientes que buscan
generar
condiciones diferentes para la población en pobreza extrema.
Una de las acciones elegidas por el Estado mexicano y que cuenta
con
reconocimiento internacional es la ayuda compensatoria, a través
de
programas que incluyen la entrega de becas a alumnos y
compensaciones a
los maestros, además de ayudar a mejorar la infraestructura. Se
utiliza el
concepto de escuela unificadora en la cual se debe atender al
menos en un
periodo escolar a todos los niños de una comunidad y unificar
una cultura en
común para todos.
Se dice que la escuela es unificadora porque realiza un ideal de
progreso
humano y social, porque todos aspiran al progreso y terminan por
imponerlo.
(Baudelot y Establet, 1980:16)
La escuela representa el lugar privilegiado en el que, ante la
objetividad del
saber y de la cultura las diferencias debidas al origen
familiar, profesional, es
decir, al origen de clase, desaparecen o deberían desaparecer.
(Baudelot y Establet,
1980:17)
La escuela aparentemente tiene un sistema unificador en el cual
para los
maestros y para ella misma, todos los niños son iguales y tienen
el mismo
derecho de recibir enseñanza y al mismo tiempo de aprovecharla;
también se
contempla dentro de la escuela la existencias de diferencias,
pero el estado o
los grupos que se encuentran en el poder mencionan que estos
contrastes son
individuales, es decir, depende de los dones y aptitudes de cada
individuo.
La escuela desde el punto de vista de la burguesía es
democrática, es decir, se
ofrecen los servicios educativos, responsabilidad y obligación
del Estado en el
caso de México, pero otra cosa es que las familias no cuenten
con los recursos
necesarios para poder acceder a ella dejando, de este modo,
la
responsabilidad y la "culpa" a los ciudadanos, ya que es su
obligación llevar a
los menores a la escuela "gratuita".
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
17
En el proceso educativo, existe, además, una dominación
ideológica que tiene
su origen en la división de clases, al existir una dominación de
una clase sobre
la otra.
En el caso de los alumnos en condición de desventaja
socioeconómica, la
desigualdad se advierte cuando tienen que abandonar sus
estudios, ya sea por
la falta de recursos por parte de sus familias o por la "falta
de aptitudes" y en la
cual se da la reprobación. Conviene aclarar que esta "falta de
aptitudes" con la
que se justifica la reprobación o en casos extremos la
expulsión, es resultado
también de la desigualdad y exclusión que hemos venido
explicando.
Como ya había mencionado según Baudelot y Establet, la escuela
está dividida
en dos redes:
Por su finalidad, la cual conduce a la división social del
trabajo.
Por su heterogeneidad, que se refiere a la diversidad de
ideologías y a
las formas de inculcación que existen en sus contenidos,
asimismo
porque son definidos por las clases sociales opuestas a quienes
los
adquieren.
Las redes escolares construyen un aparato escolar del sistema
capitalista,
conocido como aparato ideológico de Estado capitalista, que
tiene como
función reproducir las relaciones de producción capitalista y la
división de la
sociedad en clases a favor de la clase dominante.
Todas estas acciones han promovido una estratificación de clase
social, ya que
aunada a la mala distribución de bienes está la diferencia de
etnicidad, género
y edad. (www.wikipedia.org.mx)
Para una mejor comprensión de cómo se da la estratificación
social,
retomaremos algunos conceptos de Max Weber:
Clase: economía
Status: social
Partido: “poder político”
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
18
Lo anterior permite advertir como la función de la escuela es
clasificar a los
alumnos y prepararlos para ingresar al ámbito laboral, cuyo
destino va a
depender de diversos factores institucionales o sociales, según
sea el origen
familiar, geográfico, sexo, escolaridad, etc.
A continuación se presenta una pirámide elaborada por Baudelot y
Establet, en
la cual se observa perfectamente que la población escolar va
disminuyendo
conforme se va accediendo a un nivel superior, esta situación se
presenta por
la falta de recursos para sustentar sus estudios o por ser
expulsados del
sistema escolar según por "falta de aptitudes" de los
estudiantes.
Los autores utilizan en la pirámide anterior algunos términos
para describir la
desigualdad educativa como: la escolaridad larga y la
escolaridad corta; la
primera está destinada a los agricultores, jornaleros y obreros
ya que su nivel
económico es inferior, por lo que ocuparán empleos de bajo
salario; es decir, a
estas personas se les hará más difícil terminar sus estudios y
la deserción o
repetición escolar hace que su proceso educativo básico sea más
largo y difícil
de terminar.
La segunda es denominada “Escolaridad Corta”, que corresponde a
los hijos
de los profesionales que tienen un nivel económico superior, no
existen
problemas de deserción y así el periodo de deserción no se
presenta, por lo
que se prevé que “llegara al último peldaño de la pirámide, es
decir terminaran
un carrera profesional”.
Si aplicamos estos términos al objetivo de los Programas
Compensatorios,
podemos decir que la escuela no es unificadora. Es decir, no
todos los niños
tienen las mismas oportunidades de ingresar a los servicios
educativos que el
Preescolar y Primaria
Secundaria
Educación media superior (Preparatoria, bachilleres, etc.)
Educación superior Elite
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UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
19
Estado ofrece, además de que tienen el riesgo de tener una
escolaridad que
rebase los tiempos establecidos para cursar los diferentes
niveles de educación
básica, ya que no tienen las posibilidades de poder terminar a
tiempo sus
estudios, ya sea por ingresar antes de tiempo al ámbito laboral
o por tener
que dedicarse a labores del hogar, y no tener posibilidades de
pagar los gastos
que involucra estar en una escuela.
De esta forma se advierte que también el acceso, permanencia y
éxito a los
diferentes niveles de educación, se da en correspondencia a las
diferencias de
las clases sociales, esto es porque la escuela proporciona
conocimientos y
destrezas para el desarrollo económico, al formar individuos
para asegurar un
empleo y un status social. (Baudelot y Establet, 1980:19)
Baudelot y Establet, al señalar que la escuela tiene como
objetivo establecer en
los individuos ciertos ideales que le ayuden a integrarse a las
fuerzas
productivas, es decir promueve prácticas escolares con
inculcación ideológica y
en las cuales transmite ideas y promueve prácticas, cultura y
formas de hacer y
pensar, ya que la ideología está en la base de las diferentes
formas de actuar
para satisfacer necesidades sociales.
Para cerrar este apartado, decir podemos decir que las prácticas
escolares son
procesos de inculcación ideológica, a partir de las prácticas
pedagógicas, en
las cuales se transmiten ideas sobre la cultura y formas de
hacer y de
transformar la naturaleza, así como las deferentes formas de
relación social
entre los sujetos; estas prácticas promueven que algunas
personas se
conviertan en proletariados sometidos y activos de la ideología
dominante.
No obstante este carácter de la escuela como reproductora de la
desigualdad y
del sistema social en su conjunto, la escuela es también un
instrumento de
lucha de clases, al aponerse a la dominación de la burguesía
con
representaciones ideológicas como por ejemplo: la escuela única,
gratuita, libre
y laica.
La teoría de las "dos redes" establece que existe una diferencia
entre la
educación primaria y secundaria, en primera porque no todos
tienen acceso a
ella; si retomamos la pirámide que establecen los autores ya
mencionados, se
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UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
20
puede observar que los alumnos van disminuyendo en acceder al
nivel
educativo según su posición social. La segunda diferencia que se
puede
mencionar es que en la educación primaria se imparten practicas
escolares que
se caracterizan en la repetición, la inasistencia y la
reiteración, ya que se dirige
la atención hacia lo práctico y tangible, se transmiten nociones
generales
básicas y se acepta la globalidad; así los métodos -directivos o
no- y las
practicas de redacción y narración conducen a la adquisición de
competencias
lingüísticas simples.
En cambio la secundaria se diferencia en los contenidos,
prácticas
pedagógicas y el trabajo escolar, además de presentarse en
disciplinas
diferentes, se orienta a la competitividad y existe una
exposición y explicación
que conducen a competencias lingüísticas con base en la lógica y
el
razonamiento.
Las dos redes por separado responden al funcionamiento y
organización
reconocen la división de la sociedad en proletariados activos y
a la burguesía
en agentes activos de la ideología dominante, dominación de una
clase sobre
otra y que se presenta en todas las actividades de la
sociedad.
Para comprender el significado de los hechos sociales como el de
la pobreza y
la desigualdad educativa, hay que considerar el papel que juegan
los valores
en el conocimiento, estableciendo conceptos como autoridad,
hecho social,
acción social y tipos ideales, desarrollados también por Max
Weber.
Se entiende por acción social a la actividad que realiza una
persona para influir
en las acciones, conductas y comportamientos de otra u otras
personas. Se
refiere a toda actividad consciente, organizada e intencional,
llevada a cabo de
manera individual o colectiva y que de modo expreso tiene por
finalidad actuar
sobre un medio social para lograr un resultado o signo exterior.
Toda acción es
siempre una actividad consciente e intencional. (Ander,
1995:22)
La autoridad que se emplea en las zonas marginadas es una
forma de dominación que tiene los grupos que se encuentran en el
poder, ya
que proporciona servicios necesarios para desarrollarse en su
vida cotidiana
sometiéndose manera inconsciente a lo que se les prevé; en este
caso los
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
21
conocimientos, materiales pedagógicos y la infraestructura, sin
cuestionar
absolutamente nada. Weber toma como ejemplo a la Nación, la cual
es un
proyecto que se muestra en la democracia y al ser una forma de
acción que
generan los líderes políticos, existe una estructura de
autoridad.
El ejercicio de la autoridad es en sí mismo una dominación, al
obligar a la
obediencia dentro de un grupo determinado; es la probabilidad de
ejercer poder
sobre otros individuos, autoridad, poder y dominación que rebasa
los fines
económicos. Esta dominación se puede dar de diferentes formas,
ya sea
dando órdenes generales o mandatos concretos por parte de un
individuo o
grupo poderoso; esta obediencia puede estar ligada a la
costumbre, al efecto,
por intereses materiales, por la ideología o por valores; todos
los tipos de
dominación despiertan y fomentan las creencias en su
legitimidad, es decir que
reúne los requisitos autorizados: según sea la clase de
autoridad y por
consiguiente su legitimidad es diferente tanto el tipo de
obediencia como el
carácter que toma la dominación.
El desarrollo de esta investigación exigió la construcción
específica de este
marco analítico que permitió evaluar la pertinencia y eficacia
de los PC del
CONAFE para abatir el rezago educativo en educación básica
dirigido a la
población marginada y en condiciones de pobreza extrema.
Esta investigación es de carácter documental y se basó en la
búsqueda,
revisión y análisis profundo de los mismos para identificar
elementos que
permitieran probar los supuestos señalados en el proyecto de
investigación.
Los documentos son estadísticas, informativos, referidos al
rezago educativo y
la deserción escolar, informes políticos y de actividades y
labores sobre
educación; así como libros, revistas y artículos periodísticos
sobre el tema y
que se relacionan en la bibliografía.
Con la información obtenida, se elaboró un registro de lo leído,
para lo cual se
utilizaron diferentes fichas como las de registro para escribir
los datos del texto
que se revisaron, que permitiera para organizarlo e
identificarlo posteriormente;
éstas pueden clasificarse en fichas bibliografícas para
registrar los datos
generales del autor y del libro; otro tipo de fichas son las
hemerográficas, en
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UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
22
donde se anotan los datos generales de artículos periodísticos y
las fichas de
trabajo, que permitieron anotar datos considerados importantes y
agregar
comentarios y anotaciones para realizar el análisis y
evaluación..
El estudio es de corte evaluativo, al haber realizado una
comparación de
resultados entre los distintos PC para verificar si las metas y
los objetivos
establecidos están logrando reducir el rezago educativo y
mejorando las
condiciones de vida de los habitantes de las comunidades donde
se aplican los
programas.
Se utilizó el método deductivo para llegar al conocimiento,
mediante un
razonamiento de los hechos ya conocidos, lo cual nos llevó a
obtener una
conclusión general de los sucesos. Se hizo de modo teórico
contrastando con
la información documentada; se revisó, verificó y se ordenaron
los datos e
información durante la investigación, anotándolos en tarjetas de
trabajo como
ya había mencionado, con la finalidad de determinar los datos
útiles para la
investigación.
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UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
23
CAPÍTULO I
POBREZA Y MARGINACIÓN EN MÉXICO
En este capitulo se tiene el propósito de explicar una
problemática severa
que existe en el país y en el mundo entero, como son la pobreza
y la
marginación; ya que existen millones de personas que no tienen
los suficientes
ingresos para cubrir todas sus necesidades.
Para desarrollar este capitulo se empezara por aclarar dos
conceptos
principales como son la pobreza y la marginación; tipos de
pobreza, causas y
consecuencias. Se mencionaran algunos índices e indicadores de
pobreza y
marginación que existe en el país, tomando como fundamental la
desigualdad
y rezago educativo; enfocándonos en la responsabilidad que tiene
el sistema
educativo para garantizar que todos los ciudadanos tengan una
educación de
calidad y así puedan satisfacer sus necesidades físicas y
emocionales; y su
contribución al desarrollo del país.
La educación durante la historia de México ha sufrido diversos
cambios tanto
positivos como negativos, teniendo como prioridad acrecentar la
cobertura de
la educación básica y el desarrollo del país. Sin embargo
algunas zonas
rurales del país no han podido alcanzar una calidad de vida y
una cobertura
en los servicios públicos como son la salud y la educación a
pesar que desde
la presidencia de Lázaro Cárdenas (1934 – 1940) se le pretendió
dar un
enfoque socialista, es decir se pretendía tomar en cuenta a la
población menos
atendida y acabar con la exclusión y la marginación en el país a
partir de la
educación.
Tomando como punto central que la educación tiene como propósito
crear en
el ser humano ciertas actitudes que lo ayuden a enfrentar su
vida cotidiana,
como es el de desarrollar en él, un pensamiento critico
reflexivo, la facilidad de
solucionar problemas en su vida diaria, fomentar valores como la
tolerancia, la
honestidad, la solidaridad; etc. Hacer que participe en la
democracia y
economía, todo esto con la finalidad de lograr el desarrollo del
país; sin
embargo no todos cuenta con el acceso a la educación, ya que
existen zonas
marginadas en las cuales seda la desigualdad y la
injusticia.
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UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
24
1.1 POBREZA
La pobreza es definida por algunos autores como la necesidad de
cubrir
bienes y servicios que le ayuden a sobrevivir dignamente, del
mismo modo se
especifica como la carencia de lo necesario para el sustento de
la vida ya sea
en una persona, en una familia o en un grupo social. También es
considerada
como una forma de vida que surge como el impedimento de acceso a
los
recursos para satisfacer las necesidades físicas y humanas que
determinan el
deterioro del nivel y calidad de la vida de cada persona.
1.1.1 TIPOS DE POBREZA
La pobreza está dividida en:
a) Pobreza patrimonial: en esta se les considera a las personas
que no
tienen la posibilidad de adquirir bienes, muebles o
inmuebles.
b) Pobreza alimentaría: son aquellos hogares cuyo ingreso es
insuficiente
para cubrir las necesidades alimentarías; su ingreso es de 15.4
y 20.9
pesos diarios.
c) Pobreza de capacidades: la cual es considerada a los hogares
cuyo
ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de
alimentación,
educación y salud; su salario va desde 18.9 y 24.7 pesos
diarios.
d) Pobreza crónica: son los pobres que tienen insuficiencia de
ingresos y
problemas críticos de servicios de salud, vivienda y
educación.
e) Nuevos pobres: estos son los que tienen insuficiencia de
ingresos pero
no tienen carencias críticas en salud, vivienda y educación; por
ejemplo
son las clases medias quienes se han quedado sin empleo pero
cuentan
con estabilidad en los servicios públicos.
f) Pobreza multidimensional: cuando no cuenta con ingresos
suficientes
para adquirir bienes y servicios, este tipo de pobreza mide tres
espacios
llamados carencias sociales sobre la condición de vida; estos
son el
bienestar económico, los derechos sociales y el contexto
territorial.
En el año 2008 el CONEVAL informaba que el 44.2% de la población
nacional
vivía en pobreza multidimencional (47.2 millones de personas) es
decir tenían
alguna carencia social. Dentro de esta pobreza existen dos tipos
estas son la
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UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
25
pobreza multidimensional extrema y la moderada, la primera es
donde las
personas tienen mas de 2 carencias sociales, y se reportan 11.2
millones de
personas es decir el 10.5%, y por otro lado en la moderada se
alcaza el
33.7% de personas es decir 36 millones.
En el gobierno de Vicente Fox se registraban 44.7 millones de
personas en
pobreza patrimonial de los cuales 21.7 millones (48.5%) estaban
en pobreza de
capacidades y de estos 14.4 millones (66.3%) se encontraban en
pobreza
alimentaría. (www.jornada.unam.mx/2007/08/05)
La Organización Mundial de Salud propone medir la pobreza por el
numero de
personas que no tienen un nivel de vida que les garantice una
alimentación
adecuada, suficiente agua potable, servicios de saneamiento, una
vivienda
digna y asistencia sanitaria; y otros servicios públicos como
son los de
transporte publico, servicios públicos y servicios sociales.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los
Hogares
(ENIGH) 2006 elaborada por el INEGI, 44.7 millones de mexicanos
vivían en
condiciones de pobreza de patrimonio en 2006 y 14.4 millones de
mexicanos
se encontraban en situación de pobreza alimentaría, y el 5.0
millones se
ubicaban en zonas urbanas y 9.4 millones en rurales, lo cual
indica que dos de
cada tres personas en situación de pobreza alimentaría se ubican
en zonas
rurales. Es necesario resaltar el gran impacto de la crisis
económica de
mediados de los años noventa, cuando la pobreza aumentó
considerablemente. A partir de 1996 se ha reducido el porcentaje
de personas
en pobreza de patrimonio de 69.0 a 42.6 por ciento y la
incidencia de pobreza
alimentaría de 37.4 por ciento a 13.8 por ciento.
(www.coneval.indicederezagosocial.com.mx)
http://www.coneval.indicederezagosocial.com.mx/
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26
1.2 LA POBREZA A NIVEL INTERNACIONAL Y NACIONAL
El fenómeno de la pobreza ha crecido a nivel mundial, alcanzo
niveles que
preocupaban a los organismos internacionales como la
Organización de las
Naciones Unidas, que ha desarrollado un programa para medir el
índice de
desarrollo humano a través de indicadores sociales como la
esperanza de vida,
la educación y el nivel de vida digna que tienen los habitantes
de un país.
El programa abarca a 176 países de los cuales algunos que se
encuentran
en un alto nivel de desarrollo humano son Islandia y Noruega en
primer lugar
seguidos por Canadá, Australia, Islandia, Estados Unidos y
México. Los que
están en un nivel medio son Turquía, Irán, China y el Salvador;
países que se
encuentran en un bajo desarrollo humano son Haití, Nigeria,
Zambia, Etiopía y
por ultimo Sierra Leona.
El siguiente cuadro fue tomado del Coneval y muestra la fase de
pobreza de
cada estado de la República, con base al conteo de ingresos
2005.
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UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
27
Cuadro 1:
Pobreza por Ingresos 2005, por Entidad Federativa
Entidad federativa
Población
total
Pobreza por ingresos
Pobreza
alimentaría
Pobreza de
capacidades
Pobreza de
patrimonio
Nacional 103263388 18.2 24.7 47.0
Aguascalientes 1.065.416 14.9 23.6 51.1
Baja California 2.844.469 1.3 2.3 9.2
Baja California Sur 512.170 4.7 8.0 23.5
Campeche 754.730 20.0 27.3 51.4
Coahuila 2.495.200 8.6 15.2 41.0
Colima 567.996 8.9 14.9 38.5
Chiapas 4.293.459 47.0 55.9 75.7
Chihuahua 3.241.444 8.6 13.3 34.2
Distrito Federal 8.720.916 5.4 10.3 31.8
Durango 1.509.117 24.4 33.7 59.4
Guanajuato 4.893.812 18.9 26.6 51.6
Guerrero 3.115.202 42.0 50.2 70.2
Hidalgo 2.345.514 25.7 33.0 54.2
Jalisco 6.752.113 10.9 17.2 41.6
México 14007495 14.3 22.4 49.9
Michoacán 3.966.073 23.3 30.8 54.5
Morelos 1.612.899 10.7 17.3 41.4
Nayarit 949.684 17.2 23.3 43.8
Nuevo León 4.199.292 3.6 7.2 27.5
Oaxaca 3.506.821 38.1 46.9 68.0
Puebla 5.383.133 26.7 35.3 59.0
Querétaro 1.598.139 12.5 17.9 37.7
Quintana Roo 1.135.309 11.0 16.0 36.5
San Luís Potosí 2.410.414 25.7 33.3 55.5
Sinaloa 2.608.442 13.7 20.5 44.2
Sonora 2.394.861 9.6 15.8 40.4
Tabasco 1.989.969 28.5 36.6 59.4
Tamaulipas 3.024.238 10.3 17.5 44.9
Tlaxcala 1.068.207 17.9 26.2 51.4
Veracruz 7.110.214 28.0 36.3 59.3
Yucatán 1.818.948 18.1 26.2 51.7
Zacatecas 1.367.692 20.9 29.3 53.6
Fuente: Indicadores, índice y grado de rezago social,
estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Población y
vivienda 2005, Consultado el día 7 de Enero 2009.
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
28
A nivel Nacional los Estados que se encuentran en graves
condiciones de
pobreza son Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla y Durango; al
contrario de
esta situación son Baja California, Nuevo León y el Distrito
Federal. Como se
muestra en el siguiente cuadro, cabe mencionar que los datos
fueron
retomados del cuadro de Coneval mencionado anteriormente.
Cuadro 2:
México: Entidades con Más y Menos Pobreza
ENTIDAD
POBLACIÓN
TOTAL
POBREZA
ALIMENTARÍA
POBREZA
CAPACIDADES
POBREZA DE
PATRIMONIO
Nacional 103263388 18.2% 24.7% 47%
Chiapas 4293459 47% 55.9% 75.7%
Guerrero 3115202 42% 50.2% 70.2%
Oaxaca 3506821 38.1% 46.9% 68%
Puebla 5383133 26.7% 35.6% 59.0%
Distrito Federal 8720916 5.4% 10.3% 31.8%
Baja California Sur 512170 4.7% 8% 23.5%
Nuevo León 4199292 3.6% 7.2% 27.5%
Baja California 2844469 1.3% 2.3% 9.2%
Fuente: Elaboración propia con datos tomados del cuadro titulado
pobreza por ingresos 2005 realizado por
el CONEVAL con base en II conteo de población y vivienda
2005.
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
29
GRÁFICA 1
GRÁFICA 2
GRÁFICA 3
-
REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
30
En las graficas anteriores (1,2 y 3) se puede observar que la
entidad que tiene
un mayor porcentaje de pobreza es Chiapas, el cual, se
encuentra
considerablemente por encima del porcentaje nacional,
siguiéndole Guerrero,
Oaxaca y puebla.
1.3 MARGINACIÓN
La pobreza y marginación son problemas que tienen una estrecha
relación es
decir la primera es un problema de necesidad, en cambio la
marginación es
una causa de las necesidades en donde existe una separación por
parte del
individuo o un grupo social ya que existe una falta de
participación política,
económica, social del país y la imposibilidad de acceder a la
modernización.
En la marginación existe una exclusión social por parte del
individuo el cual no
puede disfrutar de una vida social plena, en igualdad de
oportunidades y de
poder cumplir con derechos y obligaciones que se le atribuye
como ciudadano,
de igual manera acceder a una vivienda adecuada, a la protección
de salud, al
acceso de empleo y con este un pago digno, a una educación de
calidad, a una
protección social y a la cultura.
1.4 CAUSAS DE LA POBREZA Y MARGINACIÓN
Desde hace varios años sean venido considerando varios aspectos
que han
causado la pobreza y marginación en el país, esto se a dado a
consecuencia
de varias crisis económicas que el país a enfrentado, estas son
las secuelas de
las malas decisiones que sean tenido sobre la política
económica, los precios
internacionales del petróleo y los flujos de capital que han
existido. En los años
70` la política económica de México se volvió más vulnerable a
condiciones
externas y enfrento dos crisis, debido a:
A que la expansión del gasto público fue acompañada de
incrementos de la
recaudación, el déficit fiscal creció y al incremento en los
precios
internacionales del petróleo de gran importancia ya que México
era el principal
importador de petróleo y sus derivados. Gracias a que se
descubrieron valiosas
reservas petroleras se pudo solucionar este problema, pero
existía otro
problema que era la falta de una política económica para
sustentar y
administrar adecuadamente estos recursos esto tuvo como
consecuencia un
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
31
incremento en las exportaciones de recursos naturales que llevo
a que el peso
mexicano se sobrevalúa de forma creciente. Y nuevamente los
precios del
petróleo empezaron a bajar y los intereses internacionales
descendieran.
La sobre valuación del peso se presenta cuando una moneda sube,
en
relación a otra(s), más allá del nivel indicado por el tipo de
cambio teórico.
(www.portalhcbc.com.mx)
Esto provoco devaluaciones del peso, caída de salarios, caos en
los mercados
financieros, desaceleración de la actividad económica,
disminuyeron las
reservas de las divisas. Y así de nuevo el país tenía que
encontrar una nueva
estrategia para enfrentar esta complicación y empezó a ajustar
el gasto interno,
reorientar la producción, frenar la pérdida de divisas y ha
atraer capital
extranjero.
Si bien la condición de pobreza y marginación tiene antecedentes
históricos, en
la actualidad se le adicionan otros orígenes, por los cuales se
van agravando
estos problemas, algunos especialistas piensan que como causas
principales
son el gran endeudamiento que el País tiene con países
extranjeros, por la
gran desigualdad social, por la fuga de capital extranjero, por
la reforma agraria
en 1991( en este punto fue por la desigual distribución de la
tierra), y por las
secuelas del Tratado de Libre Comercio firmado en 1994, estos
dos últimos
ocasionando problemas sociales como el de la creación de
diferentes grupos
guerrilleros como el Ejercito Zapatista en Chiapas y el Ejercito
Popular
Revolucionario en Guerrero.
El 1 de noviembre de 1991 el Presidente Salinas envió un
proyecto de reformas
del Art. 27 de la Constitución, la cual fue efectuada el 6 de
enero de 1992, que
iba a proponer: Promover la justicia y la libertad en el campo,
proteger el ejido,
que los campesinos fueran sujetos y no objetos del cambio,
revertir el
minifundio e impedir el regreso del latifundio, capitalización
del campo, dando
certidumbre a la tenencia de la tierra, rapidez jurídica para
resolver rezagos
agrarios, creándose tribunales agrarios que hagan pronta y
expedita la justicia,
comprometer recursos presupuéstales a crecientes al campo, para
evitar la
migración masiva a las grandes ciudades, generando empleos en el
medio
rural.
(www.apuntes,rincondelvago.com/reforma-agraria-en-mexico.html)
http://www.portalhcbc.com.mx/http://www.apuntes,rincondelvago.com/reforma-agraria-en-mexico.html
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
32
1.5 INDICADORES DE POBREZA Y MARGINACIÓN
La marginación y la pobreza crean un círculo perverso del que es
muy difícil
salir y la aplicación del modelo neoliberal a nivel mundial, ha
puesto en
evidencia que de no sacar a los pobres de las condiciones de
marginación en
las que viven, se corre el riesgo no solo de mantenerse en la
marginación, sino
con nulas posibilidades de desarrollo. Por ello, algunos autores
como Julio
Boltvinik en México han adoptado indicadores que les permitan
medir la
pobreza como son la necesidad de alimentación, necesidad de
educación,
necesidad de salud, necesidad de vivienda, necesidad de
recreación y cultura,
necesidad de vestido y calzado, necesidad de transporte y
comunicación, y
otras necesidades como las legales y funerarios.
A continuación se dará una breve explicación de los indicadores
que ayudan
a identificar la pobreza en México considerando su grado de
importancia de
cada uno:
1.- Vivienda: esta es considerada como el espacio en donde los
individuos
refuerzan sus vínculos afectivos con la familia, en la cual
adquieren
conocimientos y valores, los cuales pueden aplicar en sus
actividades
cotidianas. Por ello debe de estar en buenas condiciones es
decir tener techos,
ventanas, puertas y pisos en buen estado porque de no ser así
los habitantes
de esa vivienda puede tener considerables complicaciones en su
salud, esto es
peor si las personas no tienen donde vivir.
El derecho a la vivienda existe en todo el mundo, en México se
establece en
el artículo 4 de la constitución, que toda familia tiene el
derecho a una
vivienda digna, en la cual pueda llevar una vida autónoma,
segura e
independiente. Además de que ayuda a facilitar otros derechos
como es el de
la educación, salud, libre desarrollo de personalidad e incluso
condiciona los
derechos de participación política.
Existen miles de personas que no tienen ningún tipo de vivienda
en donde
habitar: Son los llamados “sin techo”, entre los cuales hay
niños de la calle, que
asumen como vivienda formas miserables de cobija, viejos
autobuses, aceras,
andenes de estación, calles y terraplenes de carreteras,
sótanos, escaleras,
-
REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
33
tejados, cajas de ascensores, jaulas, laminas de plástico, cajas
de cartón o
refugios de aluminio y latas. Además hay que considerar que
acerca de mil
millones de personas no tienen satisfecho su derecho a una
vivienda digna,
porque vive en lugares inseguros, precarios, sujetos o desalojos
como
refugiados. (www.cnjur.org.mx.)
El derecho a una vivienda no solamente se refiere a tener un
techo donde vivir
si no más bien a que esta cubra con los recursos necesarios para
llevar una
vida saludable y autónoma, que tenga acceso a los servicios
públicos como:
agua potable, electricidad, drenaje, baño, pisos de cemento,
techo, ventanas,
puertas aplanado, un centro de salud u hospital, mercado o
tienda, seguridad
publica, transporte, etc.
El Comité de Derechos Sociales, Económicos y Culturales de la
ONU identifica
que para que una vivienda sea adecuada debe de cumplir con
aspectos
específicos que contribuyan a que una vivienda se adapte a las
necesidades
sociales, económicas, culturales, tecnológicas y jurídicas,
estas deben estar
sujetas a los siguientes puntos:
* Seguridad jurídica.- Se debe de contar con la confianza de
tener seguridad
para los habitantes de una comunidad o vivienda en particular,
es decir estar
fuera del alcance de vandalismos, robos, narcotraficantes,
etc.
* Disponibilidad de servicios.- Una vivienda debe contar con el
acceso a los
recursos naturales como el agua, la energía, gas para encender
la estufa o
calentador y alumbrado; instalaciones sanitarios, higiene,
drenaje y servicios de
emergencia.
* Gastos soportables.- Los gastos que se realicen dentro de esa
vivienda
deben ser moderados y adecuados para poder satisfacer otras
necesidades
básicas.
* Habitabilidad.- Esto tiene que ver con la capacidad de una
habitación para
proteger a sus habitantes del frío, la humedad, el calor, la
lluvia, el viento y
otros peligros para la salud; además de resguardar la integridad
física de sus
habitantes.
http://www.cnjur.org.mx/
-
REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
34
* Lugar.- Este tiene que ver con la cercanía a los centros de
salud, educación,
acceso a los centros de empleo, centros culturales, etc. Además
de que el
lugar donde se construya debe estar en un espacio fuera de la
contaminación.
* Material de construcción.- En otros aspectos tanto la
constitución como el
comité de derechos sociales, económicos y culturales de la ONU,
proponen
que el estado tiene la obligación de proveer créditos para
adquirir o construir
una vivienda y conceder atribuciones a empresas privadas para
que hagan lo
mismo.
En el país existen algunas empresas y programas sociales que
ayuden a la
adquisición de viviendas, proporcionen crédito para la
construcción y
mejoramiento de las viviendas, algunas de ellas son: Instituto
del fondo
nacional de la vivienda para los trabajadores (INFONAVIT), Fondo
de fomento
y garantía para el consumo de los trabajadores (FONACOT), Fondo
nacional
de apoyos para las empresa sociales (FONAES), Fondo nacional
de
habitaciones populares (FONHAPO), Fondo de la vivienda del
ISSTE
(FOVISSTE), Secretaria de desarrollo urbano de vivienda, entre
otros.
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UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
35
Cuadro 3:
Porcentaje de Viviendas con Servicios Sanitarios
ENTIDAD
POBLACIÒN TOTAL
PORCENTAJE
DE VIVIENDAS
PARTICULARES
CON PISO DE
TIERRA.
PORCENTAJE
DE VIVIENDAS
PARTICULARES
QUE NO
DISPONEN DE
EXCUSADO O
SANITARIO.
Nacional 103263388 9.93% 9.9%
Baja California 2844469 3.35% 11.19%
Baja California Sur 512170 7.42% 10.01%
Chiapas 4293459 29.04% 12.99%
Distrito Federal 8720916 0.98% 5.47%
Guerrero 3115202 31.6% 29.22%
Nuevo León 4199292 2.27% 4.83%
Oaxaca 3506821 3.6% 10.08%
Puebla 5383133 14.34% 9.78%
Fuente: Elaboración propia con datos de: Indicadores,
índice y grado de rezago social, estimaciones del
CONEVAL con base en el II Conteo de Población y
Vivienda 2005.
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36
GRÁFICA 4
GRÁFICA 5
Las entidades con viviendas que no cuentan con servicios
sanitarios, se
encuentran en Oaxaca, que es la entidad que tiene más viviendas
con piso de
tierra seguida por Guerreros y Chiapas, en cambio en porcentaje
de viviendas
sin excusado o sanitario aumenta en Guerrero y Chiapas,
(gráficas 4 y 5).
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Cuadro 4:
Porcentaje de Viviendas con Servicios Sanitarios
ENTIDAD
POBLACIÒN
TOTAL
PORCENTAJE DE
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
QUE NO
DISPONEN DE
AGUA POTABLE.
PORCENTAJE
DE VIVIENDAS
PARTICULARES
QUE NO
DISPONEN DE
DRENAJE.
PORCENTAJE DE
VIVIENDAS
QUE NO
CUENTAN
CON ENERGÍA
ELÉCTRICA.
Nacional 103263388 11.05% 11.67% 6.12%
Baja California 2844469 5.36% 7.81% 10.59%
Baja California Sur 512170 12.64% 8.22% 9.16%
Chiapas 4293459 27.22% 20.76% 9.17%
Distrito Federal 8720916 1.83% 0.43% 4.47%
Guerrero 3115202 34.48% 30.12% 8.52%
Nuevo León 4199292 4.37% 3.58% 3.7%
Oaxaca 3506821 28.04% 35.54% 9.29%
Puebla 5383133 15.15% 18.12% 5.41%
Fuente: Elaboración propia con datos de:
Indicadores, índice y grado de rezago social,
estimaciones del CONEVAL con base en el II
Conteo de Población y Vivienda 2005.
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38
GRÁFICA 6
En la gráfica 6 se puede observar que la mayoría de las
viviendas que no
cuentan con agua potable se encuentran en la entidad de guerrero
con un 25%,
en cambio el distrito federal es la entidad que tiene menos
viviendas sin agua
potable, se puede ver la gran diferencia que existe entre las
entidades.
GRÁFICA 7
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39
En las gráfica 7y 8 se observa la gran diferencia que existe
entre una identidad
y otra, sobre todo en la disponibilidad de servicios en las
viviendas
particulares, por ejemplo el servicio de drenaje el estado de
Chiapas es el que
cuenta con menos viviendas que disponen de este servicio, en
cambio los
hogares que no cuentan con servicio de energía eléctrica es
Oaxaca y
Chiapas.
GRÁFICA 8
2.- Alimentación: este indicador es muy importante porque los
alimentos que
consume una persona durante el día son la base para que un
individuo realice
sus actividades correctamente, al no contar con una buena
alimentación se
puede tener varias dificultades tanto físicamente como
mentalmente, empieza
a presentar diversas complicaciones en su vida cotidiana que no
le permiten
trabajar, estudiar y realizar otras actividades como el deporte
y algunas
actividades culturales. En zonas rurales 1 de cada 6 niños
padecen
desnutrición, considerándola como la cantidad insuficiente de
energía que
consume una persona para realizar sus actividades cotidianas a
la que se le
agrega deficiencia de proteínas, hierro y vitamina A; teniendo
como
consecuencia problemas en su crecimiento y maduración afectando
así mismo
su aprendizaje escolar y sus actividades cotidianas.
-
REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
40
Cuando un ser humano no adquiere los nutrientes necesarios, no
puede
realizar con éxito las actividades diarias como es trabajar,
realizar labores
domesticas, estudiar o en el caso de los niños tienen
dificultades en su
crecimiento. En México desgraciadamente no se tiene el hábito de
comer
nutritivamente, pero esto no es porque no se sepa o no se quiera
alimentar
bien sino más bien es por la falta de ingresos en una familia,
muchas veces
solo se tiene la posibilidad de comer solo una vez al día y si a
esto le
agregamos que no se consumen los nutrientes necesarios para el
cuerpo.
En Sonora cerca de 87% de los niños registra un crecimiento
normal, en
Guerrero sobre todo en la montaña el 63% esta desnutrido y 10%,
por una
mala calidad en la alimentación padece de desnutrición, le
siguen Chiapas,
Puebla y Veracruz. El promedio de desnutrición infantil alcanza
el 42.8% en la
categoría de 1er grado, en la nación existen un millón de niños
de entre cero y
cinco años de edad con crecimiento insatisfactorio en estatura.
(Vega: 2005)
A nivel internacional se han creado instituciones dedicadas a
abatir el hambre
en el mundo como es el caso de la Organización de las Naciones
Unidad para
la agricultura y la alimentación (FAO) esta se dedica a ayudar a
las personas
que se encuentren un bajo nivel económico implementando las
siguientes
acciones; Aumenta los niveles de nutrición, incrementa la
productividad
agrícola suministrando técnicas y herramientas para aumentar los
cultivos para
que las familias que dependan de esta puedan vender o consumir
la cosecha y
así también contribuyan al crecimiento de la economía
mundial.
La FAO menciona que en el mundo existen más de 1 020 millones
de
personas desnutridas y que la mayoría de estas se localizan en
los países que
se encuentran en desarrollo, y alude como principal consecuencia
de este
problema a los elevados precios de los alimentos. Así mismo
señala que las
personas que corren el riesgo de padecer hambre son las que
viven en zonas
rurales pobres que no cuentan con un sueldo fijo y que a
consecuencia de
esto se tienen que trasladar de un lugar a otro para poder
encontrar algún
empleo que les permita sobrellevar una vida digna; otra
población que se
encuentra en situación de hambre son los pobres urbanos estos
carecen de
medios para poder comprar suficiente alimento.
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
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41
En los años 1969 – 1971 el número de personas que pasaban
hambre
ascendía a 878 millones. A continuación se darán datos
proporcionados por la
FAO de personas que se encuentran en hambre crónica, teniendo en
primer
lugar a Asia, El pacifico y África subsahariana.
CUADRO 5:
Posición de Países en Desarrollo 2005
CONTINENTES MILLONES DE PERSONAS
África Sud sahariana 265 millones
Asia y el pacifico 642 millones
América Latina y el Caribe 53 millones
Cercano Oriente y África del Norte 42 millones
Países desarrollados 15 millones
Fuente: Elaboración propia con datos de: Organización de las
Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación.
3.- Servicios públicos: este indicador se refiere, cuando una
comunidad o
una vivienda no cuenta con servicios de agua potable, drenaje,
pavimentación,
luz eléctrica, centros de salud, educación, etc. La falta de
estos servicios
pueden perjudicar a los habitantes de esa comunidad tanto en su
salud como
en su desarrollo en la sociedad. Algunos servicios públicos
son:
* Falta de agua potable: cuando una vivienda no cuenta con la
suficiente agua,
pueden surgir una serie de problemas de salud en las personas
que habitan en
ella, estas pueden ser respiratorias y digestivas, ya que no
existe una higiene
adecuada; no se pueden lavar las manos antes de comer y después
de ir al
baño, no se pueden lavar las carnes y verduras que se cocinan,
las
habitaciones y los sanitarios no pueden recibir una adecuada
limpieza y
sobretodo no existe un constante aseo personal.
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
42
* Falta de transporte público: al no contar con este servicio se
impide que las
personas que se encuentran en situación de pobreza puedan
acceder a
servicios que el estado y algunos sectores de la sociedad les
otorgan; estos
pueden ser atención medica, despensas, ayudas económicas que se
les
concede a los niños para que concluyan sus estudios y a los
adultos mayores
que no tienen un sustento económico por la falta de trabajo o de
familiares que
no se puedan hacer cargo de ellos; también se acortan las
posibilidades de
poder obtener educación ya que al no tener las escuelas cerca de
la
comunidad en la que viven tienen que caminar cientos de
kilómetros para llegar
a ella y muchos de los alumnos desertan y no concluyen sus
estudios o lo que
es peor nunca se involucran en el ámbito escolar.
* Drenaje y Pavimentación: la falta de estos servicios es muy
dañino ya que
una vivienda que no cuenta con estos servicios existe más
posibilidades de que
las personas que viven allí adquieren enfermedades digestivas o
respiratorias;
haciendo énfasis de que los niños y las personas de la tercera
edad son más
propensas a obtener todo tipo de enfermedades.
4.- Desempleo: entendiéndolo como a la desocupación de las
personas que
pueden y quieren emplearse pero no encuentran un puesto de
trabajo en el
lugar donde viven. Y que por lo mismo no tienen para satisfacer
sus
necesidades alimentarías, de educación, salud y vestido. Para
considerarse
desempleado es necesario pertenecer a la fuerza de trabajo es
decir, tener
edad para trabajar y tener ganas para ello, estar sin trabajo
pero estar
disponible para ingresar inmediatamente a algún empleo además
haber
buscado empleo en las últimas cinco semanas después de haber
sido
despedido.
Existen 3 tipos de desempleo:
Desempleo friccional: este se da cuando una persona decide
renunciar
al trabajo que tenía para buscar un mejor salario y así
perfeccionar su
forma de vida ya sea laboral o personal, es decisión del
empleado
acabar con la relación laboral con la empresa.
-
REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
43
Desempleo estructural: tiene que ver con las personas que se
encuentran desempleadas por la falta de preparación académica,
por la
falta de capacitación industrial y tecnológica, por la falta del
manejo de
idiomas extranjeros, por que no tienen la edad que el empleador
solicita
o simplemente por ser hombre o mujer.
Desempleo cíclico: se da cuando las empresas se ven dañadas
por
cuestiones económicas en donde se tiene que reducir la
producción,
gastos y costos; y tienen que despedir aún grupo de
personas.
Las causas principales de que el desempleo se vaya agravando día
con día
son las siguientes:
La entrada de empresas transnacionales que ha acabado con
muchos
negocios.
El uso de la tecnología que poco a poco ha ido sustituyendo a
muchos
trabajadores principalmente en sectores manufactureros.
La inestabilidad política y económica de un país.
La falta de inversión en las industrias para generar más
producción y así
más empleo.
Las crisis nacionales e internacionales ya que generan despidos
de
trabajadores por la falta de capital para cubrir salarios, fuga
de capitales
a otros países y el cierre de empresas que generaban empleos,
esto
sucede principalmente cuando existe una recesión económica en
un
país es decir cuando existe una caída en la actividad económica
de un
país durante 2 ò más meses consecutivos, principalmente el
la
producción de bienes y servicios, el consumo de viviendas y
automóviles y existe una caída en el empleo es decir se
necesita
menos mano de obra.
La explosión demográfica este problema se da cuando el número
de
personas que quieren trabajar es mucho mayor a la cantidad
de
empleos que se están ofreciendo.
-
REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
44
La corrupción en el país también se puede considerar como una
causa
de desempleo ya que existen personas que trabajan en el gobierno
pero
utilizan su trabajo para beneficio propio es decir cometen algún
tipo de
robo para beneficiarse y así quita la oportunidad de poder
obtener algún
recurso para ampliar las fuentes de empleo.
La falta de preparación académica ya que con esto se cierran
algunas
posibilidades de obtener algún empleo.
La falta de experiencia laboral
Por la falta de edad para ingresar al campo laboral o de lo
contrario
rebasar la edad para ingresar a el.
El desempleo origina la pobreza ya que este como ya había
mencionado
anteriormente no permite cubrir las necesidades principales para
llevar una
vida digna y al no cubrirla origina muchas consecuencias, es
decir, las
personas empiezan a buscar otro tipo de ingreso, esto puede ser
en el
comercio ambulante, cuidando carros u originando otro problema
social como
la delincuencia ya sea robando o vendiendo droga, todo esto para
obtener
recursos para sobrevivir.
Tomando algunos datos del INEGI se puede mencionar que en enero
del 2009
se perdieron 336 mil 414 empleos es decir el 5.0% de la
población
económicamente activa.
5.- Salud: los servicios de salud son muy importantes en las
comunidades ya
que estos son los que vigilan la salud y el bienestar de los
habitantes de una
comunidad, al no contar con este servicio las personas se privan
de muchos
beneficios como es el de adquirir vacunas que les ayude a
prevenir
enfermedades, orientación para la planificación familiar y para
prevenir el
cáncer en mujeres y en hombres y así poder alargar la esperanza
de vida en
las personas.
La organización mundial de la salud (OMS) define a la salud como
un estado
de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente
como la ausencia
de afecciones o enfermedades.
(www.organizaciònmundialdelasalud.com.mx)
http://www.organizaci�nmundialdelasalud.com.mx/
-
REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
45
La OMS es una organización especializada en la intervención y
prevención
de la salud, además de brindar ayuda a los países que se
encuentran en
desarrollo para que construyan políticas dirigidas a mejorar la
salud de la
sociedad. Tienen la función de clasificar y especificar cada una
de las
enfermedades además de establecer los medicamentos adecuados
para su
control, desarrolla algunas vacunas para prevenir enfermedades,
efectúa
programas para evitar el contagio de enfermedades como el SIDA,
realiza
campañas para tener una vida saludable inculcando el consumo de
frutas y
verduras y el deporte.
En algunos acuerdos firmados por la OMS como la carta de Ottawa
establece
que es preciso que la agenda política es decir todos los
sectores involucrados
en generar políticas deben dirigirse hacia mejorar y prevenir la
salud de los
individuos de una sociedad para que se conserve una salud mental
y física.
La promoción de la salud en 1986 según la Carta de Ottawa
consiste en
proporcionar a la gente los medios necesarios para mejorar la
salud y ejercer
un mayor control sobre la misma. En 1990 para la Organización
Mundial de la
Salud (OMS) es concebida, cada vez en mayor grado, como la suma
de las
acciones de la población, los servicios de salud, las
autoridades sanitarias y
otros sectores sociales y productivos, encaminados al desarrollo
de mejores
condiciones de salud individual y colectiva.
(http://es.wikipedia.org/wiki/Organización_de_las_Naciones_Unidas)
La salud es un aspecto muy importante para todos los seres
humanos, pero las
medidas de prevención deben ir directamente dirigidas a la
población más
vulnerable en este caso seria hacia mujeres, niños y
ancianos.
En el caso de las mujeres, niñas y ancianas las medidas
preventivas deben ir
dirigidas a prevenir enfermedades como el cáncer cervicouterino,
cáncer de
mama, riesgos de salud vinculados con el embarazo y el parto,
planificación
familiar, embarazos no deseados, abortos peligrosos, campañas
para prevenir
la violencia familiar, la perdida de la vista (en el caso de los
ancianos podría ser
la enfermedad de las cataratas), medidas para prevenir el
tabaquismo, el
alcoholismo y la obesidad además de realizar acciones para
llevar una
alimentación sana y tener actividad física.
http://es.wikipedia.org/wiki/Carta_de_Ottawahttp://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_Mundial_de_la_Saludhttp://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_Mundial_de_la_Saludhttp://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_Mundial_de_la_Saludhttp://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Servicios_de_salud&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Condiciones_de_salud&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_de_las_Naciones_Unidas
-
REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
46
En los años 1950-1990 estados como Nuevo León y el Distrito
Federal, por
ejemplo, más del 70% de los nacimientos recibían atención médica
en
contraste con 3l.7 y 9%, respectivamente, en Oaxaca y Chiapas.
(Lustig: 2002)
Como ya había mencionado la salud es un factor muy importante
para todos
los países ya que igual que la educación son la base del
desarrollo y la
igualdad entre los ciudadanos de un país, pero no siempre todos
los individuos
cuentan con este factor ya que depende de agentes sociales y
económicos
como el acceso a la educación, nivel de riqueza familiar y el
lugar de
residencia.
Por lo regular la mayoría de las mujeres, niños y ancianos no
cuentan con
acceso a sectores de salud ya sea porque suelen ser más pobres,
están
desempleados, tienen sueldos bajos, tienen trabajo parcial o
informal que no
ofrecen servicios médicos. Para disminuir el índice de
enfermedades y de
mortalidad en las mujeres, niños y ancianos es necesario
disminuir la
desigualdad es decir tener mayor acceso a las actividades
económicas y
educativas del país.
CUADRO 6:
Porcentaje de Estados que Cuentan con Servicios de Salud
2005
ENTIDAD
POBLACIÓN TOTAL
PORCENTAJE DE PERSONAS
CON DERECHO A SERVICIOS
DE SALUD
Nacional 103263388 49.78%
Baja California 2844469 35.53%
Baja California Sur 512170 30.64%
Chiapas 4293459 76.37%
Distrito Federal 8720916 42.65%
Guerrero 3115202 74.08%
Nuevo León 4199292 28.09%
Oaxaca 3506821 75.75%
Puebla 5383133 63.37%
Fuente: Elaboración propia con datos de: Indicadores, índice y
grado de rezago social, estimaciones del
CONEVAL con base en el II Conteo de Pobl
![ón] o] u DIAGNOSTICO DE LA ENTREGA DEL ESTUDIO DE ... · Programa Escuelas de Excelencia para Abatir el Rezago Educativo 2015 Página 7 4. PLAN DE TRABAJO Servicio de seguimiento,](https://img.dokumen.tips/doc/110x75/5f8137a2b95e277cd05e6db4/n-o-u-diagnostico-de-la-entrega-del-estudio-de-programa-escuelas-de-excelencia.jpg)
