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TRABAJO POR CUENTA PROPIA

Las más recientes normativas para el sector privado buscan ordenar y perfeccionar su gestión. En sondeo realizado por BOHEMIA, las opiniones coinciden en la necesidad de enderezar el rumbo, aunque algunos cuestionan los porqués de ciertas disposiciones y que aún queden pendientes asuntos medulares. Directivos de Trabajo y de Transporte aportan argumentos y valoraciones en Mesa Redonda de la revistaPor DELIA REYES GARCÍAFotos: JORGE LUIS SÁNCHEZ RIVERA

Paso a la legalidadPaso a la legalidad

22 9 de noviembre de 2018

EL artesano Dariel Vizcaíno Ro-baina desde hace siete años tiene licencia para ejercer el

trabajo por cuenta propia (TCP) y vender en la céntrica feria de la calle 23, en el Vedado capitalino. El joven matancero, residente en el muni-cipio de Diez de Octubre, está muy al tanto de las nuevas normas pu-blicadas el pasado 10 de julio en la Gaceta Ofi cial de la República de Cuba. “Hay ventajas con esas regu-laciones porque se agrupan muchas actividades y, si viajas al extranjero, puedes dejar a un representante ante el negocio”, dice mientras va colocando las fi guras talladas sobre la mesa de venta.

En un sondeo realizado por BOHEMIA en La Habana, también otros valoraron positivamente los cambios en las normativas, pero no pocos manifestaron dudas o cues-tionaron su efectividad, sobre todo en cuanto al experimento del trans-porte en la capital.

Para esclarecer a los lectores, nuestra revista realizó una Mesa Redonda con directivos del Minis-terio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), y de la Dirección General de Transporte (DGT) en La Haba-na. Desafortunadamente, no estuvo ningún funcionario del Ministerio de Finanzas y Precios (MFP), orga-nismo oportunamente invitado.

Entre los asistentes al diálogo estuvieron Maribel Poulot Bravo, directora adjunta, y Emilia Ramsay Márquez, directora de la Unidad de Trámites, de la DGT en la capital; Idalmys Álvarez Martínez, direc-tora de Organización y Control del TCP, y Yadira Salas Sarduy, especia-lista de Comunicación, del MTSS.

-¿Por qué fue necesario adop-tar estas nuevas regulaciones?

Idalmys Álvarez Martínez: “El TCP es una opción de empleo. Al cierre de agosto último lo ejercían 593 661 personas, que representan el 13 por ciento de los ocupados en el país. Las actividades más repre-sentativas son las de alimentación, transporte, arrendamiento de vi-viendas, y los trabajadores contra-tados, asociados fundamentalmen-te a las dos primeras actividades.

“El TCP facilitó el proceso de reordenamiento laboral que co-menzó en 2010, cuando se redujeron

plantillas infl adas en el sector esta-tal. Contribuye a aligerar al Estado de aquellas actividades productivas y de servicios no fundamentales, tributa al incremento de bienes y servicios a la población, y contribu-ye al ingreso de los presupuestos municipales.

“Sin embargo, en su devenir, han ocurrido desviaciones que motiva-ron realizar este perfeccionamien-to. Entre estas, el incumplimiento de obligaciones tributarias; la utili-zación de materias primas, materia-les y equipos de procedencia ilícita; algunas imprecisiones e insufi cien-cias en el control, las cuales per-mitieron la proliferación de indis-ciplinas; la falta de enfrentamiento y solución oportuna de los proble-mas; defi ciencias en la contratación económica y la falta de un mercado mayorista.

“Este último es un tema que se sigue estudiando dentro de la polí-tica de perfeccionamiento del TCP. Para nadie es desconocida la situa-ción económica del país. Aun así, el Ministerio de Economía y Planifi ca-ción destina fi nanciamientos en el plan para adquirir productos a los que pueden acceder los cuentapro-pistas. Actualmente se comercia-lizan algunos que antes no apare-cían.

“En los Zona Más, mercados mi-noristas, se concentran mercancías en grandes formatos. El Ministerio de Comercio Interior está haciendo el experimento de Mercabal, que vende productos muy demandados a cooperativas no agropecuarias. La idea es extenderlo después a los TCP. Se han dado algunos pasos, hasta que haya condiciones para abrir el mercado mayorista desti-nado a este sector”.

-¿Qué motivó los cambios nor-mativos para el transporte?

Maribel Poulot Bravo: “En el caso del transporte, las normas buscan organizar y controlar mejor este servicio. No había protección a la población con respecto a los pre-cios. Estos eran por uso y costum-bre, se modifi caban por decisión de los propios transportistas. En 2016, el Gobierno de La Habana se vio en la necesidad de toparlos para que no continuaran subiendo, y eso provocó otras indisciplinas como

Idalmys Álvarez Martínez, directora de Organización y Control del trabajo por cuenta propia, del MTSS.

Maribel Poulot Bravo, directora adjunta de la DGT.

Emilia Ramsay Márquez, directora de la Unidad de Trámites de la DGT.

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cortar los viajes y seguir cobrando lo mismo que si fuera un recorrido completo.

“En cuanto al combustible, los porteadores privados, a pesar de que deben comprarlo en Cupet y justifi car el 50 por ciento ante la Ofi cina Nacional de Administración Tributaria, no lo hacían. A nivel de país, según reportó el Ministerio de Energía y Minas, no compraban ni un litro de combustible diario”.

Trenzar ofi cios

Esther Perera Reiter lleva casi una década embelleciendo el cabello a sus clientas. Trabaja en la peluque-ría Isabella, en Zanja y Galiano, en un local arrendado a un particular. Asegura la capitalina que es un lo-gro que ahora se agrupen varias actividades en una misma licencia dentro del servicio de belleza.

Sobre este particular, y las no-vedades que introducen las resolu-ciones del MTSS, también comentó Idalmys Álvarez: “Estas normati-vas entrarán en vigor el próximo 7 de diciembre, y agrupan las activi-dades que se autoriza ejercer. Las 201 hoy vigentes se agrupan en 123, lo que posibilita a las personas re-ducir trámites administrativos; con una sola autorización se amplía el perfi l y se ofrece un servicio más integral, sin incrementar la carga tributaria.

“Un ejemplo es el servicio de be-lleza, que integra siete actividades:

el barbero, la manicure, la peinado-ra de trenzas… Una sola persona las puede realizar. No se elimina ninguna actividad, lo que se hace es integrarlas”.

-¿En qué actividades no se en-tregarán nuevas licencias?

Idalmys: “Por el momento, no se van a otorgar nuevas autoriza-ciones a la comercialización ma-yorista y minorista de productos agropecuarios, y a los carretilleros. Hay un grupo de trabajo que está estudiando el tema, sobre la base de ordenar la comercialización en Artemisa, Mayabeque y La Haba-na. Cuando estén los resultados de ese experimento, estaremos en condiciones de tomar las decisiones pertinentes”.

-¿Se incluyen también los ope-radores de equipos rústicos de recreación?

Idalmys: “Sí, y no se van a entre-gar más licencias. No tiene sentido continuar aprobándolas, porque es un peligro para la vida de las per-sonas. Ya hubo en Matanzas un accidente fatal por esa causa. Nin-gún equipo de esos está certifica-do y lo que se hará es certificar los existentes.

“Una de las nuevas normas, dictada por el Ministerio de In-dustrias (Mindus), establece el

Las resoluciones 11 y 12 del MTSS regulan las actividades que pueden ejercer los trabajadores por cuenta propia y su alcance.

El trabajo no estatal es una fuente de empleo que contribuye a diversifi car los servicios.

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procedimiento para esa certifi ca-ción, a partir de la Norma Cubana de Parques. Quienes ya tienen licen-cia, la mantendrán, pero cumpliendo los requisitos o de lo contrario se les retirará”.

-¿Cómo fue posible que no exis-tiera antes ese rigor que ahora se plantea?

Idalmys: “El operador de equipos de recreación se concibió y apro-bó como una actividad muy noble, porque eran los parquecitos de los niños, pero de pronto comenzaron a aparecer esos grandes parques, so-bre todo, en las provincias, y hubo que tomar medidas.

“El principio del perfecciona-miento del TCP es ordenar. Y como dijo el compañero Raúl, vamos a seguir, pero apegados al orden, a la legalidad”.

-¿Una sola licencia?En la cooperativa no agropecua-

ria Peluquería Kalinka, de Centro Habana, Laura Moak Pavón nos co-mentó sobre sus inquietudes en re-lación con las nuevas regulaciones. Ella tiene licencia como tenedora de libros y además como trabajado-ra contratada en la peluquería, pero con las nuevas regulaciones se verá afectada porque tendrá que elegir una sola actividad.

¿Por qué no se pueden ejercer dos licencias, si para el sector es-tatal se aprobó el pluriempleo? ¿Por qué no puedo realizar las dos actividades?, se pregunta Laura, quien es técnico de nivel medio en Economía, con más de 30 años de experiencia.

A la entrada del Barrio Chino, en el restaurante-bar-cafetería Over-dose, Anelis González Cabrera, licenciada en Economía, también está preocupada porque deberá elegir entre sus dos licencias: una como titular de una pizzería y la otra como trabajadora contratada en Overdose, donde lleva la conta-bilidad.

La directora de Organización y Control del MTSS precisó: “Una de las causas por la que no se puede tener más de una licencia es porque agrupamos actividades. La otra ra-zón, es ordenar. El TCP es una op-ción de empleo, para que la persona lo ejerza. No es un dueño con mu-chos negocios.

“En el país, alrededor de 9 000 personas tienen más de una licen-cia. Por ejemplo, hay quien es due-ño de una fregadora, una paladar, y también es productor vendedor de calzado. ¿Cómo atiende todo eso? Cuando tienes esa gama de acti-vidades, no te da la posibilidad de ejercerlas todas a la vez.

“Para el sector estatal está apro-bado el pluriempleo, pero de los cuatro millones de ocupados que tiene el país, solo un uno por ciento se acoge a este, que también tiene sus especifi caciones, por ejemplo, no se puede realizar en el mismo

Los equipos rústicos de recreación requieren la máxima seguridad en el funcionamiento. En las nuevas regulaciones, el Mindus dictó el procedimientotécnico para estos.

El Instituto de Planifi cación Física, en la norma 31, regula la colocación de cartelesy su contenido.

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Corpus legislativo

EL pasado 10 de julio, la Ga-ceta Ofi cial de la Repú-

blica de Cuba, en su edición extraordinaria No. 35, publicó una veintena de normativas que ordenan e incrementan el control para el más de medio millón de trabajadores ocupa-dos hoy en el sector privado de la economía.

El cuerpo legislativo está integrado por cinco decretos-leyes (353, 354, 355, 356 y 357), aprobados por el Conse-jo de Estado; un decreto (349), del Consejo de Ministros, y 14 resoluciones complementarias de los ministerios de Economía y Planifi cación (182); Finanzas y Precios (194, 195, 196, 197 y 198); Industrias (87); Salud Pública (179); Trabajo y Segu-ridad Social (11 y 12); Trans-porte (174, 175 y 176); y del Instituto Nacional de Planifi ca-ción Física (31).

A excepción de las regu-laciones para el transporte –entraron en vigor a los 90 días de publicadas, es decir, el 8 de octubre–; el resto lo hará a los 150 días, con el fi n de garantizar la preparación de las estructuras adminis-trativas y la capacitación de los TCP.

lugar y horario. A eso hay que su-marle el cumplimiento del Código de Trabajo, pues, entre otros dere-chos, la persona debe tener un régi-men de descanso. En este momen-to lo que necesitamos es ordenar y que el TCP fl uya en un ambiente de legalidad. Cuando se alcance ese objetivo pudiera evaluarse el tema de una sola licencia.

“En el caso de la tenedora de libros, no es para prestarle el ser-vicio al sector estatal. Por omisión de la normativa hasta ahora vigen-te, no quedó preciso que el tenedor de libros era para llevar la contabili-dad de los TCP, algo que ahora en la nueva regulación se acota”.

Sin embargo, apuntó Emilia Ram-say Márquez, en las nuevas regu-laciones se autoriza a las entida-des estatales a recibir bienes y servicios del sector no estatal, lo que pudiera parecer una contra-dicción.

Mientras, Maribel Poulot se re-fi ere a las violaciones a los derechos de los trabajadores contratados: “Hoy estás contratado y mañana el dueño te dice que no sigues allí. Y no tienes ninguna protección”.

Idalmis Álvarez difi rió de ese cri-terio. Señaló que sí hay protección y que el Código de Trabajo les reco-noce a esos trabajadores sus dere-chos. Sin embargo, Maribel Poulot acota que si hoy el trabajador con-tratado, por alguna razón tiene un problema con el dueño, este le dice

que se vaya y pone a otro. Agrega que en el transporte, por ejemplo, comúnmente no se denuncian tales violaciones, aunque tengan contra-to. “No es frecuente que el contra-tado le reclame al titular por des-protegerlo o por no haberle pagado vacaciones, y está en el Código. Exi-gimos que esté en los contratos, pero no se cumple”, señala.

Uno de los cambios fundamen-tales que tuvo el Código de Trabajo fue incorporar un capítulo completo para las relaciones de trabajo en-tre las personas naturales, recordó Idalmys.

“Es cierto que no hay cultura de reclamar. Y es lo que tenemos que potenciar. El año pasado, y en otros anteriores, se monitoreó el cumpli-miento de estos derechos de los tra-bajadores contratados en el sector no estatal, mediante encuestas. Y se vio que existía desconocimiento en relación con el derecho a vaca-ciones y dónde reclamar ante las violaciones”.

Bancos en trances

La joven Daryl Interián Pérez, li-cenciada en Contabilidad y Finan-zas, lleva al dedillo las cuentas de la pizzería Que Riquera, en el Cerro. “Ya nos explicaron lo de las cuen-tas fi scales, pero me pregunto si el Banco tendrá condiciones de infra-estructura para habilitarlas a los TCP”, dice.

Una de las nuevas regulaciones establece que las personas natu-rales autorizadas a ejercer el traba-jo por cuenta propia y otras formas de gestión no estatal están obliga-das a operar una cuenta corriente en una institución bancaria a los efectos del control de las obligacio-nes tributarias, según los términos, límites, alcance y condiciones que disponga el Ministerio de Finanzas y Precios.

“Para la ONAT no hay mejor forma de medir los ingresos de los contribu-yentes que las cuentas bancarias. Se-ría lo óptimo. Pero, el banco no está en condiciones de hacerlo para los 593 661 trabajadores por cuenta pro-pia que tiene el país.

“La proyección es comenzar con las actividades de alimentación y servicios gastronómicos, arrenda-

dor de vivienda, servicios cons-tructivos, y transporte. Represen-tan unos 80 000 contribuyentes. Se irán incorporando otros en depen-dencia de la respuesta que pueda dar el sistema bancario”, precisó Idalmys.

Otras novedades están relacio-nadas con las posibilidades que ten-drán los arrendadores de viviendas, habitaciones y espacios, para ofer-tar servicios de alimentación a sus clientes, y para ello requerirán la correspondiente licencia sanitaria. Las personas jurídicas solo podrán alquilar el alojamiento y las que tengan aprobado operar con CUC podrán pagar alimentación y aloja-miento en esa moneda.

Para los arrendadores de viviendas, habitaciones y espacios, se amplió el alcance de la actividad y podrán ofertar alimentos a sus clientes.

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21, en el municipio de Plaza de la Revolución, que brinda el servicio rutero desde Santiago de las Vegas hasta la Terminal de Ferrocarril. Varios choferes, a la entrada, co-mentaron que tenían los vehículos parados y su disponibilidad técni-ca a la mitad, por roturas y bajas técnicas.

Sobre ese y otros temas, los in-vitados a nuestra Mesa Redonda también emitieron criterios y va-loraciones.

Maribel Poulot Bravo, direc-tora adjunta de la Dirección Ge-neral de Transporte (DGT) en la capital, reconoció: “Es cierto que el sector estatal de CubaTaxi ha tenido bastantes irregularidades con el suministro de piezas en algunas bases, sobre todo, de la marca Geely. La logística en este

sector automotor ha estado afec-tada por problemas financieros y de créditos que afronta el país, para poder suministrar las pie-zas. Y así sucede también con los ómnibus. El Ministerio del Trans-porte (Mitrans) está en función de buscar un paliativo y resolver esta situación.

“Llevamos varios años tratan-do de perfeccionar el servicio particular y por eso el experimen-to en la capital está previsto para cuatro meses y después evaluar si se puede cumplir lo que está en la norma. Lo que se asegura-rá es el combustible. A los que se acojan al servicio en ruta se les realizarán los mantenimientos, recibirán lubricantes y podrán re-parar en los talleres de la Empre-sa Provincial de Transporte de La Habana o en los del Mitrans.

“Los carros de los porteadores privados son viejos, con compo-nentes que no tienen nada que ver con la marca del vehículo, y eso complica mucho más la situa-ción, porque, por ejemplo, puede ser un Chevrolet con un motor Hyundai. Y es complicada la lo-gística para eso”.

Dentro de las novedades que enuncian las resoluciones del Mitrans, la obligatoriedad de la tarjeta del combustible tiene a los porteadores privados “erizados”. Unos dicen que gastan menos de lo que establece la norma y otros, que necesitan más. La explica-ción de por qué hay que tener tarjeta, está más que clara: estos autos no pueden seguir movién-dose con el combustible robado al Estado. Pero algunos se pregun-tan de dónde salió el cálculo de la cuota mínima mensual.

Emilia Ramsey Márquez, direc-tora de la Unidad de Trámites de la DGT, explicó que se decidió, tenien-do en cuenta el 50 por ciento de los gastos, que todos los transportis-tas reconocen y declaran para rea-lizar los pagos a la Ofi cina Nacio-nal de Administración Tributaria, dentro de los cuales está incluido el combustible. Se tuvo en cuenta, también, la cantidad de viajes y de pasajeros de los vehículos.

“No podemos saber específi ca-mente cuál es el índice de consumo

Experimento en patines

EN La Habana hay puestos muchos ojos. Del éxito en la implementación del experi-

mento con el transporte depende la adecuada extensión al resto de los transportistas privados y a las demás provincias. De los 8 300 porteadores que tiene la capital, 6 582 entrarán en el nuevo ejerci-cio de ordenamiento, con vehícu-los de entre cuatro y 14 pasajeros.

En el sondeo realizado por BOHEMIA entre estos traba-jadores no estatales una de las princ ipales preocupaciones es-tuvo relacionada con el asegura-miento de los insumos a los pri-vados, cuando en el sector estatal los carros están parados por falta de piezas.

A fin de corroborar estas opi-niones, visitamos la Base de Taxis

El ordenamiento del servicio de los porteadores privados se extenderá gradualmente. Capacitar a todos, sabia decisión

El servicio de taxis privados es un paliativo en la capital.

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de todos los medios. A estos ve-hículos se les contemplaron menos días de trabajo que a los estatales, la media de las rutas de la capital y el consumo de los motores. Mu-chos dicen que la cuota mínima establecida en la norma es alta, pero la vida ha demostrado que sí lo consumen, y más también”, complementó la directora adjun-ta de la DGT.

-Una vez que entren en la ruta, ¿pueden salir por problemas per-sonales o viajar a otra provincia con pasaje?

Maribel: “Quienes opten por el servicio en rutas fi rmarán un con-trato con la Empresa Provincial de Transporte de La Habana, escoge-rán su ruta y pactarán el horario entre las 6:00 a.m. y las 10:00 p.m., fuera del cual recesa ese servicio. Lógicamente, si se le presenta una situación familiar puede salir a atenderla. Lo que sí no puede ha-cer es irse para Villa Clara, o a cual-quier otro lugar, porque le estamos entregando combustible para que preste un servicio a la población en la capital, que no tenemos posibili-dades de realizarlo con los medios del Estado.

“El vehículo es privado, pero si se pone en función de un servicio público, es una concesión admi-nistrativa que otorga el Estado y hay que cumplir la obligación. El cartel de taxi anuncia el servicio que se presta. Si quien lo ofrece necesita ir a Villa Clara, o salir con la familia a la playa u otro lu-gar, debe bajar la torreta, quitar el cartel. Así funciona con los ca-rros particulares arrendados a la empresa Taxis Cuba”.

Contrario a lo que ocurre en el taxi libre, que el cliente pone el destino, en el rutero lo establece el porteador.

A juicio de Maribel Poulot to-davía hay escepticismo con el enrutamiento que plantea el ex-perimento, cuando en realidad quienes se niegan a incorporarse están ya en rutas.

Sobre la licencia de operación del transporte, aclaró que es per-sonal e intransferible. Se otorga una sola al dueño del vehículo. Y dentro de las contravenciones recogidas en las normativas está

actuar en nombre de un tercero, como testaferro, agregó Idalmys Álvarez Martínez, directora de Organización y Control del TCP del Ministerio de Trabajo y Segu-ridad Social.

Cita importante

Eduardo García Martín es tra-bajador contratado como jefe de turno en la paladar El Cuarto de Tula, en la capital. Aunque el titu-lar de la licencia no se encontra-ba cuando visitamos el lugar, el joven aseguró que sí había reci-bido la citación para el seminario sobre las nuevas normativas, en el teatro del Ministerio de Comer-cio Interior.

Otros entrevistados coincidie-ron en que ya habían asistido a la capacitación sobre las nuevas re-gulaciones. Al cierre de septiem-bre, una buena parte de los TCP ya conocían los pormenores de las leyes. La preparación la reali-zaron los organismos implicados en el seguimiento, control y aten-ción a esta forma de gestión, ase-guró Idalmys.

El seminario nacional se reali-zó los días 16 y 17 de julio. Luego siguieron los provinciales y mu-

nicipales. “Se establecieron las prioridades, en primer lugar quie-nes tenían más de una licencia, para que tuvieran tiempo de me-ditar y elegir por cuál optarían; luego, las actividades que se inte-gran, y finalmente, el resto”, ex-puso la directiva del MTSS, quien agregó que se grabó en un CD la intervención de la viceministra primera de su organismo, para que llegara a todos los municipios del país.

En el caso de los transportis-tas privados de La Habana, más de la mitad fueron capacitados. “Aunque el seminario era para explicar la normativa, aprovecha-ron el espacio para plantear otras inquietudes y las anotamos, entre estas, las chapas retiradas, el mal estado de los viales y la falta de insumos como gomas.

“Con respecto a la normativa las preocupaciones se concentra-ron en la obligatoriedad de pasar el ‘somatón’ para los autos ya aprobados, antes del 1º de julio; los Cupet cerrados por falta de com-bustible y la incertidumbre con la entrega de insumos. También, en la posibilidad de que luego de aceptar el servicio en ruta pudie-ran cambiar para taxis libres”.

Cuando el auto está en ruta, mantiene la torreta encima.

DA

VID

GÓ

MEZ

ÁVILA