BUDŽETSKI DEFICIT

VODIČ ZA GRAĐANE Brčko distrikta BiH

Projekat realizira:

CENTAR ZA ODRŽIVI RAZVOJ

Bosne Srebrene 16, 76120, Brčko distrikt, BIH

tel/fax: +387 49 215 608

E-mail: info@cor.ba

www.cor.ba

www.gradjanizadistrikt.net

Projekat finanisira:

Američka ambasada u Sarajevu

putem Democracy Commission

small grant program

Projekt: Građani za distrikt

Izdavač: Centar za održivi razvoj

Tehnički urednik: Centar za održivi razvoj

„Ovaj projekat je omogućila velikodušna podrška američkog naroda putem Američke ambasade u Sarajevu i svi stavovi, mišljenja i zaključci izneseni u projektu ne odražavaju nužno stav Američke ambasade ili Vlade SAD, već isključivo autora.”

PREDGOVOR

Centar za održivi razvoj (COR) je profesionalna organizacija utemeljena na znanju, a fokusirana na održivi razvoj BiH. Centar promoviše partnerstvo između privatnog, javnog sektora i civilnog društva u cilju održivog razvoja zajednice, pri tome se zalažući za edukaciju i investiranje u oblasti obrazovanja, ekonomije, zaštite životne sredine i unapređenja lokalnih zajednica.

Kao organizacija civilnog društva se zalaže za transparentnost i odgovornost kako organa vlasti, tako i nevladinih organizacija.

Imajući u vidu prethodno navedeno, uvidjeli smo da građani Brčko distrikta ne poznaju u dovoljnoj mjeri proces budžetiranja, niti načine na koje se mogu uključiti u procesu njegovog donošenja i monitoringa. Ova ideja za projektom “Građani za distrikt” je nastala od strane Centra za održivi razvoj, u svrhu informisanja i edukacije građana Brčko Distrikta BiH, da podstaknemo njihovo aktivno uključenje u proces projektovanja, izrade i monitoringa budžeta.

A uz to, ostaje za nadati se, da će informacije pružene u ovoj brošuri kao i kroz aktivnosti sprovedene u samom projektu prepoznati građani, kao i Vlada Brčko distrika, te početi primjenjivati za bolji i efikasniji budžet Brčko distrikta BiH.

UVOD

Ovaj priručnik je uradjen od strane Centra za održivi razvoj, u svrhu informisanja i edukacije građana Brčko Distrikta BiH, kako bi se podstaklo njihovo aktivno uključenje u proces projektovanja, izrade i monitoringa budžeta. Budžet Brčko distrikta je u prvoj liniji novac građana, te je stoga potrebno da se i oni uključe u proces donošenja i monitoringa istog.

Budžetski priručnik je osmišljen kao praktični vodič koji će pružiti osnovne informacije o deficitu u budžetu, te na primjeru Budžeta Brčko distrikta BiH za 2014. godinu plastično prikazati kako je nastao i kako se pokrio deficit u budžetu.

Nadamo se da ćemo ovim priručnikom stimulisati građane da se aktivnije uključe u proces donošenja i monitoringa budžeta, odnosno donošenja odluka značajnih za zajednicu u kojoj žive, te otvoriti javnu raspravu na koji način u budućnosti formirati budžet koji će biti razvojnog karaktera sa smanjenim troškovima djelovanja administracije.

BUDŽET BRČKO DISTRIKTA

Budžet Brčko distrikta je dokument koji sadrži spisak planiranih prihoda irashoda Brčko distrikta za jednu godinu. Plan prihoda nam govori koliko novcaVlada planira da prikupi i iz kojih izvora, dok rashodi pokazuju na šta Distrikt namjerava da potroši taj novac. Znači, budžetska sredstva se koriste zafinansiranje poslova, odnosno godišnjeg plana Vlade Brčko distrikta. Budžetnije fiksan, tokom godine se po potrebi mijenja ili prilagođava potrebamanovonastalih situacija.

Sastavni dijelovi budžeta :(1) Budžet se sastoji od općeg i posebnog dijela i plana razvojnih programa. (2) Opći dio budžeta čini račun prihoda i rashoda i račun finansiranja.(3) Posebni dio budžeta sastoji se od plana rashoda i izdataka budžetskihkorisnika raspoređenih u tekuće i razvojne programe za tekuću budžetskugodinu.(4) Plan razvojnih programa čine planovi razvojnih programa budžetskihkorisnika

BUDŽETSKI DEFICIT

Budžetski deficit, ili, ono što popularno zovemo manjak u državnoj kasi, nastaje kada su rashodi i izdaci veći od prihoda i primanja. To zapravo znači da nije moguće obezbijediti dovoljno novca za finansiranje planiranih rashoda i izdataka. U takvoj situaciji, mogu da se uvode mjere štednje, tj. smanjuju rashodi, ili da se iznađe način da se poveća naplata prihoda ili da se budžetski deficit finansira zaduživanjem ili trošenjem uštedjenog iz prethodnih godina.

O budžetskom deficitu

„Budžetski deficit je poput grijeha. Za većinuljudi grijeh predstavlja moralnu krivicu, krivicukoju je vrlo teško izbjeći. Svi će odmah uvidjetinjezino postojanje, no mjerenje veličine tekrivnje vrlo je osjetljivo i prilično pristrano."

Robert Eisner

Kada je budžetski deficit opravdan

Budžet može biti opravdano deficitaran sa predviđenim većim rashodima od prihoda, ako se taj višak rashoda upotrijebi za povećanje broja zaposlenih , za izgradnju krupnih objekata infrastrukture, kao i za druge intervencije u oživljavanje privrede. Time se povećava kupovna snaga stanovništva, povećava se potrošnja koja izaziva porast proizvodnje, što je krajnji cilj ekonomske politike. Povećana proizvodnja i potrošnja omogućuju onda i veće porezne prihode.

Rashodi Brčko Distrikta u 2014

Rashodi veći od prihoda u 2014

U izvještajnom periodu od 01.01.2014 g do 31.12.2014 g višak rashoda nad prihodima iznosio je 9.253.722,07 KM

U navedenom izvještajnom periodu ostvareni su:

- prihodi u iznosu ........................................................... 186.904.988,99 KM

- rashodi u iznosu............................................................196.158.711,06 KM

- višak rashoda nad prihodima iznosi 9.253.722,07 KM.

Dio realiziranih rashoda vezanih za sanaciju od poplava u 2014 godini namiren je iz kredita Svjetske banke u iznosu od 1.905.409,62 KM, a dio iz kreditnih sredstava MMF-a u iznosu od 3.747.839,40 KM, što ukupno iznosi 5.653.249,02 KM.

Preostali iznos viška rashoda nad prihodima u iznosu od 3.600.473,05 KM, pokriven je iz viška prihoda nad rashodima iz ranijih perioda.

DIREKCIJA ZA FINANCIJE - ZAKLJUČAK IZ IZVJEŠTAJA O IZVRŠENjU BUDžETA BRČKO DISTRIKTA BiH ZA PERIOD

OD 01. 01. DO 31. 12. 2014.

1. Važno je napomenuti da je u obrascu PR iskazan deficit od 9.253.722,07 KM ( razlika između prihoda i rashoda), u obrascu GIB iskazan deficit od 10.333.386,93 KM (razlika između ostvarenih prihoda i primitaka i rashoda i izdataka), a da je u bilješkama uz finansijske izvještaje obuhvaćen kompletan proces ostvarenja prihoda i primitaka, rashoda i izdataka i finansiranja i potrebnih sredstava vezanih za kto 591.

2. S tim u vezi ostvareni deficit u iznosu od 5.055.497,46 KM, pokriće se iz eventualnog suficita u fiskalnoj 2015.godini ili kreditnim zaduženjem, o čemu će Skupština Distrikta donijeti posebnu Odluku.

PRIORITETI (kako bi trebalo biti)

1. Unutrašnje obaveze: plate, porezi i doprinosikao zakonska obaveza;

2. Kapitalne investicije, usluge, robe ili radovi; I

3. Uplate budžetskim korisnicima i korisnicimagrantova

Budžet BD 2014

Struktura izvršenja budžeta za 2014. godinu je sljedeća:1. Tekući izdaci i plate izvršeni su 197.969.657,40 KM od čega:- Bruto plate i naknade 62.888.357,41 KM,- Doprinosi na teret poslodavca 2.476.811,88 KM,- Izdaci za materijal i usluge 51.386.807,62 KM,- Tekući grantovi 78.975.315,15 KM,- Izdaci za kamate 431.419,00 KM,- Otplata duga 1.810.946,34 KM;2. Kapitalni projekti odobreni za 2014. godinu za izvještajni period imaju izvršenjeod 5.899.882,54 KM.

MOŽEMO ZAKLJUČITI

Budžet Brčko distrikta BiH je u 2014. godini imaoviše administrativni i operativni, a manjedruštveno-razvojni karakter.

Moguće uštede

• Uštede putem reformisanja i reorganizacije javne uprave su dugoročni cilj za koji je potrebno dosta vremena, znanja i volje.

• Medjutim, prema našem mišljenju bilo je prostora u Budžetu Distrikta za uštede koje su se mogle desiti u 2014 kako bi se izbjegao budžetski deficit. U nastavku slijedi pregled stavki koje zaslužuju dublju analizu od strane Vlade BD kako bi se vidjelo da li ima prostora za uštede u narednom periodu, ako već nije bilo moguće u 2014. godini.

Reprezentacija

Usluge reprezentacije u 2014. su koštale gradjane Brčko Distrikta 492.323 KM.

Usporedbe radi izdaci za reprezentaciju čitavog Sarajevskog kantona u 2014. su iznosili 279.364 KM i u taj iznos su uključene troškovi reprezentacije administracije, MUP-a, svih ministarstava, Narodnog pozorišta, Sarajevske filharmonije i MESS-a.

Izdaci za rad u komisijama

U 2014. godini je isplaćeno 232.023,58 KM

za rad u komisijama. Taj rad u komisijama se najčešće vrši u toku redovnog radnog vremena za koji su uposlenici već plaćeni.

Recimo, Parlament BiH je nedavno usvojio Zakon o dopunama Zakona o platama i naknadama u institucijama BiH, kojim se ukidaju naknade za rad u upravnim i nadzornim odborima i drugim komisijama u institucijama BiH tokom radnog vremena.

Isplate za sudska rješenja i poravnanja

Samo u 2014. godini Brčko Distrikt je iz Budžeta isplatio 3.156.951,56 KM za sudske sporove i poravnanja.

Usporedbe radi, Institucije BiH su imale isplaćenih izdataka za sudske sporove 14,6 milijuna KM u periodu 2008.-2013 što znači da na godišnjem nivou Brčko Distrikt ima više izdataka ove vrste od svih Institucija BiH zajedno.

Grantovi neprofitnim organizacijama (ekonomski kod 614300)

UKUPNO - 13.275.119,40 KM

Grantovi neprofitnim organizacijama..................1.639.550,00 KM

Grantovi sportskim udruženjima........................ 2.223.573,37 KM

Grantovi udruženjima iz kulture,umjetnosti, grant Razvojno garantnom fondu distrikta, grant Radio Brčkom, Crvenom križu, religijska udruženja i druga udruženja građana. 7.837.466,02 KM

Grantovi ostalim organizacijama............................ 1.574.530,01 KM

Izdvojene kategorije

KATEGORIJE IZNOS (KM)

• Vjerske zajednice 2 982 315 • Sportski klubovi i udruženja 2 223 573• Mjesne zajednice 949 000• Udruženja proistekla iz rata 821 500• Kulturno-umjetnička društva 442 860• Nacionalna udruženja 305 853• Omladinska udruženja 230 113• Poslodavci i strukovna udruženja 204 516• Udruženja izvan Brčko Distrikta 155 700• Udruženja oboljelih 105 200• Crveni krst/križ 103 195• Lovačka i ribolovačka društva 80 525• Planinarska društva 77 853

Grantovi

Izdvajanje Brčko Distrikta iz budžeta za grantove za vjerske zajednice, sportske klubove, mjesne zajednice i udruženja gradjana u 2014. godini je bilo najveće izdvajanje jedne lokalne zajednice u BiH za te svrhe. Samo po sebi izdvajanje iz budžeta lokalnih zajednica za tenamjene je pozitivna praksa koja bi se trebala nastaviti u narednom periodu. Medjutim, izdvajanja budžetskih sredstava i njihov utrošak moraju biti transparentni, te učinjeni nanačin koji obezbjedjuje najveći mogući pozitivan efekat na poboljšanje u odredjenoj oblasti, a u korist Brčko Distrikta i njenih gradjana. Bez toga, dodjela grantova je neučinkovita,kontraproduktivna i potencijalno koruptivna praksa.

Prevoz i gorivo

• Ukupno utrošeno : 681.776,57 KM

Najznačajniji izdaci ove budžetske pozicije su:

- benzin ......................................162.788,99 KM

- dizel .........................................414.925,95 KM.

Dan Distrikta, Estrada, Predstave

• troškovi dramskih predstava...........................119.069,78 KM

• Proslava Dana Distrikta .....168.774,23 KM

• angažovanje estradnih umjetnika.............................38.500,02 KM

Usluge i Angažmani trećih lica

• stručno obrazovanje...............126.697,87 KM

• pravne usluge ........................270.690,20 KM

• kompjuterske usluge...............100.113,43 KM

• ugovori o djelu.....................1.303.715,25 KM

• Naknada za povremene i privremene poslove ................................................400.356,27 KM

• konsultantske usluge.................55.831,00 KM

• izrada elaborata ........................19.816,87 KM

Mediji, Oglasi, Štampanje

• usluge medija...........................477.042,60 KM

• usluge štampanja.....................152.923,99 KM

• ostali izdaci informisanja ...........14.005,88 KM

• usluge objave oglasa ...............150.960,45 KM

Putni troškovi

• Putni troškovi (ekonomski kod 613100) izvršena je u iznosu od 293.831,92 KM

Najznačajniji putni troškovi odnose se na sljedeće:

- dnevnice u zemlji ................................... 111.071,81 KM

- dnevnice u inostranstvu ........................... 64.198,00 KM

- troškovi smještaja sl. putovanja u zemlji .. 62.340,98 KM

- troškovi smještaja u inostranstvu ........... 40.409,30 KM

Telefon, pošta, internet

• troškovi PTT i telefona ............522.573,98 KM

• izdaci za internet ......................69.319,02 KM

• izdaci za usluge mobitela...........43.699,54 KM

Centar za održivi razvojBosne Srebrene 16, Brčko distrikt

BiHtel./fax 049 215 608 E-mail: info@cor.ba

www.cor.ba