Permisologa y Fiscalizacin Minera 04 de Junio de 2015
UNIVERSIDAD PONTIFICIA CATLICA DEL PERTRABAJO DE
INVESTIGACIN:Profesor: Dr. Luis Eduardo Salcedo Camacho
Integrantes:1. Mario Villar Barrera2. Lelis Abanto Fuentes3. Huber
Henry Chvez Cochachi4. Jimmy Gutierrez Valenzuela
Lima, 04 de Junio del 2015
INDICE1. Introduccin32. Resumen Ejecutivo43. Objetivos...54.
Metodologa.55. Discusiones.66. Resultados..117. Conclusiones.128.
Recomendaciones139. Referencias bibliogrficas. .13
1. INTRODUCCIN.Al Per se le puede ubicar como una nacin con
muchas posibilidades econmico-sociales para el futuro representadas
en su riqueza arqueolgica y cultural. Es paradjico que poco o casi
nada se haya hecho para proteger y conservar esta identidad
ancestral, la ceguera gubernamental y estamentos del estado cada
vez es ms desentendida de esta riqueza cultural poniendo en peligro
estos testimonios con el avance de la modernidad. El Per tiene su
tronco originario en lo andino y amaznico, cuyas posibilidades para
el futuro se encuentran en las races de su pasado milenario. Cuando
el hombre empez a desplazarse por primera vez en este vasto
territorio de variados sistemas ecolgicos, empez a darle sentido
antropomrfico a la naturaleza, manteniendo un equilibrio a travs de
los cambios sucesivos de progreso social, lo cual le permiti
edificar en esta tierra andina una de las ms importantes culturas
americanas; por tanto en la actualidad se tiene que tener como
requisito primordial el Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos (CIRA).En cumplimiento de la legislacin vigente sobre
el patrimonio cultural de la nacin (Ley 28296 Ley General del
Patrimonio Cultural de la Nacin) la empresa Tres Hermanas S.A.C. se
encuentra realizando los trmites administrativos para la obtencin
del Certificado de inexistencia de restos arqueolgico (CIRA) en un
rea de 50 hectreas, considerando que la inspeccin de oficio del
MINCU detect algunos restos arqueolgicos en superficie, de los
cuales dos requieren ser rescatados. Se necesita saber qu trmites
hay que hacer, qu proyectos arqueolgicos se deben desarrollar y en
qu orden, tambin se requiere sugerir las propuestas de mitigacin
del impacto y alternativas al rescate.
2. RESUMEN EJECUTIVO: El rea en estudio del Proyecto Tres
Hermanas S.A.C.se encuentra ubicada en la Regin Lima, Provincia de
Huarochir y distrito de Chicla, l rea total a investigar es de 50
has y luego de una inspeccin de oficio del MINCU detect algunos
restos arqueolgicos en superficie, de los cuales dos requieren ser
rescatados.Los trmites y proyectos arqueolgicos a realizar son en
el siguiente Orden: Proyecto de Evaluacin Arqueolgica 50has (PEA)
Obtencin del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos
(CIRA) de las 50has Plan de Monitoreo Arqueolgico (PMA), puede ser
en paralelo al anterior. Informe Tcnico justificatorio de los
Rescates arqueolgicos (ITJ) Proyecto de Rescate Arqueolgico (PRA)
CIRA de las reas rescatadasEl tiempo estimado en realizar el PEA,
CIRA y PMA de las 50 has es de aproximadamente 1 ao, luego de ese
ao se podra realizar las actividades de campo en zonas donde no se
identifiquen restos arqueolgicos en superficie pero con la
presencia de un equipo de monitoreo arqueolgico. Luego se estima un
periodo de 10 meses para realizar los trmites para el rescate
arqueolgico de los 2 sitios, se concluye que un rescate total
horizontal. Este tiempo depender del tipo y complejidad del resto
arqueolgico a rescatar e incluso de las excavaciones conforme se
realice el rescate.Las medidas de contingencia inmediatas a tomar
para evitar impactos son: Contar con un Arquelogo Staff de la
Empresa que gestione una consultora externa encargada del monitoreo
y proyectos arqueolgicos. Sealizacin provisional de los sitios
arqueolgicos identificados en la inspeccin de Oficio realizada por
el Mincu. Charlas de Induccin a la Gerencia de la Empresa y luego a
todo el personal incluyendo contratistas.
3. OBJETIVOS
3.1. Objetivo General.
El presente trabajo pretende identificar todas las actividades,
permisos, trmites, secuencia y tiempos, requeridos para la
realizacin del Proyecto de la Empresa Tres Hermanas SAC que cuenta
con una extensin de 50 has en la Regin Lima, Provincia de Huarochir
y distrito de Chicla
3.2. Objetivo Especficos Identificar los trmites y los proyectos
arqueolgicos a desarrollar Determinar el orden y secuencia de los
trmites y proyectos arqueolgicos Sugerir las propuestas de
mitigacin del impacto y alternativas al rescate.
4. METODOLOGALa metodologa usada fue revisar la legislacin y
normativas de Arqueologa del Ministerio de Cultura, as como el
material impartido en clase; para identificar los permisos y
trmites requeridos para el presente proyecto.
Tambin se utiliz una tormenta de ideas para identificar las
contingencias y oportunidades para optimizar los tiempos de
aprobacin para la pronta realizacin del proyecto.
Sobre los tiempos de gestin, si bien es cierto que la mayora de
gestiones ante el Ministerio de Cultura se encuentran normados con
tiempos de evaluacin por lo general de 30 das calendarios, en la
prctica no se cumplen por la complejidad de los restos arqueolgicos
y la carga administrativa del Mincu, por lo que el equipo crey
conveniente realizar las consultas a un arquelogo que actualmente
realizan estos proyectos y trmites ante el Ministerio de Cultura
para proyectos mineros. (Ver Referencias bibliogrficas).
5. DISCUSIONES
5.1. Trmites, Proyectos ArqueolgicosEl cuadro siguiente muestra
un resumen de los trmites y proyectos arqueolgicos que se requieren
realizar para el Proyecto de la empresa Tres Hermanas, muestra la
justificacin y el marco legal. Por otro lado, a pesar que la mayora
de trmites ante el Reglamento del Mincu indica 30 das hbiles
(aproximadamente 1.5 meses calendarios), en la prctica esto no se
cumple debido a la complejidad arqueolgica y la carga laboral del
personal del Mincu, por lo que los tiempos indicados son los que en
la realidad suceden, debido a que tienen silencio administrativo
negativo.
5.2. Secuencia de orden de los trmites y proyectos
arqueolgicosEl siguiente cuadro muestra la secuencia y tiempos
estimados para todos los trmites y proyectos de evaluacin
arqueolgica a realizar para el Proyecto Tres Hermanas:
El tiempo estimado en realizar el PEA, CIRA y PMA de las 50 has
es de aproximadamente 1 ao, luego de ese ao se podra realizar las
actividades de campo en zonas donde no se identifiquen restos
arqueolgicos en superficie pero con la presencia de un equipo de
monitoreo arqueolgico. Luego se estima un periodo de 10 meses para
realizar los trmites para el rescate arqueolgico de los 2 sitios,
se concluye que un rescate total horizontal. Este tiempo depender
del tipo y complejidad del resto arqueolgico a rescatar e incluso
de las excavaciones conforme se realice el rescate.Estos tiempos
pueden optimizados, a travs de diferentes mecanismos, como por
ejemplo solicitar una inspeccin para obtener un CIRA de las reas
del proyecto libre de restos arqueolgicos superficiales, pero el
equipo ha preferido mostrar la secuencia normal del proceso.
5.3. Propuestas para la mitigacin de Impactos a Restos
ArqueolgicosEl equipo cree por conveniente que las medidas de
contingencia iniciales e inmediatas a tomar para evitar impactos a
los restos arqueolgicos son: Equipo de Arqueologa: Contar con un
Arquelogo Staff de la Empresa que gestione una consultora externa
encargada del monitoreo y proyectos arqueolgicos. Para esta
actividad se deber comprometer primero a la Alta Gerencia de la
empresa Tres Hermanas, hacindoles conocer de la importancia de
contar con estos profesionales y las implicancias legales y penales
que ellos podran afrontar en caso de algn impacto arqueolgico o
incumplimiento legal. Sealizacin provisional: Se debera sealizar en
forma provisional los sitios arqueolgicos identificados en la
inspeccin de Oficio realizada por el Mincu y/o otros que el Equipo
de Arqueologa identifique, esto con el fin de que mientras se
realice el PEA ninguna persona pueda afectar un resto arqueolgico
an en actividades geolgicas superficiales sin disturbaciones de
terreno. Esta sealizacin se puede realizar con estacas de madera y
cintas de seguridad plsticas o cercos de alambre. Charlas de
Arqueologa: Incluyen Charlas de Induccin para personal nuevo,
charlas de 5 minutos para personas ya existentes, que involucren a
la Alta Gerencia de la Empresa y tambin a todo el personal
incluyendo contratistas.Estas actividades debern continuar conforme
avanzan los trmites y proyectos arqueolgicos y se deben mantener en
forma permanente, aunque algunas se deben realizar en forma
definitiva como la Sealizacin definitiva luego del PEA y las
actividades del Plan de Monitoreo Arqueolgico. Estas medidas se
discuten en los acpites siguientes5.4. Alternativas de Rescate de
Sitios ArqueolgicosLas alternativas de rescate son de Proyeccin
Horizontal y Vertical, adems pueden ser parcial, total y
estratigrfico vertical.Para los 2 sitios a ser impactados el equipo
considera Rescate Total Horizontal debido a que es mejor liberar
totalmente el rea para el Proyecto.
5.5. Discusin - Proyecto de Evaluacin Arqueolgica de 50 hasEl
PEA se requiere realizar un trabajo de Gabinete para presentar un
expediente en trmite en el MINCU este puede tomar 30 das
calendarios, luego de presentado al MINCU toma 30 das hbiles que en
la prctica son 2 meses se obtiene la aprobacin del PEA.El trabajo
de campo, lo hemos estimado en 2 meses para las 50 has considerando
que la identificacin de parte del MINCU slo identifico 2 restos
arqueolgicos. Durante este periodo el equipo considera que se deben
realizar calicatas: Evaluacin. Delimitacin, para los 2 sitios
arqueolgicos u otros identificados. Potencialidad, para determinar
el espesor, complejidad y densidad. En base a lo explicado en
clase, estas ltimas son claves para la etapa de rescate.Todos los
trabajos de campo, se deben consolidar en un Informe Final que debe
ser presentado al MINCU que indica 30 das hbiles y hemos
considerado 2 meses para emitir la Resolucin Vice Ministerial de
Aprobacin del PEA. La clave para esta etapa de evaluacin es
realizar un acercamiento al evaluador y responder oportunamente sus
observaciones por los tiempos cortos de 10 das hbiles para
levantamiento de observaciones.5.6. Discusin CIRA de 50 hasLuego de
obtenido la Resolucin Viceministerial de aprobacin del PEA, el
equipo no ve inconvenientes en la obtencin del CIRA de las 50 has
por ser bsicamente un trmite administrativo.
5.7. Discusin Plan de Monitoreo Arqueolgico de 50 hasTan pronto
se obtienen la Resolucin Viceministerial de aprobacin del PEA, el
equipo considera importante tramitar el PMA para que oficialmente
se realicen las actividades de monitoreo para salvaguardar los
restos arqueolgicos.5.8. Discusin Sustento Tcnico de Ingeniera
(carcter ineludible del Rescate de 2 sitios)Si bien es cierto que
el Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas DS 003-2014 no pide un
trmite especfico, ya que lo indica dentro del PRA, sin embargo las
direcciones desconcentradas del MINCU requieren de un Sustento
Tcnico de Ingeniera que demuestre el carcter ineludible del rescate
o rescates. Para ello el grupo tcnico del proyecto debe demostrar
en sus etapas de pre-factibilidad que todas las opciones evaluadas
y la opcin elegida impactan el resto arqueolgico(s) a rescatar.El
equipo considera que en muchas oportunidades las empresas no
realizan un estudio de pre-factibilidad adecuado y muchas veces el
MINCU puede observar la ingeniera y demorar el proyecto, ya que los
tcnicos non evaluaron el no impactar el o los restos arqueolgicos
como s se puede hacer por ejemplo en Carreteras, lneas elctricas o
de tuberas, donde los trazos s se pueden tcnicamente modificar.5.9.
Discusin Proyecto de Rescate Arqueolgico (PRA)El equipo considera
que si en el PEA se realizaron las Calicatas de Potencialidad, el
PRA ser mucho ms fcil de planificar y ejecutar, caso contrario sern
las primeras actividades a realizar dentro del PRA.La discusin del
Equipo gir bsicamente en los tiempos prolongados del rescate que
extienden los proyectos y los costos asociados, sin embargo
reconocemos que la Arqueologa requiere la aplicacin de tcnicas que
garanticen el rescate apropiado del bien cultural, y bsicamente
dependen de la potencialidad del sitio (espesor, complejidad,
densidad) que es determinada por las Calicatas antes indicadas. Por
ello algo importante mejorar la comunicacin al interior de la
Gerencia y Equipo tcnico de la empresa Tres Hermanas para que
conozcan los plazos de rescate y las tcnicas a emplear para no
tener contingencias legales por un inadecuado rescate.Otro tema
importante, dependiendo de la complejidad del sitio arqueolgico,
son la cantidad de piezas culturales rescatadas, muchas veces las
empresas deben considerar y presupuestar, en coordinacin con la
direccin desconcentrada del MINCU almacenes para estas piezas, ya
que el MINCU no cuenta con muchos recursos; para ello se pueden
realizar convenios teniendo en cuenta que estos gastos son
deducibles de impuestos por lo que no realmente no generan un gasto
adicional y esto debe ser socializado con la Alta Gerencia de la
empresa Tres Hermanas para no restringir el presupuesto
arqueolgico.5.10. Discusin CIRA de reas RescatadasLuego de obtenido
la Resolucin Viceministerial de aprobacin del PRA, el equipo no ve
inconvenientes en la obtencin del CIRA de las reas rescatadas por
ser bsicamente un trmite administrativo.6. RESULTADOS.Los trmites y
proyectos arqueolgicos a realizar son en el siguiente Orden:
Proyecto de Evaluacin Arqueolgica 50has (PEA) Obtencin del
Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) de las
50has Plan de Monitoreo Arqueolgico (PMA), puede ser en paralelo al
anterior. Informe Tcnico justificatorio de los Rescates
arqueolgicos (ITJ) Proyecto de Rescate Arqueolgico (PRA) CIRA de
las reas rescatadasEl tiempo estimado en realizar el PEA, CIRA y
PMA de las 50 has es de aproximadamente 1 ao, luego de ese ao se
podra realizar las actividades de campo en zonas donde no se
identifiquen restos arqueolgicos en superficie pero con la
presencia de un equipo de monitoreo arqueolgico. Luego se estima un
periodo de 10 meses para realizar los trmites para el rescate
arqueolgico de los 2 sitios, se concluye que un rescate total
horizontal. Este tiempo depender del tipo y complejidad del resto
arqueolgico a rescatar e incluso de las excavaciones conforme se
realice el rescate.Las medidas de contingencia inmediatas a tomar
para evitar impactos son: Contar con un Arquelogo Staff de la
Empresa que gestione una consultora externa encargada del monitoreo
y proyectos arqueolgicos. Sealizacin provisional de los sitios
arqueolgicos identificados en la inspeccin de Oficio realizada por
el Mincu. Charlas de Induccin a la Gerencia de la Empresa y luego a
todo el personal incluyendo contratistas.Para los 2 sitios a ser
impactados el equipo considera Rescate Total Horizontal debido a
que es mejor liberar totalmente el rea para el Proyecto.7.
CONCLUSIONES.Las siguientes son las conclusiones que el equipo
considera: La Arqueologa permite a una nacin mantener y poner en
valor sus bienes o patrimonio cultural e historia, lo que es
importante en la identidad nacional y la industria inagotable del
turismo, sobretodo en el Per donde su patrimonio cultural es
variado y el alto potencial del turismo. La regulacin peruana se
asegura ampliamente para que las actividades humanas y proyectos
del gobierno y sector privado no afecten el patrimonio cultural de
la nacin, siendo las ms relevantes la Ley del Patrimonio cultural
de la Nacin Ley 28296 (2004) y el Reglamento de Intervenciones
Arqueolgicas (DS003-2004-MC). El Ministerio de Cultura es el ente
encargado de salvaguardar los bienes culturales e histricos. En
cualquier proyecto de gobierno o privado, es importante contar con
profesionales de Arqueologa que asesoren en todo el ciclo de gestin
del proyecto, sobretodo en la etapa de Planificacin donde
mayormente los proyectos no consideran la arqueologa y los
proyectos se ven truncados, por desconocimiento de la legislacin,
trmites, proyectos arqueolgicos y sanciones legales y penales. Es
tarea de todos ver a la Arqueologa como una oportunidad para el
desarrollo del Per en lugar de un obstculo, por lo que se debe
trabajar desde el nacimiento o concepcin de proyectos con
especialistas debidos.
8. RECOMENDACIONES. En cualquier proyecto, una de las primeras
tareas de la etapa conceptual, es iniciar el PEA para asegurar la
proteccin del Patrimonio y evitar futuros problemas legales,
penales. En proyectos de mediana a gran envergadura, desde la etapa
conceptual, tener un Arquelogo de staff, que soporte la
planificacin del proyecto y la gestin de una consultora que maneje
todos los trmites y proyectos arqueolgicos. En los PEA, luego de
identificar algn resto arqueolgico, siempre considerar las
calicatas de delimitacin y principalmente las calicatas de
potencialidad, las que permitirn contar con informacin oportuna
para los futuros posibles rescates. Ante la duda, utilizar la
sealizacin preliminar y en el proceso del PEA realizar la
sealizacin final acorde con la reglamentacin. Considerar desde el
inicio de un proyecto programas de concientizacin y entrenamiento
sobre Arqueologa a todos los niveles de la empresa, esto permite
reconocer su importancia, procesos, tiempos de gestin y
aseguramiento de evitar impactar sitios arqueolgicos con las
consiguientes contingencias legales y penales.
9. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS. Reglamento de Intervenciones
Arqueolgicas (2014) (en virtud a la Ley 28296). Experiencias del
Arquelogo Fernando MONCADA, en PEA, PRA, CIRAs y trmites en Minera
Yanacocha SRL, 2000-2015. ARRIAGA, P.J. de 1920 La Extirpacin de
Idolatra en el Per. Coleccin de libros y documentos referentes a la
historia del Per, tomo I, 2. Serie (Horacio Urteaga, ed.). CARRIN
CACHOT, R. 1948 La Cultura Chavn. Dos nuevas colonias: Kuntur Wasi
y Ancn, Revista del Museo Nacional de Antropologa y Arqueologa
2,123-172, Lima. ALVA, Walter 2000 La Granja. Excavaciones
Arqueolgicas1Petitorios Mineros y Concesiones
