Tutela della disoccupazione e ammortizzatori sociali

Messina 16.5.2009

Simonetta Renga

I fondamenti del sistema

Art.38 Cost.

Art.4 e 35 Cost.

Tutela del redditoDisoccupazione involontariaInattività per inabilità: altre tutele

Politiche attive: collocamento,Servizi all’impiego

Tutela costituzionale

Tutela economica = rimozione degli effetti dello stato di bisogno

tutela adeguata e generale

Tutela occupazionale = rimozione della causa dello stato di bisogno

Istituti

Assicurazione disoccupazione Cassa Integrazione guadagni Indennità di mobilità Contratti di solidarietà Lavori socialmente utili Prepensionamento e pensionamento

flessibile

Assicurazione disoccupazioneSoggetti protetti

Lavoratori subordinati con 2 anni di anzianità contributiva, di cui almeno 1 nei 2 anni antecedenti alla disoccupazione

Lavoratori precari e stagionali con 2 anni di anzianità contributiva e 78 gg. nell’anno di disoccupazione

Assicurazione disoccupazioneSoggetti esclusi

Lavoratori stabili (pubblici dipendenti) Titolari di rapporti con elementi

associativi (socio di cooperativa, socio d’opera, etc.)

Apprendisti Personale artistico, teatrale e

cinematografico Sacerdoti

Assicurazione disoccupazionePrestazioni

Ass. ord.• 40% - 60% retribuzione media 3 mesi(a seconda della durata)• Maggiorazione per familiari a carico• Massimale mensile• 8-12 mesi (a seconda dell’età)

Ass. contributiridotti

• 35%-40% retribuzione media 3 mesi(a seconda della durata)• Maggiorazione per familiari a carico• Massimale mensile• In relazione ai gg. lavorati l’anno precedente, max 180 gg.

Cassa Integrazione Guadagni

Evoluzione della CIG: dal 1941 al 1991 Garanzia del reddito per i soggetti

temporaneamente sospesi Tutela economica per i disoccupati Strumento di ausilio all’impresa e a

interi settori economici

CIG Campo applicazione disciplina generale

La disciplina generale delle integrazioni salariali è diversificata per i lavoratori della:

industria edilizia agricoltura.

Cig - Campo di applicazioneSettore industriale

+ di 15 dipendenti media 6 mesi per Cigs Soggetti protetti: + di 90 gg. nell’azienda. No

dirigenti, apprendisti, domicilio, parenti collaboratori.

Estensioni: portuali, settore commerciale, aziende appaltatrici di servizi di mensa, pulizia delle imprese in crisi (anche coop.), imprese artigiane satelliti, ecc.

CIGO

Eventi transitori e non imputabili all’imprenditore o agli operai

Situazioni temporanee di mercato

CIGS

RistrutturazioniRiorganizzazioniConversioni aziendali

Crisi aziendale

Procedure concorsuali

2 anni + 1+1

12 mesi

12-18 mesi

3 mesix4

PROCEDURA SINDACALE

CAUSE INTEGRABILI

CIG Ammontare prestazione

80% della retribuzione globale netta per le ore di lavoro non prestate

Massimale all’importo prestazioni Aggiunta carichi di famiglia Contribuzione figurativa

CIG

Interventi settoriali, ovvero casi di crisi produttiva ed occupazionale coinvolgenti

interi settori dell'economia

Ipotesi speciali, le quali si caratterizzano per la presenza di fattispecie calibrate su

specifiche situazioni di crisi

CIG

Art. 3 della l.n. 223 del 1991

Intervento dell' integrazione straordinaria nel caso di procedure

concorsuali

CIG

L’intervento dell’integrazione salariale è stato utilizzato anche a favore delle imprese che abbiano stipulato contratti collettivi aziendali, che stabiliscano una riduzione dell’orario di lavoro, al fine di evitare, in tutto o in parte, la riduzione o la dichiarazione di esuberanza del personale. In questo caso la cassa diviene misura di sostegno del contratto di solidarietà.

Indennità di mobilitàCampo applicativo

Esclusivamente nei settori tutelati CIGS (limite dimensionale impresa di 15 dipendenti)

Procedura Lavoratore con 12 mesi di anzianità e 6

di lavoro effettivo. No lavoro a termine, stagionali, saltuari

Indennità di mobilità

Indennità pari al 100% CIG x 12 mesi; oltre 80%

Durata: 24-36 mesi per 40enni/50enni; +12 al Sud

Indennità di mobilità:statuto privilegiato nel mercato Assegno integrativo per retribuzioni

inferiori Pagamento anticipato x lavoro

autonomo e associato Mobilità lunga x pensionamento Collocamento “speciale”, lavoro

temporaneo (somministrazione) etc.

Difetti di sistema

L’ indennità di disoccupazione è ancora strutturalmente

condizionata dalla sua matrice assicurativa

Difetti di sistema

Alla progressiva erosione dei principi assicurativi nell’ambito degli istituti di

tutela del reddito dei disoccupati, avvenuta sin dagli anni ’70, non ha fatto

seguito l’individuazione di strumentazioni di tutela alternative

conformi ai canoni costituzionalmente imposti

Difetti di sistema

Le prestazioni di tutela della disoccupazione non sono ancora

finalizzate, in maniera sistematica, alla realizzazione, accanto alla tutela del

reddito, di una politica attiva del lavoro idonea a rimuovere la causa dello stato di bisogno del lavoratore, ovvero diretta ad incentivare il reimpiego dei soggetti

beneficiari nel mercato

Una riforma possibile: l’integrazione sociale dell’art. 3, II c. Cost.

L’integrazione economica ex art. 3, II c. Cost.. La soglia del lavoratore discontinuo o sottoccupato

Integrazione occupazionale = politiche attive coerenti con la domanda del mercato

Una riforma possibile: i tre pilastri

Integrazioni salariali = conservazione del vincolo contrattuale in momenti di crisi temporanee

Indennità di disoccupazione: 60% R

Ordinaria Requisiti ridotti Reddito minimo di reinserimento