UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ...repositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/37141/1/Tesis Starlyn Mayón ITF.pdf · Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS

Tesis presentada como requisito para optar por el título de Ingeniero en Tributación

y Finanzas

Tema:

“Canasta Comercial Transfronteriza y su aporte al dinamismo comercial del cantón

Huaquillas, periodo 2016 - 2017”

Autor:

Starlyn Rafael Mayón Campaña

Tutor:

Ing. Oswaldo Martillo Mieles, MBA

Palabras claves:

COMERCIO, CANASTA COMERCIAL TRANSFRONTERIZA, FACTORES

MACROECONÓMICOS, GASTO TRIBUTARIO, DINAMISMO COMERCIAL

Guayaquil, 2018

I

REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA

FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN

TÍTULO: “Canasta Comercial Transfronteriza y su aporte al dinamismo comercial

del cantón Huaquillas, periodo 2016 – 2017”

AUTOR: Mayón Campaña Starlyn Rafael

TUTOR:

REVISOR: Ing. Oswaldo Martillo Mieles, MBA

Econ. José Narváez Cumbicos, MGS

INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil

UNIDAD/FACULTAD: Facultad de Ciencias Administrativas

MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: Ingeniería en Tributación y Finanzas

GRADO OBTENIDO: Ingeniero en Tributación y Finanzas

FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE PÁGINAS: 121

ÁREAS TEMÁTICAS: Tributación, estadística

PALABRAS CLAVES/

KEYWORDS: Comercio, canasta comercial transfronteriza, factores macroeconómicos,

gasto tributario, dinamismo comercial.

RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras):

El comercio, quintaesencia de la economía huaquillense, se mostraba afectado por factores

macroeconómicos como la apreciación del dólar estadounidense y la devaluación del sol peruano entre

2015-2016. Esa situación anómala dio origen a la “canasta comercial transfronteriza”, política de fomento

comercial para zonas de frontera con el objetivo de dinamizar sus economías. El espíritu de la

investigación radicó en auscultar los resultados alcanzados con la medida y comprobar la hipótesis

planteada que supone que “a mayor gasto tributario, mayor dinamismo comercial”. Utilizando

estadística inferencial, este criterio se confirma si se observan únicamente los datos en el periodo de

vigencia de la medida; sin embargo, cuando se coteja con los obtenidos en el periodo ex ante, tal

dinamismo resulta intrascendental. Finalmente, se promueve se promueve la exención de tributos al

comercio exterior en la importación de bienes de capital para el sector textil, segmento que fue

discriminado en la promulgación del beneficio tributario.

ADJUNTO PDF: SI NO

CONTACTO CON

AUTOR/ES:

Teléfono: 0960152385 E-mail: [email protected];

[email protected]

CONTACTO CON LA

INSTITUCIÓN:

Nombre: Abg. Elizabeth Coronel

Teléfono: 04-22690388

E-mail: [email protected]

II


CARRERA INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS

UNIDAD DE TITULACIÓN

CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR

Habiendo sido nombrado Econ. José Gonzalo Narváez Cumbicos, MGS, tutor

revisor del trabajo de titulación “CANASTA COMERCIAL TRANSFRONTERIZA

Y SU APORTE AL DINAMISMO COMERCIAL DEL CANTÓN HUAQUILLAS,

PERIODO 2016 – 2017” certifico que el presente trabajo de titulación, elaborado por

Starlyn Rafael Mayón Campaña, con C.I. No. 0941045486, con mi respectiva

supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de Ingeniero en

Tributación y Finanzas, en la Carrera Ingeniería en Tributación y Finanzas/Facultad de

Ciencias Administrativas, ha sido REVISADO Y APROBADO en todas sus partes,

encontrándose apto para su sustentación.

_______________________________

ECON. JOSÉ GONZALO NARVÁEZ CUMBICOS, MGS

C.I. No. 0916808850

III




LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA

PARA EL USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO

ACADÉMICOS

Yo, STARLYN RAFAEL MAYÓN CAMPAÑA con C.I. No. 0941045486, certifico

que los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “CANASTA

COMERCIAL TRANSFRONTERIZA Y SU APORTE AL DINAMISMO

COMERCIAL DEL CANTÓN HUAQUILLAS, PERIODO 2016 – 2017” son de mi

absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE

LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E

INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el

uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de

Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.

__________________________________________

STARLYN RAFAEL MAYÓN CAMPAÑA

C.I. No. 0941045486

*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro

Oficial n. 899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación

superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas,

institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos

de investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos

de investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de

dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento

tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos.

IV




CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD

Habiendo sido nombrado, Ing. Oswaldo Martillo Mieles, MBA, tutor del trabajo de

titulación certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por Starlyn Rafael

Mayón Campaña, C.C.: 0941045486, con mi respectiva supervisión como requerimiento

parcial para la obtención del título de Ingeniero en Tributación y Finanzas.

Se informa que el trabajo de titulación: “CANASTA COMERCIAL

TRANSFRONTERIZA Y SU APORTE AL DINAMISMO COMERCIAL DEL

CANTÓN HUAQUILLAS, PERIODO 2016 – 2017”, ha sido orientado durante todo el

periodo de ejecución en el programa antiplagio URKUND quedando el 8% de coincidencia.

https://secure.urkund.com/view/39538820-879473-399148

_________________________________________

Ing. Oswaldo Martillo Mieles, MBA

C.I. 0907715916

https://secure.urkund.com/view/39538820-879473-399148

V




CERTIFICADO DEL TUTOR

Guayaquil, 03 de agosto de 2018

ING. FELIX ROSALES QUIÑONEZ, MBA

DIRECTOR DE CARRERA INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS


Ciudad.- De mis consideraciones:

Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación:

“Canasta Comercial Transfronteriza y su aporte al dinamismo comercial del cantón

Huaquillas, periodo 2016-2017” del (los) estudiante (s) Starlyn Rafael Mayón Campaña,

indicando que ha (n) cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:

El trabajo es el resultado de una investigación.

El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.

El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.

El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.

Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje de similitud y la valoración del

trabajo de titulación con la respectiva calificación.

Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines

pertinentes, que el (los) estudiante (s) está (n) apto (s) para continuar con el proceso de revisión

final.

Atentamente,

______________________________________

ING. OSWALDO MARTILLO MIELES, MBA

C.I. 0907715916

VI




Dedicatoria

A mis abuelitas, Alegría y Alicia, que merecían desde

hace mucho tiempo un descendiente profesional. Todo mi

amor y respeto para ellas, a ellas el mejor de mis esfuerzos

y los resultados de todo este proceso que concluyo con

éxito.

A mamá, por su constante apoyo moral y, a Gabriela (+)

y Alicia (+) que desde el cielo interceden por mí en cada

una de mis oraciones.

VII




Agradecimiento

Gracias siempre a Dios, por todo lo que me da y por todo lo que me quita, esta es una más

de sus bendiciones para conmigo.

Al Estado Ecuatoriano, representado por el Instituto de Fomento al Talento Humano (IFTH),

por confiar en mí y ser mi mayor soporte durante estos más de 4 años.

Al Dr. C. Telmo Viteri, por cada consejo, por cada crítica, por ver en mí un muchacho

destacable y de bien, por siempre brindarme su ayuda… ¡Muchas Gracias PhD!

A mis padres, por el gran esfuerzo de permanecer todos juntos durante este proceso en una

ciudad que no es la nuestra.

VIII




“CANASTA COMERCIAL TRANSFRONTERIZA Y SU APORTE AL DINAMISMO

COMERCIAL DEL CANTÓN HUAQUILLAS, PERIODO 2016 - 2017”

Autor: Starlyn Rafael Mayón Campaña

Tutor: Ing. Oswaldo Martillo Mieles, MAE

RESUMEN

El comercio, quintaesencia de la economía huaquillense, se mostraba afectado por factores

macroeconómicos como la apreciación del dólar estadounidense y la devaluación del sol

peruano entre 2015-2016. Esa situación anómala dio origen a la “canasta comercial

transfronteriza”, política de fomento comercial para zonas de frontera con el objetivo de

dinamizar sus economías. El espíritu de la investigación radicó en auscultar los resultados

alcanzados con la medida y comprobar la hipótesis planteada que supone que “a mayor gasto

tributario, mayor dinamismo comercial”. Utilizando estadística inferencial, este criterio se

confirma si se observan únicamente los datos en el periodo de vigencia de la medida; sin

embargo, cuando se coteja con los obtenidos en el periodo ex ante, tal dinamismo resulta

intrascendental. Finalmente, se promueve la exención de tributos al comercio exterior en la

importación de bienes de capital para el sector textil, segmento que fue discriminado en la

promulgación del beneficio tributario.

Palabras Claves: Comercio, canasta comercial transfronteriza, factores macroeconómicos,

gasto tributario, dinamismo comercial.

IX




“CROSS BORDER TRADE BASKET AND ITS CONTRIBUTION TO THE

COMMERCIAL DYNAMISM OF HUAQUILLAS TOWN, FISCAL YEAR 2016-

2017”

Author: Starlyn Rafael Mayón Campaña

Tutor: Eng. Oswaldo Martillo Mieles, MBA

ABSTRACT

The trade, most representative sector of Huaquillas economy, had been affected by

macroeconomics factors as American dollar appreciation and Peruvian currency devaluation

in 2015-2016. That anomalous situation spawned the “cross border trade basket”, a commercial

promotion politics for frontiers with the goal to revitalize their economies. The purpose of the

inquiry was in to make a diagnosis about the reached results from the tax policy and verify the

initial hypothesis that was “If there’s an increase in forgone revenue, there would have an

increase in commercial dynamism”. Using inferential statistics, the hypothesis is checked only

if the data are analyzed in the tax policy’s lifetime, but when the data are compared with the

previous period, the dynamism becomes irrelevant. At the end, as a proposal, the tax exemption

in the import of capital goods would be satisfactory to the textile sector, which was

discriminated when the last exemption existed.

Keywords: Trade, cross border trade basket, macroeconomics factors, forgone revenue,

commercial dynamism.

X

Tabla de Contenido

Ficha de registro de tesis/trabajo de graduación ................................................................... I

Certificación del Tutor Revisor ............................................................................................ II

Licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra con

fines no académicos ................................................................................................................. III

Certificado porcentaje de similitud ..................................................................................... IV

Certificado del tutor ............................................................................................................. V

Dedicatoria .......................................................................................................................... VI

Agradecimiento ................................................................................................................. VII

Resumen ........................................................................................................................... VIII

Abstract ............................................................................................................................... IX

Tabla de Contenido……………………………………………………………....………...X

Índice de Tablas ............................................................................................................... XIII

Índice de Figuras .............................................................................................................. XIV

Índice de Apéndices ......................................................................................................... XVI

Introducción .......................................................................................................................... 1

Capítulo I Planteamiento del problema ................................................................................. 3

1.1. Antecedentes del problema ...................................................................................... 3

1.2. Planteamiento del problema .................................................................................... 5

1.2.1. Formulación del problema. .............................................................................. 6

1.2.2. Preguntas de investigación. .............................................................................. 7

1.3. Sistematización del problema .................................................................................. 7

1.3.1. Objetivo general. .............................................................................................. 7

1.3.2. Objetivos específicos........................................................................................ 7

1.3.3. Justificación de la investigación. ...................................................................... 8

1.3.4. Planteamiento de hipótesis. ............................................................................ 10

1.3.5. Viabilidad del estudio. ....................................................................................... 10

Capítulo II Marco Teórico .................................................................................................. 12

2.1. Antecedentes teóricos ............................................................................................ 12

2.1.1. Sectores económicos. ..................................................................................... 12

2.1.2. Comercio. ....................................................................................................... 15

XI

2.1.3. Comercio en Ecuador. .................................................................................... 20

2.1.4. Proteccionismo. .............................................................................................. 26

2.1.5. Balanza de pagos. ........................................................................................... 26

2.1.6. Salvaguardias arancelarias. ............................................................................ 33

2.1.7. Canasta comercial transfronteriza. ................................................................. 35

2.2. Marco contextual ................................................................................................... 38

2.2.1. Huaquillas, Centinela Sin Relevo................................................................... 38

2.2.2. Huaquillas, ciudad comercial. ........................................................................ 39

2.2.3. Objeto de estudio. ........................................................................................... 41

2.3. Marco legal ............................................................................................................ 52

2.4. Marco conceptual .................................................................................................. 56

2.4.1. Dinamismo comercial. ................................................................................... 56

2.4.2. Proteccionismo. .............................................................................................. 57

2.4.3. Salvaguardias. ................................................................................................ 58

2.4.4. Gasto tributario. .............................................................................................. 59

2.4.5. Beneficio tributario. ....................................................................................... 59

Capítulo III Marco metodológico ........................................................................................ 61

3.1. Método de investigación ........................................................................................ 61

3.1.1. Enfoque. ......................................................................................................... 61

3.1.2. Alcance. .......................................................................................................... 61

3.1.3. Diseño............................................................................................................. 62

3.2. Población y muestra............................................................................................... 63

3.3. Estructuración del instrumento de recopilación de información ........................... 64

3.3.1. Instrumentos de Investigación. ....................................................................... 64

3.4. Métodos de procesamiento de información ........................................................... 67

3.4.1. Medios informáticos. ...................................................................................... 67

3.4.2. Métodos estadísticos matemáticos. ................................................................ 67

Capítulo IV Resultados y Propuesta ................................................................................... 71

4.1. Procesamiento de datos descriptivos ..................................................................... 71

4.2. Procesamiento de datos inferenciales .................................................................... 73

4.2.1. Coeficiente de correlación de Pearson. .......................................................... 73

4.2.2. Regresión lineal simple. ................................................................................. 75

XII

4.2.3. Prueba de normalidad Shapiro-Wilk. ............................................................. 77

4.2.4. Prueba paramétrica T de Student para muestras independientes. .................. 78

4.3. Discusión de resultados ......................................................................................... 79

4.4. Propuesta ............................................................................................................... 80

4.4.1. Justificación. ................................................................................................... 80

4.4.2. Objetivos. ....................................................................................................... 82

4.4.3. Desarrollo. ...................................................................................................... 82

4.4.4. Factibilidad de aplicar la propuesta. ............................................................... 83

4.4.5. Descripción de los aportes de la investigación............................................... 87

4.4.6. Conclusiones de la propuesta. ........................................................................ 88

4.5. Limitaciones del estudio ........................................................................................ 88

4.6. Futuras líneas de investigación .............................................................................. 89

Conclusiones ....................................................................................................................... 90

Recomendaciones ................................................................................................................ 91

Referencias .......................................................................................................................... 92

Apéndices .......................................................................................................................... 104

XIII

Índice de Tablas

Tabla 1. Detalle de costos realizados en el desarrollo de la investigación ........................ 11

Tabla 2. Cuotas de importación para las provincias beneficiadas con la canasta comercial

transfronteriza.......................................................................................................................... 36

Tabla 3. Cuotas de importación para Huaquillas ............................................................... 42

Tabla 4. Recaudación tributaria (Fodinfa e IVA) durante la canasta comercial

transfronteriza.......................................................................................................................... 48

Tabla 5. Recaudación que debió hacerse ante la ausencia del beneficio tributario .......... 49

Tabla 6. Comparación recaudación sacrificada vs real cobrada ....................................... 50

Tabla 7. Ventas del sector G (Comercio al por mayor y por menor) de Huaquillas .......... 50

Tabla 8. Rangos de correlación .......................................................................................... 68

Tabla 9. Pregunta 5. ¿Dentro de qué cuota de importación se encontró usted? ................ 71

Tabla 10. Variables independiente y dependiente ............................................................... 73

Tabla 11. Correlación de Pearson ...................................................................................... 74

Tabla 12. Resumen del modelo de regresión ...................................................................... 75

Tabla 13. Prueba F de Fisher ............................................................................................. 76

Tabla 14. Coeficientes para la ecuación de regresión ........................................................ 76

Tabla 15. Prueba de normalidad Shapiro-Wilk .................................................................. 78

Tabla 16. Estadísticas de grupo .......................................................................................... 78

Tabla 17. Prueba T de Student para muestras independientes ........................................... 79

Tabla 18. Telares para tejidos de anchura superior a 30 cm, sin lanzadera ..................... 84

Tabla 19. Máquinas circulares de tricotar ......................................................................... 84

Tabla 20. Máquinas industriales de coser .......................................................................... 85

Tabla 21. Imposición en un escenario normal vs escenario propuesto .............................. 86

Tabla 22. Efecto de la adopción de la propuesta ................................................................ 87

XIV

Índice de Figuras

Figura 1. Importaciones y exportaciones del sector textil (2014-2017) ............................. 13

Figura 2. Exportaciones del sector textil por bloque económico ....................................... 14

Figura 3. Tipos de Comercio .............................................................................................. 17

Figura 4. Porcentaje del comercio de mercaderías en el PIB mundial ............................... 19

Figura 5. Porcentaje del comercio de servicios en el PIB mundial .................................... 20

Figura 6. Actividad económica del Ecuador por rama de actividad ................................... 21

Figura 7. Actividades económicas relacionadas con el comercio minorista en Ecuador ... 22

Figura 8. Actividades económicas relacionadas con el comercio mayorista en Ecuador ... 23

Figura 9. Contribución del comercio de mercaderías en el PIB ecuatoriano ..................... 23

Figura 10. Evolución de la cuenta corriente de la balanza de pagos de Ecuador ............... 27

Figura 11. Evolución de la cuenta de capital y financiera de la balanza de pagos de

Ecuador, 2002-2016 ................................................................................................................. 29

Figura 12. Variaciones del precio del petróleo ecuatoriano ............................................... 30

Figura 13. Tipo de cambio (Dólar USA Vs Peso colombiano) .......................................... 32

Figura 14. Tipo de cambio (Dólar USA Vs Nuevo Sol peruano) ...................................... 32

Figura 15. Salvaguardias arancelarias a las importaciones ................................................ 33

Figura 16. Ingresos por ventas de Carchi y Loja ................................................................ 37

Figura 17. Ingresos por ventas de Orellana y Sucumbíos .................................................. 37

Figura 18. Población ocupada por rama de actividad en Huaquillas ................................. 40

Figura 19. Porcentajes de ingresos por ventas, personal ocupado y establecimientos en

Huaquillas ................................................................................................................................ 40

Figura 20. Montos en importaciones realizadas en Huaquillas con la canasta comercial

transfronteriza .......................................................................................................................... 43

Figura 21. Consumo de la canasta comercial transfronteriza en Huaquillas ...................... 44

Figura 22. Recaudación tributaria (Fodinfa e IVA) ........................................................... 45

Figura 23. Número de trámites ejecutados ......................................................................... 45

XV

Figura 24. Cantidad de comerciantes beneficiados ............................................................ 46

Figura 25. Subpartidas arancelarias de mayor importación ............................................... 47

Figura 26. Ventas del sector G (Comercio al por mayor y por menor) de Huaquillas ....... 51

Figura 27. Percepción del crecimiento del nivel de ventas, según los encuestados ............ 72

Figura 28. Percepción del cumplimiento de los objetivos del beneficio tributario, según

los encuestados......................................................................................................................... 73

Figura 29. Línea de regresión ............................................................................................. 77

XVI

Índice de Apéndices

Apéndice A ........................................................................................................................ 105

Apéndice B ........................................................................................................................ 103

Apéndice C ........................................................................................................................ 108

Apéndice D ........................................................................................................................ 109

Apéndice E ........................................................................................................................ 112

Apéndice F ........................................................................................................................ 114

Apéndice G ........................................................................................................................ 118

Apéndice H ........................................................................................................................ 121

1

Introducción

El comercio es la actividad económica prominente del cantón Huaquillas, ciudad

fronteriza localizada al suroeste del país, quien ha enfrentado problemas en su economía a

consecuencia de diversos factores macroeconómicos y políticas proteccionistas. Al limitar

con Perú, este cantón se encuentra amenazado por la lucha de precios entre las localidades.

Tras la adopción de medidas proteccionistas, como las salvaguardias arancelarias

impuestas en 2015, y la constante depreciación de las monedas de países vecinos como

Colombia entre 2014-2015, motivaron en la población del Carchi a exigir políticas de

fomento comercial que permitan hacer frente a la situación. Con ello nace la “canasta

comercial transfronteriza”, beneficio tributario que exoneraba de ciertos gravámenes en las

importaciones, creado con la finalidad de dinamizar el comercio de esta localidad y de las

posteriores respaldadas.

Huaquillas, quien también experimenta la depreciación de la divisa peruana, es incluida

dentro del beneficio un año ulterior de su vigencia, constituyéndose como un aporte

coyuntural del escenario económico-comercial. Entonces, la investigación apuntaba a

descubrir el comportamiento de la medida tributaria temporal y su aporte al dinamismo

comercial de la “Centinela, Sin Relevo”, sustentado en la teoría de la curva de (Laffer, 1974),

quien en su segundo supuesto reconoce que un decremento en el tipo impositivo significaría

un incremento en la actividad.

Ante la inexistencia de estudios específicos del tópico en el área geográfica seleccionada,

surge en el investigador la necesidad de conocer el rol clave que desempeñó la tributación en

esta zona fronteriza y su incidencia en el desarrollo del mercado local.

El enfoque cuantitativo de la investigación permitió recopilar datos para la aceptación de

la hipótesis del autor, misma que tras cálculos correlacionales defiende: a mayor gasto

2

tributario, mayor dinamismo comercial evaluado a través de las ventas, aunque tal dinamismo

al ser comparado con los datos del periodo anterior, resulta intrascendental. Asimismo, otras

inquietudes fueron corroboradas mediante el enfoque cualitativo sustentado en los

instrumentos de investigación utilizados.

3

Capítulo I Planteamiento del problema

1.1.Antecedentes del problema

El comercio se ha consagrado, desde tiempos remotos, como la actividad económica más

representativa del Producto Interno Bruto (PIB) mundial. Estudios desarrollados por el Banco

Mundial afirman que en 2015, el comercio alcanzó el 58,21% del PIB mundial. (Banco

Mundial, 2016). En ese mismo año, el comercio en Estados Unidos representaba un 27,89%

de su PIB, en China el 40,46%, en Francia el 60,85%, en Rusia el 49,27%, en Túnez el

91,05% (Banco Mundial, 2016) y países de la región como Brasil, Colombia, Chile y Perú, el

26,96%, 38,62%, 59,47% y 45% respectivamente (Banco Mundial, 2016).

Desde el Ecuador precolombino, durante el periodo formativo (3600 a.c.-500 a.c.), se

comercializaba productos a través de una forma primitiva: el trueque, que consistía en el

intercambio de productos excedentes (Moreno, 1996), con la única finalidad de que las partes

que intervenían en el canje satisfagan necesidades propias.

En Ecuador, el comercio representaba el 45,2% del PIB en 2015 (Banco Mundial, 2016).

En esta nación existen muchas ciudades cuyo motor principal de su economía es el comercio

minorista o mayorista, por ejemplo, Guayaquil es considerada nicho de grandes y pequeños

comerciantes que a lo largo del tiempo han ido prosperando en sus negocios y crecido

enormemente, constituyéndose como generadores de empleo (INEC, 2010).

Del mismo modo, pequeños cantones del país mantienen al comercio como su principal

fuente generadora de ingresos: el estudio prioriza a las ciudades fronterizas del país, cuyos

habitantes han demostrado ser muy habilidosos al momento de ofrecer un bien o servicio a

sus clientes; dentro de estas ciudades, Tulcán en Carchi, Macará en Loja, se encuentra

Huaquillas ubicada en la provincia de El Oro, en donde el 34,5% de su población ha dedicado

su vida al comercio (INEC, 2010).

4

Huaquillas, al ser uno de los cantones al Suroeste del país, limita su frontera con Perú, es

decir, con el distrito Aguas Verdes perteneciente a la provincia de Zarumilla en el

departamento de Tumbes. En este último, grandes negocios se han instalado desde hace

varias décadas atrayendo principalmente a ciudadanos ecuatorianos quienes aprovechan los

bajos costos de las mercaderías, en comparación con los precios que maneja el comerciante

huaquillense.

Esta variación en los precios se da principalmente por factores macroeconómicos y

tributarios, cuyas consecuencias han perjudicado directamente al comerciante local. Entre

estos se destaca la apreciación del dólar estadounidense versus la devaluación del sol

peruano, que da lugar a un tipo de cambio a favor de la primera moneda brindando mayor

poder adquisitivo a un ciudadano con dólares frente a uno con soles, esto termina en el

beneficio económico que avizora el comprador huaquillense quien puede conseguir los

mismos productos que se venden en la frontera ecuatoriana, pero a más bajo precio.

A más de lo expuesto anteriormente, el precio al que el comerciante huaquillense ofrecía

sus productos, se debe en parte por los cambios en las normativas tributarias que buscaban

proteger la balanza comercial, evitar la fuga de capitales, promover la compra de los

productos nacionales y la reducción de las importaciones como las salvaguardias arancelarias

impuestas entre 2015-2017 a 2961 partidas arancelarias mediante resolución N° 11-2015

emitida por el Comité de Comercio Exterior (COMEX) (Comité de Comercio Exterior,

2015).

A partir de las diversas opiniones manifestadas por los comerciantes de la frontera norte,

Tulcán, respecto a la competencia desleal que se vivía en este cantón, el bajo o casi

inexistente nivel de ventas, el cierre de múltiples negocios y el crecimiento del desempleo,

obligó a que el COMEX en conjunto con entidades como el Servicio Nacional de Aduanas

5

del Ecuador (SENAE) y el Servicio de Rentas Internas (SRI), en beneficio impositivo de los

comerciantes, resolvieran emitir la resolución N° 039-2015 en la cual se daba creación a la

canasta comercial transfronteriza, mecanismo que permitía a los ciudadanos de esta frontera

adquirir mercancías provenientes de Colombia con la exoneración de aranceles y

salvaguardias, meramente con el cargo de IVA y FODINFA, para que esta mercancía pueda

ser nacionalizada y comercializada a ciudadanos del país (Díaz G. , 2016).

Medidas como la anterior promovieron en autoridades y asociaciones de comerciantes del

cantón Huaquillas solicitar el mismo beneficio para su ciudad, lo que fue acogido

satisfactoriamente por el Gobierno Central y es así que desde junio de 2016 los comerciantes

se respaldaron de las ventajas de la canasta comercial.

De ahí que constituye objetivo de investigación determinar el efecto del beneficio

tributario en el dinamismo comercial de la ciudad de Huaquillas durante la vigencia de la

canasta comercial transfronteriza, analizar dichos datos y cuestionar el aporte de la medida en

el posible crecimiento del mercado local a través del nivel total de las ventas como indicador.

1.2.Planteamiento del problema

Huaquillas es uno de los cantones fronterizos del país cuya principal actividad es el

comercio, pues gran parte de su población dedica su jornada a comercializar bienes

terminados. Son muchos los locales fijos y puestos en avenidas que ofrecen desde calzado,

ropa, artículos varios hasta dispositivos electrónicos.

Esta ciudad ha venido mostrando afectaciones en sus actividades económicas-comerciales

como resultado, en primer lugar, de la dolarización. El poder adquisitivo del ciudadano

ecuatoriano conduce a facilitar la adquisición de mercaderías ofertadas en Perú. En diversas

ocasiones se ha escuchado en los medios de comunicación como los comerciantes

huaquillenses critican la competencia desleal que se vive en la frontera, pues Perú, con una

6

moneda débil frente al dólar americano, permite la adquisición de sus productos con precios

más bajos gracias al poder adquisitivo del dólar: “Comprar más con lo mismo o comprar lo

necesario con menos” dando ventaja al consumidor ecuatoriano quien halla atractivas las

perchas peruanas.

Más allá de los cambios en materia impositiva que se han dado en el país, de favorecer al

sujeto activo en la ampliación de la recaudación y en ocasiones promulgar incentivos

tributarios a la inversión por parte de los contribuyentes, el comerciante huaquillense recalca

en su problemática la imposición de tributos que, según estos, encarecen mucho más sus

bienes comercializables tales como las salvaguardias arancelarias aplicadas en 2015.

Esto originó que el 85% de los clientes de Aguas Verdes provengan de Guayaquil,

Cuenca, Riobamba, Loja y Machala (El Telégrafo, 2016), además de atribuirse gran parte del

mercado de clientes huaquillenses, quienes depositan su dinero en facturas peruanas.

Como consecuencia de esto, el Estado ecuatoriano representado por el COMEX, satisface

emitir la resolución N° 08-2016 para la ciudad de Huaquillas, en donde se incluye a este

cantón dentro de la canasta comercial transfronteriza, política de fomento comercial adoptada

por el COMEX para reactivar economías laceradas por factores macroeconómicos. Desde

junio de 2016, Huaquillas gozaba de tal beneficio tributario, por lo cual es menester

diagnosticar el comportamiento real de la medida durante su periodo de vigencia, además de

descubrir la incidencia de ésta en el dinamismo comercial, finalidad para la que fue erigida.

1.2.1. Formulación del problema.

¿Permiten los beneficios tributarios, como la canasta comercial transfronteriza, dinamizar

la economía de una ciudad netamente comercial; es decir, incrementa su nivel de ventas?

7

1.2.2. Preguntas de investigación.

¿Cumplió con sus fines el beneficio tributario “canasta comercial fronteriza” durante su

periodo de vigencia?

¿Existe relación positiva entre la promulgación de la medida y el dinamismo comercial de

Huaquillas?

¿Hubo un repunte en las ventas como resultado de la adopción de la medida?

¿Se empleó la totalidad del beneficio por parte de los comerciantes considerados?

¿Pueden servir los resultados alcanzados por la canasta comercial transfronteriza como

sustento de la propuesta “incentivo tributario textil”?

1.3.Sistematización del problema

1.3.1. Objetivo general.

Determinar el comportamiento del beneficio tributario “canasta comercial

transfronteriza” durante su vigencia y el aporte al dinamismo comercial en el cantón

Huaquillas, mediante información estadística proveniente de las Administraciones

Tributarias.

1.3.2. Objetivos específicos.

Diseñar un referente teórico que reúna sistémica y particularmente información respecto

del beneficio tributario, su contexto económico y soporte legal.

Evaluar datos económicos respecto del beneficio tributario para entablar una posible

relación con el dinamismo comercial.

Promover el “incentivo tributario textil” como aporte estructural del escenario comercial

huaquillense.

8

1.3.3. Justificación de la investigación.

La elaboración y comercialización de bienes y servicios obliga al productor a darle valor

agregado a su producto, con lo cual nace la imposición de un tributo que extraiga beneficios

para el Estado en cada una de las transacciones. Vender un objeto, no sólo involucra la carga

de un impuesto sino también un flujo de efectivo que cambia de dueño mediante la operación,

es así que se puede reconocer la tributación y las finanzas en un solo hecho generador.

El comercio, principal actividad generadora de ingresos del cantón Huaquillas, hace

factible el estudio del comportamiento de los contribuyentes con respecto al cumplimiento de

sus obligaciones para con el sujeto activo, administrado según el Código Tributario (CTri)

por el SRI y según el Código Orgánico de Producción Comercio e Inversiones (COPCI), por

el SENAE. Entonces, es mediante el comercio en la frontera sur y la problemática que sus

contribuyentes enfrentan, reconocer y evaluar la dimensión de las medidas tomadas como la

creación del beneficio tributario temporal en relación con el dinamismo comercial del sector.

De acuerdo a las líneas de investigación del alma máter, uno de los dominios del

conocimiento de la Facultad de Ciencias Administrativas es el “Desarrollo local y

emprendimiento socioeconómico sustentable”, el mismo que sostiene a la línea de

investigación UG-FCA “Desarrollo local y emprendimiento socioeconómico, sostenible y

sustentable”. Por ello, a través de esta línea de investigación se inmerge en la sub-línea FCA

“2.5- Gestión del conocimiento, modelos organizacionales en contextos inclusivos y

globales” quien da paso a la sub-línea de la carrera de Ingeniería en Tributación y Finanzas

“Sistema tributario y emprendimiento en el desarrollo social del país”, la misma que permite

al investigador relacionarla directamente con el beneficio tributario tal como la canasta

comercial transfronteriza, cuyo objetivo era dinamizar la economía en algunas de las

localidades limítrofes con países vecinos del Ecuador, como Huaquillas.

9

1.3.3.1.Justificación teórica.

La investigación realizada busca establecer una relación entre la vigencia de un beneficio

tributario, que implica un aumento del gasto tributario o la liberación parcial de la presión

fiscal, y el dinamismo económico-comercial huaquillense basada en la premisa de la Curva

de Laffer misma que según (Laffer, 1974), citado por (Delgado & Salinas, 2008),

“alcanzados ciertos niveles de impuestos, un incremento adicional mermaría la recaudación,

mientras que una rebaja impositiva posibilitaría un aumento recaudatorio vía incremento de la

actividad”.

Del mismo modo, (Myles, 2009) estipula que “el efecto neto de una variación impositiva

sobre el crecimiento dependerá de dos efectos: 1) el del impuesto sobre las decisiones de los

agentes; y 2) el de las decisiones-acciones sobre el crecimiento”. Con ello, es el contribuyente

quien evalúa la afectación de un alza o reducción del tipo impositivo en el crecimiento

económico de su actividad.

1.3.3.2.Justificación práctica.

Tras la corroboración de la hipótesis planteada, las condiciones del beneficio tributario

sirven como antecedente de la propuesta “incentivo tributario textil” en donde se apunta a que

actúe como un aporte de carácter estructural y no coyuntural como la “canasta comercial

transfronteriza”.

1.3.3.3.Justificación metodológica.

Para la consecución de los objetivos de la investigación, es menester aplicar diversas

técnicas de investigación que permitan la obtención de información de fuentes primarias y

secundarias. En el caso de la información recopilada mediante fuentes primarias, como

encuestas y entrevistas, se recurre a la consulta a expertos para la validación del instrumento.

10

En la representación descriptiva e inferencial de los datos compilados se emplea el

software estadístico SPSS 22. A través de la utilización de los datos cuantitativos

provenientes de las estadísticas multidimensionales del SRI y la información administrada

por el SENAE, respecto del periodo de vigencia del beneficio tributario “Canasta Comercial

Transfronteriza” en el cantón Huaquillas, se busca reconocer la relación existente entre la

promulgación de la medida y el dinamismo económico-comercial de esta localidad.

1.3.4. Planteamiento de hipótesis.

Si desde el sistema gubernamental se promueve la creación de beneficios tributarios para

determinados territorios del país, cuya finalidad es dinamizar la economía afectada por

factores macroeconómicos, es posible que los contribuyentes de estas localidades hayan

logrado mejorar sus niveles de ingresos, además de favorecer al consumidor final quien

aporta a comerciantes locales mediante la legitimidad de la transacción respaldada en

comprobantes de venta autorizados por la Administración Tributaria (SRI).

En concreto, a mayor gasto tributario, representado por el beneficio tributario “canasta

comercial transfronteriza”, mayor dinamismo comercial, representado por la evolución de las

ventas, nivel de ingresos, en el cantón Huaquillas.

1.3.4.1. Variable independiente.

Gasto tributario; es decir, existencia extraordinaria del beneficio tributario “canasta

comercial transfronteriza”.

1.3.4.2. Variable dependiente.

Dinamismo comercial del cantón Huaquillas; es decir, la evolución de las ventas.

1.3.5. Viabilidad del estudio.

Para la realización de esta investigación, el autor realizó las siguientes inversiones:

11

Tabla 1.

Detalle de costos realizados en el desarrollo de la investigación

Concepto Detalle Costo Cantidad Total

1. Acceso a la información

Internet Mensual $ 25,00 4 meses $ 100,00

Información sobre

CCT

Compra de

Información a SENAE $ 24,00 1 requerimiento $ 24,00

2. Alimentación y movilización a Huaquillas

Transporte Quincenal $ 40,00 15 días $ 40,00

Alimentación Quincenal $ 90,00 15 días $ 90,00

3. Gastos Varios

Impresiones Proyecto de

Investigación $ 0,08 200 $ 16,00

Copias Instrumento de


Tablero A4 Portadocumentos $ 3,00 1 $ 3,00

Almacenamiento

de Información CD's $ 2,00 4 $ 8,00

Empastado Proyecto de


Total $ 315,00

Dentro del primer rubro, se incluye el monto cobrado por el SENAE por concepto de

“Venta de Información” respecto de las cifras de importación obtenidas durante la existencia

del beneficio tributario (Apéndice A).

La estadía en el cantón Huaquillas fue de 15 días, incluyendo únicamente los gastos

representativos de transporte y alimentación durante ese periodo. El presupuesto fue

financiado en su totalidad por el autor.

12

Capítulo II Marco Teórico

2.1.Antecedentes teóricos

2.1.1. Sectores económicos.

Las actividades económicas desarrolladas en el mundo fueron separadas en tres grandes

sectores de acuerdo a lo señalado por Colin Clark y Jean Fourastié en 1940. Según este

ordenamiento, los sectores se dividen de la siguiente manera: la extracción de materias

primas (Sector Primario), la manufactura (Sector Secundario) y los servicios (Sector

Terciario) (Fourastié, 1954) (Schäfers, 2002).

Esta división se da por la diferencia en los procesos de producción realizados

interiormente en cada uno de los sectores, además de enhebrar una característica común,

guardar unidad pero reúnen subgrupos distintos.

2.1.1.1.Sector Primario, extracción de materias primas.

El sector primario o de la extracción de materias primas engloba “todas aquellas

actividades económicas relacionadas con la transformación de los recursos naturales,

agricultura, ganadería, pesca y caza” (Trejos, 2016). Inicia en el Paleolítico cuando el hombre

aprovechaba de las riquezas de la naturaleza como la madera, las plantas, los frutos, es decir,

los recursos del bosque.

Sin embargo, en el Neolítico, el descubrimiento de la agricultura dio origen al comercio.

En sus inicios, se desarrollaba como una agricultura de subsistencia para luego convertirse en

una agricultura excedentaria, como resultado de los avances tecnológicos de la época

(Merkatia, 2011).

13

2.1.1.2. Sector Secundario, manufactura o industria.

En este sector económico se ubican actividades como la transformación de materias

primas en productos terminados, lo que conlleva un proceso de manufactura, industria o

construcción. Generalmente, este tipo de actividades se ubican en áreas urbanas, en las cuales

se emplea jornadas de trabajo en la siderurgia, la producción de agroalimentos y bienes de

consumo (GeoEconómica, 2008).

2.1.1.2.1. Sector textil.

En 2015, el sector textil aportaba a la economía ecuatoriana el 0,84% del PIB, generando

más de 166 mil plazas de trabajo que se desarrollaban tanto en la fabricación de textiles como

en la confección de los mismos. Los hogares ecuatorianos consignaron aproximadamente $

2400 millones en la adquisición de textiles y compra de vestimenta (Vistazo, 2016).

En 2016, las ventas ascendieron a $ 1313 millones mismas que pertenecían al 5% del total

de ventas de la manufactura nacional. De acuerdo a (Diario La Hora, 2018), el sector “supuso

el 8% del producto interno bruto industrial entre 2007 y 2015”.

Figura 1. Importaciones y exportaciones del sector textil (2014-2017)

Fuente: (AITE, 2018)

En relación a cifras de comercio exterior, este sector ha evidenciado reducciones

considerables en los rubros de exportación al igual que las importaciones que han

experimentado la misma situación entre 2014 y 2016.

14

Como se evidencia en la figura 1, las importaciones decaen en un 24% entre 2014-2016

como consecuencia de la adopción de políticas proteccionistas entre 2015 hasta el primer

cuatrimestre de 2017 y el escenario económico nacional provocando caídas en la importación

de materia prima y demás insumos de la industria. En 2017, las importaciones se recuperaron

en un 29% en función del año anterior.

Respecto a las exportaciones, rubros pequeños comparados con el volumen de las

importaciones, estas se contraen en un 36% entre 2014-2017 afectadas también por “la

compleja situación macroeconómica que atraviesa el Ecuador” (Díaz J. , 2016).

A 2018, la industria textil es uno de los sectores que más empleo produce, pues dentro de

las factorías se disponen alrededor de 185 mil puestos de trabajo actualmente. Este segmento

junto a la confección de textiles genera 33 encadenamientos productivos desde donde se

proveen materias primas e insumos necesarios para las operaciones entre compañías

(Confirmado.net, 2018).

Hasta mayo-2018, las exportaciones bordean los $ 41 millones dispersándose por bloques

económicos de la siguiente manera:

Figura 2. Exportaciones del sector textil por bloque económico

Fuente: (AITE, 2018)

15

El destino principal de nuestra producción es la Comunidad Andina de Naciones (CAN),

en contraste, a China se envió apenas el 0,1% de la producción textil fabricada hasta el primer

cuatrimestre del año. Por tipo de producto, los tejidos de “otros usos” son la partida de mayor

exportación misma que reúne el 36% del valor total FOB, seguido por el tejido plano que

representa el 34% de las exportaciones del sector (AITE, 2018).

2.1.1.3. Sector Terciario, servicios.

En el sector terciario o de la prestación de servicios, se enmarcan todas aquellas

actividades excluidas de las dos anteriores. Los servicios mercantiles y no mercantiles, como

el comercio, se incluyen en este sector, al igual que la venta de vehículos y su reparación, los

seguros y las finanzas, el correo y las telecomunicaciones, el turismo y el entretenimiento, la

asesoría, la cultura, la educación, la renta de viviendas y otros brindados por administraciones

públicas o privadas.

Lo curioso de este sector es que el comercio es el más representativo en cifras de valor y

volumen, no obstante, el sector financiero es quien domina la economía; un impacto en este,

trae efectos significantes en el comercio. Aun así, el comercio es la actividad económica que

prevalece sobre el resto, de acuerdo a los porcentajes de participación del comercio en el PIB

mundial (Banco Mundial, 2016).

2.1.2. Comercio.

Se define al comercio como aquella actividad especializada en el traspaso de dominio de

bienes, tangibles o intangibles, o servicios mediante una negociación para que se produzca el

intercambio. En (Significados, 2017) se explica la definición del comercio “como aquel que

involucra el conjunto de transacciones comerciales, relativas a venta, compra e intercambio

de bienes y servicios, que se efectúa entre los ciudadanos y empresas”.

16

2.1.2.1. Origen del Comercio.

Una cronología didáctica respecto al origen del comercio en la historia del ser humano es

desarrollada por el portal web “Merkatia”, esta señala que “el origen del comercio se remonta

al descubrimiento de la agricultura. Inicialmente, agricultura de subsistencia y

posteriormente, debido a los avances tecnológicos, a una agricultura excedentaria” (Merkatia,

2011).

En la edad antigua (3000 a.C. – finales del siglo V d.C.), en palabras de Daniela Rojas y

Yudi Torres, se empleaban las mercancías como medio de pago, sin embargo, por sus

condiciones naturales éstas perecían resultando poco prácticas para su acumulación. Debido a

esto, se recurrió a objetos y metales preciosos como forma de pago, distinguiendo su valor

por su forma de acuerdo al lugar de procedencia. Luego, la moneda funciona como medio

efectivo de cuenta para realizar los intercambios, misma que acumula valor.

En la edad media (Siglo V d.C. – Siglo XV d.C.), aparecen vías comerciales substanciales

que cruzan los continentes con el fin de cubrir con la alta necesidad de consumo de distintas

mercancías por parte de los europeos. Estas rutas se masifican y se utilizan con frecuencia en

la importación, lo que sirve como factor de reactivación económica de muchas naciones. Al

terminar la edad media, surgen instituciones monetarias prestatarias de servicios para facilitar

el comercio, es lo que se conoce como la banca (Rojas & Torres, 2012).

En la era de los descubrimientos (Siglo XV d.C.), la búsqueda de nuevas rutas comerciales

hacia la India propició el descubrimiento de América, lo que supuso otro importante paso

hacia la evolución del comercio, favoreciendo el crecimiento de la banca.

En el comercio transatlántico (Siglo XVII), según la Universidad del Golfo de México

Norte, se fortalece el traslado de mercancías gracias a las travesías transatlánticas entre los

continentes europeo y americano, con ello no sólo se potencia el desplazamiento de productos

17

sino también de pasajeros. New York se constituye como una de las principales capitales

comerciales de Estados Unidos y del mundo.

Ya en el siglo XIX las innovaciones de los medios de transporte eran mucho más notables

pues la practicidad de llevar las mercancías a cualquier parte del mundo permitía trasladarlas

a todos los puntos de consumo económicamente. Posteriormente, entre el siglo XX y XXI,

nace la globalización provocando el origen de zonas de libre comercio a escala mundial. Ésta

nace tras el menester de reducir costos de producción en un contexto internacional apoyando

al productivo en su habilidad de ser competitivo (Universidad del Golfo de México Norte,

2017).

Finalmente, en el actual siglo XXI, arribó la era tecnológica/e-commerce en donde “la

tendencia es la compra-venta de productos y servicios a través de medios electrónicos e

informáticos. El comercio electrónico incorpora mejoras en la distribución, comunicaciones

comerciales vía electrónica de forma rápida y eficaz, beneficios operacionales, facilidad para

fidelizar clientes, etc.” (Merkatia, 2011).

2.1.2.2. Tipos de comercio.

El comercio mantiene ciertas divisiones con características distintas que permiten

diferenciar un grupo de otro. El comercio se halla dividido así:

Figura 3. Tipos de Comercio

Fuente: (Revista educativa MasTiposde.com, 2016)

18

Esta clasificación es muy general, engloba todos los tipos de comercio y los subgrupos de

cada uno. Sin embargo, para efecto de esta investigación, el contexto investigado se enmarca

dentro del comercio interior, utilizando las acepciones del comercio al por mayor y el

comercio al por menor. Por otro lado, el comercio de mercancías y el comercio de servicios

son los indicadores utilizados por el Banco Mundial para representar las cifras de estos

segmentos en el PIB mundial.

2.1.2.2.1. Comercio al por menor.

Es el tipo de comercio en el cual la negociación se realiza directamente entre el

comerciante y el consumidor final, ya que la cantidad vendida es al detalle, por lo que se lo

denomina como “retail trade”. Compone la última etapa en la cadena de distribución de

bienes, aquellos comerciantes dedicados a esta actividad tienden a proveerse de distribuidores

mayoristas (Economía 48, 2009).

2.1.2.2.2. Comercio al por mayor

El comercio al por mayor está caracterizado por ser un nexo entre los comerciantes

minoristas y los fabricantes de los productos terminados. De acuerdo a la cadena de

distribución de bienes, se encontrarían en la penúltima posición. Sus proveedores son los

productores, por lo cual el costo de los bienes es mucho menor debido al volumen de venta

(El Ergonomista, 2004).

Tanto comerciantes mayoristas como minoristas actúan como agentes de venta para el

fabricante y de compra para el consumidor.

2.1.2.2.3. Comercio de mercaderías.

El comercio de mercaderías es únicamente la representación del comercio general

distinguido por la compra-venta de bienes materiales dentro o fuera del país. Para la

19

consolidación de las cifras del PIB mundial, el Banco Mundial emplea este rubro dentro de

sus estadísticas. El comercio de mercaderías representaba el 44,47% del PIB mundial en

2015, evidenciando una caída desde 2011 en una variación del -11,69% entre ambos periodos

(Banco Mundial, 2016).

Figura 4. Porcentaje del comercio de mercaderías en el PIB mundial

Fuente: (Banco Mundial, 2016)

2.1.2.2.4. Comercio de servicios.

El comercio de servicios agrupa aquellas operaciones entre ofertantes y demandantes de

servicios, es decir, una utilidad o función que se hace para otra persona u organización,

mediante esfuerzo físico o intelectual. En el sitio web EntreTrain, se considera que “los

servicios suponen una parte muy importante del comercio internacional. Las

telecomunicaciones y tecnologías de la información modernas han ayudado a hacer más

barato y fácil que nunca el comercio internacional de servicios” (EntreTrain, 2011).

Dentro de las cifras de comercio del Banco Mundial, en función de las estadísticas del

Fondo Monetario Internacional (FMI), anuario de estadísticas de balanza de pagos, archivos

de datos y estimaciones del PIB del Banco Mundial y la OCDE, el comercio de servicios

representaba el 12,80% en 2015, presentando una recuperación de la caída en 2008 – 2009

(Banco Mundial, 2016).

20

Figura 5. Porcentaje del comercio de servicios en el PIB mundial


2.1.3. Comercio en Ecuador.

La actividad comercial en Ecuador tiene su origen desde el periodo formativo en su etapa

precolombina. En este se dio el inicio del trueque gracias a los excedentes en la agricultura y

la explotación de las riquezas minerales como el oro. Al transcurso de las épocas, eventos

significativos como el boom petrolero o del cacao, habían puesto a Ecuador en el mapa,

dando inicio al auge comercial internacional (Moreno, 1996).

Actualmente, el comercio se consolida como “la principal actividad económica del país,

tanto por el número de establecimientos y el personal ocupado como por el nivel de ventas.

Por número de establecimientos, los alojamientos y el servicio de comidas son la segunda

actividad más importante a nivel nacional. Mientras que la industria manufacturera es la

segunda en importancia en el personal ocupado y en las ventas” (Castellanos, 2013).

Dentro de esta actividad económica, el comercio al por mayor y al por menor gozan de

una representación del 54% a nivel nacional, manteniendo la posición de actividad

económica más importante (INEC, 2010).

21

Figura 6. Actividad económica del Ecuador por rama de actividad

Fuente: Censo Económico 2010 (INEC, 2010)

Esta actividad económica aporta con más de USD $ 10,500 millones al PIB, mostrando un

crecimiento hasta 2014, ya que para 2015 este monto se contrajo en aproximadamente USD $

50 millones, y datos preliminares informan otra reducción en 2016 (BCE, 2017).

2.1.3.1. Comercio al por menor.

El comercio al por menor o minorista en el territorio ecuatoriano es uno de los sectores

más dinámicos y de mayor crecimiento. Su participación en el comercio en general fue del

46,53% (INEC, 2010) lo que significaba que alrededor de 232.760 establecimientos

dedicaban sus operaciones a este tipo de comercio.

Las provincias que acumulan mayor concentración del comercio minorista son: Guayas

con el 25,2%, Pichincha con 20,3%, Manabí con 6,7%, Azuay con 6,2%, El Oro con 4,9%,

Tungurahua 4,5%, Loja 4%, Los Ríos 3,6% e Imbabura 3,4% (INEC, 2012).

Las actividades económicas realizadas dentro del comercio al por menor en los

ecuatorianos se distribuyen como sigue:

22

Figura 7. Actividades económicas relacionadas con el comercio minorista en Ecuador

Fuente: (INEC, 2012)

2.1.3.2. Comercio al por mayor.

El comercio al por mayor o mayorista, que forma parte de la cadena de distribución de los

bienes comerciables, constituye parte importante del comercio en el país. De acuerdo a cifras

del INEC, para el periodo 2012-2015, este sector ha mostrado crecimiento hasta 2014. El

número de establecimientos y las ventas totales del comercio mayorista se redujeron en un

10,3% y un 1,98% respectivamente para 2015; sin embargo, el personal ocupado afiliado en

este tipo de empresas aumentó en un 8,2% de 2014 a 2015.

El comercio al por mayor en 2012 acumulaba casi $ 30 mil millones, 48582

establecimientos y 208154 personas ocupadas, llegando a más de $ 34 mil millones en 2015,

50668 establecimientos y 263206 personas ocupadas. Es necesario aclarar que esta cifra

reúne montos obtenidos de comerciantes minoristas y distribuidores bajo el concepto de

ventas. Además, las actividades que se agrupan en el comercio al por mayor incluyen

operaciones manufactureras, industriales, agroindustriales, entre otras.

Las actividades económicas realizadas dentro del comercio al por mayor en los

ecuatorianos se distribuyen como sigue:

23

Figura 8. Actividades económicas relacionadas con el comercio mayorista en Ecuador

Fuente: (INEC, 2016)

2.1.3.3.Comercio de Mercancías.

El comercio de mercancías es la compra-venta de bienes terminados y que compone, junto

al comercio de servicios, las cifras totales de comercio dentro y fuera del país. Para Ecuador,

el comercio de mercancías ha mostrado variaciones durante los últimos 16 años. Tomando

cifras del Banco Mundial, en función de sus estimaciones y los datos proporcionados por la

Organización Mundial de Comercio (OMC), el comercio de mercancías tiende a contraerse,

puesto que desde 2011, los valores han caído de un 58,98% a un 39,78%.

Figura 9. Contribución del comercio de mercaderías en el PIB ecuatoriano


24

2.1.3.3.1. Importaciones.

Se conoce como importación a todos aquellos bienes que han sido transportados desde el

exterior para ser ingresados al interior del país. Entre los indicadores observados por los

gobiernos se hallan las cifras en importaciones, las mismas que se ubican dentro de la balanza

comercial. Es siempre prioridad de cada nación procurar que las exportaciones sean siempre

mayores que las importaciones, para conseguir superávit al final del ejercicio o, al menos, el

equilibrio de la balanza. Cada importación realizada o adquisiciones de bienes importados

significan salida de dinero y, en el caso de la economía ecuatoriana, representa la salida de

dólares, dándose una fuga importante de divisas en función del valor goza el dólar

estadounidense.

2.1.3.1.2. Exportaciones.

Las exportaciones se dan al momento de realizarse la salida de bienes materiales; es decir,

la venta de producción nacional o producción que ha sido objeto de transformación o

mejoramiento en el país hacia el exterior.

2.1.3.1.3. Institucionalidad.

Las instituciones públicas que ejercen el control de las operaciones de comercio exterior

en el país son:

Ministerio de Comercio Exterior.- Institución gubernamental encargada de la Política de

Comercio Exterior e Inversiones en el territorio ecuatoriano. Uno de sus objetivos radica en

la inserción económica y comercial del país en el contexto internacional, de modo estratégico

y soberano, que permita acrecentar la integración latinoamericana y promueva el cambio de

la matriz productiva. Este cambio apunta a “formular, planificar, direccionar, gestionar y

coordinar la política de comercio exterior para la promoción comercial, atracción de

inversiones, negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales, regulación de

25

importaciones y sustitución selectiva de importaciones para el desarrollo económico y social

del Ecuador” (Ministerio de Comercio Exterior, 2013).

Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador.- “Es la institución autónoma estatal encargada

de inspeccionar, controlar y facilitar el comercio exterior del Ecuador de forma física,

documental y electrónica dentro del territorio nacional” (Ochoa, 2014).

La página web del SENAE muestra las funciones de la institución:

El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador es una empresa estatal, autónoma y moderna,

orientada al servicio. Son parte activa del quehacer nacional e internacional, facilitadores

del Comercio Exterior, con un alto nivel profesional, técnico y tecnológico. El SENAE

está en constante innovación, y perfeccionamiento de los procesos, con el objetivo de

brindar la mejor calidad en el servicio al usuario (SENAE, 2010).

Comité de Comercio Exterior.- El artículo 71 del COPCI señala que:

El organismo que aprobará las políticas públicas nacionales en materia de política

comercial, será un cuerpo colegiado de carácter intersectorial público, encargado de la

regulación de todos los asuntos y procesos vinculados a esta materia, que se denominará

Comité de Comercio Exterior (COMEX), y que estará compuesto por titulares o delegados

de las siguientes instituciones (Asamblea Nacional Constituyente, 2010).

Además del Ministerio de Comercio Exterior, el COMEX está integrado por los

ministerios de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP); Coordinador de

Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC); de Finanzas; Coordinador de Política

Económica (MCPE); de Industrias y Productividad (MIPRO); como también por el

SENAE y la Secretaría Nacional de Planificación y desarrollo (SENPLADES) (Ministerio

de Comercio Exterior, 2016).

26

2.1.4. Proteccionismo.

Manuel Abdala expresa que:

La política comercial se define como el manejo del conjunto de instrumentos al alcance

del Estado para mantener, alterar o modificar sustantivamente las relaciones comerciales

de un país con el resto del mundo; comprende, entre otros, la política arancelaria, que es

un mecanismo protector y de captación de recursos para el erario nacional (sic) bajo la

forma de impuestos indirectos, que gravan las operaciones del comercio exterior,

añadiendo un componente artificial al precio del artículo y volviéndolo, por tanto, menos

competitivo (Abdala, 1997, págs. 5, 6).

El proteccionismo tiende a defender la producción nacional de un país respecto a la

importación o adquisición de bienes extranjeros. Este tipo de medidas lleva relación directa

con el comercio exterior, mecanismo empleado por los gobernantes para promover el

consumo interno de productos nacionales, evitando la salida de dinero.

En Ecuador, el proteccionismo también ha tenido cabida, mucho más al carecer de una

política monetaria como resultado de la crisis del 99 al adoptar al dólar estadounidense como

moneda nacional. En el gobierno del Econ. Rafael Correa, las reformas en materia impositiva

estuvieron siempre presentes, ya sea por mejorar hábitos en la ciudadanía, por realizar una

recaudación justa o por proteger la producción nacional; en esta última, para 2015, mediante

resolución N° 11-2015, se dispuso la imposición de salvaguardias arancelarias a un número

considerable de partidas arancelarias de importación, como respuesta a choques externos para

proteger la balanza de pagos (Comité de Comercio Exterior, 2015).

2.1.5. Balanza de pagos.

Según Carlos Ledesma:

27

La balanza de pagos registra las transacciones económicas internacionales entre los

residentes de un país y el resto del mundo, durante un periodo normalmente de un año;

comprende tanto los flujos de bienes – movimientos de mercancías y servicios – como los

financieros, que influyen en las variaciones en los estados de activos y pasivos con los no

residentes, como también las correspondientes a las tenencias de medios de pago

internacionales (Ledesma, 1990, pág. 50).

En Ecuador, el Banco Central del Ecuador es la entidad encargada de difundir la

información monetaria de la balanza de pagos, la misma que se halla conformada por la

cuenta corriente y la cuenta de capital y financiera. La cuenta corriente contiene datos de

bienes, servicios, renta y transferencias corrientes; mientras que la cuenta de capital reúne las

transferencias de capital enviadas y recibidas por el gobierno y la cuenta financiera todas

aquellas inversiones directas realizadas en el país y en el extranjero.

La evolución de la balanza de pagos, que incluye rubros de la balanza comercial, se ha

dado de la siguiente forma:

Figura 10. Evolución de la cuenta corriente de la balanza de pagos de Ecuador

Fuente: Boletín Trimestral de balanza de pagos (BCE, 2017)

La cuenta corriente de la balanza de pagos muestra variaciones en sus cifras de

importaciones y exportaciones. Durante 2002, 2003 y 2004 las importaciones superaron a las

28

exportaciones, concentrándose la salida de capitales en la importación de mercancías

generales y los bienes para transformación, como las materias primas. Para el periodo 2005-

2009, se mostraron resultados favorables para el Estado ecuatoriano, su economía registró en

2007 la mejor cifra, pues las exportaciones de bienes terminados alcanzaron los USD $

14.870,2 millones dando un superávit de USD $ 1.886,5 millones para la balanza de pagos en

su cuenta corriente. Sin embargo, luego de 2007, estas cifras decayeron como consecuencia

de la crisis económica de 2008 y las fuertes recesiones de los últimos años. De 2010 a 2015,

la cuenta corriente de la balanza de pagos registró números rojos, complicándose mucho más

en 2015 en donde alcanzó los USD - $ 2.114 millones. Debido a esto es que surgieron

medidas de proteccionismo como la imposición de sobrearanceles a las importaciones que

entraron en vigencia en el mismo año, por ello, en 2016, las importaciones se redujeron en

aproximadamente USD $ 5 mil millones y, aun así, las exportaciones adoptaron el mismo

comportamiento decreciendo en más de USD $ 2 mil millones. Sin embargo, la balanza se

recuperó como resultado de las medidas proteccionistas.

Respecto a los servicios, en el periodo estudiado (2002-2016), los valores son negativos

entendiéndose como la dependencia de las empresas ecuatorianas en la prestación de

servicios desde el extranjero. En contradicción con el proceder del comercio de mercancías

en 2007, el comercio de servicios reconoció la cifra más negativa de alrededor de USD - $ 2

mil millones.

Por otra parte, en 2016 se registró un superávit en la Balanza de Transferencias Corrientes

de USD $ 2.780,3 millones, fundamentalmente por el envío de remesas de trabajadores

ecuatorianos que residen en el exterior, cuya cifra llegó a USD $ 2.602,0 millones; y, por

las indemnizaciones de seguros de riesgo recibidas del exterior que alcanzaron la suma de

USD $ 543,0 millones (BCE, 2017).

29

Figura 11. Evolución de la cuenta de capital y financiera de la balanza de pagos de Ecuador, 2002-2016

Fuente: Boletín Trimestral de la balanza de pagos (BCE, 2017)

La cuenta capital “registra las transferencias unilaterales de capital y las transacciones de

activos no financieros no producidos mientras que la cuenta financiera refleja las variaciones

de los activos y pasivos de la economía frente al resto del mundo.” (BCE, 2008). En el primer

trimestre del año 2011, la cuenta de capital mostró un resultado positivo de USD $ 6.5

millones, como consecuencia de la condonación de intereses de la deuda externa pública y los

recursos provenientes de la cooperación internacional. “Finalmente, la cuenta de Capital y

Financiera mostró un resultado de USD $ -121.6 millones (-0.1 % del PIB) y el resultado

global de la Balanza de Pagos fue de USD $ 1.206,7 millones (1.3 % del PIB) para el 2016”

(BCE, 2017).

2.1.5.1. Factores macroeconómicos.

Los factores macroeconómicos que estimularon la imposición de medidas de protección en

Ecuador, como las salvaguardias arancelarias para evitar la fuga de capitales y la reducción

de las importaciones, es decir, proteger la balanza de pagos, fueron: La caída del precio del

petróleo y el tipo de cambio (Apreciación del dólar americano y las depreciaciones de

monedas de Colombia y Perú).

30

2.1.5.2. Caída del precio del petróleo.

Uno de los factores macroeconómicos que motivó la imposición de salvaguardias

arancelarias fue la recesión económica afectada por la caída del precio del petróleo a escala

mundial desde 2013-2014. Si bien es cierto que los precios del petróleo no infieren en asuntos

aduaneros, las variaciones en los precios provocan un efecto dominó en el comercio local y

en el comercio exterior. Gran parte de los ingresos permanentes del Ecuador depende del

precio de venta del petróleo ecuatoriano, y de los indicadores que fije las instituciones

mundiales, como la Agencia Internacional de Energía (EIA, acrónimo en inglés).

El crudo ecuatoriano ha sido sujeto de variaciones en su precio de venta, esto como

consecuencia del mercado global. Ante este problema se puede predecir que la razón de las

variaciones nace con “una caída de los precios mundiales como consecuencia de un aumento

de la oferta mundial o de una disminución de la demanda a escala internacional” (Obstfeld,

Milesi-Ferretti, & Arezki, 2016)

De acuerdo a las cifras que el Banco Central del Ecuador demuestra en su información

estadística anual, el precio del petróleo consolidado; es decir, la unión entre el crudo Oriente

y el crudo Napo se ha dado de la siguiente manera:

Figura 12. Variaciones del precio del petróleo ecuatoriano

Fuente: Precio fijado en base al marcador estadounidense West Texas Intermediate (WTI)

cuya diferencia es establecida mensualmente por Petroecuador (BCE, 2017)

31

El precio del petróleo ecuatoriano tuvo un constante crecimiento desde 2002 al 2008,

luego se redujo en casi $ 30 por barril en 2009 como consecuencia de los problemas

económicos que el mundo soportó en 2008 como la crisis financiera originada en Estados

Unidos, cuyas consecuencias afectaron a países en vías de desarrollo. A partir de 2010, la

línea asciende hasta 2012 en donde el precio bordea en promedio los $ 100 por barril, aunque

de acuerdo a las estadísticas mensuales hubo meses en los que el petróleo se vendía en $ 120

por barril, gozando el mejor momento del oro negro lo que se conoció como “el boom

petrolero”. Ya en los últimos años, esta variación decae ubicándose en 2016 con un precio

promedio de $ 34,13.

El precio del petróleo es muy vulnerable a decisiones de grandes bloques como la

Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) de la cual Ecuador forma parte,

pero no goza del nivel de producción como el de Arabia Saudita, quien domina el sector. “No

existe libre oferta y demanda porque se manipulan los precios con injerencia de los grandes

productores y consumidores. En 2014, la OPEP tuvo una sobreoferta de producción de 1,8

millones de barriles diarios, incidiendo en la caída” (Tandazo, 2015).

2.1.5.3. Tipo de cambio.

El tipo de cambio fue otro de los agravantes para la imposición de salvaguardias a las

importaciones en 2015. Ecuador carece de política monetaria, pues posee al dólar

estadounidense como moneda nacional. Esta moneda es más fuerte que monedas de países

vecinos, como el sol peruano y el peso colombiano, por lo cual se encarece la producción

ecuatoriana.

Las variaciones en el tipo de cambio siempre se han mostrado positivas para el dólar. De

acuerdo a la información económica de la banca pública de Colombia, el peso colombiano ha

ido en constante depreciación, por ejemplo, entre 2012 – 2016 pasa de $ 1 = 1.797,79 COP a

32

$ 1 = 3.050,98 COP, abaratando obviamente los bienes comerciables colombianos al pagarse

en dólares.

Figura 13. Tipo de cambio (Dólar USA Vs Peso colombiano)

Fuente: (Dólar Web, 2008-2017)

Respecto de la depreciación del sol peruano, la banca pública de Perú demuestra el cambio

acuciante pero notable durante 2012 – 2016, pasando de $ 1 = S/. 2,64 a $ 1 = S/. 3,37 como

resultado de la política económica adoptada por sus gobernantes.

Figura 14. Tipo de cambio (Dólar USA Vs Nuevo Sol peruano)

Fuente: (DePerú, 2008-2017)

Medidas económicas como las adoptadas por los países vecinos hicieron presión en

Ecuador para proteger su industria, pues ante mercancías “agradables” al bolsillo de los

ecuatorianos, el volumen de las importaciones crecía en demasía, obligando al gobierno

ecuatoriano a imponer salvaguardias arancelarias a bienes importados.

33

2.1.6. Salvaguardias arancelarias.

En enero de 2015, Ecuador impuso salvaguardia cambiaria a mercancías provenientes de

Perú y Colombia, con un 7% y 21% respectivamente, esto como respuesta a las decisiones de

sus socios comerciales de devaluar sus monedas. Empero, la Comunidad Andina de

Comercio desautorizó a Ecuador y obligó a dirimir la medida rápidamente. Esta medida no

duró más de un mes ya que Ecuador decidió suprimir la resolución para dar origen a una de

mayor magnitud. Para marzo de 2015, según resolución N° 11-2015, Ecuador dispuso las

salvaguardias a la balanza de pagos para el 32% de las importaciones generales, es decir,

2961 subpartidas tendrían un sobrearancel que iba desde el 5%, 15%, 25% hasta el 45%. Esto

se configuraba así: 5% para bienes de capital y materias primas no necesarias, 15% para

bienes de sensibilidad media, 25% para neumáticos, cerámica CKD de televisores y CKD

motos, y 45% a bienes de consumo final, televisores, entre otros (Ecuavisa, 2015). En

específico, el 17% incluían 498 bienes de capital, el 40% agrupaba 1170 bienes de consumo,

el 42% reunía 1250 bienes intermedios y el 1% restante sostenía 41 bienes no identificados.

Todo este proceso tuvo el aval de la OMC, exigiendo un informe trimestral de la medida

(Andes, 2015).

Figura 15. Salvaguardias arancelarias a las importaciones

Fuente: (El Universo, 2015)

34

2.1.6.1. Desmantelamiento progresivo.

El desmantelamiento de la medida fue realizado en el plazo de 27 meses, tiempo total de

vigencia de las salvaguardias. En enero de 2016, el Ministerio de Comercio Exterior ordenó

la reducción de las tasas del 45% al 40%, manteniéndose las de 15% y 25% pero dejando sin

efecto las del 5%. En abril del mismo año, se decidió posponer el retiro progresivo de las

tasas, pues se preveía la eliminación de la medida en junio de 2016, pero esto no se dio hasta

junio de 2017. Para octubre de 2016, las tasas se redujeron del 40% al 35%, del 25% al 15%,

se mantenía la del 15% (El Universo, 2016). Ya en abril de 2017, se redujeron del 35% al

23,3% y del 15% al 10%; siguiendo a mayo, cuya reducción fue del 23,3% al 11,7% y del

10% al 5%. Para inicios del mes junio, las salvaguardias a la balanza de pagos quedaron sin

efecto. La recaudación por salvaguardias fue de $ 1587 millones durante los más de 2 años de

vigencia (El Universo, 2017).

Durante la existencia de las medidas de proteccionismo, las economías de pueblos

fronterizos se vieron perjudicadas por el volumen de compras de productos provenientes de

Colombia y Perú, debido al paso libre a sus territorios y los convenios de paz binacionales,

que permiten a los ciudadanos ecuatorianos adquirir dichas mercancías y evadir el pago de

tributos en Ecuador.

A razón de esto, desde la frontera norte, se empezaron a solicitar cambios urgentes que

dinamicen sus economías, que permitan devolver vida a sus negocios. Por ello, en respuesta a

los efectos de la devaluación del peso colombiano como el múltiple cierre de negocios en

Tulcán, se elaboró un beneficio tributario que incluía la supresión del cobro de salvaguardias

arancelarias y otros aranceles a las importaciones de mercadería colombiana por parte de

contribuyentes registrados en el SRI (El Telégrafo, 2015).

35

2.1.7. Canasta comercial transfronteriza.

El beneficio tributario denominado “canasta comercial transfronteriza” fue la herramienta

económica que el gobierno del Econ. Rafael Correa adoptó, en primer lugar, para el

comerciante carchense como solución al bajo nivel de ventas en afectación a sus economías.

Con el propósito de impulsar y profundizar la política de fomento productivo y comercial,

el 7 de octubre del 2015, el COMEX aprobó un listado de 49 subpartidas arancelarias que

fueron objeto de importación por parte de los comerciantes de Carchi. Estas mercaderías eran

provenientes de Ipiales, Colombia, y el beneficio que contemplaba la medida era el ingreso al

Ecuador obviando el pago de aranceles y salvaguardias arancelarias, como respuesta al

interés del gobierno por reactivar el comercio fronterizo. “Entre las subpartidas arancelarias

se encuentran productos tecnológicos, celulares, televisores, electrodomésticos, línea blanca,

productos de limpieza y aseo, neumáticos y confitería, según confirmó el ministerio

Coordinador de la Producción, en un comunicado de prensa” (Andes, 2015).

La canasta comercial transfronteriza benefició inicialmente a 4700 comerciantes

carchenses, quienes debían haber estado registrados ante la Administración Tributaria dentro

del Régimen General o el Régimen Simplificado (RISE), con lo cual el total de beneficiados

podría importar hasta un máximo de $ 54 millones durante la vigencia. “Las canastas

comerciales se adoptaron para favorecer a los comerciantes de las zonas fronterizas afectados

por la devaluación aplicada por los países vecinos” (Ministerio de Comercio Exterior, 2016).

2.1.7.1. Condiciones y resultados de la Canasta Comercial Transfronteriza en Carchi,

Sucumbíos, Orellana y Loja.

La medida tributaria adoptada en favor de contribuyentes activos registrados ante el SRI

comprendió provincias como Carchi, Sucumbíos, Orellana y Loja quienes aprovecharon de

las exoneraciones de pago de aranceles en importaciones provenientes de Colombia o Perú a

36

partidas seleccionadas por el COMEX. Sin embargo, este beneficio estableció condiciones y

limitantes en cada uno de los cuerpos legales, resumidas en la siguiente tabla:

Tabla 2.

Cuotas de importación para las provincias beneficiadas con la canasta comercial

transfronteriza

Fuente: (COMEX, 2015); (COMEX, 2015); (COMEX, 2016); (COMEX, 2016)

La segmentación de ventas anuales tiene soporte en las declaraciones de impuestos

realizadas por contribuyentes activos, del régimen general y el régimen simplificado, en el

año anterior de la adopción de la medida en el territorio local correspondiente. Aquellos

comerciantes domiciliados en Carchi, Sucumbíos, Orellana y Loja que registraron ventas

anuales igual a cero pertenecieron al segmento 1 de la tabla.

Respecto del cupo de importación, el nivel de ventas reportado por el SRI a SENAE

permitió establecer techos a las importaciones de las mercancías establecidas por el COMEX.

Es importante recalcar que, dentro de las partidas autorizadas, únicamente las provincias de

Sucumbíos y Orellana pudieron adquirir textiles y calzado con límite de hasta el 10% de la

cuota global de importación.

Los resultados económicos logrados por el sector comercial durante la periodicidad de la

canasta comercial transfronteriza demuestran cambios en cada uno de los meses. Las ventas

Carchi Sucumbíos Orellana Loja

Segmento

por Vtas

Cuota de

Importación

Segmento

por Vtas

Cuota de

Importación

Segmento

por Vtas

Cuota de

Importación

Segmento

por Vtas

Cuota de

Importación

Segmento 1 hasta

$ 20000 hasta $4248

hasta

$ 20000 hasta $6372

hasta

$ 20000 hasta $7686

hasta

$ 20000

hasta

$3760.90

Segmento 2

> $20000

a

$160000

hasta

$10620

> $20000

a

$160000

hasta

$21240

> $20000

a

$160000

hasta

$17568

> $20000

a

$160000

hasta

$4466.88

Segmento 3 >$160000 hasta

$16992 >$160000

hasta

$25488 >$160000

hasta

$35136 >$160000

hasta

$5139.21

Cuota

Global de

Importación

$54,064,296 $60,633,828 $53,014,734 $39,949,632

Resolución COMEX N° 039-2015 COMEX N° 048-2015 COMEX N° 003-2016 COMEX N° 007-2016

Vigencia 7/10/2015 31/5/2017 11/1/2016 31/5/2017 3/3/2016 31/5/2017 20/6/2016 31/5/2017

37

totales alcanzadas por Carchi entre octubre/2015 y mayo/2017 bordearon los $ 635 millones,

mientras que Loja entre junio/2016 y mayo/2017 superó los $ 1,203 millones. Orellana, entre

marzo/2016 y mayo/2017 sobrepasó los $ 555 millones y, finalmente, Sucumbíos entre

enero/2016 y junio/2017 logró los $ 636 millones aproximadamente (SRI, 2015-2017). A

continuación se evidencia la variabilidad en los ingresos por ventas de las provincias en

mención.

Figura 16. Ingresos por ventas de Carchi y Loja

Fuente: (SRI, 2015-2017)

Figura 17. Ingresos por ventas de Orellana y Sucumbíos

Fuente: (SRI, 2015-2017)

De acuerdo a las cifras arrojadas por la herramienta estadística de la Administración

Tributaria “Estadísticas Multidimensionales”, en función de los valores declarados en el

formulario 104 “Declaración de IVA” por los sujetos pasivos, las variaciones en las ventas

muestran cambios constantes. En las 4 provincias, el mayor volumen de ingresos se da en el

mes de diciembre, alcanzando el pico más alto durante la vigencia de la canasta comercial

38

fronteriza, es así que, Carchi reporta $ 73 millones, Loja $ 209 millones, Orellana $ 68

millones y Sucumbíos $ 71 millones en la existencia del beneficio. Es importante recordar

que siempre en el mes de diciembre las ventas alcanzan su tope mayor; es decir,

indistintamente de la existencia de beneficios tributarios (El Universo, 2017).

Para propender analizar las ventas graficadas, se considera útil tomar las ventas gravadas

con IVA tarifa diferente de cero, puesto que las subpartidas arancelarias de la canasta

comercial están gravadas así. Entonces, se puede concluir que con aproximación a los datos,

las ventas demostraron aumento en 2 de las 4 provincias, ya que Orellana asciende de $21,97

a $25,08 millones y Sucumbíos de $22,18 a $26,88 millones. Por el contrario, Carchi pasa de

$14,27 a $ 12,95 millones y Loja transcurre de $70,74 a $ 66,61 millones al finalizar la

canasta.

Estos incrementos podrían suponer el cumplimiento del propósito por el cual se impulsó el

beneficio, mismo que apuntaba a dinamizar la economía local mediante políticas de fomento

productivo y comercial. Con ello, se puede deducir que algunas de estas circunscripciones

pudieron haber experimentado un dinamismo comercial positivo, pues se registra crecimiento

económico en 2 de ellas respondiendo en cierta proporción por la medida urgente para

dinamizar la economía local, evitar el cierre de establecimientos y demás efectos

microeconómicos.

2.2. Marco contextual

2.2.1. Huaquillas, Centinela Sin Relevo.

Huaquillas es el cantón fronterizo que debido a su desarrollo urbano y demográfico se

cataloga como ciudad, principal entrada terrestre al Ecuador desde Perú, localizada al

suroeste de El Oro. Se ubica en el cuarto puesto de ciudades orenses con mayor cantidad de

habitantes. “Por su ubicación geográfica constituye de por sí un puerto terrestre de vital

39

importancia para el comercio y el movimiento turístico nacional e internacional; puerta de

entrada y salida del sur del Ecuador” (Poma, 2005).

Esta ciudad lindante por el sur con Perú, se une al distrito peruano Aguas Verdes a través

del puente internacional, mismo que se extiende sobre el río Zarumilla. Respecto a

actividades económicas, ambas ciudades son netamente comerciales gozando de un ritmo

comercial bastante dinámico tanto en negocios legalmente establecidos como en comercio

informal en las avenidas. El dólar americano es la moneda que circula libremente en

Huaquillas y, a razón de mayor poder adquisitivo, la mayoría de los comercios peruanos

optan por ubicar etiquetas con precios dolarizados; sin embargo, el sol peruano prima en una

transacción para evitar costos de tipo de cambio.

“Esta localidad fue escenario de las luchas que iniciaron la Guerra peruano-ecuatoriana el

5 de julio de 1941. Su fundación es el 1 de octubre y se celebra el 6 de octubre” (GAD

Municipal de Huaquillas, 2014). Su población es de 48.300 habitantes en estimación para el

censo poblacional de 2010 ejecutado por el INEC (INEC, 2014).

“El cantón de Huaquillas forma parte de la Conurbación binacional de Huaquillas-

Zarumilla en donde viven 82.227 habitantes en una superficie de 231 km2, siendo esta área

metropolitana la más poblada binacionalmente entre el Perú y Ecuador” (Terminal Terrestre

Machala, 2016).

2.2.2. Huaquillas, ciudad comercial.

Huaquillas es una ciudad mayormente comercial, aunque en los inicios de su historia su

fortaleza se hallaba en la fertilidad de sus suelos que permitía el empleo de la agricultura

como actividad principal, las tierras eran muy ricas en minerales. Para 1935, el tabaco se

mostraba como uno de los sembríos de mayor aceptación, materia prima que se procesaba en

la ciudad de Guayaquil (GAD Municipal de Huaquillas, 2014).

40

Figura 18. Población ocupada por rama de actividad en Huaquillas

Fuente: INEC – Censo de población y vivienda 2010 (INEC, 2014)

En 2010, de acuerdo a los resultados del censo poblacional y económico del INEC, la

población económica activa (PEA) representaba el 53,2% del total de la población, este a su

vez integraba el 7,9% de la PEA de la provincia de El Oro. Esta población ocupada se

distribuye en las distintas ramas de actividad, situándose el comercio interno, al por mayor y

menor, como la actividad más ejercida por los huaquillenses.

Figura 19. Porcentajes de ingresos por ventas, personal ocupado y establecimientos en Huaquillas

Fuente: INEC – Censo de población y vivienda 2010 (INEC, 2014)

En ese mismo estudio, el comercio es la actividad que genera mayores ingresos

acumulando el 75,4% de los ingresos por ventas de todo el territorio local. La agricultura,

41

ganadería, silvicultura y pesca reúnen el 6,2% y el transporte y almacenamiento el 4,7%, es

importante indicar que el ingreso por ventas en las actividades económicas de Huaquillas

para 2010 era de aproximadamente de USD $ 160 millones (INEC, 2010). Mientras que para

finales de 2014, las ventas superaron los USD $ 329 millones (SRI, 2017).

En adición al párrafo anterior, de acuerdo a la figura 17, el comercio obtiene el 75,4% de

los ingresos por ventas anuales corroborando la esencia comercial de este cantón y el 63% de

los establecimientos dedicados a esta actividad.

“Raquel Guzmán, directora del SRI de El Oro, aseguró que, según su base de datos, 3.278

contribuyentes de Huaquillas realizan actividades de comercio” (Guzmán, 2016).

De acuerdo a las estadísticas multidimensionales del SRI, desde el 2009 al 2014, 3171

contribuyentes desempeñaron actividades comerciales, clasificándose en: 2 Contribuyentes

Especiales de los 8 existentes en la ciudad, el 65,3% al Régimen General y el 34,6% al

régimen RISE.

2.2.3. Objeto de estudio.

Este trabajo de investigación es realizado en el cantón Huaquillas, provincia de El Oro y

frontera con el vecino país Perú. Cerca del lugar objeto de estudio se encuentra Aguas

Verdes, localidad visitada por muchos ecuatorianos para adquirir varios artículos como

prendas de vestir, artefactos o celulares.

Se vive una competencia desleal, los comerciantes huaquillenses han tomado medidas

estratégicas como disminuir el costo de ciertos artículos, sin embargo, muchos clientes luego

de consultar el precio de los productos, cruzan la frontera para comparar precios y terminan

consumiendo en Aguas Verdes, haciendo que el comercio de Huaquillas se comprima.

42

“El 85% de los clientes de Aguas Verdes son de Guayaquil, Cuenca, Riobamba, Loja y

Machala, así se pudo comprobar en el peaje que está a la entrada de Huaquillas” (El

Telégrafo, 2016).

La situación antes descrita es notoria todos los días del año, sucede mayormente en fines

de semana y días festivos. Pese a este problema, durante la existencia de salvaguardias

arancelarias, es decir, entre 2015 y 2017, el comercio se vio más afectado en el primer año

pues las importaciones encarecieron a consecuencia de una carga impositiva mayor, sin

embargo, las constantes devaluaciones del sol peruano terminan afectando al comercio

huaquillense significativamente. Ante una situación económica preocupante para el comercio,

nace como beneficio tributario la canasta comercial transfronteriza en junio de 2016, a través

de la resolución N° 008 emitida por el COMEX para dinamizar la economía.

En esta localidad, la canasta comercial transfronteriza admitía casi las mismas condiciones

del beneficio promulgado para Carchi, en sus inicios. De acuerdo a la resolución N° 008 del

(COMEX, 2016), las disposiciones son las siguientes:

Tabla 3.

Cuotas de importación para Huaquillas

Fuente: (COMEX, 2016)

La segmentación fue determinada en función de los registros de ventas anuales del 2015.

El beneficio se contemplaba bajo el régimen de excepción de tráfico transfronterizo mediante

el cual las mercancías podían ingresar, vía terrestre, por el Puente Internacional de la Paz de

Huaquillas

Segmento por Vtas Cuota de Importación

Segmento 1 hasta $ 20000 hasta $10841.61

Segmento 2 > $20000 a $160000 hasta $15272.98

Segmento 3 >$160000 hasta $16595.90

Cuota Global de Importación $39’949,632

Resolución COMEX N° 008-2016

Vigencia 20/06/2016 31/05/2017

43

Huaquillas. Estas importaciones tenían como condición la venta exclusiva en la provincia de

El Oro.

2.2.3.1.Canasta comercial transfronteriza en Huaquillas.

Luego de solicitar mediante petición escrita al SENAE (Apéndice A), respecto de las

estadísticas sobre la canasta comercial transfronteriza, este beneficio se comportó de la

siguiente manera:

En sus inicios, la acogida de los comerciantes fue minúscula, por lo cual,

mancomunadamente SENAE, SRI, gobierno provincial, alcaldía y cámara de comercio

difunden la medida con la comunidad huaquillense; no obstante, esta socialización generó

otras inquietudes en los comerciantes del cantón. El consumo de la canasta comercial

transfronteriza mostró variaciones crecientes desde junio a diciembre-2016, mes en el que se

importa más de un tercio de millón de dólares de las subpartidas arancelarias permitidas. De

enero a marzo-2017, las importaciones se reducen en un 33,42% alcanzando más de medio

millón de dólares. Para el penúltimo mes de la existencia del beneficio, las importaciones

experimentan un crecimiento del 32,97% y se intensifica mucho más en mayo donde culmina

con $ 939 mil en importaciones de bienes incluidos en la canasta comercial.

Figura 20. Montos en importaciones realizadas en Huaquillas con la canasta comercial transfronteriza

Fuente: (SENAE, 2018)

44

Durante la vigencia, las importaciones totales llegan a los $ 5’052.679,65; es decir,

12,65% del total disponible para la utilización. Este bajo porcentaje de aceptación se debe,

según el Dr. Freddy Balcázar y demás comerciantes cuestionados, por diversas causas:

1. Poca socialización o difusión de la medida

2. Sesgo político por parte de la alcaldía en funciones

3. La situación económica, imposibilidad de adquirir bienes importados

4. Restricción al acceso a créditos por parte de la banca

Figura 21. Consumo de la canasta comercial transfronteriza en Huaquillas


Por otro lado, la medida contemplaba únicamente el gravamen de las subpartidas con IVA

y Fodinfa. La recaudación que pudo lograr el Estado con la canasta comercial reporta un

comportamiento similar a la gráfica anterior; es decir, crece poco a poco desde junio hasta

diciembre-2016 donde consigue más de $ 120 mil. Para los meses de enero, febrero y marzo-

2017 se contrae la recaudación en un 36,07%, sin embargo, para abril y mayo-2017 supera

los $108 mil y $ 142 mil respectivamente, siendo mayo el mes de mayor recaudación

tributaria.

45

Figura 22. Recaudación tributaria (Fodinfa e IVA)


Los trámites realizados por los comerciantes que percibieron las ventajas de la medida se

representan gráficamente casi con el mismo movimiento de las variables anteriores. Es

importante recalcar que la figura a continuación brinda una conclusión clara; es decir, no

siempre la cantidad de trámites ejecutados está condicionado por el monto total de

importación. Por ejemplo, en los gráficos anteriores se evidencia el crecimiento entre junio y

diciembre-2016, la involución entre enero y marzo-2017 y la recuperación en abril y mayo-

2017, ubicando a mayo como el mejor de la canasta comercial; empero, en este análisis el

proceder cambia puesto que es diciembre-2016 quien posee la mayor cantidad de trámites

recibidos pero no necesariamente la mayor cantidad de dinero destinado a las importaciones.

Figura 23. Número de trámites ejecutados


46

Del mismo modo, la base de datos también incluye al total de comerciantes beneficiados

con la canasta comercial transfronteriza. Al inicio, tan sólo 2 comerciantes utilizaron parte de

su cupo, en julio se unieron 9, en agosto 11 y en septiembre 16. Hasta finales de 2016, ya

eran 182 comerciantes favorecidos, mientras que en 2017 accedieron 252 más. El mes de

diciembre es el que agrupa el mayor número de comerciantes, adjudicándose el 17,1% de un

total de 434 comerciantes respaldados.

Figura 24. Cantidad de comerciantes beneficiados


Las subpartidas arancelarias de mayor aceptación por los comerciantes beneficiados se

muestran en la figura 23. Como se observa, los televisores fueron el producto más

demandado con un 88,05% de participación dentro de la canasta comercial, que incluía a

otras 69 subpartidas. La tecnología de los televisores permite hacer una clasificación especial,

por ejemplo, 1,34% pertenecieron a la tecnología Plasma, 4,50% a la tecnología LCD y el

82,21% restante a la tecnología LED.

En ese orden, con una significante distancia, aparecen las impresoras con el 5,33% del

total. Los artículos de plástico, contenidos en el capítulo 39 de la sección VIII del arancel

ecuatoriano de importaciones vigente en aquel entonces, son adquiridos en un 4,71% y los

47

A/C menores iguales a 30.000 BTU en un 1,22%. Finalmente, los demás productos incluidos

en la canasta comercial ocupan el 0,68% restante entre los que resaltan: lavadoras,

ventiladores, laptops y sus partes, amplificadores de sonido, aparatos de medicina, llantas,

entre otros.

Figura 25. Subpartidas arancelarias de mayor importación


2.2.3.2.Gasto tributario por la concesión de la medida.

Toda exoneración de impuestos implica un sacrificio económico para el Estado, pues deja

de percibir ingresos tributarios. La canasta comercial trasfronteriza condicionaba a sus

beneficiados únicamente con el gravamen de IVA y Fodinfa, sin embargo, si estas

importaciones se hubiesen realizado en un escenario normal, se debía haber incluido los

tributos al comercio exterior faltantes tales como: Ad-Valorem, arancel específico, además de

las salvaguardias vigentes en ese periodo y, por ende, la diferencia en el IVA puesto que en

las liquidaciones aduaneras, la base imponible de éste suma el valor CIF de la mercadería y

los otros tributos.

48

En el apéndice B, se hace el cálculo aproximado en función de los datos proporcionados

por el SENAE, en este se puede identificar al detalle el impacto fiscal que tuvo la medida en

cada uno de los tributos antes mencionados por cada subpartida arancelaria permitida.

A modo de resumen, el Estado ecuatoriano recaudó por concepto de tributos la cifra de

$ 784.916,77, de los cuales el 3,4% se adjudicó al Fondo de Desarrollo para la Infancia

(Fodinfa) y el 96,6% al IVA, administrado por el SRI. El movimiento de los rubros se puede

diagnosticar en la tabla 4:

Tabla 4.

Recaudación tributaria (Fodinfa e IVA) durante la canasta comercial transfronteriza

Tributos recaudados

Mes-Año Fodinfa IVA Total

Jun-2016 $ 25,01 $ 703,78 $ 728,79

Jul-2016 $ 104,25 $ 2.933,49 $ 3.037,74

Ago-2016 $ 253,94 $ 7.145,87 $ 7.399,81

Sep-2016 $ 488,99 $ 13.760,08 $ 14.249,07

Oct-2016 $ 1.176,20 $ 33.098,17 $ 34.274,37

Nov-2016 $ 2.927,53 $ 82.380,68 $ 85.308,21

Dic-2016 $ 4.199,97 $ 118.187,10 $ 122.387,07

Ene-2017 $ 3.542,97 $ 99.699,05 $ 103.242,02

Feb-2017 $ 2.918,68 $ 82.131,55 $ 85.050,23

Mar-2017 $ 2.685,25 $ 75.562,84 $ 78.248,09

Abr-2017 $ 3.713,83 $ 104.507,26 $ 108.221,09

May-2017 $ 4.899,46 $ 137.870,82 $ 142.770,28

Total $ 26.936,06 $ 757.980,71 $ 784.916,77


Para determinar los montos aproximados de recaudación perdida por el Estado se recurrió

a la utilización de ecuaciones para estimar el valor CIF de las mercancías. Una vez

determinado el valor CIF, se calcula cada uno de los tributos siguiendo el orden establecido

en las liquidaciones aduaneras.

Los valores concernientes al Fodinfa no sufren cambios debido a que no está condicionado

con algún otro, la base imponible es el valor CIF de la mercadería. El monto total que el

SENAE, en la situación de aquel periodo, debió haber percibido fue de $4’684.411,13, de

49

éste, el 7,2% se configura a favor del Ad-Valorem, el 32,7% al arancel específico para ciertas

partidas, el 33,1% a las salvaguardias y el 26,4% al IVA.

Si bien es cierto que el IVA fue cobrado durante la canasta comercial, este impuesto posee

una característica peculiar en las liquidaciones aduaneras, pues su base imponible está

conformada por la sumatoria del valor CIF y los tributos ya citados, con esto $ 451.949,21 es

el monto real que no percibió el SRI por IVA.

Tabla 5.

Recaudación que debió hacerse ante la ausencia del beneficio tributario Tributos que debieron haberse recaudado en ese periodo

Mes-Año Fodinfa Ad-Valorem Arancel

Específico Salvaguardias IVA Total

Jun-2016 $ 25,01 $ 250,10 $ 158,14 $ 2.000,80 $ 1.041,05 $ 3.475,09

Jul-2016 $ 104,25 $ 1.033,07 $ 438,78 $ 8.264,60 $ 4.296,60 $ 14.137,30

Ago-2016 $ 253,94 $ 3.681,77 $ 12.401,65 $ 16.751,68 $ 11.742,78 $ 44.831,82

Sep-2016 $ 488,99 $ 8.038,91 $ 24.703,37 $ 34.496,56 $ 23.173,52 $ 90.901,34

Oct-2016 $ 1.176,20 $ 13.287,79 $ 69.899,92 $ 80.111,29 $ 55.960,03 $ 220.435,23

Nov-2016 $ 2.927,53 $ 31.800,32 $ 161.071,12 $ 203.932,89 $ 137.933,29 $ 537.665,14

Dic-2016 $ 4.199,97 $ 48.048,91 $ 241.227,75 $ 289.913,91 $ 199.273,78 $ 782.664,31

Ene-2017 $ 3.542,97 $ 47.291,60 $ 194.104,47 $ 243.439,98 $ 167.576,10 $ 655.955,10

Feb-2017 $ 2.918,68 $ 38.184,67 $ 177.123,21 $ 201.646,66 $ 140.505,19 $ 560.378,40

Mar-2017 $ 2.685,25 $ 33.066,95 $ 161.083,47 $ 185.573,90 $ 128.724,25 $ 511.133,81

Abr-2017 $ 3.713,83 $ 48.657,06 $ 209.209,54 $ 171.354,46 $ 164.598,21 $ 597.533,10

May-2017 $ 4.899,46 $ 63.112,18 $ 281.006,85 $ 114.240,81 $ 202.041,20 $ 665.300,48

Total $ 26.936,06 $336.453,31 $1.532.428,25 $1.551.727,52 $1.236.865,98 $4.684.411,13

Fuente: Cálculos en función de la información provista por (SENAE, 2018)

Una vez determinados los cálculos antecesores, es posible entablar una comparación entre

lo real recaudado y lo que pudo haberse cobrado en ausencia del beneficio. En la tabla 6, se

estipulan los rubros aproximados que sacrificó el Estado mes a mes durante la vigencia de la

canasta comercial transfronteriza en el cantón Huaquillas.

Finalmente, $ 3’899.494,36 es el impacto fiscal de la medida; es decir, el gasto tributario

por la concesión de la canasta comercial para reactivar la economía huaquillense.

50

Tabla 6.

Comparación recaudación sacrificada vs real cobrada

Mes-Año

Tributos

sacrificados

(a)

Tributos

cobrados

(b)

Gasto

Tributario

(a – b)

Jun-2016 $ 3.475,09 $ 728,79 $ 2.746,30

Jul-2016 $ 14.137,30 $ 3.037,74 $ 11.099,56

Ago-2016 $ 44.831,82 $ 7.399,81 $ 37.432,01

Sep-2016 $ 90.901,34 $ 14.249,07 $ 76.652,27

Oct-2016 $ 220.435,23 $ 34.274,37 $ 186.160,86

Nov-2016 $ 537.665,14 $ 85.308,21 $ 452.356,93

Dic-2016 $ 782.664,31 $ 122.387,07 $ 660.277,24

Ene-2017 $ 655.955,10 $ 103.242,02 $ 552.713,08

Feb-2017 $ 560.378,40 $ 85.050,23 $ 475.328,17

Mar-2017 $ 511.133,81 $ 78.248,09 $ 432.885,72

Abr-2017 $ 597.533,10 $ 108.221,09 $ 489.312,01

May-2017 $ 665.300,48 $ 142.770,28 $ 522.530,20

Total $ 4.684.411,13 $ 784.916,77 $ 3.899.494,36

Fuente: Cálculos en función de la información provista por (SENAE, 2018)

2.2.3.3.Evolución de ventas del sector comercial.

Las ventas constituyen la variable dependiente de esta investigación, pues su evolución

durante el periodo en estudio podría significar un aumento debido a la existencia del

beneficio tributario. Para la obtención de la información contenida en la tabla 7, se utilizó la

base de datos del SRI disponible en las estadísticas multidimensionales - SAIKU. Las ventas

comprendidas son únicamente aquellas gravadas con IVA tarifa diferente de cero, pues las

partidas utilizadas en la canasta comercial están gravadas de esa manera. A continuación se

muestra las variaciones en las ventas del sector G (Comercio al por mayor y por menor) del

cantón Huaquillas:

Tabla 7.

Ventas del sector G (Comercio al por mayor y por menor) de Huaquillas

Mes fiscal G

2015-2016

G

2016-2017

Junio $ 4.873.398,33 $ 4.468.827,19

Julio $ 5.481.421,08 $ 5.065.583,79

Agosto $ 5.619.592,97 $ 5.303.381,07

Septiembre $ 5.626.445,28 $ 5.061.229,24

51

Octubre $ 4.958.010,80 $ 5.228.011,31

Noviembre $ 5.078.037,04 $ 5.679.422,16

Diciembre $ 6.534.191,17 $ 7.996.563,56

Enero $ 4.276.907,55 $ 5.826.819,22

Febrero $ 3.730.005,68 $ 5.067.375,39

Marzo $ 4.117.939,92 $ 5.562.345,43

Abril $ 4.605.907,31 $ 5.828.697,29

Mayo $ 5.140.870,95 $ 6.463.465,02

Total $60.042.728,08 $ 67.551.720,67

Fuente: (SRI, 2017)

El comercio muestra un crecimiento del 11,12% en función del año anterior de la

aplicación de la canasta comercial transfronteriza. Ese repunte se empieza a notar en octubre-

2016, a partir de allí todos los saldos resultan positivos para el periodo en estudio.

Figura 26. Ventas del sector G (Comercio al por mayor y por menor) de Huaquillas


El crecimiento de las ventas no debe ser asimilado como total responsabilidad de la

existencia del beneficio, pues como se ha determinado anteriormente, 434 fue el número de

comerciantes favorecidos; es decir, no todo el gremio comercial, además, no todos se dedican

a comercializar las subpartidas incluidas en la canasta y el comercio huaquillense no depende

únicamente de la venta de electrodomésticos como los televisores. Sin embargo, parte de las

cifras incluidas en la figura 24, registran el crecimiento de las ventas de los comerciantes

habilitados y esto se corrobora mediante la encuesta. En consideración a la figura anterior, se

52

podría deducir que el comportamiento de las ventas de los beneficiados pudo adoptar una

evolución similar.

2.3. Marco legal

Diversas decisiones gubernamentales han sido consideradas durante el desarrollo de la

investigación, mismas que se fundamentan en la normativa legal del Estado ecuatoriano para

su entrada en vigencia y consecución del objetivo trazado. Parte desde su cimiento en la

Carta Magna y avanza en los distintos códigos, leyes, resoluciones y circulares; bajo

consideración de las disposiciones internacionales para la libertad de comercio.

Respecto de la creación de las salvaguardias arancelarias para equilibrar la balanza de

pagos, uno de los motivos de origen de la canasta comercial transfronteriza, beneficio

tributario materia de estudio, el poder legislativo se basó en:

El art. 276 de la Constitución de la República del Ecuador manifiesta que el régimen de

desarrollo tendrá por objetivo “Construir un sistema económico, justo, democrático,

productivo, solidario y sostenible basado en la distribución igualitaria de beneficios del

desarrollo”, el art. 284 señala que la política económica “incentivará la producción nacional,

la productividad y competitividad sistémicas, […], y mantendrá la estabilidad económica,

entendida como el máximo nivel de producción y empleo sostenibles en el tiempo”

(Asamblea Nacional Constituyente, 2008). Finalmente la sección quinta, que hace alusión al

Régimen Tributario, dispone que “la creación de aranceles y la fijación de sus niveles son

competencia exclusiva de la Función Ejecutiva” (Asamblea Nacional Constituyente, 2008).

En normativa internacional, decisiones económicas-comerciales que busquen favorecer el

desarrollo económico de un Estado cuando experimente problemas para equilibrar la balanza

de pagos están avaladas en el Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994,

mismo que en su art. 27 y 28 establece que es posible “regular el nivel general de sus

53

importaciones con el fin de salvaguardar su situación financiera exterior”, además, “en la

aplicación de su política nacional, las partes contratantes se comprometen a […] mantener o

restablecer el equilibrio de su balanza de pagos sobre una base sana y duradera” (OMC,

1994).

Asimismo, el marco de la normativa multilateral del comercio de la OMC permite la

“aprobación de la aplicación de una sobretasa arancelaria, de carácter temporal y no

discriminatoria, con el propósito de regular el nivel general de importaciones y, de esta

manera, salvaguardar el equilibrio de la balanza de pagos” (OMC, 1979).

Por otro lado, la resolución 70 del Comité de Representantes de la Asociación

Latinoamericana de Integración (ALADI), determina que “los países miembros no aplicarán

cláusulas de salvaguardia a las importaciones originadas del territorio de los países de menor

desarrollo económico relativo (Bolivia y Paraguay) para corregir los desequilibrios de la

balanza de pagos global” (ALADI, 1987), considerándose como única restricción para

Ecuador durante la implementación de medidas de proteccionismo.

En línea con la normativa interna, el COPCI faculta al COMEX en su art. 72 a “Crear,

modificar o suprimir las tarifas arancelarias […] y aprobar […] medidas restrictivas a las

operaciones de comercio exterior, cuando las condiciones comerciales, la afectación de la

industria local, o las circunstancias económicas del país lo requieran” (Asamblea Nacional

Constituyente, 2010).

Este mismo código dispone en su art. 88 que el Ecuador a través del COMEX “podrá

adoptar medidas de defensa comercial con el fin de restringir las importaciones de productos

para proteger su balanza de pagos, tales como salvaguardias o cualquier otro mecanismo

reconocido por los tratados internacionales” (Asamblea Nacional Constituyente, 2010).

54

El reglamento de aplicación del Libro IV del COPCI, en materia de política comercial,

reza las medidas para la protección de la balanza de pagos mediante el art. 124 desde el cual

el COMEX puede acogerse a medidas comerciales según los procedimientos contenidos “en

tratados y acuerdos comerciales internacionales […] con la finalidad de salvaguardar su

posición financiera exterior y el equilibrio de su balanza de pagos” (Asamblea Nacional

Constituyente, 2010). A más de lo indicado, la adopción de medidas de defensa comercial

siempre debe mantener como “objetivo el desarrollo de determinadas actividades

productivas de conformidad con la política gubernamental establecida en el Plan Nacional de

Desarrollo y los objetivos establecidos en el COPCI” (Asamblea Nacional Constituyente,

2010).

En relación con las decisiones en política monetaria amparadas por Colombia y Perú, el

COMEX está facultado para aplicar salvaguardia cambiaria “cuando una devaluación

monetaria efectuada por uno de sus socios comerciales altere las condiciones normales de

competencia de un sector o sectores de la industria nacional” (Asamblea Nacional

Constituyente, 2010) tal como lo dicta el art. 127 del reglamento ibídem.

Mientras que para la creación del beneficio tributario “Canasta comercial transfronteriza”,

el Gobierno Central dispuso de la existencia de éste sustentándose en:

El art. 301 de la Constitución de la República del Ecuador que expresa que “Sólo por

iniciativa de la Función Ejecutiva y mediante ley sancionada por la Asamblea Nacional se

podrá establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos” (Asamblea Nacional

Constituyente, 2008) y el inciso 2 del art. 306 “El Estado propiciará las importaciones

necesarias para los objetivos del desarrollo y desincentivará aquellas que afecten

negativamente a la producción nacional” (Asamblea Nacional Constituyente, 2008).

55

En el contexto internacional, el beneficio se contempla en las decisiones de la Comisión de

la Comunidad Andina de Naciones (CAN), dentro del art. 4 de la Decisión 459 que estipula

“Se debe impulsar el desarrollo económico de las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF),

considerando las particularidades de cada ZIF en las estrategias que aseguren la generación

de empleo, mejoren los ingresos y eleven el nivel de vida […]”. Cada ZIF propenderá a

“flexibilizar y dinamizar el intercambio económico y comercial” (CAN, 1999).

Dentro de normativa interna, el literal q) del art. 72 del COPCI permite al COMEX

“Diferir, de manera temporal, la aplicación de las tarifas arancelarias generales, o por sectores

específicos de la economía, según convenga […] las necesidades económicas del Estado”,

por lo que la canasta comercial se originó para la satisfacción de necesidades económicas de

localidades fronterizas con economías agonizantes.

Por otro lado, la iniciativa descrita en la propuesta se alinearía a la adjudicación del

régimen especial aduanero “Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE)” en este cantón

fronterizo para el ingreso de las subpartidas arancelarias consideradas en el apéndice H.

Entonces, de acuerdo a lo establecido por el COPCI, la ZEDE en Huaquillas sería tipo b

“para ejecutar operaciones de diversificación industrial, que podrán consistir en todo tipo de

emprendimientos industriales innovadores” (Asamblea Nacional Constituyente, 2010).

Los operadores que se incluyan dentro de esta ZEDE pueden ser tanto personas naturales

como jurídicas pero siempre con preferencia a los artesanos, pequeños y medianos

productores como estímulo al desarrollo de sus actividades.

A su vez, el artículo 46 del mismo código, le otorgaría a esta ZEDE el “tratamiento de

destino aduanero con la exención del pago de los tributos al comercio exterior exceptuando

tasas por servicios aduaneros” (Asamblea Nacional Constituyente, 2010).

56

Dado el caso de proponer únicamente el ingreso de bienes de capital de la industria textil,

el artículo 48 reza que “los bienes de capital de origen extranjero utilizados en una zona

autorizada, para efecto de su nacionalización, serán valorados considerando el estado en que

se encuentran al momento de realizar el trámite de declaración a consumo” (Asamblea

Nacional Constituyente, 2010).

Esta disposición se ajusta a lo ordenado por el artículo 249 de la Constitución de la

República del Ecuador que obliga a darse “atención preferencial a los cantones cuyos

territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza […] para el

afianzamiento de […] el desarrollo socioeconómico” (Asamblea Nacional Constituyente,

2008).

2.4. Marco conceptual

2.4.1. Dinamismo comercial.

El autor expresa que el término “dinamismo comercial” responde al cambio evolutivo del

nivel de ventas de un sector, promovido por factores socioculturales tales como fechas

festivas (navidad, por ejemplo) así también políticas económicas que mejoren las actividades

comerciales de una localidad, como la medida impositiva objeto de estudio.

En línea con ese pensamiento, y ante la ausencia de acepciones similares, se citan a

continuación las aproximaciones teóricas sobre el dinamismo comercial:

Desde la visión de (Phelps, 2008), Premio Nobel de Economía en 2006, sostiene que

“dinamismo y crecimiento no son lo mismo, y el índice de crecimiento no es una medida del

dinamismo […] Un mayor dinamismo tiende a generar un crecimiento de productividad

mayor durante todo o gran parte del tiempo”.

57

Para ejemplificar, el diario ADN de Paraguay publicó este texto “El comercio registra un

gran dinamismo en el país y está empujando el crecimiento para arriba ‘Las ventas crecieron

[…]’. Al registrarse un mayor movimiento en el sector comercial significa que hay más

circulante de dinero” (ADN Paraguayo, 2017).

Entonces, con estas declaraciones se asocia el dinamismo comercial, aunque excluyendo el

término “productividad” de Phelps puesto que la medida no tuvo ese carácter.

2.4.2. Proteccionismo.

Cecilia Bembibre, define al proteccionismo como:

Política económica caracterizada por la protección de las economías nacionales frente a

amenazas de importación de productos y bienes de otras naciones que actúan como

competencias. El proteccionismo implica el aumento de impuestos y tasas aduaneras a

todos aquellos productos provenientes del exterior y que significan amenazas para las

industrias nacionales (Bembibre, 2009).

Alexander Hamilton, en el Informe sobre las manufacturas expuesto en la Cámara de

Representantes en 1791, en su calidad de primer Secretario del Tesoro de Estados Unidos

manifiesta que: “Efectivamente el establecimiento de protecciones a las manufacturas, traerán

durante algún tiempo un alza, con el tiempo las manufacturas nacionales se desarrollarán de

tal manera que los precios reales serían más baratos que aquellos de los productos

importados” (Hamilton, 1784-1796). A partir de esto, Hamilton sostiene su teoría para la

construcción de los orígenes del proteccionismo estadounidense.

Adam Smith, ícono de la economía moderna, en su libro “Investigación sobre la naturaleza

y causas de la riqueza de las naciones” en 1776, admite que: “Las restricciones se consideran

oportunas en 2 situaciones: Primero, la posible imposición de restricciones a productos

originarios de naciones en donde los productos nacionales tienen impuestos de importación;

58

es pues una política de represalias” (Smith, 1776). En la 2da circunstancia, se fundamenta en

su pensamiento mercantilista según su teoría clásica, donde recomienda eliminar las

restricciones a la importación cuando éstas han cesado las importaciones por un tiempo

considerable, restaurando el libre comercio.

Federico List, alineado con Hamilton y acérrimo crítico de Smith, brinda legitimidad a las

acciones proteccionistas adoptadas por los países de inferior desarrollo, pues según él “el

sistema aduanero no es, como se pretende, un arbitrio mental, sino una natural consecuencia

de la aspiración de las naciones a encontrar garantías de permanencia y prosperidad, o a

lograr un dominio eminente” (List, 1827).

Todos estos economistas del pensamiento económico clásico mercantilistas y

nacionalistas-proteccionistas, citados por (Díaz Pérez, 2016), otorgan su pensamiento

respecto del proteccionismo. Con lo escrito, el autor deduce que el proteccionismo actúa

como escudo para las industrias nacionales brindando estabilidad en la comercialización

dentro del mercado local, sin embargo, perjudica la libertad de comercio entre naciones.

2.4.3. Salvaguardias.

Las medidas de salvaguardias, según la OMC, son “medidas ‘de urgencia’ con respecto al

aumento de las importaciones de determinados productos cuando esas importaciones hayan

causado o amenacen causar un daño grave a la rama de producción nacional del Miembro

importador” (OMC, 1994).

Pablo Ávila, Alexandra Mendoza y Evelyn Pinargote sustentan en su artículo “las

salvaguardias y su incidencia en la balanza comercial en el Ecuador” que el sistema de

salvaguardias “simula un paraguas que protege a la producción nacional de la incursión de

productos similares que compitan a un precio inferior o igual afectando directamente a la

59

economía, ya que genera que los usuarios prefieran artículos de otro país por su costo”

(Ávila, Mendoza, & Pinargote, 2017).

De este modo, las salvaguardias se presentan como medios emergentes en situaciones

donde las operaciones comerciales con el exterior afectan las actividades internas, con lo cual

se acude a sobretasas para controlar el volumen disparado de importaciones.

2.4.4. Gasto tributario.

La Administración Tributaria deja entendido que el gasto tributario es “el monto de

ingresos tributarios que deja de percibir el Estado a causa de la existencia de una disposición

particular que establece un incentivo o beneficio” (SRI, 2016). En palabras de Villela,

Lemgruber y Joratt, el gasto tributario “es aquella recaudación que el fisco deja de percibir en

virtud de la aplicación de concesiones o regímenes impositivos especiales” (Villela,

Lemgruber, & Jorratt, 2010), mientras que para (Bautista & Sepúlveda, 2017) “está orientado

a medir y evaluar la pérdida que en recaudo de impuestos se deriva de los tratamientos

tributarios preferenciales”.

Por ello, se entiende por gasto tributario a toda recaudación de carácter impositivo que un

Estado sacrifica implícitamente con la finalidad de satisfacer una necesidad económica

emergente, en algunas situaciones, o de inversión para el crecimiento estratégico de alguna

actividad.

2.4.5. Beneficio tributario.

La Administración Tributaria conceptualiza a los beneficios tributarios como “medidas

legales que exoneran o reducen el impuesto a pagar y cuya finalidad es brindar un trato

favorable a determinados contribuyentes (causas subjetivas) o consumos (causas objetivas),

fundamentado en razones de interés público, equidad y justicia social” (SRI, 2016).

60

La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia puntualiza que el

beneficio tributario es “el tratamiento especial que en materia tributaria se otorga a los

contribuyentes en atención a beneficiar un sector particularmente importante de la economía,

o lograr un objetivo de política pública de interés general” (DIAN, 2001)

Según Edwin Buenaño, “los beneficios tributarios se clasifican en: Gastos tributarios,

tasas, deducciones, crédito tributario y diferimientos que posponen los ingresos al fisco,

constituyendo financiamiento sin intereses”. (Buenaño, 2011)

Tras estas acepciones, los beneficios tributarios, luego de enmarcarse en un cuerpo legal,

permiten la exención total o parcial del gravamen correspondiente con el fin de responder a

causas económicas de provecho público-social, con lo cual se corresponde a un tratamiento

tributario distinto y especial.

61

Capítulo III Marco metodológico

3.1.Método de investigación

Hipotético-Deductivo.- Al momento de la vigencia del beneficio tributario para el cantón

Huaquillas, ya se había otorgado tal beneficio a la frontera norte del país, es decir, toda la

provincia de Carchi, por lo cual la investigación, considerando además los datos de comercio

internacional, parte de lo general y aterriza en el caso puntual de la ciudad de Huaquillas. En

el marco referencial, se acota los alcances obtenidos por Carchi y otras provincias

beneficiadas del mismo modo.

Asimismo, tras la revisión teórica, se establece un planteamiento hipotético para ser

aceptado o rechazado dentro del enfoque cuantitativo-correlacional de la investigación.

3.1.1. Enfoque.

Cuantitativo.- Al aplicar la encuesta se pretendió recopilar opiniones diversas en los

beneficiados de la canasta comercial transfronteriza, esto para obtener un soporte conductual.

Adicionalmente, como fundamento, se remonta en la utilización de las variables dependiente

e independiente y su descripción e inferencia mediante pruebas de hipótesis estadísticas.

Cualitativo.- La única consideración cualitativa de la investigación es la obtención de

información fiable mediante la entrevista.

3.1.2. Alcance.

Investigación Exploratoria.- La utilización de la investigación exploratoria radica en la

búsqueda de información física y digital provenientes de fuentes primarias y secundarias, ello

para corroborar o dirimir la hipótesis planteada a través de la investigación correlacional. La

información recopilada; es decir, datos cualitativos y cuantitativos de la creación del

62

beneficio tributario “canasta comercial transfronteriza”, así como el comercio huaquillense en

general, es relatada mediante la investigación descriptiva.

Investigación Descriptiva.- Permite detallar y explicitar cómo se encuentra el entorno de

estudio al experimentar el evento estudiado. La realidad de hecho en esta ocasión está

explicada en el planteamiento del problema y el marco de referencia, quienes surten

fundamentos significativos para el diseño de la propuesta. Respecto al marco contextual, es

quien anuncia el objeto de estudio de la investigación cuestionado por medio de las fuentes

primarias, de donde se tomaron opiniones distintas y son descritas posteriormente.

Investigación Correlacional.- Desde del enfoque cuantitativo, la investigación es

correlacional porque tiene como objetivo comprender si existe relación entre el gasto

tributario incurrido en la concesión del beneficio con la variabilidad de las ventas (dinamismo

comercial), además, también se deseó conocer si existe injerencia entre las variables.

Investigación Explicativa.- Mediante este tipo de investigación se propone describir los

hechos que motivaron la existencia del fenómeno estudiado y el por qué existiría una posible

relación entre la vigencia de medidas tributarias y el dinamismo comercial en el cantón

Huaquillas.

3.1.3. Diseño.

No experimental-Transversal.- Los resultados evaluados en la investigación no nacen de

un experimento realizado por el autor. Dentro de ese tópico el diseño es transversal, los datos

son recolectados en un único periodo para “describir a las variables y analizar su incidencia e

interrelación en un momento dado” (Hernández Sampieri, Fernández, & Baptista, 2010).

63

3.2.Población y muestra

La población objeto de estudio fue aquella conformada por la ciudadanía huaquillense que

cumplía con el siguiente requerimiento:

Ser contribuyente activo del cantón Huaquillas; es decir, estar registrado ante el SRI con

RUC o RISE cuya actividad económica sea el comercio.

Si bien es cierto que en la entrevista con el Dr. Freddy Balcázar, éste indica que alrededor

de 600 a 700 comerciantes se vieron beneficiados de la canasta comercial transfronteriza de

los 3.278 habilitados para la operación, según Raquel Guzmán, directora del SRI de El Oro

durante ese periodo (Guzmán, 2016); el SENAE, luego de la solicitud presentada (Apéndice

A), reporta que 434 comerciantes hicieron efectiva la adopción de la medida.

El universo en investigación es de 434 contribuyentes, de los cuales 204 forman parte de

la muestra, obviamente propietarios o microempresarios quienes de manera voluntaria

permitieron llevar a cabo la investigación de campo para este proyecto y comprobar cierta

información.

Según la fórmula estadística de la muestra,

n =N * (𝑍)2 * p * (1-p)

𝑒2 * (N-1) + (𝑍)2 * p * (1-p)

Donde,

N es el total del Universo en estudio,

Z es el Nivel de Confianza, en este caso un 95% de confianza, lo mismo que,

estadísticamente, equivale a 1,96

p es la proporción de elementos de la población con una característica, 50% del valor es

más desfavorable y utilizado,

64

e es el error estadístico o precisión en +- (2% a 7%), en este caso un 5% de error

estadístico, y

n es el valor de la muestra.

Entonces, aplicando la fórmula obtenemos

n=434*(1,96)2*0.5*(1-0.5)

(0.05)2*(434-1)+(1,96)2*0.5*(1-0.5)

n=416,81

2,04

n=204,03 =204

Los comerciantes huaquillenses encuestados fueron 204.

Para los cálculos cuantitativos-correlacionales, la población objeto de estudio comprende:

Gasto tributario por la canasta comercial transfronteriza (junio-2016 a mayo-2017)

Ventas gravadas con IVA, tarifa diferente de cero, durante el beneficio tributario (junio-

2016 a mayo-2017)

Ventas gravadas con IVA, tarifa diferente de cero, antes del beneficio tributario (junio-

2015 a mayo-2016)

Estas cifras se hallan explicadas en las tablas 6 y 7.

3.3.Estructuración del instrumento de recopilación de información

3.3.1. Instrumentos de Investigación.

3.3.1.1.Fuentes primarias.

Constituyen fuentes primarias en la investigación, las encuestas realizadas a comerciantes

del cantón “Huaquillas” durante el mes de marzo de 2018, así como la intención de

entrevistar a principales autoridades de la ciudad.

65

3.1.1.1.1. Encuestas.

El cuestionario elaborado para captar información relevante para la investigación fue

tomado durante el mes de marzo de 2018, dirigido a comerciantes huaquillenses para conocer

su opinión respecto al beneficio tributario recibido (Apéndice C).

Es importante destacar que el diseño de la encuesta fue previamente consultado, evaluado

y configurado de acuerdo a la opinión, conocimiento y experiencia de expertos, para lo cual

se recurrió al Método Delphi o consulta a expertos, cumpliendo con la validez de contenido.

Método Delphi o consulta a expertos.- En relación a lo manifestado por (Curbeira, 2013),

el método Delphi es un procedimiento “de pronóstico cualitativo, desarrollado por Olaf

Helmer y otros en Rand Corporation en 1960, para elaborar pronósticos a largo plazo,

considerando la utilización sistemática de valoraciones intuitivas de un grupo de expertos

para obtener un consenso de opiniones informadas”.

Algunos de los expertos seleccionados demostraron experticia en el campo de la

investigación, mientras que otros en el campo de la tributación. Estos fueron consultados

previamente respecto de su experiencia, mediante autoevaluaciones de niveles de

conocimiento y argumentación para determinar su grado de competencia.

Los expertos escogidos justipreciaron cada una de las preguntas incluidas en la encuesta,

dando su opinión mediante escala tipo Likert, allí ellos declaran la coherencia de lo que se

cuestiona con el objetivo de la investigación (Apéndice D).

Finalmente, se estima la concordancia entre los expertos a través del coeficiente de

validación de contenido desarrollado por (Hernández-Nieto, 2011), este permite determinar la

concordancia entre las opiniones de los expertos luego de evaluar los ítems del cuestionario.

El valor fluctúa entre 0 y 1, siendo los valores próximos a uno quienes confirmen la validez y

la concordancia como “Excelente”.

66

3.1.1.1.2. Entrevistas.

Principales autoridades de la ciudad, como el alcalde Sr. Ronald Farfán Becerra, el

presidente de la Cámara de Comercio, Sr. Gandi Chamba, el exalcalde Ab. Manuel Aguirre

Piedra, entre otras personalidades; fueron elegidos para esta investigación, sin embargo,

durante la visita realizada en marzo hubieron limitaciones detalladas a continuación:

Limitaciones de la investigación respecto de las entrevistas.- El alcalde del cantón

Huaquillas, Sr. Ronald Farfán Becerra, no estuvo dispuesto a realizar la entrevista por

razones de agenda, según la secretaría de la municipalidad, durante 15 días resultó imposible

conversar con el burgomaestre.

La Cámara de Comercio de Huaquillas no mantiene en la actualidad un presidente; es

decir, el Sr. Gandi Chamba dejó de cumplir con tal ocupación, ocupando temporalmente esta

dignidad el Dr. Freddy Balcázar, procurador común de esta institución, cuyas opiniones se

adjuntan en el apéndice E.

El exalcalde, Abg. Manuel Aguirre, no habita permanentemente en el cantón durante los

15 días no se pudo concretar el conversatorio con él por sus actividades empresariales dentro

y fuera de la ciudad.

3.1.1.2.Fuentes secundarias.

Todos aquellos textos físicos y virtuales han permitido al investigador conocer cómo se

comporta el comercio a escala mundial, sus cifras, su aceptación en la población como

actividad laboral. Estos textos han sido tomados desde la web, fuente secundaria de

investigación, que permite captar información selecta para el desarrollo de este trabajo.

Uno de los portales web que permitió obtener información cuantitativa crucial es la

herramienta tecnológica desarrollada por el SRI, SAIKU, que permite tener acceso a valores

67

declarados por los contribuyentes a nivel nacional dentro de los formularios 101 - Impuesto a

la Renta y 104 - Impuesto al Valor Agregado, es de allí de donde se obtuvieron los ingresos

por ventas del periodo en estudio para fortalecer la hipótesis antes descrita.

Asimismo, la variable independiente analizada “Gasto Tributario” se la obtuvo mediante

petición escrita al SENAE, quienes mediante el portal “Quipux – Gestión documental”

respondieron con información básica para la determinación manual, por parte del autor, de

los rubros registrados como sacrificio impositivo por la canasta comercial. Entre los datos

reportados por el SENAE se incluyen el total de importaciones efectuadas por subpartidas en

valor FOB, la recaudación tributaria (IVA y FODINFA consolidados) y la cantidad de

comerciantes beneficiados.

3.4.Métodos de procesamiento de información

3.4.1. Medios informáticos.

Para procesar la información, se registraron las opiniones de los comerciantes encuestados

como base de datos en SPSS. Por medio de este software, se recoge los resultados

descriptivos del cuestionario, expresados en tablas y figuras.

3.4.2. Métodos estadísticos matemáticos.

Para procesar la información cuantitativa, se recurre nuevamente a SPSS para consultar la

correlación entre las variables así como la inferencia entre las mismas mediante prueba de

hipótesis.

3.4.2.1.Coeficiente de Correlación de Pearson.

La investigación es de carácter correlacional con lo cual se buscaba aceptar o rechazar la

hipótesis en cuestión. Para ello, empleando las variables cuantitativas disponibles en las

tablas 6 y 7, se recurre al coeficiente de correlación de (Pearson, 1909) que “indica el grado

68

de relación lineal de las variables medidas. El valor de la correlación fluctúa entre -1 y 1,

donde valores cercanos a -1 indican fuerte correlación negativa, mientras que valores

cercanos a 1 indican fuerte relación positiva” (Universidad de Talca, 2010).

Sin embargo, cuando el resultado del coeficiente de Pearson sea próximo a 0, se puede

deducir que carecen de relación lineal las variables estudiadas o la relación es muy débil.

Tabla 8.

Rangos de correlación

Rango Significado

(Correlación) Rango

Significado

(Correlación)

r = 1 Positiva perfecta r = -1 Negativa perfecta

0,9 < r < 0,99 Positiva muy alta -0,9 < r < -0,99 Negativa muy alta

0,7 < r < 0,89 Positiva alta -0,7 < r < -0,89 Negativa alta

0,4 < r < 0,69 Positiva moderada -0,4 < r < -0,69 Negativa moderada

0,2 < r < 0,39 Positiva baja -0,2 < r < -0,39 Negativa baja

0,01 < r < 0,19 Positiva muy baja -0,01 < r < -0,19 Negativa muy baja

r = 0 Correlación nula

Fuente: (Gorgas, Cardiel, & Zamorano, 2011)

3.4.2.2.Regresión lineal.

Una vez diagnosticada el tipo de relación existente entre las variables, es posible

comprender si hay injerencia de una con otra. Por medio del análisis de regresión lineal

simple se puede “averiguar en qué medida la variable dependiente puede estar explicada por

la variable independiente y obtener predicciones en la variable dependiente a partir de la

variable independiente” (Marín, 2003).

Dentro de este análisis, se hace especial énfasis al coeficiente de determinación “R

cuadrado” o bondad de ajuste que “permite determinar el grado de ajuste del modelo o

ecuación resultante, o sea, que tanto de la variable dependiente es explicada por la variable

independiente” (Universidad de Talca, 2010).

69

3.4.2.2.1. Supuestos de regresión.

Todo modelo de regresión debe cumplir con sus supuestos, en concordancia con lo

expresado por (Marín, 2003) es “una serie de condiciones para garantizar la validez del

modelo”. Estos son: linealidad, normalidad de los residuos, independencia de los residuos y

homocedasticidad.

Linealidad.- Se sustenta en la correlación entre la variable independiente con la

dependiente, entre más se aproxime a 1 o -1 se puede deducir que cumple con el supuesto de

linealidad. “Si no se tiene linealidad se dice que tenemos un error de especificación” (Martín,

2006).

Normalidad de residuos.- Los residuos provenientes del modelo para la variable

dependiente en función de la variable independiente deben alcanzar puntajes que se

distribuyan normalmente. Como la muestra es menor que 50, se utiliza el test de Shapiro-

Wilk. Si el nivel de significancia es mayor que 0,05 se entiende como normalidad de los

residuos.

Independencia de residuos.- “Especialmente importante si los datos se han obtenido

siguiendo una secuencia temporal” (Martín, 2006). Para comprobar la independencia entre

los residuos se recurre al estadístico de Durbin-Watson que toma valor 2 cuando los residuos

son completamente independientes. Generalmente, si el valor fluctúa entre 1.5 y 2.5 hay

independencia de los residuos, empero cuando este sea menor de 2 es señal de

autocorrelación positiva y mayor de 2 una autocorrelación negativa.

Homocedasticidad de residuos.- “El supuesto de homocedasticidad implica que la

variación de los residuos sea uniforme en todo el rango de valores de los pronósticos (gráfico

sin pautas de asociación)” (Martín, 2006).

70

3.4.2.3.Prueba de normalidad Shapiro-Wilk.

Para determinar la normalidad de una muestra se emplea el test de (Shapiro & Wilk, 1965)

siempre que se trabaje sobre muestras pequeñas n<50. “Un contraste de ajuste tiene como

objetivo comprobar si con base en la información suministrada por una muestra se puede

aceptar que la población de origen sigue una determinada distribución de probabilidad como

la distribución normal” (Jiménez, 2006).

Si una prueba goza de normalidad, es posible utilizar una prueba de hipótesis paramétrica,

caso contrario, se recurre a pruebas no paramétricas.

3.4.2.4.Prueba paramétrica T de Student para muestras independientes.

La prueba T para muestras independientes responde a la estadística inferencial cuya

función es “comparar las medias de dos grupos de casos” (IBM Knowledge Center, 2016).

Existen condiciones para emplear esta prueba, tales como:

1. Los valores de la variable cuantitativa se apilan en una columna separadas por la

variable de agrupación

2. Las observaciones deben ser muestras aleatorias independientes

71

Capítulo IV Resultados y Propuesta

4.1. Procesamiento de datos descriptivos

El instrumento de investigación permitió comprender ciertas inquietudes de carácter

subjetivo, por ejemplo, la opinión que merece la canasta comercial transfronteriza por parte

de los comerciantes en sus actividades económicas. En el apéndice F, se encuentran todos los

resultados obtenidos con la encuesta.

Entre los datos obtenidos se puede afirmar que del total de encuestados, el 52% son

hombres y el 48% mujeres dedicados al comercio en Huaquillas y beneficiados con la

canasta. El rango de edad que mayor interés tuvo en la medida fue entre 31 a 40 años,

mientras que no se reportaron comerciantes beneficiados menores de 24 años. El 40% tiene

alrededor de 11 a 15 años en el negocio y el 6% más de 20 años.

El 28,4% se encuentran en el Régimen Simplificado y el 71,6% en el Régimen General, en

éste último el 57% no está obligado a llevar contabilidad y el restante si lo hace. No se

detectaron sociedades en la investigación.

El 100% conoció y se benefició de la canasta comercial transfronteriza, y se clasificaron

de la siguiente manera, según las cuotas de importación:

Tabla 9.

Pregunta 5. ¿Dentro de qué cuota de importación se encontró usted?

Frecuencia %

Válido 1a cuota, cuyo máximo fue $ 10842 133 65,2 65,2

2a cuota, cuyo máximo fue $ 15273 57 27,9 93,1

3a cuota, cuyo máximo fue $ 16596 14 6,9 100,0

Total 204 100,0

Por otro lado, respecto de los productos más importados, el 94% de los encuestados

reconoce haber importado televisores. Sin embargo, parte de ese porcentaje también incluyó a

72

las impresoras como 2da subpartida de mayor importación. Un pequeño porcentaje se

interesó por los aires acondicionados y artículos de plástico. Entre las últimas opciones

aparecen los neumáticos y las laptops y/o sus partes.

Dentro de la información existen datos interesantes que destacar, por ejemplo, el nivel de

crecimiento en ventas que experimentaron los comerciantes encuestados. Es así que:

Figura 27. Percepción del crecimiento del nivel de ventas, según los encuestados

105 comerciantes evidenciaron una evolución en sus ventas del 21 al 40%, 91 manifiestan

haber crecido entre un 41 a 60%, inclusive 3 comerciantes notaron un progreso del 61% al

80%, empero también hubieron 5 comerciantes que sintieron un leve aumento del 1 al 20%.

Al final de la encuesta se preguntó a los comerciantes cómo consideraron la

implementación de la canasta comercial transfronteriza, si reflexionan que el beneficio

cumplió con sus objetivos, si se dinamizó el comercio en esta ciudad.

73

Figura 28. Percepción del cumplimiento de los objetivos del beneficio tributario, según los encuestados

Los comerciantes encuestados concluyen que la canasta comercial transfronteriza les

permitió ubicar precios competitivos y, por consecuente, experimentar un cambio notable en

sus ventas. El 75% está en total acuerdo en reconocerse al beneficio como “Muy bueno”, el

25% restante está de acuerdo.

4.2. Procesamiento de datos inferenciales

4.2.1. Coeficiente de correlación de Pearson.

Para determinar el nivel de correlación que existe entre las variables independiente y

dependiente estudiadas, se emplea los datos cuantitativos del gasto tributario y las ventas

explicadas en los epígrafes 2.2.3.2. y 2.2.3.3.

Tabla 10.

Variables independiente y dependiente

X Y

Gasto

Tributario Ventas

$ 2.746,30 $ 4.468.827,19

$ 11.099,56 $ 5.065.583,79

$ 37.432,01 $ 5.303.381,07

$ 76.652,27 $ 5.061.229,24

$ 186.160,86 $ 5.228.011,31

$ 452.356,93 $ 5.679.422,16

$ 660.277,24 $ 7.996.563,56

$ 552.713,08 $ 5.826.819,22

74

$ 475.328,17 $ 5.067.375,39

$ 432.885,72 $ 5.562.345,43

$ 489.312,01 $ 5.828.697,29

$ 522.530,20 $ 6.463.465,02

Mediante la opción “Correlación de Pearson” de SPSS, se busca aceptar o rechazar la

hipótesis central manejada por el investigador, o sea, “a mayor gasto tributario, mayor

dinamismo comercial (evolución de ventas)”. Entonces, los resultados son los siguientes:

H0: ρ = 0 (Independencia entre las variables)

H1: ρ ≠ 0 (Relación entre las variables)

Tabla 11.

Correlación de Pearson

Estadísticos descriptivos

Media Desviación

estándar N

Gasto 324957,8625 242481,0262 12

Ventas1617 5629310,056 902306,5814 12

Correlaciones

Gasto Ventas1617

Gasto Correlación de Pearson 1 ,745**

Sig. (bilateral) ,005

N 12 12

Ventas1617 Correlación de Pearson ,745** 1


N 12 12

**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (2 colas).

De acuerdo a este cálculo, la correlación de la variable independiente “Gasto Tributario”

con la variable dependiente “Ventas 2016-2017” es alta, directa y positiva; es decir, se

encuentra entre 0,6 < r <0,8. A su vez, el p valor registrado es menor que 0,05 por lo que,

inferencialmente, se rechaza la hipótesis nula (independencia entre las variables) y se acepta

la hipótesis del investigador que indica relación entre las mismas.

75

4.2.2. Regresión lineal simple.

A más de la operación anterior, se busca comprobar si la aplicación del beneficio tributario

“canasta comercial transfronteriza” puede adoptar un comportamiento predictivo al ingresar

un nuevo dato en la variable independiente.

En concordancia con el coeficiente de correlación de Pearson, el nivel de correlación se

mantiene en 0,745, en efecto se acepta la hipótesis del investigador pues el nivel de relación

lineal entre las variables es “alta, directa y positiva”. Sin embargo, el estadístico que resulta

útil es el R cuadrado que es el coeficiente de determinación. Según este resultado, el gasto

tributario explica un 55,5% del dinamismo comercial. Explicado de otra manera, las ventas

durante junio-2016 y mayo-2017 se explican en un 55,5% por la existencia de la canasta

comercial transfronteriza.

Tabla 12.

Resumen del modelo de regresión

Resumen del modelo

Modelo R R cuadrado

R cuadrado

ajustado

Error estándar

de la estimación

1 ,745a ,555 ,510 631571,7321

a. Predictores: (Constante), Gasto

Para verificar la validez del modelo, se establece la prueba de hipótesis F de Fisher. Este

planteamiento permite comprobar si la ecuación resultante de regresión funciona o no como

indicador de determinación. A través de F de Fisher se plantea descubrir si el parámetro

“Ventas1617” es distinto de “cero”.

H0: ꞵj = 0

H1: ꞵj ≠ 0 para algún j = 1, 2,…, n

76

Tabla 13.

Prueba F de Fisher ANOVAa

Modelo Suma de

cuadrados gl

Media

cuadrática F Sig.

1 Regresión 4,967E+12 1 4,967E+12 12,452 ,005b

Residuo 3,989E+12 10 3,989E+11

Total 8,956E+12 11

a. Variable dependiente: Ventas1617

b. Predictores: (Constante), Gasto

Después de calcular el coeficiente de determinación, SPSS procesa una tabla ANOVA,

empleada para diagnosticar la validez del modelo. El p valor es quien permite aceptar o

rechazar la hipótesis. En este caso, p valor es 0,005; es decir, menor que α = 0,05 por lo que

se rechaza la hipótesis nula y se acepta la hipótesis del investigador, por ende, el parámetro

utilizado es distinto de “cero” otorgando validez al modelo o ecuación arrojada por SPSS.

Tabla 14.

Coeficientes para la ecuación de regresión

Coeficientesa

Modelo Coeficientes no estandarizados

Coeficientes

estandarizados T Sig.

B Error estándar Beta

1 (Constante) 4728785,278 313633,171 15,077 ,000

Gasto 2,771 ,785 ,745 3,529 ,005


Mediante la tabla 14, se puede interpretar el modelo o el diseño de la ecuación como:

Y = 2,771 X + 4728785,28

De otra manera: Ventas = 2,771 * Gasto Tributario + 4728785,28

77

Figura 29. Línea de regresión

Este modelo de regresión cumple con los supuestos de linealidad, normalidad e

independencia de residuos y homocedasticidad, mismos que se comprueban en el apéndice G,

por lo cual se garantiza la validez del modelo.

4.2.3. Prueba de normalidad Shapiro-Wilk.

Si bien es cierto que la hipótesis central ha sido aceptada, mediante pruebas paramétricas o

no paramétricas se pretende demostrar si las ventas experimentaron un cambio significativo

con la canasta comercial transfronteriza, es importante acotar que “las pruebas no

paramétricas trabajan con resultados de datos ordinales, ordenados de menor a mayor o

viceversa; mientras que las pruebas paramétricas trabajan con resultados o datos de intervalo,

datos con intervalos iguales entre ellos, permitiendo realizar cálculos numéricos” (Hurtado &

Hurtado, 2015). Para ello, es menester probar si los datos utilizados (Ventas 2015-2016 y

Ventas 2016-2017) gozan de normalidad para emplear una prueba paramétrica, caso

contrario, utilizar una prueba no paramétrica.

H0: Hay normalidad en los datos

H1: No hay normalidad en los datos

78

Tabla 15.

Prueba de normalidad Shapiro-Wilk

Pruebas de normalidad

Shapiro-Wilk

Estadístico gl Sig.

Ventas ,929 24 ,092

Al aplicar la prueba S-W a la muestra consolidada, 12 meses de “Ventas 2015-2016” y 12

meses de “Ventas 2016-2017”, se alcanza un p valor de 0,092. Éste es mayor que α = 0,05

por ende se acepta la hipótesis nula y se rechaza la hipótesis alternativa, con lo cual se declara

la normalidad en los datos que conforman la muestra.

4.2.4. Prueba paramétrica T de Student para muestras independientes.

Tras detectar la normalidad en los datos a evaluar, se procede a emplear la prueba

paramétrica T de Student para muestras independientes. Los datos a cuestionar son los

provenientes de la tabla 7 (evolución de ventas).

Tabla 16.

Estadísticas de grupo

Estadísticas de grupo

Año N Media Desviación

estándar

Media de error

estándar

Ventas

Totales

2015-2016 12 4968946,3608 765252,96768 220909,50345

2016-2017 12 5629310,0558 902306,58135 260473,47382

Los estadísticos de grupo brindan las ventas promedio de los periodos de estudio. De

acuerdo a esa columna, las ventas promedio de 2016-2017 son mayores que las ventas

promedio de 2015-2016 en $ 660 mil, aunque esta información debe contrastarse con pruebas

más concretas considerando niveles de significancia en el planteamiento de hipótesis.

H0: No hay dinamismo comercial (Las ventas1617 son iguales a las ventas 1516)

H1: Existe dinamismo comercial (Las ventas1617 son mayores que las ventas1516)

79

Tabla 17.

Prueba T de Student para muestras independientes

Prueba de muestras independientes

Prueba de

Levene de

calidad de

varianzas

prueba t para la igualdad de medias

F Sig. T gl Sig.

(bil)

Diferencia

de medias

Diferencia

de error

estándar

95% de intervalo de

confianza de la diferencia

Inferior Superior

Ventas

Totales

Se asumen

varianzas iguales ,023 ,881 -1,934 22 ,066 -660363,7 341536,88 -1368667,83 47940,44

No se asumen

varianzas iguales -1,934 21,43 ,066 -660363,7 341536,88 -1369764,20 49036,81

Tras la consideración del criterio de p valor, representado en la tabla como “Sig. (bil)”,

inferencialmente se puede atestiguar que no hay diferencias significativas entre las ventas

consolidadas del periodo “pre” vs las del periodo “durante”, pues p valor (0,066) es mayor

que α = 0,05. Con esto, se acepta la hipótesis nula “No hay dinamismo comercial”.

4.3. Discusión de resultados

La canasta comercial transfronteriza cumple ínfimamente con su finalidad, pues el

dinamismo comercial evidenciado no resulta significativo al compararse con el año anterior

al de vigencia de la medida. En contraste, desde las opiniones vertidas en el instrumento de

investigación, tan sólo el 2,45% de los comerciantes encuestados expresan haber notado un

dinamismo leve en sus negocios.

Bien es cierto que la hipótesis central de la investigación es “a mayor gasto tributario,

mayor dinamismo comercial”, este criterio se cumple sólo si las variables son estudiadas mes

a mes durante la existencia del beneficio impositivo. Es decir, de acuerdo al coeficiente de

correlación de Pearson (+0,745), a medida que crece el sacrificio tributario por parte del

Estado, las ventas adoptan el mismo comportamiento.

80

Es importante recordar que los montos utilizados como variable dependiente “Ventas

2016-2017” responden a las ventas gravadas con IVA, tarifa diferente de cero, de todo el

sector comercial del cantón Huaquillas y no únicamente a los comerciantes beneficiados.

Desde el modelo de regresión lineal simple, se interpreta que ante una futura aplicación de

la medida, se obtendrán por cada dólar sacrificado por el Estado ecuatoriano, $ 2,77 en ventas

para los integrantes del sector favorecido.

4.4. Propuesta

4.4.1. Justificación.

La canasta comercial transfronteriza se mostró como un aporte al dinamismo de una

pequeña porción del comercio huaquillense. Esta disposición no tenía la condición de

expansiva, pues en detrimento del crecimiento del segmento más representativo del comercio

en Huaquillas, la venta de prendas de vestir no fue considerado; porque de serlo, hubiese

provocado perjuicios directos a la industria nacional.

Este aporte no apunta a favorecer directamente al sector de venta de prendas de vestir

mediante la importación desgravada de bienes terminados, sino de contribuir al crecimiento

de la industria huaquillense representada por fábricas y talleres que producen telas y prendas

de vestir, afianzando el desarrollo de esta actividad. Son muy pocos los negocios que han

optado por la fabricación de productos “Made in Huaquillas”. En concreto, 41 empresas han

creado sus propias fábricas en las áreas textiles y de calzado desde las que nacen las

manufacturas locales (Ministerio de Industrias y Productividad, 2013).

Este es un sector que podría fortalecerse ya que el comercio de prendas de vestir ocupa

gran parte de los almacenes en la arteria principal de la ciudad, estableciéndose una triada

estratégica entre productor-comerciante-consumidor. En ese escenario, la participación del

Estado ecuatoriano se fundamenta con base a las aspiraciones del Plan Nacional de

81

Desarrollo 2017-2021 “Toda una vida”, anunciado por el actual presidente, licenciado Lenin

Moreno, cuyo 5to objetivo “Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento

económico sostenible de manera redistributiva y solidaria” incluye políticas públicas como:

5.4 Incrementar la productividad y generación de valor agregado creando incentivos

diferenciados al sector productivo, para satisfacer la demanda interna, y diversificar la oferta

exportable de manera estratégica.

5.9 Fortalecer y fomentar la asociatividad, los circuitos alternativos de comercialización,

las cadenas productivas, negocios inclusivos y el comercio justo, priorizando la Economía

Popular y Solidaria, para consolidar de manera redistributiva y solidaria la estructura

productiva del país (Consejo Nacional de Planificación, 2017).

Adicionalmente, durante el desarrollo de la investigación, el Pleno de la Asamblea

Nacional resolvió aprobar el proyecto de “Ley Orgánica de Desarrollo Fronterizo”. Este

cuerpo legal tiene el objeto de “crear instrumentos e instituir un orden jurídico temporal para

[…] promover el desarrollo socioeconómico en los cantones fronterizos” así como la

finalidad de ser “fomento de productividad y competitividad de las diferentes cadenas y

sectores productivos de la región fronteriza, mediante el otorgamiento de incentivos y

regulaciones específicas” (Asamblea Nacional Constituyente, 2018).

Además, tal iniciativa se ajustaría a los criterios de formación de una ZEDE en este cantón

para ejecutar operaciones de diversificación industrial, misma que otorgaría a sus operadores

la exención del pago de tributos al comercio exterior exceptuando tasas por servicios

aduaneros.

Con esto, en aras del crecimiento local, se propone la implementación del “Incentivo

Tributario Textil” (ITT) que en esencia busca el mismo tratamiento impositivo de la canasta

comercial pero exclusivamente para subpartidas arancelarias concernientes a bienes de capital

82

de la industria textil, incluyendo los demás tributos al comercio exterior y la exoneración del

Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) por las transferencias de dinero.

4.4.2. Objetivos.

4.4.2.1.Objetivo General.

Promover el incentivo tributario textil como aporte estructural del escenario productivo-

comercial huaquillense.

4.4.2.2.Objetivos específicos.

Diagnosticar las subpartidas arancelarias que contribuirían a la industria textil local.

Ejemplificar el gasto tributario por la concesión de la medida.

4.4.3. Desarrollo.

El estudio presenta al “incentivo tributario textil” como una propuesta de política tributaria

que permitiría la importación, libre de tributos al comercio exterior e ISD, de bienes de

capital de la industria textil para los artesanos, pequeños y medianos productores de prendas

de vestir en el cantón Huaquillas, de forma individual o colectiva, como estímulo a este

sector para satisfacción de la demanda local y cooperar con las cadenas productivas

ecuatorianas.

De acuerdo a la resolución 20-2017, donde el pleno del COMEX reformó íntegramente el

Arancel ecuatoriano de importación, se modifica la tarifa arancelaria de algunas máquinas,

aparatos y artefactos mecánicos necesarios para la fabricación y preparación de materia textil

y el diseño y confección de prendas de vestir.

El capítulo 84 de la sección XVI del Arancel comprende “reactores nucleares, calderas,

máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos”; en este

83

apartado se hallan 33 subpartidas correspondientes a la industria textil gravadas con una tarifa

arancelaria del 5%, entre estos se destacan:

Máquinas industriales de coser

Máquinas para extrudir, estirar, texturar o cortar materia textil sintética o artificial

Máquinas para lavar, blanquear o teñir

Máquinas y aparatos para la fabricación o reparación de calzado

Además, el 64% de estas subpartidas no son producidos en el país, según el listado de

bienes de capital no producidos en Ecuador emitido por el Comité de Política Tributaria del

SRI (Comité de Política Tributaria, 2016) de acuerdo a lo dispuesto por el reglamento para la

Ley Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana.

Es importante recordar que el inciso 2 del artículo 306 de la Constitución, citado dentro

del marco legal, permite al Estado respaldar las importaciones que puedan complementar los

objetivos de desarrollo sin perjuicio de la industria nacional, la población y el medio

ambiente.

En el apéndice H se encuentran las 33 subpartidas arancelarias previstas, si bien es cierto

que no todas las maquinarias y sus partes objetadas pueden emplearse en la pequeña industria

textil huaquillense, se propone el libre gravamen de éstas para uso posterior de

emprendedores locales que vislumbren nuevas oportunidades de negocio.

4.4.4. Factibilidad de aplicar la propuesta.

Para ejemplificar el desgravamen sugerido, se utiliza partidas arancelarias importantes

para la manufactura huaquillense, tales como:

84

Tabla 18.

Telares para tejidos de anchura superior a 30 cm, sin lanzadera

Pre-liquidación Aduanera

Subpartida

arancelaria: 8446.30.00.00

- Para tejidos de anchura superior a 30 cm,

sin lanzadera

Producto: Telar del jet de agua

Proveedor: Qingdao Rainar Int'l Trade Co., Ltd.

País de Origen: China

Condición: Nueva

País de Destino: Ecuador

Marca: Lana F

Modelo: JSD TM

Peso: 1.5-2.5 T

Cálculo de diferencias

Importación común

Importación con ITT

FOB (a) $ 4.500,00

FOB (a) $ 4.500,00

Flete (b) $ 1.761,66

Flete (b) $ 1.761,66

Seguro 0,6% (c) $ 27,00

Seguro 0,6% (c) $ 27,00

CIF $ 6.288,66

CIF $ 6.288,66

Fodinfa 0,5% $ 31,44

Fodinfa 0% $ -

Ad-Valorem 5% $ 314,43

Ad-Valorem 0% $ -

IVA 12% $ 796,14

IVA 0% $ -

*ISD 5% $ 314,43

*ISD 0% $ -

Total $ 7.745,10

Total $ 6.288,66

Total Tributos $ 1.456,44

Total Tributos $ 0,00

*No forma parte de la liquidación aduanera, pero grava a la transferencia de dinero

al exterior

Fuente: (a) (Alibaba, 2018); (b) (World Freight Rates, 2018); (c) (MingTa Group, 2016)

Tabla 19.

Máquinas circulares de tricotar


Subpartida

arancelaria: 8447.11.00.00

- - Con cilindro de diámetro inferior o igual a

165 mm

Producto: Máquina circular para tricotar medias

Proveedor: Shaoxing Jinhao Machinery Co., Ltd.


Condición: Nueva


Marca: Jomda

Modelo: GD

Peso: 530 kg


Importación común


FOB (a) $ 3.500,00

FOB (a) $ 3.500,00

Flete (b) $ 320,25

Flete (b) $ 320,25

85

Seguro 0,6% (c) $ 21,00

Seguro 0,6% (c) $ 21,00

CIF $ 3.841,25

CIF $ 3.841,25

Fodinfa 0,5% $ 19,21

Fodinfa 0% $ -


Ad-Valorem 0% $ -

IVA 12% $ 486,31

IVA 0% $ -

*ISD 5% $ 192,06

*ISD 0% $ -

Total $ 4.730,89

Total $ 3.841,25




al exterior


Tabla 20.

Máquinas industriales de coser


Subpartida

arancelaria: 8452.21.00.00 - - Unidades automáticas

Producto: Máquina industrial de coser (Unidad automática)

Proveedor: Dongguan Anlian Hardware Machinery Co. Ltd.


Condición: Nueva


Marca: Anlian

Modelo: AL-3820

Motor del huso: 500 W/2500


Importación común


FOB (a) $ 3.200,00

FOB (a) $ 3.200,00

Flete (b) $ 426,65

Flete (b) $ 426,65

Seguro 0,6% (c) $ 19,20

Seguro 0,6% (c) $ 19,20

CIF $ 3.645,85

CIF $ 3.645,85

Fodinfa 0,5% $ 18,23

Fodinfa 0% $ -


Ad-Valorem 0% $ -

IVA 12% $ 461,56

IVA 0% $ -

*ISD 5% $ 182,29

*ISD 0% $ -

Total $ 4.490,23

Total $ 3.645,85




al exterior


En esta ocasión, se utilizaron proveedores chinos por la calidad de las maquinarias así

como las relaciones económicas-comerciales entre ambos países. Indistintamente del país de

86

origen de los bienes de capital, se necesita estimar el impacto fiscal que tendría la medida y el

ahorro en los costos de importación para los artesanos, pequeños y medianos productores de

Huaquillas.

Es importante recalcar que los montos reunidos en las tablas 21 y 22 sólo demuestran los

valores incluidos en las tablas 18, 19 y 20; es decir, el valor CIF de las mercancías, los

tributos al comercio exterior correspondientes y el ISD por la transferencia de efectivo al

exterior.

Tabla 21.

Imposición en un escenario normal vs escenario propuesto

Producto

Gravamen Telar de motor Máquina para

tricotar

Máquina

industrial de

coser

Imposición normal (a) $ 1.456,44 $ 889,64 $ 844,38

Imposición con ITT (b) $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00

Gasto Tributario (c = a-b) $ 1.456,44 $ 889,64 $ 844,38

% Recaudación sacrificada (d = c/a) 100% 100% 100%

La tabla 21 evidencia el monto a sacrificar por el Estado ecuatoriano al conceder la

medida. Al promover la total exención de los tributos al comercio exterior, el gasto tributario

de la propuesta correspondería a una reducción en la recaudación del 100% en escenarios

normales, dinero que inmola el Estado por conceder el carácter de ZEDE, incentivar las

cadenas productivas locales y aferrarse a las antes citadas políticas públicas del objetivo 5 del

Plan Nacional de Desarrollo.

Desde otra arista, la tabla 22 cuantifica el ahorro que significaría para el artesano, pequeño

y mediano productor o inversor local, en ésta se compara los costos de importación en el

contexto tributario normal versus los costos de importación con el “incentivo tributario

textil”.

87

Tabla 22.

Efecto de la adopción de la propuesta

Producto

Ahorro Telar de motor Máquina para

tricotar

Máquina

industrial de

coser

Costo con imposición normal (a) $ 7.745,10 $ 4.730,89 $ 4.490,23

Costo con ITT (b) $ 6.288,66 $ 3.841,25 $ 3.645,85

Ahorro (c = a-b) $ 1.456,44 $ 889,64 $ 844,38

% Ahorro (d = c/a) 18,80% 18,80% 18,80%

- No se incluyen gastos de importación como tasas por servicios aduaneros y traslados

internos.

Es así que, según el cálculo efectuado, la estimación de ahorro para el productor

huaquillense significaría un 18,80% menos en los costos de importación, que representaría a

la carga fiscal normal.

4.4.5. Descripción de los aportes de la investigación.

El “incentivo tributario textil” sería un mecanismo que contribuya en el aparataje

productivo-industrial del cantón Huaquillas, incluyendo partidas arancelarias que si se hallan

relacionadas directamente con la actividad. Aunque se conoce que la inversión en activos

fijos, como los bienes de capital ejemplificados, es fuerte comparada con la de las partidas

importadas con la canasta comercial; en ésta se necesitaría financiamiento, extendiéndose la

posibilidad de acceder a la propuesta como un conjunto gremial, esto para fraccionar los

costos de importación y utilizar la maquinaria con el mejor aprovechamiento; es decir,

producir a grandes volúmenes para satisfacer la demanda local, provincial, nacional y así

combatir con el contrabando de prendas de vestir, problemática que afecta gravemente la

industria nacional, además se generaría competencia a la industria textil peruana e inclusive

ganar mercado en el norte de Perú.

88

No se establecen límites, pues se permite la libre importación en estas partidas pero

durante el periodo de 2 años, con la finalidad de conseguir financiamiento imperioso para la

realización de estas inversiones.

4.4.6. Conclusiones de la propuesta.

Como aporte al patrón productivo huaquillense, el “incentivo tributario textil” guarda

estrecha pertinencia con las cadenas productivas-industriales ecuatorianas. Entre las

finalidades más importantes del mecanismo, se apunta a incorporar mayor valor agregado en

la producción final, esto para diferenciarla en el mercado nacional e internacional a través de

altos estándares de calidad en las actividades primarias de su cadena de valor.

Bajo esas condiciones, el fabricante huaquillense puede acceder al beneficio, mismo que

afectaría a las arcas estatales en el no gozo de recaudación tributaria en las liquidaciones

aduaneras y la transferencia de efectivo por pago de tales importaciones. Asimismo, el

beneficio significaría un ahorro del 18,80% para el fabricante huaquillense que se dedica a

realizar inversiones en activos fijos, bienes de capital del sector textil.

4.5. Limitaciones del estudio

De forma general, la investigación ha evidenciado limitaciones durante su desarrollo. En

el enfoque cualitativo, el diálogo con principales autoridades del cantón respecto del tópico

tratado resultó imposible. De ellos pudo haberse recabado información relevante,

estableciendo réplicas y contrastes de las opiniones vertidas.

En el enfoque cuantitativo, la variable dependiente “Ventas” no representa únicamente

aquellas ventas alcanzadas por los comerciantes beneficiados sino por todo el sector

comercial. No se obtuvo acceso a la facturación, libros contables o declaraciones efectuadas

por estos contribuyentes ya que forman parte de la información reservada de sus propietarios.

89

En la investigación, no se considera alguna otra variable que pudo haber inferido en la “no

significativa” evolución de las ventas del comercio huaquillense. Además, el diseño

transversal estudia la situación únicamente en los periodos seleccionados, existiendo la

posibilidad de realizar un análisis evolutivo mediante una investigación de diseño

longitudinal.

4.6. Futuras líneas de investigación

En el epígrafe 4.2.2. se puede evidenciar la injerencia entre las variables utilizadas. De

acuerdo a ese resultado, el ligero dinamismo comercial experimentado en el comercio

huaquillense se debe en un 55,5% por la incidencia de la canasta comercial transfronteriza,

mecanismo representado únicamente por la variable “Gasto Tributario”. Por ello, se sugiere

que para el desarrollo de una nueva investigación se consideren otras variables que pudieron

incidir en la evolución de las ventas, mismas que expliquen ese 44,5% restante.

90

Conclusiones

La investigación comprobó que existe dinamismo comercial ante la existencia de la

canasta comercial transfronteriza, siempre que las variables sean evaluadas mes a mes

durante la duración del beneficio. Sin embargo, cuando se comparan tales valores con los

obtenidos en el año anterior, se deduce que la eficacia comercial es intrascendente. Por lo

contrario, desde la estadística descriptiva, la medida cumple con sus fines, pues los

comerciantes beneficiados y encuestados concluyen que ésta les permitió ubicar precios

competitivos e incrementar sus ventas.

La relación entre la promulgación de la medida y el dinamismo comercial resultó positiva,

es decir, a mayor gasto tributario mayor evolución de las ventas.

Desde el alcance explicativo, se comprende que la disposición no fue utilizada en su

totalidad por problemas de socialización, tinte político, además la falta de liquidez y la

restricción al acceso a crédito, por ello, la canasta fue empleada sólo en un poco más de la

décima parte del total disponible.

Por los resultados alcanzados en la canasta comercial, éstos no servirían como sustento del

“incentivo tributario textil”. Con todo, se promueve tal mecanismo como aporte a las cadenas

productivas y que su adjudicación refleje un potenciamiento en el desarrollo del mercado

local del sector textil huaquillense.

91

Recomendaciones

Toda disposición de carácter tributario que pretenda beneficiar a los contribuyentes, debe

hacer el mismo esfuerzo de promulgación, en las etapas de socialización y adjudicación

completa del mecanismo, sobre todo en ciudades fronterizas que experimentan directa y

constantemente los cambios en política monetaria de los países vecinos.

Ante nuevas implementaciones de regímenes similares, se debe procurar incluir

subpartidas arancelarias que si se hallen relacionadas con los inventarios de las actividades

económicas-comerciales del cantón.

Permitir el acceso público a los resultados contenidos en los informes periódicos

realizados por las Administraciones Tributarias sobre la canasta comercial transfronteriza, así

como disponer el libre acceso a las cifras finales siendo consecuentes con lo establecido en la

Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Como aporte adicional a la propuesta, podría estudiarse la inclusión de materias primas en

el “incentivo tributario textil”, siempre que esa inserción no afecte ostensiblemente a la

industria nacional.

92

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104

Apéndices

105

Apéndice A

Solicitud SENAE

Oficio Nro. SENAE-DPC-2018-0300-OF

Guayaquil, 09 de abril de 2018

Asunto: Solicita información

Señor Starlyn Rafael Mayón Campaña

En su Despacho

De mi consideración:

En mérito de la delegación conferida por la máxima autoridad de esta entidad, mediante Resolución No. GGN-

1578 del 25 de noviembre del 2009, publicado en el Registro Oficial No. 105 del 11 de enero de 2010; me permito

dar atención a su Oficio S/N de fecha 14 de marzo de 2018, recibido en esta Dirección mediante documento No.

SENAE-DSG-2018-2112-E el 15 de marzo del mismo año, en el cual solicita “(...) solicito a usted se me conceda

las estadísticas oficiales del consumo de la canasta comercial transfronteriza en el cantón Huaquillas:

Importaciones mensuales por partidas arancelarias entre Junio-2016 a Julio-2017 (Valor FOB)

Recaudación tributaria por FODINFA e IVA (mensual)

Número de comerciantes beneficiados (mensual)

Gasto tributario por la concesión del beneficio (mensual)”.

Al respecto, tengo a bien remitir información asociada a la canasta comercial transfronteriza en el cantón

Huaquillas, de conformidad con lo solicitado en su oficio. Esta información fiel reflejo de los registros que reposan

en el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

En cumplimiento al Art. 2 de la Resolución SENAE-DGN-2013-0299-RE del Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador, con fecha 9 de agosto de 2013, la tasa fijada para la entrega de información generada en relación a

declaraciones aduaneras de importación es de US $23.44 por requerimientos de información que tengan un peso

de hasta 5 megabytes y por cada megabyte adicional se cobrará una tarifa de US $9.63. En base a lo expuesto y

en caso de requerir esta información, se solicita su autorización para generar la liquidación por el monto de

US$23.44 debido a que el archivo con la información generada tiene un peso de 39 Kb; para esto deberá

comunicarse con la Lcda. Glenda Cabrera al teléfono 5006060 ext. 1480 en el término de dos días hábiles; una

vez realizado el pago de la liquidación respectiva, puede realizar el retiro de la información.

Con sentimientos de distinguida consideración.

Atentamente,

Econ. María Verónica Cabrera Ormaza

DIRECTORA DE PLANIFICACIÒN Y CONTROL DE GESTIÒN INSTITUCIONAL

Referencias: - SENAE-DSG-2018-2112-E

Anexos: - informacion_canasta_huaquillas.xls

https://www.google.com.ec/url?sa=i&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=2ahUKEwjHncfK-63bAhXHrFkKHdF4AvgQjRx6BAgBEAU&url=https://www.youtube.com/user/SenaeAduana&psig=AOvVaw14EW0zUHbZaVLL1f6VBiYs&ust=1527787898400496

103

Apéndice B

Gasto Tributario detallado por subpartidas arancelarias

Ad-Valorem Arancel

Específico Fodinfa Salvaguardia IVA

Año Mes Subpartida CIF(a) % Monto Monto(b) % Monto %(c) Monto %(d) Monto

2016 Jun 8443310000 $ 2.899,93 5% $ 145,00

0,5% $ 14,50 40% $ 1.159,97 14% $ 590,72

2016 Jun 8528720090 $ 2.102,06 5% $ 105,10 $ 158,14 0,5% $ 10,51 40% $ 840,82 14% $ 450,33

2016 Jul 8443310000 $ 9.705,01 5% $ 485,25

0,5% $ 48,53 40% $ 3.882,00 14% $ 1.976,91

2016 Jul 8473300000 $ 187,78 0% $ -

0,5% $ 0,94

$ - 14% $ 26,42

2016 Jul 8528720039 $ 6.019,56 5% $ 300,98 $ 140,32 0,5% $ 30,10 40% $ 2.407,82 14% $ 1.245,83

2016 Jul 8528720049 $ 3.526,63 5% $ 176,33 $ 158,14 0,5% $ 17,63 40% $ 1.410,65 14% $ 740,51

2016 Jul 8528720090 $ 1.410,30 5% $ 70,51 $ 140,32 0,5% $ 7,05 40% $ 564,12 14% $ 306,92

2016 Ago 3926909000 $ 7.616,20 20% $ 1.523,24

0,5% $ 38,08

$ - 14% $ 1.284,85

2016 Ago 4011101000 $ 211,53 1% $ 2,12 $ 22,50 0,5% $ 1,06

$ - 14% $ 33,21

2016 Ago 8414590000 $ 19,22 20% $ 3,84

0,5% $ 0,10 15% $ 2,88 14% $ 3,65

2016 Ago 8415101000 $ 823,06 15% $ 123,46

0,5% $ 4,12 15% $ 123,46 14% $ 150,37

2016 Ago 8443310000 $ 3.088,68 5% $ 154,43

0,5% $ 15,44 40% $ 1.235,47 14% $ 629,16

2016 Ago 8443321900 $ 2.090,46 0% $ -

0,5% $ 10,45 40% $ 836,18 14% $ 411,19

2016 Ago 8528720039 $ 11.986,07 5% $ 599,30 $ 4.416,84 0,5% $ 59,93 40% $ 4.794,43 14% $ 3.059,92

2016 Ago 8528720049 $ 22.880,71 5% $ 1.144,04 $ 7.464,49 0,5% $ 114,40 40% $ 9.152,29 14% $ 5.705,83

2016 Ago 8528720090 $ 1.517,43 5% $ 75,87 $ 497,82 0,5% $ 7,59 40% $ 606,97 14% $ 378,80

2016 Ago 8714109000 $ 554,63 10% $ 55,46

0,5% $ 2,77

$ - 14% $ 85,80

2016 Sep 3924109000 $ 6.386,00 20% $ 1.277,20 0,5% $ 31,93 40% $ 2.554,40 14% $ 1.434,93

2016 Sep 3924900000 $ 661,22 20% $ 132,24 0,5% $ 3,31 40% $ 264,49 14% $ 148,58

2016 Sep 3926909000 $ 11.303,91 20% $ 2.260,78

0,5% $ 56,52

$ - 14% $ 1.906,97

2016 Sep 4011990000 $ 1.395,26 15% $ 209,29

0,5% $ 6,98 40% $ 558,11 14% $ 303,75

2016 Sep 8443310000 $ 2.179,14 5% $ 108,96

0,5% $ 10,90 40% $ 871,65 14% $ 443,89

2016 Sep 8518500000 $ 403,23 0% $ -

0,5% $ 2,02 15% $ 60,48 14% $ 65,20

104

2016 Sep 8528720039 $ 11.304,19 5% $ 565,21 $ 4.136,20 0,5% $ 56,52 40% $ 4.521,67 14% $ 2.881,73

2016 Sep 8528720049 $ 58.235,42 5% $ 2.911,77 $ 18.984,94 0,5% $ 291,18 40% $ 23.294,17 14% $ 14.520,45

2016 Sep 8528720090 $ 4.820,93 5% $ 241,05 $ 1.582,23 0,5% $ 24,10 40% $ 1.928,37 14% $ 1.203,54

2016 Sep 9403200000 $ 1.108,03 30% $ 332,41

0,5% $ 5,54 40% $ 443,21 14% $ 264,49

2016 Oct 3924109000 $ 4.865,34 20% $ 973,07 0,5% $ 24,33 35% $ 1.702,87 14% $ 1.059,18

2016 Oct 3924900000 $ 2.331,64 20% $ 466,33 0,5% $ 11,66 35% $ 816,07 14% $ 507,60

2016 Oct 3926909000 $ 2.783,12 20% $ 556,62

0,5% $ 13,92

$ - 14% $ 469,51

2016 Oct 4011109000 $ 206,59 1% $ 2,07 $ 23,52 0,5% $ 1,03

$ - 14% $ 32,65

2016 Oct 8443310000 $ 7.833,15 5% $ 391,66

0,5% $ 39,17 35% $ 2.741,60 14% $ 1.540,78

2016 Oct 8473300000 $ 180,10 0% $ -

0,5% $ 0,90

$ - 14% $ 25,34

2016 Oct 8528720039 $ 5.847,70 5% $ 292,39 $ 2.114,58 0,5% $ 29,24 35% $ 2.046,70 14% $ 1.446,28

2016 Oct 8528720049 $ 178.927,04 5% $ 8.946,35 $ 58.287,57 0,5% $ 894,64 35% $ 62.624,46 14% $ 43.355,21

2016 Oct 8528720090 $ 28.887,03 5% $ 1.444,35 $ 9.474,25 0,5% $ 144,44 35% $ 10.110,46 14% $ 7.008,47

2016 Oct 9018499090 $ 2.916,82 5% $ 145,84

0,5% $ 14,58

$ - 14% $ 430,81

2016 Oct 9402909000 $ 460,81 15% $ 69,12

0,5% $ 2,30 15% $ 69,12 14% $ 84,19

2016 Nov 3924109000 $ 6.053,12 20% $ 1.210,62 0,5% $ 30,27 35% $ 2.118,59 14% $ 1.317,76

2016 Nov 3924900000 $ 74,81 20% $ 14,96 0,5% $ 0,37 35% $ 26,18 14% $ 16,29

2016 Nov 3926400000 $ 5.400,75 20% $ 1.080,15

0,5% $ 27,00 35% $ 1.890,26 14% $ 1.175,74

2016 Nov 3926909000 $ 6.171,65 20% $ 1.234,33

0,5% $ 30,86 35% $ 2.160,08 14% $ 1.343,57

2016 Nov 4011101000 $ 1.003,29 1% $ 10,03 $ 108,05 0,5% $ 5,02 15% $ 150,49 14% $ 178,76

2016 Nov 4011109000 $ 401,44 1% $ 4,01 $ 45,06 0,5% $ 2,01 15% $ 60,22 14% $ 71,78

2016 Nov 8415101000 $ 529,92 15% $ 79,49

0,5% $ 2,65 15% $ 79,49 14% $ 96,82

2016 Nov 8443310000 $ 73.352,71 5% $ 3.667,64

0,5% $ 366,76 35% $ 25.673,45 14% $ 14.428,48

2016 Nov 8471300000 $ 233,84 0% $ -

0,5% $ 1,17

$ - 14% $ 32,90

2016 Nov 8471410000 $ 428,69 0% $ -

0,5% $ 2,14 15% $ 64,30 14% $ 69,32

2016 Nov 8473300000 $ 432,26 0% $ -

0,5% $ 2,16

$ - 14% $ 60,82

2016 Nov 8518500000 $ 1.441,87 0% $ -

0,5% $ 7,21 15% $ 216,28 14% $ 233,15

2016 Nov 8528720039 $ 49.514,28 5% $ 2.475,71 $ 17.955,35 0,5% $ 247,57 35% $ 17.330,00 14% $ 12.253,21

2016 Nov 8528720049 $ 318.637,61 5% $ 15.931,88 $ 103.466,51 0,5% $ 1.593,19 35% $ 111.523,16 14% $ 77.161,33

105

2016 Nov 8528720090 $ 121.829,65 5% $ 6.091,48 $ 39.496,15 0,5% $ 609,15 35% $ 42.640,38 14% $ 29.493,35

2016 Dic 3924109000 $ 13.319,90 20% $ 2.663,98 0,5% $ 66,60 35% $ 4.661,97 14% $ 2.899,74

2016 Dic 3924900000 $ 8.661,02 20% $ 1.732,20 0,5% $ 43,31 35% $ 3.031,36 14% $ 1.885,50

2016 Dic 3926400000 $ 2.492,79 20% $ 498,56

0,5% $ 12,46 35% $ 872,48 14% $ 542,68

2016 Dic 3926909000 $ 9.053,53 20% $ 1.810,71

0,5% $ 45,27 35% $ 3.168,74 14% $ 1.970,95

2016 Dic 4011101000 $ 869,32 1% $ 8,69 $ 85,26 0,5% $ 4,35 15% $ 130,40 14% $ 153,72

2016 Dic 8301409000 $ 496,50 15% $ 74,47

0,5% $ 2,48 35% $ 173,77 14% $ 104,61

2016 Dic 8415101000 $ 11.763,01 15% $ 1.764,45

0,5% $ 58,82 15% $ 1.764,45 14% $ 2.149,10

2016 Dic 8443310000 $ 44.757,58 5% $ 2.237,88

0,5% $ 223,79 35% $ 15.665,15 14% $ 8.803,82

2016 Dic 8450120000 $ 214,41 30% $ 64,32

0,5% $ 1,07 35% $ 75,04 14% $ 49,68

2016 Dic 8473300000 $ 4.190,12 0% $ -

0,5% $ 20,95

$ - 14% $ 589,55

2016 Dic 8517120029 $ 40,43 15% $ 6,06

0,5% $ 0,20

$ - 14% $ 6,54

2016 Dic 8518500000 $ 383,53 0% $ -

0,5% $ 1,92 15% $ 57,53 14% $ 62,02

2016 Dic 8528720029 $ 2.454,22 5% $ 122,71 $ 841,92 0,5% $ 12,27 35% $ 858,98 14% $ 600,61

2016 Dic 8528720039 $ 7.378,65 5% $ 368,93 $ 2.616,44 0,5% $ 36,89 35% $ 2.582,53 14% $ 1.817,68

2016 Dic 8528720049 $ 674.136,58 5% $ 33.706,83 $ 218.600,50 0,5% $ 3.370,68 35% $ 235.947,80 14% $ 163.206,74

2016 Dic 8528720090 $ 59.782,02 5% $ 2.989,10 $ 19.083,62 0,5% $ 298,91 35% $ 20.923,71 14% $ 14.430,83

2017 Ene 3924109000 $ 22.551,61 20% $ 4.510,32 0,5% $ 112,76 35% $ 7.893,06 14% $ 4.909,49

2017 Ene 3924900000 $ 819,01 20% $ 163,80 0,5% $ 4,10 35% $ 286,65 14% $ 178,30

2017 Ene 3926400000 $ 9.317,09 20% $ 1.863,42

0,5% $ 46,59 35% $ 3.260,98 14% $ 2.028,33

2017 Ene 3926909000 $ 28.738,78 20% $ 5.747,76

0,5% $ 143,69 35% $ 10.058,57 14% $ 6.256,43

2017 Ene 4011101000 $ 2.777,90 1% $ 27,78 $ 398,37 0,5% $ 13,89 15% $ 416,68 14% $ 508,85

2017 Ene 8301409000 $ 1.184,97 15% $ 177,75

0,5% $ 5,92 35% $ 414,74 14% $ 249,67

2017 Ene 8415101000 $ 19.299,79 15% $ 2.894,97

0,5% $ 96,50 15% $ 2.894,97 14% $ 3.526,07

2017 Ene 8443310000 $ 27.434,25 5% $ 1.371,71

0,5% $ 137,17 35% $ 9.601,99 14% $ 5.396,32

2017 Ene 8443321900 $ 514,00 0% $ -

0,5% $ 2,57 35% $ 179,90 14% $ 97,51

2017 Ene 8450110000 $ 3.032,12 30% $ 909,64

0,5% $ 15,16 35% $ 1.061,24 14% $ 702,54

2017 Ene 8453800000 $ 434,52 0% $ -

0,5% $ 2,17

$ - 14% $ 61,14

2017 Ene 8528720039 $ 4.988,26 5% $ 249,41 $ 1.764,15 0,5% $ 24,94 35% $ 1.745,89 14% $ 1.228,17

106

2017 Ene 8528720049 $ 583.262,25 5% $ 29.1g63,11 $ 190.591,39 0,5% $ 2.916,31 35% $ 204.141,79 14% $ 141.410,48

2017 Ene 8528720090 $ 4.238,57 5% $ 211,93 $ 1.350,55 0,5% $ 21,19 35% $ 1.483,50 14% $ 1.022,80

2017 Feb 3924109000 $ 45.697,80 20% $ 9.139,56 0,5% $ 228,49 35% $ 15.994,23 14% $ 9.948,41

2017 Feb 3924900000 $ 742,21 20% $ 148,44 0,5% $ 3,71 35% $ 259,77 14% $ 161,58

2017 Feb 3926400000 $ 1.613,25 20% $ 322,65

0,5% $ 8,07 35% $ 564,64 14% $ 351,20

2017 Feb 3926909000 $ 2.156,14 20% $ 431,23

0,5% $ 10,78 35% $ 754,65 14% $ 469,39

2017 Feb 4011101000 $ 1.706,66 1% $ 17,07 $ 188,16 0,5% $ 8,53 15% $ 256,00 14% $ 304,70

2017 Feb 8414510000 $ 60,33 30% $ 18,10

0,5% $ 0,30 35% $ 21,12 14% $ 13,98

2017 Feb 8415101000 $ 11.239,33 15% $ 1.685,90

0,5% $ 56,20 15% $ 1.685,90 14% $ 2.053,43

2017 Feb 8443310000 $ 16.299,59 5% $ 814,98

0,5% $ 81,50 35% $ 5.704,86 14% $ 3.206,13

2017 Feb 8450110000 $ 380,30 30% $ 114,09

0,5% $ 1,90 35% $ 133,11 14% $ 88,12

2017 Feb 8450200000 $ 937,34 25% $ 234,33

0,5% $ 4,69 35% $ 328,07 14% $ 210,62

2017 Feb 8471300000 $ 357,45 0% $ -

0,5% $ 1,79 15% $ 53,62 14% $ 57,80

2017 Feb 8516500000 $ 524,30 30% $ 157,29

0,5% $ 2,62 35% $ 183,50 14% $ 121,48

2017 Feb 8528720029 $ 66.496,09 5% $ 3.324,80 $ 27.672,70 0,5% $ 332,48 35% $ 23.273,63 14% $ 16.953,96

2017 Feb 8528720039 $ 130.890,39 5% $ 6.544,52 $ 51.429,97 0,5% $ 654,45 35% $ 45.811,64 14% $ 32.946,34

2017 Feb 8528720049 $ 304.634,11 5% $ 15.231,71 $ 97.832,38 0,5% $ 1.523,17 35% $ 106.621,94 14% $ 73.618,06

2017 Mar 3924109000 $ 22.887,85 20% $ 4.577,57 0,5% $ 114,44 35% $ 8.010,75 14% $ 4.982,69

2017 Mar 3924900000 $ 2.852,85 20% $ 570,57 0,5% $ 14,26 35% $ 998,50 14% $ 621,07

2017 Mar 3926100000 $ 63,35 20% $ 12,67

0,5% $ 0,32 35% $ 22,17 14% $ 13,79

2017 Mar 3926400000 $ 2.783,18 20% $ 556,64

0,5% $ 13,92 35% $ 974,11 14% $ 605,90

2017 Mar 3926909000 $ 5.053,67 20% $ 1.010,73

0,5% $ 25,27 35% $ 1.768,79 14% $ 1.100,18

2017 Mar 4011101000 $ 475,98 1% $ 4,76 $ 58,80 0,5% $ 2,38 15% $ 71,40 14% $ 85,86

2017 Mar 8415101000 $ 10.149,62 15% $ 1.522,44

0,5% $ 50,75 15% $ 1.522,44 14% $ 1.854,34

2017 Mar 8443310000 $ 17.518,39 5% $ 875,92

0,5% $ 87,59 35% $ 6.131,44 14% $ 3.445,87

2017 Mar 8443321900 $ 231,78 0% $ -

0,5% $ 1,16 35% $ 81,12 14% $ 43,97

2017 Mar 8450120000 $ 736,03 30% $ 220,81

0,5% $ 3,68 35% $ 257,61 14% $ 170,54

2017 Mar 8528720049 $ 473.530,20 5% $ 23.676,51 $ 161.024,67 0,5% $ 2.367,65 35% $ 165.735,57 14% $ 115.686,84

2017 Mar 9018499090 $ 766,44 5% $ 38,32

0,5% $ 3,83

$ - 14% $ 113,20

107

2017 Abr 3924109000 $ 43.515,85 20% $ 8.703,17 0,5% $ 217,58 23% $ 10.139,19 14% $ 8.760,61

2017 Abr 3924900000 $ 8.356,55 20% $ 1.671,31 0,5% $ 41,78 23% $ 1.947,08 14% $ 1.682,34

2017 Abr 3926400000 $ 3.862,80 20% $ 772,56

0,5% $ 19,31 23% $ 900,03 14% $ 777,66

2017 Abr 3926909000 $ 12.513,73 20% $ 2.502,75

0,5% $ 62,57 23% $ 2.915,70 14% $ 2.519,26

2017 Abr 8415101000 $ 12.156,62 15% $ 1.823,49

0,5% $ 60,78 10% $ 1.215,66 14% $ 2.135,92

2017 Abr 8443310000 $ 23.404,74 5% $ 1.170,24

0,5% $ 117,02 23% $ 5.453,30 14% $ 4.220,34

2017 Abr 8450120000 $ 378,04 30% $ 113,41

0,5% $ 1,89 23% $ 88,08 14% $ 81,40

2017 Abr 8471300000 $ 408,03 0% $ -

0,5% $ 2,04 10% $ 40,80 14% $ 63,12

2017 Abr 8473300000 $ 167,60 0% $ -

0,5% $ 0,84

$ - 14% $ 23,58

2017 Abr 8528720049 $ 638.002,61 5% $ 31.900,13 $ 209.209,54 0,5% $ 3.190,01 23% $ 148.654,61 14% $ 144.333,97

2017 May 3924109000 $ 38.708,65 20% $ 7.741,73 0,5% $ 193,54 12% $ 4.528,91 14% $ 7.164,20

2017 May 3924900000 $ 14.863,83 20% $ 2.972,77 0,5% $ 74,32 12% $ 1.739,07 14% $ 2.751,00

2017 May 3926400000 $ 8.719,08 20% $ 1.743,82

0,5% $ 43,60 12% $ 1.020,13 14% $ 1.613,73

2017 May 3926909000 $ 18.206,18 20% $ 3.641,24

0,5% $ 91,03 12% $ 2.130,12 14% $ 3.369,60

2017 May 8415101000 $ 5.491,35 15% $ 823,70

0,5% $ 27,46 5% $ 274,57 14% $ 926,39

2017 May 8443310000 $ 47.150,65 5% $ 2.357,53

0,5% $ 235,75 12% $ 5.516,63 14% $ 7.736,48

2017 May 8450110000 $ 1.449,83 30% $ 434,95

0,5% $ 7,25 12% $ 169,63 14% $ 288,63

2017 May 8450200000 $ 5.368,15 25% $ 1.342,04

0,5% $ 26,84 12% $ 628,07 14% $ 1.031,11

2017 May 8528720049 $ 839.357,52 5% $ 41.967,88 $ 281.006,85 0,5% $ 4.196,79 12% $ 98.204,83 14% $ 177.062,74

2017 May 9402101000 $ 576,87 15% $ 86,53 0,5% $ 2,88 5% $ 28,84 14% $ 97,32

Σ $ 5.387.211,87

$ 336.453,31 $1.532.428,25

$ 26.936,06

$ 1.551.727,52

$ 1.236.865,98

(a) Estimado mediante ecuación {[(CIF+0,5%CIF)*14%]+0,5%CIF = Tributos SENAE} a partir de la información brindada por SENAE

(b) Montos calculados de acuerdo al Arancel Ecuatoriano de Importación

(c) Tarifas establecidas en concordancia con el desmantelamiento progresivo durante su existencia

(d) Tarifa diferente de cero de aquel periodo

108

Apéndice C

Estructura de la encuesta



INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS

Encuesta dirigida a comerciantes del cantón Huaquillas, provincia de El Oro

Sexo: Masculino __ Femenino __

Edad: _____ años Experiencia en la actividad: _____ años

El siguiente cuestionario está elaborado para conocer la opinión de los comerciantes de esta zona del país respecto al

beneficio tributario otorgado: “Canasta Comercial Transfronteriza” en el periodo 2016-2017, a raíz de la vigencia de las

salvaguardias arancelarias (2015).

1.- ¿Qué tipo de contribuyente es usted?

Persona Natural no obligada a llevar contabilidad ___ Persona Natural obligada a llevar contabilidad __

Persona Jurídica (Sociedad) __ Contribuyente Especial __ Ninguno __

2.- ¿Bajo qué régimen se encuentra usted registrado? Régimen General (RUC) __ Régimen Simplificado (RISE) __

3.- ¿Conoció usted del beneficio tributario “Canasta Comercial Transfronteriza” otorgado a los comerciantes del cantón

Huaquillas? SI __ NO __

4.- ¿Fue usted un/una beneficiario/a de la “Canasta Comercial Transfronteriza”? SI __ NO __

5.- Si la respuesta de la pregunta anterior es SI, ¿Dentro de qué cuota de importación se encontró usted?

1era Cuota cuyo máximo fue $10.842 ___

2da Cuota cuyo máximo fue $15.273 ___

3era Cuota cuyo máximo fue $16.596 ___

6.- ¿Qué productos importó en mayor volumen con el beneficio?

Televisores __ Celulares __ Computadoras __ Llantas __ Impresoras __

Accesorios para celulares __ Artículos de bazar __ Otro, ¿Cuál o cuáles?________________________

7.- ¿En qué magnitud, según usted, creció su nivel de ventas con la medida tributaria en relación al 2015?

Del 1% al 20% Del 21% al 40% Del 41% al 60%

Del 61% al 80% Del 81% al 100% Más del 100%

Las preguntas a continuación están elaboradas utilizando la escala tipo Likert:

1= Totalmente en desacuerdo

2= En desacuerdo

3= Neutral

4= De acuerdo

5= Totalmente de acuerdo

Pregunta 1 2 3 4 5

8.- ¿Considera usted que la medida tributaria cumplió con sus objetivos; es decir, permitió:

Ubicar precios competitivos?

Incrementar el nivel de ventas locales?

9.- ¿Considera usted muy buena la creación de la canasta comercial transfronteriza?

109

Apéndice D

Consulta a expertos

A través del software “Método de Consulta a Expertos” se seleccionó a los 4 expertos

detallados en la gráfica:

Lcdo. Telmo Viteri Briones, PhD – Experto en Investigación

Psic. Alex Tapia Ubillus, PhD – Experto en Investigación

Dayana Lozada Núñez, PhD – Experta en Investigación

Ing. Carmen Rugel Torres, Magíster en Tributación y Finanzas – Experta en Tributación

De acuerdo a la siguiente figura, el grado de competencia de los expertos es encuentra en

el rango “Alto”, por lo cual sus opiniones respecto de la estructura del cuestionario son

válidas para el investigador.

110

Finalmente, los expertos concluyen que las 9 preguntas del cuestionario son “Muy Adecuadas”

para el propósito de la investigación.

111

Coeficiente de Validación de Contenido (CVC) – Método (Hernández-Nieto, 2011)

Ítem (N)

Nº Jueces (J)

Σ Promedio

(Mx)

CVCἱ = Mx /

Valoración

máxima de la

escala

Peἱ = (1/J)J CVCi =

CVCi - Pei 1 2 3 4

Pregunta 1 5 5 5 5 20 5 1 0,00032 0,99968

Pregunta 2 5 5 5 5 20 5 1 0,00032 0,99968

Pregunta 3 5 5 5 5 20 5 1 0,00032 0,99968

Pregunta 4 5 5 5 5 20 5 1 0,00032 0,99968

Pregunta 5 5 5 4 5 19 4,75 0,95 0,00032 0,94968

Pregunta 6 5 5 5 5 20 5 1 0,00032 0,99968

Pregunta 7 5 4 2 5 16 4 0,8 0,00032 0,79968

Pregunta 8 5 4 4 5 18 4,5 0,9 0,00032 0,89968

Pregunta 9 5 4 5 5 19 4,75 0,95 0,00032 0,94968

Σ 8,59712

CVCt = Σ CVCic

N=

8,59712

9 = 0,9552356

CVCtc = CVCt – Pe = 0,9552356 – 0,00032 = 0,9549156

De acuerdo a la tabla desarrollada por Rafael Hernández-Nieto, el resultado se interpreta

como “Excelente”; es decir, existe concordancia entre los jueces por lo que el cuestionario en

su conjunto es válido y cumple con los objetivos de la investigación.

112

Apéndice E

Entrevista al Dr. Freddy Balcázar, procurador común y presidente encargado de la

Cámara de Comercio de Huaquillas

¿Cómo consideró usted la implementación de la Canasta Comercial Transfronteriza en

el comercio de la ciudad?

El gobierno pretendió ayudarnos pero no fue sincero. En primer lugar nunca coordinó la

actividad de la Canasta Comercial Transfronteriza con la Cámara de Comercio, coordinó con

el municipio, el municipio no tiene nada que hacer con el comercio porque el alcalde nunca

apoyó a la Cámara. Él utilizó este lema para hacerlo político y para crear una gran mafia de

contrabando, donde afectó la economía nacional, y eso dio lugar a llevar a la debacle a la

economía local. Es verdad que aquí en Huaquillas, se ha incrementado el negocio, el comercio,

pero de sobrevivencia.

¿Para quiénes fue aprobada la medida?

La canasta transfronteriza fue aprobada para aquellos que estaban al día en sus impuestos y los

declaraban, entre esa meta llegaron a 3350 ciudadanos del cantón Huaquillas que tenía un tope

de pago y que estaban aprobados por el SRI. De 600 a 700 personas lograron la canasta, no

más.

¿Por qué sucedió ese fenómeno?

El ciudadano estaba aprobado, venía un problema muy grave. Se entendía que tu cupo era de

$10800, $15600 y $21000. Por ejemplo (ficticio), yo estaba en la canasta, mi esposa, mi hijo,

nunca la pude aprovechar porque no tenía plata, no había negocio, para mí no había plata. En

cambio otros, los típicos ciudadanos de la sierra, de Arenillas, que tienen el billete que son

aquellos que entran a la ciudad, compran grandes cantidades de mercadería del Perú y pasan,

se dedicaron a comprar los cupos de cada persona, cupos que le pagaban a cada comerciante

huaquillense entre $500 a $600 a cada persona y hasta $800. Pero hubo ahí un desatino, el

problema residual fue la ignorancia del pago del 5% del ISD por la transferencia del dinero al

exterior. Problema gravísimo que acarreó la ciudadanía, el compró y el que vendió.

¿Los productos incluidos en la canasta están relacionados con el comercio de Huaquillas?

Los productos que pusieron en esa canasta transfronteriza fueron nefastos, 85% de todo eso no

sirvió de nada, tú tienes que poner aquí en Huaquillas de lo que tú vives, de lo que tú produces,

de lo que tú necesitas. (Existía la presencia de un comerciante de peluches) Ejemplo, tela para

113

fabricar muñecos, no estuvo. Hablaban plásticos, hablaban de llantas de carros de carrera, ¿Qué

carros corren en Huaquillas? O sea, partidas ilógicas. También había llantas de camiones, con

10 llantas el cupo se completaba. Hubo la gran cantidad de productos que no llevan relación

con la realidad de la ciudad, lo que más se vendían era copiadoras Xerox, las computadoras,

los televisores y las portátiles, con opción a negocio. Pues siempre hay que tener en cuenta que

la corrupción siempre fue grande, gracias a este gobierno (el de aquel entonces) porque no se

permitía en hacer cumplir con lo que decía, con el cupo, sino que tú ibas, hablabas con el de

Aduanas, llevabas 10 televisores, habiendo pagado previamente los impuestos y la mitad del

50% los destinabas a consumo. ¡Mentira! Les presentabas una factura que justificabas, llevabas

10 pero justificabas por 2, y los 8 le ponías a menor precio. Los televisores pasaban a Machala,

la publicidad por Facebook permitía llegar a otras provincias, prohibidas por la resolución.

La canasta fue para unos pocos, politizada por el alcalde, y faltó muchísima información.

Como Cámara de Comercio, solicitamos al gerente de la época, nunca quisieron dar charlas de

explicación de la canasta aquí en Huaquillas, sólo se las daban en el CEBAF, imposibilitándose

al pueblo. Fue una oferta de gobierno pésima, unos cuantos pudieron aprovecharla porque

tuvieron el manejo económico suficiente.

114

Apéndice F

Resultados obtenidos con la encuesta

Generalidades

Sexo

Frecuencia % % válido % acumulado

Válido Masculino 106 52,0 52,0 52,0

Femenino 98 48,0 48,0 100,0

Total 204 100,0 100,0

Edad


Válido Entre 25 a 30 años 8 3,9 3,9 3,9

Entre 31 a 40 años 106 52,0 52,0 55,9

Entre 41 a 50 años 68 33,3 33,3 89,2

Mayor a 51 años 22 10,8 10,8 100,0

Total 204 100,0 100,0

115

Experiencia en la actividad


Válido Menor de 5 años 8 3,9 3,9 3,9

De 5 a 10 años 75 36,8 36,8 40,7

De 11 a 15 años 82 40,2 40,2 80,9

De 16 a 20 años 27 13,2 13,2 94,1

Más de 20 años 12 5,9 5,9 100,0

Total 204 100,0 100,0

Pregunta 1.

¿Qué tipo de contribuyente es usted?


Válido Persona natural no obligada

a llevar contabilidad 84 41,2 41,2 41,2

Persona natural obligada a

llevar contabilidad 62 30,4 30,4 71,6

Ninguno 58 28,4 28,4 100,0

Total 204 100,0 100,0

Pregunta 2.

¿Bajo qué régimen se encuentra usted registrado?


Válido Régimen General 146 71,6 71,6 71,6

Régimen Simplificado (RISE) 58 28,4 28,4 100,0

Total 204 100,0 100,0

Pregunta 3.

¿Conoció usted del beneficio tributario "Canasta Comercial Transfronteriza"

otorgado a los comerciantes del cantón Huaquillas?


Válido SI 204 100,0 100,0 100,0

Pregunta 4.

¿Fue usted un/una beneficiario/a de la "Canasta Comercial Transfronteriza"?


Válido SI 204 100,0 100,0 100,0

116

Pregunta 5.

Si la respuesta de la pregunta anterior es SI, ¿Dentro de cuál cuota de importación se encontró usted?


Válido 1a Cuota, cuyo máximo fue $ 10842 133 65,2 65,2 65,2

2a Cuota, cuyo máximo fue $ 15273 57 27,9 27,9 93,1

3a Cuota, cuyo máximo fue $ 16596 14 6,9 6,9 100,0

Total 204 100,0 100,0

Pregunta 6.

Respuestas Porcentaje de

casos N Porcentaje

¿Qué productos importó en >

volumen? a

Televisores 191 70,7% 93,6%

Laptops 6 2,2% 2,9%

Llantas 1 0,4% 0,5%

Impresoras 41 15,2% 20,1%

A/C 16 5,9% 7,8%

Artículos de plástico 15 5,6% 7,4%

Total 270 100,0% 132,4%

a. Grupo de dicotomía tabulado en el valor 1.

Pregunta 7.

¿En qué magnitud, según usted, creció su nivel de ventas con la medida tributaria en relación al

2015?


Válido Del 1% al 20% 5 2,5 2,5 2,5

Del 21% al 40% 105 51,5 51,5 53,9

Del 41% al 60% 91 44,6 44,6 98,5

Del 61% al 80% 3 1,5 1,5 100,0

Total 204 100,0 100,0

Pregunta 8.1.

¿Considera usted que la medida tributaria cumplió con sus objetivos, es decir, permitió ubicar

precios competitivos?


Válido De acuerdo 95 46,6 46,6 46,6

Totalmente de acuerdo 109 53,4 53,4 100,0

Total 204 100,0 100,0

117

Pregunta 8.2.

¿Considera usted que la medida tributaria cumplió con sus objetivos, es decir, incrementó el

nivel de ventas locales, dinamizó su economía?

Frecuencia Porcentaje

Porcentaje

válido

Porcentaje

acumulado



Total 204 100,0 100,0

Pregunta 9.

¿Considera usted muy buena la creación de la canasta comercial transfronteriza?




Total 204 100,0 100,0

118

Apéndice G

Supuestos de regresión lineal

Variables entradas/eliminadasa

Modelo

Variables

introducidas

Variables

eliminadas Método

1 Gastob . Intro


b. Todas las variables solicitadas introducidas.

De acuerdo a lo establecido en el epígrafe 3.4.2.2.1., el supuesto de linealidad se cumple ya

que R (0,745) está próximo a 1.

Resumen del modelob

Modelo R R cuadrado

R cuadrado

ajustado

Error estándar

de la estimación Durbin-Watson

1 ,745a ,555 ,510 631582,85234 2,023

a. Predictores: (Constante), Gasto

b. Variable dependiente: Ventas1617

El contraste de Durbin-Watson arroja el valor de 2,023, por lo cual el modelo cumple con el

supuesto de independencia de residuos al estar el valor próximo a 2.

ANOVAa

Modelo Suma de cuadrados gl Media cuadrática F Sig.

1 Regresión 4966759840585,38 1 4966759840585,38 12,451 ,005b

Residuo 3988968993703,30 10 398896899370,33

Total 8955728834288,68 11


b. Predictores: (Constante), Gasto

Coeficientesa

Modelo

Coeficientes no estandarizados

Coeficientes

estandarizados

t Sig. B Error estándar Beta

1 (Constante) 4729327,081 313516,705 15,085 ,000

Gasto 2,803 ,794 ,745 3,529 ,005


119

Estadísticas de residuosa

Mínimo Máximo Media

Desviación

estándar N

Valor pronosticado 4736961,0 6558268,0 5629310,056 671955,074 12

Residuo -977211,82 1438295,5 ,000 602190,622 12

Valor pronosticado estándar -1,328 1,382 ,000 1,000 12

Residuo estándar -1,547 2,277 ,000 ,953 12


La muestra empleada en el modelo de regresión es pequeña, es decir, menor a 50. Con esa

consideración, se interpreta los resultados obtenidos con Shapiro-Wilk.

Pruebas de normalidad

Kolmogorov-Smirnova Shapiro-Wilk

Estadístico Gl Sig. Estadístico gl Sig.

Unstandardized Residual ,163 12 ,200* ,923 12 ,308

*. Esto es un límite inferior de la significación verdadera.

a. Corrección de significación de Lilliefors

El p valor de Shapiro-Wilk es mayor a α = 0,05, por ende, existe normalidad en los residuos

no estandarizados del modelo.

Gráfica para linealidad y para homocedasticidad

120

El recurso gráfico para comprobar la homocedasticidad de residuos es el siguiente:

No se contempla apariencia de mayor grosor de los puntos de la nube hacia cierta dirección

debido a que son muy pocos los datos utilizados por lo que no hay fundamento necesario para

determinar la homocedasticidad de esta manera.

En el trabajo realizado por (Camacho Martínez, 2007) se expone que “Si queremos ser más

rigurosos disponemos de recursos analíticos; entonces calcularemos la correlación entre las

puntuaciones residuales en valores absolutos y las puntuaciones predichas” para corroborar la

homocedasticidad de residuos.

Correlaciones

Unstandardized

Predicted Value AbsNoStand

Unstandardized Predicted Value Correlación de Pearson 1 ,528


N 12 12

AbsNoStand Correlación de Pearson ,528 1


N 12 12

Por su p valor (0,078) mayor a α = 0,05 se deduce que los valores predichos no están

relacionados con los residuos no estandarizados, por ende, existe homocedasticidad en las

varianzas de los residuos.

121

Apéndice H

Subpartidas arancelarias planteadas para el “incentivo tributario textil”

Capítulo 84

Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos

N° Código Designación de la Mercancía

1 8444.00.00.00 Máquinas para extrudir, estirar, texturar o cortar materia textil sintética o artificial.

84.45

Máquinas para la preparación de materia textil; máquinas para hilar, doblar o retorcer

materia textil y demás máquinas y aparatos para la fabricación de hilados textiles;

máquinas para bobinar (incluidas las canilleras) o devanar materia textil y máquinas para

la preparación de hilados textiles para su utilización en las máquinas de las partidas 84.46

u 84.47.

- Máquinas para la preparación de materia textil:

2 8445.20.00.00 Máquinas para hilar materia textil

3 8445.30.00.00 Máquinas para doblar o retorcer materia textil

4 8445.40.00.00 Máquinas para bobinar (incluidas las canilleras) o devanar materia textil

5 8445.90.00.00 Los demás

84.46 Telares

6 8446.21.00.00 De motor

7 8446.30.00.00 Para tejidos de anchura superior a 30 cm, sin lanzadera

84.47

Máquinas de tricotar, de coser por cadeneta, de entorchar, de fabricar tul, encaje,

bordados, pasamanería, trenzas, redes o de insertar mechones.

- Maquinas circulares de tricotar:

8 8447.11.00.00 - - Con cilindro de diámetro inferior o igual a 165 mm

9 8447.12.00.00 - - Con cilindro de diámetro superior a 165 mm

8447.20 Máquinas rectilíneas de tricotar; máquinas de coser por cadeneta:

10 8447.20.20.00 - - Las demás Máquinas rectilíneas de tricotar

11 8447.90.00.00 - Las demás

84.48

Máquinas y aparatos auxiliares para las máquinas de las partidas 84.44, 84.45, 84.46 u

84.47 (por ejemplo: maquinitas para lizos, mecanismos Jacquard, para urdimbres y para

tramas, mecanismos de cambio de lanzadera); partes y accesorios identificables como

destinados, exclusiva o principalmente, a las máquinas de esta partida o de las partidas

84.44, 84.45, 84.46 u 84.47 (por ejemplo: husos, aletas, guarniciones de cardas, peines,

barretas, hileras, lanzaderas, lizos y cuadros de lizos, agujas, platinas, ganchos).

12 8448.20.00.00

- Partes y accesorios de las máquinas de la partida 84.44 o de sus máquinas o aparatos

auxiliares

13 8448.31.00.00 - - Guarniciones de cardas

14 8448.32.90.00 - - - Las demás

15 8448.39.00.00 - - Los demás

16 8448.49.00.00 - - Los demás

17 8448.51.00.00 - Platinas, agujas y demás artículos que participen en la formación de mallas

18 8448.59.00.00 - - Los demás

122

84.49

Máquinas y aparatos para la fabricación o acabado del fieltro o tela sin tejer, en pieza o

con forma, incluidas las máquinas y aparatos para la fabricación de sombreros de fieltro;

hormas de sombrerería.

19 8449.00.10.00 - Máquinas y aparatos; hormas de sombrerería

84.51

Máquinas y aparatos (excepto las máquinas de la partida 84.50) para lavar, limpiar,

escurrir, secar, planchar, prensar (incluidas las prensas para fijar), blanquear, teñir,

aprestar, acabar, recubrir o impregnar hilados, telas o manufacturas textiles y máquinas

para el revestimiento de telas u otros soportes utilizados en la fabricación de cubresuelos,

tales como linóleo; máquinas para enrollar, desenrollar, plegar, cortar o dentar telas.

20 8451.29.00.00 - - Las demás

21 8451.30.00.00 - Máquinas y prensas para planchar, incluidas las prensas para fija

8451.40 - Máquinas para lavar, blanquear o teñir:

22 8451.40.10.00 - - para lavar

23 8451.40.90.00 - - Las demás

24 8451.50.00.00 Máquinas para enrollar, desenrollar, plegar, cortar o dentar telas

25 8451.80.00.00 - Las demás máquinas y aparatos

26 8451.90.00.00 - Partes

84.52

Máquinas de coser, excepto las de coser pliegos de la partida 84.40; muebles, basamentos

y tapas o cubiertas especialmente concebidos para máquinas de coser; agujas para

máquinas de coser.

- Las demás máquinas de coser:

27 8452.21.00.00 - - Unidades automáticas

28 8452.29.00.00 - - Las demás

29 8452.30.00.00 Agujas para máquinas de coser

30 8452.90.10.00 - - Muebles, basamentos y tapas o cubiertas para máquinas de coser, y sus partes

84.53

Máquinas y aparatos para la preparación, curtido o trabajo de cuero o piel o para la

fabricación o reparación de calzado u otras manufacturas de cuero o piel, excepto las

máquinas de coser.

31 8453.20.00.00 - Máquinas y aparatos para la fabricación o reparación de calzado

32 8453.80.00.00 - Las demás máquinas y aparatos

33 8453.90.00.00 - Partes