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Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos - UAESP
CBN 1090 - INFORME ANUAL DE GESTION Y RESULTADOS
Presentado a:
Contraloría Distrital de Bogotá D.C.
Periodo: 01/01/2012 al 31/12/2012
NELLY MOGOLLON MONTAÑEZ
Directora
Febrero 15 de 2013
Bogotá D.C.
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Tabla de contenido
INTRODUCCION ........................................................................................................................................ 7
PRESENTACION ........................................................................................................................................ 8
Organigrama ................................................................................................................................................. 8
PLATAFORMA ESTRATEGICA ............................................................................................................... 8
MISIÓN ........................................................................................................................................................ 8
VISIÓN ........................................................................................................................................................ 9
OBJETO ....................................................................................................................................................... 9
FUNCIONES ............................................................................................................................................... 9
POLITICAS INSTITUCIONALES ............................................................................................................. 9
Política del Sistema Integrado de Gestión .................................................................................................. 10
Política de Basura Cero .............................................................................................................................. 10
Política de Humanización de los Servicios ................................................................................................. 10
Política de Reivindicación y Fortalecimiento de lo Público ....................................................................... 10
Política de Modernización Tecnológica ..................................................................................................... 11
Política de sostenibilidad ambiental ........................................................................................................... 11
Política del Desarrollo del Talento Humano .............................................................................................. 11
Política de Riesgo ....................................................................................................................................... 11
GESTION DE LAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES. .................. 13
Gestión de proyectos TIC ........................................................................................................................... 13
Actualización Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones ......................... 13
Políticas TIC Nacionales y Distritales. ....................................................................................................... 14
Intranet Y Extranet ..................................................................................................................................... 14
Sistemas de Información ............................................................................................................................ 14 Si Capital .................................................................................................................................................... 14 Sistema de Correspondencia y Gestión Documental-Orfeo ....................................................................... 14 Sistema de Información de Geo referenciación (GIS-SIG) ........................................................................ 14 Si Misión: Sistema Único de Información Funerario – SUIF..................................................................... 14 Si Misión: Sistema Único de Información para Alumbrado Público.......................................................... 14
Infraestructura Tecnológica ........................................................................................................................ 15
Compra de Equipos .................................................................................................................................... 15
Segmentación de Red y Proceso de Seguridad: .......................................................................................... 15
Canal Dedicado .......................................................................................................................................... 15
GESTIÓN DE LA OFICINA ASESORA DE COMUNICACIONES Y RELACIONES
INTERINSTITUCIONALES ..................................................................................................................... 15
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GESTION DE LA OFICINA ASESORA DE PLANEACION ................................................................. 17
Armonización de metas Plan de Desarrollo 2008 – 2012 “Bogotá Positiva para Vivir Mejor” y Plan de
Desarrollo 2012 – 2016 “Bogotá Humana” ................................................................................................ 17
Armonización presupuestal Plan de Desarrollo 2008 – 2012 “Bogotá Positiva para Vivir Mejor” y Plan de
Desarrollo 2012 – 2016 “Bogotá Humana” ................................................................................................ 18
Documento Plan de Inclusión de la Población recicladora de Oficio. Presentado a la Corte Constitucional.19
Censo de Población Recicladora de Oficio 2012........................................................................................ 19
Plan de Desarrollo Distrital 2012 – 2016 “Bogotá Humana 2012-2016” ................................................... 19
Formulación Plan Estratégico y Planes de acción anuales, de acuerdo con el Plan de Desarrollo “Bogotá
Humana 2012-2016”. ................................................................................................................................. 20
Plan Estratégico Institucional .................................................................................................................... 20
Planes de Acción de la UAESP. Armonización 2012 Bogotá Positiva y vigencia 2013 Bogotá Humana. 20
Indicadores de Gestión: .............................................................................................................................. 20
Mapa y Plan de Manejo de Riesgos: .......................................................................................................... 20
Gestión ambiental: ...................................................................................................................................... 20
Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos para Bogotá Distrito Capital. Decreto 312 de 2006. .............. 21
Estudio de factibilidad técnica, económica y financiera para la verificación de motivos para el
otorgamiento de áreas de servicio exclusivo en el servicio público domiciliario de aseo. ........................ 21
Desarrollo Investigación para Construcción política Basura Cero ........................................................... 21
GESTIÓN DE DISPOSICIÓN FINAL. ..................................................................................................... 21
Supervisión y control a los contratos suscritos al interior del Relleno. ...................................................... 21
Planes de Mejoramiento. ............................................................................................................................ 22
Pliego de Cargos ......................................................................................................................................... 22
Información Estadística de la operación Integral del Relleno Sanitario Doña Juana: ................................ 22
Indicador de Cobertura ............................................................................................................................... 22
Licencia ambiental del Relleno Sanitario y estudios sobre aprovechamiento de residuos sólidos ............. 23
Polígono aprobado Resolución 2211 de 2008 ............................................................................................ 23
Proyecto Optimización Fase II ................................................................................................................... 23
Análisis predios para nuevo relleno sanitario. ........................................................................................... 24
Análisis de tecnologías de aprovechamiento ............................................................................................. 24
Actividades ejecutadas en el marco del Contrato de obra 346 de 2010 (Cerramiento Relleno Sanitario
Doña Juana – RSDJ) ................................................................................................................................... 24
Procesos sancionatorios. ............................................................................................................................. 25
Pliego de cargos por presunto incumplimiento Contrato de Concesión No 344 de 2010 CGR -RSDJ.
Expedientes 03 y 10 de 2012. ..................................................................................................................... 25
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Solicitud de Apertura de tramite sancionatorio por incumplimiento al contrato 344 de 2010 –CGR –
RSDJ........................................................................................................................................................... 25
Seguridad industrial y salud ocupacional. .................................................................................................. 25
Proyecto para el Tratamiento y Aprovechamiento de Biogás Contrato de Concesión 137 de 2007........... 26
El Proyecto de Biogás se consolida como el cuarto a nivel mundial en el sector residuos y el más
importante de Latinoamérica. ..................................................................................................................... 26
Ejecución del Plan de Gestión Social. ........................................................................................................ 27
Indicadores de gestión social. ..................................................................................................................... 27
Plan de gestión social recursos de biogás. .................................................................................................. 27
Procesos de liquidación de contratos .......................................................................................................... 29
GESTION DE RECOLECCIÓN, BARRIDO Y LIMPIEZA – RBL ........................................................ 29
Recolección de residuos. ............................................................................................................................ 29
Poda de Arboles.......................................................................................................................................... 30
Corte de Césped.......................................................................................................................................... 30
Área Limpia ................................................................................................................................................ 30
Nueva Operación del Servicio Público de Aseo – Diciembre 2012. .......................................................... 31
Gestión Social............................................................................................................................................. 32
GESTIÓN DEL APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS ..................................................... 32
Comparendo ambiental ............................................................................................................................... 33
Mesas de concertación ................................................................................................................................ 33
Plan de Inclusión para con la población reciclad ora entregado el 30 de marzo del 2012 de acuerdo a lo
solicitado por la Corte Constitucional. ....................................................................................................... 33
Gestión para la Suscripción de Convenios Interadministrativos. ............................................................... 33
Estructuración del equipo pedagógico. ....................................................................................................... 33
Campaña masiva de información a través de folletos del Programa Basura Cero ...................................... 34
Concurso de disfraces ecológicos elaborados con material reciclado ........................................................ 34
Organización del equipo de Gestores Sociales de le UAESP y Búsqueda Activa de Población Recicladora
de Oficio. .................................................................................................................................................... 35
Vinculación como promotores sociales de un grupo de 62 recicladores de Oficio .................................... 35
Escombros Cero ......................................................................................................................................... 35
Estrategia de gestión, recuperación, aprovechamiento de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
desarrollada. ............................................................................................................................................... 36
Realizar el control y tratamiento al 100% de las toneladas de residuos peligrosos generados en el Distrito
Capital. ....................................................................................................................................................... 36
Bodegas y centros de acopio. ..................................................................................................................... 36
Centro de Acopio la Alquería ..................................................................................................................... 37
Oficina de Atención a la Población Recicladora. ....................................................................................... 37
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Verificación de Organizaciones para la prestación del Servicio Público de Aseo ..................................... 37
GESTION DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS ............................................................ 37
Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios- PMCSF. Decreto 313 DE 2006 ............................ 37
Auxilios y subsidios para el cubrimiento de servicios funerarios a los más pobres ................................... 39
Gestión encaminada a la Licitación de operación de los cementerios del Distrito en el 2013 ................... 39
Resultados del proceso de Interventoría a la Concesión 148 de 2005 durante el 2012. ............................. 39
Gestión Ambiental ...................................................................................................................................... 40
Recurso Paisajístico: ................................................................................................................................... 41
Salud Ocupacional: ..................................................................................................................................... 41
Dotaciones de Trabajo: ............................................................................................................................... 42
Manual de Bioseguridad: ............................................................................................................................ 42
Control de Plagas: ...................................................................................................................................... 42
Norma para el Funcionamiento de los Cementerios: .................................................................................. 43
Componente Técnico operativo .................................................................................................................. 43
Participación en el mercado Distrital .......................................................................................................... 45
Participación Servicio de Cremación de cadáveres en los cementerios del Distrito. .................................. 45
Participación del servicio funerario del Distrito. ........................................................................................ 46
Participación de los servicios de destino final en las defunciones ocurridas en el Distrito. ....................... 46
Participación de inhumaciones por equipamiento en los cementerios distritales. ...................................... 46
Participación de cremaciones por equipamiento en los cementerios distritales. ........................................ 46
Utilización Hornos Crematorios ................................................................................................................. 46
Participación de las exhumaciones por administración. ............................................................................. 46
Disponibilidad de bóvedas para cadáver adulto, en lo equipamientos de propiedad del Distrito (Oferta de
bóvedas distritales para cadáveres de adultos) ........................................................................................... 47
Recuperación de la infraestructura – plan de mantenimiento 2012. ........................................................... 47
GESTION DE ALUMBRADO PÚBLICO ................................................................................................ 47
Infraestructura del Sistema de Alumbrado Público .................................................................................... 47
Expansiones en la Infraestructura del sistema de alumbrado público ........................................................ 48
Pago por la prestación del servicio al operador .......................................................................................... 49
Atención a las fallas en el sistema de alumbrado público .......................................................................... 50
Modernización en la Prestación del Servicio de Alumbrado Público. ........................................................ 51 Proyecto piloto de cambio de luminarias en parques y plazoletas. ............................................................. 51
Proyecto piloto de iluminación de vías locales en el Centro ...................................................................... 53
Actividades intersectoriales en el nivel Distrital y Nacional ...................................................................... 53
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Proyecto de Peatonalización Carrera 7 ....................................................................................................... 53
Comité Distrital de Alumbrado Público ..................................................................................................... 54
Relación intersectorial a nivel Nacional ..................................................................................................... 55
Mesas de trabajo conjunto UAESP – Codensa S.A. ESP ........................................................................... 55
GESTION DE ASUNTOS LEGALES ....................................................................................................... 56
Gestión Contractual .................................................................................................................................... 56
Gestión en materia de defensa judicial ....................................................................................................... 57
Tutelas ........................................................................................................................................................ 57
Tribunales de Arbitramento ........................................................................................................................ 59
GESTION ADMINISTRATIVA ............................................................................................................... 59
Gestión del Talento Humano ...................................................................................................................... 59
Plan de Capacitación .................................................................................................................................. 59
Plan de Bienestar e Incentivos .................................................................................................................... 60
Programa de Salud Ocupacional................................................................................................................. 60
Gestión del Sistema Distrital de Quejas y Reclamos .................................................................................. 60
GESTION FINANCIERA .......................................................................................................................... 61
Gestión Presupuestal .................................................................................................................................. 61
Gastos de funcionamiento: ......................................................................................................................... 62
Inversión: .................................................................................................................................................... 63
Gestión Contable ........................................................................................................................................ 65
Gestión de Tesorería. .................................................................................................................................. 66
Ingresos ...................................................................................................................................................... 66
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INTRODUCCION
El artículo 113 del Acuerdo Distrital 257 de noviembre 30 de 2006, transformó la Unidad
Ejecutiva de Servicios Públicos, en Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
UAESP, organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden distrital del Sector
Descentralizado por servicios, de carácter eminentemente técnico y especializado, con
personería Jurídica, autonomía administrativa y presupuestal y con patrimonio propio, adscrita a
la Secretaría Distrital del Hábitat.
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, mediante acuerdos de Consejo
Directivo de 2012, ajustó y modificó su estructura organizacional y la planta de personal.
Igualmente, en Junio 12 de 2012 , se expidió el Plan de Desarrollo Bogotá Humana, aspectos
que generaron cambios y ajustes a la plataforma estratégica 2012-2016, el portafolio de
servicios, los proyectos, mapa de procesos, documentación, entre otros aspectos que orientaron
la gestión durante la vigencia 2012.
Se presenta en este documento el informe de Gestión y resultados de cada una de las áreas de la
UAESP, en un esfuerzo de síntesis por destacar los aspectos más protuberantes en cada caso.
Hemos organizado el documento por capítulos de manera que sea de fácil consulta en el
siguiente orden; i. Presentación que contiene el cambio institucional que se ha adelantado en la
entidad encaminado a su modernización institucional y arquitectura estratégica; ii. Presentación
de la gestión para cada una de las áreas misionales: RBL, Aprovechamiento, Disposición Final,
Alumbrado Público y Servicios Funerarios. iii. Presentación de la gestión de las áreas
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estratégicas y de soporte: Asuntos legales, Comunicaciones y Relaciones Interinstitucionales,
tecnologías de la información y las comunicaciones y iv. Control Interno.
PRESENTACION
Organigrama
PLATAFORMA ESTRATEGICA
MISIÓN
Diseñar, coordinar, supervisar y ejecutar estrategias, planes, programas y proyectos para el
aprovechamiento y manejo de residuos sólidos; los servicios funerarios en los equipamientos de
propiedad del Distrito; y el alumbrado público, de acuerdo con las políticas nacionales,
distritales y sectoriales mediante la selección, contratación, seguimiento, y evaluación de los
entes prestadores de estos servicios.
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VISIÓN
En el 2016 Bogotá será una ciudad limpia, que reduce, separa y aprovecha sus residuos sólidos;
una ciudad iluminada que optimiza el uso de energía en el alumbrado público y que ofrece
servicios funerarios dignos y accesibles en los equipamientos de propiedad del Distrito Capital,
por la gestión eficiente y efectiva adelantada por la UAESP.
OBJETO
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos UAESP tiene por objeto garantizar la
prestación, coordinación, supervisión y control de los servicios de recolección, transporte,
disposición final, reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos, la limpieza de vías y áreas
públicas, los servicios funerarios en la infraestructura del Distrito y el servicio de alumbrado
público.
FUNCIONES
De acuerdo con lo establecido en el Acuerdo 004 de 2008 expedido por el Consejo Directivo de
la Unidad Administrativa Especial De Servicios Públicos, son funciones de esta entidad, las
siguientes:
a. Diseñar las estrategias, planes, programas y proyectos para el manejo integral de los
residuos sólidos, alumbrado público y servicios funerarios.
b. Dirigir y coordinar la prestación de los servicios públicos propios del manejo integral de
residuos sólidos, el servicio de alumbrado público y los servicios funerarios.
c. Adquirir por enajenación voluntaria o mediante los mecanismos legales de expropiación
judicial o administrativa, los inmuebles que requiera para el cumplimiento de su objeto.
d. Realizar el seguimiento y la evaluación de los servicios propios del manejo integral de
residuos sólidos, alumbrado público y servicios funerarios.
e. Promover la participación democrática de los usuarios de los servicios a su cargo.
f. Formular, ejecutar y evaluar las estrategias dirigidas a lograr la integración y
articulación regional del Distrito Capital en los servicios que debe garantizar.
g. Asesorar a las Alcaldías Locales en las funciones relacionadas con la prestación de los
servicios que debe garantizar la Unidad.
h. Apoyar las instancias de participación comunitaria y del nivel descentralizado que se
constituyan para atender las necesidades de las comunidades locales relacionadas con
los servicios que debe garantizar la Unidad.
i. Las demás que le atribuyan la ley, los acuerdos, decretos y reglamentos nacionales y
distritales, de acuerdo con la naturaleza de la Unidad.
POLITICAS INSTITUCIONALES
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, a través de la gestión integral de
residuos sólidos, los servicios funerarios y el alumbrado público, contribuye al mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes de Bogotá. Está comprometida con el cumplimiento de
requisitos legales, con la prevención de la contaminación, la identificación y control de sus
aspectos e impactos ambientales, el uso racional de los recursos naturales, la prestación de
servicios con estándares de calidad y el mejoramiento continuo de la eficacia, eficiencia y
efectividad del Sistema Integrado de Gestión, para lo cual cuenta con un equipo humano
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competente buscando la satisfacción de los usuarios y la innovación tecnológica de los
procesos.
Política del Sistema Integrado de Gestión
La UAESP, como entidad distrital, está comprometida con el cumplimiento de requisitos
legales, con la prevención de la contaminación, la identificación y control de sus aspectos e
impactos ambientales, el uso racional de los recursos naturales, la prestación de servicios con
estándares de calidad y el mejoramiento continuo de eficiencia y efectividad del Sistema
Integrado de Gestión, para lo cual cuenta con un equipo humano competente buscando la
satisfacción de los usuarios y la innovación tecnológica de los procesos.
Política de Basura Cero
Se orienta a minimizar el impacto sobre el ambiente, la salud de ciudadanos y la funcionalidad
urbana de los residuos sólidos ordinarios, especiales, peligrosos y escombros, generados por la
ciudad en sus diferentes actividades. Se fundamenta en un cambio cultural, educativo y de
políticas públicas sobre el manejo de los residuos sólidos, que involucra al Estado, la ciudadanía
y el sector productivo. Para ello se atenderá toda la cadena de valor del servicio de aseo,
mediante acciones de estímulo a la producción de bienes de consumo reutilizables o
biodegradables, construcción de una cultura de consumo responsable y separación de residuos
en la fuente, recolección separada de los residuos, procesos industriales de reciclaje y
aprovechamiento final, minimización de la disposición final y aplicación de tecnologías de
transformación en el relleno sanitario. La política busca lograr en el mediano y largo plazos, la
meta de reducir la generación de basuras, elevar de manera constante la cantidad de residuos
aprovechados y suprimir la segregación social, la discriminación ambiental y la depredación del
ambiente causados por la estructura actual del servicio de aseo.
Política de Humanización de los Servicios
Garantizar que los servicios públicos de aseo, funerarios y alumbrado público se diseñen,
organicen y presten con un enfoque de priorización de la dignidad y las necesidades humanas,
de manera que contribuyan a elevar las condiciones de bienestar individual y colectivo de los
ciudadanos. y sentar las bases de un cambio de enfoque de la acción pública. Será actividad
permanente de la UAESP la identificación de los factores prioritarios de intervención que
permitan remover las condiciones existentes de segregación e inequidad relacionados con las
capacidades de las personas, la persistencia de situaciones de exclusión social, económica y
espacial
Política de Reivindicación y Fortalecimiento de lo Público
Defender y fortalecer lo público como fundamento del Estado social de derecho y la
construcción de la Bogotá Humana, garantizando en distintos ámbitos del territorio procesos
participativos que promuevan la movilización, la organización, la deliberación y la toma de
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decisiones amplia e informada de la ciudadanía en la gestión de la ciudad, fortaleciendo la
democracia, trabajando por la construcción de paz, promoviendo un enfoque de seguridad
humana y convivencia, impulsando el uso transparente y responsable del patrimonio y los
recursos de la ciudad, sin tolerar la corrupción pública ni privada.
Significa racionalizar la administración pública, mejorando la prestación de sus servicios para la
toma de decisiones y la satisfacción de la demanda de trámites y atención a la ciudadanía,
utilizando de manera adecuada y novedosa las tecnologías de la información y de las
comunicaciones, y estableciendo una tributación equitativa y progresiva para mejorar la calidad
de vida de los habitantes del distrito.
Política de Modernización Tecnológica
Promover la incorporación permanente de los avances tecnológicos a la prestación de los
servicios públicos a cargo de la Unidad, con el fin de mejorar la eficiencia y productividad en la
operación, la reducción de costos y mayor oportunidad en la satisfacción de las necesidades de
los habitantes de la ciudad.
Política de sostenibilidad ambiental
Garantizar que los servicios públicos de aseo, funerarios y alumbrado público se diseñen y
operan de manera que se controlen y reduzcan los impactos negativos sobre el ambiente y se
promueva una cultura ciudadana y empresarial de promoción y mejoramiento de la
funcionalidad, el paisaje y el entorno ambiental urbano y rural en una perspectiva de
sostenibilidad de mediano y largo plazo.
Política del Desarrollo del Talento Humano
Desarrollar el talento humano y promover la adquisición de competencias funcionales y
comportamentales para mejorar la calidad de los servicios y el compromiso del recurso humano
de la entidad, con la comunidad.
Política de Riesgo
Identificar y desarrollar acciones tendientes a prevenir, reducir y corregir los riesgos
institucionales, para limitar los factores que pueden conducir a la exclusión económica, social,
cultural y política de los ciudadanos frente a los servicios a cargo de la entidad.
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS Y DEL
SIG
ESTRATEGIAS
Objetivo 1.
Lograr una Ciudad limpia
Estrategia 1.1. Vincular operadores especializados con capacidad técnica
Estrategia 1.2. Fortalecer la cultura ciudadana para el manejo responsable
de los residuos sólidos – Cumplimiento de deberes (ponga la basura en su
lugar)
Estrategia 1.3. Aplicar efectivamente los instrumentos legales de
promoción, control y sanción
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Estrategia 1.4. Ampliar la infraestructura física para la prestación del
servicio público de aseo
Estrategia 1.5. Diseñar e implementar mecanismos para la prestación de
servicio de aseo en las zonas rurales
Estrategia 1.6. Establecer un modelo de prestación del servicio de Aseo
Estrategia 1.7. Fortalecer los mecanismos de supervisión y evaluación de la
prestación del servicio de Aseo
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS Y DEL
SIG
ESTRATEGIAS
Objetivo 2.
Lograr una Ciudad que
reduce, separa y aprovecha los
residuos sólidos y mitiga los
impactos negativos
Estrategia 2.1. Promover la producción limpia y de responsabilidad
extendida a partir de acuerdos sectoriales
Estrategia 2.2. Fortalecer la cultura ciudadana del consumo consciente y
responsable, la separación en la fuente y la presentación diferenciada por
parte de los generadores.
Estrategia 2.3. Regularizar y formalizar la cadena de aprovechamiento
(Implementar Plan de Inclusión)
Estrategia 2.4. Diseñar e implementar mecanismos para la prestación de
servicio de recolección y aprovechamiento en las zonas rurales
Estrategia 2.5. Establecer un modelo de prestación del servicio de
recolección y aprovechamiento
Estrategia 2.6. Fortalecer los mecanismos de supervisión y evaluación de la
prestación de recolección, aprovechamiento y disposición final
Estrategia 2.7. Actualizar e implementar el Plan de Gestión Social del
RSDJ
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS Y DEL
SIG
ESTRATEGIAS
Objetivo 3.
Lograr una Ciudad iluminada
que optimiza el uso de energía
Estrategia 3.1.Implementar tecnologías limpias, sostenibles y eficientes
Estrategia 3.2. Cambiar las redes aéreas a subterráneas conforme a la
normatividad
Estrategia 3.3. Ampliar la cobertura de servicio de alumbrado público en
las zonas rurales
Estrategia 3.4. Establecer el mecanismo para el recibo de la
infraestructura del alumbrado público instalada en zonas públicas de
cesión gratuita al Distrito.
Estrategia 3.5 Fortalecer los mecanismos de supervisión y evaluación
de la prestación del servicio de Alumbrado Público
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS Y DEL
SIG
ESTRATEGIAS
Objetivo 4.
Estrategia 4.1. Implementar subsidios y auxilios
Estrategia 4.2. Ampliar la oferta de servicios funerarios integrales en los
equipamientos actuales
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Lograr una Ciudad que ofrece
servicios funerarios dignos y
accesibles en los
equipamientos de propiedad
del Distrito Capital
Estrategia 4.3. Orientar la implementación del marco regulatorio para la
prestación integral del servicio funerario urbano-regional de la
infraestructura distrital
Estrategia 4.4. Establecer un modelo de prestación de servicios funerarios
para los equipamientos de propiedad del distrito
Estrategia 4.5 Implementar un Sistema Único de Información Funeraria
Estrategia 4.6 Fortalecer los mecanismos de supervisión y evaluación de
la prestación del servicio Funerario
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS Y DEL
SIG
ESTRATEGIAS
Objetivo 5.
Mejorar la capacidad
administrativa, técnica y
tecnológica de la Unidad
Estrategia 5.1. Fortalecer y actualizar el Sistema Integrado de Gestión de
manera que facilite la eficiencia institucional.
Estrategia 5.2. Fortalecer los conocimientos, las competencias y
habilidades del Talento Humano
Estrategia 5.3. Establecer políticas de comunicaciones externas e internas
Estrategia 5.4. Posicionar la imagen corporativa
Estrategia 5.5. Implementar Sistemas de información administrativo,
técnico y financiero bajo plataformas de software libre
Estrategia 5.6. Adoptar tecnologías de información y comunicaciones para
mejorar la capacidad administrativa y misional de la Unidad
Estrategia 5.7. Optimizar los recursos y procesos de la entidad
Estrategia 5.8. Gestionar proyectos de cooperación y alianzas estratégicas
que contribuyan al cumplimiento de la misión de la Unidad
Estrategia 5.9. Fomentar una Cultura de prevención y autocontrol
Estrategia 5.10Fomentar una cultura de planeación estratégica, evaluación
y análisis de los procesos de la Unidad
Estrategia 5.11. Orientar la gestión documental hacia una cultura de cero
papel y recuperación de la memoria institucional
Estrategia 5.12. Optimizar y agilizar el apoyo legal a la gestión de los
procesos
Estrategia 5.13 Fortalecer el clima organizacional y las actividades de
bienestar del Talento Humano
GESTION DE LAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIÓN Y LAS
COMUNICACIONES.
Gestión de proyectos TIC
Se presentaron y difundieron las políticas, normas y procedimientos para la gestión de proyectos
de TICs conforme a estándares internacionalmente aceptados para la gestión de proyectos a
funcionarios de la Oficina TIC.
Actualización Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
A partir del segundo semestre del 2012 se estructuró el Plan Estrategia de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones para la vigencia 2012-2016.
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Políticas TIC Nacionales y Distritales.
Página Web y Medios de Comunicación. Se desarrolló la imagen y el diseño de portal de
internet oficial de la UAESP y de los diferentes subportales de conformidad con los
lineamientos de gobierno en línea y del programa Bogotá Humana.
Intranet Y Extranet
Se adelantó el soporte, ajuste, actualización, capacitación y acompañamiento en la gestión de
contenidos de los portales INTRANET y EXTRANET, los cuales están desarrollados bajo la
herramienta CNS Sistema de gestión de contenidos JOOMLA, de acuerdo con las necesidades
actuales de la unidad y en concordancia con el acuerdo N 001-2012.
Sistemas de Información
Si Capital
Se adelantó el soporte técnico y mantenimiento de la plataforma de los módulos de OPGET
(Tesorería), LIMAY (Contabilidad), PREDIS (Presupuesto), SAI/SAE (Almacén / Inventario),
PERNO (Nómina), SIT (Terceros), PAC (Pagos) y SISCO (Contratación) y adaptación de las
funcionalidades liberadas por la Secretaria Distrital de Hacienda y desarrollo de nuevas
funcionalidades al sistema de información administrativo y financiero si capital de la unidad.
Sistema de Correspondencia y Gestión Documental-Orfeo
Se adelantó la implementación, parametrización, soporte, mantenimientos y capacitación del
Sistema de Correspondencia y Gestión Documental ORFEO, se realiza la organización del
sistema de recepción de documentos de la entidad.
Se efectuó de manera integral el soporte técnico, mantenimiento, ajustes, actualizaciones y
capacitación del sistema de gestión documental Orfeo, de conformidad con el acuerdo 001 del
2012; contrato que termina en septiembre de 2012. Esto en coordinación con un profesional de
la Oficina TIC.
Sistema de Información de Geo referenciación (GIS-SIG)
Se atendió el Sistema de información Ge referenciada de la Unidad.
Si Misión: Sistema Único de Información Funerario – SUIF
Se adelantó la estructura funcional del mismo en coordinación con la subdirección de Servicios
funerarios y alumbrado público.
Si Misión: Sistema Único de Información para Alumbrado Público
Se adelantó propuesta de estructura del Sistema de gestión Integrado de información del
servicio de alumbrado público de la UAESP.
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Infraestructura Tecnológica
Compra de Equipos
Se adelantó la adquisición de infraestructura tecnológica para la unidad con lo cual se atendió el
déficit de recursos tecnológicos para la unidad.
Segmentación de Red y Proceso de Seguridad:
Se adelantó una solución de respaldo de información en línea con hardware y software
incluyendo la infraestructura tecnológica necesaria para tener conexión inalámbrica para cada
uno de los pisos de la sede principal de la Unidad.
Canal Dedicado
Se coordino con la empresa ETB para la puesta en marcha de un canal dedicado de
interconexión entre la sede principal y sede calle 31.
GESTIÓN DE LA OFICINA ASESORA DE COMUNICACIONES Y RELACIONES
INTERINSTITUCIONALES
La Oficina Asesora de Comunicaciones de La Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos UAESP concentró sus esfuerzos durante el año 2012 en los siguientes aspectos:
Imagen Corporativa
- Diseño de imagen Corporativa de la Unidad teniendo en cuenta el Manual de Imagen de la
Alcaldía Mayor.
- Rediseño de imagen y contenidos de la página Web y de la Intranet con el apoyo de la Oficina
de TIC de la entidad.
- Diseño de imagen Corporativa de los cuatro cementerios distritales, con aprobación de
Agencia en Casa de la Alcaldía Mayor de Bogotá.
- Elaboración de video institucional sobre Alumbrado Público.
- Se instalaron 4 pendones con la nueva imagen institucional en el campamento base del
Relleno Sanitario Doña Juana.
-Participación editorial y diseño de la nueva imagen de la Revista CGR (Centro de
Gerenciamiento de Residuos Doña Juana S.A.)
- Apoyo en tareas de protocolo en eventos institucionales.
Programa Basura Cero
- Elaboración de la Estrategia de Comunicación del Programa Basura Cero.
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- Implementación de la Estrategia Comunicativa Programa Basura Cero, que circuló por
distintos medios de comunicación masivos y locales urbanos.
- Participación en Primer Foro Internacional Basura Cero.
- Homenaje a la mujer recicladora. Programa radial.
- Cubrimiento reuniones con recicladores y UAESP.
- Campaña interna sobre tips ambientales y del Programa Basura Cero.
Relaciones interinstitucionales e inter organizacionales.
- Enlace con la Secretaría de Gobierno Distrital para la realización de Pactos de Seguridad y
Convivencia ciudadana en la Comunidad Plaza Santa María y Ciudad Bolívar.
- Enlace con la Secretaría de Integración Social y el Parque Simón Bolívar, para promoción del
Programa Basura Cero en el evento deportivo La Media Maratón de Bogotá.
- Reuniones con CEMPRE y distintas organizaciones ambientales para apoyo del programa
Basura Cero.
Cubrimiento de actos administrativo y/o eventos.
- Cubrimientos de Audiencias y otros actos de orden administrativos o legales celebrados por la
Unidad y con otras instituciones.
- Coordinación, Acompañamiento y Presentación del Primer Simposio de Alumbrado Led en la
Universidad Nacional. Para tal evento, se diseñó personaje institucional del Alumbrado Público
(El Iluminado). - Diseño aviso de entrada y señalización interna en el Relleno Sanitario Doña
Juana.
- Participación en la Cumbre Cambio Climático de ciudades, en la cual se firmó un convenio
interadministrativo.
Periodismo y medios de comunicación
- Elaboración permanente de contenidos para medios de comunicación masivos y alternativos.
- Realización de 6 Ruedas de prensa con medios de comunicación.
- Realización de agenda periodística para la Dirección.
- Elaboración de boletines de prensa para medios y pagina web.
- Realización y producción del Programa de radio institucional en DC Radio.
- Coordinación de entrevistas para Radio, televisión y Prensa Escrita de directores y distintos
funcionarios de la UAESP.
- Colaboración periodística semanal con Agenda Virtual Hábitat.
- Apoyo y acompañamiento en temas comunicacionales a distintas áreas de la entidad.
- Elaboración de presentaciones audiovisuales de apoyo para funcionarios.
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-Impresión de piezas gráficas con la información necesaria del Programa Basura Cero
(plegables, stikers, pendones, periódicos, afiches).
Otras Actividades realizadas:
-Campaña Donación de libros, con participación de todo el sector Hábitat, para ser entregados a
las bibliotecas comunitarias de la ciudad (se recogieron 12. Mil libros).
- Realización y producción de Video Humedal La Conejera
- Video Limpieza Puente Matatigres.
- Video Granja ecológica Ciudad Bolívar.
- Campaña interna para mejoramiento de hábitos de higiene en baños de la entidad.
- Campaña Recolección de regalos de navidad con participación de la Secretaría distrital de
Hábitat, para los niños de la comunidad vecina del Relleno Sanitario Doña Juana.
GESTION DE LA OFICINA ASESORA DE PLANEACION
Armonización de metas Plan de Desarrollo 2008 – 2012 “Bogotá Positiva para Vivir
Mejor” y Plan de Desarrollo 2012 – 2016 “Bogotá Humana”
Se realizó el seguimiento mensual a las metas del Plan de Desarrollo Bogotá Positiva solicitado
por la Secretaría Distrital de Hábitat, y el seguimiento trimestral en el aplicativo SEGPLAN de
la Secretaría Distrital de Planeación. En términos de ejecución de las metas con corte a 31 de
mayo de 2012, fecha en la cual finalizó el Plan de Desarrollo Bogotá Positiva 2008-2012,
tenemos:
De las doce (12) metas Plan de Desarrollo Bogotá Positiva, de la Unidad, ocho (8) se
cumplieron en el 100%.
• Las cuatro (4) metas sobre las cuales se lograron cumplimientos parciales fueron las
siguientes:
Meta 1: “Realizar 1 estudio de factibilidad y viabilidad de un relleno sanitario regional”
Al respecto las Empresas Públicas de Cundinamarca S. A. E.S.P, como garante del proceso,
mediante el cual se seleccionó el consultor del estudio pretendido, reinició el proceso licitatorio
objeto del Convenio 291 de 2006, lo adjudicó en agosto de 2011 y se firmó el Contrato PDA
153 de 2011.
En la vigencia 2012 el consultor presentó las alternativas del estudio de factibilidad y viabilidad
de un relleno regional. El contrato se suspendió con el fin de que las partes se pronunciaran ante
las alternativas y propuestas del consultor.
Meta 2: “Poner a disposición 32 servicios funerarios en los 4 equipamientos de propiedad
distrital”
Se continuó adelantando el contrato de mantenimiento de vías del Cementerio Central y se
terminaron las obras contratadas.
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Se culminaron las actas de vecindad y aprobación por parte del Consorcio Nuevo
Renacer.
Se culminaron obras de acuerdo a las actas de vecindad.
Se culminó el inventario de los mausoleos afectados y en consecuencia se hicieron las
debidas correcciones.
La Unidad realizó observaciones periódicamente al estado de la vía adoquinada para
uso vehicular, donde se informó de la presencia de ondulaciones en la vía y a la falta de
dilataciones y sello de arena en los adoquines, se realizaron acciones de restitución de
adoquines y sellos de arena las cuales no fueron satisfactorias; además se detectaron
daños generalizados en la instalación y funcionamiento de la luminaria.
Meta 3: Llegar al 50% de cobertura en la prestación del servicio de la ruta de reciclaje
La ruta de recolección selectiva abarcó el 30% de la cobertura en la ciudad.
Meta 4: “Vincular el 65% de los recicladores de oficio en condiciones de pobreza y
vulnerabilidad a proyectos de inclusión social”.
En 2012 se adelantó la contratación del censo de población recicladora, con la Universidad
Distrital, en cumplimiento al Auto 275 de la H. Corte Constitucional. El resultado del censo
arrojo un promedio de 14.000 recicladores de oficio a ser caracterizados y atendidos según las
prioridades de las acciones afirmativas, de acuerdo con las competencias de las diferentes
entidades del Distrital, en procura de su inclusión social y económica.
Armonización presupuestal Plan de Desarrollo 2008 – 2012 “Bogotá Positiva para Vivir
Mejor” y Plan de Desarrollo 2012 – 2016 “Bogotá Humana”
Debido a que el 31 de mayo de 2012 finalizó el Plan de Desarrollo Bogotá Positiva, se realizó el
proceso de armonización presupuestal de los Planes de Desarrollo Bogotá Positiva y Bogotá
Humana, de acuerdo con la Circular Conjunta No. 1 de 2012, de las Secretarías Distritales de
Hacienda y Planeación.
Se realizaron las siguientes actividades en desarrollo de la Armonización Presupuestal 2012:
• Teniendo en cuenta que en la evaluación de los Proyectos se tomó la decisión de darles
continuidad en el nuevo Plan de Desarrollo, se asesoró a cada Gerencia de Proyecto en la
reformulación de los mismos de cara al nuevo Plan y se realizaron los ajustes requeridos en el
Manual de procedimientos para la administración y operación del Banco Distrital de Programas
y Proyectos, de la Secretaría Distrital de Planeación.
• Se realizó la solicitud de traslado presupuestal de armonización a las Secretarías
Distritales de Planeación y Hacienda, mediante Oficios números 44651 y 44671 del 12 de junio
de 2012, respectivamente, quienes dieron concepto favorable mediante oficios radicados
UAESP números 2012-680-009183-2 del 27 de junio de 2012 y 2012-680-009610-2 del 06 de
julio de 2012, respectivamente.
• En el aplicativo SEGPLAN de la Secretaría Distrital de Planeación, se actualizó la
información presupuestal de los componentes de los Proyectos de Inversión del Plan de
Desarrollo Bogotá Positiva, con corte a 31 de mayo de 2012, fecha en la cual finalizó el mismo,
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y se actualizaron las Fichas EBI-D de los Proyectos de cara al nuevo Plan de Desarrollo Bogotá
Humana. Así mismo, se registró la Programación Presupuestal del 2012, de cada uno de los
Proyectos para el Plan de Desarrollo Bogotá Humana.
• Se realizó conjuntamente con las dependencias la programación de los indicadores de
los Proyectos de Inversión de la Unidad, de los Productos, Metas y Resultados – PMR del
Presupuesto Orientado a Resultados – POR, para el Plan de Desarrollo Bogotá Humana, y se
remitió a la Secretaría Distrital de Hacienda mediante oficio número 50261 del 05 de julio de
2012. Así mismo, se realizó la programación presupuestal de los mismos en el aplicativo
PREDIS de la Secretaría Distrital de Hacienda. Cabe anotar que el registro de los indicadores en
este aplicativo lo realizó la Secretaría Distrital de Hacienda.
• Conjuntamente con los planificadores de cada Proyecto de Inversión de la Unidad se
formuló el Plan de Contratación 2012 para el Plan de Desarrollo Bogotá Humana y se remitió
mediante memorandos a los Gerentes de Proyecto y a la Subdirección Administrativa y
Financiera – Presupuesto, junto con la Resolución 455 del 06 de julio de 2012 de Designación
de Gerentes de Proyecto.
• Se registró en el aplicativo SEGPLAN la programación del componente de inversión y
de gestión de las metas de los Proyectos de Inversión de la Unidad para los años 2012 a 2016,
del Plan de Desarrollo Bogotá Humana. Se registró la programación presupuestal, de meta
física, y de territorialización, por año. Así mismo, se registró el componente de actividades de
los Proyectos de Inversión para la vigencia 2012.
Documento Plan de Inclusión de la Población recicladora de Oficio. Presentado a la Corte
Constitucional.
Participación y acompañamiento en la elaboración del Plan de Inclusión presentado a la Corte
constitucional el 31 de marzo del presente año en cumplimiento del auto 275. Socialización del
mismo plan ante la Procuraduría por parte de la Dirección de la UAESP.
Censo de Población Recicladora de Oficio 2012.
Se adelantó convenio marco con la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, para el
desarrollo de la actualización del censo de la población recicladora, del cual se entregaron
resultados finales revisados por las partes, en Diciembre de 2012.
Plan de Desarrollo Distrital 2012 – 2016 “Bogotá Humana 2012-2016”
La Oficina Asesora de Planeación elaboró el proyecto de Plan de Desarrollo de Bogotá en lo
concerniente a los servicios a cargo de la Unidad: Programa Basura Cero (residuos sólidos y
barrido y limpieza de áreas públicas, alumbrado público y servicios funerarios). Así mismo,
participó en la estructuración del nuevo Modelo de Aprovechamiento para la regularización y
formalización del reciclaje en la ciudad, para dar cumplimiento al Auto 275/11 de la Corte
Constitucional. Se realizó el seguimiento mensual a las metas del Plan de Desarrollo Bogotá
Humana, en el formato de seguimiento sectorial de la Secretaría Distrital de Hábitat.
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Formulación Plan Estratégico y Planes de acción anuales, de acuerdo con el Plan de
Desarrollo “Bogotá Humana 2012-2016”.
Plan Estratégico Institucional
Se reformuló el Plan Estratégico Institucional alineándolo al nuevo plan de desarrollo “Bogotá
Humana” 2012-2016, actualizando la misión, visión, objetivos estratégicos y portafolio de
servicios. El documento esta publicado.
Planes de Acción de la UAESP. Armonización 2012 Bogotá Positiva y vigencia 2013 Bogotá
Humana.
En enero de 2012, la entidad contaba con un plan de acción institucional vigencia 2012 sin
planes definidos por dependencias, formulado en el 2011 y publicado en la página Web e
intranet de la entidad, el cual no estaba acorde con la nueva estructura organizacional y
administrativa de la Unidad conforme al acuerdo 01 de 2012. En este sentido se adelantó la
revisión del mismo de cara a la organización de un nuevo plan que diera cuenta de la realidad
administrativa y organizacional de la unidad y su adecuada socialización y análisis por parte del
equipo directivo de los funcionarios en conjunto. En este sentido se reformuló el plan de acción
Institucional vigencia 2012, armonizándolo con los proyectos de inversión y ajustando las
dependencias responsables para el cumplimiento de las metas.
Se formuló y aprobó el plan de acción institucional vigencia 2013.
Indicadores de Gestión:
Como resultado del acompañamiento de esta oficina a las diferentes áreas de la Unidad se ha
estructurado el tablero de control de indicadores para el conjunto de áreas misionales y de
soporte. Estos indicadores están orientados a realizar seguimiento y evaluación a las acciones
propuestas en cumplimiento del plan de acción, plan estratégico y plan de desarrollo Bogotá
Humana.
Mapa y Plan de Manejo de Riesgos:
En el mes de diciembre de 2012 se inicio la revisión para su actualización en la vigencia 2013.
Gestión ambiental:
Plan Institucional de Gestión Ambiental – PIGA. Durante este periodo se realizó las acciones
de seguimiento a la implementación de cada uno de los programas que componen el PIGA:
Gestión Integral de Residuos, Mejoramiento de las Condiciones Ambientales Internas, Criterios
Ambientales para las Compras y Gestión Contractual y Buenas Prácticas Ambientales. Fue
Concertado ante la herramienta STORM USER de la SDA el día 20 DE Diciembre de 2012
cerrando el Plan Bogotá Positiva y se formuló el correspondiente a Bogotá Humana periodo
2012-2016.
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Plan de Acción Cuatrienal Ambiental –PACA Distrital. Se realizó la formulación del PACA
Bogotá Humana 2012-2016, subiendo respectivamente a la herramienta STROM. Se realizó la
corresponsabilidad de cada uno de los programas del Plan Institucional de Gestión Ambiental –
PIGA con el Plan de Gestión Ambiental del Distrito PACA.
Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos para Bogotá Distrito Capital. Decreto 312 de
2006.
Se inicio la actualización del PMIRS, se firmo el convenio de apoyo con La Agencia de
Cooperación Internacional del Japón (JICA), terminándose la actualización en septiembre 2013.
Estudio de factibilidad técnica, económica y financiera para la verificación de motivos
para el otorgamiento de áreas de servicio exclusivo en el servicio público domiciliario de
aseo.
Bajo la Coordinación del jefe de la oficina Asesora de Planeación se constituyó el equipo
estructurador para la elaboración del “Estudio de factibilidad técnica, económica y financiera
para la verificación de motivos para el otorgamiento de áreas de servicio exclusivo en el
servicio público domiciliario de aseo para el Distrito capital” 2013-2020 y 2014-2021.
El primer estudio fue radicado en la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico – CRA, el 30 de julio de 2012 radicado No. 2012-7010056881.
La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA, remitió a la
UAESP los comentarios y observaciones el 15 de agosto de 2012, con numero de radicado
2012-6800116442.
Como resultado de las observaciones presentadas por la CRA y el análisis efectuado por el
equipo estructurador de la UAESP, se realizó una segunda entrega del “Estudio de factibilidad
técnica, económica y financiera para la verificación de motivos para el otorgamiento de áreas
de servicio exclusivo en el servicio público domiciliario de aseo para el Distrito capital” 2014-
2021 el cual fue radicado el 20 de noviembre de 2012, radicado No. 2012-120008688.
Desarrollo Investigación para Construcción política Basura Cero
Se adelantó el proceso de investigación, discusión, y elaboración del Documento “Propuesta
para la construcción de la política Basura Cero en el D.C”.
Diseño, diagramación e impresión del Documento con un total de 300 unidades impresas, por
parte de la Imprenta Distrital.
GESTIÓN DE DISPOSICIÓN FINAL.
Supervisión y control a los contratos suscritos al interior del Relleno.
Contrato de Concesión 344 de 2010. Para la Disposición Final y Tratamiento de Lixiviados
del Relleno Sanitario.
Contrato de Concesión 137 de 2007. Tratamiento y Aprovechamiento de biogás.
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Contrato de Obra 346 de 2010. Estudios, diseños y construcción del cerramiento perimetral
del relleno sanitario.
A través de estos contratos, se garantizó el 100% de la prestación del servicio de disposición
final de los residuos sólidos que ingresaron al Relleno Sanitario Doña Juana, lo anterior de
acuerdo los manuales de operación, licencia ambiental y reglamento interno.
Planes de Mejoramiento.
Se continuó con las reuniones de optimización de los procesos de operación del RSDJ. Se
solicitó y requirió información, tanto a Interventoría como a CGR, en desarrollo del proceso de
discusión con miras a establecer un plan de mejoramiento del contrato. Los temas abordados
durante el periodo, están relacionados con; Licencia ambiental – Polígono de la Resolución 211
de 2008; aprovechamiento y gestión Social.
Pliego de Cargos
Respecto al comportamiento histórico de la operación de CGR en el RSDJ, se continuó con las
audiencias del pliego de cargos por presuntos incumplimientos por operación inadecuado de la
planta de Lixiviados y la no observancia de los procesos establecidos y aprobados por la CAR.
Información Estadística de la operación Integral del Relleno Sanitario Doña Juana:
Durante el 2012 se garantizó la continua prestación del servicio de disposición final de residuos
sólidos de la ciudad de Bogotá y de los Municipios Choachi, Une, Chipaque, Fosca, Gutierrez,
Caqueza y Ubaque. A continuación se presenta el ingreso mensual de toneladas al RSDJ:
MES / AÑO 2012
Enero 188.796,85
Febrero 184.406,05
Marzo 193.105,28
Abril 181.402,32
Mayo 199.677,67
Junio 185.293,03
Julio 187.910,24
Agosto 192.206,64
Septiembre 181.438,98
Octubre 196.917,26
Noviembre 193.636,04
Diciembre 200.875,40
Total 2.285.665,76
Indicador de Cobertura
Con el fin de mantener un control estricto sobre la operación del RSDJ, se continuó con la
valoración y aplicación del indicador de Cobertura. Como producto de las labores de
supervisión y de coordinación con el Concesionario e Interventoría, los niveles de cumplimiento
del indicador se mantuvieron dentro de lo previsto. A continuación se presenta, el consolidado
de los niveles de cobertura para el 2012, donde se refleja el cumplimiento del indicador lo cual
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trae beneficios en la operación integral del RSDJ, en su componente de estabilidad, ambiental,
social y de generación de lixiviados.
Licencia ambiental del Relleno Sanitario y estudios sobre aprovechamiento de residuos
sólidos
Como actividad relevante, frente a la licencia ambiental del RSDJ, se tiene la revisión de los
diseños y documentos soportes de la licencia actual. Producto de esta actividad se realizaron los
estudios que permiten determinar si el polígono licenciado se encuentra de acuerdo con las
necesidades de disposición final del distrito y municipios, así como los estudios
correspondientes para la ampliación de la licencia en la denominada Zona de Optimización Fase
II.
Polígono aprobado Resolución 2211 de 2008
En el marco de sus obligaciones contractuales el Concesionario CGR SA ESP, realizó la
ingeniería de detalle de la Zona de Optimización Fase I. En consecuencia, el Concesionario
CGR, mediante comunicado No 20126800106182 del 25/07/2012 ha originado el documento
“Corrección polígono del proyecto de fase i de optimización resolución 2211 de 2008”. La
UAESP analizó el documento preliminar y sugirió realizar ciertas modificaciones al documento
y solicitó a la interventoría concepto sobre el mismo. Posteriormente la Unidad radicó a la CAR
mediante oficio No 20124010071601 del 18/09/12 donde se solicita ajustar el polígono para
desarrollar el proyecto y recuperar la capacidad total licenciada por la CAR.
La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, mediante oficio No 2012-680-
014066-2 del 04/10/2012 solicito a la UAESP realizar un levantamiento topográfico, con el fin
de verificar el polígono de la Resolución 2211 de 2008 y el polígono corregido. Dicha actividad
se llevo a cabo el día 10 de octubre de 2012, en presencia de la UAESP, CGR, UTIDJ y la
CAR, donde la autoridad ambiental manifestó que el trámite a adelantar debe corresponder a la
modificación de la licencia actual.
Proyecto Optimización Fase II
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El Concesionario CGR, en coordinación con la UAESP y la Interventoría INTERDJ se
encuentra elaborando un “Complemento de Estudio de Impacto Ambiental para la Zona de
Optimización Fase II” con el objetivo de presentar una solicitud de modificación de licencia
ambiental ante la CAR. De forma complementaria y en atención a la política de Basura Cero,
durante el periodo se realizaron los análisis que permitan definir los predios y alternativas de
disposición final con opción de tratamiento de residuos.
Análisis predios para nuevo relleno sanitario.
En el marco del Convenio 291 de 2006 suscrito con la Gobernación Cundinamarca, se
reiniciaron reuniones con la Secretaría de Ambiente de Cundinamarca para darle continuidad a
los contratos de consultoría e Interventoría que tienen como propósito ubicar y plantear 3
alternativas de Rellenos sanitarios con Bogotá y tres para Cundinamarca sin contar con Bogotá
Con base en el estudio anterior, se efectuó la visita de reconocimiento a los predios
identificados, para la operación de un relleno sanitario con alternativa de aprovechamiento
ubicado en el predio conocido como Hacienda Cruz Verde, Municipio de Bojacá en el
Departamento de Cundinamarca. Según lo evidenciado el predio tiene una extensión de 200 ha
y es apto para la puesta en marcha de una planta de aprovechamiento de residuos con
disposición final de los mismos.
Análisis de tecnologías de aprovechamiento
Mediante la metodología de procesos racionales desarrollada por Kepner y tregoe, conocida
también como matriz Kepner -Tregoe o matriz del perfil competitivo se analizaron las
tecnologías de incineración convencional, pirolisis, gasificación, generación de biogás,
biodiesel, compostaje en pilas, tecnologías complementarias. En el marco del estudio, se
visitaron las siguientes plantas:
Geo gestión (Proceso de Compostaje)
VerdeSer (Proceso de Pirolisis)
Fundación Minuto de Dios (Planta de compost).
Y se recibieron a los siguientes proponentes:
HRG (gasificación de RSU)
CESPA (diferentes tecnologías)
Luis Orlando Castro (Compost con tratamiento Microbio Biológico )
VERDESER (Hornos Pirolíticos)
Bejar Trading Company Inc. CMEC –SHENZHEN DESUN (Incineración, Compost)
Actividades ejecutadas en el marco del Contrato de obra 346 de 2010 (Cerramiento Relleno
Sanitario Doña Juana – RSDJ)
El Contrato 346 de 2010, se ejecutó desde el 19 de Octubre de 2010 hasta el 28 de Junio de
2012 por un valor de $ 3.427.760.883 siendo necesarias tres prórrogas y una adición de recursos
para la ejecución del mismo. El Contrato se ha cumplido en su totalidad y se encuentra en
proceso de liquidación.
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Procesos sancionatorios.
La Subdirección de Disposición Final de la UAESP dentro de su función de supervisión al
contrato 344 de 2010 ha realizado las siguientes actuaciones:
Pliego de cargos por presunto incumplimiento Contrato de Concesión No 344 de 2010 CGR -
RSDJ. Expedientes 03 y 10 de 2012.
El Pliego de cargos fue enviado a CGR en junio 7 de 2012 (Rad 20127010043071).
Se realizaron dos sesiones de la audiencia de descargos:
1ª sesión- julio 16: CGR presenta descargos jurídicos y entrega impreso y CD descargos
técnicos y jurídicos. Solicita nulidad.
2ª sesión- septiembre 17: CGR repite descargos jurídicos. No sustenta solicitud de
nulidad.
La interventoría UT Inter DJ presentó concepto previo sobre descargos técnicos. (Rad
20126800114012 -10/Agosto/12) y posteriormente en reunión con la UAESP presentó concepto
jurídico sobre multas a aplicar (Acta 22/Noviembre/12).
DESCRIPCIÓN Cláusula incumplida
No realizó Mantenimiento Preventivo anual de Pondajes (2011) Cláusula Tercera Numeral 4
Humedad de lodos supera el 67 %, en algunos análisis Cláusula Tercera Numeral 13
Incumplimiento cronograma de adecuación y estabilización de SBR. Parágrafo del Acuerdo Primero del Acta de
Acuerdo No. 1 de Mayo 16 de 2011
No uso de insumos. Según el manual de operación deben utilizarse ácido
sulfúrico para acidificación y en las centrífugas el uso de polímeros para
deshidratación de lodos.
Cláusula Tercera Numeral 15
Muestreos semanales de vertimientos incompletos. Cláusula Tercera Numeral 12
Incumplimiento en la calidad del vertimiento Cláusula Tercera Numeral 1
Solicitud de Apertura de tramite sancionatorio por incumplimiento al contrato 344 de 2010 –
CGR –RSDJ.
La Subdirección de Disposición Final solicita la Subdirección de Asuntos Legales dar inicio del
tramite sancionatorio correspondiente contra CGR SA ESP, por el presunto incumplimiento por
Impactos Ambientales Generados por mal manejo de lixiviados del Relleno Sanitario Doña
Juana, mediante memorando interno 20124010014723 de 23 de marzo de 2012, y remite a
asuntos legales mediante memorando interno 20124010049643 de 17 de Octubre de 2012,
documento de reitera el incumplimiento por parte del Concesionario CGR.
Seguridad industrial y salud ocupacional.
En materia de Seguridad industrial y salud ocupacional, la subdirección de disposición final dio
traslado a la subdirección de asuntos legales la solicitud de conceptuar y si así lo considera
iniciar el proceso legal correspondiente por el incumplimiento del operador CGR SA ESP por
la no certificación bajo la norma OSHAS 18001 de acuerdo a lo establecido en el acta de
acuerdo – Sistemas de Calidad No 6. Esta solicitud a la subdirección de asuntos Legales se
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sustenta en la comunicación de interventoría UTIDJ-689-12 por la cual esta recomienda a la
UAESP dar inicio al procedimiento para que se declare el incumplimiento por parte del
operador del relleno en la obtención de la certificación bajo la norma OSHAS 18001 y se le
imponga la multa contemplada en la clausula vigésima del contrato 344 de 2010.
Proyecto para el Tratamiento y Aprovechamiento de Biogás Contrato de Concesión 137 de
2007.
En el marco del Contrato de Concesión 137 de 2007, cuyo objeto es realizar el “Tratamiento y
aprovechamiento de biogás proveniente del relleno sanitario de Doña Juana del Distrito Capital,
aplicando el Mecanismo de Desarrollo Limpio – MDL- del Protocolo de Kyoto”, durante el
periodo se realizaron las siguientes actividades:
Se continuó con la extracción forzada del biogás generado en el Relleno Sanitario Doña
Juana, generando una reducción de emisiones estimada durante el proyecto de 2.124.779
Toneladas de CO2 equivalente, lo anterior según el último reporte de la Interventoría.
Teniendo en cuenta la infraestructura disponible en el proyecto (Capacidad 540 Kwh) se
realizó el aprovechamiento energético del biogás para el autoconsumo de eléctrico de la
planta de biogás.
Se realizó la ampliación de los campos de extracción de biogás al interior del RSDJ, lo cual
contribuye al incremento en la captación del biogás y en consecuencia la mitigación de
impactos ambientales e incrementos en los factores de seguridad de las zonas.
El Proyecto de Biogás se consolida como el cuarto a nivel mundial en el sector residuos y el
más importante de Latinoamérica.
A continuación se presenta el consolidado del proyecto en cuanto a su reducción de emisiones,
es importante resaltar que el proyecto se consolida como el cuarto a nivel mundial en el sector
residuos y el más importante de Latinoamérica.
En cuanto a la captación del biogás, se presentó el siguiente comportamiento, las variaciones
presentadas corresponden a las previstas teniendo en cuenta los avances y movimientos del
frente de disposición, lo cual involucra el cierre temporal de algunas conexiones.
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Ejecución del Plan de Gestión Social.
El equipo de gestión social atendió de manera directa y en su territorio a las comunidades de los
tres sectores: Mochuelo Alto, Mochuelo Bajo y Quintas y Granada con el objetivo de mejorar la
comunicación, disminuir tensiones comunes entre comunidad – Unidad, y realizar junto a ellos
la priorización de los actuales recursos de Biogás, teniendo en cuenta que la expectativa desde el
año 2009 a 2012 sería aproximadamente $13.000.000.000, la realidad es de $ 4.577.454.025
como consecuencia de la caída del precio de los CER´s vendidos en Europa en estos últimos dos
años, en medio de una crisis económica que tiende a ser más compleja.
A ello se suma que la crisis presentada en la planta de Biogás del RSDJ, en donde la
Superintendencia de Sociedades, admitió el proceso de reorganización solicitado por la Empresa
Biogás Doña Juana, mediante el Auto 400, de acuerdo a las Ley 1116 de 2006, es decir que para
futuras años el Plan de Gestión Social debe considerar esta situación.
Indicadores de gestión social.
Actividad No Fuente de Verificación
Visitas de campo realizadas por el
equipo
19 Formatos SC-PCSC-
FM-02
PQR´S 10 Oficios de salida
Plan de gestión social recursos de biogás.
El equipo trabajó en la elaboración de estudios previos, estudios de mercado y logró la
aprobación de 7 proyectos de mitigación del impacto del RSDJ para ser implementados en la
comunidad vecina al relleno sanitario.
En el mes de septiembre se firmo contrato para los estudios, diseños y licencias para los andenes
en la localidad de Usme por un monto de $60.000.000 con el Consorcio Granada, contrato No.
157/12 luego de un proceso de concurso de méritos que inicio en el mes de agosto.
Para la actual administración de Bogotá, la participación de las comunidades en la toma de
decisiones y en la búsqueda de propuesta para superar obstáculos se convierten en herramienta
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de empoderamiento de la Bogotá Humana. Siguiendo esta directriz y con el propósito de
consultar directamente con la comunidad sus necesidades y su percepción del plan de gestión
social que lleva a cabo el concesionario CGR, el equipo de gestión social atendió de manera
directa y en su territorio a las comunidades de los tres sectores: Mochuelo Alto, Mochuelo Bajo
y Quintas y Granada. Para lo anterior, se abrió en el mes de noviembre la oficina de atención a
la comunidad. Este lugar es un lugar considerado en la comunidad como punto de referencia
para acercarse a la UAESP.
A continuación algunos de los indicadores sobre el trabajo con la población de la zona de
influencia del Relleno Sanitario Doña Juana.
Indicadores de gestión social con las comunidades
Sector Reunión de acompañamiento y seguimiento
al PGS PQR´S
Mochuelo Alto 6
Mochuelo Bajo 5
Quintas y Granada
Sur 4 2
Entidades distritales 2 2
Otros 1
PRIORIZACION PARTICIPATIVA CON LA COMUNDIAD
META PROYECTO COSTO OBJETO
Meta 4
“Implementar
estrategias,
iniciativas y
planes, en el
marco de los
Planes de
Gestión Social
a cargo del
Operador del
RSDJ y
UAESP” del
Proyecto 584.
Contribuir al desarrollo de los
acueductos veredales (Mochuelo Alto
y Bajo).
$ 200.000.000 Comprar predios para la protección y desarrollo del
acueducto Asoporquera I
Brindar asistencia técnica y
empresarial a las familias campesinas
con el componente de organización
social. Fase I y Fase II.
$ 210.000.000
Brindar asistencia técnica y empresarial a las familias
campesinas con el componente de organización
social, fase I de las veredas Mochuelo Alto y
Mochuelo Bajo.
Formación para la seguridad
alimentaria y generación de ingresos
para mujeres y jóvenes en el sector
(huertas caseras).
$ 81.000.000
Implementar cien huertas caseras en la zona de
influencia (barrios Quintas, Granada, La Esmeralda,
Lagunitas, Barranquitos y Paticos), articulando de las
actividades con el proyecto de aprovechamiento de
residuos sólidos y orgánicos en la zona de influencia.
Compra de predios para Centro
Comunitario. Fase I $ 300.000.000
Comprar de uno o varios predios para la construcción
de un comedor comunitario, una ludoteca, una
biblioteca y un salon de evento.
Estudios, diseños y licencia para
Centro Comunitario. Fase II $ 170.000.000
Contratar los estudios, diseños y licencia de
construcción para un comedor comunitario, una
ludoteca, una biblioteca y un salón de evento.
Construcción zona de recreación
Predio La Isla. $ 130.000.000
Contratar los estudios, diseños y licencia de
construcción para una zona de recreación en el
predio La Isla.
Realizar los estudios y diseños
necesarios para la construcción de las
obras civiles de adecuación y
mejoramiento del espacio público en
los barrios Quintas del Plan Social y
Granada Sur de la localidad de Usme.
$ 405.000.000 Contratar los estudios, diseños y licencia de
construcción.
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Creación de una escuela artística y
deportiva permanente que integre un
programa atención psicosocial a los
distintos grupos etáreos (Usme,
Mochuelos, Quintas y Granada)
$ 250.000.000
Diseñar una propuesta curricular en los campos de
las artes plásticas, musicales, escénicas (danza y
teatro) y literatura y deportiva en los disciplinas de
ciclismo y atletismo para la comunidad de la zona de
influencia del Relleno Sanitario Doña Juana, cuya
estructura, propósitos y metodología respondan a las
necesidades formativas de las personas de la zona de
influencia del Relleno Sanitario y, que logre
proyección vocación, formación de público a través
de eventos y actividades que vinculan a la
comunidad.
Procesos de liquidación de contratos
Procesos de liquidación contratos de concesión anteriores. Durante el periodo se
adelantaron, de forma conjunta con la Subdirección de Asuntos Legales, la liquidación de los
contratos suscritos para atender la operación del RSDJ, los avances se presentan a continuación:
Proceso de liquidación del contrato c-011-2000: Se realizó la última verificación en campo
con los peritos extranjeros y se remitió la información solicitada al tribunal de arbitramento,
quedando a la espera de la respuesta del tribunal del tema del acta de liquidación del referido
contrato.
Proceso de liquidación de STL contrato no. 4035 de 1999: El proceso de liquidación se ha
venido trabajando con una empresa externa . Para este periodo se revisó el tema con la
subdirección de asuntos legales de la UAESP quedando pendiente la evaluación de los
incumplimientos Vs la liquidación de los contratos de operación de CGR.
Proceso de liquidación de aguas de Bogotá: El proceso de liquidación se trabajó durante el
periodo y se concretó con la Subdirección de Asuntos Legales.
Proceso de liquidación de contratos de operación de cgr. S.a. Esp - liquidación c-384, c-362
y c-359 -. Se encuentra en revisión por parte de CGR Doña Juana S.A. ESP el informe
preparatorio de liquidación realizado por la Interventoría HMV-CONCOL. De forma paralela,
se realizó una nueva versión de las actas de liquidación por parte de la firma liquidadora y de la
UAESP.
GESTION DE RECOLECCIÓN, BARRIDO Y LIMPIEZA – RBL
La Subdirección de Recolección, Barrido y Limpieza, se encarga de llevar a cabo la supervisión
y control de la prestación del servicio público de aseo, el cual para el año 2012 fue prestado a
través de cuatro (4) operadores LIME S.A E.S.P., ASEO CAPITAL S.A E.S.P., CIUDAD
LIMPIA BOGOTA S.A E.S.P., ATESA S.A E.S.P. Es de señalar que a partir del 18 de
diciembre de 2012, ingresa como operador la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
Recolección de residuos.
Para el año 2012, los operadores del servicio público de aseo de Distrito Capital realizaron la
recolección y transporte de 2.259.418,69 Toneladas de residuos sólidos provenientes de los
componentes de recolección de residuos domiciliarios, plazas de mercado, grandes generadores,
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barrido, corte de césped, poda de árboles y residuos mixtos. La producción de residuos
dispuestos en relleno sanitario en el día es de alrededor de 6.188 toneladas.
Poda de Arboles
Respecto al servicio de poda de árboles durante la vigencia 2012, ejecutaron la actividad de
poda de árboles dando cumplimiento a lo contemplado en los contratos de concesión de aseo y
la Resolución 151 de 2012, Manual Técnico y Operativo para la Concesión del Servicio de
Aseo en el Distrito Capital.
Se realizó seguimiento a los Planes de Manejo de poda de árboles mediante los Planes de
Acción, mediante visitas de campo conjuntas con Secretaría Distrital de Ambiente y Jardín
Botánico de Bogotá en donde se verificó el cumplimiento de dichos Planes de Manejo al
detectar que las cuadrillas cumplieron con las medidas de seguridad industrial tanto para el
operario como para la comunidad, lo mismo que cumplieron con el plan de salud ocupacional.
Corte de Césped
Respecto al componente de Corte de Césped los operadores realizaron en toda la ciudad la
atención a 152.660.244,66 metros cuadrados, lo cual representó alrededor de 22.019,81
toneladas de residuos producto de las actividades de corte de césped. Cada operador realizó la
atención de la siguiente manera:
LIME S.A E.S.P.: el operador en las localidades de Usaquén, Suba, San Cristóbal, Antonio
Nariño, Rafael Uribe Uribe y Usme, realizó el corte de césped desde enero al 17 de diciembre
de 2012 a un total de 92.112.145 metros cuadrados lo cual generó 4. 029, 48 toneladas producto
de esta actividad.
ASEO CAPITAL S.A E.S.P.: el operador en las localidades de Santa Fe, Mártires, Candelaria,
Barrios Unidos, Teusaquillo, Puente Aranda, Tunjuelito y Ciudad Bolívar, realizó el corte de
césped desde enero al 17 de diciembre de 2012 a un total de 72.579.288,48 metros cuadrados lo
cual generó 5.411,38 toneladas producto de esta actividad.
CIUDAD LIMPIA BOGOTÁ S.A E.S.P: el operador en las localidades de Kennedy y Bosa,
realizó el corte de césped desde enero al 17 de diciembre de 2012 a un total de 35.495.960,63
metros cuadrados lo cual generó 6.703,08 toneladas producto de esta actividad.
ATESA S.A E.S.P.: el operador en las localidades de Engativá y Fontibón en la vigencia enero
a 22 de diciembre de 2012 realizó el corte de 44.492.883, 55 metros cuadrados, lo cual generó
2.418, 27 toneladas producto de esta actividad.
Área Limpia
Se garantizo la sostenibilidad del área limpia con la realización de la campaña de limpieza en el
sector del humedal Juan Amarillo, el sector del barrido Bilbao, apoyo al operativo
interinstitucional con la EAAB para la recuperación de la quebrada Salitrosa, recuperación de
áreas aledañas al humedal La Conejera en compañía de la Fundación La Conejera. Además de
adelantar la mesa de trabajo con Transmilenio y los operadores de aseo para realizar campaña
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educativa para mejorar el estado de aseo de las estaciones y puentes peatonales más
problemáticos en cuanto al inadecuado manejo de residuos menores en los accesos peatonales
del sistema Transmilenio.
Se ejecutaron operativos especiales de limpieza en trabajo interinstitucional con la Secretaria de
Gobierno, Alcaldía Local de Engativá, Unidad de Mantenimiento Vial, Empresa de Acueducto
y Alcantarillado en la recuperación del Humedal Jaboque en el sector del Barrio UNIR DOS (2)
de la localidad de Engativá. Operativo especial de limpieza de puntos críticos localizados en las
inmediaciones paralelas del rio Bogotá en el área urbana del Distrito Capital con el fin de
prevenir posibles inundaciones en la primera ola invernal del año 2012 en trabajo
mancomunado con el FOPAE. Operativo especial de limpieza en el barrio Villa Gladys como
producto de el desbordamiento del Humedal Jaboque en la localidad de Engativá, se atendieron
los disturbios contra el Sistema Masivo de Transporte Transmilenio, los disturbios focalizados
en el BRONX y la “L” en trabajo conjunto con la Policía Nacional.
Se efectuó seguimiento a los sectores donde se desarrollan los mega proyectos fase Tres (III)
Transmilenio y Gerencia Carrera Séptima en aras de dar sostenibilidad del área limpia en las
zonas circunvecinas a los proyectos.
Se garantizo la sostenibilidad del área limpia y buen estado de conservación de todos los
espacios y escenarios donde se desarrollaron las actividades culturales, deportivas, religiosas y
democráticas tales como el XIII Festival Iberoamericano de Teatro de Bogotá 2012, la Marcha
Patriótica Nacional por la independencia, La Semana Santa e igualmente se brindo apoyo
interinstitucional en la recolección de residuos vegetales producto de las actividades realizadas
por el Jardín Botánico en el marco de la peatonalización de la carrera séptima. Lo anterior como
producto de la mesa intersectorial liderada por la Secretaria Distrital del Hábitat.
Nueva Operación del Servicio Público de Aseo – Diciembre 2012.
En Diciembre de 2012 se inicia el proceso de operación del servicio por parte de la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. En consecuencia, las áreas para cada operador quedan
distribuidas de la siguiente manera:
LIME S.A E.S.P.: realiza las actividades de recolección, transporte, barrido, limpieza, corte de
césped y poda de árboles en las localidades de Suba y Usaquén.
ASEO CAPITAL S.A E.S.P.: realiza las actividades de recolección, transporte, barrido,
limpieza, corte de césped y poda de árboles en las localidades de Puente Aranda, Ciudad
Bolívar, Tunjelito.
CIUDAD LIMPIA BOGOTÁ S.A E.S.P: realiza las actividades de recolección, transporte,
barrido, limpieza, corte de césped y poda de árboles en las localidades de Bosa y Kennedy.
ATESA S.A E.S.P.: realiza las actividades de recolección, transporte, barrido, limpieza, corte de
césped y poda de árboles en las localidades de Engativá y Fontibón.
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTA -AGUAS BOGOTÁ
S.A E.S.P.: realiza las actividades de recolección, transporte, barrido, limpieza, corte de césped
y poda de árboles en las localidades de Santa fe, Candelaria, Mártires, Chapinero, Barrios
Unidos, Teusaquillo, Usme, Antonio Nariño, Rafael Uribe Uribe y San Cristóbal.
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Gestión Social
El Equipo de Gestión Social de la UAESP- Subdirección de Recolección, Barrido y Limpieza
realizó supervisión a los concesionarios de aseo Lime, Atesa, Aseo Capital y Ciudad Limpia en
el componente social de Relaciones con la Comunidad en diecinueve (19) localidades de
Bogotá.
Cada concesionario de presentó su propio Plan de Relaciones con la Comunidad o Plan de
Gestión Social en diez proyectos enfocados al manejo adecuado de residuos sólidos, educación
ambiental, cultura de no basura y apoyo al reciclaje. El Equipo de Gestión Social de la UAESP,
realizó la evaluación de dichos Planes de Relaciones con la comunidad presentados por los
Concesionarios de Aseo y consolidó un Plan con lineamientos generales para todos los
Concesionarios que fue aprobado el 17 de Agosto de 2012 por la Subdirectora en propiedad
María Fernanda Aguilar.
Así mismo se visibilizó la misión de la Uaesp en localidades y con los usuarios mediante la
asistencia, intervención, planeación y ejecución de acciones según su competencia, en espacios
locales interinstitucionales como Consejos Locales de Gobierno, CLG (Ley 340 de 2007,
Decreto 014 de 2007), Consejos Locales de Seguridad, CLS (Decreto 014 de 2006), Comités
Local de Emergencias, CLE (Decreto 332 de 2004), Comisión Ambiental Local, CAL (Decreto
575 de 2011), Comisión Local Intersectorial de Participación, CLIP (Decreto 448 de 2007), que
desarrollan temáticas ambientales y de participación a nivel local, donde tiene representación
tanto las instituciones como la comunidad usuaria del servicio de aseo.
Aprestamiento para la terminación de los contratos vigentes con vencimientos el 17 y 22 de
diciembre de 2012 plan de contingencia – plan de acción.
En este marco y en atención a la firma del Convenio Interadministrativo 017 del 11 de octubre
de 2012, se iniciaron una serie de reuniones con representantes de la Empresa de Acueducto de
Bogotá, con el fin de adelantar las acciones pertinentes para la entrada en operación de la misma
atendiendo el servicio de aseo contratado por la UAESP.
Para ello se adelantaron reuniones con los equipos de facturación, comercial, servicio al cliente,
jurídica, financiera y operativa.
Igualmente, se definieron los lineamientos generales para un plan de contingencia y uno de
acción.
Procesos sancionatorios
Se adelantaron procesos de seguimiento y sanción en los casos en que hubo lugar de acuerdo
con ejercicios de supervisión en relación con: Desplazamientos de horarios y frecuencias en
recolección domiciliaria; mantenimiento de cestas públicas, Fuga de lixiviados, Disposición
final Residuos de corte de césped en lugar no autorizado por la unidad, Incumplimiento de la
fecha de entrega del Plan de Poda.
GESTIÓN DEL APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS
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La subdirección de aprovechamiento se crea mediante Acuerdo 001 de 2012 siendo líder en la
construcción del sistema Distrital de Reciclaje y en la implementación del Plan de Inclusión
Social y Económica de la Población Recicladora de Oficio.
Comparendo ambiental
Se aprobó en primer debate la modificación al comparendo ambiental acuerdo 417 de 2009 y se
espera que hoy se de aprobación definitiva. Con esto cumpliríamos esa meta al 100 por ciento
incluyendo como infracción la no separación en fuente en el comparendo.
Mesas de concertación
Se conforman dos (2) mesas de trabajo con las organizaciones de recicladores para concertar el
proceso de inclusión emanado de la sentencia de la corte constitucional (sentencia 275 del 19
de diciembre del 2011).
Se participó en la mesa de concertación con los carreteros en la secretaria de movilidad por el
rol de recicladores de algunos afectados.
Se participo en la mesa de acuerdo con organizaciones de recicladores y bodegueros, secretaria
de gobierno, defensoría del pueblo para aplazar la aplicación del decreto 456.
Plan de Inclusión para con la población reciclad ora entregado el 30 de marzo del 2012 de
acuerdo a lo solicitado por la Corte Constitucional.
Se elaboró el Plan de Inclusión para la población recicladora de Oficio entregado el 30 de marzo
del 2012 de acuerdo a lo solicitado por la Corte Constitucional.
Gestión para la Suscripción de Convenios Interadministrativos.
Se adelantó la suscripción de los convenios 1174 de 2012 para “Desarrollar acciones conjuntas
encaminadas a la promoción de una cultura del reciclaje y el consumo saludable y responsable,
en el marco de los programas Territorios Saludables y Red Pública de Salud para la Vida desde
las Diversidades y Bogotá Basura Cero”.
Convenio 002 y 003 de 2012 con la Secretaría de Educación del Distrito Capital y con la
Corporación de Teatro y Cultura Acto Latino respectivamente, encaminados a la promoción de
actividades en cumplimiento del programa Basura Cero del Plan de Desarrollo “Bogotá
Humana”
Convenios 004, 006 y 007 Con los Fondos de Desarrollo local de Candelaria, Suba y Ciudad
Bolívar para adelantar el programa Basura Cero en los componentes de: Sensibilización,
Organización de centros de acopio y Organización de ORAs de población recicladora de Oficio.
Estructuración del equipo pedagógico.
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Se estructuró un equipo pedagógico para el diseño de la estrategia Educativa del Programa
Basura Cero y el desarrollo de la estrategia para la separación en la fuente contenida en el
documento del Plan de Inclusión entregado a la Corte Constitucional. Quienes aportaron al
desarrollo de enfoque pedagógico para los diferentes actores, así como en un documento de
líneas generales de la estrategia Educativa de la UAESP.
Durante el año 2012 y una vez fue aprobado el Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” la
Secretaría de Educación del Distrito (SED) y la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos (UAESP) se avanzó en la formulación y coordinación de estrategias para la
divulgación y promoción del Programa “Basura Cero” en las Instituciones Educativas públicas
y privadas de Bogotá. El objetivo de dichas estrategias fue promover la separación en la fuente
de residuos sólidos en colegios y hogares del Distrito, así como visibilizar la importancia de la
labor que adelanta la población recicladora, como recuperadores ambientales.
Para ello, las entidades suscribieron el 19 de octubre de 2012 un convenio marco de
cooperación, que tiene como objeto “Desarrollar de manera conjunta entre la UAESP y la SED
programas, proyectos y acciones pedagógicas de Educación Ambiental en relación con el
adecuado manejo de residuos sólidos al interior de los colegios y la comunidad educativa en el
Distrito Capital en el marco del Programa Bogotá Basura Cero del Plan de Desarrollo 2012 –
2016 de Bogotá Humana”1.
En el marco de este convenio, las entidades formularon y desarrollaron conjuntamente durante
este año cuatro estrategias orientadas a divulgar el Programa Bogotá Basura Cero con la
comunidad educativa del Distrito:
1. Campaña masiva de información a través de folletos del Programa Basura Cero.
2. Concurso de disfraces ecológicos elaborados con material reciclado.
3. Conformación de la Red Ambiental de Maestros.
4. Producción de la Guía técnica para el manejo de los residuos sólidos en Instituciones
Educativas Distritales (IED.)
A continuación se describe en detalle el desarrollo de cada una de estas actividades.
Campaña masiva de información a través de folletos del Programa Basura Cero
Para la divulgación del Programa Basura Cero en las IED, se produjo un afiche y un folleto
pedagógico con información general sobre el Programa y estrategias para promover el consumo
responsable y el manejo adecuado de los residuos sólidos en las instituciones educativas y los
hogares. El diseño del folleto se efectuó conjuntamente entre la UAESP y la SDE, que brindó la
información y mensajes básicos a transmitir sobre el Programa. La SED, que ajustó los
contenidos y lenguaje para adaptarlo a la población objetivo, y Agencia en Casa, que se encargó
del diseño del material de acuerdo con la identidad gráfica del Programa que se ha venido
desarrollando.
Concurso de disfraces ecológicos elaborados con material reciclado
1 Ver Informe de gestión de procesos de manejo de residuos sólidos en colegios oficiales de Bogotá D.C.
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En el marco de la celebración del mes de los niños y las niñas, desde la SED se preparó una
circular dirigida a las Instituciones Educativas Públicas del Distrito, en la que se promovió la
realización del Primer Concurso de Disfraces Ecológicos por colegio en el marco del Programa
“Bogotá Basura Cero”, elaborados por los estudiantes con base en materiales reutilizables. El
concurso planteó los siguientes objetivos que se cumplieron a satisfacción:
• Fortalecer los procesos pedagógicos del consumo responsable y el manejo adecuado de
los residuos sólidos con representantes de estudiantes del Comité Ambiental Escolar -CAE, Red
Juvenil Ambiental –RJA-, el PRAE y diversos miembros de la comunidad educativa de 360
colegios oficiales y en diferentes escenarios de la ciudad, en el marco del Programa Basura
Cero.
• Sensibilizar a los estudiantes sobre el problema de la basura y fomentar la cultura
ecológica a través del reciclaje de los residuos sólidos en la confección de vestidos elaborados a
base de material desechables.
• Promover la participación de la comunidad educativa en actividades que estimulen y
desarrollen la creatividad, valores de responsabilidad personal y social para contribuir a la
protección del medio ambiente.
Organización del equipo de Gestores Sociales de le UAESP y Búsqueda Activa de Población
Recicladora de Oficio.
Se constituyo un equipo de 12 gestores en 2012 con alta calificación para el trabajo social,
quienes adelantaron la labor de búsqueda en calle de la población recicladora de oficio para 19
localidades de Bogotá, sensibilización sobre el programa Basura Cero y la propuesta de
formalización de la actividad del reciclaje. El resultado de este proceso fueron 1257 recicladores
sensibilizados en las diferentes localidades de Bogotá.
Vinculación como promotores sociales de un grupo de 62 recicladores de Oficio
Con la firma del convenio 1174 de 2012 entre la SDS y la UAESP, cuyo objeto es: “Desarrollar
acciones conjuntas encaminadas a la promoción de una cultura del reciclaje y el consumo
saludable y responsable, en el marco de los programas Territorios Saludables y Red Pública de
Salud para la Vida desde las Diversidades y Bogotá Basura Cero”, se adelantó la selección,
vinculación y capacitación de un grupo de 62 recicladores de oficio y un profesional para
adelantar las labores de coordinación, quienes se constituyen como el equipo de promotores
sociales de la UAESP para adelantar tareas de sensibilización. El resultado del equipo entre
Noviembre y Diciembre de 2012 fueron más de 6.000 viviendas visitadas y sensibilizadas en
separación en la fuente.
Escombros Cero
Dentro de la modificación al Plan Maestro de Residuos Sólidos PMIRS, se incorporó el capitulo
Manejo de los Escombros. En este sentido se adelantó el diagnostico, análisis de la política de
gestión formulada y publicación del documento final en la página web de la UAESP, en la
perspectiva de dar un manejo integral a un promedio de 7.600.000 (m3) metros cúbicos de
escombros.
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En estos documentos se identifica que, se requiere implementar políticas de aprovechamiento de
los escombros, con el fin de minimizar la entropía urbana, presente en el distrito y áreas
circunvecinas y poder tratar la parte de escombros que se pueden reutilizar una vez se hayan
tratado
Estrategia de gestión, recuperación, aprovechamiento de los residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos desarrollada.
Se están realizando ajustes para la suscripción de un convenio con el apoyo de la industria, cuyo
propósito es realizar campañas de recolección de RAEE. 2. Realizar el control y tratamiento al
100% de las toneladas de residuos peligrosos generados en el Distrito Capital: La Secretaría
Distrital de Ambiente convoca a Mesa de Trabajo RESPEL en la cual se propone realizar un
taller sobre el Transporte de Residuos peligrosos. La Mesa RESPEL define los temas que se
tratarán en el Taller, se evalúan los aspectos de obligatoriedad y deberes de las entidades que
tienen responsabilidad.
Realizar el control y tratamiento al 100% de las toneladas de residuos peligrosos generados
en el Distrito Capital.
La Secretaría Distrital de Ambiente convoca a Mesa de Trabajo RESPEL en la cual se propone
realizar un taller sobre el Transporte de Residuos peligrosos. La Mesa RESPEL define los
temas que se tratarán en el Taller, se evalúan los aspectos de obligatoriedad y deberes de las
entidades que tienen responsabilidad.
Bodegas y centros de acopio.
En 2012, de adelantó el proceso de coordinación entre Planeación Distrital y la UAESP para
desarrollar el proceso de regularización de Bodegas para el reciclaje en Bogotá, que implica la
modificación de la reglamentación vigente para actores públicos y privados:
Decretos Distritales 620 de 2007 y 261 de 2010
Las modificaciones a los decretos Distritales 620 de 2007 y 261 de 2010, han sido lideraras por
la subdirección de aprovechamiento, en el objetivo definir normas urbanísticas y
arquitectónicas para la regularización y construcción de las infraestructuras y equipamientos
del Sistema General de residuos Sólidos en Bogotá. El proyecto de Decreto se encuentra
radicado en la Alcaldía Mayor con fecha 3 de enero de 2013 para la firma respectiva por parte
del Señor Alcalde Mayor.
Decreto 456 de 2010
Se presento la propuesta de modificación por parte de la UAESP a la Secretaria Distrital de
Planeación, actualmente se están realizando las mesas de trabajo con las siguientes entidades:
IPES, Secretaria Distrital de Integración Social, Secretaria Distrital de Hábitat, para culminar la
modificación respectiva al decreto, el cual debe de estar presentado a la Alcaldía Mayor el 1 de
marzo de 2013.
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Centro de Acopio la Alquería
Se adelantó la adecuación del Centro de Acopio La Alquería mejorando el pavimento del patio
de maniobra. Se inició su reestructuración de cara a las necesidades del Plan de Inclusión de
Población Recicladora.
Oficina de Atención a la Población Recicladora.
A partir de la necesidad de organizar la atención a la población recicladora y dar cumplimiento a
la tutela 724 de 2003 y el auto 275 del 19 de diciembre del 2011 de la Corte Constitucional, se
crea la oficina del Reciclador en la Subdirección de Aprovechamiento de la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos “UAESP” ubicada en la Calle 31 Nº 17-49.
Dentro del conjunto de actividades adelantadas, se decepcionaron y organizaron 1171
solicitudes de inclusión a Censo por parte de la población de Recicladora.
Verificación de Organizaciones para la prestación del Servicio Público de Aseo
• Mediante circular 20121000004214, se dicta criterios para la verificación de
organizaciones y se definen los soportes necesarios para adelantar el proceso por parte de la
UAESP.
• Se entrego listado de organizaciones que radicaron documentos para la verificación
• Se concertó con las mesas de recicladores, Pacto Gremial de Recicladores y Sindicatos
de Recicladores y organizaciones independientes los criterios de verificación.
• Se entregó soportes de verificación de organizaciones concepto jurídico.
• Fichas analíticas del componente financiero de 9 organizaciones.
• Se entregaron fichas técnicas de procesamiento de datos para completar la primera fase
de verificación, correspondiente a 50 organizaciones de recicladores.
• Se entregó un análisis con los conceptos financieros y jurídicos de verificación de 3
organizaciones de segundo nivel ARB, Federincol y Fedarsin.
GESTION DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS
Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios- PMCSF. Decreto 313 DE 2006
Dando cumplimiento al Decreto 313 de 2006 y al Decreto Distrital 521 de 2007 se ha celebrado
en el 2012 el Comité de Seguimiento al Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios,
mediante las siguientes mesas de trabajo:
MESA 1 – Plan de Regularización y Manejo Equipamientos Rurales: La Secretaría Distrital de
Planeación adelantó en 2012 la base de datos de los equipamientos funerarios que se encuentran
en el sector rural. Adicionalmente, así como los lineamientos de regularización para los mismos.
MESA 2 – Componente Social: atención social, subsidios y auxilios y estadísticas. Se
adelantaron los temas referentes al subsidio de los servicios funerarios y al adelanto de convenio
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entre la Secretaria Distrital de Integración Social y la UAESP, para poder cumplir la meta de
subsidiar el servicio completo a 1200 personas para el año 2013.
MESA 3 – Equipamientos Servicios Funerarios Privados (Proyecto de Decreto de Estándares
Mínimos). Cumpliendo con los compromisos adquiridos, la Secretaría Distrital de Salud, la
Secretaría Distrital de Hábitat, La Secretaría de Ambiente y la UAESP, presentaron
observaciones al Proyecto de Decreto “Por medio del cual se establecen normas mínimas
arquitectónicas, urbanísticas y técnicas para la regularización y construcción de las
infraestructuras y equipamientos del sector funerario en desarrollo del artículo 58 del Decreto
Distrital 313 de 2006, Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios para el Distrito
Capital, y se dictan otras disposiciones”. Mediante radicado 20123100096091 del 19 de
diciembre del 2012, se remite a la Secretaría Distrital de Planeación las observaciones al
proyecto de Decreto sobre estándares mínimos se manifiesta la necesidad de dar continuidad al
trámite de aprobación del mismo.
MESA 4 - PRM- Plan de Regularización y Manejo Equipamientos Distritales. Se realizaron
mesas de trabajo en el marco del comité de Plan Maestro de Cementerios y Servicios
Funerarios, en los que se acordó entre la UAESP, el Contratista y la SDP mostrar avances en
los Planes que se están formulando, para ir avanzando en los procesos y conocimiento de los
mismos antes de hacer una radicación oficial; de igual manera la UAESP se compromete a
adelantar la presentación del PRM del Cementerio del Sur ante el IDPC, para agilizar los
trámites.
Cada uno de los cementerios fue revisado en 2012 y cuenta con el sustento técnico necesario
para su trámite en la Secretaria Distrital de Planeación.
En el Plan Especial de Manejo y Protección (PEMP) - Cementerio Central, Localidad Mártires -
Barrio Samper Mendoza, UPZ 102 la sabana:
Se ha avanzado en la adquisición de gran porcentaje de los predios colindantes al Cementerio
Central involucrados en el PEMP; adicionalmente el Plan fue presentado ante el Ministerio de
Cultura quien es la entidad competente para dar su aprobación.
El ministerio presentó observaciones a la formulación del PEMP y en la actualidad la UAESP
adelanta las correcciones y complementos para realizar una nueva radicación.
En el Cementerio Serafín, Localidad Ciudad Bolívar – Barrio Mochuelo:
En el mes de agosto de 2012 se inició la construcción de la obra de la II Etapa del Cementerio
Serafín, correspondiente a las Salas de Velación, la obra se entregará aproximadamente a
mediados de 2013, con lo cual este cementerio contará con la infraestructura para prestar los
ocho servicios de la cadena de valor funeraria referidos a: Transporte, Trámites legales,
Laboratorio de Tanatopraxia, sala de Velación, espacios para el culto, Inhumación, Exhumación
y cremación; lo cual será tenido en cuenta para el nuevo modelo de concesión.
Esta obra se realiza bajo el Contrato 484 de 2010, y se logró reactivar luego de que se obtuvo la
licencia de construcción y se dieron las condiciones técnicas para la ejecución de la obra, ya que
por observaciones de FOPAE se requería de la ubicación de unos muros de contención por
efectos de remoción en masa.
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Auxilios y subsidios para el cubrimiento de servicios funerarios a los más pobres
En 2012 se gestionó Convenio Interinstitucional con Integración Social para manejar los
recursos con los que cuenta la UAESP para el tema de auxilios y subsidios a los más pobres
para lo cual cuenta con $1.250.000.000 de presupuesto.
Gestión encaminada a la Licitación de operación de los cementerios del Distrito en el 2013
El 20 de Junio de 2011, el Consorcio Nuevo Renacer suscribió nueva prórroga del contrato de
Concesión 148 de 2005, por un término de 6 meses hasta el 22 de diciembre de 2011. En razón
al cambio de Gobierno Distrital y por ende en la Dirección de la Unidad, el proceso de
Licitación 03 de 2011 para “Contratar mediante la modalidad de Concesión la Administración,
Operación, Mantenimiento y Desarrollo Integral de los cuatro (4) cementerios de Propiedad
del Distrito Capital, con la posibilidad de incorporar todos los componentes del servicio
funerario” fue suspendido, por lo cual se presentó la necesidad de suscribir una nueva prórroga
por el término de seis (6) meses, esto hasta el 22 de Junio de 2012. No obstante y debido a que
no fue posible iniciar el proceso de contratación para el nuevo operador de los Cementerios,
resultó necesario prorrogar nuevamente el contrato por 1 año (hasta el 22 de junio de 2013), esto
con el fin de cumplir con lo establecido en el Decreto 734 de 2012.
Entre el 1 de Enero y el 12 de Febrero de 2012, la supervisión del contrato 148 de 2005 fue
adelantada por la firma Consorcio CBM Interventores, que a través del Contrato 500 de 2009
realizó la Interventoría Técnico – Operativa, Administrativa, Financiera, Jurídica, Ambiental y
de Sistemas al Contrato de Concesión 148 de 2005.
Una vez finalizado el Contrato 500 de 2009, la Dirección General de la Unidad mediante
Resolución 068 de 2012 “Por la cual se designa al Subdirector de Servicios Funerarios y
Alumbrado Público como supervisor del contrato de concesión No. 148 de 2005 y se dictan
otras disposiciones”, conformó el Grupo de Apoyo a la supervisión del mencionado contrato, el
cual se encuentra desarrollando dichas actividades desde el 16 de febrero de 2012.
La Subdirección de Servicios Funerarios y Alumbrado Público adelantó la reformulación de los
pliegos de condiciones para la contratación del nuevo operador de los cementerios de propiedad
del Distrito Capital, los cuales fueron remitidos a la Subdirección de Asuntos Legales con el fin
de que realicen los ajustes de carácter jurídico. Así mismo se encuentra de proceso de
construcción los anexos del pliego.
Resultados del proceso de Interventoría a la Concesión 148 de 2005 durante el 2012.
Con la terminación del contrato de interventoría al Contrato 148 del 20045, (febrero 12 del
2012) el que se ejecutaba mediante contrato 500 del 2009, suscribió el 13 de febrero del 2012 la
Resolución No. 068 Por la cual designó al Subdirector de Servicios Funerarios y Alumbrado
Público como supervisor del Contrato de Concesión No. 148 del 2005 y dicta otras
disposiciones.
Mediante Resolución 507 del mismo año Subroga la Resolución 68 del 2012 y se designa el
equipo de supervisión. Adicionalmente, y para apoyar la supervisión se contratan mediante la
modalidad de prestación de servicios los siguientes perfiles:
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AMBIENTALISTAS: Dos Ingenieros Ambientales- Uno para los cementerios Norte y Central y
el otro para los cementerios Sur y Serafín – Adicional dan acompañamiento a temas con
Secretaría de Salud, Secretaría de ambiente, Medicina Legal y Revisión fichas entre otros.
SUPERVISORES: Cuatro (4) Uno para cada cementerio - Perfil Profesional en Ing. Industrial,
Administración de Empresas, Administración Pública ó áreas afines
AUXILIARES DE SUPERVISIÓN: Cuatro (4) Uno para cada cementerio Perfil Estudiantes
tercer semestre en áreas administrativas o Humanidades – Un (1) año de experiencia)
Para el ejercicio de la supervisión, se establecen planes, documentos, matrices y cuadros como
apoyo al control y seguimiento como:
Plan de acción a la supervisión
Plan de mantenimiento
Cuadro de recomendaciones
Relación de correspondencia
Cuadro seguimiento Plan de acción
Acción Supervisión y Control
Evaluación de cumplimiento
Cumplimiento contable
Listas de Chequeo
Bitácoras
Gestión Ambiental
Recurso Agua:
Cada uno de los Cementerios Distritales cuenta con fuentes y sistemas de abastecimiento de
agua para uso y consumo humano que se encuentran conectados a la red de alcantarillado,
garantizando así la debida disposición sanitaria.
De igual forma el CNR con personal propio y debidamente certificado por el SENA, desarrolla
el programa de fumigación, realizando los procesos de desactivación de los residuos líquidos
provenientes del lavado de equipos de fumigación, para lo cual utilizan filtros de carbón
activado como requerimiento del Hospital Pablo VI de Bosa, quien mantiene el concepto
favorable para cada uno de los equipamientos.
El Consorcio Nuevo Renacer viene dando cumplimiento al programa de ahorro y uso eficiente
de agua y energía aprobado desde el año 2011.
Cada uno de los Cementerios maneja sus respectivas fichas técnicas ambientales con el fin de
mantener el debido control en las actividades a desarrollar. Durante el mes de Septiembre de
2011 se procedió con la actualización de la totalidad de fichas ambientales, las cuales fueron
radicadas el 3 de octubre de 2011 en la Secretaría de Ambiente para su respectiva aprobación,
sin que a la fecha se haya obtenido respuesta de dicha Entidad. No obstante y debido al cambio
permanente de la normatividad que rige el manejo ambiental, el CNR en conjunto con la
UAESP, vienen adelantando la actualización y ajuste de las fichas.
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En la actualidad los 4 Cementerios (Sur, Central, Norte y Parque Serafín) cuentan con los
registros de vertimientos 000871 (12 de Enero de 2011), 00907 (12 de Enero de 2011), 1493
(26 de Septiembre de 2011) y 908 (12 de Enero de 2011), respectivamente.
Recurso Aire:
Los hornos crematorios ubicados en los Cementerios Norte, Sur y Serafín son objeto de
permanente seguimiento por parte de la Interventoría y la UAESP, así como de mantenimiento
preventivo y correctivo de parte del Concesionario, garantizando de esta manera el
cumplimiento de la normatividad vigente en el tema ambiental y sanitario.
Actualmente cada uno de los hornos cuenta con su respectiva cámara de enfriamiento de gases
en chimenea, permitiendo así un óptimo manejo de temperaturas y el cumplimiento de la norma
(Máximo 250° C). Así mismo, a través de equipos de monitoreo para cada uno de los hornos
crematorios se mantiene estricto control sobre las emisiones llevadas a la atmósfera, lo que
actualmente nos permite garantizar el total cumplimiento de lo establecido en la Resolución 909
de 2008 y su protocolo de control de emisiones.
De igual manera y con el objeto de dar cumplimiento con las normas, el Consorcio Nuevo
Renacer adelantó los estudios Isocinéticos entre el 22 y el 25 de mayo de 2012, cumpliendo con
lo establecido en el Protocolo para el Control y Vigilancia de la Contaminación Atmosférica
Generada por Fuentes Fijas de octubre de 2010. Los resultados de estos estudios fueron
radicados en la Secretaría Distrital de Ambiente.
Durante la semana entre el 26 y el 29 de noviembre de 2012 el CNR realizó los nuevos estudios
isocinéticos, cuyos resultados serán radicados en la Secretaría Distrital de Ambiente una vez
sean remitidos por la firma COAMB Ltda.
Recurso Paisajístico:
El Plan de Mantenimiento para el primer semestre de 2012, considera para cada uno de los
Cementerios el corte de césped cada tres meses, así como el desmalezado cada vez que sea
necesario; de igual manera, se realizan obras de fertilización, replateo y mantenimiento de
jardines.
El Consorcio Nuevo Renacer con el fin de complementar lo establecido en el Plan de Gestión
Ambiental, adelanta actividades para el manejo efectivo de las zonas verdes y ecológicas, que se
encuentran en cada uno de los Cementerios Distritales; buscando así generar un entorno
paisajístico que mitigue el impacto ambiental generado por las actividades propias de los
Cementerios y creando así un espacio agradable y armonioso para los visitantes.
Igualmente y ante la necesidad de adelantar control sobre las especies arbóreas que se
encuentran en el Cementerio del Norte, el Operador procedió a solicitar concepto de tala a la
Secretaría Distrital de Ambiente sobre los árboles localizados en la zona de administración,
Entidad que negó esta posibilidad planteando solamente tareas de poda de formación.
Salud Ocupacional:
El cumplimiento del Programa de Salud Ocupacional (PSO) se desarrolla de forma adecuada en
todos los cementerios, la totalidad de los trabajadores se encuentran vinculados al sistema de
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seguridad social, cuentan con vacunas y exámenes médicos y de laboratorio requeridos de
acuerdo con las labores realizadas; de la misma forma, los cementerios cuentan con su
respectivo botiquín y camilla. Por otra parte, cada uno de los Cementerios cuenta con un
formato de investigación de accidentes de trabajo (FURAT), con el fin de hacer un seguimiento
a todos los eventos que se generen en las actividades realizadas, para luego reportarlos a la
ARP, la cual adelanta la respectiva investigación y análisis.
El Plan de Capacitaciones propuesto por el Consorcio Nuevo Renacer se efectúa mensualmente
y de acuerdo con el seguimiento adelantado por la interventoría, se viene cumpliendo en todos
los Cementerios Distritales. A nivel general las capacitaciones se relacionan con temas como:
Importancia del Uso Eficiente del Recurso Hídrico en el Sitio de Trabajo, Procedimientos
Operativos en Caso de Evacuación, Cuales son las Emergencias y su Manejo, Servicio al
Cliente, Procedimientos de Venta de Esqueletos y Partes Oseas, Manejo de Lapidas en
Propiedades Privadas en Inhumaciones y Exhumaciones, Protocolo de Lavado de Ropas,
diligenciamiento de FURAT y Disposición Final de Elementos de Protección Personal.
De igual manera, el Consorcio Nuevo Renacer, cuenta con el cronograma de capacitaciones que
realiza la ARP SURA, dirigido al personal que labora en cada una de las áreas de los
Cementerios.
Dotaciones de Trabajo:
La dotación de elementos de protección personal como tapabocas, caretas, guantes quirúrgicos y
de ingeniero, mono gafas, entre otras, son entregados por el Administrador de cada uno de los
Cementerios al momento que necesiten cambio. Dotaciones como overoles, botas, entre otros,
son entregadas con la periodicidad establecida por la norma.
Manual de Bioseguridad:
Cada uno de los cementerios cuenta con su matriz de elementos de protección personal, en el
cual se establece los lineamientos para su limpieza y almacenamiento, como también la
obligatoriedad de su uso y mantenimiento adecuado. De igual forma se cumple correctamente
con todo lo relacionado con señalización de lugares de trabajo, áreas sociales y de
almacenamiento de productos. La limpieza y orden a estos lugares se realiza diariamente y no se
observa inconsistencias en este sentido.
El plan de señalización aprobado en 2011 continúa siendo aplicado en la totalidad de los
cementerios de propiedad del Distrito Capital.
Control de Plagas:
Cada uno de los Cementerios cuenta con una ficha técnica para el control de plagas, así como
con su respectivo manual de fumigación. En cada equipamiento se realiza aplicación de
insecticida dos veces por semana, de herbicida de acuerdo con la programación de cada
cementerio y de rodenticida cuando se percibe la presencia de roedores. A nivel general la
presencia de mosquitos en los cementerios es inherente a la actividad que se desarrolla y de ser
necesario el Consorcio realiza fumigaciones de choque en áreas específicas para disminuir su
presencia.
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Los Cementerios cuentan con el respectivo concepto favorable tanto del Hospital de Bosa como
del Hospital de San Cristóbal.
Norma para el Funcionamiento de los Cementerios:
El Ministerio de la Protección Social expidió la RESOLUCIÓN 5194 Del 10 de diciembre
2010, publicado en el Diario Oficial No. 47.925 de 16 de diciembre de 2010, “Por la cual se
reglamenta la prestación de los servicios de cementerios, inhumación, exhumación y cremación
de cadáveres”
El Artículo 49. Fijó un periodo de Transición de dos (2) años contados a partir de la entrada en
vigencia de la resolución para que los cementerios que a dicha fecha se encuentren en
funcionamiento, cumplan con las disposiciones consagradas en el acto administrativo, salvo lo
dispuesto en los parágrafos de los artículos 39 y 40 ibídem.
El Artículo 50. Fijó la Vigencia a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones
que le sean contrarias en especial las Resoluciones 7731 de 1983, 16040 de 1988, 09586 de
1990 y 1447 de 2009.
Componente Técnico operativo
Los siguientes cuadros ilustran el total de servicios funerarios prestados en los cuatro
cementerios en concesión, que fueron prestados en la vigencia 2012; Inhumaciones,
exhumaciones, prorrogas y cremaciones.
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CADAVERES RESTOS POR DEUDOSPOR
ADMON
Distrito Adultos 958 0 904 44 1906
Distrito Párvulos 163 0 137 0 300
Sub total 1121 0 1041 44 2206
PP Adultos 121 0 164 0 285
PP Osarios y/o
Cenizarios 0 774 69 0 843
Sub total 121 774 233 0 1128
Totales 1242 774 1274 44 3334
Distrito Adultos 1602 28 1393 153 3176
Distrito Párvulos 326 0 287 53 666
Sub total 1928 28 1680 206 3842
PP Adultos 46 0 99 0 145
PP Osarios y/o
Cenizarios 0 867 38 0 905
Sub total 46 867 137 0 1050
Totales 1974 895 1817 206 4892
Distrito Adultos 1369 0 870 266 2505
Distrito Párvulos 493 0 338 118 949
Sub total 1862 0 1208 384 3454
PP Adultos 54 0 87 0 141
PP Osarios y/o
Cenizarios 0 304 84 0 388
Sub total 54 304 171 0 529
Totales 1916 304 1379 384 3983
Distrito Adultos 372 0 489 216 1077
Distrito Párvulos 22 0 21 4 47
Sub total 394 0 510 220 1124
Distrito Arriendo
Osarios 0 25 2 0 27
Distrito Arriendo
Cenizarios 0 492 25 61 578
Sub total 0 517 27 61 605
Totales 394 517 537 281 1729
5526 2490 5007 915 13938
Inhumaciones 8016 Exhumaciones 5922 13938
ENERO - DICIEMBRE 2012
GRAN TOTAL
TOTAL
CENTRAL
NORTE
SUR
SERAFIN
CEMENTERIO DETALLEINHUMACIONES EXHUMACIONES
TOTAL
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Participación en el mercado Distrital
Los equipamientos Distritales participan en los servicios de destino final de los servicios
atendidos en la ciudad en un 54.71% para 2009, para 2010 fue de 52.46%, en 2011 la
participación en el mercado de la ciudad fue de 52,46%, y en el 2012 se atendió el 52,89 % del
mercado.
Participación Servicio de Cremación de cadáveres en los cementerios del Distrito.
Para el periodo 1 de enero a 31 de diciembre de 2012, el servicio de cremación de cadáveres
alcanzó el 58,30% del total de los servicios de destino final prestados en los equipamientos de
propiedad del Distrito, contra el 41.34% en los servicios de inhumación de cadáveres. En total
CENTRAL NORTE SUR SERAFIN
Cadaver Adulto 0 0 0 0 0
Cadaver Párvulo 0 0 0 0 0
Restos Osarios D
(Renov) 0 0 0 21 21
Restos Cenizarios D
(Renov) 0 0 0 80 80
TOTAL 0 0 0 101 101
TOTAL
NORTE SUR SERAFIN
Cadaver Adulto 5797 1291 354 7442
Cadaver Párvulo 545 179 28 752
Sub Total 6342 1470 382 8194
Restos Adultos 3461 1146 940 5547
Restos Párvulos 271 294 52 617
Restos por
Administración 120 136 122 378
Sub Total 3852 1576 1114 6542
TOTAL 10194 3046 1496 14736
235
29010
DETALLEHORNOS CREMATORIOS
INHUMACIONES NNs.
GRAN TOTAL SERVICIOS PRESTADOS DURANTE EL 2012
DETALLEPRORROGAS
TOTAL
46
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en el Distrito se presentaron 24091 defunciones, de los cuales se prestaron los servicios de
inhumación y cremación (En Bogotá, fuera de Bogotá y fuera del País).
Participación del servicio funerario del Distrito.
De acuerdo con la información de defunciones expedido por la Secretaría Distrital de Salud,
durante el periodo 1 de enero a 31 de diciembre de 2012 para los cuatro (4) equipamientos de
Destino Final de propiedad del Distrito Capital, se atendieron 13499 servicios entre
inhumaciones (5305) y cremaciones (8194) de cadáveres, de las 24.091 licencias expedidas por
la Secretaría de Salud de Bogotá, lo que corresponde al 53%.
Sin embargo la totalidad de los servicios atendidos en estos equipamientos (29.010),
corresponden 8.352 en inhumaciones, 5.922 en exhumaciones y 14.736 en cremaciones.
Participación de los servicios de destino final en las defunciones ocurridas en el Distrito.
Se puede observar la participación de cada uno de los cementerios en el total de los servicios de
inhumación y cremación realizados en el Distrito Capital (12.742), tomando como referencia las
licencias expedidas por la SDS. Cementerio Central 1.121 servicios, del Norte 7.676 servicios,
del Sur 30.088 servicios y Parque Serafín 857.
Participación de inhumaciones por equipamiento en los cementerios distritales.
De los 12.742 servicios de inhumación y cremación de cadáveres prestados en los
equipamientos de propiedad del Distrito entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012, 5.247
corresponden a inhumaciones.
Participación de cremaciones por equipamiento en los cementerios distritales.
Durante el periodo 1 de enero a 31 de diciembre de 2012, se prestaron 8.194 servicios de
cremación de cadáveres en los equipamientos del Distrito, atendiéndose la mayor parte (77.4%
equivalente a 6.343 servicios) en el cementerio del Norte, donde se cuenta con cuatro (4)
cámaras de cremación. Por su parte el Cementerio del Sur recibió 1.470 servicios y el Parque
Serafín 382.
Utilización Hornos Crematorios
Se aprecia que durante el 2012, la utilización de los hornos crematorios para cremación de
cadáveres se mantiene por debajo del 51%, en los tres (3) cementerios, lo que permite
determinar que se cuenta con disponibilidad adecuada para prestar este servicio. Es importante
mencionar que estos mismos hornos son utilizados para la cremación de restos provenientes de
exhumaciones por administración y contratadas por los familiares y/o deudos, lo que incrementa
la real utilización de los mismos.
Participación de las exhumaciones por administración.
Durante el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012 se adelantaron 915 exhumaciones por
administración, número que ha disminuido en relación con otros periodos pero que no ha
llegado a cero a pesar de los esfuerzos que realiza el Consorcio Operador para obtener respuesta
y presencia de parte de los deudos.
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Disponibilidad de bóvedas para cadáver adulto, en lo equipamientos de propiedad del Distrito
(Oferta de bóvedas distritales para cadáveres de adultos)
A 31 de diciembre de 2012 en los cuatro (4) cementerios Distritales se dispone de 3.281
bóvedas de propiedad del Distrito, para cadáveres adultos, lo que permitirá atender durante 218
días el estimado de quince (15) inhumaciones para adultos diaria. Además de lo anterior, se
cuenta con una reserva de 333 bóvedas para adultos en el Cementerio Central para la atención
de contingencias.
Recuperación de la infraestructura – plan de mantenimiento 2012.
Para garantizar las mejores condiciones de la infraestructura de cementerios se estructuró el Plan de
Mantenimiento 2012, mediante el cual se ejecutó el presupuesto descrito:
GESTION DE ALUMBRADO PÚBLICO
Infraestructura del Sistema de Alumbrado Público
De acuerdo con las cifras de la interventoría e Codensa S.A. la infraestructura de alumbrado
público, medido en función del número de luminarias instaladas en el sistema, ha tenido un
comportamiento estable con promedios de 332.000 luminarias al mes. En el siguiente cuadro se
presenta la distribución de las luminarias en las 20 Localidades del Distrito Capital:
Luminarias de Alumbrado Público Existentes a Noviembre de 2012 por Localidad
Código Localidad Número Porcentaje (%)
1 L.USAQUEN 24.106 7,20
2 L.CHAPINERO 12.587 3,80
3 L.SANTAFE 9.231 2,80
4 L.SN.CRISTÓBAL 17.302 5,20
5 L.USME 15.127 4,50
6 L.TUNJUELITO 7.250 2,20
7 L.BOSA 21.386 6,40
8 L.KENNEDY 37.086 11,10
9 L.FONTIBÓN 15.996 4,80
10 L.ENGATIVA 33.950 10,20
11 L.SUBA 41.235 12,30
12 L.B.UNIDOS 11.193 3,30
13 L.TEUSAQUILLO 12.155 3,60
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14 L.MÁRTIRES 6.652 2,00
15 L.ANTONIO NARIÑO 5.866 1,80
16 L.PTE.ARANDA 18.504 5,50
17 L.CANDELARIA 3.200 1,00
18 L.R.URIBE 16.229 4,90
19 L.C.BOLÍVAR 25.061 7,50
20 L.SUMAPAZ 89 0,02
TOTAL 334.205 100,0
Según el tipo de fuente luminosa, estas 334.134 luminarias, se encuentran distribuidas, así:
Tipo de fuente luminosa Cantidad Porcentaje del total
Vapor de mercurio 1.487 0,48
LED 59 0,02
Vapor de halogenuros metálicos 211 0,0
Vapor de sodio alta presión 332.448 99,5
TOTAL 334.205 100.0
Expansiones en la Infraestructura del sistema de alumbrado público
La cobertura en la prestación del servicio de Alumbrado Público es del 100% en el Distrito
Capital; sin embargo, atendiendo el crecimiento de la Ciudad y el dinamismo de las
modificaciones urbanísticas, se desarrolla en 2012 el Plan de Expansiones, el cual básicamente
consiste en la instalación de nueva infraestructura con el fin de suplir las necesidades
identificadas en sectores del Distrito o mejorar las condiciones existentes.
En las siguientes tablas se presentan los datos de las expansiones programadas y ejecutadas
durante el año 2012:
Expansiones programadas
2012
ENERO 193
FEBRERO 68
MARZO 117
ABRIL 155
MAYO 189
JUNIO 199
JULIO 190
AGOSTO 141
SEPTIEMBRE 139
OCTUBRE 189
NOVIEMBRE 133
DICIEMBRE 64
Totales: 1.777
Promedio mes: 148
050
100150200250
ENER
O
FEB
RER
O
MA
RZO
AB
RIL
MA
YO
JUN
IO
JULI
O
AG
OST
O
SEP
TIEM
BR
E
OC
TUB
RE
NO
VIE
MB
RE
DIC
IEM
BR
E
2012
49
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En la tabla anterior, de Expansiones realizadas falta incluir las de de Diciembre que a la fecha
de este informe están en proceso de verificación en campo. El promedio del cumplimiento
conforme a lo programado es del 79,1%. La meta acordada en el Comité de Expansiones, es de 120 expansiones mensuales, con lo cual lo ejecutado está sobre el 97,5%.
Pago por la prestación del servicio al operador
Conforme a lo estipulado en el Convenio para la prestación del servicio, suscrito entre el
Distrito Capital – UAESP y Codensa S.A. ESP, el pago se realiza por mensualidades vencidas.
Los valores facturados durante el año 2012, fueron:
Los valores de Compensación corresponden a los valores descontados por la no prestación del
servicio identificado como puntos apagados. Los valores facturados son los obtenidos después
de realizar la compensación correspondiente.
Expansiones realizadas
2012
ENERO 114
FEBRERO 96
MARZO 89
ABRIL 100
MAYO 104
JUNIO 122
JULIO 103
AGOSTO 237
SEPTIEMBRE 136
OCTUBRE 101
NOVIEMBRE 82
DICIEMBRE
Totales: 1284
Promedio mes: 117
0
50
100
150
200
250
ENER
O
FEB
RER
O
MA
RZO
AB
RIL
MA
YO
JUN
IO
JULI
O
AG
OST
O
SEP
TIEM
BR
E
OC
TUB
RE
NO
VIE
MB
RE
DIC
IEM
BR
E
2012
AÑO 2012
Mes VR. FACTURADO
$
COMPENSACIÓN $
Ene-12 10.767.947.380
1.250.505.429 Feb-12 10.174.697.950
849.206.515
Mar-12 11.287.927.550
174.496.532 Abr-12 10.150.558.800
909.145.308
May-12 11.420.946.610
318.295.979 Jun-12 11.063.331.540
169.891.218
Jul-12 11.106.783.940
203.212.563 Ago-12 11.490.778.250
84.269.820
Sep-12 11.154.111.470
71.850.907 Oct-12 11.428.321.270
120.861.703
Nov-12 10.847.203.710
108.262.562 Dic-12 11.292.773.870 132.185.382.340 114.885.052 4.374.883.588
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Atención a las fallas en el sistema de alumbrado público
El registro de las fallas en el alumbrado público se genera mediante el reporte de las mismas por
los ciudadanos a la línea Fono servicio 115 que atiende Codensa S.A., por las inspecciones que
realiza el personal de la Coordinación de Alumbrado Público de la Unidad y por las nspecciones
diarias nocturnas que realiza la Interventoría contratada por la Unidad. En relación con la atención
de PQRs por fallas en el Sistema de Alumbrado Público, en el año 2012 se atendieron cada mes el
siguiente número de luminarias:
Mes Total luminarias reparadas
Enero 31.860
Febrero 22.341
Marzo 19.190
Abril 17.592
Mayo 17.711
Junio 16.049
Julio 13.325
Agosto 13.903
Septiembre 14.005
Octubre 17.743
Noviembre 16.017
Diciembre 16.082
Total anual: 215.818
Promedio mes: 17.985
A manera de ejemplo, el siguiente cuadro ilustra a Diciembre de 2012, el consolidado de
reclamos atendidos:
Localidad
Número de Luminarias existentes Diciembre
Rótulos afectados
por Vandalismo
Total rótulos
reparados
% total de luminarias
reparadas por Localidad
Usaquén 24106 17 945 3,92
Chapinero 12587 16 1.191 9,46
Santa Fe 9231 7 492 5,33
San Cristóbal 17302 53 614 3,55
Usme 15127 33 493 3,26
Tunjuelito 7250 12 323 4,46
Bosa 21386 9 797 3,73
Kennedy 37086 24 1.929 5,2
Fontibón 15996 17 981 6,13
Engativá 33950 19 1.302 3,84
Suba 41235 24 1.434 3,48
Barrios Unidos 11193 7 508 4,54
Teusaquillo 12155 5 571 4,7
51
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Localidad
Número de Luminarias existentes Diciembre
Rótulos afectados
por Vandalismo
Total rótulos
reparados
% total de luminarias
reparadas por Localidad
Los Mártires 6652 10 562 8,45
Antonio Nariño 5866 11 324 5,52
Puente Aranda 18504 19 833 4,5
La Candelaria 3200 9 373 11,66
Rafael Uribe 16229 19 567 3,49
Ciudad Bolívar 25061 21 643 2,57
Sumpaz 89 0 11 12,36
Rótulos no incorporados en el inventario 1.189
TOTAL 334.205 332 16.082 -
Modernización en la Prestación del Servicio de Alumbrado Público.
En el cumplimiento de la Misión de la Unidad, se continuó con el desarrollo de actividades para
la modernización de la infraestructura de Alumbrado Público en el Distrito Capital, las que son:
Proyecto piloto de cambio de luminarias en parques y plazoletas.
Dados los cambios normativos que se han presentado a nivel nacional en relación con el
Alumbrado Público, especialmente por la entrada en vigencia el 1 de abril de 2010 del
Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público – RETILAP, el cual fue expedido
por el Ministerio de Minas y Energía mediante Resolución No.180540 de marzo 30 de 2010, la
Unidad adelanta un trabajo para cambiar equipos de alumbrado público existentes y dar
cumplimiento a los requerimientos indicados en el Reglamento, especialmente en lo relacionado
con:
Reducción de la contaminación lumínica.
Uso racional de la energía.
Mejora en los niveles de iluminación.
Mejora estética de las instalaciones.
Favorecer el desarrollo de actividades nocturnas (Turismo, esparcimiento, seguridad)
En la mayoría de plazas y plazoletas de la Ciudad se encuentra instalada una luminaria esférica
de policarbonato, comúnmente llamada “bombona”, la cual proyecta la luz, en alto porcentaje,
hacia el hemisferio superior, lo cual no permite obtener los mejores resultados de distribución
luminosa sobre el suelo. Adicionalmente, estas luminarias, en su mayoría, se encuentran en
malas condiciones. Como una primera etapa se seleccionaron las siguientes zonas para ser
intervenidas: Parque Usaquén, Parque León de Greiff, Parque Lourdes – Oriental, Parque
Santander, Parque de Bosa, Parque de Fontibón, Plaza La Concordia, Plazoleta El Rosario y la
Zona “T”. Al mes de Septiembre de 2012 se han implementado los cambios de luminarias en la
Zonta T, el Parque Lourdes, el Parque Santander y el Parque Usaquén, con los siguientes
resultados preliminares:
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Zona T: Se instalaron: 22 luminarias x 51W = 1.122 W Reemplazaron a: 22 luminarias x
168W = 3.696 W
Reducción de potencia instalada: 2,57kW (69%)
La luminaria instalada fue del tipo LED, de la marca Schréder, referencia Claro1
Los valores medidos antes del cambio fueron:
Em = 26,1 luxes (requerido 20 lx)
Uo = 0,69 (requerido >0,33)
Los valores medidos obtenidos con el cambio fueron:
Em = 25,9 luxes (requerido 20 lx)
Uo = 0,54 (requerido >0,33)
Parque Lourdes:
Se instalaron:
36 luminarias x 86W = 3.096 W
Reemplazaron a:
36 luminarias x 168W = 6.048 W
Reducción de potencia instalada: 2,95kW (48%)
La luminaria instalada fue del tipo LED, de la marca General Electric, referencia
Avery
Los valores medidos antes del cambio fueron:
Em = 22,5 luxes (requerido 30 lx)
Uo = 0,32 (requerido >0,33)
Los valores medidos obtenidos con el cambio fueron:
Em = 34,6 luxes (requerido 30 lx)
Uo = 0,41 (requerido >0,33)
Parque
Santander:
Se instalaron:
42 luminarias x (70+11W) = 3.402 W
Reemplazaron a:
54 luminarias x (150+18W) = 9.072 W
Reducción de potencia instalada: 5,67kW (62,5%)
La luminaria instalada es de 70W - HPS, de la marca Schreder, referencia Isla.
Los valores medidos antes del cambio fueron:
Em = 22,6 luxes (requerido 30 lx)
Uo = 0,66 (requerido >0,33)
Los valores medidos obtenidos con el cambio fueron:
Em = 35,5 luxes (requerido 30 lx)
Uo = 0,52 (requerido >0,33)
Parque
Usaquén:
Se instalaron:
56 luminarias x (70+11W) = 4.536 W
Reemplazaron a:
56 luminarias x (150+18W) = 9.408 W
Reducción de potencia instalada: 4,87kW (51,8%)
La luminaria instalada es de 70W - HPS, de la marca Celsa, referencia Farol
Colonial.
Los valores medidos antes del cambio fueron:
Em = 7,5 luxes (requerido 17 lx)
Uo = 0,81 (requerido >0,34)
Los valores medidos obtenidos con el cambio fueron:
Em = 22,5 luxes (requerido 17 lx)
Uo = 0,65 (requerido >0,34)
Plaza de Bolívar En el mes de Julio de 2012 se instaló la siguiente infraestructura nueva de
alumbrado público:
10 postes tipo histórico.
20 luminarias tipo farol de tecnología LED de 86 vatios.
4 mástiles de 16 metros.
16 proyectores de 400 vatios cada uno.
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Proyecto piloto de iluminación de vías locales en el Centro
Dentro de las funciones de planear la prestación del servicio, la Unidad ha adelantado estudios de nuevas
tecnologías en fuentes luminosas, especialmente en relación con los LEDs. Esta tecnología se encuentra
en un punto de desarrollo que permite su implementación en el alumbrado público de la Ciudad, con lo
cual se estima que se obtendrían beneficios como son:
- Ahorro de consumo de energía.
- Reducción de la polución lumínica.
- Mejora en los niveles de iluminación.
- Mejor percepción visual de los ciudadanos.
Adicionalmente, se obtendría una mejora en el contorno urbano de la Ciudad al implementar elementos
de nuevo desarrollo. Con el fin de implementar esta tecnología de iluminación la Unidad se encuentra
estructurando la Implementación de una nueva infraestructura de alumbrado público de postes
metálicos y luminarias de tecnología LED, mejorando las condiciones de iluminación, la
percepción de seguridad y las condiciones urbanas de los tramos de vías locales seleccionados,
los cuales son:
Calle 17 entre Carrera 7 y Carrera 8
Calle 21 entre Carrera 5 y Carrera 7
Carrera 9 entre Calle 16 y Calle 18
Calle 22 entre Carrera 5 y Carrera 7
Calle 23 entre Carrera 3 y Carrera 10
Actividades intersectoriales en el nivel Distrital y Nacional
Se presentan las actividades que se desarrollan dentro del ámbito del sector del Alumbrado
Público a nivel nacional e internacional, con las cuales la Unidad establece relaciones e
intercambios con asociaciones del sector, mejorar la prestación del servicio, intercambiar
conocimientos y experiencias, conocer buenas prácticas y tener participación en la definición de
normas técnicas y regulaciones que condicionan la prestación del mismo.
Proyecto de Peatonalización Carrera 7
En el desarrollo del proyecto de Peatonalización de la Carrera 7 y Revitalización del Centro, se
adelantaron las siguientes acciones:
Repotenciación: con el fin de mejorar los niveles de iluminación, se cambiaron las luminarias
instaladas en los postes de concreto de 12 metros, que originariamente estaban en 250 watios,
por luminarias nuevas de 400 watios. Este cambio permitió retirar las luminarias de 70 watios
instaladas en los postes más bajos (tipo histórico) que habían sido objeto de hurto en algunos
tramos entre la Calle 19 y la Calle 24 durante la primera etapa de la peatonalización de la
Carrera 7. Con el cambio indicado, se aumentaron los niveles de iluminación, con lo cual la
percepción visual y de seguridad de los ciudadanos mejora sustancialmente.
Supervisión: Se han realizado recorridos nocturnos de verificación y supervisión de las
condiciones de funcionamiento del Alumbrado Público en las nuevas condiciones, y se han
medido los niveles de iluminación obteniendo lo siguiente:
Valores promedio en la vía: 40 luxes (requerido por el Reglamento 20 luxes).
Valores promedio en los andenes: 20 luxes (requerido por el Reglamento 9 luxes).
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La norma aplicada es el Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público – RETILAP
expedido por el Ministerio de Minas y Energía.
Cabe aclarar, que el retiro de las luminarias fue de una luminaria de 250 watios (postes altos de
12 metros) y de dos luminarias de 70 watios (postes tipo histórico), suman una potencia
instalada por conjunto de 390 watios. Estas luminarias fueron reemplazadas por una de 400
watios instalada en cada poste de 12 metros, con lo cual el aumento de potencia instalada y de
energía consumida fue mínimo (2,5 %).
Trabajo interinstitucional: Con el fin de coordinar las acciones a desarrollar en el proyecto de
la Carrera 7, la Coordinación de Alumbrado Público de la UAESP ha participado activamente
en las siguientes Mesas de Trabajo:
• Mesa coordinada por la Secretaría de Hábitat La UAESP participa en los grupos de
Proyecto y Seguridad.
• Mesa coordinada por la E.E.B.: la UAESP participó en la estructuración de una propuesta de
intervención para la Carrera 7, donde se han contemplado varios escenarios como el de tranvía, el de
metro ligero, el de alameda y el de paseo peatonal.
• Mesa coordinada por el Secretario Privado de la Alcaldía Mayor: Bajo la coordinación
de Jorge Rojas, Secretario Privado del Alcalde Mayor. Participan varias entidades Distritales. En desarrollo de esta mesa, se tomaron acciones de mejora en relación con el Sistema de Alumbrado
Público en atención a la peatonalización de la Carrera 7, como fue la de cambiar las luminarias de 70W y
de 250W por luminarias de 400W, mejorando los niveles de iluminación y la percepción visual de los
ciudadanos.
Comité Distrital de Alumbrado Público
Este comité procura desarrollar mensualmente reuniones cuyo objeto es trabajar temas que son
de interés interinstitucional para el Distrito en relación con el servicio de Alumbrado Público.
Se cuenta con la participación activa de las siguientes entidades:
Instituto de Desarrollo Urbano – IDU.
IDRD.
Codensa S.A. ESP.
Secretaría de Movilidad.
Secretaría de Ambiente.
Jardín Botánico.
Secretaría de Planeación Distrital.
Universidad Nacional de Colombia.
Universidad Distrital “Francisco José de Caldas”.
Consorcio Interalumbrado.
Empresa de Acueducto de Bogotá.
Durante el año 2012 se han realizado los Comités de Enero 30, Marzo 26, Junio 4 y Octubre 29. Como resultado del trabajo en este Comité, se identificaron y realizaron pruebas de cortocircuito en redes
de Alumbrado Público con la colaboración de Codensa S.A. y la Universidad Nacional, con lo cual se
determinará las condiciones adecuadas para un sistema de puesta a tierra de postes metálicos y
luminarias. Adicionalmente, se estudió y definió una propuesta de Reglamentación del servicio de
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Alumbrado Público, con lo cual se pretende definir aquellos espacios que sean objeto de la prestación del
servicio, incluyendo aquellos que representan un valor histórico, cultura y turístico para la Ciudad, como
son monumentos y fachadas de edificios patrimoniales.
Relación intersectorial a nivel Nacional
A nivel nacional, la Unidad ha participado en comités de desarrollo de normas técnicas,
reglamentaciones, resoluciones y demás aspectos regulatorios y sectoriales relacionados con el
Alumbrado Público. Siendo las siguientes las de mayor relevancia:
Mesas de trabajo para la modificación del RETILAP, desarrolladas por el Ministerio de
Minas y Energía. La Unidad participó activamente discutiendo temas de relevancia en los
capítulos relacionados con el servicio de Alumbrado Público, para la modificación del
Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público.
Congreso Iberoamericano de Iluminación – Luxamerica, 11 y 12 de octubre de 2012. La
Unidad participó presentando un artículo y su respectiva exposición del “Proyecto piloto de
modernización de luminarias de alumbrado público en Bogotá”.
Organización y realización del I Simposio de tecnología LED aplicada al alumbrado
público, 15 de noviembre de 2012. La Subdirección de Servicios Funerarios y Alumbrado
Público en conjunto con la Oficina de TICs, organizó y desarrollo el primer simposio de
tecnología LED aplicada al Alumbrado Público, con la asistencia de más de 70 personas y la
participación de 5 expositores. Se realizaron 8 ponencias y se recibieron 10 artículos técnicos.
Comité de Normalización del ICONTEC, la Unidad ha participado activamente en los
comités de normalización relacionados con la iluminación y el alumbrado público como aporte
a los procesos de estandarización de equipos y reglamentaciones relacionadas con el servicio a
su cargo. Entre las normas que se han trabajado están:
Participación en Comité de Normalización No.141 Iluminación.
Participación en Comité de Normalización No.130 Transformadores.
Actualización de la NTC 900 Reglas generales y específicas para el alumbrado público.
Actualización de la NTC 3547 Controles para sistemas de iluminación exterior.
Mesas de trabajo conjunto UAESP – Codensa S.A. ESP
La prestación del servicio de Alumbrado Público en el Distrito Capital se realiza conforme a lo
establecido en el Convenio No.766 de 1997 suscrito entre la Empresa de Energía de Bogotá
S.A. ESP y el Distrito Capital y su posterior Acuerdo complementario suscrito entre Codensa
S.A. ESP y el Distrito Capital – UESP el 25 de enero de 2002.
Teniendo en cuenta el marco legal, normativo y regulatorio que actualmente rigen la prestación
del servicio, la Unidad ha desarrollado unas mesas de trabajo conjunto con Codensa S.A. ESP
para identificar los elementos que se deben incorporar en la relación contractual y en la
prestación del servicio. Del resultado de estas mesas, la Coordinación de Alumbrado Público de
la Unidad elaboró y presentó una propuesta de modificación del Convenio vigente con Codensa
S.A. y ha adelantado varias reuniones de trabajo para llegar a un acuerdo para la
implementación de la Resolución CREG 123/11. Dentro de la modificación se proponen lo
siguientes aspectos:
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Plan de mantenimiento, incluye los planes de mantenimiento preventivo, correctivo y
predictivo.
Plan de expansiones.
Plan de modernización.
Investigación y desarrollo.
Procesos y gestión de calidad del servicio.
GESTION DE ASUNTOS LEGALES
Gestión Contractual
Durante el curso del año 2012, la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
suscribió un total de 296 contratos de la siguiente manera:
CONTRATOS SUSCRITOS AÑO 2012
PERSONAS JURIDICAS
Contratos de Arrendamiento 1
Contratos Interadministrativos 9
Convenios de Asociación 3
Convenio Específico 1
Convenio Interadministrativo 7
Contratos de Seguros 4
Compraventa- suministro 9
Contratos de Concesión 4
Consultoría e interventoría 3
Contratos de Operación 4
Prestación de servicios 15
PERSONAS
NATURALES Prestación de servicios 236
TOTAL 296
Se celebraron los convenios 2 y 3 de 2012 con la Secretaría de Educación del Distrito Capital y
con la Corporación de Teatro y Cultura Acto Latino respectivamente, encaminados a la
promoción de actividades en cumplimiento del programa Basura Cero del Plan de Desarrollo
“Bogotá Positiva”
Se firmó el contrato interadministrativo 017 de 2012 con la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá con el fin de garantizar la prestación del servicio público de aseo de la
ciudad de Bogotá D.C., en sus componentes de recolección, barrido, limpieza de vías y áreas
públicas, corte de césped, poda de árboles en áreas públicas y transporte de los residuos al sitio
de disposición final y todas las actividades de orden financiero, comercial, técnico, operativo,
educativo y administrativo que ello conlleva.
Finalmente es oportuno señalar que para garantizar la adecuada prestación del servicio público
de aseo en la ciudad de Bogotá D.C., en el mes de diciembre de 2012, la Unidad suscribió
cuatro (04) Contratos de Operación para la prestación del servicio de aseo, con las empresas,
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Aseo Capital, 260/12 Limpieza Metropolitana, 261/12; Ciudad Limpia, 257/12 y Aseo Técnico
de la Sabana, 268/12.
Gestión en materia de defensa judicial
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos registra un total de (171) procesos
judiciales activos al 31 de diciembre 2012, discriminados de la siguiente manera:
ACCIONES POPULARES 24
ACCIONES CONTRACTUALES 17
ACCIONES CONTRAC INICIADAS UAESP 2
ACCION DE NUL. Y REST EN CONTRA 4
ACCIONES DE REPARACIÓN DIRECTA 6
ACCIONES DE REPETICIÓN 3
PROCESO DECLARATIVO DE SERVIDUMBRE 2
PROCESOS EJECUTIVOS 8
ACCIÓN DE GRUPO 1
EXPROPIACIONES 90
DENUNCIAS PENALES 14
TOTAL 171
Para la representación, seguimiento y defensa judicial de la Entidad se cuenta actualmente con
(9) abogados y un dependiente judicial, de los cuales tres son funcionarios y los demás
vinculados mediante contratos de prestación de servicios profesionales como de contratos
específicos para ciertos procesos.
Tutelas
En lo corrido del año 2012 se presentaron veintiséis (26) tutelas, las cuales han sido tramitadas
por los abogados de la UAESP con un resultado de un 100% a favor de la UAESP al momento
de fallarse.
NUMERO DESPACHO
COMPETENTE ACTORES ASUNTO FALLO
2011-1790
JUZGADO DOCE
CIVIL MUNICIPAL
INCINERACIONES
TÉCNICAS SA ESP
SE PRETENDE SUSPENDER LA
LICITACIÓN NO.006 DE 2011
NIEGA Y EN 2DA.
CONFIRMA FALLO QUE NIEGA TUTELA
2012-00016
JUZGADO 32
PENAL
MUNICPAL CON FUNCIONES DE
CONTROL DE
GARANTIAS
MARIA CRISTINA PAEZ
SE PRETENDE SE DE RESPUESTA A
LOS DERECHOS DE PETICION RADICADOS EN CODENSA SOBRE
ALUMBRADO PUBLICO
NIEGA TUTELA
2012-00078
JUZGADO
VEINTISEIS
CIVIL MUNICIPAL
JOSELIN MURCIA
SE PRETENDE A TRAVES DEL
DERECHO DE PETICION QUE LE SEAN
ENTREGADAS UNAS DOTACIONES DENTRO DEL CONVENIO 008 DE 2009-
NIEGA TUTELA
2012-00195
SEGUNDO CIVIL MUNICIPAL
PILOTO DE
ORALIDAD
MARIA DEL CARMEN
ALBARRACIN
TORRES
SE PRETENDE SE INCLUYA EN
TODAS LAS MESAS DE
CONCERTACION QUE SE REALIZAN PARA LOS RECICLADORES EN
CUMPLIMIENTO AL AUTO 275 DE
NIEGA TUTELA
58
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NUMERO DESPACHO
COMPETENTE ACTORES ASUNTO FALLO
2011, DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL
2012-00257 JUZGADO 1ER.
MUNICIPAL GRACIELA
BUITRAGO PARRA
SE PRETENDE SE INCLUYA EN
TODAS LAS MESAS DE CONCERTACION QUE SE REALIZAN
PARA LOS RECICLADORES EN
CUMPLIMIENTO AL AUTO 275 DE 2011, DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL
NIEGA TUTELA
2012-00277
JUZGADO 51
CIVIL MUNICIPAL
ROBERTO MORA
FAJARDO
SE PRETENDE SE INCLUYA EN TODAS LAS MESAS DE
CONCERTACION QUE SE REALIZAN
PARA LOS RECICLADORES EN CUMPLIMIENTO AL AUTO 275 DE
2011, DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL
NIEGA TUTELA
2012-00293 JUZGADO 20
CIVIL
MUNICIPAL
ROBERTO MORENO SE PRETENDE EL PAGO DE LA
PENSION SANCION QUE LE FUE
REVOCADA POR PARTE DEL FONCEP
NIEGA TUTELA
2012-00319
JUZGADO 38
CIVIL MUNICIPAL
MISAEL CASTRO
CASTRO
SE PRETENDE SE INCLUYA EN
TODAS LAS MESAS DE
CONCERTACION QUE SE REALIZAN
PARA LOS RECICLADORES EN CUMPLIMIENTO AL AUTO 275 DE
2011, DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL
NIEGA TUTELA
2012-00321 JUZGADO 36
CIVIL MUNICIAL
LUIS ALBERTO
MORALES
SE PRETENDE SE INCLUYA EN
TODAS LAS MESAS DE
CONCERTACION QUE SE REALIZAN PARA LOS RECICLADORES EN
CUMPLIMIENTO AL AUTO 275 DE
2011, DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
NIEGA TUTELA
2012-00251 JUZGADO 38
CIVIL MUNICIAL
FELIPE HADAD
ALVAREZ
SE PRETENDE SE DE RESPUESTA A
DERECHO DE PETICION RADICADO EN LA UAESP
NIEGA TUTELA
2012-00243
JUZGADO 70
CIVIL
MUNICIPAL
JOSÉ DEL CARMEN SANCHEZ
SE PRETENDE QUE SE TUTELE DERECHO A UN AMBIENTE SANO
NIEGA TUTELA
2012-00971
TRIBUNAL
SUPERIOS DEL DISTRITO
JUDICIAL DE
BOGOTÁ, SALA PENAL
BLANCA YOMAR LOPEZ
DELGADILLO
SE TUTELE DERECHO A LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, MÍNIMO VITAL Y MÓVIL,
ESTABILIDAD EN EL EMPLEO,
SITUACIÓN MÁS FAVORABLE, PRIMACÍA DE LA REALIDAD,
DIGNIDAD HUMANA, DERECHO DE
PETICIÓN, ENTRE OTROS
NIEGA TUTELA
2012-1265
JUZGADO 52
CIVIL
MUNICIPAL
DISTROMEL LTDA. PIDE TUTELAR EL DERECHO AL
DEBIDO PROCESO
NIEGA TUTELA 1ER
INSTANCIA. EN ESPERA DE
RESOLVER
IMPUGNACIÓN
2012-1344
JUZGADO 55
CIVIL
MUNICIPAL
LUIS QUITIAN SANTAMARIA
PIDE TUTELAR LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES
FUNDAMENTALES A LA HONRA Y
BIENES DE LOS CIUDADANOS
NIEGA TUTELA
2012- 1519
TRIBUNAL DE
CUNDINAMARCA
JOSE HUGO
ALDANA GALLEGO
PIDE TUTELAR LOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES
FUNDAMENTALES AL TRABAJO, LA
IGUALDAD, DEBIDO PROCESO
EN TRÁMITE
59
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NUMERO DESPACHO
COMPETENTE ACTORES ASUNTO FALLO
2012-552
TRIBUNAL DE CUNDINAMARCA
CLARA TORRES TUTELAR INTERÉS GENERAL Y
DERECHO DE PETICIÓN
EN TRÁMITE
2012-1458
JUZGADO 14 CIVIL
MUNICIPAL
MARCO ANTONIO
LEÓN FONSECA
TUTELAR EL DERECHO A LA
IGUALDAD
EN TRÁMITE
2012-084
JUZGADO 12
PENAL CON
FUNCION DE GARANTÍAS
LIME E.S.P.
TUTELAR LOS DERECHO A LA
IGUALDAD-DERECHO AL TRABAJO-DEBIDO PROCESO-
RECONOCIMIENTO A LA
PERSONALIDAD JURÍDICA
EN TRÁMITE
Tribunales de Arbitramento
Actualmente se encuentran en curso un (1) proceso arbitral:
Despacho: Consejo de Estado - Tribunal Arbitral de la Cámara de Comercio de Bogotá
Partes: Proactiva Doña Juana ESP S.A. contra La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos.
Asunto: Solicitan liquidación contrato de concesión C-11 de 2000.
Cuantía: Cuarenta y dos mil millones de pesos. ($42.000.000.000.00)
Apoderada: María Isabel Zurek Gracía-Herreros
Estado: Luego de la lectura de Fallo para el 15 de Noviembre de 2012, en el Tribunal de Arbitramento, la
parte accionante solicitó anulación del Laudo ante el Consejo de Estado, en trámite en la actualidad.
GESTION ADMINISTRATIVA
Gestión del Talento Humano
La entidad ha avanzado en la gestión del talento humano de acuerdo con las funciones de las
dependencias, establecidas mediante Acuerdo No. 001 del 18 de enero de 2012 y mediante
Acuerdo No. 002 del 18 de enero de 2012 que modificó la Planta de Persona, en la que de 40
cargos se pasó a 160 cargos. En este sentido la Unidad ha realizado el proceso de vinculación de
toda la planta global de personal, con las correspondientes autorizaciones de la Comisión
Nacional del Servicio Civil.
Plan de Capacitación
El Plan Institucional de Capacitación para la vigencia 2012, se sustentó en las directrices del
plan de acción y las necesidades organizacionales identificadas a través de la encuesta aplicada
a los empleados de la UAESP.
Producto de dicho análisis se identificaron las siguientes necesidades:
Inducción - Re inducción
Teniendo en cuenta la restructuración administrativa y la vinculación de personal nuevo a la
entidad, se realizaron dos (2) jornadas de inducción en el mes de mayo de 2012.
Utilización y Actualización de la herramienta de consulta normativa y jurisprudencial
De otro lado, en conjunto con la Veeduría Distrital, se llevaron a cabo las siguientes jornadas de
capacitación:
• Principio de la Planeación Estratégica realizada el 15 de agosto de 2012.
60
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• Generalidades del SCI realizada el 22 de agosto de 2012
• Planes de Mejoramiento y Mejoramiento Continuo se realizo el 29 de agosto de 201
• Indicadores realizada el 05 de septiembre de 2012
• Autocontrol realizada el 12 de septiembre de 2012
• Riesgos realizada el 19 de septiembre de 2012
• Capacitación PAC - secretaria de Hacienda realizada el jueves 4 de septiembre de 2012
• Sistema de Gestión Documental – ORFEO realizada del 17 al 27 de septiembre de 2012
a las que asistieron la totalidad de los funcionarios en las salas de capacitación REDP de la
Secretaria de Educación Distrital.
Teniendo en cuenta la certificación de calidad y su sostenimiento, en el mes de diciembre se
capacitaron 30 funcionarios nuevos en Sistema de Gestión de Calidad y MECI.
Plan de Bienestar e Incentivos
En asocio con la Caja de Compensación Familiar - COMPENSAR y el Departamento
Administrativo del Servicio Civil Distrital se ejecutó el plan de bienestar social e incentivos
previsto para la vigencia 2012, así:
Dentro de las celebraciones y fechas especiales de reconocimiento resaltamos el día de la
Mujer, Día de la Secretaria, de manera conjunta se celebró el día de la mujer, día de la
secretaria, día del Niño, día de la Madre, día del Padre, día del Conductor, día del Amor y
la Amistad, celebración Día de los niños (para hijos de los funcionarios).
En una significativa actividad enfocada a nivel familiar, se llevó a cabo la caminata
ecológica al parque Jericó con la participación de los funcionarios públicos de la entidad y
sus familiares.
De manera activa y con la participación de diferentes funcionarios se contó con la
celebración de Amor y Amistad, a través del juego de amigo secreto, momento en el cual
se aprovechó para inaugurar la sede de Teusaquillo.
Se realizó un torneo relámpago de Futbol femenino y masculino entre las entidades del
sector hábitat. Siendo importante destacar que el equipo femenino “Las Super - Poderosas”
obtuvo el 1er. Puesto siendo las campeonas del sector: ¡Felicidades!
Cada uno de los meses se publicó el historial de fechas de cumpleaños de los servidores de
las diferentes áreas de la Unidad.
Se realizó una Jornada de salud visual
Se realizaron clases de rumba aeróbica
Se llevó a cabo el Reconocimiento Empleados de carrera
Se presentó en el mes de diciembre el Informe de Gestión.
Se entregaron los bonos navideños a los hijos de los funcionarios por valor de $80.000.oo
Programa de Salud Ocupacional
- A los funcionarios de la UAESP se les practicaron exámenes visuales.
- Se realizó la Jornada de relajación.
Gestión del Sistema Distrital de Quejas y Reclamos
A continuación se detalla el informe del análisis estadístico del comportamiento de las PQR
recibidas por los diversos canales a través de los sistemas operativos de los concesionarios y
61
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del SDQS, el cual fue elaborado por la Oficina de Atención Al Ciudadano con corte a 30 de
Noviembre de 2012. Todas fueron contestadas.
TIPO DE PQR SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
Quejas 30 24 34 0
Reclamos 24 37 23 0
Sugerencias 11 7 13 0
Solicitudes de información 118 51 48 0
Petición 750 905 966 0
Felicitaciones 0 4 5 0
Consulta 7 10 0 0
Solicitud de valoración 3 0 0 0 Fuente: Sistema Distrital de Quejas y Soluciones
Se radicaron en promedio por cada mes 1000 PQR.
GESTION FINANCIERA
Gestión Presupuestal
Durante el periodo 2012, el presupuesto de la Unidad refleja diferentes modificaciones tales
como adiciones, reducciones, traslados y el proceso de armonización presupuestal; cómo se
detalla a continuación:
Los principales traslados presupuestales especialmente entre Gastos de Funcionamiento,
tuvieron su origen en la reestructuración administrativa a través de la cual se incremento la
planta de personal de la Unidad a 160 funcionarios; dichos traslados debieron realizarse en tanto
se aprobó la adición de recursos de la cuenta fondo de compensación de la Secretaria Distrital
de Hacienda, con el fin de cumplir con las obligaciones requeridas para vigencia fiscal
especialmente en materia de servicios personales y aportes patronales.
Los demás traslados presupuestales correspondieron a las necesidades institucionales en Gastos
generales dentro de los cuales se destaca el pago de un reintegro a funcionario por fallo judicial.
Adición Presupuestal: Se realizó una Adición presupuestal por valor de $12.200 millones con el
fin de dar cumplimiento a la orden de la Honorable Corte Constitucional, contenida en el Auto
275 del 19 de diciembre de 2011. Los recursos que financian esta adición corresponden a
$1.367, millones de excedentes financieros de la vigencia 2010 y 10.833 millones
correspondientes a transferencias de la Secretaría Distrital de Hacienda.
Reducción Presupuestal: Así mismo se tramito una reducción presupuestal por valor de $3.500,
millones en los recursos administrados; como consecuencia de la caída de los ingresos
provenientes de biogás, lo que obligo a que se tramitara esta reducción al presupuesto tanto de
rentas e ingresos como de gastos e inversiones de la Unidad.
La Ejecución Pasiva del Presupuesto de la UAESP se comportó durante el año, así:
62
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En el cuadro anterior refleja el nivel de ejecución alcanzado con corte a diciembre 31 de 2012:
84.25%, donde el gasto más representativo es la Transferencia para el pago del Servicio de
Alumbrado Público que se constituye como el principal componente de nuestro presupuesto.
La siguiente grafica refleja el comportamiento del presupuesto en relación con los
compromisos y giros presupuestales.
DETALLE DE LA EJECUCION DE GASTOS 2012
Gastos de funcionamiento:
Al cierre del mes objeto de análisis, estos gastos se han ejecutado en un 93.43%, donde lo más
relevante es la transferencia de recursos para el pago del Servicio de Alumbrado Público, que
alcanzan al cierre de la vigencia un acumulado por este mismo concepto de $133.094,0
millones.
Los demás gastos se componen de los servicios personales, los cuales alcanzan un nivel de
ejecución del 80.47%, incluidos, nómina y los correspondientes aportes patronales, esta
0,0
20.000,0
40.000,0
60.000,0
80.000,0
100.000,0
120.000,0
140.000,0
160.000,0
Funcionamiento Inversión
93.4
3%
47.3
1%
93.2
9%
28.1
2%
Presupuesto Vigente
Ejecucion a Diciembre de 2012
Giros a Diciembre 2012
EJECUCION PRESUPUESTAL Y GIROS
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ejecución refleja el impacto que sobre el presupuesto programado para la vigencia significo el
incremento en la planta de personal de la Unidad.
En Gastos generales, se alcanza una ejecución del 87.50% equivalente a $1.546,7 millones. Se
destacan los contratos de seguros, vigilancia, aseo y cafetería, y mantenimiento de vehículos
entre otros.
Así mismo se ejecutaron los demás gastos generales requeridos para el normal funcionamiento
de la Unidad.
En cuanto a Reservas Presupuestales de Funcionamiento de la vigencia 2011 se giró en el
periodo la suma de $165,1 millones, alcanzando al mes de diciembre un nivel de giros del
86.29%.
Inversión:
Por este agregado se ejecuta la inversión directa, las reservas presupuestales de Inversión y los
Pasivos Exigibles generados en gastos de inversión. Al cierre del mes de Diciembre refleja una
ejecución del 42.02% equivalente a $12.686,7 millones.
Es de destacar que este acumulado contiene la ejecución presentada en los dos planes de
desarrollo, dado el proceso de armonización surtido en la vigencia que significo el traslado de
los saldos del Plan de desarrollo Bogotá Positiva al Pla de Bogotá Humana.
0,0
20.000,0
40.000,0
60.000,0
80.000,0
100.000,0
120.000,0
140.000,0
160.000,0
Servicios Personales
Gastos Generales Transferencias para
Funcionamiento
Reservas Presupuestales
95
.09
%
87
.50
%
93
.40
%
88
.42
%
Programado
Ejecutado
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
Val
or
Pre
sup
ue
sto
64
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Inversión Consolidada por Proyectos
El ítem de Inversión Directa se compone por lo ejecutado durante la presente vigencia en los
Planes de Desarrollo Bogotá Positiva el cual alcanza una ejecución del 100% dado que los
saldos no utilizados en la vigencia fueron trasladados al nuevo Plan de desarrollo Bogotá
Positiva el cual al corte del mes de diciembre refleja una ejecución del 29.22% dado que la
misma se inicio en el segundo semestre.
Los siguientes cuadros reflejan la Ejecución de cada uno de los Planes de desarrollo durante la
actual vigencia:
Bogotá Positiva
Bogotá Humana
Forman parte del total de la inversión los pasivos Exigibles, los cuales al cierre del periodo de
diciembre, alcanzan una ejecución del 25.82% equivalentes a $844,9 millones, los cuales se
giraron durante el periodo.
0,0
5.000,0
10.000,0
15.000,0
20.000,0
25.000,0
Gestión para el Servicio de Alumbrado
Gestión para los Servicios Funerarios
Gestión Integral de Residuos
Solidos
Gestión Institucional
81
.89
%
93
.21
%
23
.68
%
80
.86
%
Programado
Ejecutado
Código Nombre del Proyecto ApropiaciónEjecutado a
Junio 30 % Ejecución
582 Gestión para el Servicio de Alumbrado 2.189,0 2.189,0 100,00%
583 Gestión para los Servicios Funerarios 441,2 441,2 100,00%
584 Gestión Integral de Residuos Solidos 2.337,9 2.337,9 100,00%
581 Gestión Institucional 514,2 514,2 100,00%
Total Inversión Directa 5.482,3 5.482,3 100,00%
65
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Reservas Presupuestales de Inversión: Se ha comprometido a la fecha a fin de atender los
compromisos resultantes a Diciembre 31 de 2011, 96.63% de los cuales se han girado el
53.67%.
La evolución de la ejecución mes a mes refleja un aumento en el valor ejecutado en los gastos
de funcionamiento para los meses de marzo, mayo, julio y diciembre generado principalmente
por el pago del servicio de alumbrado público de Bogotá.
Para la sección de Inversión el mayor valor ejecutado fue en el mes de enero, puesto que en este
mes se compromete lo correspondiente a las reservas 2011.
RESERVAS PRESUPUESTALES 2012: Al cierre de la vigencia fiscal 2012, se constituyen
reservas presupuestales a diciembre 31 de 2012 por la suma de $5.513,0 millones; las cuales, se
distribuyen así:
En Gastos de Funcionamiento: $202,1 millones
En Inversión: $5.310,8 millones.
Así mismo se estableció contratación en curso por valor de $10.126 millones, para atender los
gastos requeridos para el cumplimiento de la orden de la Honorable Corte Constitucional
respecto del Auto 275 de Diciembre 19 de 2011
Gestión Contable
De conformidad con lo dispuesto en el Régimen de Contabilidad Pública se hace entrega de la
siguiente información con fecha de corte a 31 de diciembre de 2012, que hace parte del acta de
informe de gestión:
Estados Contables:
a) Balance General.
b) Estado de actividad financiera, económica, social y ambiental.
c) Estado de Cambios en el Patrimonio.
d) Notas a los Estados Contables.
Informe de ejecución presupuestal de ingresos y gastos.
0,0
5.000,0
10.000,0
15.000,0
20.000,0
25.000,0
30.000,0
35.000,0
40.000,0
Funcionamiento Inversión
456,
2 4.59
2,0
960,
7
787,
4
11.6
45,0
1.36
5,5
10.6
60,0
821,
7
12.1
22,3
2.04
5,2
11.3
72,4
2.45
0,9
12.6
86,2
369,
1
11.8
42,9
1.27
7,7
11.8
75,5
160,
5
12.1
60,6
379,
7
12.0
74,2
1.70
1,5
35.4
45,3
2.08
1,9
Ejecución
Enero
Ejecucion Febrero
Ejecucion Marzo
Ejecucion Abril
Ejecucion Mayo
Ejecución
Junio
Ejecución Julio
Ejecución Agosto
Ejecución Septiembre
Ejecución Octubre
Ejecución Noviembre
Ejecución Diciembre
EVOLUCION EJECUCION PRESUPUESTALV
r. E
jecu
ción
en m
illon
es d
e $
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Están a disposición los libros de contabilidad, principales (Diario y Mayor) con todos los
documentos y soportes correspondientes a las transacciones y operaciones registradas a
fecha de corte 31 de diciembre de 2012.
El sistema contable utilizado es el programa denominado HELISA 40 desarrollado por
Proasistemas Ltda., el cual es de manejo exclusivo del Área de Contabilidad, y se entrega
con todos los elementos que lo integran. Los medios magnéticos que respaldan el
procesamiento electrónico de las operaciones, copias de seguridad, se encuentran en el
servidor de la entidad. Las claves de acceso son de dominio del administrador del sistema
contable, funcionario Gabriel Alberto Bustos Ospina.
Información necesaria para la verificación de los recursos, propiedades, planta y equipo:
a) Los libros auxiliares que son parte integral del programa de contabilidad
permiten la verificación a nivel de detalle, de los saldos de las operaciones
financieras, económicas y sociales registradas por la entidad, a disposición en el
Área de Contabilidad en el software contable HELISA 40.
En las Notas a los Estados financieros, se observa la explicación a cada una de las partidas del
Balance General y del Estado de Resultados.
Gestión de Tesorería.
La Secretaría de Hacienda Distrital, implementó el Sistema Integrado de Información Si
Capital, enmarcado dentro del Grupo de productos industriales, en la categoría de Sistemas
Integrados de la familia ERP (Enterprise Resource Planning), sistemas que integran las áreas
de las organizaciones y proveen información de manera rápida y confiable.
Los Aplicativos manejados por la Tesorería de la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos son: SICAPITAL y el Sistema de Operación y Gestión de Tesorería OPGET; el cual,
fue desarrollado para el apoyo en el manejo de los ingresos y egresos de la Secretaría de
Hacienda Distrital, con el fin de cubrir la operatividad básica del área en el registro de ingresos
y egresos, así como las respectivas afectaciones contables, presupuestales y de PAC. Los
sistemas registran y controlan las operaciones que tenemos con los bancos e implementan
diversos esquemas de seguridad para el manejo de las operaciones financieras propias de la
Tesorería.
La Unidad, ha seguido cumpliendo con las directrices dadas por la Secretaría de Hacienda
Distrital respecto a la Cuenta Única Distrital, según la Resolución No. 015 del 16 de Abril del
2010 “Por la cual se fija el procedimiento para la implementación y funcionamiento del
mecanismo transitorio de la Cuenta Única Distrital-CUD”.
Ingresos
La Entidad tiene ingresos por Operaciones Interinstitucionales, que comprenden los fondos
entregados por la Secretaría de Hacienda Distrital, para el pago de los gastos incluidos en el
presupuesto. Así mismo, recibe por concepto de recursos administrados dos tipos de ingresos;
uno, relacionado con la contribución que le corresponde de la ejecución del Contrato de
Concesión para la administración, operación y mantenimiento de los cementerios y hornos
crematorios de propiedad del Distrito Capital, y el otro, por el tratamiento y aprovechamiento
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del biogás que se genera en el Relleno Sanitario Doña Juana, específicamente por la venta de
energía y de los Certificados de Reducción de Emisiones – CRE.
Dado el aumento de recursos administrados y teniendo en cuenta las directrices y el ranking de
la Secretaría Distrital de Hacienda, debido al porcentaje de concentración de recursos que se
tenía en el 2012, se abrieron dos cuentas bancarias, una con el Banco Caja Social, para
consignar lo correspondiente a los Excedentes Financieros del 2011 y la otra con el Banco
Helm Bank, para consignar una parte de los recursos de Biogás.
Teniendo en cuenta lo anterior, los saldos a 31 de diciembre de 2012, fueron:
Entidad Financiera Tipo de Cuenta Número Saldo (Miles $ )
Davivienda CUD Corriente 0060-6999784-6 0
Davivienda Corriente 0060-6999842-2 199.987.
Davivienda Ahorros 0060-0086366-9 79.109.
Davivienda Ahorros 0060-0086423-8 859.452.
Occidente Ahorros 278-83088-0 1.118.178.
AV Villas Ahorros 059-009332 1.088.674.
Helm Bank Ahorros 005-60591-7 1.122.292.
Caja Social Ahorros 24032717938 1.076.037.
TOTAL
5.543.733.
Concentración de recursos.
De acuerdo a la Directiva No. 001 de 2010 de la Tesorería Distrital, el porcentaje máximo de
concentración de recursos para Entidades que administren más de 7.000 SMLMV
($3.966.900,oo), es del 20%.
Se ha venido dando cumplimiento a la Directiva y la concentración de recursos que tiene la
UAESP a 31 de diciembre de 2012, es la siguiente:
Entidad Financiera Saldo (miles $) Porcentaje Concentración
Davivienda 1.145.532. 20.54
Occidente 1.118.178. 20.17
Av Villas 1.088.674. 19.64
Helm Bank 1.122.147. 20.24
68
Calle 52 No. 13-64 PBX:3580400 Fax: 2122790 Ext. 1322 www.uaesp.gov.co Línea 195
Caja Social 1.076.037. 19.41
TOTAL 100
De otro lado se avanzó en el saneamiento contable de la Entidad, en donde con base en el
concepto No. 1158 de 2007 el cual dice: …” En conclusión las Unidades Administrativas
Especiales de Servicios Públicos y Catastro Distrital, no deben realizar la retención por
estampilla Universidad Distrital, al no hacer parte del sector central de la Administración
Distrital, por cuanto tienen personería jurídica”, y dado que existía un saldo de
$37.319.374,oo, por concepto de pago de Estampilla Universidad Distrital Francisco José de
Caldas, durante el período comprendido entre enero de 2007 y agosto de 2007; una vez
identificados los contratistas y/o proveedores a quienes a 2012 no se les había devuelto el valor
descontado y de acuerdo a la Resolución No. 719 del 22 de noviembre de 2012, se procedió a
efectuar la devolución por valor de $31.276.994,oo, quedando aún un saldo pendiente por valor
de $6.042.380,oo.