Embed Size (px)
Citation preview
UNIVERSIDAD CATÓLICA ANDRÉS BELLO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE SOCIOLOGÍA
Propuesta de Seminario Electivo:
PARLAMENTO Y DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA
Profesor: Msc. Xavier Rodríguez - Franco.
Semestre: marzo-julio 2012
Seminario electivo: “Parlamento y democracia en América Latina” Prof. Xavier Rodríguez Franco 2012
2
Resumen:
El presente curso pretende ofrecer los conceptos y categorías básicas para comprender y
estudiar, la importancia del Poder Legislativo en la gobernabilidad democrática de los
sistemas políticos latinoamericanos contemporáneos. Asimismo, el curso mostrará las
tendencias más recientes en los estudios parlamentarios dedicados a la región con más
Repúblicas del mundo.
1. Justificación:
El curso aborda los conceptos básicos, para la comprensión integral del poder legislativo en
el marco de la institucionalidad democrática de la región latinoamericana. Una región en
donde la característica principal de la política es su prominente presidencialismo, así como
la propensión al manejo personalista de los asuntos públicos, circunstancia que en diversos
estudios representa una afrenta para la gobernabilidad y la estabilidad institucional. En este
sentido, estudiar la dinámica parlamentaria pudiera ayudarnos a detectar cuáles aspectos de
su desempeño, pudieran contribuir a mejorar la gobernabilidad democrática a partir del
fortalecimiento de sus instituciones representativas como lo son las Asambleas, Consejos
Legislativos o Congresos. Asimismo, el curso mostrará a sus cursantes los enfoques y las
tendencias más recientes en los estudios parlamentarios, dedicados a la región con más
Repúblicas del mundo: América Latina.
El estudio del parlamento es una importante referencia analítica para evaluar la calidad de
la democracia, a partir de una de las instituciones que revelan la cotidianidad en la práctica
institucional de estos valores democráticos. En efecto, dado su carácter deliberativo y sus
competencias de investigación, legislación, control y representación, su desempeño está
orientado a una permanente interlocución social. Aquí estriba el principio republicano del
carácter colectivo de la acción política y por tanto, una de las garantías institucionales más
importantes contra el personalismo político.
En una primera parte, haremos una revisión del conjunto de herramientas teóricas y
prácticas necesarias, para adentrarnos en el conocimiento de estos órganos deliberativos, su
historia, sus protagonistas, su actualidad, así como también su papel en la calidad de la
Seminario electivo: “Parlamento y democracia en América Latina” Prof. Xavier Rodríguez Franco 2012
3
democracia visto desde los distintos enfoques ideológicos y metodológicos.
En una segunda parte, realizaremos un diseño de investigación en el cuál cada alumno,
escogerá un aspecto a estudiar de la dinámica parlamentaria venezolana o de cualquier otro
país de la región latinoamericana. Lo cual supondrá el estudio y empleo del conjunto de
herramientas documentales propias de los estudios parlamentarios, entre las cuales
destacan:
• Métodos comparados de análisis parlamentarios.
• Estudio constitucional comparado.
• Instrumentos de seguimiento parlamentario.
• Índices de desempeño parlamentario.
• Historias de vida.
• Diseño y aplicación de entrevistas especializadas.
• Análisis de discurso parlamentario.
Los diseños de investigación que desarrollen los estudiantes, podrían -si así se resuelve con
los cursantes- ejecutarse y publicarse, en la sección de investigación de la página web de
Entorno Parlamentario: http://entornoparlamentario.com
2. Objetivos y Competencias:
Objetivo General:
Examinar y emplear los conceptos, categorías y técnicas de análisis relativas al estudio de
la figura institucional del parlamento, en el marco de los sistemas republicanos
latinoamericanos.
Perfil de Ingreso:
El estudiante de este curso debe estar al menos cursando el tercer año de la licenciatura en
Estudios Políticos o en Estudios Liberales. Lo cual requiere tener aprobadas las asignaturas:
• Teoría Política
Seminario electivo: “Parlamento y democracia en América Latina” Prof. Xavier Rodríguez Franco 2012
4
Sociología Política
• Sistemas Políticos Comparados
Perfil de Egreso:
Los estudiantes que aprueben el curso, deberán mostrar suficientemente conocimientos
teóricos y prácticos, así como competencias investigativas para emprender estudios de
casos y estudios comparados de la dinámica parlamentaria latinoamericana.
Competencias a ser desarrollada en el curso:
Considerando que las competencias constituyen aquellas cualidades académicas o
profesionales en la que habilidades, conocimientos y destrezas, confluyen en la capacidad
de todo individuo para desarrollar con solvencia procedimental la resolución de problemas
relativos a su profesión, esta asignatura potencia competencias académicas y profesionales
como:
Investigación y trabajo de campo.
Documentación y registro de datos.
Análisis aplicado del desempeño parlamentario.
Redacción de informes de resultados.
Diseño y aplicación de estudios comparados.
El estudiante tendrá la oportunidad de diseñar, seleccionar y ejecutar las herramientas que
determine pertinente para su diseño investigativo individual y colectivo.
Seminario electivo: “Parlamento y democracia en América Latina” Prof. Xavier Rodríguez Franco 2012
5
3. Programación temática (semanal):
1era Semana
Presentación del curso
Breve introducción a la política de la región latinoamericana.
2da Semana
Antecedentes teórico-conceptuales:
El parlamento en las formas de gobierno
La doctrina de la separación de poderes
La noción de control parlamentario
El parlamento en la historia del pensamiento democrático
La idea de representación en los antiguos y en los modernos
La idea constituyente
3ra Semana
Las nociones funcionales del parlamento moderno
La noción contralora
La noción legislativa
La noción investigativa
La noción consultiva
El papel del parlamento en la democracia contemporánea
Parlamento y gobernabilidad democrática
4ta Semana
El poder legislativo en los sistemas políticos de América Latina
Formas de gobierno en América Latina
Presidencialismo
Seminario electivo: “Parlamento y democracia en América Latina” Prof. Xavier Rodríguez Franco 2012
6
Semi-Presidencialismo
Conceptos y doctrinas de los sistemas políticos latinoamericano
Republicanismo
Liberalismo
Federalismo
Conservadurismo
5ta Semana
Sistemas políticos en la historia contemporánea latinoamericana
El camino del federalismo decimonónico.
El parlamento y la modernización del Estado.
Los poderes legislativos y su papel en las transiciones a la democracia.
El viraje a la izquierda y la institucionalidad parlamentaria en el siglo XXI.
6ta Semana. Sesión práctica 1.
Elaboración conjunta de la matriz del estudio comparado (tarea colectiva)
Escogencia de los aspectos institucionales a estudiar
Escogencia de los países
Diseño de la estrategia de trabajo colaborativo (WikiPedia, Blog, Google Docs)
Divulgación del tema del trabajo final (tarea individual)
Escogencia del tema de investigación
Escogencia del país de la región latinoamericana a estudiar
7ma Semana
La consolidación de la democracia en América como concepto
La democracia, sus reglas y sus instituciones
Seminario electivo: “Parlamento y democracia en América Latina” Prof. Xavier Rodríguez Franco 2012
7
El concepto de la calidad de la democracia
8va Semana
El estudio parlamentario en el marco del análisis de la calidad de la democracia.
El desempeño del Parlamento
La contraloría social y la transparencia legislativa
El desempeño parlamentario, la calidad de representación
o Los partidos
Auto-ubicación ideológica
Tratamiento a la iniciativa parlamentaria
Capacidad de interlocución social
Capacidad de consultas ciudadanas
o Los diputados
Formación profesional
Auto-ubicación ideológica
Asistencia
Iniciativa parlamentaria
Calidad del discurso (análisis de discurso parlamentario)
Disposición a la rendición de cuentas
9na Semana (continuación)
El estudio parlamentario en el marco del análisis de la calidad de la democracia.
Alcances y eficiencia de las competencias parlamentarias:
o Legislación
o Control
o Investigación
Seminario electivo: “Parlamento y democracia en América Latina” Prof. Xavier Rodríguez Franco 2012
8
o Consultas. De las asambleas populares.
Otros temas de investigación parlamentaria
o El estudio parlamentario comparado
o Composición, cuotas y fracciones minoritarias (género, edad, etnia, etc.)
o Dispersión del desempeño parlamentario; el voto nacional vs el voto local
o Voto partidario o de conciencia.
o Reglamentos internos
10ma Semana
Deliberación, mayorías y minorías: la dinámica parlamentaria
El partido oficial
La bancada mayoritaria y los tipos de mayoría
Los partidos minoritarios
La oposición
Coaliciones
11ma Semana
Deliberación, mayorías y minorías: la dinámica parlamentaria
La negociación, cabildeo y “lobby”
La agenda parlamentaria
El reglamento interno
Las comisiones parlamentarias
Los mecanismos de interlocución social
o La política comunicacional del Parlamento
Seminario electivo: “Parlamento y democracia en América Latina” Prof. Xavier Rodríguez Franco 2012
9
12da Semana (Sesión práctica 2)
Simulación parlamentaria
Designación de los grupos
Negociación de intereses
Establecimiento de una agenda parlamentaria
Práctica de oratoria
Elaboración de comunicados conjuntos
13ra Semana
Conociendo algunos debates académicos sobre la institución parlamentaria
Parlamentarismo vs. Presidencialismo en América Latina
Parlamento y gobernabilidad democrática: del despotismo de la mayoría a la
discriminación positiva de la minoría
El parlamento en el debate de la democracia representativa vs. la democracia
participativa.
Del Congreso Nacional a la Asamblea Nacional: el Parlamento en la Venezuela
contemporánea.
El Congreso Nacional y la Constitución de 1961.
Del bicameralismo al unicameralismo: ¿por qué dos cámaras es mejor que una?
Transparencia y el acceso ciudadano a la información parlamentaria.
Desempeño funcional del Poder Legislativo en la Quinta República.
Lo legislativo sobre lo parlamentario: la desproporcionalidad funcional de las
competencias.
14ta Semana
Presentación de los trabajos individuales y colectivos (Exposiciones).
Seminario electivo: “Parlamento y democracia en América Latina” Prof. Xavier Rodríguez Franco 2012
10
4. Plan de Evaluación
Selección y desarrollo de un trabajo individual 30%
Estudio comparado (tarea colectiva) 30%
Exposición del trabajo individual 15%
Trabajo práctico (simulación parlamentaria) 15%
Asistencia y participación 10%
5. Referencias bibliográficas y electrónicas.
ALBA TERCEDOR, Carlos (1990). “Parlamentos y parlamentarios” en El Parlamento y
sus transformaciones actuales. Madrid: Tecnos, D.L. - 394 p. - p. 93-100.
ALCÁNTARA, Manuel (ed.) (2006) Políticos y política en América Latina. Madrid: Siglo
XXI-Fundación Carolina. Madrid.
ALCÁNTARA, Manuel; GARCÍA, Mercedes; SÁNCHEZ, Francisco (2005) Funciones,
procedimientos y escenarios: un análisis del poder legislativo en América Latina.
Ediciones Universidad de Salamanca.
ALCÁNTARA Manuel y Francisco SÁNCHEZ (2001): “Las relaciones ejecutivo-
legislativo en América Latina: un análisis de la estructura de veto-insistencia y control
político”. En Revista de Estudios Políticos, 112, pp 53-76. Madrid
ANASTASIA, Fátima; MATEOS, Araceli; MAGNA Inácio y MENDES da Rocha, Marta
(2009). Elites parlamentares na América Latina. Argumentum. Belo Horizonte. (texto en
portugués)
ALCÁNTARA SÁEZ, Manuel y LLAMAZARES VALDUVIECO, Iván (1997): "El
análisis de los diputados latinoamericanos en el contexto de los estudios sobre la clase
política. Características. Objetivos y estrategias de investigación". En la revista América
Latina Hoy, nº 16. Salamanca
ANDERSON, Christopher y GUILLORI, Christian (1997) “Political Institutions and
satisfaction with democracy”. American Political Science Review 91: 66-81. Los Angeles.
AVELEDO, Ramón G. (2005) Parlamento y democracia. Fundación para la cultura urbana.
Caracas.
BÉJAR, Luisa (2007) “La representación parlamentaria en América Latina. Las
comisiones permanentes y los partidos en el congreso”. Revista América Latina Hoy. N°
47, pp. 103-122. Salamanca.
BOTELLA, J. (1997): “Parlamento y carreras políticas”, en M. Ramírez (ed): El
Parlamento a debate. Editorial Trotta. Madrid.
CAETANO, Gerardo y PERINA Rubén (coord.) (2000) Mercosur y parlamentos. El rol de
los congresos en la democracia y la integración. Centro Latinoamericano de Economía
Humana. Organización de Estados Americanos. Montevideo.
CANO, Juan y PORRAS (1996) Parlamento y consolidación democrática. Editorial
Tecnos. Madrid.
Seminario electivo: “Parlamento y democracia en América Latina” Prof. Xavier Rodríguez Franco 2012
11
CLOSE, David (ed.) Legislature and the new democracies in Latin America. Lynne
Rienner Pub. Boulder.
COLOMER, Josep (2001) Instituciones políticas. Editorial Ariel. Barcelona.
COX, Gary and MORGENSTERN, Scott (2002): "Reactive Assemblies and Proactive
Presidents” en Scott Morgenstern and Benito Nacif (eds.) American Presidents and
Legislatures. Cambridge: Cambridge University Press.
DIAMOND, Larry (1999) Developing democracy toward consolidation. The John Hopkins
University Press. Baltimore y Londres.
DOMINGUEZ, Jorge y SHIFTER Michael (2003) Construcción de gobernabilidad en
América Latina. Fondo de Cultura Económica. México D.F.
FRANZMANN, S. y KAISER, A. (2006). “Locating political parties in policy space. A
reanalysis of Party Manifesto Data”. Party politics.
Vol.12.2.
GARCÍA M, Mercedes y SÁNCHEZ L, Francisco (2002) Las comisiones legislativas en
América latina: una clasificación institucional y empírica. WP nº 212. Institut de Ciències
Polítiques i Socials. Barcelona
GUERRERO, Enrique (2004) El Parlamento. Qué es, cómo funciona, qué hace. Editorial
Síntesis. Madrid.
GUIDDINS, Philip (2003) Parlamentary accountability. A study of parliament and
executive agencies. Parlgrave Macmillan. Londres.
JIMÉNEZ BADILLO, Margarita (2007) “Gobernando sin mayorías parlamentarias en
América Latina”. Revista Opinião Pública. Campinas, vol. 13, nº 1, Junho, p.148-184
(Disponible en enlace: http://www.scielo.br/pdf/op/v13n1/v13n1a06.pdf)
KLINGEMANN Hans-Dieter and FUCHS Dieter (eds.) (1995). Citizens and the State.
Oxford University Press.
KRWIEDE, Heinrich y NOLTE Detlef (2000). Die rolle der parlamente in den
präsidialdemokratien lateinamerikas. Institut für Iberoamerika Künde. Hamburgo
LARIA Aleardo (2009) El sistema parlamentario europeo. La ventaja del
parlamentarismo. Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires.
LANZARO, Jorge (comp) (2001) Tipos de presidencialismos y coaliciones políticas en
América Latina. Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Buenos Aires.
(Disponible en el enlace:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/lanzaro/lanzaro.html).
LIJPHART, Arend (ed) (c) (1992): Parliamentary versus Presidential Government Oxford
University Press.
LIJPHART Arend (2000). Modelos de democracia. Ariel Ciencia Política. Madrid.
LINZ Juan J. (1994): "Presidentialism or Parliamentarism: Does It Make a Difference?" in
The Failure of Presidential Democracy: The Case of Latin America, ed. Juan J. Linz and
Arturo Valenzuela, vol.2 Baltimore: Johns Hopkins University Press.
___________ (1994): "Presidential or Parliamentary Democracy: Does it Make a
Differnece?" in Linz, Juan and Arturo Valenzuela, (eds.), The Failure of Presidential
Democracy, Baltimore: The Johns Hopkins University Press.
LINZ, Juan J. and Arturo VALENZUELA (eds.). (1994): The Failure of Presidential
Democracy. Comparative Perspectives, vol. 1, Baltimore: The Johns Hopkins University
Press.
LIPSET, Seymour M. y SOLARI, Aldo (ed.) (1987): Élites in Latin America, Oxford
Seminario electivo: “Parlamento y democracia en América Latina” Prof. Xavier Rodríguez Franco 2012
12
University Press, New York.
________ (1997) Las crisis del presidencialismo. 1. Perspectivas comparativas. Alianza
Editorial. 2 tomos. Madrid.
LÓPEZ GUERRA, Luis (1996): “El control parlamentario como instrumento de las
minorías”. Anuario de derecho constitucional y parlamentario, N. 8; p.81-104
MAYHEW, D. (1974) Congress: the electoral connection. Yale University Press. New
Heaven.
MORGENSTERN Scott y NACIF Benito (eds.) (2002) Legislative Politics in Latin
America. Cambridge: Cambridge University Press. Reino Unido.
__________________________ (2003) Patterns of Legislative Politics: Roll-Call Voting in
Latin America and the United States. Cambridge University Press. Reino Unido.
NORIA, Omar (1999) La teoría de la representación política del abate de Sieyès.
Publicaciones UCAB. Caracas.
NORRIS, Pipa (ed.) (1997): Passages to Power: Legislative Recruitment in Advanced
Democracies. Cambridge: Cambridge University Press.
NOHLEN, Dieter y FERNÁNDEZ Mario (1991) Presidencialismo versus parlamentarismo
en América Latina. Editorial Nueva Sociedad. Caracas.
O’DONNELL, Guillermo (1999) “Horizontal accountability and new polyarchies. Lynne
Rienner. Boulder y Londres, pp. 29-52.
OEA-PNUD (2010) Nuestra Democracia. México: Fondo de Cultura Económica. México
D.F.
PACHANO, Simón (1991): Los Diputados: Una Élite Política. Quito: Corporación Editora
Nacional.
PÁSARA, Luis (1992): "¿Como legisla el parlamento?" Revista Peruana de Ciencias
Sociales, 3:1: 11-43.
PASQUINO, Gianfranco (1995) La oposición. Alianza Editorial. Madrid.
PLANAS, Pedro (2001): Parlamento y gobernabilidad en América Latina. Lima: Editorial
del Congreso del Perú.
PATZELT Werner (2003) Parlament und ihre funktionen. West deutscher verlag. Gotinga.
PETERS, Guy (1999) Institutional theory in political science. The “new institutionalism”.
Pinter. Londres y Nueva York.
RAMOS ROLLÓN, Marisa (1997): “Variables determinantes de las creencias y los valores
de la élite parlamentaria en Venezuela”, Revista Mexicana de Sociología, vol. 59, No.1 (69-
88).
RAMOS ROLLÓN, Marisa y Flavia FREIDENBERG (1999): “Transformaciones
sociodemográficas de la élite parlamentaria en Venezuela (1993-1998)”, América Latina
Hoy, nº 21, abril. Págs. 63-72.
RODRÍGUEZ, Ronny (edit) (2001): Parlamentos Descentralización y desarrollo local. San
José: FOPREL, Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano, UPD/OEA.
RUIZ RODRÍGUEZ, Leticia (2007) La coherencia partidista en América Latina.
Parlamentarios y partidos. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. Madrid.
SHUGART M. y CAREY J. (1992) President and assemblies. Constitutional design and
electoral dynamics. Cambridge University Press. Londres. (Disponible en el enlace:
http://books.google.com/books/about/Presidents_and_assemblies.html?id=ZMuFhQ75b64
C )
TICKNER, Arlene y MEJÍA Q. Óscar (1997) Congreso y democracia en los países de la
Seminario electivo: “Parlamento y democracia en América Latina” Prof. Xavier Rodríguez Franco 2012
13
región andina. Deficiencia y estrategias. Ediciones Uniandes OEA. Santa Fe de Bogotá.
TUDELA A, José (2008) El Parlamento necesario. Parlamento y democracia en el siglo
XXI. Serie Monografías. Congreso de los diputados. Madrid.
TUESTA SOLDEVILLA, Fernando (1995): Rol y Funciones del Parlamento. Lima:
Instituto Apoyo.
VON BEYME, Klaus (1995) La clase política en el estado de partidos. Alianza
Universidad. Madrid.
VVAA (1998) Cooperación y gobernabilidad democrática. Fronteras de interacción
Ejecutivo – Parlamento. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Editorial Nueva Sociedad. Caracas.
Algunas fuentes y recursos electrónicos de consulta:
Programa del curso (WebQuest)
Entorno Parlamentario. Venezuela
Monitoreo y vínculo con el Poder Legislativo. México
Monitor Legislativo. Venezuela
Núcleo de estudios sobre el Congreso Universidad del Estado de Río de Janeiro.
Brasil
Observatorio del Poder Legislativo en América Latina. Instituto de Iberoamérica.
Universidad de Salamanca. España
Observatorio Parlamentario. Instituto de Ciencia Política. Colombia
Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa. Argentina
