1

NOT DE FUNDAMENTARE

Seciunea 1

Titlul proiectului de act normativ

HOTRRE

pentru aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli pe anul 2017

pentru Administraia Naional Apele Romne,

aflat n coordonarea Ministerului Apelor i Pdurilor

Seciunea a 2-a

Motivul emiterii actului normativ

1.

Descrierea situaiei

actuale

Apa constituie o resurs natural cu valoare economic n

toate formele sale de utilizare/exploatare.

Conform actelor normative specifice, Administraia Naional

Apele Romne" are calitatea de operator unic al resurselor de ap.

Pentru a asigura resursele economico-financiare de gospodrire a

apelor s-a instituit sistemul de plat, aceasta executndu-se n

corelaie cu prevederile actelor de reglementare n domeniul

gospodririi apelor (avize, autorizaii, etc.).

Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, a trebuit

s se pun n aplicare Directiva European 60/2000/CE prin care se

statueaz ca principii de baz n gospodrirea apelor urmtoarele:

- Recuperarea integral a costurilor managementului apei (cantitate i calitate);

- Utilizatorii finali de ap pltesc (operatori de gospodrire comunal, operatori economici industriali, operatori

economici productori de energie electric, irigaii, acvacultur-

piscicultur);

- Poluatorii apei (sub orice form de poluare) pltesc; - Stimularea beneficiarilor de resurs de ap n vederea

proteciei acesteia.

Pentru aplicarea acestor principii, a fost necesar

implementarea noului mecanism economic prin Ordonana de urgen

a Guvernului nr. 107/2002 privind nfiinarea Administraiei

Naionale Apele Romne", aprobat cu modificri i completri

prin Legea nr. 404/2003 pentru aprobarea Ordonanei de urgen

a Guvernului nr.107/2002 privind nfiinarea Administraiei

Naionale "Apele Romne" cu modificrile i completrile ulterioare.

Prin aprobarea acestui act normativ s-au propus urmtoarele

mbuntiri ale mecanismului economic:

- ncurajarea utilizatorilor n prognozarea corect a

necesarului de ap;

2

- penalizarea gradual a acelor operatori care se abat de la

normele privind prelevarea apei brute i evacuarea apelor

impurificate;

- acordarea de bonificaii acelor operatori care manifest

preocupare pentru utilizarea raional i protecia resurselor de ap.

De asemenea, prin acest act normativ s-a instituit competena

Administraiei Naionale Apele Romne" ca singura instituie n

drept s aplice acest sistem de contribuii, pli, bonificaii, tarife i

penaliti specifice gospodririi apelor, tuturor utilizatorilor de ap,

indiferent de deintorul cu orice titlu al amenajrii, precum i din

sursele subterane, cu excepia celor pentru care sunt reglementri

specifice n vigoare, ntruct apa este monopol natural de interes

strategic.

Pentru a-i realiza sarcinile, Administraia Naional Apele

Romne are ca atribuii:

- cunoaterea, conservarea, utilizarea raional, protecia,

restaurarea i valorificarea resurselor de ap;

- ntreinerea infrastructurii naionale de gospodrire a apelor

(acumulri, diguri, etc.);

- administrarea, exploatarea i ntreinerea reelei naionale de

observaii i msurtori hidrologice, hidrogeologice i a

infrastructurii Sistemului Naional de Gospodrire a Apelor;

- ntreinerea cursurilor de ap;

- organizarea activitilor specifice de aprare mpotriva

inundaiilor;

- supravegherea calitii resurselor de ap, de prevenire i de

avertizare n caz de poluri accidentale ;

- constituirea i gestionarea fondului naional de date

hidrologice, hidrogeologice i de gospodrire a apelor ;

- implementarea Directivei Europene 60/2000/EC i a

celorlalte directive ale Uniunii Europene n domeniul gospodririi

cantitative i calitative a apelor.

Pentru realizarea sarcinilor prin noul mecanism economic,

care const ntr-un sistem de contribuii, pli, bonificaii, tarife i

penaliti specifice activitii de gospodrire a resurselor de ap, a

fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2002

privind nfiinarea Administraiei Naionale Apele Romne care

prevede urmtoarele contribuii specifice:

a) contribuia pentru utilizarea resurselor de ap pe categorii de resurs i utilizatori;

b) contribuia pentru primirea apelor uzate n resursele de ap; c) contribuia pentru potenialul hidroenergetic asigurat prin

barajele lacurilor de acumulare din administrarea Administraiei

Naionale Apele Romne;

d) contribuia pentru exploatarea de agregate minerale din albiile i malurile cursurilor de ap.

Mecanismul economic specific gospodririi apelor prevede

aplicarea de penaliti tuturor utilizatorilor la care se constat abateri

de la prevederile reglementate, att pentru depirea cantitilor de

ap utilizate, a concentraiilor i cantitilor de substane

3

impurificatoare evacuate n resursele de ap, ct i pentru nclcarea

prevederilor din abonamentul ncheiat cu Administraia Naional

Apele Romne.

Bonificaiile se acord utilizatorilor de ap care demonstreaz,

constant, o grij deosebit pentru folosirea raional i protecia

calitii apelor.

Trebuie menionat c cea mai important sarcin a

Administraiei Naionale Apele Romne este meninerea n

siguran a Sistemului Naional de Gospodrire a Apelor, inclusiv

infrastructura lucrrilor de aprare mpotriva inundaiilor.

Veniturile Administraiei Naionale Apele Romne se obin

prin aplicarea sistemului de contribuii tuturor utilizatorilor de ap.

Pe baza autorizaiilor de gospodrire a apelor, unde sunt

aprobate cantitile maxime de utilizare, se ntocmesc contractele de

abonament, care stau la baza fundamentrii veniturilor.

innd cont de aceste reglementri, precum i de prevederile

Scrisorii Cadru nr. 416785/ 18.01.2017 privind contextul

macroeconomic, metodologia de elaborare a proiectelor de buget pe

anul 2017 i a estimrilor pentru anii 2018-2020, n baza propunerilor

ordonatorilor de credite din subordine, Administraia Naional

Apele Romne a ntocmit proiectul bugetului de venituri i

cheltuieli pentru anul 2017.

La fundamentarea acestui proiect de buget a trebuit luat n

calcul amploarea fenomenelor naturale soldate cu inundaii i gheuri,

precum i frecvena producerii acestora, dar i multitudinea polurilor

accidentale.

Prin urmare, Administraia Naional Apele Romne a fost

nevoit, n urma unor analize amnunite efectuate de ctre

specialiti, s-i reorganizeze activitatea, astfel nct s poat

interveni cu eficien maxim pentru salvarea vieilor omeneti i

pentru punerea la adpost a bunurilor materiale.

n acest sens, bugetul de venituri i cheltuieli al Administraiei

Naionale Apele Romne propus pentru anul 2017 se prezint

astfel:

1. La capitolul de venituri: 1.000.169 mii lei. Comparativ cu anul 2016 cnd au fost aprobate venituri n

valoare total de 1.101.455 mii lei i realizate n procent de 91,09%,

n anul 2017 a fost propus un buget cu 9.20% mai mic fa de anul

precendent, fapt datorat n principal reducerii surselor alocate de la

bugetul statului pentru BDCE, alocaii bugetare pentru investiii,

Programul Operaional Infrastructuri Mari (POIM).

De asemenea, diminuarea veniturilor n anul curent fa de

anul trecut se datoreaz ncheierii ealonrii plilor restante pe care

Hidroelectrica le-a achitat n totalitate.

Motivaia pentru care am fundamentat veniturile din vnzari

de bunuri i servicii prognozat a le realiza pe anul 2017 la acelai

nivel cu anul 2016, rezid n prevederile art. 28, al. (2) din Legea

nr. 500/ 2002 privind finanele publice, actualizat conform crora

n situaia n care gradul de realizare a veniturilor proprii

4

programate n bugetele instituiilor publice prevzute la art. 62 alin.

(1) lit. b) i c) n ultimii 2 ani anteriori anului curent este mai mic de

97% pe fiecare an, aceste instituii fundamenteaz veniturile proprii

pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget cel

mult la nivelul realizrilor din anul precedent anului curent.

Facem precizarea c n anul 2016 nivelul veniturilor realizate

a fost de 872.246 mii lei adic un procent de 91,38%, iar n anul 2015

suma realizat a fost de 1.079.368 mii lei, nsemnnd un procent de

110,42%.

Din necesitatea respectrii prevederilor actului normativ

susmenionat, Administraia Naional Apele Romne nu a putut

fundamenta un nivel mai mare al veniturilor n anul 2017.

De asemenea, este necesar a preciza faptul c n conformitate

cu legislaia n domeniul gospodririi apelor n vigoare la aceasta dat

(Legea apelor nr. 107/ 1996, actualizat, O.U.G. 107/ 2002 privind

nfiinarea Administraiei Naionale Apele Romne), legislaie care

transpune Directiva Cadru pentru Ap a Uniunii Europene nr.

2000/60/CE, veniturile Administraiei Naionale Apele Romne sunt

obinute n baza unui mecanism economic propriu, care are la baz

principiul recuperrii integrale a costurilor, utilizatorul pltete,

respectiv poluatorul pltete.

innd cont de faptul c implementarea cerinelor directivelor

europene conduce la reducerea polurii pentru atingerea strii bune a

apelor, acest lucru are ca rezultat reducerea continu a veniturilor

provenite din penalitile aplicate pentru depirea concentraiilor

maxim admise a poluanilor evacuai n resursele de ap.

De asemenea, veniturile Administraiei Naionale Apele

Romne care se obin prin aplicarea mecanismului susmenionat, au

sczut sistematic n ultimii ani, ncepand cu anul 2010, datorit

neindexrii tarifelor stabilite prin Hotrre de Guvern.

Precizm c n cadrul proiectelor pe care A.N. Apele

Romne le deruleaz cu finanare din fonduri externe

nerambursabile, exist un dezechilibru ntre veniturile pe care

urmeaz s le ncaseze i cheltuielile propuse spre efectuare,

dezechilibru datorat faptului c validarea cheltuielilor aferente

ultimei perioade a fost efectuat de ctre Autoritatea de Management

n anul 2016, cnd s-a ncheiat proiectul, suma urmnd a fi ncasat

n cursul anului 2017 (proiectul Danube Water Integrated

Management diferena este n valoare de 2.648 mii lei).

Conform Acordului de Consorium semnat ntre Universitatea

din Duisburg i A.N. Apele Romne din data de 05.12.2013 pentru

proiectul din fonduri externe nerambursabile M.A.R.S. anul acesta se

va primi ultima rat de 13 mii lei, din avansul total 89 mii lei de

acordat, n vederea efecturii cheltuielilor necesare nchiderii

proiectului.

2. La capitolul de cheltuieli:1.232.348 mii lei. Comparativ cu executia anului 2016 cnd nivelul cheltuielilor

a fost n valoare total de 1.043.971 mii lei, suma prognozat a fi

cheltuit n anul 2017 la acest capitol este cu 18,04% mai mare dect

5

execuia bugetului Administraiei Naionale Apele Romne aprobat

pentru anul 2016 prin H.G. nr. 751/ 2016.

Pe naturi de cheltuieli, aceast diferen este format n

principal din:

La titlul 10 cheltuieli de personal este prevzut o suplimentare de 10.61% fa de execuia anului precedent, n valoare

net de 40.576 mii lei, cretere care nu se concretizeaz n majorri

salariale, aa cum prevede art. 1 din O.U.G. nr. 9/ 2017, ci n

asigurarea plii salariilor pentru cei 9.000 de salariai i pentru cele

700 de posturi prevzute n organigram.

Calculul drepturilor salariale pentru anul 2017 este urmtorul:

- plata salariilor angajaiilor:

25.497 mii lei (conform monitorizrii cheltuielilor salariale pentru

luna februarie) x 12 luni = 305.964 mii lei

- asigurarea salariilor celor 700 de posturi vacante i

suplimentare, astfel:

700 posturi x 7 luni x 3.131lei (salariul mediu brut pe economie) =

15.342 mii lei

TOTAL salarii 2017 = 321.306 mii lei

Fundamentarea necesarului de 21.388 mii lei pentru asigurarea

tichetelor de mas conform art. 1 din Legea nr. 218/ 2016 pentru

modificarea art. 3 alin. (1) din Legea nr. 142/1998 privind acordarea

tichetelor de mas este urmtoarea:

- 9.700 angajai x 15 lei/tichet x 7 luni = 21.388 mii lei

Avnd n vedere prevederile art. 5 al. (2) din O.U.G. nr. 9/

2017 privind unele msuri bugetare n anul 2017, prorogarea unor

termene, precum i modificarea i completarea unor acte normative,

conform cruia ordonatorii de credite stabilesc numrul maxim de

posturi care se finaneaz n anul 2017 i n contextul creat de

amploarea fenomenelor naturale soldate cu inundaii i gheuri,

precum i al frecvenei producerii acestora, A.N. Apele Romne a

fost nevoit n urma unor analize amnunite s-i reorganizeze

activitatea, astfel nct s poat interveni cu eficien maxim pentru

salvarea vieilor omeneti i pentru punerea la adpost a bunurilor

materiale, nfiinnd n bazinele hidrografice din teritoriu un numr

de 23 de Centre de Intervenie Rapid (C.I.R.) i un numr de 47 de

Formaii de Intervenie Rapid (F.I.R.) i 23 de Formaii de

Intervenie Operativ Mecanizat (F.I.O.M), modificnd n felul

acesta organigrama instituiei, conform creia pe lng cele 9.000 de

posturi aflate n plat sunt prevzute 500 de posturi vacante i 200

suplimentare.

Urmare numeroaselor reorganizri i restructurri de personal

efectuate n intervalul 1990 - pn n prezent, efectivul Administraiei

Naionale Apele Romne a fost diminuat cu aproximativ 5.000 de

salariai, n condiiile n care infrastructura naional de gospodrire a

apelor i sistemul naional de veghe hidrologic, precum i sistemul

de monitoring integrat al apelor s-au dezvoltat n mod constant.

n conformitate cu normativul privind necesarul de personal

pentru funcionarea n condiii de siguran a ntregii infrastructuri

6

naionale cu rol de aprare mpotriva inundaiilor, gheurilor,

accidente la construcii hidrotehnice, poluri accidentale pe cursurile

interioare de ap, pe fluviul Dunrea i pe zona costier, personalul

Administraiei Naionale Apele Romne la acest moment este

subdimensionat cu aproximativ 45%, necesarul suplimentar fiind

de aproximativ 4.500 de salariai.

La acest deficit de 4.500 de salariai, s-a ajuns prin nealocarea

n perioada post decembrist a personalului necesar pentru preluarea

n exploatare i n ntreinere a obiectivelor noi de investiii cu rol de

aprare mpotriva inundaiilor, precum i a lucrrilor preluate n anul

2011 prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 82/2011 privind

unele msuri de organizare a activitii de mbuntiri funciare de la

Administraia Naional de mbuntiri Funciare.

n contextul necesitii creterii capacitii de reacie i

intervenie rapid pe fondul schimbrilor climatice soldate cu efecte

catastrofale n ultima perioad de timp, cu pagube materiale uriae i

pierderi de viei omeneti, Administraia Naional Apele Romne a

depus eforturi substaniale pentru achiziioanarea din surse proprii de

utilaje terasiere, autovehicule de mare tonaj, echipamente i materiale

de intervenie, inclusiv completarea i modernizarea stocului de

aprare, motiv pentru care este imperios necesar angajarea de

personal care s deserveasc aceste utilaje i echipamente i s

intervin operativ la dezastre.

Pentru exemplificare, numai n cursul anului 2016 i numai la

sediul central al Administraiei Naionale Apele Romne au fost

achiziionate urmtoarele utilaje:

Tip Buci Valoare (cu TVA) -

lei

Autobasculante 8 x 4 46 22.280.580

Buldoexcavatoare 50 15.238.800

Buldozere 85 - 125 CP 9 7.303.800

Buldozere 150 - 200 CP 11 10.720.050

Excavatoare pe pneuri 3 2.431.363,14

Excavatoare cu bra lung 10 6.000.000

Excavatoare bra mediu 3 1.606.971,24

Autovehicule 4 x 4 7 538.044

TOTAL 139 66.659.608,38

La acestea se adaug utilajele i echipamentele achiziionate

n toate cele 11 bazine hidrografice aflate n administrarea

Administraiei Naionale Apele Romne.

Nu n ultimul rnd trebuie subliniat faptul c odata cu

procesul de integrare a Romniei n Uniunea European, au aparut o

serie ntreag de activiti noi, suplimentare celor existente pn

atunci, pentru implementarea cerinelor Directivelor Europene din

domeniul apelor i a riscurilor la inundaii (Directiva Cadru Ap cu

7

cele 18 directive fiice n domeniul calitii resurselor de ap,

Directiva Inundaii, Directiva INSPIRE, Directiva privind

Infrastructura Critic Naional i European ICN/ICE, etc).

Menionm faptul c neimplementarea corect i la timp a

Directivelor susmenionate, precum i neraportarea la termen la

Comisia European, are ca rezultat direct iniierea procedurilor

de infringement, cu repercursiuni directe n aplicarea de

penaliti excesiv de mari Romniei.

Subliniem faptul c trebuie avut n vedere unicitatea i

specificitatea activitii Administraiei Naionale Apele Romne, care

const n gospodrirea unitar i durabil a resurselor de ap la

nivelul tuturor bazinelor/spaiilor hidrografice din ntreaga ar.

n acelai context, Administraia Naional Apele Romne are

o contribuie important la realizarea obligaiilor ce revin Romniei

n domeniul gospodririi apelor, obligaii ce decurg att din

acordurile bilaterale cu rile vecine, ct i internaionale la nivelul

bazinului hidrografic al fluviului Dunrea, obligaii care implic din

partea rii noastre efortul material, uman i financiar cel mai mare

comparativ cu cele 14 ri dunrene, datorit suprafeei de 30% din

totalul bazinului hidrografic Dunrea aflat pe teritoriul Romniei,

respectiv 37% din lungimea acestuia.

Fa de toate motivaiile noastre expuse n susinerea

organigramei Administraiei Naionale Apele Romne, menionm c

aceast etap este imperios necesar pentru funcionarea n

condiii de minim siguran a infrastructurii naionale de

gospodrire a apelor i a implementrii Directivelor europene din

domeniu.

Referitor la creterea valorii tichetelor de mas de la 9,67

lei la 15 lei, fr o cretere corespunztoare a veniturilor, precizm

faptul c aa cum am justificat la motivaia de la punctul 1, volumul

veniturilor din anul 2017 nu poate fi mai mare dect cel din anul

2016, n conformitate cu art. 37 din Legea 500/2002 a finanelor

publice, dar estimrile noastre pentru anul curent sunt mai mari dect

realizrile anului anterior, 878.590 mii lei fa de 872.246 mii lei

prevzut pentru anul 2016.

Creterea valorii tichetelor de mas a fost aprobat de ctre

Consiliul de Conducere al Administraiei Naionale Apele Romne,

conform art. 53 din Contractul Colectiv de Munc 2016-2018.

Tichetele de mas cu noua valoare de 15 lei au fost acordate

de ctre angajator ncepnd cu luna decembrie 2016 cnd au existat

prevederi bugetare pentru aceast cretere, iar stoparea creterii n

anul 2017, va conduce n opinia noastr la crearea tensiunilor de

ordin social, la nivelul celor aproximativ 10.000 de angajai, pe

fondul celor deja existente.

La titlul 20 Bunuri i servicii este prevazut o majorare fa de execuia bugetului anului precedent aprobat prin

H.G. nr. 751/ 2016 n procent de 6.59%. n ceea ce privete

fundamentarea unui necesarului de cheltuieli pentru bunuri i

servicii n anul 2017, facem urmtoarele precizri:

innd cont de faptul c bugetul de venituri i cheltuieli al

8

Administraiei Naionale Apele Romne pe anul 2016 a fost aprobat

prin Hotrrea de Guvern nr. 278/13.04.2016, toate achiziiile de

bunuri, servicii i lucrri finanate din acest capitol bugetar din

surse proprii au fost mult ntrziate, cu repercursiune direct

asupra nerealizrii execuiei conform programului propus.

La aceast nerealizare a contribuit i modificarea

legislaiei n domeniul achiziiilor publice ce a condus la

inaccesibilitatea pentru o lun de zile a sistemului SEAP, prin

majorarea termenelor de finalizare a procedurilor de achiziie, parte

dintre aceste achiziii nu au mai putut fi finalizate (n special cele din

import care au avut termene de livrare foarte mari, de pn la 7 luni),

achiziii ncepute n anul 2016 cu termen de finalizare n primul

trimestru din anul 2017.

Avnd n vedere aspectele susmenionate referitoare la

aprobarea trzie a bugetului de venituri i cheltuieli, precum i

modificarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice, o parte din

lucrrile de ntreinere i reparaii prevzute n programul anual de

gospodrire a apelor, au fost amnate i reprogramate pentru anul

2017 datorit condiiilor meteorologice i hidrologice deosebite,

produse n special n ultimul trimestru al anului 2016.

La titlul 70 Cheltuieli de capital din surse proprii este prevazut o majorare n procent de 51.38% fa de execuia

anului precedent, majorare impus de continuarea programului de

dotri cu utilaje de intervenie adaptate exploatrii i ntreinerii

Infrastructurii Naionale de Gospodrire a Apelor din administrare,

precum i pentru intervenia operativ, dar i pentru aciunile post

intervenie la inundaii, echipamente cum ar fi: utilaje independente

pentru curaat albii de ruri, autobetoniere, electrostivuitoare, brci cu

motor, turnuri de iluminat la intervenii cu generator, benzi

transportoare, defriatoare forestiere enilate, staii carburant mobile,

autobasculante, excavatoare pe enile, buldozere, buldoexcavatoare,

drage refulante, macarale portal, instalaii sablare cu ap,

motocositoare autopropulsate, utilaje de tocat crengi, etc.

De asemenea, se impune finalizarea unor obiective de

investiii ncepute n anii anteriori, care au termene P.I.F. n anul

2017, obiective aprobate de ctre Consiliul de Conducere al A.N.

Apele Romne i aflate n diferite faze de finanare, care prezint

importan major n exploatoarea n condiii de siguran a

sistemului naional de gospodrire a apelor, dintre care enumerm:

- Lucrri pentru nlturarea efectelor calamitilor naturale

produse n bazinul hidrografic Criul Negru, judeul Bihor, n sum

de 21.000 mii lei;

- Regularizare ru Trnava Mic n zona localitii Mica,

judeul Mure, n sum de 6.399 mii lei;

- Ecologizare canal Bega pe sectorul Timioara-frontiera

Serbia, judeul Timi, n sum de 4.000 mii lei;

- Amenajare ru Trotu i aflueni pe tronson Ghime-

Urecheti, judeul Bacu, n sum de 6.530 mii lei;

- Amenajare ru Moldova pentru aprarea frontului de captare

a municipiului Suceava la Berchieti, judeul Suceava, n sum de

9

5.800 mii lei;

- Regularizare ru Srata n zona localitii Srata Monteoru,

comuna Merei, judeul Buzu, n sum de 3.535 mii lei.

La titlul 56 Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare, este prevazut o

diminuare n procent de 65,41%, fapt datorat ncheierii unor proiecte

pentru cadrul financiar 2007-2013, unde A.N. Apele Romne avea

calitatea de partener, rmnnd active doar 4 proiecte de cercetare si

1 proiect transfontalier Romnia-Ucraina a crui prelungire a fost

aprobat pn la jumtatea anului n curs, n valoare de 1.834 mii lei

i 2 proiecte finanate din sursa D, n valoare de 292 mii lei, ale cror

cheltuieli neeligibile se achit din sursa F, dup cum urmeaz:

1. EAST AVERT n valoare de 1.106 mii lei; 2. MOSES n valoare de 350 mii lei; 3. ISENES 2 n valoare de 137 mii lei; 4. FREEWATER n valoare de 174 mii lei; 5. M.A.R.S. n valoare de 67 mii lei. TOTAL= 1.834 mii lei

6. SNOWBALL n valoare de 15 mii lei; 7. T.P.A.E. n valoare de 277 mii lei. TOTAL= 292 mii lei

TOTAL TITLUL 56= 1.834 + 292 = 2.126 mii lei.

La titlul 58 Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile aferente cadrului financiar 2014-2020, a

fost prevzut suma de 5.166 mii lei, conform formularelor 98

aprobate de ctre autoritile coordonatoare i de ctre Consiliul de

Conducere al A.N. Apele Romne, dup cum urmeaz:

- BRIGAID n valoare de 344 mii lei; - DIANE n valoare de 210 mii lei; - DANUBE SEDIMENT n valoare de 740 mii lei; - JOINTISZA n valoare de 833 mii lei; - RINCB n valoare de 3.039 mii lei.

Pentru cheltuieli de la bugetul de stat este propus o diminuare n valoare total de 31.601 mii lei, reprezentnd un procent

de micorare de 23.46% fa de anul precedent, din care s-au

diminuat prevederile bugetare cu suma de 12.084 mii lei pentru

cheltuielile aferente programelor cu finanare rambursabil

(B.D.C.E.), 16.848 mii lei pentru cheltuielile de capital cu finanare

de la bugetul de stat (alocaii bugetare), respectiv cu suma de 4.369

mi lei pentru Fondul de Coeziune (Program Operaional Sectorial

Mediu), conform sumelor aprobate prin Legea bugetului de stat pe

anul 2017, nr. 6/ 2017, la capitolul 70.01 Locuine, servicii i

dezvoltare public.

De asemenea, tot conform legii bugetului de stat, n anul 2017

este prevzut o majorare de 80% a prevederilor bugetare pentru

stocul de aprare (de la suma de 1.000 mii lei aprobat n anul 2016

la suma de 1800 mii lei aprobat prin Legea bugetului de stat pe anul

2017) i o majorare de 180% a prevederilor bugetare pentru lucrrile

de cadastru (de la suma de 500 mii lei aprobat n anul 2016 la suma

de 1.400 mii lei aprobat prin Legea bugetului de stat pe anul 2017).

10

Precizm c n calculul procentului de -23.46% a fost inclus

i diminuarea cu 10% a sumelor primite de la bugetul statului n

conformitate cu adresa Ministerului Finanelor Publice nr.

451771/27.02.2017, reprezentnd stopaj la surs conform Legii

500/2002 a finanelor publice, cu modificrile i completrile

ulterioare.

n privina cheltuielilor din alte surse de finanare este

propus suma de 9.200 mii lei aferent Fondului de Solidaritate al

Uniunii Europene, sum alocat conform Hotrrii de Guvern nr.

1.021/ 2015 privind decontarea cheltuielilor publice eligibile aferente

operaiunilor de urgen ntreprinse n scopul nlturrii pagubelor

provocate de inundaiile din primavara i vara anului 2014.

n conformitate cu prevederile art. 66, al. 2 din Legea

500/2002, privind finanele publice, cu modificrile i completrile

ulterioare, deficitul nscris n bugetul de venituri i cheltuieli pentru

anul 2017, n sum de 232.179 mii lei, va fi acoperit din excedentul

anilor anteriori pentru realizarea obiectivelor de investiii privind

domeniul specific de gospodrire a apelor i de combatere a

fenomenelor meteorologice periculoase (inundaii, gheuri, poluri

accidentale etc.).

Referitor la utilizarea excedentului din anii anteriori

pentru acoperirea deficitului propus de ctre noi n exerciiul

financiar al anului 2017, precizm faptul c pe fondul reducerii de

la un an la altul al alocaiilor bugetare i a creditelor externe

rambursabile (BDCE), n vederea continurii i finalizrii

obiectivelor de investiii cu rol de aprare mpotriva inundaiilor

precum i a dotrii cu utilaje i echipamente n vederea asigurrii

mentenanei la lucrrile existente i a interveniilor operative,

ncepand cu anul 2016 Administraia Naional Apele Romne s-a

angajat n alocarea conform prevederilor legale a unor sume

importante provenite din excedentul anilor anteriori (2014 2015), n

suma net de 627.312 mii lei, pentru aceste obiective.

Componena acestui excedent este urmtoarea:

- excedent an 2014= 359.092 mii lei;

- excedent an 2015= 310.854 mii lei ;

- deficit an 2016= 42.634 mii lei ,

iar din aceast sum, Administraia Naional Apele Romne

solicit utilizarea numai a sumei de 232.179 mii lei, ct a fost

nscris n propunerea de buget de venituri i cheltuieli pentru anul

2017 ca deficit.

n condiiile n care Romnia s-a angajat n realizarea unui

produs intern brut (P.I.B.) n sum net de 815.197 milioane lei,

cu o int de deficit de 2,96% din acesta, deficitul propus de ctre

Administraia Naional Apele Romne n valoare de 232

milioane lei nu reprezint dect un procent de 0.000285% din

ntregul P.I.B. (232 milioane lei:815.197 milioane lei=0.000285),

care nu este de natur s afecteze inta de 2.96% pe care i-a

propus-o Guvernul Romniei pentru acest an (2,96 +

0,000285=2,960285).

Menionm faptul c Administraia Naional Apele Romne

11

a fundamentat i solicitat alocarea unui buget pentru anul 2017

aferent Titlului 65 Cheltuieli aferente programelor cu finanare

rambursabil n valoare de 258.520 mii lei, pentru Proiectul F/P

1579(2006) derulat n baza Acordului de mprumut ntre Romnia i

BDCE, aprobat prin HG nr.163/2008, al crui termen de finalizare

este decembrie 2017, dar urmeaz s fie extins prin amendarea

Hotrrii de Guvern pn la finele anului 2019, n condiiile asigurrii

restului de finanat n valoare de 221.480 mii lei.

Administraia Naional Apele Romne a fundamentat i

solicitat alocarea unui buget pentru anul 2017 aferent Titlului 70

Cheltuieli de capital 615.138 mii lei, pentru continuarea i

finalizarea lucrrilor cu rol de aprare mpotriva inundaiilor i

crearea de noi surse de ap, n condiiile n care sunt n derulare

peste 200 de obiective de investiii ncepute (contractate) conform

aprobrilor n ultimii ani.

Prin prevederile bugetare aferente anului 2017 au fost

repartizate Administraiei Naionale Apele Romne resurse financiare

dup cum urmeaz:

Titlul 65=23.346 mii lei si titlul 70=73.940 mii lei, din care a

fost redus procentul de 10% reprezentnd stopajul la surs, cu o

valoarea final de 66.546 mii lei.

n aceste condiii, dat fiind importana deosebit ce trebuie

acordat continurii i finalizrii acestor lucrri de protecie

mpotriva inundaiilor, care datorit finanrii insuficiente au

termenul de execuie mult depit, cu implicaii asupra efectelor

sociale i a costurilor suplimentare generate de stagnri ale lucrrilor

ce pot duce la distrugerea acestora, att timp ct nu sunt finalizate

zonele critice, Administraia Naional Apele Romne i propune ca

n anul 2017 s asigure o prevedere bugetar din surse proprii pentru

cheltuieli de capital n valoare de 398.830 mii lei.

Trebuie menionat faptul c aceast valoare este

construit lund n considerare excedentul din anii anteriori, iar

neaprobarea nscrierii n bugetul de venituri i cheltuieli pentru

anul 2017 a deficitului de 232.179 mii lei, ar duce la nefinanarea

unui numr foarte mare de obiective importante de investiii,

care sunt n derulare din anii anteriori. Astfel, vor fi repartizate

pentru continuarea i finalizarea unor obiective de investiii cu rol de

aprare mpotriva inundaiilor fonduri n valoare de 177.049 mii lei.

Prin aceast suplimentare a alocaiilor de la bugetul statului cu

fonduri din surse proprii, Administraia Naional Apele Romne i

propune realizarea n anul 2017, pentru lucrrile de aprare mpotriva

inundaiilor, a urmtoarelor obiective:

- 34 obiective de investiii finalizate i puse n funciune; - 22 obiecte finalizate cu funcionalitate independent; - elaborri de documentaii tehnico-economice,

documentaii de expropriere terenuri, achiziii de servicii de

proiectare i execuie pentru 58 de obiective de investiii;

- punerea n siguran a lucrrilor aflate n diferite faze de execuie pentru 18 obiective de investiii;

- asigurarea fondurilor necesare demarrii aplicaiilor de

12

finanare n vederea accesrii fondurilor nerambursabile prevzute n

POIM 2014-2020.

n ceea ce privete achiziiile de maini, echipamente i

mijloace de transport, n vederea asigurrii necesarului de utilaje i

echipamente de intervenie n situaii de urgen i pentru realizarea

lucrrilor de ntreinere a cursurilor de ap, vor fi repartizate fonduri

n valoare de 152.072 mii lei.

Au mai fost de asemenea prevzute fonduri pentru reparaii i

intervenii la lucrri existente, precum i alte cheltuieli asimilate

investiiilor n valoare de 69.709 mii lei.

2.1 n cazul proiectelor de

acte normative care

transpun legislaia

comunitar sau creeaz

cadrul pentru aplicarea

direct a acesteia

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

2. Schimbri preconizate Prin prezentul proiect de Hotrre a Guvernului privind aprobarea

bugetului de venituri i cheltuieli al Administraiei Naionale Apele

Romne se propune realizarea n condiii optime a Programului de

Gospodrire a Apelor i de cretere a capacitii de intervenie la

inundaii, gheuri i poluri accidentale.

3. Alte informaii Nu au fost identificate.

Seciunea a 3-a

Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ

1. Impactul

macroeconomic

Proiectul de hotrre reprezint n fapt alinierea statutului juridic al

Administraiei Naionale Apele Romne la cerinele Guvernului de

a promova o politic macroeconomic stabil din punct de vedere

financiar, care s asigure o execuie bugetar prudent, restrictiv i

echilibrat.

1.1 Impactul asupra

mediului concurenial

i domeniului

ajutoarelor de stat

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

2. Impactul asupra

mediului de afaceri

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

2.1 Impactul asupra

sarcinilor

administrative

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

2.2 Impactul asupra

ntreprinderilor mici

i mijlocii

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

3. Impactul social Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

4. Impactul asupra

mediului

Proiectul de act normativ nu se refera la acest subiect

5. Alte informaii Nu au fost identificate.

13

Seciunea a 4-a

Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent,

ct i pe termen lung (pentru 5 ani)

- mii lei-

Indicatori Anul curent Urmtorii 4 ani Media pe

5 ani

1 2 3 4 5 6 7

1. Modificri ale veniturilor

bugetare, plus/minus, din care:

a) buget de stat, din acesta:

(i) impozit pe profit

(ii) impozit pe venit

b) bugete locale:

(i) impozit pe profit

c) bugetul asigurrilor sociale

de stat:

(i) contribuii de asigurri

d) instituii publice finanate

integral din venituri prorpii

2. Modificri ale cheltuielilor

bugetare, plus/minus, din care:

a) buget de stat, din acesta:

(i) cheltuieli de personal

(ii) bunuri i servicii

(iii) cheltuieli de capital

b) bugete locale:

(i) cheltuieli de personal

(ii) bunuri i servicii

c) bugetul asigurrilor sociale

de stat:

(i) cheltuieli de personal

(ii) bunuri i servicii

d) bugetul instituiilor publice

finanate integral din surse

proprii

3. Impact financiar,

plus/minus, care:

a) buget de stat

b) bugete locale

c) instituii publice finanate

integral din venituri proprii

4. Propuneri pentru acoperirea

creterii cheltuielilor bugetare

5. Propuneri pentru a

compensa reducerea veniturilor

bugetare

6. Calcule detaliate privind

14

fundamentarea modificrilor

veniturilor i/ sau cheltuielilor

bugetare

7. Alte informaii Deficitul n valoare de 232.179 mii lei va fi asigurat din excedentul

anilor anteriori.

Seciunea a 5-a

Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare

1. Msuri normative

necesare pentru aplicarea

prevederilor proiectului

de act normativ:

a) acte normative n

vigoare ce vor fi

modificate sau abrogate,

ca urmare a intrrii n

vigoare a proiectului de

act normativ

b) acte normative ce

urmeaz a fi elaborate n

vederea implementrii

noilor dispoziii

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

1.1.

.

Compatibilitatea

proiectului de act

normativ cu legislaia n

domeniul achiziiilor

publice

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

2. Conformitatea

proiectului de act

normativ cu legislaia

comunitar n cazul

proiectelor ce transpun

prevederi comunitare

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

3. Msuri normative

necesare aplicrii directe

a actelor normative

comunitare

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

4. Hotrri ale Curii de

Justiie a Uniunii

Europene

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

5. Alte acte normative

i/sau documente

internaionale din care

decurg angajamente

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

6. Alte informaii Nu au fost identifiacte.

15

Seciunea a 6-a

Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ

1. Informaii privind

procesul de consultare cu

organizaii

neguvernamentale,

institute de cercetare i

alte organisme implicate

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

2. Fundamentarea alegerii

organizaiilor cu care a

avut loc consultarea,

precum i a modului n

care activitatea acestor

organizaii este legat de

obiectul proiectului de

act normativ

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

Consultrile organizate

cu autoritile

administraiei publice

locale, n situaia n care

proiectul de act normativ

are ca obiect activiti ale

acestor autoriti, n

condiiile Hotrrii

Guvernului nr. 521/2005

privind procedura de

consultare a structurilor

asociative ale

autoritilor

administraiei publice

locale la elaborarea

proiectelor de acte

normative

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

4. Consultrile desfurate

n cadrul consiliilor

interministeriale, n

conformitate cu

prevederile Hotrrii

Guvernului nr. 750/2005

privind constituirea

consiliilor

interministeriale

permanente

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

5. Informaii privind

avizarea ctre:

a) Consiliul Legislativ

b) Consiliul Suprem de

Aprare a rii

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

16

c) Consiliul Economic

i Social

d) Consiliul

Concurenei

e) Curtea de Conturi

6. Alte informaii Nu au fost identificate.

Seciunea a 7-a

Activiti de informare public privind elaborarea proiectului de act normativ

1. Informarea societii

civile cu privire la

necesitatea elaborrii

proiectului de act

normativ

n elaborarea proiectului a fost ndeplinit procedura stabilit de

Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia

public, cu completrile ulterioare, prin afiarea pe site-ul

Ministerului Apelor i Pdurilor.

2. Informarea societii

civile cu privire la

eventualul impact asupra

mediului n urma

implementrii proiectului

de act normativ, precum

i efectele asupra

sntii i securitii

cetenilor sau

diversitii biologice

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

3. Alte informaii Nu au fost identificate.

Seciunea a 8-a

Msuri de implementare

1. Msuri de punere n

aplicare a proiectului

de act normativ de

ctre autoritile

administraiei publice

centrale i/sau locale

nfiinarea unor noi

organisme sau

extinderea

competenelor

instituiilor existente

Punerea n aplicare a prezentului proiect de act normativ nu necesit

nfiinarea unor noi organisme sau extinderea competenelor

instituiilor existente.

2. Alte informaii Nu au fost identificate.

17

Fa de cele prezentate, a fost promovat Hotrrea de Guvern pentru aprobarea bugetului

de venituri i cheltuieli pe anul 2017 pentru Administraia Naional Apele Romne, aflat n

coordonarea Ministerului Apelor i Pdurilor.

MINISTRUL APELOR I PDURILOR

Adriana PETCU

AVIZM FAVORABIL

MINISTRUL MUNCII I JUSTIIEI SOCIALE

Lia-Olgua VASILESCU

MINISTRUL FINANELOR PUBLICE

Viorel TEFAN

18

Ministerul Apelor i Pdurilor

Secretar de stat

Olimpia NEGRU

Secretar general adjunct

Ion ANGHEL

Direcia Juridic

Director

Direcia Economico-Financiar

Director

Direcia General de Investiii,

Proiecte i Logistic

Director

Administraia Naional

Apele Romne

Director general

Nicolae BRBIERU

Departamentul Economico-Financiar

Director

ec. Maria TONCA